PRESIDENCIA
RESOLUCIÓN DIRECTORAL REGIONAL
N° 2013 – GR-JUNÍN/PR.
Huancayo,
GERENTE REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA
VISTO:
El Informe Legal N° 444-2013-GRJ/ORAJ, de fecha 04 de Julio de 2013, el
escrito con fecha de recepción 06 de Junio de 2013, y Escrito con fecha de
recepción 19 de Junio de 2013, sobre Recurso de reconsideración presentado por
los administrados HAYDEÉ SARITA ECHEVARRIA RICALDI y OTROS;
CONSIDERANDO:
Que, la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial, mediante el Oficio N° 181-2012-GRJ/GRPPAT del
31 de mayo del 2012, informó al Presidente del Comité de Administración del Fondo
para Asistencia y Estímulo CAFAE, del Gobierno Regional de Junín, que habiendo
evaluado la proyección de la ejecución del gasto al 31 de diciembre del 2012, en
coordinación con las 16 unidades ejecutoras conformantes del pliego, se ha
determinado la disponibilidad de saldos presupuestales por un monto de s/.
6´756,000.00 nuevos soles;
Que, con fecha 01 de junio del 2012, mediante la Resolución Directoral
Administrativa N° 247-2012-GRJ/ORAF, se aprueba la Directiva N° 001-
2012/CAFAE-GR-JUNIN-SEDE “Directiva sobre Otorgamiento de Incentivo Laboral
a los Servidores Públicos del Gobierno Regional Junín, Unidad Ejecutora 001
Región Junín – Sede Central”, que modifica la escala de incentivos laborales
CAFAE, de los servidores del Gobierno Regional de Junín, propiciando un
incremento de S/. 500.00 nuevos soles, así como la emisión de la Resolución
Ejecutiva Regional N° 208-2012-GR-JUNIN/PR de la misma fecha ya citada, por la
cual la Presidencia del Gobierno Regional faculta a la Gerencia Regional de
Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, efectuar las
modificaciones presupuestales para habilitar la genérica del gasto 2.1 Personal y
Obligaciones Sociales;
PRESIDENCIA
Que, mediante el Oficio N° 184-2012-GRJ/ORCI de fecha 26 de julio del 2012,
la Oficina Regional de Control Institucional del Gobierno Regional de Junín, hizo
llegar a la Presidencia Regional el Informe N° 045-5341-2012-041, denominado
“Incentivos Laborales de los trabajadores a través del CAFAE”; para la
implementación de las recomendaciones contenidas en el mismo. De la lectura del
citado Informe de ORCI se tiene que se ha contravenido el literal a.5 de la novena
disposición transitoria de la Ley N° 28411 “Ley General de Presupuesto del Sector
Público”, la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2012 N°
29812, no contándose tampoco con la conformidad del Ministerio de Economía y
Finanzas para la modificación de la escala de incentivos; por lo que concluye que
la Resolución Ejecutiva Regional N° 208-2012-GR-JUNIN/PR y la Resolución
Directoral Administrativa N° 257-2012-GRJ/ORAF, contravienen las normas antes
citadas, por lo que el órgano de control institucional recomienda se adopten las
medidas correctivas que correspondan;
Que, mediante Resolución Ejecutiva Regional N° 247-2013-GR-JUNIN/PR del
29 de mayo del 2013, la Presidencia del Gobierno Regional de Junín, resolvió
declarar la Nulidad de Oficio de la Resolución Ejecutiva Regional N° 208-2012-GR-
JUNIN/PR, disponiendo igualmente que la Oficina Regional de Administración y
Finanzas, implemente las medidas administrativas y/o judiciales que correspondan
para la devolución de los montos transferidos irregularmente a los SUB CAFAES
de las Unidades Ejecutoras y CAFAE central del Gobierno Regional de Junín;
Que, en este mismo orden de ideas, mediante Resolución Ejecutiva Regional
N° 248-2013-GR-JUNIN/PR del 29 de mayo del 2013, se declaró la Nulidad de
Oficio de la ya mencionada Resolución Directoral Administrativa N° 257-2012-
GRJ/ORAF, también restablece la vigencia de la Directiva N° 001-2007/CAFAE-
GR-JUNÍN/SEDE, que fuera aprobada mediante Resolución Ejecutiva Regional N°
152-2012-GR-JUNÍN/PR; disponiendo que la Oficina Regional de Administración y
Finanzas implemente las medidas administrativas y/o judiciales a efectos de la
devolución del pago de incremento de s/. 500.00 (quinientos y 00/100 nuevos
soles), mensuales efectuado al personal nombrado del Gobierno Regional Junín,
durante los años 2012 y parte del 2013, así como de los pagos efectuados, por los
mismos conceptos en las 16 Unidades Ejecutoras del Pliego, bajo responsabilidad;
Que, mediante Resolución Ejecutiva Regional N° 418-2012-GR-JUNIN/PR del
09 de octubre del 2012, se estableció a partir del 04 de junio del 2012 la “escala
transitoria” a nivel de cada unidad ejecutora, incorporando al incentivo laboral las
“Asignaciones de Contenido Económico” y adicionalmente “Las entregas
Económicas” que son dispuestas mediante normas legales expresas para el
personal administrativo activo de los Centros Educativos del pliego 450 del
PRESIDENCIA
Gobierno Regional Junín. Por mandato de la Resolución Ejecutiva Regional N°
278-2013-GR-JUNIN/PR, del 14 de junio del 2013, se declaró la nulidad de la antes
mencionada Resolución Ejecutiva Regional N° 418-2012-GR-JUNIN/PR;
Que, mediante escrito con fecha de recepción 06 de junio de 2013, los
administrados: Haydee Sarita Echevarría Ricaldi, Gladis Apolinaria Quispe
Vilcahuamán Vda. De Cóndor, Silvino Alejandro Sandoval, Elsa Victoria Silva
Ponce, Edgar Ramos Pariona, Zaira Joyce Bravo Ravelo, Eliana Ruth Quispe
Anchiraico, Rayda Ysabel Beltrán Chávez, Carmen Luz Fernández Mendoza y
Manuel Fausto Torres Caro, solicitan se deje sin efecto las resoluciones ejecutivas
N° 247 y 248-2013-GR-JUNIN/PR de fecha 29 de mayo del 2013. Posteriormente
con fecha 18 de junio del 2013, los mismos recurrentes interpusieron recurso
impugnatorio de reconsideración contra la Resolución Ejecutiva Regional N° 247-
2013-GR-JUNIN/PR y la Resolución Ejecutiva Regional N° 248-2013-GR-
JUNIN/PR; por lo que al ser declarado fundado el recurso impugnatorio, solicitan
que se restablezca la vigencia de la Resolución Ejecutiva Regional N° 208-2012-
GR-JUNIN/PR y se deje sin efecto la implementación de las medidas
administrativas y/o judiciales para la devolución de los montos pagados
indebidamente por el CAFAE; así como que se restablezca la vigencia de la
Resolución Directoral Administración N° 257-2012-GRJ/ORAF y se deje sin efecto
el recorte del incremento de los s/. 500.00 nuevos soles;
Que, los recurrentes sustentan su petitorio en los siguientes fundamentos: La
Resolución Ejecutiva Regional N° 208-2012-GR-JUNIN/PR, ha sido emitida dentro
del marco de la Ley N° 27867, la Ley N° 28411, la Ley N° 27783 y el D.U. N° 088-
2001, debido a que las modificaciones presupuestales en el nivel funcional
programático necesario para habilitar la genérica de gasto 2.1 Personal –
Obligaciones Sociales, dispuesto con la resolución que se pretende dejar sin efecto,
así como que sólo demanda la realización de trámites administrativos ante el
Ministerio de Economía y Finanzas para la transferencia de los saldos
presupuestales, aprobados en el Presupuesto Inicial de Apertura 2013 y que se
encuentra transitoriamente en la Genérica de Gasto 2.3 Bienes y Servicios y que
deben transferirse a la Genérica de Gasto 2,1 Personal y Obligaciones,
específicamente a la específica de gasto [Link].2.1 Asignación de Fondos
Personal) debido a que existe previsión presupuestal y la sostenibilidad para el
pago del incremento de los incentivos cuya nulidad se ha declarado, conforme lo
establece la Gerencia Regional de Planeamiento Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial con el Oficio N° 181-2012-GRJ/GRPPAT; con lo que se acredita que no
se está demandando recursos adicionales a Tesoro Público y que no existe
PRESIDENCIA
prohibición legal expresa para realizar las transferencia mencionadas; Es por la
existencia de saldos presupuestales aprobados que el año pasado se generaron
nuevas escalas de incentivos laborales; por ello el incremento mensual de s/.
500.00 nuevos soles, es legal, pues no vulnera norma legal alguna y porque existe
presupuesto aprobado, lo que ocurre es que transitoriamente se encuentra en la
genérica de gasto antes detallada. Se pretende dejar sin efecto la Resolución
Ejecutiva Regional N° 208-2012-GR-JUNIN/PR, sin embargo hasta la fecha no se
cuenta con respuesta por parte del Ministerio de Economía y Finanzas sobre la
legalidad de la incorporación de mayores recursos al CAFAE, máxime si se cuenta
con el respaldo del Consejo Regional de Junín mediante el Acuerdo Regional N°
120-2013-GRJ, por la cual se autorizó al Presidente Regional el pago de incentivos
laborales;
Que, los recurrentes han peticionado a través de sendos escritos: en un caso,
se deje sin efecto la Resolución Ejecutiva Regional N° 247-2013-GR-JUNIN/PR y
la Resolución Ejecutiva Regional N° 248-2013-GR-JUNIN/PR y en otro han
impugnado las mismas, mediante un recurso de reconsideración; siendo los
argumentos y la pretensión de ambos los mismos, es de aplicación el numeral
116.2 del art. 116 de la Ley N° 27444 116.2, que señala: “Pueden acumularse en
un solo escrito más de una petición siempre que se trate de asuntos conexos que
permitan tramitarse y resolverse conjuntamente, pero no planteamientos
subsidiarios o alternativos”. Por ello, debe resolverse los dos recursos de los
administrados impugnantes en un solo acto resolutivo;
Que, conforme a lo establecido por el art. 208 de la Ley N° 27444, el recurso
impugnatorio de reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que dictó el
primer acto que es materia de la impugnación y deberá sustentarse en nueva
prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por órganos que constituyen
única instancia no se requiere nueva prueba; debiendo ser interpuesto en el plazo
de 15 días luego de notificado. En el presente caso, el recurso objeto de informe ha
sido presentado dentro del plazo legal;
Que, el art. 211 de la misma Ley, exige que el recurso impugnatorio, debe
indicar el acto del cual recurre, ser autorizado por letrado y cumplir los otros
requisitos formales exigidos por el art. 113 de la misma norma. Revisado el mismo,
se concluye que cumple con los requisitos de forma exigidos por la Ley
administrativa;
Que, los impugnantes pretenden sustentar su petitorio en la vigencia de la
Resolución Ejecutiva Regional N° 418-2012-GR-JUNIN/PR del 09 de octubre del
2012, que estableció a partir del 4 de junio del 2012 la “escala transitoria” a nivel de
cada unidad ejecutora, incorporando al incentivo laboral las “Asignaciones de
PRESIDENCIA
Contenido Económico” y adicionalmente “Las Entregas Económicas” que son
dispuestas mediante normas legales expresas para el personal administrativo
activo en los Centros Educativos del pliego 450 del Gobierno Regional Junín;
Que, al respecto, deben establecerse las pautas que generaron la creación de
la escala base y escala transitoria. Mediante la Ley N° 29874 y su Reglamento
aprobado por el D.S. N° 104-2012-EH, del 03 y 29 de junio del 2012,
respectivamente, se establecieron medidas para fijar una escala base para el
otorgamiento del incentivo laboral que se otorga a través de los Comités de
Administración del Fondo de Asistencia y Estímulo CAFAE;
Que, dicha norma facultó a las entidades a incorporar a los incentivos
laborales que otorgan a través del CAFAE las asignaciones de contenido
económico, racionamiento, movilidad, que venían percibiendo los servidores del
régimen laboral del D. Leg. N° 276 que ocupan una plaza en el Presupuesto
Analítico de Personal PAP, registradas en el Aplicativo Informático para el Registro
Centralizado de Planillas y Datos de los Recursos Humanos del Sector Público del
Ministerio de Economía y Finanzas (aplicativo informático en adelante); antes del
01 de marzo del 2011. Dichas entregas se dividen entre 12 y el resultado es
incorporado al incentivo laboral;
Que, efectuada dicha acción, la entidad elabora una escala transitoria, la
que suma al incentivo laboral antes citado, las siguientes entregas económicas:
D.S. N° 045-2004-EF por el que se entrega una asignación por labor efectiva al
personal administrativo activo de los centros educativos. El art. 7 de la Ley N°
28254, ley que autoriza un crédito suplementario para el año 2004. D.S. N° 068-
2005, que dispone una asignación especial a los trabajadores administrativos del
sector educación. D.U. N° 012-2006 que autoriza modificaciones a la Ley de
Presupuesto del año 2006. La 37° Disposición Final de la Ley de Presupuesto
Público para el año Fiscal 2009. D.S. N° 172-2002-EF por el que se autorice al
INPE el otorgamiento de una asignación mensual. Resolución Rectoral N° 309-94-
UNSA que otorga una compensación económica por función administrativa a los
servidores de la UNAS. Resolución Ministerial N° 153-2011-MINSA en lo referente
a personal administrativo, dicha escala transitoria Mensualizada es aprobada en
forma conjunta por el Pliego y el CAFAE;
Que, conforme es de verse del Visto de la Resolución Ejecutiva Regional N°
418-2012-GR-JUNIN/PR, la referida resolución tiene como sustento el Oficio N°
056-2012-CAFAE-GR-JUNIN/SEDE al cual se anexó la exposición de motivos N°
001-2012-CAFAE-GR-JUNIN-SEDE y la aprobación de la “Escala Transitoria de los
Incentivos Laborales” a nivel del pliego 450, conforme al numeral 4.2 del art. 4 de
la Ley N° 29874;
PRESIDENCIA
Que, del análisis de la referida Resolución Ejecutiva Regional N° 418-2012-
GR-JUNIN/PR, se tiene que NO han incorporado a los incentivos laborales que
venía otorgando a la fecha de su emisión a través del CAFAE, las asignaciones
de contenido económico, racionamiento, movilidad, que venían percibiendo los
servidores del régimen laboral del D. Leg. N° 276 que ocupan una plaza en el
Presupuesto Analítico de Personal PAP, registradas en el Aplicativo Informático del
MEF antes del 01 de marzo del 2011;
Que, tampoco, se han incorporado a dichos incentivos laborales, los
beneficios contenidos en el art. 7 de la Ley N° 28254, el D.S. N° 068-2005, el D.U.
N° 012-2006 la 37° Disposición Final de la Ley de Presupuesto Público para el año
Fiscal 2009, el D.S. N° 172-2002-EF, la Resolución Rectoral N° 309-94-UNAS, y la
Resolución Ministerial N° 153-2011-MINSA; sino por el contrario, se han
incorporado a los incentivos laborales que se percibían al mes de junio del
2012, la suma de s/. 500.00 nuevos soles, en mérito a la modificación de la escala
de incentivos laborales, dispuesta por la Resolución Directoral Administrativa N°
257-2012-GRJ/ORAF del 01 de junio del 2012. Este acto administrativo ha
trasgredido el espíritu y el texto expreso de la Ley N° 29874;
Que, en este orden de ideas, tenemos que con la emisión de la Resolución
Ejecutiva Regional N° 418-2012-GR-JUNIN/PR del 09 de octubre del 2012, se ha
ejecutado un acto administrativo para establecer una escala transitoria de
incentivos laborales para los trabajadores del pliego 450 Gobierno Regional de
Junín, contraviniendo el mandato expreso de los arts. 3 y 4 de la Ley N° 29874. Por
ello, se ha generado la nulidad del referido acto resolutivo; por lo tanto, al haberse
vulnerado el principio de legalidad que debe enmarcar toda actuación de la
administración pública, debe declararse de oficio nula la acotada resolución y los
subsecuentes actos administrativos;
Que, por los motivos indicados, mediante la Resolución Ejecutiva Regional N°
278-2013-GR-JUNIN/PR, del 14 de junio del 2013, se declaró nula de oficio la
Resolución Ejecutiva Regional N° 418-2012-GR-JUNIN/PR; en consecuencia,
resulta inoficioso pronunciarse los fundamentos de los impugnantes sobre los
alcances del último acto resolutivo mencionado y que fija la escala transitoria para
los servidores del Gobierno Regional de Junín;
Que, La Resolución Ejecutiva Regional N° 208-2012-GR-JUNIN/PR, en su
parte considerativa hace mención al Oficio N° 181-2012-GRJ/GRPPAT, de fecha
31 de mayo de 2012, suscrito por la Gerente Regional de Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional Junín,
mediante el cual informa que, habiendo evaluado la proyección de la ejecución
del gasto al 31 de diciembre del 2012, en coordinación con las 16 Unidades
PRESIDENCIA
Ejecutoras del Pliego ha determinado la disponibilidad de saldos
presupuestales por un monto total de SEIS MILLONES SETECIENTOS
CIENCUENTA Y SEIS MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES, (s/. 6´756,000.00); por ello
se determina en el quinto considerando que es necesario “actualizar las normas y
procedimientos para el otorgamiento del Incentivo Laboral a nivel del pliego 450…y
de la unidades ejecutoras que lo integran…”;
Que, ello implica que mediante la modificación presupuestal autorizada por la
Resolución Ejecutiva Regional N° 208-2012-GR-JUNIN/PR, se han efectuado
pagos por concepto de incentivos laborales en montos superiores a las escalas
que oportunamente fueron informadas a la Dirección General de Presupuesto del
MEF, mediante el Of. N° 389-2011-GRJ/GRPPAT/ del 22 de diciembre del 2011, al
Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República con
Of. N° 388-2011-GRJ/GRPPAT/ del 22 de diciembre del 2011; montos registrados
en el Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y Datos de
los Recursos Humanos del Sector Público del MEF;
Que, consecuentemente, las modificaciones presupuestales dispuestas,
contravienen el texto expreso del literal a.5 de la Novena Disposición Transitoria de
la Ley N° 28411 Ley General de Presupuesto del Sector Público, que señala: El
monto total de fondos públicos que los pliegos transfieran financieramente a sus
respectivos Fondos de Asistencia y Estímulo - CAFAE durante el año fiscal, no
podrá ser mayor al monto total transferido durante el año fiscal próximo
pasado…” También se contraviene la Directiva para Ejecución Presupuestaria, en
el numeral. 4 del anexo “Lineamientos para las Transferencias al CAFAE y otra
Disposición”;
Que, igualmente, debe tenerse en cuenta que para la sustentación jurídica de
la Resolución Ejecutiva Regional N° 208-2012-GR-JUNIN/PR, se ha procedido de
manera irregular, pues se ha dispuesto el uso de saldo presupuestales con los
cuales no se contaban a la fecha de la emisión del referido acto resolutivo; sólo se
tenían proyecciones, con el agravante que se estaban comprometiendo recursos
con los que no se contaban para futuros ejercicios presupuestales;
Que, por lo manifestado, se tiene que al haberse “actualizado” los montos de
los incentivos laborales, se ha producido en la práctica un incremento de los
mismos, por lo que al haberse inobservado el mandato imperativo una norma de
naturaleza presupuestal, se ha generado la nulidad del mencionado acto
administrativo (numeral 27.1 del art. 27 de la Ley N° 28411);
Que, la Resolución Ejecutiva Regional N° 208-2012-GR-JUNIN/PR, en su
primer considerando, menciona que mediante la Resolución Directoral
PRESIDENCIA
Administrativa N° 257-2012-GRJ/ORAF, se aprobó la Directiva N° 001-
2012/CAFAE-GR-JUNIN-SEDE (propuesta por el CAFAE central y aprobada por el
mismo), sólo para la Unidad Ejecutora 001 del Pliego Presupuestal 450 Gobierno
Regional de Junín, sin embargo, en el segundo artículo de la comentada Resolución
Ejecutiva, se autoriza a las Unidades Ejecutoras del Pliego Presupuestal 450 a
modificar sus escalas de incentivos laborales;
Que, esta disposición es írrita por que el CAFAE de la Sede Central carece
de competencia para poder aprobar instrumentos normativos de aplicación en los
otros CAFAEs, de las de las Unidades Ejecutoras del Pliego Presupuestal, mucho
menos solicitarlo mediante el Of. N° 036-2012-GRJ/CAFAE-P; conforme se pasa a
detallar;
Que, conforme al art. 2 del D.S. N° 088-2001, que establece disposiciones
aplicables a los CAFAEs de las entidades públicas; el Fondo de Asistencia y
Estímulo, establecido en cada entidad, en aplicación del D.S. N° 006-75-PM/INAP,
será destinado a brindar asistencia reembolsable o no, a los trabajadores de la
entidad, de acuerdo a su disponibilidad y por acuerdo del Comité de Administración
en los rubros de: asistencia educativa, asistencia familiar, apoyo de actividades de
recreación, asistencia alimentaria y asistencia económica, incluyendo aguinaldos,
incentivos, asignaciones o gratificaciones;
Que, el art. 3 del mismo D.S. señala que, constituyen recursos del acotado
Fondo: Los descuentos por tardanzas o inasistencias, las donaciones y legados,
las transferencias de recursos que reciban de la entidad, autorizadas por su titular,
las rentas generadas por los activos propios y los demás ingresos por servicios y
actividades;
Que, los CAFAEs, conforme al art. 4, presentarán ante la entidad, la
Contraloría General de la República y la Contaduría Pública de la Nación; sus
estados financieros debidamente auditados, al término de cada ejercicio.
Finalmente el art. 7, señala que los actos constitutivos y estatutos de los CAFAE,
deberán inscribirse en los Registros Públicos, en el registro correspondiente;
Que, como es de verse, los CAFAEs son personas jurídicas de derecho
privado (son constituidas a partir de la voluntad de sus constituyentes), que tienen
personería como tal inscrita en los Registros Públicos, a las cuales el Estado les
transfiere recursos, para que sean administrados por aquella, con la obligación de
dar cuenta de los mismos a la finalización de cada ejercicio presupuestal; es decir
son autónomas y se rigen por sus estatutos, que en el caso del CAFAE del GRJ
se encuentra plasmados en la Directiva N° 001-2007/CAFAE-GR-JUNIN-SEDE;
PRESIDENCIA
Que, en este mismo orden de ideas, los estatutos del CAFAE del Gobierno
Regional de Junín, en su art.4 señalan que aquella es una organización con
personería propia, dedicada a la recaudación y administración de los aportes
recibidos de diferentes fuentes para ser destinados a brindar asistencia a los
trabajadores de la entidad. El literal “f” del art. 6 del mismo documento establece
expresamente es función y responsabilidad del CAFAE:” Tomar decisiones sobre
la aplicación del Fondo de Asistencia y Estímulo, dejando constancia de ello en
actas y autorizar los gastos con cargo a dichas cuentas…”;
Que, por lo manifestado, es menester, conceptualizar qué se entiende por
competencia, para lo cual debe tenerse en cuenta lo establecido por el art. 61 de la
Ley N° 27444, en tanto que la competencia sólo es atribuida por mandato legal
expreso; es decir, nadie puede arrogarse competencias unilateralmente;
Que, por lo manifestado, debe concluirse que las disposiciones de la
Resolución Ejecutiva Regional N° 208-2012-GR-JUNIN/PR, en tanto se fundan en
considerandos que contravienen los dispositivos legales antes detallados, devienen
en nulas, por lo que en este extremo el recurso de reconsideración tampoco tiene
fundamento;
Que, la Resolución Ejecutiva Regional N° 208-2012-GR-JUNIN/PR, en su
primer considerando, menciona que mediante la Resolución Directoral
Administrativa N° 257-2012-GRJ/ORAF, se aprobó la Directiva N° 001-
2012/CAFAE-GR-JUNIN-SEDE, con efectividad al 01 de enero del 2012,
disposición también viciada de nulidad, conforme es de verse de los siguientes
fundamentos;
Que, el art. 103 de la Constitución Política del Estado, señala que la Ley,
desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y
situaciones jurídicas existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos, salvo, en
ambos supuestos en materia penal, cuando favorece al reo; concordante con su
art. 109 que ordena que la ley es obligatoria desde el día siguiente de su
publicación. Igualmente el art. II del Título Preliminar del Código Civil, que se
adscribe a la teoría de los hechos cumplidos en contraposición a la de los derechos
adquiridos, establece: La ley se aplica a las consecuencias de las relaciones y
situaciones jurídicas existentes. No tiene fuerza ni efectos retroactivos, salvo las
excepciones previstas en la Constitución Política del Perú”;
Que, en este orden de ideas, tenemos que la Resolución Directoral
Administrativa N° 257-2012-GRJ/ORAF, sirva de fundamento legal a la Resolución
Ejecutiva Regional N° 208-2012-GR-JUNIN/PR, cuya validez se pretende restituir
PRESIDENCIA
con el recurso impugnatorio, es nula por contravenir las normas legales antes
glosadas y analizadas;
Que, los impugnantes argumentan que se ha desconocido las facultades del
Consejo Regional y el Acuerdo Regional N° 120-2013-GRJ/CR del 07 de mayo del
2013, que dispuso respaldar la Resolución Ejecutiva Regional N° 208-2012-GR-
JUNIN/PR para la continuidad del pago de los incentivos, por lo que el Presidente
Regional, debió pronunciarse previamente a la declaratoria de nulidad;
Que, al respecto, debe manifestarse que el fundamento esgrimido carece de
fundamento legal, en tanto y en cuanto la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
N° 27867 en su art. 13, establece que el Consejo Regional tiene facultades y
competencias normativas y fiscalizadoras, pues conforme al art. 20 de la misma
norma, la facultad de ejecutar actos de administración y/o de ejecución
presupuestal, está reservado a la Presidencia del Gobierno Regional y los
funcionarios de los diferentes órganos; en ese sentido el Acuerdo Regional N° 120-
2013-GRJ/CR del 07 de mayo del 2013, que por su naturaleza expresa la decisión
del Consejo Regional sobre asuntos de interés público, ciudadano o institucional;
es un RESPALDO a un acto administrativo, que posteriormente fue declarado nulo,
de manera que en este extremo, los argumentos de los impugnantes tampoco
tienen asidero legal;
Que, sostienen los impugnantes que no es posible la aplicación del art. 6 de
la Ley de Presupuesto para el Sector Público para el año fiscal 2012, pues el MEF
al tener conocimiento de la consulta antes detallada, ya debió pronunciarse y al no
hacerlo ni comunicar a la Contraloría General de la República, existe un
impedimento para la declaratoria de la nulidad ya citada. Agregan que no. Existe
documento alguno de la Dirección General de Gestión de Recursos Públicos del
Ministerio indicado que prohíba o determine la ilegalidad del pago del incremento
del incentivo laboral, pese a la consulta efectuada por la Gerencia General Regional
con Oficio N° 1117-2012-GRJ/GGR;
Que, frente a ello debe establecerse que NO ES CIERTO que el Ministerio de
Economía y Finanzas haya omitido con emitir pronunciamiento frente a la consulta
efectuada, pues el Director General de Presupuesto Público de dicha entidad, con
fecha 30 de enero del 2013 y con el Oficio N° 089-2013-EF/50.07 comunica que
con el memorando N° 052-2013-EF/53.01, la Dirección General de Gestión de
Recursos Públicos, emitió OPINION DESFAVORABLE respecto al incremento del
costo del Incentivo Laboral CAFAE, debido a que el Gobierno Regional de Junín
aún no cuenta con la aprobación del Incentivo Único que se percibe a través del
CAFAE, conforme a lo dispuesto en la Centésima Cuarta Disposición
Complementaria Final de la Ley N° 29951, en el marco de la Ley N° 29874, así
PRESIDENCIA
como en el Decreto Supremo N° 104-2012-EF. Igualmente dicha Dirección General
evidencia una indebida habilitación a la partida de gasto [Link].2.1. “Asignación a
Fondos para Personal” para el presente año, por un monto de s/. 6´001,125.00
nuevos soles SIN LA OPINION FAVORABLE de dicho ente. Como puede
apreciarse, en este extremo tampoco son amparables las argumentaciones de los
administrados impugnantes;
Que, se tiene que con el Oficio N° 184-2012-GRJ/ORCI de fecha 26 de julio
del 2012, la Oficina Regional de Control Institucional del Gobierno Regional de
Junín, remitió a la Presidencia Regional el Informe N° 045-2012-041, denominado
“Incentivos Laborales de los trabajadores a través del CAFAE”; para que se
implementen las recomendaciones contenidas en el mismo. De la lectura del citado
Informe de ORCI se tiene que se ha contravenido el literal a.5 de la novena
disposición transitoria de la Ley N° 28411 “Ley General de Presupuesto del Sector
Público”, la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2012 N°
29812, no contándose tampoco con la conformidad del Ministerio de Economía y
Finanzas para la modificación de la escala de incentivos; por lo que concluye que
la Resolución Ejecutiva Regional N° 208-2012-GR-JUNIN/PR y la Resolución
Directoral Administrativa N° 257-2012-GRJ/ORAF, contravienen las normas antes
citadas, por lo que el órgano de control institucional recomienda se adopten las
medidas correctivas que correspondan;
Que, conforme al art. 10 de la Ley N° 27785 “Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Control”, las recomendaciones derivadas de los Informes resultantes
de las acciones de control, practicadas por los diferentes órganos del Sistema
Nacional de Control, deben ser implementadas para el mejoramiento por el titular
de la entidad; es en ese orden de ideas que la Presidencia del Gobierno Regional
de Junín, emitió la resolución impugnada, por lo que se puede concluir que dicha
autoridad se ha limitado a implementar las recomendaciones del Órgano Regional
de Control de la entidad;
Que, por todo lo argumentado, se tiene que los fundamentos del recurso
impugnatorio de reconsideración interpuesto por los recurrentes, no enerva el
contenido argumentativo ni resolutivo de la impugnada, por lo que debe ser
declarado Infundado;
Con la visación de la Directora de la Oficina Regional de Asesoría Jurídica del
Gobierno Regional de Junín, de conformidad con las facultades y atribuciones
dispuestas por la ley N°27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y sus
modificatorias;
SE RESUELVE:
PRESIDENCIA
ARTÍCULO PRIMERO: DECLARESE INFUNDADO el recurso de
reconsideración, interpuesto por los administrados: Haydee Sarita Echevarría
Ricaldi, Gladis Apolinaria Quispe Vilcahuamán Vda. De Cóndor, Silvino Alejandro
Sandoval, Elsa Victoria Silva Ponce, Edgar Ramos Pariona, Zaira Joyce Bravo
Ravelo, Eliana Ruth Quispe Anchiraico, Rayda Ysabel Beltrán Chávez, Carmen Luz
Fernández Mendoza y Manuel Fausto Torres Caro; contra la Resolución Ejecutiva
Regional N° 247-2013-GR-JUNIN/PR y la Resolución Ejecutiva Regional N° 248-
2013-GR-JUNIN/PR, pues dicho acto resolutivo ha sido dictado con arreglo a ley.
ARTÍCULO SEGUNDO: DAR por agotada la vía administrativa.
ARTÍCULO TERCERO: DISPONER al Gerente Regional de Planificación
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional de Junín,
ejecute las acciones necesarias para la anulación de los actos resolutivos
aprobatorios y la consecuente reformulación de las programaciones presupuestales
de las Unidades Ejecutoras que correspondan y hayan programado recursos para
el pago del incremento de los incentivos laborales, cuya nulidad ha sido declarada.
ARTÍCULO CUARTO: NOTIFICAR copia de la presente resolución a los
interesados, a la Unidad de Gestión Educativa Local de Huancayo y demás órganos
competentes del Gobierno Regional de Junín.
REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE Y ARCHÍVESE.
