PLAN ESTRATÉGICO REGIONAL DE CIENCIA,

TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
-PERCTI-
DEPARTAMENTO DEL CESAR
CONTENIDO GENERAL
El Plan Estratégico Regional de Ciencia Tecnologia e innovación – PERCTI – para
el departamento del Cesar, cubre las áreas estratégicas –apuestas productivas-
priorizadas por el departamento, en el sector de la agroindustria y de servicios
empresariales y personales, con las siguientes cadenas de producción de la
agroindustria: bovina (cárnica y láctea), frutas, hortalizas y tubérculos tropicales,
palma de aceite y Servicios empresariales y personales: turismo de cultura, folklor
y naturaleza, respectivamente. En el desarrollo estratégico para una mejor
comprensión del documento y manejo del mismo, se elaboraron cuadernillos que
recopilan diez capítulos, divididos de manera ordenada y metódica. A continuación
se muestra el contenido de cada uno de ellos como guía.

CUADERNILLO 1: CONTEXTUALIZACIÓN

CONTENIDO
PRESENTACIÓN
GLOSARIO

CAPITULO I. CONTEXTUALIZACIÓN Y ANÁLISIS

1. INTRODUCCIÓN
2. SUBREGIONALIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO DEL CESAR Y SUPERFICIE MUNICIPAL
3. DIVISIÓN ECOLÓGICA DEL DEPARTAMENTO DE CESAR
4. CLIMA E HIDROGRAFÍA DEL DEPARTAMENTO DE CESAR
5. USO DEL SUELO EN EL DEPARTAMENTO DE CESAR
6. ESTRUCTURA PRODUCTIVA DEL DEPARTAMENTO DE CESAR
7. SISTEMA DE GESTIÓN DE DOCUMENTOS – SIGEDO

CAPITULO II. DESARROLLOS ESTRATÉGICOS EN C, T e I.

8. INTRODUCCIÓN
8.1. INDICADORES EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN IBEROAMÉRICA,
COLOMBIA, REGIÓN CARIBE Y EL DEPARTAMENTO DE CESAR.
8.1.1. Inversión en actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación.
8.2. CONTEXTO DEL PROCESO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E
INNOVACIÓN PARA EL DEPARTAMENTO DEL CESAR
8.2.1. Aspectos metodológicos
8.2.2. Análisis de la política pública de Ct+I en el sector agropecuario
8.2.3. Marco institucional de la política pública de CT+I agropecuaria
8.2.4. Identificación de actores relevantes de la política pública de CT+I agropecuaria
8.2.5. Definición de las hipótesis de causalidad e intervención de la política pública de CT+I
agropecuaria
8.2.6. Identificación de los recursos disponibles para la política pública de CT+I agropecuaria
8.2.7. Análisis de la política pública de Ct+I en el sector Turismo
8.2.8. Marco institucional de la política pública de CT+I para el sector turismo
8.2.9. Identificación de actores relevantes de la política pública de CT+I en sector turismo 8.2.10.
Definición de las hipótesis de causalidad e intervención de la política pública de CT+I en el
sector turismo
8.2.11. Identificación de los recursos disponibles para la política pública de CT+I en el sector
turismo
8.3. MARCO LEGAL DE IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES A NIVEL NACIONAL E
INTERNACIONAL
8.3.1. Marco legal de importaciones y exportaciones a nivel internacional
8.3.2. Normatividad aplicable sobre importaciones y exportaciones de productos agropecuarios
en Colombia.

CUADERNILLO 2: RECONOCIMIENTO

CONTENIDO

CAPITULO III. MARCO ESTADÍSTICO PARA LAS APUESTAS PRODUCTIVAS PRIORIZADAS

1. INTRODUCCIÓN
2. AGROINDUSTRIA DE LA GANADERÍA
2.1 EL SECTOR PECUARIO EN LA REGIÓN CARIBE Y EL DEPARTAMENTO DEL CESAR. 13
2.1.1 La cadena Cárnica
2.1.2 Cadena Láctea.
2.2 AGROINDUSTRIAS DE FRUTAS, HORTALIZAS, TUBÉRCULOS TROPICALES Y PALMA
DE ACEITE
2.2.1 Situación competitiva del sector agrícola.
2.2.2 Desarrollos tecnológicos e innovación
2.2.3 Medio ambiente
2.2.4 Apuestas productivas agrícolas.
3 SECTOR AGROINDUSTRIAL
3.1 FRUTAS Y HORTALIZAS TROPICALES
3.1.1 Aguacate
3.1.2 Mango
3.1.3 Maracuyá
3.1.4 Lulo
3.1.5 Melón
3.1.6 Naranja
3.1.7 Mora.
3.1.8 Papaya
3.1.9 Limón
3.1.10 Tomate
3.1.11 Cebolla
3.1.12 Pimentón
3.2 TUBÉRCULOS TROPICALES.
3.2.1 Ñame
3.2.2 Yuca.
3.2.3 Jengibre
3.3 AGROINDUSTRIA DE LA PALMA DE ACEITE
3.3.1 Localización e indicadores sectoriales en Colombia – Cultivo de Palma
3.4 SERVICIOS EMPRESARIALES Y PERSONALES (TURISMO DE CULTURA, FOLKLOR Y
NATURALEZA)
3.4.1 El turismo en Colombia
3.4.2 Marco institucional y legal del turismo en Colombia.
3.4.3 Planes de competitividad nacional del sector turístico
3.4.4 Tipologías de turismo nacional
3.4.5 Reconocimiento turístico del Departamento del Cesar
3.4.6 Estadísticas de Turismo en el Departamento de Cesar
3.4.7 Análisis de la situación turística en el Departamento del cesar. Matriz Dofa.
3.4.8 Institucionalidad académica del turismo en Colombia y en el departamento del Cesa

CUADERNILLO 3: PROSPECTIVA

CONTENIDO

PRESENTACIÓ
GLOSARIO

CAPITULO IV. SONDEOS TECNOLÓGICOS

1. SONDEO TECNOLÓGICO PARA EL SECTOR AGROINDUSTRIAL
1.1PRESIÓN SOBRE EL USO DE LOS RECURSOS NATURALES (AGUA Y SUELO)
1.1.1 El Contexto De La Producción Agroindustrial Y El Mercado
1.1.2 El Recurso Agua: Un Factor Crítico De La Competitividad
1.1.3 Flujos de agua virtual asociados con el comercio internacional de alimentos
1.1.4 Retos tecnológicos para aumentar la disponibilidad de agua en el sector agroindustrial
1.2DEGRADACIÓN Y PÉRDIDAS DE LOS SUELOS
1.2.1 Retos tecnológicos para la degradación y pérdida de los suelos del sector agroindustria
1.3PROMOCIÓN DE UN AGROINDUSTRIA SOSTENIBLE CON LA DEMANDA DE ALIMENTOS
Y LOS BALANCES AMBIENTALES
2.1.1 Paisajes Agrícolas Para La Producción Y La Biodiversidad
1.3.1 La Importancia De La Calidad Total De Los Alimentos
1.3.2 Retos tecnológicos para mejorar la calidad de los productos alimenticos del sector
agroindustrial
1.3.3 Los Cultivos Transgénicos En La Producción Futura De Alimentos
1.3.4 El manejo integrado de plagas
1.3.5 Retos para la sostenibilidad de la producción agroindustrial
1.4COMPETITIVIDAD DE LA AGRICULTURA EN SECTORES NO ASOCIADOS CON LA
SEGURIDAD ALIMENTARIA
1.4.1 Balance Económico Entre La Producción De Alimentos Y La Bioindustria
1.5PRODUCCIÓN ANIMAL SOSTENIBLE Y CAMBIO CLIMÁTICO GLOBAL
1.5.1 Retos y oportunidades para mejorar la agroindustria
1.5.2 Escenarios Regulatorios Y Normativos Para La Agroindustria En El Futuro
2. SONDEO TECNOLÓGICO PARA LOS SERVICIOS EMPRESARIALES Y PERSONALES :
TURISMO DE CULTURA, FOLCLOR Y NATURALEZA
2.1INTRODUCCIÓN
2.2LAS TEORÍAS GENERALES ACERCA DEL TURISMO COMO SISTEMA
2.2.1 El turismo de masas
2.2.2 El turismo de nichos
2.2.3 La semiótica del turismo
2.3EL DESARROLLO TURÍSTICO PARA PAÍSES EN DESARROLLO
2.3.1 Las tipologías del turista y la gestión en turismo
2.3.2 Tipos de turistas
2.3.3 La gestión en turismo
2.3.4 El turismo y las comunidades rurales
2.3.5 El turismo y las comunidades indígenas

CAPITULO V. VISIÓN PROSPECTIVA

3. INTRODUCCIÓN
3.1FUNDAMENTOS Y CONCEPTOS DEL ANÁLISIS DE PROSPECTIVA
3.2SECTOR AGROINDUSTRIAL
3.2.1 Inversion en ciencia, tecnología e innovación
3.2.2 Direccionamiento estratégico en Ciencia, Tecnología e Innovación.
3.3RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA AGROINDUSTRIA
3.3.1 Escenarios exploratorios para el sector de la agroindustria 2020
3.3.2 Sector Turismo

CUDERNILLO 4: PLANEACIÓN PROSPECTIVA EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E

INNOVACIÓN (AGROINDUSTRIA)

CONTENIDO

AGROINDUSTRIA (GANADERÍA, FRUTAS Y HORTALIZAS, TUBÉRCULOS TROPICALES, Y

PALMA DE ACEITE)
1. INTRODUCCIÓN
2. PLANEACIÓN PROSPECTIVA AL AÑO 2020 DE LA GANADERÍA BOVINA (CÁRNICOS Y
LÁCTEOS)
2.1. INTRODUCCIÓN
2.2. ANÁLISIS ESTRUCTURAL
2.2.1. Fase de construcción social
2.2.2. Fase de construcción de relaciones funcionales de las áreas de cambio: aproximación por
expertos
3. PLANEACIÓN PROSPECTIVA AGROINDUSTRIA: FRUTAS Y HORTALIZAS EN EL
DEPARTAMENTO DEL CESAR
3.1. ANALISIS ESTRUCTURAL
3.1.1. Fase de construcción social
3.1.2. Fase de construcción de relaciones funcionales de las áreas de cambio: aproximación por
expertos.
4. PLANEACIÓN PROSPECTIVA AGROINDUSTRIA: TUBÉRCULOS TROPICALES EN EL
DEPARTAMENTO DEL CESAR
4.1. ANALIS ESTRUCTURAL
4.1.1. Fase de construcción social
4.1.2. Fase de construcción de relaciones funcionales de las áreas de cambio: Aproximación por
expertos
CUDERNILLO 5: PLANEACIÓN PROSPECTIVA EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E
INNOVACIÓN (SERVICIOS EMPRESARIALES Y PERSONALES)

CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN
2. ANÁLISIS ESTRUCTURAL
2.1. FASE DE CONSTRUCCIÓN SOCIAL
2.1.1. El modelo metodológico y áreas de cambio
2.1.2. Fase de construcción de relaciones funcionales de las áreas de cambio: Aproximación por
expertos

CUDERNILLO 6: PLANEACIÓN PROSPECTIVA Y PROGRAMACIÓN

(AGROINDUSTRIA)
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN
2. PROGRAMA ESPECÍFICO 1. SECTOR AGROINDUSTRIAL GANADERÍA (CÁRNICOS Y
LÁCTEOS).
2.1. OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA
2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PROGRAMA
2.3. LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN
3. ANÁLISIS DE EXPERTO DE LOS PROBLEMAS SELECCIONADOS EN LA PLANEACIÓN
PROSPECTIVA DEL SECTOR AGROINDUSTRIAL FRUTAS Y HORTALIZAS. 3.1.
INTRODUCCIÓN
4. PROGRAMA ESPECÍFICO 2. SECTOR AGROINDUSTRIAL FRUTAS Y HORTALIZAS.
4.1. OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA
4.2. LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN
4.2.1. Objetivos generales de las líneas de investigación
5. ANÁLISIS DE EXPERTO DE LOS PROBLEMAS SELECCIONADOS EN LA PLANEACIÓN
PROSPECTIVA DEL SECTOR AGROINDUSTRIAL TUBÉRCULOS TROPICALE 5.1.
INTRODUCCIÓN
6. PROGRAMA ESPECÍFICO 3. SECTOR AGROINDUSTRIAL TUBÉRCULOS
TROPICALES.
6.1. OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA
6.2. LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN.
6.3. OBJETIVOS GENERALES DE LAS LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN
7.1. INTRODUCCIÓN
8. PROGRAMA ESPECÍFICO 4. AGROINDUSTRIA: PALMA DE ACEITE
8.1. OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA
8.2. LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN
8.3. OBJETIVOS GENERALES DE LAS LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN
9. PROGRAMA GENERAL 1. MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES (SUELO Y
AGUA)
9.1. OBJETIVO GENERAL
9.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
9.1. LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN

CUDERNILLO 7: PLANEACIÓN PROSPECTIVA Y PROGRAMACIÓN (SERVI CIOS

EMPRESARIALES Y PERSONALES)

CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN

1.1 PROCESO PARA ORGANIZAR LAS VARIABLES EN UNA JERARQUÍA

1.2 CATEGORIZACIÓN DE LAS VARIABLES EN EL SISTEMA INTERNO (SI), CONTEXTO

ESPECÍFICO (CE) Y AMBIENTE GLOBAL (AG)

1.4 REALIZACIÓN DE ÁRBOLES DE OBJETIVOS Y ÁRBOLES DE PROBLEMAS DEL SECTOR

DE LOS SERVICIOS EMPRESARIALES Y PERSONALES DEL DEPARTAMENTO DEL CESAR

1.5 MATRIZ DE MARCO LÓGICO (MML) DEL SECTOR DE LOS SERVICIOS EMPRESARIALES
Y PERSONALES (TURISMO DE CULTURA, FOLCLOR Y NATURALESZA) PARA EL
DEPARTAMENTO DEL CESAR.

1.6 PROGRAMACIÓN DE LA APUESTA PRODUCTIVA PRIORIZADA POR EL DEPARTAMENTO

DEL CESAR (SECTOR TURISMO DE CULTURA FOLCLOR Y NATURALEZA)

1.6.1 Programa específico 1. Sector turismo de cultura, folclor y naturaleza. “Mecanismos de

gestión en ciencia, tecnología e innovación para el sector turismo de cultura, folclor y naturaleza”
CUDERNILLO 8: PRESUPUESTO

CONTENIDO
PRESENTACIÓN
GLOSARIO

CAPITULO X-I. MECANISMOS DE FINANCIACIÓN

1. MECANISMO DE FINANCIACIÓN PARA LA CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
SECTOR AGROINDUSTRIA
1.1. INTRODUCCIÓN
1.2 ELEMENTOS PARA UN APROPIADO NIVEL DE FINANCIACIÓN DEL PERCTI-
AGROINDUSTRIAL
1.2.1 Tecnologías de bajo costo y donantes
1.3 MECANISMOS DE FINANCIACIÓN DEL PERCTI
1.3.1 Fondos competitivos de financiación

CAPITULO X-II. PRESUPUESTO

 PLAN ESTRATÉGICO REGIONAL DE
CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
-PERCTI-
DEPARTAMENTO DEL CESAR
FASE CONTEXTUALIZACIÓN

2011
1
EQUIPO DE TRABAJO

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

GRUPO EJECUTOR

Henry Alberto Grajales Lombana. Zoot, MSc, PhD.

Director del Proyecto

Profesional Especializado

Docente Departamento de Producción Animal-FMVZ

Germán Afanador Téllez. MVZ, MSc, PhD.

Codirector de Proyecto

Profesional Especializado

Docente Departamento Producción Animal

Jhon Edison Franco Castaño. MV (c)

Estudiante Auxiliar

Universidad Nacional de Colombia

Oscar Fernando Ospina M. MV, PhD (c)

Profesional Especializado. Proceso de Información

Universidad de la Salle

Universidad Nacional de Colombia

2
Gonzalo Téllez Iregui. MV, Esp. MSc, PhD (c)

Profesional Especializado

Docente Departamento de Producción Animal

Edgar Alberto Cárdenas Rocha. Zoot, MSc, PhD(c).

Profesional Especializado

Docente Departamento de Producción Animal

Juan Carulla Fornaguera. Zoot, MSc, PhD.

Profesional Especializado

Docente Departamento de Producción Animal

Claudia Jiménez Escobar. DMV, MSc, PhD, DACT.

Profesional Especializado

Docente Departamento de Salud Animal

Carlos Manrique Perdomo. Zoot, MSc, PhD.

Profesional Especializado

Docente Departamento de Producción Animal

Adriana Patricia Tofiño Rivera. [Link]. PhD.

Profesional Especializado

Universidad Nacional de Colombia

Adela María Becerra Daza, ADHT

Profesional Especializado

Universidad Autónoma del Caribe

3
GRUPO ASESOR Y ASISTENCIAL

Steffany Azcarate Rodríguez. Zoot, MSc (c)

Profesional de apoyo y edición de documentos.

Universidad Nacional de Colombia

Juan Carlos Aponte. Zoot.

Profesional de apoyo, recolección y elaboración de documentos

Universidad Nacional de Colombia

Jannette Mejía Prieto. EC, Mg Administración.

Profesional de apoyo y edición de documentos.

Universidad Católica de Colombia

Universidad Nacional de Colombia

María Johanna Ávila Cerón. Zoot.

Profesional de apoyo y edición de documentos.

Universidad Nacional de Colombia

María Angélica Martínez Molina. Zoot.

Profesional de apoyo, diseño y edición de documentos.

Universidad Nacional de Colombia

Fernando Palacio Riveros. Ing. Catastral y Geodesta

MSc. Geomática

Elaboración de Mapas cartográficos.

Universidad Distrital Francisco José de Caldas

4
Esteban Posada Saldarriaga. Zoot. y Tecnólogo agropecuario

Profesional de Apoyo

Politecnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid.

Zootecnia de Uberaba (Brasil)

Andrea Carolina Skinner Suárez. Zoot.

Profesional de apoyo y edición de documentos

Universidad Nacional de Colombia

Elaboración de documento

Equipo de trabajo – PERCTI-

Diseño y diagramación

María Angélica Martínez Molina

Fotografía

[Link]

© Plan Estratégico Regional en Ciencia, Tecnología e Innovación –PERCTI-

para el Departamento del Cesar.

Documento Regional Cesar.

Gobernación del Cesar, Universidad Nacional de Colombia

Cesar, 2012

5
PRESENTACIÓN

El final del último milenio se caracterizó a nivel mundial por un renovado interés en
el análisis de los aspectos de mediano y largo plazo que determinan el crecimiento
económico de las regiones y como el marco de política ayuda a orientar este
proceso en la dirección correcta. La ciencia, la tecnología e la innovación han sido
intensivamente involucradas en este tipo de proyectos de crecimiento económico,
en el entendimiento que su papel estratégico debe ser considerado de una manera
dinámica, en un escenario de interacción entre los mercados y las instituciones, los
individuos y las organizaciones, el sector productivo y los gobiernos. La puesta a
punto del escenario de gestión adquiere diversos visos de complejidad relacionada
con la globalización en términos de intensificación del comercio, de los flujos
tecnológicos y de inversión, que brindan nuevas oportunidades a las regiones y que
a su vez, contribuyen de una manera estratégica a consolidar los procesos de
creación y difusión del conocimiento a nivel regional y local.

En Colombia, esta estrategia ha sido interiorizada por el Sistema Nacional de

Ciencia, Tecnología e Innovación (SCNCTI) en los diferentes departamentos y es
coordinada a nivel nacional por el Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnología e Innovación - COLCIENCIAS y, en los ámbitos regionales, por los
Consejos Departamentales de Ciencia y Tecnología (CODECYT) en el propósito
de consolidar sistemas regionales de gestión de conocimiento e innovación. De
otra parte, dentro de esta estrategia de regionalización se encuentra el diseño y
formulación de Planes Estratégicos Regionales de Ciencia, Tecnología e
Innovación – PERCTI, que son el marco referencial programático del Fondo
Nacional de Regalías (FNR), que prevé la financiación de proyectos de
investigación, proyectos de innovación, unidades regionales de investigación y
formación de recurso humano.

Este documento presenta el PERCTI del departamento del Cesar, el cual cubre las
áreas estratégicas –apuestas productivas- priorizadas por el departamento en el
sector de la agroindustria y de servicios empresariales y personales, con las
siguientes cadenas de producción: ganadería bovina, frutas, hortalizas y
tubérculos tropicales, palma de aceite y el turismo de cultura, folklor y naturaleza,
respectivamente. El ejercicio estratégico se realizó en el contexto de una
construcción colectiva con las fuerzas económicas y sociales del departamento,
para lo cual se realizaron talleres de prospección, que se resumen a continuación:

Taller No. 1 “Inducción, socialización y capacitación metodológica para la

formulación del PERCTI para el Departamento del Cesar”. Taller No. 2
“Construcción de la matriz MIC, MAC, causas y efectos, construcción de escenarios
y formulación de soluciones para el Sector Agroindustrial: ganadería (carne,
leche)”. Taller No. 3 “Construcción de la matriz MIC, MAC, causas y efectos,
construcción de escenarios y formulación de soluciones para el Sector
Agroindustrial: frutas, hortalizas y tubérculos tropicales”. Taller No. 4 “Construcción

6
de la matriz MIC, MAC, causas y efectos, construcción de escenarios y formulación
de soluciones para el Sector Agroindustrial: palma de aceite”. Taller No. 5
“Construcción de la matriz MIC, MAC y Árbol de problemas, causas y efectos,
construcción de escenarios y formulación de soluciones para el Sector Servicios
empresariales y personales: turismo de cultura, folclor y naturaleza”.

Los talleres contaron con la participación proactiva de todos sectores sociales

convocados del departamento relacionados con la agroindustria y los servicios
empresariales y personales vinculados al turismo, que incluyeron: en el sector
público, la Gobernación del Departamento del Cesar, la Secretaría de Agricultura,
la Secretaría de Educación Departamental, las Alcaldías Municipales, el Servicio
Nacional de Aprendizaje - SENA, Corpoica, Corpocesar, el Comité Agropecuario
del Cesar y el Instituto de Cultura y Turismo – Cesar; en el sector académico, la
Universidad Nacional de Colombia, la Universidad Popular del Cesar, la
Universidad de Santander y la Universidad del Área Andina; en el sector
empresarial, se contó con la participación de los gremios de la producción:
FEDEGAN, CENIPALMA y por empresarios líderes del sector agroindustrial y de
servicios empresariales y personales vinculados al turismo.

El documento comprende un primer capítulo de contextualización y análisis del

departamento del Cesar, en donde se analiza el departamento de una forma
integral. Para este análisis se empleó un sistema de gestión documental
(SIGEDO) para cubrir los sectores objetivos del PERCTI: ganadería (carne, leche),
frutas y hortalizas, tubérculos tropicales, palma de aceite y turismo de cultura,
folklor y naturaleza. El segundo capítulo aborda los desarrollos estratégicos en
ciencia, tecnología e innovación, tomando como marco referencial indicadores
estandarizados para este tipo de emprendimientos a nivel mundial. Igualmente, se
analiza el contexto de la política pública en materia de ciencia, tecnología e
innovación desde la teoría del estado y las relaciones de poder y el marco legal de
importaciones y exportaciones a nivel nacional e internacional. El capítulo tres
establece el marco estadístico para las apuestas productivas del departamento del
Cesar, como son la carne y la leche bovina, los frutales y hortalizas, los tubérculos
tropicales, el aceite de palma africana y los servicios turísticos. El capítulo cuatro
establece una visión prospectiva de la ciencia, la tecnología e innovación a nivel
mundial y en cómo estas tendencias pueden ser incorporadas al PERCTI del
departamento del Cesar. Esta visión se establece bajo la metodología de Sondeo
Tecnológico para la agroindustria y los servicios empresariales y personales: el
turismo. Igualmente, se definen en una primera aproximación los escenarios
exploratorios de prospectiva para la agroindustria y los servicios empresariales y
personales: el turismo, se establecen sus retos y fortalezas y se definen las
demandas o áreas de cambio de orden tecnológico y no tecnológico para las
apuestas productivas que están siendo consideradas en el PERCTI.

7
CONTENIDO

PRESENTACIÓN 6
GLOSARIO 90

CAPITULO I. CONTEXTUALIZACIÓN Y ANÁLISIS

1. INTRODUCCIÓN 11
2. SUBREGIONALIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO DEL CESAR Y SUPERFICIE MUNICIPAL15
3. DIVISIÓN ECOLÓGICA DEL DEPARTAMENTO DE CESAR 16
4. CLIMA E HIDROGRAFÍA DEL DEPARTAMENTO DE CESAR 19
5. USO DEL SUELO EN EL DEPARTAMENTO DE CESAR 23
6. ESTRUCTURA PRODUCTIVA DEL DEPARTAMENTO DE CESAR 24
7. SISTEMA DE GESTIÓN DE DOCUMENTOS - SIGEDO 26

CAPITULO II. DESARROLLOS ESTRATÉGICOS EN C, T e I.

8. INTRODUCCIÓN 31
8.1. INDICADORES EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN IBEROAMÉRICA,
COLOMBIA, REGIÓN CARIBE Y EL DEPARTAMENTO DE CESAR. 32
8.1.1. Inversión en actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación. 33
8.2. CONTEXTO DEL PROCESO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E
INNOVACIÓN PARA EL DEPARTAMENTO DEL CESAR 57
8.2.1. Aspectos metodológicos 59
8.2.2. Análisis de la política pública de Ct+I en el sector agropecuario 61
8.2.3. Marco institucional de la política pública de CT+I agropecuaria 62
8.2.4. Identificación de actores relevantes de la política pública de CT+I agropecuaria 63
8.2.5. Definición de las hipótesis de causalidad e intervención de la política pública de CT+I
agropecuaria 65
8.2.6. Identificación de los recursos disponibles para la política pública de CT+I
agropecuaria 65
8.2.7. Análisis de la política pública de Ct+I en el sector Turismo 68
8.2.8. Marco institucional de la política pública de CT+I para el sector turismo 69
8.2.9. Identificación de actores relevantes de la política pública de CT+I en sector turismo 70

8
8.2.10. Definición de las hipótesis de causalidad e intervención de la política pública de CT+I
en el sector turismo 71
8.2.11. Identificación de los recursos disponibles para la política pública de CT+I en el sector
turismo 71
8.3. MARCO LEGAL DE IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES A NIVEL NACIONAL E
INTERNACIONAL 73
8.3.1. Marco legal de importaciones y exportaciones a nivel internacional 74
8.3.2. Normatividad aplicable sobre importaciones y exportaciones de productos
agropecuarios en Colombia. 76

9
CONTEXTUALIZACIÓN Y ANÁLISIS
CAPITULO I

10
 1. INTRODUCCIÓN

El Departamento de Cesar ocupa el 2% del territorio nacional y tiene una

población estimada de 966,420 habitantes, con una tasa de crecimiento
poblacional proyectada al 2015 del 1.78% anual (Tabla 1).

Tabla 1. Reconocimiento general del departamento del Cesar

Variables e indicadores Cesar Nación
Extensión territorial en Km2 22.905 1’141.748
Participación territorial en el total nacional 2,006% 100%
Población (Estimada año 2010) 966.420 45’508.000
Participación poblacional en el total nacional 2,12% 100%
Tasa de crecimiento población estimada 1999-2015. 1,78% 1,79%

* El último censo realizado por el DANE fue en el año 2005. El dato suministrado para el 2010 es de acuerdo a la tasa de crecimiento.
Información estadística DANE. “Cesar indicadores demográficos 2005-2020”.

El Departamento del Cesar pertenece a la Región Caribe y limita geográficamente,

así:
 Norte: Magdalena y la Guajira;
 Sur: Santander y Norte de Santander,
 Este: República Bolivariana de Venezuela y el departamento de Santander
 Oeste: Magdalena y Bolívar.

El departamento del Cesar está dividido en 25 municipios (Ver Anexo 1. Mapa

Departamento del Cesar), 165 corregimientos y 3 inspecciones de policía. En la
tabla 2 se observa un listado de los municipios del departamento, mientras que
en la tabla 3 se describen los límites de cada uno de los municipios que
pertenecen al departamento del Cesar.

11
Tabla 2. Municipios del Departamento del Cesar

Aguachica Agustín Codazzi Astrea Becerril

Bosconia Chimichagua Chiriguana Curumaní

El Copey El paso Gamarra González

La Gloria La Jagua Ibírico Manaure, Balcón del Cesar Pailitas
Pelaya Pueblo Bello Río de Oro Roble (La Paz)
San Alberto San Diego San Martín Tamalameque
Valledupar

Tabla 3. Límites de los municipios del departamento del Cesar

MUNICIPIO NORTE SUR ESTE OESTE
La Gloria (Cesar), El Río de Oro(Cesar),
Carmen San Martin (Cesar), Rio de Oro Gamarra
AGUACHICA
(Norte de Puerto (Cesar) (Cesar)
Santander) Wilches(Santander)
Serranía del

Perijá, que
AGUSTIN La Paz,
sirve como
Becerril El Paso
CODAZZI San Diego
limite natural

con Venezuela

Chimichagua
El Paso (Cesar), Chiriguaná
(Cesar), Departamento
ASTREA Departamento del
Departamento del del Magdalena
Magdalena (Cesar)
Magdalena

Agustín Codazzi Agustín Codazzi Ce

La Jagua de Ibírico República de
BECERRIL sar), El Paso
(Cesar) Venezuela
(Cesar) (Cesar)
Departamento
Valledupar
BOSCONIA El Copey (Cesar) El Paso (Cesar)
(Cesar) del Magdalena

12
 Curumaní
Pailitas (Cesar), (Cesar), Departamento
CHIMICHAGUA Astrea (Cesar) Tamalameque Departamento
(Cesar) Norte de del Magdalena

Santander
La Jagua de
El Paso (Cesar), La Jag
Ibírico (Cesar), Chimichagua
CHIRIGUANA ua de Ibírico Curumaní (Cesar)
(Cesar)
(Cesar) Venezuela
Chiriguaná
Chimichagua
CURUMANI Chiriguaná (Cesar) Pailitas (Cesar) (Cesar), Norte de
(Cesar)
Santander
Departamento Valledupar Departamento
EL COPEY Bosconia (Cesar)
del Magdalena (Cesar) del Magdalena

LaPaz
(Cesar) Chimichagua

La Jagua de Ibírico Agustín (Cesar),

Valledupar (Cesar),
EL PASO Codazzi Astrea (Cesar),
Bosconia (Cesar) (Cesar) (Cesar), Departamento
Becerril del Magdalena
(Cesar)
Aguachica Departamento de
GAMARRA La Gloria (Cesar) Aguachica (Cesar)
(Cesar) Bolívar
Norte de
Norte de
GONZÁLEZ Norte de Santander Río de Oro (Cesar)
Santander Santander

Pelaya (Cesar), Gamarra (Cesar), Norte de

Departamento de
LA GLORIA Tamalameque
Aguachica (Cesar) Santander Bolívar
(Cesar)
LA JAGUA DE
Becerril (Norte) Chiriguaná (Cesar) Venezuela La Paz (Cesar)
IBÍRICO
Valledupar (Cesar), De Agustín Codazzi Manaure Valledupar
LA PAZ partamento de (Cesar), El Paso (Cesar), (Cesar), San
La Guajira (cesar) Venezuela Diego (Cesar)
Departamento de
MANAURE La Paz (Cesar) Venezuela La Paz (Cesar)
La Guajira

13
 Chimichagua Chimichagua Norte de Tamalameque
PAILITAS
(Cesar) (Cesar) Santander (Cesar)
Norte de
Tamalameque
PELAYA Pailitas (Cesar) La Gloria (Cesar)
Santander (Cesar)

El Copey
Valledupar (Cesar),
Valledupar (Cesar),
PUEBLO BELLO Departamento del Valledupar (Cesar)
(Cesar) Departamento
Magdalena
del Magdalena
Aguachica (Cesar),
San Martin Aguachica
RIO DE ORO González (Cesar), San Martin (Cesar)
(Cesar) (Cesar)
Norte de Santander
Santander, Norte Abrego (Norte de Norte de
SAN ALBERTO San Martín (Cesar)
de Santander Santander) Santander
La Paz
SAN DIEGO La Paz (Cesar) La Paz (Cesar) Valledupar (Cesar)
(Cesar)
Norte de Norte de
SAN MARTIN Río de Oro (Cesar) San Alberto (Cesar)
Santander Santander
Departamento
Pailitas
de Bolívar,
TAMALAMEQUE Chiriguana (Cesar) La Gloria (Cesar) (Cesar),
Departamento
Pelaya (Cesar)
del Magdalena
Departamento del Pueblo Bello
San Diego (Cesar),
Magdalena, (Cesar),
VALLEDUPAR La Paz (Cesar), Venezuela
Departamento Departamento
El Paso (Cesar)
de La Guajira del Magdalena

Fuente: Tomado “Cesar en cifras 2009”. Gobernación del Cesar al alcance de todos. Oficina Asesora de Planeación. 2009.
P. 10 y 11.

14
 2. SUBREGIONALIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO DEL CESAR Y
SUPERFICIE MUNICIPAL

El Plan de Desarrollo Departamental 2004-2007 divide el departamento del Cesar

en cuatro subregiones:

 Subregión Norte: Comprende los municipios de Codazzi, La Paz,

Manaure, Pueblo Bello, San Diego y Valledupar.
 Subregión Central: Comprende los municipios de Becerrill, Chimichagua,
Chiriguaná, Curumaní, La Jagua de Ibírico, Pailitas y Tamalameque.
 Subregión Noroccidental: Comprende los municipios de Astrea, Bosconia,
El Copey y El Paso.
 Subregión Sur: Comprende los municipios de: Aguachica, Gamarra,
González, La Gloria, Pelaya, Rio de Oro, San Alberto y San Martín

En la tabla 4 se describen las subregiones con los municipios de su área de

influencia y la superficie en kilómetros cuadrados que éstos ocupan.

Tabla [Link] del Departamento del Cesar

SUBREGIÓN NORTE SUBREGIÓN NOROCCIDENTAL
MUNICIPIO SUPERFICIE MUNICIPIO SUPERFICIE
CODAZZI 1.179,2 ASTREA 580,5
LA PAZ 1.081,9 BOSCONIA 609,1
MANAURE 126,4 EL COPEY 1.046,8
PUEBLO BELLO 736,7 EL PASO 832,3
SAN DIEGO 697,1
VALLEDUPAR 4.307,2
SUBREGIÓN CENTRAL SUBREGIÓN SUR
MUNICIPIO SUPERFICIE MUNICIPIO SUPERFICIE
BECERRIL 1.143.7 AGUACHICA 935.9
CHIMICHAGUA 1.568.6 GAMARRA 320.3
CHIRIGUANÁ 1.131.5 GONZÁLEZ 75.2
CURUMANÍ 931.1 LA GLORIA 735.5

15
LA JAGUA DE IBÍRICO 842.0 PELAYA 371.3
PAILITAS 512.5 RÍO DE ORO 616.3
TAMALAMEQUE 592.6 SAN ALBERTO 611.2
SAN MARTÍN 788.8

Fuente: Plan de Desarrollo Departamental 2004-2007 “Para los buenos tiempos”

3. DIVISIÓN ECOLÓGICA DEL DEPARTAMENTO DE CESAR

El clima actúa como el control primario para la distribución de los ecosistemas,

incluyendo el nivel de ecoregiones. Los cambios climáticos durante los últimos
500.000 años han producido cambios dramáticos en la tierra, redistribuyendo las
diferentes ecoregiones. Los ciclos de Milankovitch caracterizan el cambio climático
de largo plazo y son atribuidos a los cambios en configuración y posición de los
continentes, junto con el levantamiento de cadenas montañosas, la actividad
volcánica, y el aumento de la radiación solar. Al basarse las ecoregiones en el
clima, éstas también son clasificadas como regiones hidrológicas, ya que existe
una relación entre las características del ambiente usado para delimitar la
ecoregión y sus propiedades hidrológicas. (ver Anexo 1. Vocación del Suelo)

En este contexto, el territorio del departamento del Cesar se encuentra dividido

geográfica, fisiográfica y ecológicamente en ecoregiones1, cuyas características se
describen en la tabla 5. La reseña ecológica del departamento muestra diferentes
funciones estratégicas para cada una de las cinco ecoregiones, a saber: Sierra
Nevada de Santa Marta, con una función en biodiversidad y ecología; la Serranía
del Perija, con una función ecológica y de provisión de bienes y servicios
ambientales; el Valle del Cesar, explotado en su producción económica; la
Ciénaga de Zapatosa y Humedales Menores, con una función ecológica; y, el
Valle del Rio Magdalena, con una función económica vinculada a la agricultura.

1
Ecoregión se plantea como el territorio que integra a varias biorregiones, en donde la organización funcional de la ecosociedad se basa en
una perspectiva endógena: planificación desde adentro de la sociedad civil y al servicio de los intereses de la población local ó regional. La
organización de la ecocomunidad se realiza de acuerdo con principios de interacción sociedad–naturaleza, cuyo propósito es la satisfacción
de las necesidades existenciales del hombre por medio de experiencias estéticas, empáticas y sensoriales. Tomado del Plan de Gestión
Ambiental Regional. 2005. Corpocesar.

16
Tabla 5. Ecoregiones departamento del Cesar
Nombre Ecoregión Municipios
Sierra Nevada de Santa Marta El Copey, Pueblo Bello, Bosconia y Valledupar.
Se incluyen los territorios establecidos por ley de los grupos
étnicos ancestrales, ubicándose para la subregión en el
macizo montañoso de la Sierra los resguardos Arhuaco,
Koguí– Malayo-Arhuaco, Wiwa y Kankuamo.
Función estratégica: Biodiversidad y ecología
Serranía del Perijá. La Paz, Manaure, San Diego, Codazzi, Becerril, La Jagua de
Ibiríco, Chiriguaná, Curumaní, Chimichagua, Pailitas, Pelaya,
Aguachica, San Martín, San Alberto, Río de Oro y González.
Función estratégica: Ecológica, provisión de bienes y
servicios ambientales.
Valle del Río Cesar Agustín Codazzi, Astrea, Becerril; Bosconia, Chimichagua,
Chiriguaná, Curumaní, El Copey, El Paso, La Jagua de
Ibírico, La Paz, Pailitas, San Diego y Valledupar.
Función estratégica: Producción económica
Ciénaga de Zapatosa y Humedales Menores
Chimichagua, Chiriguaná, El Paso, Curumaní,
Tamalameque, La Gloria, Aguachica, Pelaya, Gamarra.

Función estratégica: Ecológica

Valle del Río Magdalena Aguachica, Chimichagua, Gamarra, La Gloria, Pailitas,

Pelaya, Río de Oro, San Alberto, San Martín y
Tamalameque.
Función estratégica: Producción económica vinculada con el
sector agropecuario.

Fuente: Publicado en la página web: [Link].

En la tabla 6 se observa el cálculo del área de ocupación de cada uno de los municipios
del Departamento, ubicados en las cinco (5) ecoregiones del departamento de Cesar.

17
Tabla 6. Áreas y porcentaje de terreno ocupado por cada uno de los
municipios en las ecoregiones.
Porcentaje
Área Nombre del Área Área del del
Ecoregión Ecoregión Municipio Municipio Municipio en municipio
en Ha en Ha la Ecoregión en la
en Ha Ecoregión
Valle del Río Cesar 922628.65 Pailitas 53241.48 8781.57 16.49
Tamalameque 50817.63 16853.57 33.16
Valledupar 422248.19 193418.38 45.81
Agustín codazzi 175288.97 83678.18 47.74
Bosconia 58550.62 50215.02 85.76
Becerril 122752.09 56424.45 45.97
El Paso 81846.10 81846.10 100.00
La Jagua de Ibírico 74833.49 34827.06 46.54
Chiriguaná 110995.90 89825.36 80.93
Astrea 56527.14 56527.14 100.00
La Paz 107273.13 42050.96 39.20
El Copey 95712.66 28541.39 29.82
San Diego 65145.21 34696.75 53.26
Chimichagua 137575.29 112442.72 81.73
Curumaní 91814.82 32499.97 35.40
Sierra Nevada de 373958.53 Valledupar 422248.19 228829.81 54.19
Santa Marta Pueblo Bello 69621.85 69621.85 100.00
Bosconia 58550.62 8335.60 14.24
El Copey 95712.66 67171.27 70.18
Serrania del Perija 645029.28 Pailitas 53241.48 39940.63 75.02
Pelaya 42377.13 21345.05 50.37
La Gloria 80463.26 34199.53 42.50
Aguachica 87743.14 22612.60 25.77
González 7178.78 7178.78 100.00
Río de oro 54857.15 49524.19 90.28
San Martín 86071.59 35098.21 40.78
San Alberto 57437.84 22198.43 38.65
Agustín codazzi 175288.97 91610.79 52.26
Becerril 122752.09 66327.64 54.03
La Jagua de Ibírico 74833.49 40006.43 53.46
Chiriguana 110995.90 21170.54 19.07
La Paz 107273.13 65222.17 60.80
Manaure Balcón del 13698.39 13698.39 100.00
Cesar
San Diego 65145.21 30448.46 46.74
Chimichagua 137575.29 25132.57 18.27
Curumaní 91814.82 59314.85 64.60

18
 Valle del Río 295865.71 Pailitas 53241.48 4519.27 8.49
Magdalena Tamalameque 50817.63 33964.06 66.84
Pelaya 42377.13 21032.08 49.63
La Gloria 80463.26 46263.73 57.50
Aguachica 87743.14 65130.54 74.23
Gamarra 33410.28 33410.28 100.00
Río de oro 54857.15 5332.96 9.72
San Martín 86071.59 50973.38 59.22
San Alberto 57437.84 35239.41 61.35
Fuente: Elaboración propia.

El departamento de Cesar presenta cuatro (4) áreas fisiográficas bien definidas:

La primera, al norte, corresponde a la Sierra Nevada de Santa Marta, el macizo
montañoso más alto del país; la segunda, se halla al este, la serranía de Los
Motilones o Perijá, prolongación de la cordillera Oriental; la tercera, al oeste, es el
área aledaña al río Magdalena, que se caracteriza por sus numerosas ciénagas;
finalmente, la cuarta, es el área formada por las extensas llanuras centrales
bañadas por los ríos Cesar y Ariguaní.

4. CLIMA E HIDROGRAFÍA DEL DEPARTAMENTO DE CESAR

El Departamento presenta una gran variedad de temperaturas (Ver Anexo 1. Mapa
Temperatura) , debido a que hay tierras en los distintos pisos térmicos. Predomina
el clima cálido en la zona plana (a orillas del río Magdalena y en las llanuras), le
sigue el clima templado y frío en la parte montañosa y el clima de páramo y súper
páramo en la Sierra Nevada de Santa Marta y en la Serranía del Perijá sobre el
área de súper páramo de Sabana Rubia al norte (entre los municipios de Manaure
y Agustín Codazzi). Su régimen de lluvias es bimodal y está determinado por la
zona de confluencia intertropical, los vientos alisios del nordeste, así como por una
distribución que depende de la altitud sobre el nivel del mar. Aunque existen
ciertos parámetros en el régimen de lluvias, estas se presentan con bastante
irregularidad, lo que provoca grandes riesgos y pérdidas en la actividad
agropecuaria debido a la baja disponibilidad de infraestructura de riego.2

2
Contexto Socioeconómico y Perspectivas de las Apuestas Productivas del Cesar. Cesar 2017. Valledupar, Diciembre de 2007. P. 4.

19
Gran parte del territorio el departamento de Cesar corresponde a la formación
vegetal de bosque seco tropical (BS-t) que se define como aquella que representa
una cobertura boscosa continua y que se distribuye entre los 0 a 1000 m de altitud
con temperaturas superiores a los 24°C y precipitaciones anuales entre los 700 y
2000 mm anuales, con uno o dos períodos de sequía y que en Colombia cubre
alrededor de 8’146.000 hectáreas (Espinal y Montenegro, 1977). Otras
denominaciones de este territorio son los llamados bosques higrotropofiticos,
bosque tropical caducifolio y el bosque tropical de baja altitud deciduo por sequía.
En el departamento de Cesar se presentan climas áridos, cálido semiárido y cálido
seco, los cuales se caracterizan porque la evapotranspiración supera ampliamente
a la precipitación durante la mayor parte del año, presentando déficit de agua, en
donde la vegetación pierde parcialmente su follaje. Existen otras adaptaciones
estructurales entre las plantas como son la presencia de hojas compuestas y
folíolos pequeños, corteza de los troncos lisa y presencia de aguijones o espinas.
La vegetación de la zona seca del departamento de Cesar se origina
principalmente en Centroamérica; sin embargo, presenta afinidades con otras
formaciones áridas como la región de Catingas en Brasil y las fajas litorales de
Perú y Ecuador (Sarmiento, 1975). El estado de conocimiento del bosque seco
tropical de la región Caribe muestra que es el más estudiado, aunque regiones
como los montes de Oca y el Cerrajón son las más desconocidas.

La red hidrográfica del departamento del Cesar está conformada por los ríos
Magdalena y Cesar. El río Magdalena, que es uno de los ríos de mayor
importancia en Colombia, en el departamento del Cesar tiene una extensión
aproximada de 100 km; sirve de drenaje de las corrientes de la mitad sur
departamental, que se originan en la Serranía de los Motilones. En las zonas
cercanas al río Magdalena se destaca la ciénaga de Zapatosa (unión de los ríos
Magdalena y Cesar), siendo una de las más grandes a nivel departamental como
nacional, luego siguen las ciénagas de Cascajo, Combú, Chimichagua, Doña
María, Guamalito, Mata de Palma, Morales, Panchuiche, PitalSahaya, Saloa y
Santo Domingo. El río Cesar forma una red hidrográfica en forma de triángulo que

20
por un extremo distribuye sus aguas en la región media y por los otros en la zona
de la Sierra Nevada de Santa Marta y en la Serranía de los Motilones.

La clasificación de los ríos, arroyos, quebradas, caños y ciénagas por municipio se

observa en la tabla 7

Tabla 7. Clasificación hidrográfica del departamento de Cesar

Municipio Ríos Arroyos Quebradas Caños Ciénagas

Guatapurí,
Badillo, Ariguan,
Azúcar Buena,
Valledupar Callao, Cesar, Caimito IND* IND IND
Garupal, Los
Clavos Potrerillo,
Seco

Aguas Claras,
El Cristo, El Buturama,
Lebrija,
Aguachica Palmar, Junín, Múcuras, IND IND
Magdalena
Pital Norian, Santa
Rosa

FermambucoMagi
Honda, La
Agustín Codazzi riaimo, Sicarare, IND IND IND
Floresta
Casacará

De Arjona, El
Delirio, El Olivo,
La Granja, El
Astrea Cesar Ceibote, De IND IND
Petete
Astrea, Las
Culebras

Batatal, Don
Pedro, Los
El Roncón, El zorro,
Becerril Maracas Campanos, IND
Socomba Tucuicito
Parra, San
José, Tincano

El Tonto,
Mallorquin, Las
Pavas,
Humedal la
Bosconia Ariguanií Bosconia, El IND IND
Esmeralda
Jobo, Aguas
Lindas,
Manantiales

21
 De Zapatosa,
Rincón Grande,
Caballos de
Punjaupe,
Platanal,
Chimichagua Cesar, Limón IND IND Alfaro,
Caracoli
GuamachitoBoc
hiche,
Poncuich, Los
Mosquitos
Mata de Palma,
Pancho
Jobito, Silinoa, El Gallo, Limpia,
Prieto, Mulato,
Las Anmas, Los mosquitos,
Platanal,
Chiriguaná Cesar, La Mula San antonio, IND Los Solos, La
Quitiple, La
Para Luz, Tupe, Lanuda, Pajaral,
Vacas,
El Valle Chepito,
Guasimal
Grande
Animito, La
Curumaní IND IND Victoria, San IND IND
Pedro

Ariguani,
El Copey IND El Copey IND IND
Ariguanicito

Candela, Las
San Marcos,
El Paso Ariguani, Cesar IND Mulas, IND
Mata de Palma
Guayacán
Honduras,
Gonzáles IND IND IND Los llanos,
Mucuras
Magdalena,
La Gloria IND IND IND IND
Simaña

Los Indios,
SalsipuedesSan
La Jagua de Ibríco Soronia IND IND IND
Antonio, San
Isidro, Zapato

Cesar,
El Tigre, Parrila,
Chiriaimito,
Piedras
Mocho, Pereira,
La Paz Blancas, IND IND IND
Riecito,
Riecito, Ponzón,
Magiriaimo,
Suárez
Fernambuco

Hondulas, Los
Manaure Rio de Oro IND IND IND
Llanos

22
 El pescador, Oscuro,
San Francisco, Mono, Picho,
Del Miedo, La
San Alberto del Las Burras, Seco, La
Salina, El
San Alberto Espiritu Santo, IND Guaduas, La Salina, La
Garzal, Juan
San Albertico Llana, Las Mudanza,
Díaz
Micas, El Sanchez, El
Caballo Hoyo

Chiriaimo,
San Diego Lobo, Viejo IND IND IND
Tocaimo
Lebrija,
San Martín IND IND IND Sauna
Magdalena
Zapatosa,
Alfaro, Mata
de zorra,
Atequera,
La Floresta, Tagogo,
Tamala meque Magdalena Totumito, El IND
Honda Tamalacue
Cristo,
Pamplona,
Potrerillo, El
Leñal, El Jobo
Fuente: Cesar en Cifras 2007.
*IND: Información No Disponible

5. USO DEL SUELO EN EL DEPARTAMENTO DE CESAR

El uso del suelo en el departamento del Cesar se cataloga en las siguientes
categorías: el suelo urbano, urbanizable y no urbanizable; el suelo rural que es
clasificado como: agrícola, forestal, de conservación, silvo - pastoril, agro - silvo –
pastoril y silvo – agrícola. El suelo se utiliza fundamentalmente en actividades
pecuarias, principalmente ganadería, en las zonas planas del Departamento y en
la agricultura de subsistencia en las zonas montañosas, procesos que han sido
acompañados por el auge de la agroindustria y la minería en las zonas planas.

Desde el año de 1995 al 20113 se ha presentado un cambio de enfoque del uso

del suelo en el departamento de Cesar, resaltándose el incremento de las áreas
dedicadas a la conservación y protección de bosques, así como también, de
cultivos semi-intensivos, transitorios y perennes. Igualmente, las áreas de
pastoreo extensivo e intensivo se han aumentado, mostrando un leve incremento

3
Los mapas muestran los cambios que se han presentado en la utilización del suelo desde 1995 hasta el 2011, en el
departamento del Cesar.

23
del uso de sistemas silvopastoriles. Sin embargo, se estima que en el pasado el
90% de los suelos de mayor potencial agropecuario del departamento de Cesar
han sufrido procesos degradativos, representando una pérdida de su capacidad
productiva y de competitividad (Bonilla, 2009).

Con relación a la ganadería se ha presentado una alta degradación de las

praderas, debido al mal manejo de los potreros y a la naturaleza extractiva de su
producción. En estos suelos la compactación es el mayor problema, manifestado
por el bajo crecimiento de pastizales, baja retención de humedad, alta tasa de
infiltración y baja producción de carne y leche. Adicionalmente, el sobrepastoreo,
el inadecuado manejo de praderas y el uso indiscriminado de maquinaria agrícola
son consideradas otras causas de la compactación de los suelos en la región
Caribe. En consecuencia, se han reducido las tasas de infiltración y la retención de
humedad edáfica, restringiendo el crecimiento de las raíces de las plantas (Bonilla,
2009). La pérdida de la fertilidad, está representada principalmente por los bajos
contenidos de materia orgánica, nitrógeno y fósforo, siendo factores limitantes
para la productividad de los suelos y la principal causa de la baja calidad
nutricional y producción de las pasturas y los marginales niveles de productividad
observados para la carne y la leche (Muñoz y Echeverria; 2003). (ver Anexo, Usos
del suelo)

6. ESTRUCTURA PRODUCTIVA DEL DEPARTAMENTO DE CESAR

La estructura productiva del departamento de Cesar se ha concentrado

principalmente en las actividades primarias –sector minero - agrícola y pecuario-
que corresponden a la mitad del producto interno bruto departamental. (Agenda
interna para la productividad; 2007) El Departamento de Cesar ha concentrado su
estrategia de Ciencia, Tecnología e Innovación en cuatro renglones productivos y
a una actividad promisoria como es el turismo. Las apuestas productivas
priorizadas y su distribución por zonas en el sector agroindustrial son: la ganadería

24
bovina, la palma de aceite y el cultivo de frutas, hortalizas y tubérculos (Tablas 8 y
9).

Tabla 8. Producción agropecuaria.

PRODUCCIÓN PRODUCTOS

Principales cultivos Palma de aceite y algodón

Frutas Naranja, aguacate, patilla, melón, lulo, mango, mora,

tomate de árbol, maracuyá, papaya, marañon, caña

Estimulantes y fruitivos / Frutas Café y cacao

Legumbres Guandul, fríjol.

Tubérculos Yuca, malanga

Pecuaria Ganadería bovina – cárnicos y lácteos

Ovinos, caprinos, patos, pollos y gallinas, equinos, pavos,

mulas.

Tabla 9. Distribución productiva por zonas.

ZONA PRODUCCIÓN

Norte Algodón, Palma de aceite, frutales, arroz riego, caña,

plátano, ahuyama, malanga, yuca tradicional.
Noroccidental Carbonífera y otros minerales, piscicultura, maíz
tradicional, naranja, algodón, maíz de riego, palma de
aceite.
Centro Carbón, piscicultura, café, naranja, maíz tradicional y
tecnificado, fríjol, arroz de riego, palma de aceite,
aguacate, yuca tradicional.
Sur Ganado de carne, palma de aceite, caña panelera, arroz
riego, sorgo, piscicultura, algodón, fríjol tradicional, maíz
tradicional y tecnificado, cacao, café y plátano.

El departamento de Cesar se ha vinculado al resto de la región Caribe como

proveedor de materias primas de origen agropecuario destinadas a satisfacer la
demanda de industrias localizadas en las ciudades de Barranquilla y Cartagena,

25
principalmente. También cumple este papel frente a las economías de ciudades
capitales como: Bucaramanga, Medellín y Bogotá (IICA; 2004).

Con relación a la industria del turismo su desarrollo es incipiente, pues no se

visualiza por el común de la gente, como una actividad importante en el
Departamento más que la explotación petrolera y minera o la agricultura y
ganadería. Esto se ve reflejado en el estado actual de los atractivos turísticos que
en la mayoría de los casos, no cuenta con la infraestructura necesaria para la
prestación del servicio. El producto turístico que se destaca principalmente se
encuentra en dos tipologías de turismo: el cultural (vallenato y étnica) y la
naturaleza (Plan de Turismo; 2010).

7. SISTEMA DE GESTIÓN DE DOCUMENTOS - SIGEDO4

El SIGEDO es un programa desarrollado en Microsoft Access® para este

emprendimiento y tiene como objetivo hacer almacenamiento, tabulación y
generación de indicadores acerca de la producción escrita. Para el caso del
departamento del Cesar, se procesaron documentos relacionados con el contexto
socioeconómico del departamento y los desarrollos en Ciencia, Tecnología e
Innovación de fuentes primarias y secundarias. Los sectores objetivos fueron los
priorizadas en el PERCTI a saber: ganadería de carne, ganadería de leche, frutas
y hortalizas, tubérculos tropicales, palma de aceite y turismo.

El SIGEDO cuenta con una interface de entrada de datos con la cual se procesan
los documentos con sus datos básicos de referencia para su clasificación (tipo de
documento, autor, título, año, etc.); también se ingresa la URL donde está el
enlace para acceder al documento que se encuentra disponibles en la red (Figura
1).

4
El Sigedo es un programa informático utilizado para rastrear y archivar documentos electrónicos y/o imágenes de
documentos de papel escaneados

26
Figura 1. Entrada de datos SIGEDO - ficha documento

Durante el proceso de recopilación y clasificación de los documentos estos se

han encontrado en forma digital y física; estos últimos se han escaneado y
archivado para ser incorporados en el disco duro de un computador o el servidor
de la entidad y así poder acceder a ellos.

Las variables de clasificación usadas por el SIGEDO son:

Departamento, municipio y eco-región, sector productivo (agropecuario, agrícola,

pecuario o turismo), subsector, producto, actor temático (estado, academia,
sectores privados); nivel de Tema (extensión, aplicación tecnológica, científica,
innovación, etc.), problemática objetivo, palabras clave; etapa de gestión (análisis,
control de gestión, ejecución, evaluación, etc.); comunidad beneficiada y
comunidad afectada (agricultores, ganaderos, gremios, ciudadanos, etc.).

El sistema posee un generador de reportes que posee un filtro para seleccionar

documentos por características especiales, lo mismo que muestra la posibilidad de
presentar la información en forma de listados o figuras.

27
Figura 2. Generador de reportes- SIGEDO

El sistema genera indicadores en forma de figura de la clasificación de los

documentos por sector productivo, nivel de tema, eco-región, productor, municipio,
tipo de documento, actor temático, etapa de gestión y o su combinación (Figura 3).

Figura 3. Reporte gráfico de SIGEDO.

Fuente: Elaboración propia.

En los listados se puede tener acceso a un resumen de la información de autor,

titulo, año, publicado, avalado por y la URL de enlace con el documento (Figura 4).

28
Figura 4. Listados de documentos SIGEDO.

Fuente: Elaboración equipo de trabajo UN.

Mediante el sistema de listados y figuras, aunado con el sistema de filtrado, se

puede hacer un análisis inventaríal y crítico de la producción escrita en el
departamento de Cesar y en conjunto los documentos procesados representan,
en función del tiempo, unas características clasificatorias de la información en
términos del análisis del contexto y de los desarrollos para una línea base del
PERCTI.

29
DESARROLLOS ESTRATÉGICOS EN C,T e I
CAPITULO II

30
 8. INTRODUCCIÓN

El uso de un enfoque sistémico para desarrollar indicadores y clasificarlos ha

crecido durante las últimas dos décadas como una forma de expresión estratégica
de la dinámica de cambio de la ciencia, la tecnología y la innovación. El punto
fundamental del enfoque es el actor o el agente económico, como la empresa, la
institución pública o el individuo. Los actores comprometidos en actividades de
ciencia, tecnología e innovación están relacionados con procesos de investigación
y desarrollo tecnológico, invención, innovación, difusión de prácticas o tecnologías
y desarrollo de recursos humanos. Igualmente, estos actores están ligados a otros
actores sociales y actividades tales como contratos, acuerdos de cooperación,
comercialización de la producción intelectual, flujo de conocimiento y capacidades
a través de procesos de construcción social. Como resultado de estas actividades
se mejoran las ventas, se incrementa la productividad, se comparten liderazgos de
mercado y se impacta en el terreno económico y social en sectores como la
agroindustria y el turismo.

El entendimiento de un sistema de Ciencia, Tecnología e innovación requiere no

solamente de agregados estadísticos producidos en intervalos de tiempo regular,
sino de otro tipo información que se presupone en las organizaciones
corresponden a acuerdos de confidencialidad, a evaluaciones de impacto que
incluyen estudios de caso sobre los cambios tecnológicos y organizacionales y los
impactos económicos y sociales. Es así como en Colombia, la incorporación de
conocimiento y tecnología a la producción agroindustrial y a la industria de los
servicios empresariales y personales, en el caso del turismo, ha sido baja. De otra
parte, la estrategia de investigación y desarrollo para los sectores agroindustria y
turismo, no sólo debe limitarse a los incrementos en producción y productividad,
sino a alcanzar un balance con el uso de los recursos de agua y la preservación
del ambiente ecológico.

31
El desarrollo asistencial y las inversiones en agricultura a través de la
investigación y la transferencia de tecnología han sido punto central de estrategias
de desarrollo rural. Sin embargo, la reorientación hacia procesos de innovación
compromete las organizaciones, las empresas y los individuos hacia una demanda
y oferta conocimientos y tecnologías, políticas, reglas y mecanismos, los cuales
afectan de diferente forma a los actores que interactúan compartiendo,
accediendo, intercambiando y usando uso del conocimiento.

En este capítulo se analizan los indicadores en ciencia y tecnología e innovación

en Iberoamérica, Colombia, la región Caribe, el departamento de Cesar; el
contexto del proceso de la política pública de ciencia, tecnología e innovación para
el departamento de Cesar y el marco legal de importaciones y exportaciones a
nivel nacional e internacional.

8.1. INDICADORES EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN

IBEROAMÉRICA, COLOMBIA, REGIÓN CARIBE Y EL
DEPARTAMENTO DE CESAR.

Algunos países de América Latina han intentado cerrar la brecha de información

en materia de ciencia, tecnología e innovación creando instituciones
especializadas. A finales de la década de los noventa y principios del nuevo siglo
se crearon los siguientes observatorios: en 1999 el Observatorio Colombiano de
Ciencia y Tecnología (OCyT); en 2001 el Observatorio Venezolano de Ciencia,
Tecnología e Innovación (OCTI); ese mismo año, también se creó el Observatorio
Cubano de Ciencia y Tecnología (OCCyT) y más recientemente, en 2006, se creó
el Observatorio Chileno de Ciencia y Tecnología (KAWAX). Esas unidades han
tenido distintos recorridos en cuanto a los productos generados.

En el marco de la creación de los observatorios hay que incluir a las tecnologías

de información y comunicación (TIC), que modificaron el patrón de funcionamiento
de la humanidad en toda su dimensión y desestabilizaron los mapas mentales del

32
ser humano, a tal punto que hoy en día se tiene otra visión de la realidad. Incluso
en materia de indicadores se generaron cambios a distintos niveles (recolección
de información, intercambios de información, consultas a expertos, diseños de
bases de datos y sistemas de información, redes de trabajo a distancia,
cooperación internacional en forma virtual, entre otros). Estas nuevas tecnologías
pueden mejorar de forma rápida la capacidad de las personas, instituciones,
regiones, países y zonas territoriales como América Latina, si se generan los
cambios en la llamada "conciencia colectiva" y se dan los apoyos institucionales
necesarios en lo que se ha llamado la conciencia del dato. Pero esas mismas
tecnologías, han introducido nuevas modos de actuar e inclusive han propiciado el
surgimiento de nuevos indicadores adecuados al medio digital. Existe un nuevo
marco de referencia que genera a su vez nuevos desafíos de medición (SPINK, A. y
CANSEN, B. J. 2004).

Las estadísticas en Ciencia, Tecnología e Innovación miden diversos aspectos de

los procesos relacionados con inversión, formación, conocimiento, investigación,
publicaciones y patentes que proporcionan información cuantitativa y cualitativa
sobre los factores que facilitan o dificultan la ciencia, tecnología e innovación,
sobre los efectos de los mismos y sobre su difusión.

8.1.1. Inversión en actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación.

En relación a la participación en la inversión en Ciencia y Tecnología, el Cesar

tuvo una participación de 0,11% respecto a la inversión nacional para el 2008
alcanzó 0,22%, comparado con la región el cesar participó en 2006 en 2,47%
pasando a 4,94% durante el 2009. En la región Caribe, los departamentos de:
Atlántico, Magdalena y Bolívar son los que más aportan, lo que conlleva a que la
región tenga niveles de participación superiores al 21% desde el 2006 al 2009.

33
Tabla 10. Estadísticas de gastos en ciencia y tecnología (en miles de
millones).
2008 2009 2010

Gasto en Ciencia y Tecnología en Iberoamérica (USD) 52.102 51.373 IND*5

Gasto en Ciencia y Tecnología en Colombia($) 2.018.062 1.828.839 1.822.561

2008 2009 2010

Gasto en Ciencia y Tecnología Región Caribe* ($) 134.786 122.148 121.729

Gasto en Ciencia y Tecnología Departamento del 2.935* 1.475* 1.733*

Cesar*($)

Fuente: [Link], OCyT, *Datos suministrados por la Oficina de Planeación Departamental. Cesar 2011.

Al analizar la inversión anual en Ciencia y Tecnología en Iberoamérica se observa

una disminución del 1.39% entre los años 2008 y 2009. No se tiene información
del año 2010, pero los países Iberoaméricanos han puesto en marcha planes para
activar la inversión en ciencia y tecnología, y lograr en el corto plazo avances
significativos en esta área (Tabla 10). En particular en Colombia, la disminución ha
sido mayor que en el resto de países Iberoamericanos llegando al 9.68% durante
este periodo, lo que indica que se han destinado recursos a otras actividades,
como el sector de la defensa del país y atención de catástrofes a raíz del
fenómeno de cambio climático, en especial durante los años 2009 y 2010 (Tabla
10).

En cuanto a la región Caribe, las estadísticas muestran también una disminución

similar del 9.7% en la inversión de C y T entre 2008 y 2010; lo mismo ocurre con
el gasto en CyT en el departamento del Cesar, que disminuyó en un 49.7% entre
2008 y 2009 pero aumentó en 14.88% para el 2010.

5
IND: Información no disponible

34
La Gobernación del Cesar dentro de sus lineamientos estratégicos definidos para
el periodo 2008-2011, contempla su accionar bajo el lema “Competitividad con
responsabilidad social”, que contiene el programa “Ciencia y tecnología: Ventaja al
empleo”, donde involucra la Ciencia y tecnología con un valor de inversión de
$[Link], durante el período 2008-2010, equivalente al 1.32% del total
invertido en el programa.

8.1.2. Formación científica y tecnológica.

La formación científica y tecnológica tiene como objetivo la alfabetización científica

y tecnológica de los ciudadanos. Una sociedad transformada por la ciencia y la
tecnología requiere que los ciudadanos manejen saberes científicos, técnicos y
que a partir de ellos sean innovadores para poder responder a necesidades
sociales de diversa índole, por cuanto se precisa aumentar y actualizar las
competencias, más aún para investigadores (Revista Iberoamericana de
Educación 2002)

[Link]. Graduados en Educación Superior.

En el figura 5 se observa un aumento progresivo en el número de graduados en

Iberoamérica durante el periodo 2004-2009 con una tasa de variación constante,
pasando aproximadamente de 1’520.000 graduados a casi 2’000.000
profesionales en diferentes áreas del conocimiento.

35
Figura 5. Graduados en educación superior en Iberoamérica.

2500000

2000000

1500000

1000000

500000

0
2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: [Link]

En Iberoamérica el área de conocimiento con mayor número de graduados es las

Ciencias Sociales, seguida por las Ciencias Médicas, que aumentaron durante los
años 2008 y 2009; le sigue Ingeniería y Tecnología. En general, se observa que el
área de conocimiento en Ciencias Agrícolas es la que menor número de
graduados presenta en todos los años, siendo una paradoja ya que Iberoamérica
está compuesta por países altamente dependientes para su desarrollo económico
de la agricultura; sin embargo, su nivel de graduados en Ciencias Agrícolas es el
más bajo en las áreas de conocimiento, representando sólo el 2.6% del total para
el año 2009. En el título de Maestría para el año 2009, las Ciencias Agrícolas
representaron en Iberoamérica el 21.3% del total, mientras que a nivel de
doctorado muestran un estimativo del 11. 57% (Tabla 11).

36
Tabla 11. Área de conocimiento en Iberoamérica.

Titulados de Grado
ÁREA DEL CONOCIMIENTO 2007 2008 2009
Cs. Naturales y Exactas 100.266 105.710 110.488
Ingeniería y Tecnología 278.556 277.323 287.619
Ciencias Médicas 249.981 287.753 300.189
Ciencias Agrícolas 43.002 47.188 52.543
Ciencias Sociales 1.028.437 1.086.750 1.133.922
Humanidades 134.635 141.608 158.548
Total 1.834.878 1.946.331 2.043.308
Titulados Maestría
Cs. Naturales y Exactas 10.626 11.873 13.789
Ingeniería y Tecnología 38.335 41.047 46.624
Ciencias Médicas 24.215 25.252 28.554
Ciencias Agrícolas 9.179 10.032 11.404
Ciencias Sociales 105.340 110.749 118.235
Humanidades 22.904 22.134 24.396
Total 210.600 221.087 243.002
Doctorado
Cs. Naturales y Exactas 6.043 5.242 5.517
Ingeniería y Tecnología 2.985 5.456 7.412
Ciencias Médicas 5.693 2.616 2.900
Ciencias Agrícolas 1.737 3.278 3.369
Ciencias Sociales 4.404 4.226 4.648
Humanidades 4.716 4.883 5.282
Total 25.579 25.701 29.128
Fuente: [Link].

En Colombia la mayor cantidad de títulos de grado otorgados corresponden a

pregrados universitarios. Para la región Caribe se muestra una tendencia similar el
observado a nivel nacional, donde la mayor cantidad de títulos de grado fueron
para los pegrados universitarios. De los 133.284 graduados a nivel nacional, la
Región Caribe participó en un 11,5%. El Departamento del Cesar para el 2009,
mostró una participación en el número nacional de graduados del 1% en nivel
pregrado universitario e inferiores para los niveles técnico y tecnológico (Ver figura
6 y Tabla 12).

37
Figura 6. Graduados en Educación Superior en Colombia.

104000
102000
100000
98000
96000
94000
92000
90000
2006 2007 2008 2009

Fuente: Graduados Colombia Observatorio Laboral para la Educación

Tabla 12. Títulos de grado en educación superior de pregrados en Colombia

(2006-2009).

Nivel Educación 2006 2007 2008 2009

Técnica profesional 8.678 10.300 14.611 16.525

Tecnológica 16.301 21.575 19.879 21.135

Pregrado Universitario 91.165 101.963 102.619 95.624

Total Colombia 116.144 133.838 137.109 133.284

Técnica profesional 489 2.126 1.384 1.222

Tecnológica 1.124 1.248 1.432 1.104

Pregrado Universitario 12.180 13.677 14.169 13.089

Región Caribe 13.793 17.051 16.985 15.415

Técnica profesional 0 0 0 5

Tecnológica 0 0 0 25

Pregrado Universitario 1.017 1.292 1.084 793

Dpto. del Cesar 1.017 1.292 1.084 823

Fuente: Graduados Colombia Observatorio Laboral para la Educación

38
Respecto a Iberoamérica Colombia representó solo el 1,66% de los graduados en
Maestría en el año 2006, para el 2008 decreció a 1,54%. No obstante, el número
de graduados en maestría en el país aumentó un 29,9% en el 2009 respecto al
2006. Las áreas con mayor número de títulos otorgados fueron: economía,
administración, contaduría y afines, ciencias sociales y humanas, ingeniería,
arquitectura, urbanismo y afines; las áreas con menor participación fueron: bellas
artes y agronomía, veterinaria y afines. A nivel de maestría, Bogotá presentó el
50% de los graduados, seguida de los departamentos de Antioquia y Valle. Para
el departamento del Cesar, de los 4.276 títulos de Maestría obtenidos en la región
Caribe representaron el 4,86% (Tabla 13).

Tabla 13. Titulados de Maestría obtenidos en Colombia (2006-2009)

Núcleo Básico del conocimiento 2006 2007 2008 2009

Agronomía, veterinaria y afines 91 72 69 68

Bellas artes 11 5 33 68

Ciencias de la educación 441 475 648 894

Ciencias de la salud 255 208 176 278

Ciencias sociales y humanas 737 710 618 731

Economía administración contaduría y 821 893 852 1.052

afines

Ingeniería arquitectura urbanismo y afines 595 669 754 798

Matemáticas y ciencias naturales 340 407 386 387

Total 3.291 3.439 3.536 4.276

Titulados Maestría, Región Caribe 37 180 262 208

Fuente: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología, Indicadores Ciencia y tecnología 2010.

A nivel de doctorado la brecha entre Iberoamérica y Colombia es amplia donde el

país solo representa el 0,59% del crecimiento de la región; las áreas de mayor

39
participación fueron: ingeniería, arquitectura, urbanismo y afines, matemáticas y
ciencias naturales. El número de graduados en doctorado aumentó para el 2009
en un 67% con respecto al 2006. De los 152 títulos de doctorado otorgados en el
país, no se reporta ninguno obtenido en la región Caribe (Tabla 14). De los títulos
obtenidos en el año 2009, agronomía, veterinaria y afines representaron el 6. 57%
del total ( Tabla 14).

Tabla 14. Títulos de doctorado obtenidos en Colombia (2006-2009)

2006 2007 2008 2009

Agronomía Veterinaria y afines 6 7 9 10

Ciencias de la Educación 8 8 6 6

Ciencias de la Salud 3 7 11 13

Ciencias Sociales y Humanas 17 13 17 30

Economía, Administración, Contaduría 1 0 2 4

y afines

Ingeniería, Arquitectura, Urbanismo y 20 12 28 37

afines

Matemáticas y Ciencias Naturales 36 44 53 52

Total 91 91 126 152

Fuente: Graduados Colombia. Observatorio Laboral para la Educación

[Link]. Capacidades nacionales en ciencia y tecnología.

De las 422.025 personas identificadas como personal en Ciencia y Tecnología en

Latinoamérica, Colombia tiene una participación de 3,13% en el 2005. Para el año
2008, el porcentaje de participación tuvo un ligero incremento del 3,22%. Sin
embargo, la tasa de crecimiento del país fue de 13,87% de 2005 a 2008.

40
La región Caribe tiene una participación de 12% a nivel nacional, siendo los
departamentos del Atlántico, Bolívar, Magdalena y Córdoba los que más aportan
en esta área. El Cesar tiene una participación regional de 3,4% y nacional de
0,43%. (Tabla 15).

Tabla 15. Personal de ciencia y tecnología (C y T) en Colombia.

2005 2006 2007 2008

Personal de C y T en Latinoamérica 209.223 217.721 226.802 242.521

Personal de C y T en Colombia 7.162 7.685 8.145 8.081

Personal de C y T en R. Caribe 1.348 1.577 1.737 1.914

Personal de C y T en Departamento del Cesar 58 61 66 65

Fuente: [Link], Colciencias 2011

En Colombia, los investigadores se concentran en el sector de educación superior

(90,25%), al igual que en América Latina. No obstante estas tendencias para la
región muestran mayores participaciones mayores participaciones de empresas y
gobiernos, que para el país son mínimas. En el período 2005-2008, el número de
investigadores por cada 1000 habitantes osciló entre 1.5 y 1.8 (Figuras 7 y 8).

Figura 7. Investigadores por cada 1000 habitantes de la PEA

3
2,5
2
1,5 Latinoamerica
1 Colombia

0,5
0
2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: [Link]

41
Figura 8. Investigador por sector

Fuente: [Link].

Tanto para Colombia como para Latinoamérica las áreas con mayor participación
de investigadores fueron las ciencias sociales y ciencias naturales y exactas y la
de menor participación, las ciencias agrícolas. Para el año 2008, las ciencias
agrícolas representaron el 7.71% en Latinoamérica, mientras que en Colombia al
año 2007 el estimativo fue del 7.43%.

Tabla 16. Relación de Investigadores por disciplina científica.

Investigadores por disciplina científica 2005 2006 2007 2008

Latinoamérica

Ciencias Agrícolas (Personas Físicas) 9,13% 8,71% 8,39% 7,71%

Humanidades (Personas Físicas) 13,96% 14,76% 15,11% 15,48%

Ingeniería y Tecnología (Personas Físicas) 16,65% 16,76% 16,96% 16,35%

42
 Ciencias Médicas (Personas Físicas) 15,51% 15,29% 15,29% 15,83%

Ciencias Naturales y Exactas (Personas 22,39% 21,64% 21,30% 21,28%

Físicas)

Ciencias Sociales (Personas Físicas) 22,36% 22,83% 22,96% 23,34%

Colombia

Ciencias Agrícolas (Personas Físicas) 7,55% 7,48% 7,43% IND

Humanidades (Personas Físicas) 4,66% 4,51% 4,36% IND

Ingeniería y Tecnología (Personas Físicas) 12,11% 12,94% 13,53% IND

Ciencias Médicas (Personas Físicas) 16,12% 15,91% 15,80% IND

Ciencias Naturales y Exactas (Personas 24,36% 24,50% 24,85% IND

Físicas)

Ciencias Sociales (Personas Físicas) 35,20% 34,65% 34,04% IND

R. Caribe Departamento del Cesar IND IND IND IND*

Fuente: [Link]

En el país todos los investigadores tienen una formación universitaria y mientras

que en el 2008, el 35% tenía formación de maestría, el 21,3% había obtenido el
título de doctorado (Figura 9).

43
Figura 9. Investigadores por nivel de formación en Colombia

Fuente: [Link]

De los 10.931 grupos de investigación activos en Colciencias 553 corresponden a

la Región Caribe lo que significa una participación del 13,57%. Cesar a nivel
nacional con sus 32 grupos de investigación representa el 0,78%, mientras que a
nivel regional tiene una participación de 5,79%(Tablas 17 y 18).

Tabla 17. Grupos de investigación registrados y clasificados Colombia

2005 2006 2008 2010

Clasificados 1.825 2.456 3.746 4.075
Registrados 3.440 5.299 9.104 10.931

Fuente: Colciencias 2011

44
Tabla 18. Grupos de investigación registrados y clasificados Cesar
CATEGORÍA No. GRUPOS CONVOCATORIA
Categoría A 1 2010
Categoría B 2 2010

Categoría C 3 2010

Categoría D 21 2010

SIN CLASIFICAR 5 2010

TOTAL 32 2010

Fuente: Colciencias 2011

De los 31 grupos de investigación en el Cesar el 19% corresponde a ciencias de la

salud, mientras que ciencias agrarias representa el 16% (Figura10).

Figura 10. Porcentaje de grupos de investigación por áreas de conocimiento

en el Cesar.

Fuente: [Link]

45
 [Link]. Producción bibliográfica

De las publicaciones mundiales Iberoamérica representa el 8,21%, Colombia

respecto a Iberoamérica Colombia representa 1,93% con un incremento de 0,69
puntos porcentuales en el período 2005-2008, para un valor en el año 2008 del
1.93%.

Tabla 19. Publicaciones en SCI

2005 2006 2007 2008

Publicaciones en SCI Iberoamérica 76822 83471 90388 113068

% Del total mundial 6,44% 6,69% 6,82% 8,21%

Publicaciones en SCI Colombia. 950 1115 1239 2184

% Del total Iberoamérica 1,24% 1,34% 1,37% 1,93%

Fuente: [Link], Calculos PERCTI

A continuación se muestra los indicadores bibliométricos para Iberoamérica y

Colombia.

Tabla 20 Publicaciones en Pascal

2005 2006 2007 2008

Publicaciones en Pascal, Iberoamérica 36257 35152 37011 39580

% del total mundial 7,55% 7,74% 7,98% 8,29%

Publicaciones en Pascal Colombia 485 552 603 807

Publicaciones en Pascal Colombia Región IND IND IND IND*

Caribe Cesar
Fuente: [Link]
*IND. Información no disponible.

Las publicaciones en Pascal en Iberoamérica representaron en el 2008, el 8.29%

del total mundial y Colombia comparada con Iberoamérica abarcó el 2% de las

46
publicaciones (Tabla 20). Las publicaciones en la región Caribe no se encuentran
disponibles en esta base de datos mundial.

Tabla 21. Publicaciones en Inspec

2005 2006 2007 2008

Publicaciones en Inspec, Iberoamérica 20524 23876 26644 31812

% del total mundial 4.62% 4.91% 4.73% 5.06%

Publicaciones en Inspec Colombia 201 285 313 568

Publicaciones en Inspec Región Caribe, IND IND IND IND*

Cesar.

Fuente: [Link]
*IND. Información no disponible.

En la base Inspec, Iberoamérica publicó un total de 31,812 de publicaciones

durante el año 2008, que representaron el 5. 06% del total mundial. Con respecto
a Iberoamérica, Colombia colocó en esta base de datos durante ese año, 568
publicaciones (el 1.78% de las publicaciones de Iberoamérica) (Tabla 21). No se
tiene información segmentada de esta base para la región Caribe y el
departamento de Cesar.

Tabla 22. Publicaciones en Compendex

2005 2006 2007 2008

Publicaciones en Compendex Iberoamérica 26975 29079 31659 33718

% del total mundial 4,47% 4,86% 5,05% 5,09%

Publicaciones en Compendex Colombia 260 246 377 535

Publicaciones en Compendex Región Caribe IND IND IND IND*

Cesar

Fuente: [Link]
*IND. Información no disponible.

47
Para la base Compendex en el año 2008, Iberoamérica representaba el 5.09%,
mientras que Colombia colocó en esta base sólo 535 publicaciones que
representan el 1.58% de Iberoamérica (Tabla 24). Las publicaciones en Chemical
Abstracts para el año 2008 representaron el 3.97% del total mundial para
Iberoamérica, con un estimativo del 1.76% para Colombia con respecto a
Iberoamérica (Tabla 22).

Tabla 23. Publicaciones en Chemical Abstracts Iberoamérica

2005 2006 2007 2008

Publicaciones en chemicalabstracts Iberoamérica 37666 37847 43798 45495

% del total mundial 3,89% 4,17% 4,03% 3,97%

Publicaciones en Chemicalabstracts Colombia 499 478 643 800

Publicaciones en Chemicalabstracts región Caribe, IND IND IND IND*

Dpto. Del Cesar

Fuente: [Link]
*IND. Información no disponible.

Las publicaciones en Biosis representaron el 6.98% del total mundial en

Iberoamérica y un total de 555 publicaciones para Colombia (1.27%) (Tabla 23).
La tabla 27 muestras las publicaciones en Medline con valores de 5.63% para
Iberoamérica comparada con el mundo y de 1.29% para Colombia comparada con
Iberoamérica.
Tabla 24. Publicaciones en Biosis
2005 2006 2007 2008

Publicaciones en Biosis Iberoamérica, 33825 37212 40343 43650

% del total mundial 5.83% 6.18% 6.51% 6.98%

Publicaciones en Biosis Colombia 354 343 493 555

Publicaciones en Biosis Región Caribe IND IND IND IND*

Departamento del Cesar

Fuente: [Link] IND*. Información no disponible.

48
Tabla 25. Publicaciones en Medline Iberoamérica
2005 2006 2007 2008

Publicaciones en Medline Iberoamérica 30733 34109 37469 40919

% del total mundial 4,80% 5,09% 5,42% 5,63%

Publicaciones en Medline Colombia 349 429 469 530

Publicaciones en Medline Región Caribe IND IND IND IND*

Dpto. Cesar

Fuente: [Link]
*IND. Información no disponible.

Tabla 26. Publicaciones en Cab

2005 2006 2007 2008

Publicaciones en Cab Iberoamérica 21825 24005 26629 31113

% del total mundial 10,70% 11,09% 11,06% 11,49%

Publicaciones en Cab, Colombia 472 514 598 705

Publicaciones en Cab, Región Caribe, IND IND IND IND*

Departamento Cesar

Fuente: [Link]
*IND. Información no disponible.

Las publicaciones en Cab en el 2008 para Iberoamérica representaban el 11. 49%

de la producción mundial y para Colombia el 2.26% de la producción
Iberoamericana (705 publicaciones) (Tabla 26). Las publicaciones en ICyT
representan para Iberoamérica el 80% de las publicaciones generadas en el 2008
y para Colombia en 1.45% de la producción Iberoamericana (Tabla 27).

49
Tabla 27. Publicaciones en I C yT
2005 2006 2007 2008

Publicaciones en ICYT Iberoamérica 3809 3173 3871 4272

% del total mundial 75,50% 66,97% 78,86% 79,97%

Publicaciones en ICYT Colombia 35 40 59 62

Publicaciones en ICYT, Región IND IND IND IND*

Caribe, Departamento del Cesar

Fuente: [Link]
*IND. Información no disponible.

Tabla 28. Publicaciones en IME

2005 2006 2007 2008

Publicaciones en IME, Iberoamérica 4359 3520 3471 2832

% del total mundial 46,36% 41,02% 46,93% 83,78%

Publicaciones en IME Colombia 44 31 21 22

Publicaciones en IME Región Caribe, IND IND IND IND*

Departamento del Cesar

Fuente: [Link]
*IND. Información no disponible.

En la base IME se publicaron 2832 artículos en Iberoamérica, los cuales

correspondieron al 83. 78% del total mundial, correspondiendo a Colombia
solamente 22 publicaciones (Tabla 28). Las publicaciones en periódica
correspondieron al 91.98% de la producción mundial, contribuyendo Colombia al
9.93% de la producción iberoamericana (Tabla 29).

50
Tabla 29. Publicaciones en periódica
2005 2006 2007 2008

Publicaciones en Periódica Iberoamérica 15676 9552 6917 5488

% del total mundial 93.99% 91.96% 91.10% 91.98%

Publicaciones en Periódica Colombia 670 480 570 545

Publicaciones en Periódica, Región Caribe, IND IND IND IND*

Departamento del Cesar.

Fuente: [Link]
*IND. Información no disponible.

En la base clase se publicaron de Iberoamérica 6565 publicaciones que

correspondieron a 90.75% de la producción mundial. Colombia contribuyó con 696
publicaciones que corresponden al 10.6% de la producción iberoamericana (Tabla
30). En la base Lilacs se publicara en Latinoamérica y el Caribe 19,772
publicaciones que corresponden al 90. 01% del total mundial, correspondiendo a
Colombia el 4. 35% (861 publicaciones) (Tabla 31).

Tabla 30. Publicaciones en clase

2005 2006 2007 2008

Publicaciones en Clase, Iberoamérica 6557 5781 4187 6565

% del total mundial 91.84% 91.15% 89.27% 90.75%

Publicaciones en Clase, Colombia 467 475 434 696

Publicaciones en Clase, Región Caribe, IND IND IND IND*

Departamento del Cesar

Fuente: [Link]
*IND. Información no disponible.

51
Tabla 31. Publicaciones Lilacs Iberoamérica
2005 2006 2007 2008

Publicaciones Lilacs Latinoamérica y el Caribe 14996 16207 17929 19772

% del total mundial 86,84% 88,06% 89,13% 90,01%

Publicaciones Lilacs Colombia 807 912 905 861

Publicaciones Lilacs Región Caribe, IND IND IND IND*

Departamento del Cesar

Fuente: [Link]
IND. Información no disponible.

Tabla 32. Publicaciones en SCI por habitante

2005 2006 2007 2008

Publicaciones en SCI por Habitante Iberoamérica 12,42 13,34 14,29 17,67

(Por 100.000/habitantes)

Publicaciones en SCI por Habitante Colombia (Por 2,21 2,56 2,82 4,91
100.000/habitantes)

Publicaciones en SCI por Habitante Región Caribe, IND IND IND IND*
Departamento del Cesar (Por 100.000/habitantes)

Fuente: [Link]
*IND. Información no disponible.

Tabla 33. Publicaciones en Pascal por habitante

2005 2006 2007 2008

Publicaciones en Pascal por habitante 5,86 5,62 5,85 6,18

Iberoamérica (Por 100.000/habitantes)

Publicaciones en Pascal por Habitante 1,13 1,27 1,37 1,81

Colombia (Por 100.000/habitantes)

Publicaciones en Pascal por Habitante Región IND IND IND IND*

Caribe, Departamento del Cesar (Por
100.000/habitantes)

Fuente: [Link] IND*. Información no disponible.

52
Las publicaciones en SCI por cada 100.000 habitantes de Iberoamérica fue para el
año 2008 de 17.67, mientras para Colombia el indicador mostró un valor de 4.91
(Tabla 32). Las publicaciones del 2008 en Pascal por cada 100.000 habitantes
para Iberoamérica mostró una cifra de 6.18, comparado con Colombia que mostró
un valor de 1.81 (Tabla 33).
Tabla 34. Publicaciones en SIC en relación al PIB
2005 2006 2007 2008

Publicaciones en SIC en Relación al PIB 19,4210 18,4058 17,0975 18,4930

Iberoamérica (Cada mil millones de US$)

Publicaciones en SIC en Relación al PIB 6,5726 6,8617 5,9570 9,1238

Colombia (Cada mil millones de US$)

Publicaciones en SIC en Relación al PIB R. IND IND IND IND*

Caribe Cesar (Cada mil millones de US$)

Fuente: [Link]
*IND. Información no disponible.

Las publicaciones en SIC en relación con el Producto Interno Bruto (PIB) por cada
1000 millones de dólares correspondieron en el 2008 para Iberoamérica a 18.49.
En el caso colombiano esta relación mostró valor de 9.12 (Tabla 34). Las
publicaciones en Pascal en torno a esta relación muestran para Iberoamérica un
valor de 6.03, mientras que para Colombia el valor fue de 3.35 (Tabla 35).

Tabla 35. Publicaciones en Pascal en relación al PBI

2005 2006 2007 2008

Publicaciones en Pascal en Relación al PBI 8,64 7,32 6,56 6,03

Iberoamérica (cada mil millones de US$)

Publicaciones en Pascal en Relación al PBI 3,30 3,39 2,90 3,35

Colombia (cada mil millones de US$)

Publicaciones en Pascal en Relación al PBI IND IND IND IND*

Región Caribe Cesar (Cada mil millones de
US$)

Fuente: [Link] *IND. Información no disponible.

53
Las publicaciones en SIC en relación con el gasto en investigación y desarrollo por
cada millón de dólares en Iberoamérica presentó un valor de 2.17 para el 2008,
mientras esta relación para Colombia mostró un valor de 6.34 (Tabla 36). Las
publicaciones en Pascal basadas en esta relación estimaron valores de 0.75 para
Iberoamérica y de 2. 34 para Colombia (Tabla 37).

Tabla 36. Publicaciones en SIC en relación al gasto en I+D 6

2005 2006 2007 2008

Publicaciones en STI en Relación Al gasto en I+D 2,64 2,41 2,08 2,17

Iberoamérica (Cada millón de US$)

Publicaciones en STI en Relación al Gasto en I+D 4,49 4,84 3,89 6,34

Colombia (Cada millón de US$)

Publicaciones en STI en Relación al Gasto en I+D IND IND IND IND*

Región Caribe y el Cesar. (Cada millón US$)

Fuente: [Link]
*IND. Información no disponible.

Tabla 37. Publicación en Pascal en relación al gasto en I+D

2005 2006 2007 2008

Publicación en Pascal en Relación al Gasto en I+D 1,24 1,01 0,85 0,75

Iberoamérica (Cada millón de US$)

Publicación en Pascal en Relación al Gasto en I+D 2,29 2,39 1,89 2,34

Colombia (cada millón de US$)

Publicación en Pascal en Relación al Gasto en I+D IND IND IND IND*

C R. Caribe Cesar (cada millón de US$)

Fuente: [Link]
*IND. Información no disponible.

6
Sigla I+D de Investigación y Desarrollo.

54
En general, las publicaciones incluidas en las diferentes bases de datos
especializados por áreas del conocimiento, muestran una tendencia al incremento,
con algunas bajas en años particulares; las publicaciones en IME y Periódica
tendieron a la baja tanto para Iberoamérica como para el país. Tanto para la
región Caribe como para el departamento del Cesar no se especifica el registro
de publicaciones en ninguna de las bases consultadas, lo que no indica que no
existan.

A nivel de Iberoamérica, el número de publicaciones respecto al PIB mostró una

tendencia al aumento; esta misma relación a nivel Colombia presento un aumento
entre los años 2005 y 2006, disminuyendo en el 2007. Para el año 2008 aumentó
casi un 40%. La relación de las publicaciones de Pascal con respecto al gasto de
I+D, mostró una disminución constante en Iberoamérica; para Colombia mostró
una constante, salvo el leve descenso observado en el 2007.

[Link]. Títulos de propiedad industrial

Iberoamérica ha tenido un incremento de 2,9% en 2008 respecto al 2006, mientras

que en Colombia, la solicitud de patentes disminuyó en un 16,4% en 2008 con
respecto al 2006. La participación nacional en Iberoamérica fue del 0,7% para el
2008 (Tabla 38).

Tabla 38. Patentes solicitadas

Solicitudes Patentes 2006 2007 2008 2009

Iberoamérica. 274399 279576 295510 305272

De residentes 13363 13145 14607 14618

De no residentes 261036 266430 280903 290654

Colombia 2.003 1.976 1.944 1.674

55
De residentes 143 115 126 128

De no residentes 1.860 1.861 1.818 1.546

Región Caribe y Departamento del Cesar IND IND IND IND*

Fuente: [Link], Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología, Indicadores Ciencia y tecnología 2010.
*IND. Información no disponible.

La tendencia nacional en cuanto a patentes otorgadas ha sido al incremento,

duplicando el valor en el 2009 con respecto a 2006; en Iberoamérica, se muestra
un leve descenso en el número de patentes otorgadas. Colombia representa el 1%
de las patentes otorgadas en Iberoamérica (Tabla 39).

Tabla 39. Patentes otorgadas.

Patentes Otorgadas 2006 2007 2008 2009

Patentes Otorgadas Iberoamérica. 40.928 38.446 38.890 IND

De residentes 3557 3814 3510 IND

De no residentes 37371 34632 35380 IND

Patentes Otorgadas Colombia. 223 222 409 478

De residentes 11 12 31 20

De no residentes 212 210 378 458

Región Caribe y Departamento del Cesar IND IND IND IND*

Fuente: [Link], Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología, Indicadores Ciencia y tecnología 2010.
*IND. Información no disponible.

Las tasas de dependencia en Colombia son menores que les encontradas en

Iberoamérica, durante el periodo comprendido entre 2006 y el 2008, mientras las
de autosuficiencia son levemente mayores. El coeficiente de inversión en el país
es mínimo en relación a Iberoamérica, representando el 0,7% (Tabla 40).

56
Tabla 40. Indicadores de patentes.
2006 2007 2008 2009

Tasa de Dependencia Iberoamérica 19,53 20,26 19,23 IND

Tasa de Dependencia Colombia 13,00 16,18 14,42 12,07

Tasa de Dependencia Región Caribe IND IND IND IND*

Departamento del Cesar.

Tasa de Autosuficiencia Iberoamérica 0,05 0,04 0,04 0,04

Tasa de autosuficiencia Colombia 0,07 0,05 0,06 0,07

Tasa de autosuficiencia Región Caribe, IND IND IND IND*

Departamento del Cesar

Coeficiente de Invención Iberoamérica 2,13 2,07 2,28 2,26

Coeficiente de Invención Colombia 0,32 0,026 0,028 0,028

Coeficiente de Invención Región Caribe IND IND IND IND*

Departamento del Cesar

Fuente: [Link], Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología, Indicadores Ciencia y tecnología 2010.
*IND. Información no disponible.

8.2. CONTEXTO DEL PROCESO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE

CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN PARA EL
DEPARTAMENTO DEL CESAR

El análisis del contexto de la política pública y la institucionalidad en ciencia,

tecnología e innovación (CT+I) para el departamento del Cesar, se propone desde
la teoría del Estado y de las relaciones de poder, donde las políticas públicas se
reconocen como el “Estado en acción”, es decir, el sector público diseña
intervenciones directas y puntuales ante problemas concretos de la sociedad.

En el PERCTI, el objetivo del análisis de las políticas públicas es contribuir al

estudio del proceso de la política y de los cambios generados, poniendo en
evidencia los factores que puedan llegar a explicar su “buen” o “mal”

57
funcionamiento desde la perspectiva de la capacidad de producción de los
poderes públicos y de sus administraciones y, por tanto, desde la valoración de la
eficacia de tales políticas y de sus productos. Los estudios de las políticas
públicas, como el desarrollado en este caso, deben generar un conocimiento
práctico que ayude a resolver los problemas que afectan a la sociedad, es decir,
que además de describir y explicar los distintos fenómenos asociados a estos
problemas es conveniente contribuir a solucionarlos, aportando para ello
evidencias y marcos analíticos apropiados.

El análisis desarrollado busca ofrecer una contextualización del proceso de la

política pública de CT+I para dos sectores estratégicos en el departamento del
Cesar: agroindustrial, con los temas de ganadería, frutas y hortalizas, tubérculos
tropicales y palma de aceite y en el de servicios empresariales y personales, con
el tema de el turístico, de acuerdo con la definición de las apuestas productivas en
la Agenda Interna para la Productividad y Competitividad del Cesar. Bajo este
objetivo, y según el modelo general de análisis de la política pública presentado en
la figura 11, se estudiaron cuatro aspectos básicos relacionados con el proceso de
la política pública de CT+I para el departamento:

 El marco institucional.
 La identificación de actores relevantes (autoridades político-administrativas,
grupos-objetivo, beneficiarios y actores terciarios).
 La definición de las hipótesis de causalidad y de intervención.
 La identificación de los recursos disponibles (conocimiento, tiempo, consenso,
fuerza, infraestructura, apoyo político, organización, dinero, derecho y
personal).

58
Figura 11. Modelo general para el análisis de la política pública
ANÁLISIS DE POLÍTICA PÚBLICA
Fenómenos sociales explicativos Fenómenos sociales que se pretenden explicar

Variables explicativas (independientes): Variables por explicar (dependientes)

Actores (autoridades político
administrativas, afectados, beneficiados)
Recursos (derecho, personal, El ciclo de la política pública y sus productos
información, dinero, organización,
consenso, tiempo, infraestructura, apoyo
político, fuerza)
Institucionalidad Primera etapa: Inclusión en la
Arriba – Abajo agenda
Abajo – Arriba Producto 1: Definición política del problema
público (D.P.P.)

Segunda etapa: Programación

Cuarta etapa: Evaluación Producto 2: Programa político administrativo
Producto 6: Enunciados evaluativos acerca de los (P.P.A.)
efectos (Impactos y Outcomes)
Producto 3: Arreglo político administrativo (A.P.A.)

Tercera etapa: Implementación

Producto 4: Planes de acción (P.A.)
Producto 5: Actos de implementación (Outputs)

Fuente: Elaboración propia a partir de Knoepfel et al. (2007).

8.2.1. Aspectos metodológicos

Para el análisis de la política pública de CT+I en el departamento del Cesar, se
parte del modelo planteado por Knoepfel, Larrue, Varone e Hinojosa (KNOEPFEL,
y Col. 2007), el cual está centrado en la conducta, tanto individual como
colectiva, de los actores implicados en las diferentes etapas de una política
pública. “Se postula que el contenido y las características institucionales de una
acción pública (variable a explicar) son el resultado de las interacciones entre, por
un lado, las autoridades político-administrativas y, por el otro, los grupos sociales
que causan o que soportan los efectos negativos del problema colectivo, que la
acción pública intenta resolver (variables explicativas).

Bajo este enfoque metodológico, se pueden diferenciar las variables de análisis,

de tal forma que las variables dependientes o los fenómenos sociales que se
pretenden explicar, están representados en la extensión y contenido específico
(sustancial e institucional) de los diversos productos de las políticas públicas. Las
variables independientes, es decir, los fenómenos sociales explicativos, están
representadas en la conducta de los actores, que se encuentran bajo la influencia
directa de los recursos activables y el contexto institucional general.

59
“Las reglas institucionales determinan la disponibilidad y la viabilidad de
explotación de los recursos para los diversos actores y para cada uno de los
niveles del proceso de toma de decisiones de la política. Constituyen las reglas del
juego, que pueden significar oportunidades u obstáculos para los actores”. Los
actores en el análisis de políticas públicas se ubican en cuatro grupos:

 Las autoridades político-administrativas, quienes elaboran e implementan la

política pública.

 Los grupos-objetivo, quienes generan el problema público y, por tanto, se

pretende modificar su conducta con la aplicación de la política.

 Los beneficiarios finales de la solución del problema público a través de la

política.

 Otros actores privados que son los grupos denominados terciarios, es decir, el
conjunto de personas y organizaciones que representan los intereses de estas
personas, a quienes sin que la política pública les esté directamente destinada,
por causa de esta ven modificar su situación individual y colectiva de manera
duradera.

El análisis de las reglas institucionales y el papel de los actores de la política

pública permiten definir una hipótesis causal y una hipótesis de intervención para
el modelo, identificando así los nexos entre los diferentes actores y la manera en
que pueden modificarse tras una intervención pública (SUBIRATS J. y Col. 2008).

La hipótesis causal aporta una respuesta política a la cuestión de saber quién es

“culpable” u “objetivamente responsable” del problema colectivo a resolver; la
hipótesis de intervención trata de establecer cómo podría resolverse o atenuarse
el problema colectivo a través de una política pública determinada (1 Knoepfel y
Col.)

60
En cuanto a los recursos, la metodología propuesta incluye diez factores que los
actores públicos y privados pueden o no producir y activar durante el proceso de
desarrollo de la política pública (1 Knoepfel y Col); estos son: derecho, personal,
dinero, información, organización, consenso, tiempo, infraestructura, apoyo político
y fuerza. Estos recursos “representan un activo de materias primas de las que los
actores públicos y privados se sirven para llevar a cabo sus acciones

8.2.2. Análisis de la política pública de Ct+I en el sector agropecuario

En la figura 12 se resume el modelo de análisis de la política pública de CT+I para

el sector agropecuario, basado en las relaciones entre los diferentes actores
involucrados en el proceso. En este modelo se define el problema público a
resolver, se identifican los actores relevantes y se establecen, de manera general,
las hipótesis de causalidad y de intervención.

Figura 12. Modelo de análisis de la política pública de CT+I para el sector

agropecuario

MODELO APLICADO (IDENTIFICACIÓN DE ACTORES)

Autoridades político-administrativas
(Gobierno Nacional, Colciencias, MADR, autoridades departamentales y
municipales, CODECyT)

Hipótesis causal: Con inversión (y

adopción) en CT+I es posible mejorar la PROBLEMA: Limitaciones en adopción
productividad y competitividad de las de tecnología y competitividad de las
cadenas agropecuarias del Cesar. cadenas agropecuarias.

Afectados Beneficiados
(Actores de las cadenas Hipótesis de investigación o de (Agroindustria, población en
agropecuarias, especialmente intervención general)
productores primarios)

PERCTI Cesar
CDT Ganadero
Terciarios
(Academia, gremios de la producción, profesionales del sector agropecuario, Corpoica, entre otros)

Fuente: Elaboración propia a partir de Knoepfel et al. (2007).

61
El problema colectivo que da origen a la política pública de CT+I agropecuaria, se
define a partir de las limitaciones en generación de conocimiento, en adopción de
tecnología, y en materia de competitividad de las cadenas agropecuarias del
departamento del Cesar. Esto no ha permitido un crecimiento sostenido del sector
a escala departamental y el mejoramiento de las condiciones de vida de los
productores agropecuarios, especialmente de los pequeños.

8.2.3. Marco institucional de la política pública de CT+I agropecuaria

El análisis del marco institucional de la política pública se basa en la identificación

de las reglas formales e informales que rigen o regulan la actividad de los actores.
Para el caso estudiado, se identificaron las variables a considerar en el análisis de
la institucionalidad de la política pública de CT+I agropecuaria del Cesar (Tabla
41).

Tabla 41. Identificación de las variables institucionales en el sector

agropecuario
INSTITUCIONALIDAD FORMAL INSTITUCIONALIDAD INFORMAL

 Ley 29 de 1990: SNCyT.  Características de los sistemas de producción

 Ley 607 de 2000: Asistencia técnica directa rural. agropecuaria (costumbres, tradiciones).
 Ley 1286 de 2009: Colciencias como departamento  Intereses y percepciones de los productores
administrativo. agropecuarios del departamento y otros
 Programa Nacional de Ciencia y Tecnología Agropecuaria. eslabones de las cadenas sectoriales.
 Documento CONPES 3582 de 2009: Política Nacional de  Formas de producir y concepciones del
CT+I. desarrollo científico, tecnológico y de la
 CODECyT del Cesar y agenda departamental de CT+I. innovación agropecuaria.
 Plan de Desarrollo “Cesar al alcance de todos” 2008-2011.  Condiciones socioculturales de los eslabones
 SINTAP (MADR, Secretarías departamentales, UMATA). de las cadenas agropecuarias del Cesar.
 PERCTI y CDT Ganadero del Cesar.
Fuente: Elaboración propia.

La institucionalidad formal en este caso, se circunscribe al proceso mediante el

cual se ha establecido y desarrollado el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología
e Innovación, bajo la coordinación de Colciencias, y cómo esta política pública ha
sido adoptada en el departamento del Cesar. Esto ha llevado a la definición de las
agendas departamentales de CT+I (año 2006), y de productividad y competitividad

62
(año 2007), donde se han definido las estrategias y apuestas para el desarrollo
competitivo del departamento.

De acuerdo con las características socioeconómicas, políticas y culturales del

Cesar, el sector agropecuario es fundamental para lograr ese objetivo, siendo ello
reconocido por las autoridades departamentales y locales, entre ellas el Consejo
Departamental de CT+I. Es así como la administración departamental ha
promovido la construcción colectiva del Plan Estratégico Regional de Ciencia,
Tecnología e Innovación (PERCTI) y del Centro de Desarrollo Tecnológico (CDT)
Ganadero del Cesar, donde se sintetizan las reglas institucionales formales
necesarias para el adecuado y exitoso proceso de esta política pública.

En cuanto a la institucionalidad informal, esta responde a las diferentes

concepciones que tienen los actores acerca de la ciencia, la tecnología y la
innovación en el sector agropecuario. De acuerdo con la información recopilada en
los talleres realizados para la construcción del PERCTI, se estableció que los
productores conciben la tecnología como un factor necesario para el mejoramiento
de la competitividad sectorial, siendo fundamental la recuperación de los
conocimientos tradicionales y ancestrales de la producción agropecuaria. La
Academia y las autoridades político-administrativas del departamento han
participado activamente en el desarrollo institucional de la política pública de CT+I
agropecuaria, y reconocen el proceso de esta política como necesario para el
desarrollo del Cesar.

8.2.4. Identificación de actores relevantes de la política pública de CT+I

agropecuaria

A continuación se describen los actores relevantes de la política pública de CT+I

para el sector agropecuario del Cesar, según los cuatro grupos definidos en el
modelo de análisis.

63
 Autoridades político-administrativas: Se destaca el papel del Gobierno
Nacional que define los lineamientos de la política pública de CT+I a través del
Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES), la cual es
ejecutada por Colciencias como parte del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación (SNCyT). El Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural define la política para la construcción de las agendas sectoriales, así
como las cadenas productivas priorizadas. En la ejecución de la política pública
a escala departamental y municipal intervienen el CODECyT del Cesar y las
autoridades relacionadas con el desarrollo agropecuario (secretarías de
agricultura).

 Grupos-objetivo: Incluyen las actores de las cadenas agropecuarias del

departamento que no participan en el proceso de construcción de las agendas
de CT+I o que no incorporan tecnologías pertinentes en sus sistemas de
producción. En este caso se hace especial referencia a los productores
agropecuarios que no manejan estrategias tecnológicas que les permitan
mejorar su competitividad.

 Beneficiarios finales: Al mejorar el proceso de la política pública de CT+I

agropecuaria en el Cesar, se verían beneficiadas directamente las cadenas
agroindustriales del departamento al contar con procesos productivos y
comerciales más eficientes. Igualmente, se beneficiaría la población del
departamento en general, al obtener productos agropecuarios de mejor calidad
y que respondan a sus necesidades.

 Actores terciarios: En este grupo se clasifican como beneficiados indirectos al

sector académico, a los gremios de la producción, a entidades de investigación
como Corpoica, a los profesionales del sector agropecuario, entre otros actores
que mejorarían su posición y sus posibilidades de participación al interior del
proceso de construcción e implementación de la política de CT+I agropecuaria
a escala departamental. Como posibles afectados indirectos se pueden

64
 encontrar los productores o comunidades cuyos conocimientos tradicionales no
se incorporen en las agendas sectoriales de CT+I.

8.2.5. Definición de las hipótesis de causalidad e intervención de la

política pública de CT+I agropecuaria

La hipótesis causal del modelo, para el caso del sector agropecuario, indica que
con inversión en CT+I y con una correcta adopción de estrategias tecnológicas
pertinentes en los diferentes eslabones de las cadenas sectoriales, es posible
mejorar la productividad y competitividad de dichas cadenas en el departamento
del Cesar. Sin este proceso, se continuaría con la tendencia actual de afectación
de las cadenas productivas.

La hipótesis de intervención o de investigación señala que con la construcción

participativa y la implementación del PERCTI y del CDT Ganadero, se mejorarán
los procesos productivos y comerciales de las cadenas priorizadas como apuestas
agroindustriales en la agenda interna para la productividad y competitividad del
Cesar: ganadería bovina (cárnicos y lácteos), palma de aceite, frutas, hortalizas y
tubérculos tropicales.

8.2.6. Identificación de los recursos disponibles para la política pública

de CT+I agropecuaria

La identificación de los recursos disponibles para la política pública de CT+I en el

Cesar, con énfasis en el sector agropecuario, se presenta a continuación:

 Derecho: Las autoridades político-administrativas cuentan con la política

nacional y departamental de CT+I agropecuaria, documentos Conpes, agendas
departamentales de CT+I y de competitividad, entre otros instrumentos legales
que los dotan de herramientas para el desarrollo de esta política. Los demás
actores (afectados y beneficiados de la política) están en la obligación de

65
 participar en la construcción e implementación del PERCTI y del CDT
Ganadero; así, tendrán la posibilidad de hacer valer sus intereses y opiniones.

 Personal: Se cuenta con el recurso humano de Colciencias, especialmente con

el programa nacional de ciencia y tecnología agropecuaria, así mismo con las
diferentes instancias que integran el CODECyT del Cesar, los gremios de la
producción, los profesionales de los centros de investigación y de formación, y
los profesionales independientes con actividad en el departamento.

 Dinero: La Nación y el departamento cuentan con recursos financieros actuales

y proyectados para la inversión en CT+I agropecuaria, además de los fondos
parafiscales y de los recursos provenientes de la cooperación internacional. Los
actores deben diversificar las posibilidades de financiación de sus inversiones
en CT+I, y coordinar el uso y destino de los dichos recursos.

 Información: Actores como las autoridades político-administrativas, la

Academia y los centros de investigación tienen acceso privilegiado a la
información sobre CT+I en el sector agropecuario, no así el sector productivo.
Por tanto, con la implementación del PERCTI y del CDT Ganadero se debe
buscar un acceso equitativo a la información pertinente, en todos los niveles.

 Organización: Este recurso está disponible para los actores que integran el
sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación, siendo elemento central el
MADR para el caso del sector agropecuario. Los demás actores tienen la
posibilidad de acceder a este recurso mediante su participación en el proceso
de construcción, implementación y evaluación del PERCTI.

 Consenso: Se da a través de los eslabonamientos productivos en las cadenas

agroindustriales del departamento del Cesar, y mediante la cooperación
Academia-sector productivo. Al igual que con el recurso “organización”, el

66
 PERCTI resulta una oportunidad ineludible para mejorar los procesos de
concertación entre actores.

 Tiempo: A escala local este recurso se ve limitado por el alcance de las

administraciones departamentales y municipales. Los actores del SNCyT tienen
mayor disponibilidad de tiempo para la ejecución de sus proyectos, programas y
planes. Los productores que requieren mejorar su posición competitiva también
tienen en el tiempo un recurso limitado.

 Infraestructura: El departamento del Cesar dispone de centros de

investigación, equipos, granjas experimentales, bancos de maquinaria, entre
otros recursos físicos para la investigación en el sector agropecuario. Teniendo
en cuenta la importancia económica y social del sector para el departamento,
estos recursos son insuficientes y se deben mejorar con la implementación del
PERCTI y del CDT Ganadero.

 Apoyo político: Gracias a su tradición agropecuaria, el departamento del

Cesar ha contado con representatividad política para el apoyo del sector y para
la consecución de recursos. El apoyo político debe ser bien aprovechado para
dar continuidad y sostenibilidad al PERCTI y al CDT Ganadero.

 Fuerza: La seguridad es un factor clave para el desarrollo del sector

agropecuario. Las autoridades político-administrativas del departamento
cuentan con este recurso para garantizar el acceso a los instrumentos de CT+I
a escala rural. Igualmente, y en la medida que se vean afectadas por la política
pública de CT+I agropecuaria, las comunidades étnicas y/o campesinas pueden
acudir a las movilizaciones sociales para ser escuchadas y hacer valer sus
opiniones.

67
 8.2.7. Análisis de la política pública de Ct+I en el sector Turismo

Al igual que en el caso anterior, se presenta el modelo de análisis de la política

pública de CT+I para el sector turismo en el departamento del Cesar; se define el
problema público a resolver, se identifican los actores relevantes y se establecen
las hipótesis de causalidad y de intervención (Figura 13).

Figura 13. Modelo de análisis de la política pública de CT+I para el sector

turismo.

MODELO APLICADO (IDENTIFICACIÓN DE ACTORES)

Autoridades político-administrativas
(Gobierno Nacional, Mincomex, oficinas de turismo a escala departamental y
municipal, CODECyT)

Hipótesis causal: Con inversión (y adopción)

en CT+I es posible mejorar la oferta y la PROBLEMA: Limitaciones en la
competitividad de la cadena turística del generación de una oferta turística
Cesar. diferenciada y competitiva.

Afectados Beneficiados
(Actores de la cadena turística) (Cadena turismo, población en
Hipótesis de investigación o de
general)
intervención

PERCTI Cesar
Terciarios
(Academia, proveedores del sector, profesionales del sector, comunidades indígenas, entre otros)

Fuente: Elaboración propia a partir de Knoepfel et al. (2007).

El problema colectivo que origina la política pública de CT+I en el sector turismo,

nace de las limitaciones en generación de conocimiento, adopción de tecnología y,
sobre todo, de innovación en la oferta turística del departamento. Esto
compromete la organización del sector, la generación de ingresos suficientes y
sostenidos para los diferentes actores de la cadena y la competitividad del turismo
cesarense a escala nacional e internacional.

68
 8.2.8. Marco institucional de la política pública de CT+I para el sector
turismo

En la tabla 42 se resumen las variables a considerar en el análisis de la

institucionalidad de la política pública de CT+I para el sector turismo del Cesar,
incluyendo las reglas formales e informales que hacen parte del modelo. Al igual
que en sector agropecuario, se parte de las políticas nacionales de turismo y cómo
se van adoptando a escala departamental y municipal.

Tabla 42. Identificación de las variables institucionales en el sector turismo

INSTITUCIONALIDAD FORMAL INSTITUCIONALIDAD INFORMAL

 Ley 1101 de 2006: Modifica la Ley 300 de 1996 – Ley  Inventario turístico del Cesar (2009): Caracterización
General de Turismo y se dictan otras disposiciones. de los actores de la cadena turística en cada
 Decreto 2785 de 2006: Modifica la estructura del municipio.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y se dictan  Percepciones de los actores de la cadena
otras disposiciones. departamental de turismo, en cuanto a los aspectos
 Agenda Interna para la Productividad y la de CT+I a escala sectorial.
Competitividad. Documento sectorial, Cadena turismo.  Condiciones socioculturales de los eslabones de la
DNP. 2007. cadena turística del Cesar.
 Documento CONPES 3397 de 2005: Política Sectorial de  Tipos de turismo y su relación con las características
Turismo. culturales y ecológicas del territorio.
 Plan sectorial de turismo del departamento del Cesar
“Cesar: naturaleza, música y leyenda”. 2010.
 Oficinas de turismo a escala departamental y
municipal.
Fuente: Elaboración propia.

La Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad del Cesar (2007)

priorizó en el campo empresarial la apuesta productiva del turismo para el
departamento, denominándolo “turismo de cultura, folclor y naturaleza”. En este
contexto, se elaboró durante el año 2010, el plan sectorial de turismo del
departamento del Cesar “Cesar: naturaleza, música y leyenda”, instrumento que
sirve de guía para el desarrollo competitivo del sector en el departamento y sus
municipios.

La institucionalidad informal se basa en las percepciones de los diferentes actores

de la cadena turística acerca de la necesidad de incorporar la ciencia, la

69
tecnología y la innovación en sus actividades. Este objetivo confluye, desde todos
los niveles, en el reconocimiento de las fortalezas y potencialidades turísticas del
departamento a partir de su diversidad ecorregional y cultural.

8.2.9. Identificación de actores relevantes de la política pública de CT+I

en el sector turismo

A continuación se describen los actores relevantes de la política pública de CT+I

para el sector turístico del Cesar, según los cuatro grupos definidos en el modelo
de análisis.

 Autoridades político-administrativas: El Gobierno Nacional define los

lineamientos de la política pública de turismo a través del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo. Esta política es ejecutada a escala regional por
las oficinas de turismo del departamento y de los municipios. El CODECyT del
Cesar define lo pertinente a los aspectos de CT+I para el sector.

 Grupos-objetivo: Se busca modificar el comportamiento de los actores de la

cadena turística del departamento del Cesar que no incorporan factores
relacionados con la ciencia, la tecnología y la innovación en los servicios que
ofrecen, de acuerdo con el plan sectorial de turismo del Cesar.

 Beneficiarios finales: Los beneficiarios directos del mejoramiento del proceso

de la política pública de CT+I en el sector turismo del Cesar corresponderían a
los mismos actores de la cadena que participen en la implementación del plan
sectorial. Igualmente, los habitantes del departamento y los turistas se verían
beneficiados al obtener una oferta turística diferenciada y basada en aspectos
ecorregionales y culturales.

 Actores terciarios: Los beneficiados indirectos de esta política pública se

ubican en el sector académico, los proveedores de la cadena de turismo en el

70
 Cesar, las empresas que ofrecen servicios de TICs para el sector y, en general,
los actores que se integren en la implementación del plan de turismo y del
PERCTI. Los posibles afectados indirectos pueden ser los pueblos indígenas u
otras comunidades que no se encuentren de acuerdo con la incorporación de
factores de CT+I en las estrategias de turismo departamental.

8.2.10. Definición de las hipótesis de causalidad e intervención de la

política pública de CT+I en el sector turismo

En el sector turismo, la hipótesis causal indica que con inversión en CT+I y con
una correcta adopción de estrategias tecnológicas pertinentes en los diferentes
eslabones de la cadena turística del departamento del Cesar, es posible mejorar la
oferta y la competitividad de dicha cadena. Sin ello, se continuaría con la
tendencia actual de afectación de los indicadores en materia de turismo y en los
procesos de organización sectorial.

La hipótesis de intervención señala que con la construcción participativa y la

implementación del PERCTI se mejorarán los procesos de la cadena turística,
priorizada como apuesta empresarial en la agenda interna para la productividad y
competitividad del Cesar. Lo anterior bajo un enfoque ecorregional y cultural para
la oferta turística del departamento.

8.2.11. Identificación de los recursos disponibles para la política

pública de CT+I en el sector turismo

La identificación de los recursos disponibles para la política pública de CT+I en el

Cesar, con énfasis en el sector turismo, se presenta a continuación:

 Derecho: Las autoridades político-administrativas cuentan con la política

nacional y departamental de CT+I en el sector turismo, documentos Conpes,
agendas departamentales de CT+I y de competitividad, entre otros instrumentos

71
 legales que los dotan de herramientas para el desarrollo de esta política. Los
demás actores de la cadena turística están en la obligación de participar en la
construcción e implementación del PERCTI; así, tendrán la posibilidad de hacer
valer sus intereses y opiniones.

 Personal: Se cuenta con el recurso humano del CODECyT del Cesar, los
eslabones de la cadena turística, los profesionales del sector y los funcionarios
de las oficinas de turismo a escala departamental y municipal.

 Dinero: La Nación y el departamento cuentan con recursos financieros actuales

y proyectados para la inversión en CT+I en el sector turismo. Los actores deben
diversificar las posibilidades de financiación de sus inversiones en CT+I, y
coordinar el uso y destino de los dichos recursos.

 Información: En general este recurso es insuficiente para todos los actores de

la cadena turística del Cesar. Con la implementación del plan departamental de
turismo y del PERCTI se debe buscar la divulgación de las estrategias de CT+I
para el desarrollo del sector.

 Organización: Al igual que el caso anterior es un recurso insuficiente que debe

mejorarse con la implementación de los instrumentos mencionados.

 Consenso: Se da a través de los eslabonamientos empresariales en la cadena

turística del departamento del Cesar, bajo el seguimiento de las autoridades
político-administrativas responsables. Los instrumentos de planeación ya
mencionados (plan de turismo y PERCTI) deben utilizarse para mejorar los
procesos de concertación entre dichos actores.

72
 Tiempo: En general, es un recurso limitado para todos los actores, ya que es
urgente la organización del sector y el mejoramiento de la oferta turística del
departamento.

 Infraestructura: El departamento del Cesar cuenta con una infraestructura

limitada para el desarrollo competitivo del turismo, especialmente a escala rural.
Esta infraestructura debe mejorarse de acuerdo con los objetivos del plan
departamental de turismo y del PERCTI.

 Apoyo político: También es un recurso limitado que debe mejorarse para

acceder a recursos de financiamiento de los instrumentos de planeación
sectorial en el departamento del Cesar.

 Fuerza: Las autoridades político-administrativas cuentan con el recurso de

seguridad, el cual es fundamental para garantizar el acceso a los servicios
turísticos mejorados en el departamento.

8.3. MARCO LEGAL DE IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES A NIVEL

NACIONAL E INTERNACIONAL

La interdependencia para el crecimiento de los diferentes países como resultado

de un incremento en la integración del comercio, las finanzas, las comunidades y
las ideas en un ambiente global es el escenario que se plantea para la
agroindustria y el turismo , sectores priorizados en el PERCTI. El mercado
internacional y el flujo de inversiones a través de las fronteras han sido los
principales elementos que han promovido la integración global de los mercados.

Aunque la globalización comienzan después de la Segunda Guerra Mundial, el

proceso se aceleró a mediados de los 80's y fue orientado por dos factores
principales: los avances tecnológicos que permitieron disminuir los costos del

73
transporte, comunicación y computación, siendo más factible la inserción de las
empresas a este proceso y en segundo lugar, el incremento de la liberación del
comercio y los mercados de capital, lo cual hizo que los diferentes gobiernos
abriera sus economías a la competencia externa o cambiar sus políticas en
materia de barreras tarifarias y no tarifarias tales como: las cuotas a las
importaciones, las restricciones a las exportaciones y las provisiones legales.

En este contexto, un mejor entendimiento del ambiente legal e institucional del

comercio para la agroindustria y el turismo permitirá maximizar los beneficios y
hacer más competitivos estos sectores priorizados en el PERCTI en los mercados
regionales e internacionales.

8.3.1. Marco legal de importaciones y exportaciones a nivel internacional

A partir de los 80´s la mayoría de países han gradualmente retirado las políticas
basadas en la provisión de subsidios, los controles de precios y la protección a las
importaciones, tratando de no distorsionar el comercio y la localización de
recursos. Sin embargo, en el sector de la agricultura, los gobiernos han jugado un
papel estratégico comparado con otros sectores industriales, ya que la localización
de recursos claves para la producción agrícola ha sido fundamental para el
desarrollo del sector.

Las políticas globales para el sector agroindustrial muestran diferentes estados

relacionados con las importaciones y exportaciones sectoriales. De 1995-1999, las
principales reformas se localizaron en la liberación de las importaciones. La
conclusión de la ronda el acuerdo de Uruguay sobre agricultura, la mayoría de los
países mejoraron su acceso a los mercados y reducir los subsidios a las
exportaciones y al soporte de la agricultura doméstica. Numerosas barreras no
tarifarias para importaciones fueron realizadas y las tarifas fueron definidas por
cuotas. Mientras estos pasos mejoraron la transparencia de la política de

74
comercio, la protección de las fronteras permaneció como un elemento de alta
sensibilidad.

Diferentes estándares y especificaciones técnicas han sido implementadas y

sirven de marco referencial para acceder a los mercados internacionales; sin
embargo, el sistema de reglas implementado por la organización mundial de
comercio (OMC) ha permitido asegurar que estos estándares y regulaciones no
sean usados para prevenir, la importación o exportación de productos
competitivos. La OMC también ha desarrollado acuerdos multilaterales sobre
agricultura que limitan los controles en las fronteras, el acuerdo de barreras
técnicas de comercio (TBT, siglas en inglés) que minimiza las barreras no
necesarias para el comercio y el acuerdo de aplicación de medidas sanitarias y
fitosanitarias (SPS, siglas en inglés) que provee un marco referencial para la
protección de los animales y los humanos y el estado sanitario de los vegetales,
promoviendo la armonización de estándares en los diferentes productos.

Aunque la coherencia nacional con estos acuerdos internacionales (SPS y TBT)

presenta algunas dificultades en la mayoría de países en desarrollo, los mayores
bloques de mercados como la Comunidad Económica Europea, Japón y los
Estados Unidos también imponen medidas estrictas regulatorias para el comercio.
Adicionalmente, algún tipo exportaciones están bajo la óptica de protocolos de
sectores privados y estándares que acompañan la vinculación a dichos mercados
(por ejemplo EUREPGAP).

El acuerdo de barreras tarifarias y no tarifarias (TBT) busca asegurar que las

negociaciones técnicas y los estándares como también los procedimientos de
pruebas y certificaciones no creen obstáculos innecesarios al comercio, los cuales
pueden ser barreras no tarifarias. El tratado reconoce que los países tienen
derechos para establecer protección a sus productos, a los niveles que ellos
consideren apropiado, por ejemplo, la protección de la vida humana, animal y
vegetal o al ambiente y no debe prevenir que se permitan tomar las medidas

75
necesarias, para que esto niveles de protección sean alcanzados. El tratado por lo
tanto busca estimular a los países al uso de estándares internacionales, pero no
requiere de ellos para cambiar sus niveles de protección, como resultado de la
estandarización.

8.3.2. Normatividad aplicable sobre importaciones y exportaciones de

productos agropecuarios en Colombia.

En términos generales, la legislación en materia de importaciones y exportaciones

de productos agropecuarios se rige por las normas del comercio internacional y los
acuerdos establecidos entre los países para productos específicos (PERCTI Cesar
2012).

La normatividad aplicable y demás información legal relacionada se encuentra

centralizada por el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) en el Sistema de
Información Sanitario para Importación y Exportación de Productos Agrícolas y
Pecuarios – SISPAP (Afrodita ICA 2010).

El SISPAP es una herramienta que proporciona información y permite participar

directamente en el proceso de importación y exportación de material agrícola o
pecuario, desde y hacia Colombia. Esta herramienta permite conocer previamente
los requisitos fito y zoosanitarios exigidos por el ICA para la importación o
exportación de productos agropecuarios. El usuario registrado puede gestionar en
línea las solicitudes para obtener los documentos de cada uno de los respectivos
trámites, de acuerdo con sus intereses comerciales y referenciando la siguiente
información.

 Nombre del establecimiento productor.

 País de origen.

76
 Ubicación (ciudad, dirección).
 Especie o producto a importar.
 Monografía del proceso (flujo de fabricación con tiempos, tratamientos
térmicos, físicos y químicos a que se someten las materias primas).

En el caso de las importaciones existe una normatividad general, basada en los

desarrollos de la Ley 07 de 1991 (Ley de comercio exterior), que establece que la
importación de algunos productos agropecuarios está sujeta a la expedición de un
Visto Bueno del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural condicionado al
cumplimiento de los convenios de absorción de productos nacionales. Tal es el
caso de los siguientes productos: carne de ave, trigo, maíz, arroz, sorgo,
hortalizas, productos lácteos, harina de maíz, almidones y féculas, aceite de soja,
aceites y grasas animales y vegetales y productos destinados a la alimentación
animal. Se exceptúan de este requisito a los productos originarios y provenientes
de los países miembros de la Comunidad Andina y Chile (CÁMARA DE
COMERCIO HIPANO-COLOMBIANA. 2008).

En el caso de la carne de la especie bovina, el producto está sujeto a cupos de

importación y licencia, con un contingente de acceso preferencial para la
importación de 3.000 toneladas métricas de carne bovina fresca madurada y
deshuesada de primera calidad, clasificada en el código arancelario
0201.30.00.00. Dicho contingente ingresará al territorio aduanero colombiano con
un arancel de 20% y será reglamentado y distribuido por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, previo concepto del Comité de Asuntos Aduaneros,
Arancelarios y de Comercio Exterior.

77
Existen productos sujetos a exigencia de utilizar una determinada aduana de
entrada. Esto se especifica en la siguiente normatividad:

 Animales y sus productos. Resolución No. 2887 de 15/10/96. Instituto

Colombiano Agropecuario, ICA.
 Vegetales y sus productos. Resolución No. 2887 de 15/10/96. Instituto
Colombiano Agropecuario, ICA.

Los productos que puedan transmitir zoonosis u otras enfermedades requieren

autorización previa emitida por el Ministerio de la Protección Social, los animales
y productos de origen animal requieren la expedición del permiso zoosanitario
emitido por el ICA; los animales procedentes de países con enfermedades
exóticas serán sometidos a una pre cuarentena en el país de origen y cuarentena
a su llegada al país conforme a las normas que establezca el ICA y los convenios
entre Colombia y el país exportador. Los vegetales y sus productos requieren
permiso fitosanitario expedido por el ICA; a su llegada al país las mercancías
serán sometidas a una inspección a cargo de funcionarios de la Unidad de
Inspección y Cuarentena de la División de Sanidad Vegetal del ICA. La leche en
polvo y derivados lácteos en polvo requieren visto bueno sanitario emitido por el
Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (Invima).

Los trámites generales de importación de bienes se encuentran en la guía

¿CÓMO IMPORTAR EN COLOMBIA? del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo ( [Link].).

En cuanto a exportaciones, se recomienda seguir la guía ¿QUÉ HACER PARA

EXPORTAR? Expedida por la misma entidad, donde se encuentran los trámites
básicos requeridos para realizar una exportación.

78
Para el caso específico de importación y exportación de productos agropecuarios
se recomienda consultar la página web del ICA: [Link] y el documento
expedido por esta entidad como guía normativa en esta materia: Guía para
importación y exportación de animales, vegetales y productos agropecuarios,
donde se detallan los trámites respectivos y la información para consulta y
contacto ([Link])

REFERENCIAS

 BONILLA, Buitrago Ruth. Proyecto “Producción de fertilizantes biológicos a partir de

microorganismos nativos del género azospirillumsp. Para mejorar la productividad y
sostenibilidad de gramíneas en suelos de Valle del Cesar” Año 2009. Pg. 6.

 MUÑOZ, Pablo. ECHEVERRÍA, Henry y col. “Procesos tecnológicos para la renovación de

praderas degradadas en las regiones Caribe y Valles interandinos”. Tomado del manual
técnico “Producción y utilización de recursos forrajeros en sistemas de producción bovina
de las regiones Caribe y Valles interandinos”. Pg. 29 a la 40. Año 2003.

 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad. Documento regional, Cesar.

Departamento de Nacional de Planeación. Bogotá, junio 2007. Pg. 17.

 IICA, 200; Documento Cesar 2017.

 Plan Sectorial de Turismo del Departamento del Cesar. “Cesar: Naturaleza, música y
leyenda”. Informe Final. Septiembre de 2010. Gobernación del Cesar “Al alcance de
todos”, Avia Export y Organización Aviatur. P. 7 y 8.

 SPINK, A. y CANSEN, B. J. (2004): Web Search: Public Searching of the Web, Boston,
Kluwer Academic Publishers. Tomado de Redes BID. Módulo de capacitación para la
recolección y el análisis de indicadores de investigación y desarrollo. P 13.
 La Revista Iberoamericana de Educación es una publicación monográfica cuatrimestral
editada por la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI). Número 28. Enero-Abril
2002.

 Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología, Indicadores Ciencia y tecnología 2010.

 KNOEPFEL, Peter, LARRUE, Corine, VARONE, Frédéric, HINOJOSA, Myriam. “Hacia un

modelo de análisis de políticas públicas operativo. Un enfoque basado en los actores, sus
recursos y las instituciones”. Revista Ciencia Política No. 3, Enero a Junio de 2007,
Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales,
Bogotá.

79
  SUBIRATS J. KNOEPFEL P. LARUE C. VARONNE F. 2008. Análisis y gestión de políticas
públicas. Editorial Ariel S.A. Barcelona, España. p. 64 y 65.

 [Link]

 [Link]

ANEXOS

ANEXO 1. Mapas

Mapa 1. Mapa Departamento del Cesar

80
Mapa 2. Rangos de Temperatura Departamento del Cesar

Mapa 3. Uso del Suelo año 1995 Departamento del Cesar

81
Mapa 4. Vocación del Uso del suelo año 2005 Departamento del Cesar

Mapa 5. Usos del Suelo año 2003 Departamento del Cesar

82
Lista de Tablas

Tabla 1. Reconocimiento general del departamento del Cesar ........................................................ 11

Tabla 2. Municipios del Departamento del Cesar ............................................................................. 12
Tabla 3. Límites de los municipios del departamento del Cesar ...................................................... 12
Tabla [Link] del Departamento del Cesar ........................................................................... 15
Tabla 5. Ecoregiones departamento del Cesar................................................................................. 17
Tabla 6. Áreas y porcentaje de terreno ocupado por cada uno de los municipios en las
ecoregiones. ...................................................................................................................................... 18
Tabla 7. Clasificación hidrográfica del departamento de Cesar ....................................................... 21
Tabla 8. Producción agropecuaria. ................................................................................................... 25
Tabla 9. Distribución productiva por zonas. ...................................................................................... 25
Tabla 10. Estadísticas de gastos en ciencia y tecnología (en miles de millones). ........................... 34
Tabla 11. Área de conocimiento en Iberoamérica. .......................................................................... 37
Tabla 12. Títulos de grado en educación superior de pregrados en Colombia (2006-2009) ......... 38
Tabla 13. Titulados de Maestría obtenidos en Colombia (2006-2009) ........................................... 39
Tabla 14. Títulos de doctorado obtenidos en Colombia (2006-2009) .............................................. 40
Tabla 15. Personal de ciencia y tecnología (C y T) en Colombia. ................................................... 41
Tabla 16. Relación de Investigadores por disciplina científica. ........................................................ 42
Tabla 17. Grupos de investigación registrados y clasificados Colombia .......................................... 44
Tabla 18. Grupos de investigación registrados y clasificados Cesar................................................ 45
Tabla 19. Publicaciones en SCI ........................................................................................................ 46
Tabla 20 Publicaciones en Pascal ................................................................................................... 46
Tabla 21. Publicaciones en Inspec ................................................................................................... 47
Tabla 22. Publicaciones en Compendex ........................................................................................... 47
Tabla 23. Publicaciones en Chemical Abstracts Iberoamérica ......................................................... 48
Tabla 24. Publicaciones en Biosis ................................................................................................... 48
Tabla 25. Publicaciones en Medline Iberoamérica ........................................................................... 49
Tabla 26. Publicaciones en Cab........................................................................................................ 49
Tabla 27. Publicaciones en I C yT..................................................................................................... 50
Tabla 28. Publicaciones en IME ........................................................................................................ 50
Tabla 29. Publicaciones en periódica .............................................................................................. 51
Tabla 30. Publicaciones en clase ...................................................................................................... 51
Tabla 31. Publicaciones Lilacs Iberoamérica .................................................................................... 52
Tabla 32. Publicaciones en SCI por habitante .................................................................................. 52
Tabla 33. Publicaciones en Pascal por habitante ............................................................................. 52
Tabla 34. Publicaciones en SIC en relación al PIB .......................................................................... 53
Tabla 35. Publicaciones en Pascal en relación al PBI ...................................................................... 53
Tabla 36. Publicaciones en SIC en relación al gasto en I+D ........................................................... 54
Tabla 37. Publicación en Pascal en relación al gasto en I+D ........................................................... 54
Tabla 38. Patentes solicitadas ......................................................................................................... 55
Tabla 39. Patentes otorgadas. .......................................................................................................... 56
Tabla 40. Indicadores de patentes. ................................................................................................... 57
Tabla 41. Identificación de las variables institucionales en el sector agropecuario.......................... 62
Tabla 42. Identificación de las variables institucionales en el sector turismo ................................... 69

83
Lista de Figuras

Figura 1. Entrada de datos SIGEDO - ficha documento .................................................................. 27

Figura 2. Generador de reportes- SIGEDO ..................................................................................... 28
Figura 3. Reporte gráfico de SIGEDO. ............................................................................................. 28
Figura 4. Listados de documentos SIGEDO. ................................................................................... 29
Figura 5. Graduados en educación superior en Iberoamérica .......................................................... 36
Figura 6. Graduados en Educación Superior en Colombia .............................................................. 38
Figura 7. Investigadores por cada 1000 habitantes de la PEA ......................................................... 41
Figura 8. Investigador por sector...................................................................................................... 42
Figura 9. Investigadores por nivel de formación en Colombia ......................................................... 44
Figura 10. Porcentaje de grupos de investigación por áreas de conocimiento en el Cesar. ............ 45
Figura 11. Modelo general para el análisis de la política pública ..................................................... 59
Figura 12. Modelo de análisis de la política pública de CT+I para el sector agropecuario ............. 61
Figura 13. Modelo de análisis de la política pública de CT+I para el sector turismo ........................ 68

ABREVIATURAS

Art Artículo

ACODRÉS Asociación Colombiana de la Industria Gastronómica

ACOPI Asociación Colombiana de las Micro, Pequeñas y Medianas

Empresas

Administrador hotelero y turístico

ADHT

AEROCIVIL Departamento Administrativo de la Aeronáutica Civil

Ag. Agrónomo

AICAS Áreas Importantes para la Conservación de Aves

ASOFRUCOL Asociación Hortofrutícola de Colombia

84
BPA Buenas Prácticas Agropecuarias

CALIDENA Gestión de Calidad en Cadena de Valor de Cacao y Chocolate de

Colombia

CBB Centro de Biotecnología e Bioindustria

CCI Corporación Colombia Internacional

CCIA Comité Consultivo Internacional del Algodón

CDT Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico

CEPAL Comisión para América Latina y el Caribe

CIAT Centro Internacional de Agricultura Tropical

CITUR Centro de Información Turística

CLAYUCA Consorcio Latinoamericano y del Caribe de Apoyo a la

Investigación y Desarrollo de la Yuca

CODECyT Consejo Departamental de Ciencia y Tecnología

CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social

CORPOICA Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria

Cs Ciencias

CT+I Ciencia Tecnología e Innovación

CTVS Centavos

CYMMIT Centro Internacional de Mejoramiento de Maíz y Trigo

CyT Ciencia y Tecnología

DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas

DAS Departamento Administrativo de Seguridad

85
DDI Discado Directo Internacional

DITUR Dirección General de Turismo

DMV Doctor Medico Veterinario

DNP Departamento Nacional de Planeación

Doc Documento

DOFA Debilidades, Oportunidades, Fortalezas, Amenazas

D.P Doble Propósito

D.P.P Definición Política del Problema Público

Dpto Departamento

EAFYS Escuela de Artes, Administración, Finanzas y Salud

Ec. Economista

E.E Estación Experimental

EMBRAPA Empresa Brasilera de Pesquisa Agropecuaria

EML Enfoque de Marco Lógico

EUREPGAP Euro Retailer Produce Working Group - Good Agriculture Practice

[Link] Estados Unidos de América

ENA Encuesta Nacional Agropecuaria

Etc Etcétera

EPS Empresas Prestadoras de Salud

et al Colaboradores

Estim Estimado

86
FAO Food and Agriculture Organitatión / Organización para la
Alimentación y la Agricultura

FAO-RLC Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe

FAOSTAT Base de Datos Estadísticos Sustantivos de la FAO

FEDECACAO Federación Nacional de Cacaoteros

FEDEGAN Federación Nacional de Ganaderos

FEDEPALMA Federación Nacional de Cultivadores de Palma de Aceite

FENALCE Federación Nacional de Cultivadores de Cereales y Leguminosas

FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola

FINAGRO Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario

FOB Free on Board/ Libre a Bordo

FONTUR Fundación Fondo Nacional de Transporte Urbano

Grf Gráfico

ha Hectárea

Hab Habitantes

HACCP Hazard Analysis and Critical Control Points / Análisis de Peligros y

Puntos Críticos de Control

I+D Investigación y Desarrollo

ICA Instituto Colombiano de Agricultura

IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

ICCO International Cocoa Organization / Organización Internacional del

Cacao

87
IND Información No Disponible

INVIAS Instituto Nacional de Vías

INVIMA Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos

IPC Índice de Precios al Consumido

ISO International Organization for Standardization

Km Kilometro

Lb Libras

Le Leche

Lic. Licenciado

MAC Matriz de relaciones de poder

MACTOR Matriz de Análisis de Actores

MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

MDL Mecanismos de Desarrollo Limpio

MCIT Ministerio de Cultura Industria y Comercio

MIC Matriz de Impactos Cruzados

Mipymes Micro, Pequeñas y Medianas Empresas.

Mg. Magister

m.m Milímetros

MSc Master of Science (Maestro en Ciencias)

m.s.n.m Metros Sobre el Nivel del Mar

NCP Network Control Program

88
No Número

OCyT Observatorio de Ciencia y Tecnología

P Página

PARTIC Participación

P.A. Planes de Acción

P.P.A Programa Político Administrativo

PEA Población Económicamente Activa

PERCTI Plan Estratégico Regional de Ciencia Tecnología e Innovación

PIB Producto Interno Bruto

PFN Plan Frutícola Nacional

PROD Producción

PRPBA Plan de Racionalización de Plantas de Beneficio Animal

Py Proyectado

QPM Quality Protein Maize / Maíz con Calidad Proteínica

QS Quality Sistem

R Región

RICyT Red de Indicadores de Ciencia Y Tecnología Iberoamericana e

Interamericana

SCI Science Citation Index

SENA Servicio Nacional de Aprendizaje

SIGEDO Sistema de Gestión de Documentos

SINCHIP Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas

89
SINTAP Sistema Nacional de Transferencia de Tecnología. Agropecuaria

SISPAP Sistema para Importación y Exportación de Productos

Agropecuarios

SNCyT Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología

TIC'S Tecnología de la Información y la Comunicación

Ton Tonelada

UMATA Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria

UNAL/U.N Universidad Nacional de Colombia

UNALM Universidad Nacional Agraria de la Molina

URL Uniform Resource Locator / Localizador Uniforme de Recursos

USD- US Unite Estates Dollar

UDES Universidad de Santander

UPC Universidad Popular del Cesar

Var Variación

Zoot. Zootecnista

GLOSARIO

Aceites esenciales Son mezclas de varias sustancias químicas biosintetizadas por

las plantas que dan el aroma característico a algunas flores,
árboles, frutos, hierbas, especias, semillas y a ciertos extractos
de origen animal.

90
Agrocadenas Señala las relaciones alimenticias entre productores,
consumidores

Agroclimático Conjunto de estaciones de observación, medición y registro de

los diferentes fenómenos atmosféricos tenidos en cuenta para la
actividad agro.

Agroindustrial Rama de industrias que se divide en dos categorías, alimentaria

y no alimentaria.

Aquastat Sistema de información global sobre el uso de agua en la

agricultura y el medio rural.

Biofertilizante Producto hecho a base de sustancias naturales, destinado a

mejorar el conjunto suelo/planta, estableciendo las condiciones
propicias para el crecimiento de raíces/flora asociativa,
restableciendo equilibrios y condiciones para que esto suceda
de manera eficiente.

Biofortíficado Alimentos determinados como esenciales y de principal

consumo, que reúnen como principal requisito ser ampliamente
consumidos por la población de riesgo.

Biosis Base de datos que recopila de manera multidisciplinar.

Cab Base de datos bibliográficos que incluye artículos de prensa e

informes de ciencias aplicadas.

Ciencia Conjunto de conocimientos sistemáticamente estructurados y

susceptibles de ser articulados unos con otros.

Colciencias Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e

Innovación; principal organismo de la Administración pública,
encargado de formular, orientar, dirigir, coordinar, ejecutar e

91
 implementar la política del Estado en los campos de
investigación científica, tecnología e innovación.

Compendex Base de datos en el campo de la ingeniería, tecnología de la

energía y materia gris e ingeniería química.

Commodity Todo bien que es producido en masa por el hombre o incluso

del cual existen enormes cantidades disponibles en
la naturaleza, que tiene un valor o utilidad y un muy bajo nivel de
diferenciación o especialización.

Comtrade Es una base de datos especializada, publicada por las Naciones

Unidas, que se nutre de las estadísticas comerciales como
mayor repositorio de datos comerciales internacionales
disponible en la Internet.

Coolesar Cooperativa Integral Lechera del Cesar, fue creada en 1976, por
un grupo de ganaderos que se asociaron para buscar una
mejoría en la comercialización de los productos pecuarios, leche
y carne, ya que se presentaban deficiencias en este aspecto,
por ser una zona de alta producción, bajo consumo y pocos
compradores de materia prima.

CSY Base de datos de revistas indexadas de ciencia

Chemical Abstract Base de datos sobre información química

Control de Plagas Es la regulación y el manejo de algunas especies referidas

como plagas, normalmente por tratarse de especies que afectan
la salud de los habitantes, la ecología, la economía, etc.

Cultivo in-vitro Método de propagación de plantas de aplicación profesional,

puesto que se realiza en laboratorio, en unas condiciones
estériles y con unas instalaciones especiales.

Diagrama de Pareto Es un método gráfico de análisis que permite discriminar entre

las causas más importantes de un problema y las que lo son

92
 menos con el objetivo de establecer las prioridades de mejora.
La información que proporciona es el porcentaje de aparición de
las diferentes causas asociadas a un problema.

Divisas Se refiere a toda la moneda utilizada en una región o país ajeno

a su lugar de origen. Las divisas fluctúan entre sí dentro del
mercado monetario mundial.

Edafoclimático Interrelación del comportamiento del clima y el suelo.

Ecoregión Es un área geográfica relativamente grande que se distingue por

el carácter único de su morfología, geología, clima, suelos,
hidrología, flora y fauna.

Ecoturismo Turismo ecológico es la actividad turística que se desarrolla sin

alterar el equilibrio del medio ambiente y evitando los daños a
la naturaleza. Se trata de una tendencia que busca
compatibilizar la industria turística con la ecología

Enzimas Es una proteína que cataliza las reacciones bioquímicas del

metabolismo

Exante Palabra neolatina que significa antes del suceso; sinónimo de

planificado o planeado.

Farmacéutico Conocimiento en la utilización de fármacos y medicamentos con

fines terapéuticos en el ser humano.

Fertilización Cualquier labor, incorporación de abono o enmiendas, efectuada

con el fin de aumentar o restablecer la fertilidad de un suelo.

Fitoestimulantes Son complejos extractos de plantas naturales que de manera

óptima puede estimular el desarrollo fisiológico de la planta
y son la forma más eficaz para lograr una producción óptima
desde el punto de vista cuantitativo y cualitativo.

FOB Abreviatura empleada en comercio para indicar la locución

inglesa free on board (libre a bordo), de uso universal y que

93
 significa que la mercancía es puesta a bordo por el expedidor,
libre de todo gasto siendo de cuenta del destinatario los fletes,
aduanas, etc. Este término puede usarse solamente para el
transporte por mar o vías acuáticas interiores.

FOGASA Fondo de Garantías Salariales, se define como un organismo

autónomo de carácter administrativo, adscrito al Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social

Fondos Parafiscales Son aquellas que por condiciones especiales y razones de

interés general, son establecidas por ley a un subsector
agropecuario o pesquero determinado; no hacen parte del
presupuesto general de la Nación.

Forward Son contratos de futuros no normalizados que se confeccionan

a la medida de la operación y que no se negocian en mercados
organizados.

Germoplasma El germoplasma es el conjunto de genes que se transmite por

la reproducción a la descendencia por medio de gametos o
células reproductoras; el concepto se utiliza comúnmente para
designar el genoma de las especies vegetales silvestres y
no genéticamente modificadas de interés para la agricultura.

Hortofrutícola Relacionado con productos agrícolas derivados de hortalizas y

de frutales.

Indicador Es una medida de resumen, de preferencia estadística, referida

a la cantidad o magnitud de un conjunto de parámetros o
atributos. Permite ubicar o clasificar las unidades de análisis con
respecto al concepto o conjunto de variables o atributos que se
están analizando.

Indicadores Permiten manejar, clasificar y analizar grandes volúmenes de

Bibliométricos publicaciones científicas.

94
Innovación Significa acto o efecto de innovar, tornarse nuevo o renovar,
introducir una novedad, es la creación o modificación de un
producto, y su introducción en un mercado.

Inspec Es una base de datos de información para científicos e

ingenieros, que contiene cerca de 13 millones de resúmenes de
la literatura especializada en calidad de investigación en los
campos de la física y la ingeniería.

Interdependencia Es la dinámica de ser mutantemente responsable y de compartir

un conjunto común de principios con otros.

IME Base de datos bibliográfica con información en ciencias de la

salud en español.

ICYT Base de datos especializada en ciencia y tecnología.

Lilacs Base de datos sobre bibliografía brasileña en el sector salud.

Matriz DOFA Herramienta analítica que le permite trabajar con toda la

información que se posee sobre una empresa; permite formular
y examinar sus Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y
Amenazas.

Medline Base de datos que recopila información sobre publicaciones

medicas.

Nutraceutica Es un alimento o parte de un alimento que proporciona

beneficios médicos o para la salud, incluyendo la prevención y/o
el tratamiento de enfermedades

Microinjerto Técnica desarrollada en España para la obtención de plantas

libres de virus.

Orográfica Se refiere tanto a las elevaciones que puedan existir en una

zona en particular (región, país, etc) como a la descripción de
las mismas que realiza la Geografía Física.

95
Patente Es un conjunto de derechos exclusivos concedidos por
un Estado a un inventor o a su cesionario, por un período
limitado de tiempo a cambio de la divulgación de una invención.

Pascal Base de datos multidisciplinar y multilenguaje en ciencia,

tecnología y medicina.

Perecederos Determina alimentos que conserva sus propiedades solo

durante un espacio de tiempo determinado.

Per cápita Indica la media por persona en una estadística

social determinada. El uso más común es en el área de
los ingresos.

Periódica Recopila resúmenes e índices de publicaciones periódicas en

Iberoamérica.

Plan Estratégico Es un documento en el que los responsables de

una organización (empresarial, institucional, no gubernamental,
etc...) reflejan cual será la estrategia a seguir por su compañía o
un proyecto en el medio plazo.

Prebióticos Son ingredientes no digeribles de la dieta, que producen efectos

beneficiosos, estimulando selectivamente el crecimiento y/o
actividad de uno o más tipos de bacterias en el colon, las que
tienen a su vez la propiedad de elevar el potencial de salud del
hospedero.

Probióticos Son aquellos microorganismos vivos que, al ser agregados

como suplemento en la dieta, afectan en forma beneficiosa
al desarrollo de la flora microbiana en el intestino.

96
Publindex Sistema nacional de indexación y homologación de revistas
especializadas en Ciencia Tecnología e Innovación.

Sector agropecuario La actividad agropecuaria engloba a la actividad agrícola y

la actividad ganadera o pecuaria.

SIC Base de datos del sistema de información catastral.

Tecnología Es el conjunto de conocimientos técnicos, ordenados

científicamente, que permiten diseñar y crear bienes y
servicios que facilitan la adaptación al medio ambiente y
satisfacer tanto las necesidades esenciales como los
deseos de las personas

Tipificación Conjunto de características que son representantes de un

modelo o clase, que se acomodan a varias cosas
semejantes o a una norma en común.

Transgénico Célula u organismo que contiene en su línea germinal

un ADN exógeno introducido experimentalmente.

Variable Es aquello que varía o puede variar. Se trata de algo

inestable, inconstante y mudable. En otras palabras, una
variable es un símbolo que representa un elemento no
especificado de un conjunto dado

97
 PLAN ESTRATÉGICO REGIONAL DE
CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
-PERCTI-
DEPARTAMENTO DEL CESAR
FASE RECONOCIMIENTO

2011
1
EQUIPO DE TRABAJO

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

GRUPO EJECUTOR

Henry Alberto Grajales Lombana. Zoot, MSc, PhD.

Director del Proyecto

Profesional Especializado

Docente Departamento de Producción Animal-FMVZ

Germán Afanador Téllez. MVZ, MSc, PhD.

Codirector de Proyecto

Profesional Especializado

Docente Departamento Producción Animal

Jhon Edison Franco Castaño. MV (c)

Estudiante Auxiliar

Universidad Nacional de Colombia

Oscar Fernando Ospina M. MV, PhD (c)

Profesional Especializado. Proceso de Información

Universidad de la Salle

Universidad Nacional de Colombia

2
Gonzalo Téllez Iregui. MV, Esp. MSc, PhD (c)

Profesional Especializado

Docente Departamento de Producción Animal

Edgar Alberto Cárdenas Rocha. Zoot, MSc, PhD(c).

Profesional Especializado

Docente Departamento de Producción Animal

Juan Carulla Fornaguera. Zoot, MSc, PhD.

Profesional Especializado

Docente Departamento de Producción Animal

Claudia Jiménez Escobar. DMV, MSc, PhD, DACT.

Profesional Especializado

Docente Departamento de Salud Animal

Carlos Manrique Perdomo. Zoot, MSc, PhD.

Profesional Especializado

Docente Departamento de Producción Animal

Adriana Patricia Tofiño Rivera. [Link]. PhD.

Profesional Especializado

Universidad Nacional de Colombia

Adela María Becerra Daza, ADHT

Profesional Especializado

Universidad Autónoma del Caribe

3
GRUPO ASESOR Y ASISTENCIAL

Steffany Azcarate Rodríguez. Zoot, MSc (c)

Profesional de apoyo y edición de documentos.

Universidad Nacional de Colombia

Juan Carlos Aponte. Zoot.

Profesional de apoyo, recolección y elaboración de documentos

Universidad Nacional de Colombia

Jannette Mejía Prieto. EC, Mg Administración.

Profesional de apoyo y edición de documentos.

Universidad Católica de Colombia

Universidad Nacional de Colombia

María Johanna Ávila Cerón. Zoot.

Profesional de apoyo y edición de documentos.

Universidad Nacional de Colombia

María Angélica Martínez Molina. Zoot.

Profesional de apoyo, diseño y edición de documentos.

Universidad Nacional de Colombia

Fernando Palacio Riveros. Ing. Catastral y Geodesta

MSc. Geomática

Elaboración de Mapas cartográficos.

Universidad Distrital Francisco José de Caldas

4
Esteban Posada Saldarriaga. Zoot. y Tecnólogo agropecuario

Profesional de Apoyo

Politecnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid.

Zootecnia de Uberaba (Brasil)

Andrea Carolina Skinner Suárez. Zoot.

Profesional de apoyo y edición de documentos

Universidad Nacional de Colombia

Elaboración de documento

Equipo de trabajo – PERCTI-

Diseño y diagramación

María Angélica Martínez Molina

Fotografía

[Link]

© Plan Estratégico Regional en Ciencia, Tecnología e Innovación –PERCTI-

para el Departamento del Cesar.

Documento Regional Cesar.

Gobernación del Cesar, Universidad Nacional de Colombia

Cesar, 2012

5
CONTENIDO
CAPITULO III. MARCO ESTADÍSTICO PARA LAS APUESTAS PRODUCTIVAS PRIORIZADAS

1. INTRODUCCIÓN 9
2. AGROINDUSTRIA DE LA GANADERÍA 10
2.1 EL SECTOR PECUARIO EN LA REGIÓN CARIBE Y EL DEPARTAMENTO DEL CESAR. 13
2.1.1 La cadena Cárnica 24
2.1.2 Cadena Láctea. 34
2.2 AGROINDUSTRIAS DE FRUTAS, HORTALIZAS, TUBÉRCULOS TROPICALES Y PALMA
DE ACEITE 41
2.2.1 Situación competitiva del sector agrícola. 45
2.2.2 Desarrollos tecnológicos e innovación 48
2.2.3 Medio ambiente 52
2.2.4 Apuestas productivas agrícolas. 55
3 SECTOR AGROINDUSTRIAL 57
3.1 FRUTAS Y HORTALIZAS TROPICALES 64
3.1.1 Aguacate 68
3.1.2 Mango 70
3.1.3 Maracuyá 71
3.1.4 Lulo 72
3.1.5 Melón 74
3.1.6 Naranja 75
3.1.7 Mora. 76
3.1.8 Papaya 77
3.1.9 Limón 78
3.1.10 Tomate 79
3.1.11 Cebolla 80
3.1.12 Pimentón 81
3.2 TUBÉRCULOS TROPICALES. 82
3.2.1 Ñame 83
3.2.2 Yuca. 84
3.2.3 Jengibre 85
3.3 AGROINDUSTRIA DE LA PALMA DE ACEITE 85
3.3.1 Localización e indicadores sectoriales en Colombia – Cultivo de Palma 87
3.4 SERVICIOS EMPRESARIALES Y PERSONALES (TURISMO DE CULTURA, FOLKLOR Y
NATURALEZA) 95
3.4.1 El turismo en Colombia 96
3.4.2 Marco institucional y legal del turismo en Colombia. 99

6
3.4.3 Planes de competitividad nacional del sector turístico 104
3.4.4 Tipologías de turismo nacional 109
3.4.5 Reconocimiento turístico del Departamento del Cesar 113
3.4.6 Estadísticas de Turismo en el Departamento de Cesar 119
3.4.7 Análisis de la situación turística en el Departamento del cesar. Matriz Dofa. 121
3.4.8 Institucionalidad académica del turismo en Colombia y en el departamento del Cesar 132

7
 MARCO ESTADÍSTICO PARA LAS
APUESTAS PRODUCTIVAS PRIORIZADAS
CAPITULO III

8
 1. INTRODUCCIÓN

En la última década se ha observado que las agencias estadísticas y los

Ministerios de Agricultura de los diferentes países alrededor del mundo afrontan
una sorprendente demanda de información de los hacedores de política y de las
decisiones políticas acerca del sector en materia de transformación o uso de la
tierra, las estadísticas de la agricultura, el mercado, la asociatividad y la calidad y
la comercialización, entre otras.

Diferentes situaciones públicas y privadas también tratan de producir estadísticas

acerca de la agricultura y el turismo. Estas instituciones presentan cuadros muy
particulares del sector, con limitantes para analizar un escenario global e integral
representativo de una región, departamento o pais. Una parte importante sería
visualizar la estructuración del recurso tierra en sus diferentes formas: el estado,
las aproximaciones comunitarias, los resguardos indígenas, la propiedad privada
desde la producción familiar hasta la producción a escala.

La formulación de políticas y las decisiones cotidianas cubren un amplio espectro

de la sociedad, que a menudo se centran en la parte visible del desarrollo como el
comercio, omitiendo otro tipo de emprendimientos a nivel familiar, de la pequeña y
mediana producción en una economía secundaria, que debe ser considerada en
esa visión global. En general, Los marcos estadísticos muestran una debilidad en
este frente siendo vital para la economía de una región o departamento incluir
estos desarrollos para auscultar su seguridad alimentaria y su potencial en los
procesos de globalidad.

En este capítulo se trata de establecer un marco referencial estadístico para la

industria y el turismo del departamento del Cesar que incluye una clasificación de
la agroindustria, la agricultura desde la óptica de un sector primario a un sector
industrial, el surgimiento de emprendimientos emergentes, retos con respecto a la

9
economía global, el cambio climático y la estructura de costos involucrados en los
sectores analizados.

2. AGROINDUSTRIA DE LA GANADERÍA

El sector ganadero es uno de los más dinámicos de la economía agrícola,

contribuyendo con un 45% del producto interno bruto de la agricultura en
Latinoamérica y el Caribe, con un valor anual de USD$ 79 mil millones, que
representan el 13% de la producción ganadera mundial . El sector ha crecido
anualmente en Latinoamérica y el Caribe en cerca de un 4% en los últimos años,
siendo el doble del promedio mundial que se sitúa en un 2% (CEPAL, FAO, IICA;
2010).
Latinoamérica y el Caribe contribuyen con el 28% de la producción mundial de
carne bovina, encontrándose en esta región algunos de los países productores
líderes mundiales. En este contexto, Brasil es el más importante, sumando en el
2009 el 56% de toda la producción de Latinoamérica y el Caribe. Lo siguen
Argentina (20%), México (10,2%), Colombia (5,6), Uruguay (3,3%) y Paraguay
(2,3%). En general, Sudamérica es la región líder en la exportación de carne de
vacuno, sumando un 41% del total mundial para el año 2009 (Ibid).

Figura 1. Producción de Carne vacuna cerdo y pollo en América Latina y el

Caribe.

Fuente: Perspectivas de la Agricultura y Desarrollo Rural en las Américas y el Caribe, CEPAL, FAO, IICA; 2010

10
La demanda por productos de carne bovina presentó un crecimiento anual del
2,5% en Latinoamérica, comparado con un 0,5% para los países en desarrollo. En
promedio, los hogares latinoamericanos gastan un 19% de su presupuesto en
carne y productos lácteos. En este escenario, Brasil domina la producción y
exportaciones de carne vacuna de la región, seguido de Argentina y Uruguay que
es el segundo país con el mayor consumo interno a nivel mundial después de
Argentina, pero a su vez es el primero en la región en exportar su producción que
asciende al 60%.
Colombia es un exportador de carne relativamente nuevo en los mercados, pero
se espera que mejore su participación, ya que recientemente fue declarado libre
de fiebre aftosa.

Tanto los productos cárnicos como los lácteos registraron un fuerte crecimiento en
las exportaciones durante el período 1990-2000. En particular, la exportación de
productos lácteos presentó un incremento del 56% anual. La tasa de crecimiento
se redujo a un 17% a partir de 2000. Por otro lado, las exportaciones de carne
aumentaron de un 17% para el período de 1990-2000 a un 24% en el 2000-2008.
Las exportaciones de ambos productos crecieron a un ritmo mayor comparado con
las exportaciones de ganado (Figura 2).

Figura 2. Crecimiento porcentual de las exportaciones de productos crudos

y procesados.

FUENTE: FAO-RLC en base a datos de COMTRADE

11
Las exportaciones de carne de vacuno registraron un leve aumento en 2007,
provocado por el crecimiento en las exportaciones brasileñas, pero cayeron en
2008 y se han mantenido desde entonces más o menos al mismo nivel. Colombia
a tenido un crecimiento sostenido de sus exportaciones hasta llegar al 2010 a
140000 toneladas y contribuir con un 5.2% a las exportaciones totales de América
Latina y el Caribe (Tabla 1)

Tabla 1. Evolución de las exportaciones de carne (Miles de Toneladas)

Importaciones Exportaciones
2006 2007 2008 2009 2010 2006 2007 2008 2009 2010 %
Esti Proy. Estim Proy.
m
Argentina 4 1 3 2 10 480 511 353 501 341 12.4
Brasil 35 32 25 30 25 1850 2007 1625 1371 1576 57.6
Chile 160 170 30 150 130 10 15 19 10 10 0.3
Colombia - 1 3 2 2 25 30 90 130 140 5.2
México 372 375 398 277 307 38 40 36 38 39 1.4
Uruguay 10 10 4 3 3 470 381 372 283 291 10.6
América 766 800 759 859 837 3157 3227 2748 2645 2735
Latina

Fuente: Perspectivas de la Agricultura y Desarrollo Rural en las Américas y el Caribe, CEPAL, FAO, IICA; 2010

Con base en cálculos deducidos a partir de estimaciones del DANE sobre el valor
de la producción y de su componente de valor agregado, se estima que la
ganadería participa con poco menos del 3,6% del PIB Nacional, dentro del sector
agropecuario con una participación del 27% del PIB agropecuario y del 64% del
PIB pecuario (Figura 3).

12
Figura 3. Participación de la Ganadería en PIB:

Fuente: Plan Estratégico de la Ganadería Colombiana 2019, 2006

2.1 EL SECTOR PECUARIO EN LA REGIÓN CARIBE Y EL DEPARTAMENTO

DEL CESAR.
En la región Caribe el PIB pecuario contribuye con el 27.3% (3.344 miles de
millones), del PIB Nacional (12.214 miles de millones). Los departamentos con
PIB pecuario más alto son: Córdoba 9.3%, Sucre 9.2%, Magdalena 7.8%, Cesar
5.8% y le siguen Guajira 4.2%, Bolívar 2.4 y Atlántico 1.8%. Un escenario
comparativo de indicadores de la región Caribe frente a indicadores nacionales
se muestran en la tabla 2.

En cuanto al uso de la tierra se infiere lo siguiente: de la extensión total de la

región Caribe, 13’229.700 ha el 33% (4’369.339 ha) tienen aptitud agrícola y
solamente se explotan el 20% (887.465 has.) del área agrí[Link] el sector
ganadero, el 17.6% (2’337.119 ha) tienen aptitud ganadera y se explota el 31%
(738.670 ha). Entre los siete departamentos de la región Caribe, Cesar es la
cuarta economía más grande, después de Atlántico, Bolívar y Córdoba. El
departamento genera el 2.1% del PIB nacional, proporción equivalente a su
participación del 2% en la poblacional total del país. El ingreso per cápita es el
noveno a nivel nacional llegando a $11’066.966, levemente menor que la media
nacional de $11’306.299.

13
El crecimiento económico alcanzado durante el período 1990-2004 fue superior
en un 65% al nacional, lo que le permitió ascender de la posición 18 a la 12 entre
las economías departamentales. Esto se explica por la dinámica de la minería del
carbón, que superó a la producción agropecuaria y pasó a ocupar el primer lugar
entre los sectores económicos del departamento (Figura 4).

Tabla 2. Indicadores Región Caribe.

Tipo de indicador Nombre del Unidad Valor Total Nacional
indicador

Biofísico Extensión total ha 13.229.700 114’174.800

Socioeconómico Extensión con ha 4.369.339 51’131.284 total aptitud

aptitud agrícola agrícola y pecuaria

Socioeconómico Extensión con ha 2.337.119

aptitud ganadera

Socioeconómico Extensión con uso ha 887.465 3’612.478

agrícola

Socioeconómico Extensión con uso ha en 738.670 30’976.922

ganadero pasto

Socioeconómico Población total Número 9.854.298 46.4 millones

Socioeconómico PIB regional Miles de 74.515 481.037

millones
de $

Socioeconómico PIB per cápita Millones 6’075.517 11’306.299

de $ /
habitante

14
 Socioeconómico PIB ganaderia, Millones 3.344 12.214
caza, silvicultura y de $
pesca)

Fuente: Elaboración propia.

En la figura 4 hay que destacar que la participación porcentual del sector rural que
incluye: agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca descendió de 11,5% en el
2008 a 10.9% en el 2009, pasando al tercer lugar siendo desplazado por la
actividad de servicios sociales, comunales y personales que llego al 11.4% en
2009 (DANE; 2011).

Figura 4. Participación porcentual por grandes ramas de actividad productiva

dentro del PIB departamental del Cesar2008-2009 (ponderado) Base 2005.

Fuente: Información del DANE para Valledupar y Cesar (30 Junio 2011, Cámara y Comercio.)

La situación actual, basada en la toma de información primaria y secundaria,

realizada en cada uno de los municipios, entidades del sector públicas y privadas,
comités gremios y personas vinculadas al sector pecuario del departamento,
muestran que a nivel nacional las perspectivas del sector para 2011, son de
aumento en el inventario bovino en 1% respecto a 2010 llegando a 28,87 millones
de cabezas de ganado. De igual forma, se espera un aumento en el sacrificio

15
bovino, por lo que la producción aumentará 1,2%, luego de la caída de -4,5% que
se presentó en 2010 respecto a 2009 (Perspectivas Agropecuarias; 2011).

En cuanto a leche, la ola invernal del año 2010, causo una disminución de la
producción, fundamentalmente por la muerte de animales y su desplazamiento
masivo. La cadena láctea estimó que para el último trimestre de 2010, el nivel de
acopio cayó entre 25% y 30%, lo que equivale aproximadamente a 400.000 litros
diarios, que se dejaron de recoger. Las estimaciones para 2011, indican un
crecimiento en 1,2% de la producción respecto a los 6,210 millones de litros
producidos en 2010, alcanzando 6.286 millones de litros (Perspectivas
Agropecuarias; 2011).

Dentro de los 32 departamentos incluidos en el censo bovino, 7 representan más

del 55% del hato, con participaciones individuales que superan el 6% del total,
siendo Antioquia el departamento con el mayor número de animales, seguido de
Córdoba, Casanare, Cesar, Santander, Meta y Magdalena (Figura 5).

Figura 5.1 Inventario Bovino – Participación Departamental en %

Fuente: Plan Estratégico de la Ganadería Colombiana 2019, 2006

Como se observa en la tabla 3, en donde se realiza un análisis comparativo para

el periodo 2007- 2011, y se concluye que la población bovina departamental se
ha mantenido constante con una leve disminución al final del periodo analizado

16
aproximadamente de 20.000 cabezas equivalente al 1.2%. Hay que resaltar la
participación del Municipio de Valledupar con un 17.16% del total del inventario,
seguido de Agustín Codazzi 7.75%, San Martin con 6.99% SanDiego con 4.59% y
Chiriguana con 4.52 %. (Ver Anexo 1. Mapa Cabezas de Ganado por ha)

Tabla 3. Inventario Ganadero Departamento del Cesar Periodo 2007-2011

MUNICIPIOS 2007 2008 2009 2010 2011 U.N. % Participación a 2010

VALLEDUPAR 324688 278970 275218 278327 278327 17,16%

TAMALAMEQUE 38714 38243 75700 33519 72200 2,07%

SAN MARTIN 87812 115622 112988 113368 113368 6,99%

SAN DIEGO 80448 73549 76042 74466 74446 4,59%

SAN ALBERTO 66957 65369 62905 65234 66004 4,02%

RIO DE ORO 46141 49421 49070 50172 50172 3,09%

PUEBLO BELLO 4853 5101 6978 7686 11878 0,47%

PELAYA 36033 38334 40553 37809 37692 2,33%

PAILITAS 28583 31603 32929 32684 32684 2,02%

MANAURE 2392 4201 4820 5077 5077 0,31%

LA PAZ 79700 71311 74545 70583 70583 4,35%

LA JAGUA DE IBIRICO 44806 28315 26614 28413 29413 1,75%

LA GLORIA 75427 79217 71129 74542 72120 4,60%

GONZALEZ 918 791 1137 1129 1256 0,07%

GAMARRA 43236 38557 38674 36342 36008 2,24%

EL PASO 70706 69126 63247 58155 55763 3,59%

EL COPEY 61373 54543 57334 58592 58522 3,61%

17
CURUMANI 53717 53944 53940 52997 3,33%

CHIRIGUANA 74899 71569 72542 73333 73278 4,52%

CHIMICHAGUA 73938 74116 71331 61494 61494 3,79%

BOSCONIA 87500 70962 70064 71450 71450 4,41%

BECERRIL 69375 65854 67291 69949 69949 4,31%

ASTREA 66085 68033 68063 68081 66755 4,20%

AGUSTIN CODAZZI 139935 122900 128318 125726 125726 7,75%

AGUACHICA 74905 77303 68520 71845 71974 4,43%

TOTAL 1679424 1646727 1669956 1621916 1659136

Fuente: Datos reportados por los municipios al Grupo de Investigación U.N. – PERCTI

En general, la población bovina del departamento del Cesar en el período 2007-

2011 mostró valores por encima de 1,650,000 cabezas con un valor inferior en el
2010, por las razones expuestas previamente (Figura 6).

Figura 6. Población Bovina Departamento del Cesar.

1700000
1680000
1660000
Cabezas

1640000
1620000
1600000
1580000
2007 2008 2009 2010 2011 U.N.

Fuente: Grupo de Investigación U.N. – PERCTI

18
Un análisis de la orientación del hato ganadero nacional como elemento referencia
permite resaltar a la actividad ganadera del doble propósito que equivale al 35.9%
de la participación total del inventario, le siguen cría con el 37.7%, doble propósito
cría-ceba 7.3%, leche con 5.5% y ceba con el 4.3% (Tabla 4).

Tabla 4. Orientación del hato Nacional

Numero de Participación en el Número de Participación en el
Bovinos Total del inventario municipios total de municipios
Actividad Ganadera
Bovino

Doble Propósito 7.967.592 35,90% 402 40,30%

Cría 8.368.687 37,70% 270 27,10%

Doble Propósito – Cría 803.325 3,60% 41 4,10%

Leche 1.225.742 5,50% 101 10,10%

D.P. Cría-Ceba 1.611.871 7,30% 58 5,80%

D.P. –Ceba 576.168 2,60% 29 2,90%

Ceba 947.097 4,30% 41 4,10%

Ceba- Cría 414.389 1,90% 20 2,00%

D.P. Cría-Ceba-Le 281.998 1,30% 35 3,50%

Fuente: Plan Estratégico de la Ganadería Colombiana 2019, 2006.

El anterior análisis contrasta con el departamento del Cesar donde

aproximadamente el 70% de las unidades productivas son de doble propósito.
Dentro de este sistema de producción, se encontró que el pequeño productor
vende el ternero desteto como una opción de ingreso adicional; le sigue la
ganadería doble propósito con orientación a leche con el 20% de las unidades
productivas, donde a través de cruzamientos se quiere mejorar la producción de

19
leche, sin descartar también el levante del ternero para su posterior
comercialización para carne .En cuanto a la ganadería de carne solamente el 10%

de las unidades productivas se dedica a esta forma de explotación; sin embargo,

vale resaltar que hay municipios donde el 100% de los predios se dedican al
doble propósito como son: Pailitas, El Paso, Chimichagua, Astrea y Agustín
Codazzi. (Tabla 5).

Tabla 5. Orientación del hato Ganadero departamento del Cesar

MUNICIPIO PROPÓSITO RAZA O CRUCE UNIDADES
% PREDOMINANTE PRODUCTORAS

Valledupar Leche 20,00 CEBU X PARDO SUIZO 331

Valledupar Carne 10,00 CEBU X PARDO SUIZO 165

Valledupar Doble 70,00 CEBU X PARDO SUIZO 1.160

Propósito

Tamalameque Leche 20,00 PARDO SUIZO IND*

Tamalameque Carne 10,00 CEBU IND

Tamalameque Doble 70,00 CEBU IND

Propósito

San Martin Leche 1,00 GYR 6

San Martin Carne 15,00 CEBU 92

San Martín Doble 84,00 GYR 515

Propósito

San diego Leche 20,00 PARDO SUIZO IND

San diego Carne 10,00 CEBU IND

20
San diego Doble 70,00 CEBU IND
Propósito

San Alberto Leche 20,00 PARDO SUIZO IND

San Alberto Carne 10,00 CEBU IND

San Alberto Doble 70,00 PARDO SUIZO X CEBU IND

Propósito

Rio de oro Leche 10,00 CEBU X PARDO SUIZO IND

Rio de oro Doble 90,00 PARDO SUIZO IND

Propósito

Pueblo bello Leche 20,00 PARDO SUIZO IND

Pueblo bello Carne 10,00 CEBU IND

Pueblo bello Doble 70,00 CEBU X PARDO SUIZO IND

Propósito

Pelaya Leche 20,00 CEBU IND

Pelaya Carne 20,00 BRAHMAN 112

Pelaya Doble 60,00 CEBU 112

Propósito

Pailitas Doble 100,00 PARDO SUIZO X CEBU 337

Propósito

Manaure Leche 20,00 PARDO SUIZO IND

Manaure Carne 10,00 CEBU IND

Manaure Doble 70,00 PARDO SUIZO X CEBU 469

Propósito

La Paz Leche 20,00 PARDO SUIZO 40

21
La Paz Carne 10,00 CEBU IND

La Paz Doble 70,00 CEBU IND

Propósito

La Jagua de Ibírico Carne 20,00 CEBU 83

La Jagua De Ibírico Doble 80,00 PARDO SUIZO X CEBU 41

Propósito

La Gloria Leche 5,00 HOLSTEIN 290

La Gloria Carne 5,00 CEBU

La Gloria Doble 90,00 CEBU 70

Propósito

González Leche 20,00 PARDO SUIZO 280

González Carne 10,00 CEBU 35

González Doble 70,00 CEBU 35

Propósito

Gamarra Leche 5,00 PARDO SUIZO X CEBU 632

Gamarra Carne 5,00 PARDO SUIZO X CEBU IND

Gamarra Doble 90,00 PARDO SUIZO X CEBU IND

Propósito

El Paso Doble 100,00 PARDO SUIZO X CEBU IND

Propósito

El Copey Leche 20,00 PARDO SUIZO IND

El Copey Carne CEBU X PARDO SUIZO IND

El Copey Doble 80,00 CEBU X PARDO SUIZO IND

Propósito

22
Curumaní Leche 15,00 BRAHMAN IND

Curumaní Carne 33,00 GYR X PARDO SUIZO IND

Curumaní Doble 52,00 CEBU IND

Propósito

Chiriguaná Leche 5,00 GUIROLANDO IND

Chiriguaná Carne 5,00 CEBU IND

Chiriguaná Doble 90,00 CEBU X PARDO SUIZO IND

Propósito

Chimichagua Leche 150

Chimichagua Carne 330

Chimichagua Doble 100,00 CEBU 520

Propósito

Bosconia Leche 20,00 CEBU X PARDO SUIZO IND

Bosconia Carne 20,00 IND

Bosconia Doble 60,00 CCC (COSTEÑO CON CUERNOS) IND

Propósito

Becerril Leche 20,00 PARDO SUIZO IND

Becerril Carne 10,00 CEBU IND

Becerril Doble 70,00 PARDO SUIZO X CEBU 4

Propósito

Astrea Doble 100,00 CEBU 614

Propósito

Agustín Codazzi Doble 100,00 PARDO SUIZO X CEBU 638

Propósito

23
Aguachica Leche 5,00 PARDO SUIZO X CEBU IND

Aguachica Carne 5,00 PARDO SUIZO X CEBU IND

Aguachica Doble 90,00 PARDO SUIZO X CEBU IND

Propósito

Fuente: Secretaria de Agricultura, Cesar 2010.

*IND. Información no disponible

2.1.1 La cadena Cárnica

La caída en la producción de carne bovina en 2010, es consecuencia del
comportamiento desfavorable del clima, que dejó 115.322 animales muertos, y
1,43 millones animales desplazados (FEDEGAN, 2011), los departamentos con
mayores niveles de afectación fueron: Bolívar, Sucre, Atlántico, Córdoba,
Antioquia y los Santanderes. Se proyecta que para 2011, la producción de carne
será de 905.142 toneladas, las cuales irán dirigidas en su mayoría para abastecer
el consumo interno, por su parte se estima un leve aumento de las exportaciones
(0,5%), ya que a los efectos de la ola invernal, se suma el cierre del comercio con
Venezuela desde 2009, por lo cual en 2010 las exportaciones de carne bovina
tuvieron una caída de 4.69% (perspectivas agropecuarias; 2011). (Tabla 6).

Tabla 6. Inventario Ganadero – Producción, Toneladas.

Var 11/10

2009 2010 2011 (py) Absoluta %

Inventario (No Cabezas) 27.359.290 28.579.257 28.874.725 295.468 1,0%

Producción 936.302 894.169 905.142 10.973 1,2%

Demanda Domestica 843.451 895.847 906.768 10.921 1,2%

Exportaciones1 96.599 2.405 2.417 12 0,5%

Importaciones 1 3.748 4.083 4.042 -41 -1,0%

(Py) Proyectado

24
1/ incluye carne en canal, carne deshuesada y despojos
Fuente: CCI-ENA, FEDEGAN, MADR-Dirección de Política Sectorial

De acuerdo a las cifras expuestas en este documento, el Departamento del Cesar

tiene una población de 1’659.3361 bovinos distribuidos en 13.270 predios. La
oferta de ganado para sacrificio en el Cesar fue de 107.583 reses/año y una
movilización a otros departamentos y exportación de 123.099 cabezas, para un
total de 230.682 cabezas. La tasa de extracción estimada para el año 2010 fue de
13.9%(Tabla 7).

Tabla 7. Reporte de Movilización de Ganado 2010

DPTO PREDIO MATADERO FERIA FERIA EXPORTACIÓN

Cesar Antioquia 3.780 761 552 IND

Cesar Arauca 190 22 IND IND

Cesar Atlántico 1.795 51.554 729 126

Cesar Bolívar 5.160 2.195 24 3.139

Cesar Boyacá 3.198 101 265 IND

Cesar Caldas 1.355 1.087 290 IND

Cesar Caqueta 57 IND IND IND

Cesar Casanare 81 IND IND IND

Cesar Cauca 1.135 406 154 IND

Cesar Cesar 93.770 57.205 6.208 IND

Cesar Córdoba 1.867 240 90 IND

Cesar Cundinamarca 1.117 112 IND IND

1
Elaboración propia.

25
 Cesar Huila 17 IND IND IND

Cesar Guajira 6.361 3.614 87 IND

Cesar Magdalena 11.233 14.778 295 IND

Cesar Meta 423 42 IND IND

Cesar Nariño 106 32 24 IND

Cesar N. Santander 4.563 12.684 59 IND

Cesar Quindío 640 10 IND IND

Cesar Risaralda 227 270 71 IND

Cesar Santander 19.376 27.815 1.107 IND

Cesar Valle 2.957 303 24 IND

TOTAL 116066 3768 3265 123099

Fuente: Oficina de Epidemiologia ICA Valledupar

De la estadística de movilización de ganado se tiene como principales destinos del

ganado producido en el departamento del Cesar, los departamentos de Atlántico
con 52.409 cabezas, Santander con 28.922 cabezas, Norte de Santander 12743
cabezas, Magdalena 15.073 cabezas. En cuanto a la movilización para sacrificio
en el mismo departamento fue de 63.413 Cabezas; comparando estas
movilización con el año anterior (2009), esta disminuyó ya que tuvo un total de
204.710, decreciendo sustancialmente en 81.611 cabezas (39.87%). Las
movilizaciones dentro del departamento disminuyeron en 3.665 (5.5%).

En la Tabla 8 se muestra el inventario de sacrificio en el departamento del Cesar

durante el período 2007-2010 donde se observa una disminución leve en el
sacrificio de ganado pasando de 118.946 cabezas en el 2007, a 107.583 en el
2010, para una diferencia de 11.363 cabezas (Figura 7).

26
Tabla 8. Inventario Sacrificio Periodo 2007-2010
MUNICIPIOS GÉNERO 2007 2008 2009 2010 %Participación
2010

Valledupar Machos IND IND 17241 11.468

Hembras IND IND 16946 25.709

TOTAL 34.187 47742 36196 39187 36,42%

Tamalameque Machos IND 263 360 360

Hembras IND IND 720 720

TOTAL 263 1080 1080 1,00%

San Martín Macho 262 IND 764 826

Hembra 1097 IND 3850 1.107

TOTAL 1359 1131 4614 1933 1,80%

San Diego Machos IND IND 4076 3.297

Hembras IND IND 4091 6.112

TOTAL 8167 1904 8167 9409 8,75%

San Alberto Machos 431 IND 504 504

Hembras 2405 IND 2811 2.820

TOTAL 2836 3776 3315 3324 3,09%

Río De Oro Machos IND IND 320 745

Hembras IND IND 910 145

27
 TOTAL 384 1230 890 0,83%

Pueblo Bello Machos IND IND 206 206

Hembras IND IND 241 241

TOTAL 441 674 447 447 0,42%

Pelaya Machos 52 IND 81 99

Hembras 243 IND 720 1.278

TOTAL 295 1178 801 1377 1,28%

Pailitas Machos 299 IND 96 624

Hembras 1107 IND 2424 936

TOTAL 1406 1734 2520 1560 1,45%

Manaure Machos IND IND 120 168

Hembras IND IND 126 172

TOTAL 244 274 246 340 0,32%

La Paz Machos IND IND 2618 2.618

Hembras IND IND 1122 1.122

TOTAL 8420 1423 3740 3740 3,48%

La Jagua De Ibírico Machos 2254 IND 96 1.080

Hembras 1164 IND 2424 2.158

TOTAL 11838 4528 2520 3238 3,01%

La Gloria Machos 25 256 35 491

Hembras 226 160 220 1.224

TOTAL 251 416 255 1715 1,59%

28
González Machos IND IND 60 60

Hembras IND IND 120 120

TOTAL 180 180 0,17%

Gamarra IND 378 10 24

1004 1.004

TOTAL 378 1014 1.028 0,96%

El Paso Machos 5949 IND 20 25

Hembras 1473 IND 2014 1.964

TOTAL 7422 2370 2034 1989 1,85%

El Copey Machos IND IND 5631 1.906

Hembras IND 3274 2.522

TOTAL 8952 1831 8905 4428 4,12%

Curumaní Machos IND IND 1340 804

Hembras IND IND 1350 1.854

TOTAL 2501 2690 2.658 2,47%

Chiriguana Machos IND IND 34 101

Hembras IND IND 2870 1.720

TOTAL 1046 2904 1821 1,69%

Chimichagua Machos IND IND 15 29

Hembras IND IND 1536 1.465

TOTAL 1136 1551 1.494 1,39%

Bosconia Machos IND IND 360 2.273

29
 Hembras IND IND 720 2.630

TOTAL 9389 3232 1080 4.903 4,56%

Becerril Machos IND IND 5631 5.631

Hembras IND IND 2424 2.424

TOTAL 9187 330 8055 8055 7,49%

Astrea Machos IND IND 17 IND

Hembras IND IND 1486 IND

TOTAL 274 1503

Agustin Codazzi Machos IND IND 7275 2.176

Hembras IND IND 7277 3.538

TOTAL 14552 14630 14552 5.714 5,31%

Aguachica Machos IND IND 2014 118

Hembras IND IND 6960 6.955

TOTAL 34400 8974 7073 6,57%

Sub total Machos 9272 897 48924 35633

Sub Total hembras 7715 160 67640 69.940

Total 118.946 127.555 118.573 107.583

Fuente: Elaboración propia.

30
Figura 7. Sacrificio de Ganado Cesar 2007-2010

130.000
120.000
110.000
100.000
90.000
2007 2008 2009 2010
Fuente: Elaboración propia.

De acuerdo a la Oficina de Epidemiología del ICA durante el 2010 se reportaron

3.265 cabezas de ganado en pie para exportación al medio oriente. Esta
exportación la realizo una empresa privada y de acuerdo con la formación
suministrada en el frigorífico de Coolesar este año se realizara la exportación de
un número similar de ganado en pie a este mercado. En cuanto a las
exportaciones de ganado hacia Venezuela continúan cerradas.

De acuerdo al Plan de Racionalización de Plantas de Beneficio Animal (PRPBA)

en el departamento funcionan 2 plantas de beneficio que cumplen con la
reglamentación: Coolesar y Fogasa y además se encuentran los mataderos
municipales, los cuales sin embargo, no cumplen con los requisitos mínimos
exigidos por el Decreto 1500 de 2007 y normas complementarias. En la tabla 9 se
muestra el listado de las plantas inscritas por el departamento ante el INVIMA que
se acogieron a la implementación de Plan Gradual de Cumplimiento.

31
Tabla 9. Planta de Beneficio en Funcionamiento.
IDENTIFICACION DE LA PLANTA MUNICIPIO

Frigorífico FOGASA Planta de beneficio de bovinos y Aguachica

bufalinas del sur del Cesar

Matadero Municipal Agustín Codazzi

Matadero Municipal Bosconia

Matadero Municipal Chimichagua

Agropecuaria Chiquinquira Chiriguaná

Planta de Beneficio Municipal de Chiriguaná Chiriguaná

Matadero Municipal Curumaní

Matadero Municipal El Copey

Planta de Beneficio Cuatro Vientos El Paso

Plata de Beneficio La Loma El Paso

Matadero Municipal La Gloria

Matadero Municipal La Jagua de Ibírico

Matadero Municipal La Paz

Matadero Municipal Manaure

Matadero Municipal Pailitas

Matadero Municipal Pelaya

Matadero Municipal Pueblo Bello

32
 Asoperio Rio de Oro

Matadero Municipal San Alberto San Alberto

Matadero Municipal San Diego

Planta de beneficio San Martín

Coolesar Valledupar

Matadero Chemeskemena – Guatapuri Valledupar(Corregimiento Chemesquemena-

Guatapuri

Matadero Atanquez Valledupar Corregimiento de Atanquez

Matadero de Guaimaral Valledupar Corregimiento de Guimaral

Matadero de Mariangola Valledupar Corregimiento de Mariangola

Matadero de Badillo Valledupar Corregimiento de Badillo

Matadero de Patillal Valledupar Corregimiento de Patillal

Fuente: INVIMA 2008

Teniendo en cuenta que el Decreto 1500 de 2007 tiene como plazo para entrar en
vigencia el año 2012 y en donde se debe despachar toda la carne con red de frio,
el Departamento del Cesar y FEDEGAN realizaron un estudio de pre factibilidad y
dividieron en tres zonas potenciales de extracción de ganado gordo que serán
beneficiados en las dos plantas del departamento, COOLESAR Y FOGASA.

 ZONA 1 NORTE: Municipios de: Valledupar, San Diego, La Paz, Manaure,

San Juan Del Cesa (Guajira), Fonseca (Guajira), Bosconia, El Copey.

 ZONA 2 CENTRO: Municipios de: Codazzi, Becerril, La Jagua, Curumaní,

Astrea, El Paso, Chiriguaná, Chimichagua.

 ZONA 3 SUR: Municipios de: Aguachica, Pailitas, Tamalameque, La Gloria,

Gamarra, San Martin, San Alberto, González, Pelaya, Rio De Oro.

33
El frigorífico Coolesar está ubicado en el municipio de Valledupar y cuenta con una
capacidad de sacrificio de 320 reses/ turno de 8 horas, lo que da un volumen al
mes de 7200 reses o 86400 reses/año. En la actualidad solamente trabajan
turnos de 4 horas para sacrificio y cuatro horas para desposte, con una dotación
de cuatro cuartos fríos con capacidad para 400 canales y una sala de desposte
con capacidad para 100 canales en turnos de 8 horas.

Los volúmenes de sacrificio de la planta han sido de 25.901 cabezas en 2007,

37.073 cabezas en 2008, 42.808 cabezas en 2009 y 34.576 en 2010 con una
proyección de 38.033 cabezas para el 2011 (5.302 Cabezas Sacrificadas enero-
febrero 20011). Actualmente la planta cumple con los requisitos mínimos exigidos
por las autoridades sanitarias y ambientales, para dar cumplimiento a las normas
respectivas descritas.

El frigorífico FOGASA está ubicado en el municipio de Aguachica, hace parte del

Fondo Ganadero de Santander y tiene una capacidad de beneficio bovino y
bufalino, con una clasificación clase apto para cumplir referenciales de mercados
nacionales e internacionales.

2.1.2 Cadena Láctea.

Las grandes zonas productoras de leche en Colombia están identificadas como

cuencas lecheras o macrocuencas. La principal cuenca lechera en términos de
producción se encuentra ubicada en la región Caribe y está conformada por los
departamentos de Cesar, Magdalena, Bolívar, Atlántico, Córdoba y Sucre.

La ola invernal afectó a las cadenas lechera con la muerte de animales y su

desplazamiento masivo, por falta de pasturas y recursos alimenticios
complementarios. La cadena estimó que para el último trimestre de 2010, el nivel
de acopio cayó entre 25% y 30%, lo que equivale aproximadamente a 400.000
litros diarios. Las estimaciones para 2011, indica un crecimiento en 1,2% de la
producción respecto a los 6,210 millones de litros producidos en 2010, alcanzando
6.286 millones de litros La demanda doméstica se espera que llegue a 6.272

34
millones de litros, la cual será suplida en 99,8% por la producción nacional. Se
proyecta un aumento leve de las exportaciones en 0,3%, y un aumento de las
importaciones de 2,0%, debido a la situación comercial con Venezuela (Tabla 10).

Tabla 10. Producción Nacional y Demanda (Litros).

Var 11/10

2010 2011 (py) Absoluta %

Producción 6.209.984. 6.286.194. 76.210 1,2%

Demanda Domestica 6.195.464. 6.271.766. 76.302 1,2%

Exportaciones1* 22.559.720 22.627.400 67.680 0,3%

Importaciones 1* 8.040.610 8.200.000 15.390 2,0%

(Py) Proyectada Fuente: CCI-ENA, FEDEGAN, MADR-Dirección de Política Sectorial

* Incluye leche líquida en polvo, evaporada, concentrada, acida, lactosuero, mantequilla
Queso.

En el contexto departamental, Cundinamarca, Antioquia, Boyacá y Cesar aportan

el 52.2 % de la producción total del país, el 28.5% lo aportan los departamentos de
Magdalena, Córdoba, Bolívar, Sucre, Nariño y Santander con participaciones que
oscilan entre 6.2% y 3.8% resaltando que cuatro de estos departamentos
pertenecen a la región Caribe (Figura 8).

Figura 8. Participación Porcentual de la Producción por Departamento.

35
 Fuente. Encuesta Nacional Agropecuaria 2009. CCI-MDR.

La Producción de leche en el departamento para el año 2011 es de 1’115.359

litros/ día y se ha reducido en 11% de acuerdo al periodo 2007-2011, para el año
2007 la producción se estimo en 1’251.830. En cuanto a la participación en la
producción por municipio se destaca Valledupar con el 24.05% le siguen Agustín
Codazzi con el 7.35%, San Martin 7.09% y La Paz con el 6.89%( Tabla 11). En la
Figura 9 se observa la producción de leche periodo 2007-2011.

Tabla 11. Producción de Leche periodo 2007-2011. (En Litros).

MUNICIPIOS 2007 2008 2009 2010 2011 U.N. %Participación 2010

VALLEDUPAR 260346 241784 269772 271674 271674 24,05%

TAMALAMEQUE 22952 24541 8460 11500 10520 1,02%

SAN MARTIN 98113 74690 64880 80111 80111 7,09%

SAN DIEGO 64389 42893 72329 48950 48950 4,33%

SAN ALBERTO 40449 48642 45970 48905 45970 4,33%

RIO DE ORO 28965 35752 34947 37000 35550 3,28%

PUEBLO BELLO 3765 1154 5291 5630 5291 0,50%

PELAYA 34602 23156 35484 33765 33765 2,99%

PAILITAS 16660 14739 14468 14468 1,28%

MANAURE 2731 1174 3427 3353 2917 0,30%

LA PAZ 66995 53622 73499 77810 73139 6,89%

LA JAGUA DE IBIRICO 38723 13665 16900 41650 41650 3,69%

36
LA GLORIA 46607 42462 47145 36224 36224 3,21%

GONZALEZ 410 357 1159 1275 1275 0,11%

GAMARRA 20543 21740 17000 27801 27801 2,46%

EL PASO 50317 41457 27360 39200 39200 3,47%

EL COPEY 47929 28896 54144 8369 8560 0,74%

CURUMANI 28721 11748 11748 1,04%

CHIRIGUANA 40341 57077 37920 14042 14042 1,24%

CHIMICHAGUA 41046 46273 27600 46500 46500 4,12%

BOSCONIA 72513 54803 132460 59751 59751 5,29%

BECERRIL 49248 32168 54144 57600 54144 5,10%

ASTREA 40701 35664 23385 14846 14846 1,31%

AGUSTIN CODAZZI 112911 82151 113736 83013 83013 7,35%

AGUACHICA 50574 53234 32000 54250 54250 4,80%

1251830 1100815 1199012 1129435 1115359

Fuente: Información recolectada en los municipios por Grupo de Investigación U.N. – PERCTI Y
CDT GANADERO CESAR.

37
Figura 9. Producción de Leche (En Litros)- Departamento del Cesar 2007-2011

1300000

1250000

1200000
Litros de leche

1150000

1100000

1050000

1000000
2007 2008 2009 2010 2011 U.N.

Fuente: Información recolectada en los municipios por Grupo de Investigación U.N. – PERCTI Y CDT GANADERO CESAR.

En la Tabla 12, se muestran las principales exportaciones del departamento del

Cesar durante el 2010 y el periodo enero- abril de 2011 se destaca que la cadena
de leche y productos lácteos, con la inclusión de huevos y miel aumento la venta
en US$ 207.630 dólares FOB, pasando de US$ 991.378 a US $. 1’199.010
dólares FOB.

Tabla 12. Principales exportaciones del Cesar 2010-2011.

Descripción Miles de Part. Descripción Miles de Part.
dólares (%) dólares (%)
FOB FOB

2011 2010

Total 1.202.052 100.0 Total 99.378 100.0

Leche y productos 1.199.010 99.7 Leche y productos 991.380 99.2

lácteos, huevos, miel lácteos, huevos, miel

38
Frutos comestibles, 1.262 0.1 Aparatos y material 7.050 0.7
cortezas de agrios o eléctrico de grabación o
melones imagen

Café, té, yerba mate y 700 0.1 Herramienta y útiles, 507 0.1
especias cuchillería y cubiertos

Materias trensables y 528 0.0 Café, té, yerba mate y 182 0.0
demás productos especias
vegetales

Demás capítulos 551 0.0 Demás capítulos 259 0.0

Fuente: Información del DANE para Valledupar y Cesar (30 Junio 2011, Cámara y Comercio.)

El inventario de los centros de acopio, pasteurizadoras o procesadoras de lácteos

en cada uno de los municipios del departamento se observa en la tabla 13. Se
destaca en Valledupar las plantas de procesamiento de leche DPA con 350.000
Litros/día, Coolesar con 13.000 litros/día que en la actualidad realiza maquila para
Coolanta, Lácteos del Cesar (Klarens) que inicio maquila para Alpina y Lácteos la
Primavera que en la actualidad se encuentra en reacondicionamiento de los
equipos. En cuanto al transporte de la leche lo ejecutan intermediarios en un 90%,
los cuales en una gran minoría cuentan con un transporte especializado.

En Aguachica se encuentra la planta de Freskaleche de Bucaramanga que

solamente pasteriza leche. Los centros de acopio de mayor capacidad se
encuentran en San Alberto donde se acopia leche para Alquería y Ricaleche,
empresas que tienen sus plantas procesadoras en Bucaramanga.

39
Tabla 13. Inventario centros de acopio y procesadoras lácteas.
Municipio Centros Centros Pasteurizadores o Pasteurizadoras o
de acopio de de acopio de leche procesadoras de procesadoras de
leche en funcionamiento lácteos existentes lácteos en
existentes funcionamiento

Valledupar 24 21 4 4

Tamalameque 2 2 No No

San Martín No No 9 9

San Diego 1 1 3 3

San Alberto 3 3 1 1

Río de oro 2 2

Pueblo Bello IND IND IND IND

Pelaya IND IND IND IND

Pailitas 3 3 No No

Manaure 1 1 No No

La Paz IND IND IND IND

La Jagua de Ibírico 3 3 No No

La Gloria 1 1 No No

González IND IND IND IND

Gamarra IND IND IND IND

El Paso IND IND IND IND

El Copey 8 8 No No

Curumaní 18 18 No No

40
Chiriguaná 3 2

Chimichagua IND IND IND IND

Bosconia 5 5

Becerril IND IND IND IND

Astrea No No 1 No

Agustín Codazzi 4 4 4 3

Aguachica 2 2 1 No

Fuente: Secretaria de Agricultura Departamental y Grupo de Investigación U.N. – PERCTI

En Bosconia se encuentra un centro de acopio de DPA y en El Copey se

encuentran centros de acopio de las empresas Parmalat, Cileco y Lechesan, las
cuales en conjunto acopian alrededor de 9.000 litro/día; Las anteriores empresas
se localizan en Barranquilla. En el resto de municipios existen procesadoras de
leche organizados en pequeñas empresas, asociaciones y microempresas
familiares que producen quesos y yogures, que abastecen el mercado local.

2.2 AGROINDUSTRIAS DE FRUTAS, HORTALIZAS, TUBÉRCULOS

TROPICALES Y PALMA DE ACEITE

La participación del sector agropecuario en el PIB total de la economía es

relativamente modesta (14,4%); sin embargo, al considerar la agroindustria esta
participación fácilmente se duplica. La contribución del sector agropecuario a la
economía en otros frentes es más representativa: ocupa 3.479.000 personas que
representan 19.0 % respecto de la ocupación total en 2007; las exportaciones de
origen agropecuario y agroindustrial contribuyen con 19,7% (US$5.278,4 millones
en 2007) al total de las exportaciones colombianas. La participación del valor de

41
las exportaciones del país en el mercado mundial de productos agrícolas es tan
solo de 0.69%.Los principales productos tradicionales de exportación son: café,
flores, banano, azúcar, bovinos, grasa y aceites (animales y vegetales). Dentro de
los productos procesados sobresalen artículos de confitería, preparados a base de
cereales, harinas, almidones, féculas; preparaciones de cacao y de alimentos
diversos, así como de bebidas.

Desde el punto de vista alimentario el país es autosuficiente, ya que la producción

nacional agropecuaria cubre más del 90% del consumo doméstico. Sin embargo,
en los últimos años la tendencia de las importaciones en volumen ha sido mayor a
la de las exportaciones, de las cuales sobresalen las compras de cereales de
origen externo, con un peso mayor al 60% del total importado, donde el país no
presenta claras ventajas comparativas.

De la superficie aprovechable, la agricultura ocupa menos del 10% las actividades

económicas del sector agropecuario y ha venido trascendiendo lo productivo y su
accionar cada vez más se orienta hacia la cadena agroalimentaria y agroindustrial,
reconociendo las relaciones de interdependencia entre sus eslabones para
avanzar hacia metas competitivas y sostenibles (Planeación estratégica 2008 –
2012).

La región Caribe, tiene una extensión de 13.229.700 ha, de las cuales 4.369.339
ha tienen aptitud agrícola, 2.277.283 ha con vocación agroforestal, 887.465 ha
actuales en uso agrícola y 601.061 ha en uso agroforestal. El Departamento del
Cesar, tiene una extensión de 22.905 km2 equivalentes a 2.290.500 ha; está
constituido por cuatro subregiones bien identificadas. Las participaciones de cada
Subregión en el área total es: Norte representa el 45.8%, Centro el 23.3%, Nor-
occidente el 12% y la Subregión Sur con el 18% del área total. (Ver Anexo 1.
Mapa Capacidad Uso del Suelo)

42
El Cesar, está ubicado en la zona ecológica denominada Caribe Seco, que se
caracteriza por la baja pluviosidad anual (1000- 2000 mm) en concomitancia con
desbalances en la distribución de la misma (Galvis, 2009). La variabilidad de los
factores climáticos, especialmente en la precipitación, la temperatura y la
humedad, inciden directamente en el normal desarrollo de los cultivos y su
productividad, de acuerdo con las necesidades de cada uno de ellos y su
respectiva tolerancia al estrés generado por el déficit o exceso de alguno de estos
factores (en especial las precipitaciones). El Caribe Seco Colombiano es un
ecosistema vulnerable y con características únicas en el país. Posee suelos con
tendencia a la salinización y desertificación en asocio con un desbalance
acentuado en la distribución de las lluvias durante el año , ya que la zona está
influenciada por fenómenos climáticos mayores del Caribe como los ciclos de
tormentas y huracanes Estas condiciones de restricción hídrica se han acentuado
recientemente, debido a la disminución en la periodicidad de fenómenos climáticos
globales como el niño, que ha intensificado sus efectos de sequía , especialmente
en el Caribe Seco. Adicionalmente, el cultivo intensivo de algodón en décadas
pasadas y la ganadería extensiva como principal actividad económica actual de la
región, han incrementado los problemas de degradación del suelo y plantean la
urgente necesidad de su recuperación, entre otras estrategias para el
mejoramiento del sistema productivo.

El departamento cuenta con dos unidades orográficas, la cuenca hidrográfica del

Magdalena que abarca el 8% del total de la superficie departamental y la cuenca
hidrográfica del Cesar que abarca el 65% de la superficie. Sin embargo, el
departamento posee solo 11 minidistritos de riego, lo cual no garantiza la
disponibilidad del recurso hídrico para las explotaciones agropecuarias. De igual
forma, el gobierno departamental, deberá invertir más de mil millones de pesos
para su adecuación, pues la carencia de un programa de mantenimiento
preventivo ha ocasionado daños que requieren reparación a expensas de la
operatividad de los mismos. Adicionalmente, a pesar que el Ministerio de

43
Agricultura y Desarrollo Rural ha abierto convocatorias para adecuación de tierras
para el montaje de distritos de riego a mayor escala, estas iniciativas no han
tenido una resonancia significativa en la región, debida entre otros aspectos a la
baja disponibilidad de profesionales que planteen y ejecuten técnicamente este
tipo de proyectos. Los productores interesados solo pueden contar con el apoyo
de la Secretaría de Agricultura y otros entes regionales cuyo personal de apoyo es
bastante limitado.

La extensión total del departamento es de 22.905 km2, de los cuales se

consideran aptos para la actividad agropecuaria cerca de tres millones de
hectáreas. En el Cesar, la palma de aceite genera 45 jornales por hectárea año
mientras que el cacao produce 150 jornales por hectárea, al igual que el fríjol. Esta
situación ha sido prevista por el gobierno Departamental y algunos municipios del
Cesar como Valledupar, Codazzi, San Diego, Becerril, Pueblo Bello, Copey,
Manaure y La paz en cuyos planes de desarrollo de gobierno se priorizaron
cultivos que contribuyen a la seguridad alimentaria y que utilicen una alta
demanda de mano de obra.

La agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca, representan para el país el

68% de la población ocupada en el sector rural (2,99 millones de personas)
(MADR; 2010). La ocupación de mano rural, depende en gran medida de la
rentabilidad de los sistemas de producción y la tendencia en el departamento en
las explotaciones agropecuarias es la baja productividad con cifras inferiores al
promedio nacional. Adicionalmente, dicha productividad, por lo general no
presenta niveles de calidad aceptables para la exportación de los productos
alimenticios generados. Entre otros factores, debido a la inexistencia de una
cultura de manejo tecnificado en los cultivos, en la que se haga uso racional del
agua, con buenas prácticas agrícolas que exigen el tratamiento de la misma, por lo
que es común el uso de aguas no tratadas en el riego de los cultivos, que
contienen gran cantidad de microorganismos patógenos como E coli, Salmonella,

44
Shigella causantes de gastroenteritis; y metales pesados que contaminan los
alimentos (Herrera; 1999). El uso de aguas con calidad inapropiada para riego y el
consumo animal, se torna en un problema sanitario para los animales, productores
y consumidores finales que están en contacto permanente con el mismo.

2.2.1 Situación competitiva del sector agrícola.

El departamento, dispone de 1.000.949 ha, para el desarrollo agrícola en las

categoría transitorios o semestrales, anuales o semipermanentes y los
permanentes o perennes. Para el 2005, este subsector sólo alcanzó a utilizar el
18% del área disponible que equivale a 180.955 ha, y la generación de empleo
directo equivale a 10.378.591 jornales, lo que significa que por cada 1.8 ha se
generó un empleo directo y aún se encuentran disponible el 81.9% del potencial
agrícola para ampliar la frontera agrícola en cualquiera de las categorías. La
producción estuvo en el orden de las 666.128 toneladas. En el 2011, se registran
148.243 ha, lo cual indica que no existe una tendencia hacia el incremento de la
frontera agrícola y la generación de 450.502 Ton de productos agrícolas,
incluyendo palma, indica que tampoco se incrementó la productividad por área.
Estos datos, alertan al sector sobre el incremento de la brecha tecnológica en el
Cesar, con respecto a los indicadores nacionales, que han mantenido un
comportamiento hacia el incremento de la frontera agrícola y la competitividad. Del
área potencial para el desarrollo agrícola en el país, 17 millones de hectáreas; en
el 2009, se registraron 4.905.456 ha sembradas y en el 2010, 4.965.374 ha La
actividad agrícola en el país genera el 21% del empleo. El sector agrícola
involucra la ocupación de personas tanto a nivel rural como agroindustrial (7.5%
de los empleos del sector están relacionadas con actividades agroindustriales) y
del total de empleos generados por la agricultura, más del 50% se derivan
exclusivamente del café y la producción de carne. Además, se estima que el
73.3% de la deforestación en Colombia, es causada por la expansión de la
frontera agrícola y la colonización (DANE, 2009).

45
A pesar de la reducción en el área sembrada observada en el Cesar después de
los años 90”, debido a la reducción de más del 50% del área sembrada en
algodón, el volumen de producción agropecuaria se mantuvo gracias al
crecimiento continuo de los cultivos de palma y, en menor medida, de caña
panelera y yuca. De igual forma, se resalta la tendencia encabezada por la palma
de aceite, en la cual los cultivos permanentes se incrementaron a partir de la
década pasada y superaron a los cultivos transitorios. En 2005, representaron el
55 % del total de la producción agrícola (DNP, 2005). A la fecha, se observa una
leve disminución en el volumen de productos agrícolas cosechados con respecto a
lo reportado en el 2005 con 450.502 toneladas, correspondientes a 58.523 ha
cosechadas de cultivos transitorios y 72.755 ha cosechadas en cultivos
permanentes. Esta información primaria del 2011, es producto de las visitas
realizadas por el grupo de trabajo PERCTI Cesar, a cada municipio.

Figura 10. Distribución por agrocadenas del área total sembrada en el Cesar-
2011

2% 1% 19%
42%
16%

9%
3%
Palma Africana 3%
Algondón
Arroz Riego
Frijol 5%
Yuca
Maíz Tradicional
Maíz Tecnificado
Fuente: Elaboración propia.

46
En la figura se incluyeron los productos con área iguales o superiores al 1% con
respecto al área total destinada a la producción agrícola. En el caso de los frutales
se excluyeron por no alcanzar el 1% del área total de producción agrícola.

En contraste , al panorama agrícola regional en el que se incrementaron los

indicadores negativos, a excepción de la palma, arroz y algodón, el sector
agroindustrial, ha mantenido la tendencia referida para el año 2005 en el
departamento del Cesar , con respecto a la tipificación de Mipymes en el 95% de
las empresas agroindustriales.

Además de la permeabilización del conocimiento de acuerdo con el nivel

educativo, la integración cultural del individuo y la disponibilidad de la
infraestructura necesaria para adelantar las iniciativas de ciencia e innovación, la
competitividad del sector agropecuario, depende de la disponibilidad de
infraestructuras básicas para su desarrollo, lo cual constituye el primer eslabón de
la productividad primaria. En la agenda prospectiva, se resalta como variable, las
condiciones de las Vías de Acceso e Infraestructura de Transporte y Electrificación
en el Sector Agropecuario. Actualmente, la red nacional de vías registra un total de
13.579,24 km de vías primarias, de los cuales el 44,7% se reporta en buen
estado, regular 33.5% y en mal estado 21,8 y sin pavimentar el 23,5%.

Los indicadores de desarrollo vial para el Cesar son positivos pues en el 2005, se
reportaban 363 Km y en el 2010, 713,31 km de vías totales, de las cuales 630,23
km están en total pavimento y total afirmado 89,70 km. Del total de las vías
pavimentadas, 63% están en buen estado, regular 19,8%, malo 5.5%. Mientras
que las vías sin pavimentar, el 67% está en mal estado (Secretaria de
Infraestructura departamental).
Adicionalmente, se han aprobado recursos para la pavimentación del trayecto
Media Luna-Tocaimo y la vía a Pueblo Bello, lo cual evidencia la dinámica hacia el

47
mejoramiento no solo de las vías primarias, también las vías secundarias en el
departamento, a pesar del daño ocasionado por la ola invernal del 2010.

En la agenda prospectiva, no se referencia la carencia de centros de acopio,

ubicados estratégicamente en los nodos productivos del departamento para el
almacenamiento y distribución de los productos agrícolas. Especialmente, en la
disponibilidad de zonas de almacenamiento con atmósferas controladas. También
constituye un limitante, la baja cobertura en plazas de mercado en el
departamento. Este cuello de botella, genera un encarecimiento en los productos
agrícolas, especialmente los perecederos pues se concentran en el mercado en
Valledupar o Aguachica y desde estos puntos, los intermediarios redistribuyen los
productos a los centros de producción al menudeo y a mayor costo.

En la agenda prospectiva, se menciona la posibilidad de incrementar la frontera

agrícola, debido al área disponible. Sin embargo, no hay disponibilidad de semillas
botánicas de cultivares con productividad comprobada bajo las condiciones del
departamento del Cesar. Existe una muy baja proporción de viveros autorizados
ante el ICA en el Cesar, para la producción de plántulas de frutales promisorios,
insuficientes para suplir la demanda regional.

2.2.2 Desarrollos tecnológicos e innovación

El bajo nivel de demanda de conocimiento por parte del sector industrial del Cesar
se expresa en la débil inversión en maquinaria y equipo; en la ausencia de
técnicas avanzadas de gestión; en la débil apuesta por tecnologías de información
y telecomunicaciones; en los pocos proyectos de innovación tecnológica, y en la
reducida importancia que se le da a la capacitación en actividades de desarrollo
tecnológico. Con respecto a la productividad, se contemplaron en el 2005, las
variables: Aplicación de Productos Orgánicos para Fertilización y Control de
Plagas y Malezas; Problemas de Estacionalidad de la Producción Agropecuaria;

48
Innovación Tecnológica en el Sector Agropecuario; Costos de Maquinaria y
Equipos para Recolección y Trasformación; Programas de Calidad (BPA). Estos
aspectos, se referencia en la agenda interna de la competitividad como bajo nivel
de demanda de conocimiento por parte del sector agroindustrial e industrial en
general del Cesar, expresado en la débil inversión en maquinaria y equipo; en la
ausencia de técnicas avanzadas de gestión; en la débil apuesta por tecnologías de
información y telecomunicaciones; en los pocos proyectos de innovación
tecnológica, y en la reducida importancia que se le da a la capacitación en
actividades de desarrollo tecnológico( Agenda Interna para la productividad; 2007).

Aspectos relacionados con la innovación tecnológica en el campo, manejo del

agua, desconocimiento de los ciclos biológicos de los insectos, dinámicas
poblacionales de las plagas y escuelas de campo de agricultores para realizar la
transferencia participativa de las BPA. Sin embargo, es necesario analizar con
mayor detenimiento las causas de los bajos indicadores de productividad
presentes en las cadenas hortofrutícolas, raíces y tubérculos. Entre otros
aspectos, se carecen de cultivares mejorados para las cadenas priorizadas, con
adaptación elevada a las condiciones agroecológicas del Cesar. Lo anterior,
aunado al hecho de la inexistencia de universidades que ofrezcan agronomía y
grupos de investigación en la región con énfasis en las líneas de mejoramiento
vegetal y fitotecnia. Tampoco, se ha validado en la región, la adaptación de
cultivares con usos agroindustriales específicos, ni se han caracterizado el
germoplasma regionales, especialmente en la identificación y cuantificación de
metabolitos secundarios y biomoléculas de interés farmacéutico o industrial,
comunes en plantas desarrolladas bajo condiciones de estrés abiótico como las
que se presentan en el departamento del Cesar. Finalmente, no existe la
validación en la región, de modelos tecnológicos para la producción sostenible de
los productos de las agrocadenas priorizadas, ni desarrollos tecnológicos para la
fabricación de maquinaria aplicada a la agroindustria.

49
En la agenda prospectiva de Ciencia, Tecnología e innovación del Cesar, se
resalta la ausencia de facultades de Medicina Veterinaria, Agronomía e Ingeniería
Agrícola en las Universidades localizadas en el departamento (Tabla 14).

Tabla 14. Región Atlántica Graduados en Educación Superior 2001-2008 por

áreas de conocimiento y su participación en el total.
Área Atlántico Bolívar Cesar Guajira Magdalena Sucre Colombia
Agronomía Veterinaria y 174 15 0 56 41 231 15559
Afines
Bellas Artes 939 536 0 1 107 18 37202
Ciencias de la 3493 805 1064 1674 3270 2951 129530
Educación
Ciencias de la Salud 13990 4539 1500 0 916 385 103488
Ciencias sociales y 11179 4921 752 242 850 1088 206669
Humanas
Economía 14925 13060 4068 1505 2916 2495 364491
Administración
Contaduría y afines
Ingeniería Arquitectura 16075 7490 1380 778 1262 984 276009
Urbanismo y Afines
Matemáticas y Ciencias 666 445 182 0 147 186 17887
Naturales
Sin Clasificar 606 551 24 8 47 365 23462
Total 62047 32362 8970 4264 9556 8703 1174297

Las debilidades identificadas en la formación de la masa crítica en la agenda

prospectiva en 2005, se mantiene al 2011 y solo existe un proyecto de apertura
del programa de Medicina veterinaria en la UDES que iniciará en el 2012.
Solamente el SENA ofrece tecnología de riegos, sin que se haya involucrado el
componente de investigación-innovación. De igual forma, en lo concerniente a las
capacidades que generan conocimiento, aparecen los laboratorios de suelos y
agua de CORPOICA E. E. Motilonia, los cuales a fecha no están operativos a
pesar de haber sido certificados. El SENA y la UPC, cuentan con algunos equipos
para suplir esta tipo de análisis. Sin embargo, no se cuantifican microelementos,
no están certificados y no tienen la capacidad de ofrecer un servicio a gran escala
para el productor Cesarense, por lo cual se ha incrementado la dependencia de

50
servicios agrícolas provistos por otras regiones. (Ver Anexo 1. Mapa No. 10.
Reconocimiento del estado actual del Departamento del Cesar).

Con respecto a los proyectos para mejorar la innovación tecnológica agrícola,

dentro del esquema crear una red y base de datos departamental de
investigadores, se presenta el Proyecto de cultivo hortofrutícola bajo plástico en la
provincia de Almería – España y Francia. Según Convocatoria No. 195 de
Colciencias en el 2004, que involucró una misión tecnológica de dos ingenieros
agrónomos Cesarenses. A la fecha, no se registran productos regionales
relacionados con esta tecnología y no se referencia actividades de socialización
de adaptaciones de esta tecnología a las condiciones agroclimáticas del Cesar,
con los gremios o con la academia; por lo cual esta estrategia de producción, no
está al alcance de los productores o la masa crítica regional.

Dentro del listado de la agenda prospectiva, referente a Gestión del desarrollo e

innovación tecnológica (2006), aparece referido únicamente con respecto al sector
agrícola, el proyecto Caracterización de microorganismos solubilizadores de
fosfatos para su uso como biofertilizantes en suelos del norte del Cesar. Convenio
Corpoica – Universidad Popular del Cesar, el cual culminó con excelentes
indicadores de acuerdo al plan operativo, pero a la fecha, no se ha presentado a la
comunidad regional un producto biológico comercial basado en solubilizadores de
fosfatos, por lo cual esta innovación no está disponible para mejorar los
indicadores de productividad de los sistemas agrícolas y pecuarios.

La inversión en investigación agrícola asciende a nueve mil novecientos ochenta y

dos millones trescientos veintitrés mil setecientos tres $ [Link],00,
registrada en el periodo (2007-2011). Sin embargo, se tratan de iniciativas
nacionales, en las cuales en el Cesar se realizaron ensayos que incluyen una solo
localidad. Mientras la Secretaría de Agricultura del departamento del Cesar, invirtió
$800.000.000, en la cofinanciación de estos proyectos que tienen un valor total de

51
$[Link]. De igual forma, se consideran como variables la disponibilidad de
recursos departamentales y nacionales para la financiación de proyectos
agropecuarios. En la agenda prospectiva se resalta la variación en el interés de
cada gobierno en el Sector, lo cual se traduce en el monto de recursos
apropiables. Sin embargo, en el departamento del Cesar, se presentan otras
consideraciones adicionales como la aprobación de la política pública en
seguridad alimentaria y la entrada en vigencia de la nueva ley de regalías. Estas
dos condiciones ganarán un peso elevado en la dinámica de la financiación de
proyectos cofinanciados por la gobernación del Cesar.

2.2.3 Medio ambiente

El uso mundial de agua dulce se está utilizando en la agricultura, y representa el

70% de la recogida total del agua dulce del mundo. También están las actividades
industriales con el 20% y finalmente están los usos domésticos con el 10%. Las
actividades humanas generan escasez de agua de tres maneras: por el
crecimiento de la población, por la utilización errónea del agua y por la falta de
equidad en el acceso a ella. Los 10 mayores consumidores de agua, son India,
China, [Link]., Pakistán, Japón, Tailandia, Indonesia, Bangladesh, México y la
Federación Rusa. Es importante señalar, que los promedios nacionales pueden
ocultar las grandes discrepancias que existen en la disponibilidad y extracción de
los recursos hídricos, lo mismo entre países, como en regiones. Así, en países
grandes como China y [Link], la demanda de agua se concentra en ciertas áreas,
en general donde la agricultura requiere de sistemas de irrigación, o bien, donde el
desarrollo económico está en expansión. De igual modo, los promedios de
consumo de agua -anual o multianual- enmascaran las grandes diferencias
temporales. Casi la mayoría –el 99%- de los 4,000km3 de agua al año, disponible
para los diversos usos (irrigación, industria, energía y consumo doméstico) son
cubiertas con la extracción de fuentes renovables, ya sean, superficiales o
subterráneas. Por lo tanto, alrededor del 1% por ciento (actualmente estimado en

52
30 km3 al año) proviene de los acuíferos fósiles no renovables. Alrededor del 20
por ciento del agua usada en el mundo, proviene de fuentes subterráneas,
tendencia que no sólo se mantendrá, sino que es probable que se incremente,
sobre todo en las áreas secas.

Los países que registran los mayores incrementos en la superficie regada son
Brasil y México. En la última década, el ritmo de expansión del riego se ha
reducido considerablemente como consecuencia de la situación financiera de la
región, el elevado costo de la construcción de presas y sistemas de regadío y la
necesidad de asignar los recursos a la consolidación de otros proyectos. Es
también en esta década cuando se materializan enormes problemas ambientales
asociados a la mala construcción y gestión de los sistemas de riego. Según los
indicadores del desarrollo mundial, en 2007, 900.000 Ha, o el 24% del suelo
agrícola total, se regaron realmente. El sector privado financió aproximadamente
dos tercios de los sistemas de riego. El tercio restante corresponde a la inversión
pública (AQUASTAD; 2000). Colombia tiene un considerable potencial para
expandir el territorio bajo riego.

También se destaca en el documento de referencia, la capacidad de suministro de

agua para el Cesar, del complejo cenagoso de agua dulce más grandes de
Suramérica, con cerca de 32.000 ha de espejo de agua en verano y 54.000 ha en
invierno, el cual podría utilizarse a corto y mediano plazo para la implementación
de sistemas de producción agrícolas y pecuarios intensivos, que potenciarán el
crecimiento del Sector Agropecuario en el subsiguiente futuro. A pesar de la
importancia potencial de este recurso, no se refieren en la actualidad acciones
tendientes al uso racional mediante distritos de riego o la implementación de
reservorios.

La baja utilización del recurso hídrico disponible, la distribución irregular de las

lluvias en el Caribe seco, la inexistencia de una cultura de cosecha de agua
durante la época lluviosa y la baja disponibilidad en la región de profesionales,

53
tecnólogos y técnicos que adecuen estrategias para el suministro y conducción del
agua hacia las zonas de producción, aunado al desconocimiento de las
necesidades hídricas específicas de acuerdo con el desarrollo fenológico de los
cultivos en los nichos específicos de producción en el Cesar, promueven la
concentración de las épocas de cosecha y la baja productividad, imperantes en las
agrocadenas priorizadas por la agenda prospectiva del Cesar.

Por otro lado, a pesar que el desbalance hídrico, se Ha acentuado en los últimos
dos años debido a los fenómenos del niño y la niña, con efectos devastadores
sobre los sistemas de producción agrícola, pecuario y el interés explícito de
diferentes entidades del sector en abordar soluciones para la consecución y uso
eficiente del agua como alternativa de desarrollo, persisten las limitaciones de
suministro para el sector durante la época seca. De los mini-distritos de riego
establecidos en el departamento, solamente está activo el del municipio de Pueblo
Bello y los otros requieren reparación después de la temporada invernal, lo cual no
solamente explicita la necesidad de sistemas regionales de alertas tempranas
sobre los fenómenos climáticos extremos, también la formación de masa crítica
regional en sistemas expertos de información climática y del uso del agua. En
conclusión, en el periodo transcurrido desde la formulación del documento de la
agenda prospectiva a la fecha, los indicadores de manejo del suelo y el agua en el
Cesar, no han mejorado los indicadores.

De acuerdo con lo anterior, se evidencia la necesidad de fomentar Investigación

básica y aplicada en sistemas de producción agrícola bajo estrés hídrico,
recuperación de suelos, identificación de genotipos de adaptabilidad elevada a las
condiciones del Caribe seco e incremento en la eficiencia de los sistemas
productivos al involucrar componentes microbiológicos claves que disminuyan la
exigencia de entrada energéticas y atenúen el impacto ambiental.

54
La deforestación en las partes altas del nacimiento de los ríos, la pérdida de suelo
por erosión de las laderas y la sedimentación a través del tiempo de los canales
naturales sumado a la falta de planeación de operaciones de dragados, las
explotaciones mineras y la utilización de áreas cenagosas y humedales para
actividades agropecuarias, han incrementado la vulnerabilidad socioeconómica y
ambiental de la agricultura colombiana particularmente de los pequeños
productores más pobres y vulnerables frente a eventos climáticos extremos tales
como la invernal del 2010 (CORPOICA, 2011). En este sentido, para mitigar el
efecto de los excesos hídricos, se Hace necesario implementar sistemas de
drenaje y técnicas de manejo del suelo que faciliten y optimicen el drenaje interno
y superficial, y métodos de siembra que reduzcan el riesgo de encharcamientos
(caballones, montículos, etc.), para mejorar las condiciones físicas en el sitio de
desarrollo de las raíces, elevando las posibilidades de escape a las infecciones.
De igual forma, es necesario diseñar y aplicar sistemas de riego que permitan
manejar el agua en tiempo de exceso y de escasez a nivel de finca e incorporar
sistemas de monitoreo de manejo del agua en cuencas hidrográficas y en general,
Reducir la vulnerabilidad de los sistemas de producción frente a eventos climáticos
extremos.
2.2.4 Apuestas productivas agrícolas.

En el desarrollo del PERCTI, se reconoce la importancia de la agenda prospectiva

del Cesar 2005-2015 y se toma como elemento básico de discusión para
determinar si las condiciones descritas en dicho documento se mantienen
actualmente o si existen variables que requieren algún tipo de reevaluación o
consideración adicional. Lo anterior, para guardar coherencia con los propósitos
de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad, de acuerdo con el
CONPES 3297 del 2004, que busca darle continuidad al proceso de construcción
de la Agenda Interna en la región y facilitar la articulación de las políticas, planes y
programas nacionales con los territoriales, tanto en el corto, como en el mediano y
en largo plazo. Dicha articulación, se debe inscribir también en otra importante
iniciativa del Gobierno Nacional, por medio de la cual se está propiciando un

55
debate para acordar el país deseado y posible con miras al 2019. La propuesta de
Visión II Centenario, 2019 se constituye así en el marco de referencia de las
políticas, planes y proyectos de mediano y largo plazo con las que se dará
respuesta a las propuestas regionales de Agenda Interna.

En la agenda interna de la competitividad se priorizan las raíces y tubérculos

tropicales además de las cadenas lácteas, cárnicas, frutas y hortalizas, palma,
identificadas por la agenda prospectiva de Ciencia y Tecnología pero circunscritos
a la producción agroindustrial. En la agenda interna de la competitividad, se reitera
la necesidad de procesar las materias primas en beneficio del desarrollo regional.
En el plan estratégico de CORPOICA, (2008-2012), se refieren como los
principales retos de la Ciencia y la Tecnología y la Innovación Agropecuarias para
Colombia, el cambio climático, uso racional del recurso suelo y agua, definición de
ambientes competitivos y ordenamiento productivo e inocuidad. En cuanto a los
productos con mayor competitividad para el país se resaltan la producción de
biocombustibles, frutas y producción pecuaria.

Sin embargo, es pertinente revisar esta apreciación cuando se integran

consideraciones como la desactualización de los estudios de suelos,
concentración de la tenencia de la tierra y la degradación de los suelos identificada
en el Valle del Cesar. Los estudios disponibles de tipos suelos del Cesar, se
remontan a 1993 y se requiere una información actualizada para conocer la
capacidad productiva de los suelos; la tenencia de la tierra especialmente en zona
de ladera no está formalizada, por lo cual la financiación de proyectos productivos
en esta zona es cuestionable; el índice de degradación de suelos en el Valle del
Cesar es cercano al 67%, pone en entre dicho, la posibilidad de implementar
sistemas productivos altamente tecnificados, sin la necesidad de
acondicionamientos drásticos en las características físicas y biológicas de los
suelos que favorezcan su productividad.

56
3 SECTOR AGROINDUSTRIAL

La agenda de la Estación Experimental Motilonia (2006-2010), ubicada en

Codazzi, resalta la importancia de la innovación tecnológica en los cultivos
Anualizados: Algodón, maíz, soya y sorgo.

Tabla 15. Características Productivas de los Principales Cultivos en el

Cesar- 2011
Tipo de Cultivo Cultivo Área Área Toneladas
Sembrada Ha CosechadaHa Producidas

Cultivos Transitorios Maíz Tradicional 20232 20155 28547

Maíz Tecnificado 2510 2050 6050
Arroz Riego 11242 11182 64321
Arroz Secano 470 470 2368
Tecnificado
Sorgo 413 313 1016
Algodón 3928 3928 8994
Frijol 3981 3881 2449
Cultivos Permanentes Palma Africana 51669 39696 147170
Yuca 6488 5933 56883
Plátano 3654 3072 18276
Caña 3823 3803 16665
Cacao 7171 5842 3548
Café 23002 22343 12547,4
Ñame 280 180 2700
Fuente: Elaboración propia.

En algodón, se refieren desarrollos empresariales importantes y el maíz se resalta

el alto componente de pequeños productores que aportan más del 60% de la
producción regional. La oferta ambiental de las micro-regiones brinda nichos
apropiados para una producción competitiva y sostenible en localidades de la
Media y Baja Guajira, Valle del Cesar y Valle del Ariguaní. La oportunidad de

57
incrementar la producción es sobre la base de sembrar en nichos ecológicos
productivos y desarrollar cultivos de rotación (CORPOICA; 2004 – 2008).
CORPOICA a través del Plan de Algodón viene contribuyendo con las políticas
de reactivación del cultivo y Ha generado tecnologías para su modernización;
igualmente importante Ha sido el aporte de tecnologías para la producción de
maíz, sorgo y soya (CORPOICA; 2008-2012).

Sin embargo, a pesar que a la fecha el cultivo de algodón solo representa el 3%

del área sembrada, superado inclusive por reportado en fríjol; aunque se presenta
una oportunidad de incremento de la competitividad de la agrocadena debido a la
necesidad en el mercado de fibras largas para la confección de ropas para niños y
fibras especiales para la confección de ropa íntima femenina (CORPOICA; 2008-
2012).

Las redes de ecofisiología y mejoramiento de CORPOICA, están seleccionando

genotipos promisorios con estas características; genotipos de fibra coloreada;
cultivares transgénicos con resistencia al ataque de lepidópteros y aplicación de
Round up, lo cual disminuirá significativamente los costos de producción con
menor impacto ambiental (CORPOICA; 2010). De igual forma, están en proceso
de liberación, variedades de alta calidad y adaptación superior a las condiciones
de las zonas productoras de algodón como Oro Blanco, Guatapuri y Festival.
También existen oportunidades de mantener la competitividad en otros productos
agrícolas con vacación de cultivo en el Cesar como es el caso de arroz y maíz
(CORPOICA; 2010).

Con respecto al arroz, el Cesar es un excelente productor de las variedades

biofortificada FEDEARROZ 50 y ORYZICA 1. Adicionalmente, se ha observado un
crecimiento significativo en las áreas de producción de cultivares en secano con
470 ha y rendimientos de 4,6 Ton/ha, con mayores ventajas en el balance
ambiental del sistema productivo, debido a la disminución en la producción de

58
metano, significativa en arroz bajo inundación que actualmente cuenta con un área
de 11.712 a, con rendimientos del orden de 5.6 Ton/ha, equiparables al promedio
nacional. En Colombia, se registraron en el 2010, 468.534 ha con una producción
de 2.513579 Ton, con un incremento en el área del 0.8% con respecto al 2010.
(Ver Anexo No.1. Mapa No. 14. Sector agroindustrial. Frutas, hortalizas y
tubérculos tropicales- Arroz riego) (ACOPI, 2011).

En cuanto a la agrocadena del maíz, FENALCE liberó variedades QPM blancas y

amarillas (Ibid. Agrosalud; 2010). De igual forma el CYMMIT, posee un banco de
germoplasma con líneas avanzadas para sequía que sería necesario evaluar en el
Cesar e impulsarlas dentro del área actual reportada de 22.742 ha, de las cuales
20.232 corresponden a maíz tradicional y 2.510 ha tecnificadas, con rendimientos
de 1,4 y 2,7 Ton/ha, respectivamente mientras que el promedio nacional está en el
orden de 3 Ton/ha. En el 2011, se registraron 299.222 ha y una producción de
892.852 toneladas (MADR, 2011).

Las consideraciones referidas por la E. E. Motilonia, con respecto a la

competitividad de los cultivos anuales establecidos en el Cesar, guarda elevada
coherencia con el comportamiento del mercado internacional, en el que se
describen incrementos en la demanda tanto de materia prima como de productos
procesados. En el caso del algodón, la producción y el consumo de la fibra en
la temporada 2010/2011 fue de 25,1 millones de toneladas. Sin embargo, se
prevé una reducción en las existencias a final de año, lo que presionará los
precios al alza. De hecho, la cotización de contratos futuros a liquidar en mayo
refleja un crecimiento de 4,7% entre noviembre y diciembre de 2010. La cotización
promedio de los contratos a liquidar en mayo de 2011 cerró en ctvs USD/Lb 168,1
(CCIA, 2011). Con respecto a La producción mundial de arroz, se incrementó
2,5% en 2010/2011, alcanzando 452,4 millones de ton, especialmente por el
comportamiento de la cosecha en India. Por su parte, el consumo cerró en 453
millones de Ton, con un crecimiento de 3,5% frente a 2009/2010. A pesar de un

59
contexto de crecimiento en los precios de los principales comodities y
debilitamiento del dólar, se espera estabilidad en la cotización internacional de
arroz a final de año. El contrato de arroz liquidar en mayo de 2011, alcanzó un
promedio de USD/Ton 357,4 (MADR, 2011).

El cacao, es un cultivo de gran importancia económica y social a nivel mundial. El

grano, es la materia prima para industrias de confitería, productores de chocolate y
de productos farmacéuticos y cosmético. La producción mundial de cacao seco
oscila entre 3.800.000 hasta 3.909.000 toneladas anuales y creció en 6.1% con
respecto al 2010, por un valor aproximado de US$ 7.818 millones. África, con una
participación del 70% de la producción, es el principal productor de cacao, seguido
por Asia y América que producen el 16 y 14%, respectivamente. Los principales
países productores son: Costa de Marfil (39%), Ghana (16%) e Indonesia (13%).
Las cifras alcanzadas en el 2011, indican que La producción mundial de cacao
alcanzará 3,7 millones de toneladas a fin de año, creciendo 6,1% frente a 2010. El
incremento en la producción en Costa Marfil compensó las pérdidas en la
cosecha por el fenómeno de la Niña en Ecuador e Indonesia. Se estima
que las moliendas del grano crezcan 2,2%, estimulado principalmente por la
demanda de China. Se esperan crecimientos en los precios internacionales en
2011, como lo refleja el aumento en 4,9% mensual en las cotizaciones de cacao
con madurez mayo de 2011. En la primera semana de febrero, la cotización
promedio de los futuros de cacao a liquidar en mayo de 2011 cerró en USD/Ton
3.307,8 (MADR, 2011)

En Latinoamérica, Brasil aparece como el sexto productor con el 6% de la

producción mundial equivalente a 513.774 Ton, seguido por Ecuador con 3,5%
equivalentes a 137.136 Ton, séptimo productor mundial; Colombia ocupa el puesto
14 y aporta el 1% de la producción mundial. Otros países del continente que
cultivan este producto son República Dominicana, México, Perú y Venezuela.
Estos países, se ubican dentro de los 15 primeros productores mundiales y

60
concentraron el 14,1% de la producción en los años 2000-2009 (Agrocadenas,
2010).
La Regulación del Mercado mundial, está a cargo de la Organización Internacional
del cacao (ICCO) a la cual pertenecen la mayor parte de los exportadores e
importadores de grano. El precio internacional de Cacao es muy variable y está
influenciado tanto por las producciones de cada uno de los países como de los
movimientos de los inventarios mundiales, que dependen fundamentalmente de
factores de oferta y demanda del producto.

En Colombia, se registraron en el 2006 más de 90.000 ha de cacao con una

producción de 36.000 Ton métricas y un rendimiento por ha de 400 kg; mientras
que en 2010 se registraron 134.140 ha, con una producción de 36118 Ton
ocupando el 3,38% del área agrícola del país, lo cual implica que la productividad
se vio afectada por los fenómenos climáticos extremos. Sin embargo, la
producción referida en el 2011 que refleja un aumento del 17,1% en la producción,
es suficiente para suplir la demanda interna del producto (CCI, 2010).

El nivel de consumo interno de cacao en el 2006 alcanzó cifras de 44.284

Ton/año, mostrando que los niveles de producción no alcanzan a cubrir la
demanda interna del producto por parte de la industria nacional, requiriéndose una
importación de producto que en el año 2010, alcanzó 6.818, mostrándose una
disminución con respecto a las referidas en el 2006 con 7.185 Ton de grano,
proveniente principalmente de países vecinos, especialmente Ecuador. Sin
embargo, la balanza comercial es favorable para Colombia ya que por ejemplo,
para el año 2010 se exportaron 4504 Ton y las proyecciones para el 2011 son de
6000 toneladas y la demanda doméstica del grano será de 41.295 Ton, exhibiendo
una disminución significativa con respecto al 2006 (CALIDENA).

Colombia es un país con amplia vocación cacaotera, para lo cual dispone 660 mil
ha, aptas y de una importante industria transformadora con capacidad instalada

61
superior a 100.000 Ton/año, lo cual constituye un cultivo de contexto agroindustrial
con mercados seguros en el ámbito nacional e internacional. Se presenta un
incremento sustancial del área plantada en los últimos cuatro años y nuevas
proyecciones de siembra; incremento de la productividad tanto por el manejo
cultural, como por la introducción de material de siembra mejorado; incremento de
los montos de crédito para establecimiento de cultivos y renovación. Se tienen
segmentos emergentes de mercado por atender como: cacaos ecológicos, cacaos
especiales finos de aroma, y alimentos funcionales. Además, existen posibilidades
ciertas de exportación de materia prima de cacao, así como de productos a base
de cacao (CORPOICA. Plan Estratégico 2011).

Según las estimaciones de la CCI, el área sembrada de cacao afectada por efecto
del fenómeno de “La Niña” fue de 3.930 ha, según la secretaría de la cadena, los
departamentos con mayor nivel de afectación, fueron Santander, el Sur de Bolívar,
y Norte de Santander.

Respecto a la comercialización, gracias a la promoción de cacaos diferenciados,

se ha logrado incentivar el consumo, y se estima que la producción nacional será
suficiente para suplir la demanda interna que presentará un aumento de 7,4%
respecto a 2010. Se espera un aumento en las exportaciones de 33,2% respecto a
2010, luego del aumento de 113% que presentaron las exportaciones en este año.

El nivel de precio de chocolate pagado por el consumidor presentó en 2010, un

aumento de 11,9%. Por su parte el nivel de precios de cacao en grano crudo o
tostado, pagado al productor aumentó 15,7%. El grano de cacao nacional, es
reconocido internacionalmente, por su aroma y calidad. Es pertinente, su
promoción como estrategia de sostenibilidad económica y social, además como
producto de exportación de alto potencial con producciones promedias entre
36.000 y 37.000 Ton al año, con valores cercanos a $198.000 millones. Contribuye
con el 1% del PIB Agrícola y con el 2.8% del empleo del sector (Observatorio de

62
Agrocadenas). El precio interno del cacao fluctúa según la cotización internacional
del grano, en el 2006 el precio por kg fue de $4300/kg y en 2011 se paga a $5400.
El diagnóstico del rendimiento del cultivo de cacao en el Cesar y la Guajira, según
MADR (2010) refleja competitividad baja pues el promedio de producción
registrado está debajo del rendimiento del promedio nacional. En el Cesar existen
alrededor de 7171 Ha cultivadas con cacao, con una producción de 3.548 Ton,
superando ampliamente las 2.281 Ton registradas en el 2004 por el MADR. Para
este mismo año, se determinó que el rendimiento en la producción fue de 120
Kilogramos de cacao en grano por ha, 73% por debajo del rendimiento del
promedio nacional, mientras que en 2011 el promedio de rendimiento en el Cesar
es de 582 kg; lo cual significa un incremento importante en la producción y número
de empleos que esta actividad genera en el departamento, que en el 2010 fue
alrededor de 2819 empleos directos, con un total de 681.800 jornales. Sin
embargo, los rendimientos bajos del cultivo, la producción predominante de grano
corriente por los productores y, la comercialización pirata de gran parte del
volumen de cacao producido en los Departamentos del Cesar y La Guajira, limitan
el mejoramiento de la calidad de vida de los productores de cacao en la región. La
situación del cultivo de cacao es similar en ambos departamentos. El cultivo del
cacao tiene presencia en 11 municipios del departamento de La Guajira, sobre
todos en aquellos que tienen influencia de las estribaciones de la cordillera
Oriental (Montes de Oca) y la Sierra Nevada de Santa Marta (FEDECACAO).

Según las estadísticas presentadas por las Evaluaciones Agropecuarias

Municipales de la Secretaría de Desarrollo Económico del departamento de La
Guajira y la Corporación Colombia Internacional (2010), actualmente están
sembradas 1300 hectáreas, existiendo proyectos ambiciosos para desarrollar en
un futuro cercano, con el propósito de ampliar la frontera agrícola de este
producto. El rendimiento en la zona de Dibulla, principal productor de cacao y
plátano, es ligeramente superior al del Cesar con fluctuaciones entre 500 y 600
Kg/Ha. (CCI; 2010) La comercialización pirata generalizada en la región que evade

63
la contribución del 3% al fondo nacional de cacao, evita que existan cifras claras
sobre el hectareaje y productividad reales pues un gran porcentaje del grano
producido en Cesar/Guajira se reporta en Santander o se envía ilegalmente a
Venezuela (Compañía Nacional de Chocolates, comunicación personal grupo
PERCTI, Cesar). En el 2010, CORPOICA adelantó un convenio con EMBRAPA
para adelantar investigaciones en cacao, lo cual promocionará la investigación e
innovación tecnológica en la agrocadena (Corpoica. 2010).

3.1 FRUTAS Y HORTALIZAS TROPICALES

Se calcula que la fruticultura Colombiana está conformada por cerca de 250 mil ha
de cultivos y de acuerdo con el Plan Frutícola Nacional (PFN. 2006) en esta área
se encuentran cerca de 50 especies de especies frutícolas, clasificadas en tres
grandes grupos: 1. Frutales perennes de mayor consumo con 122.876 ha que
representan el 55% del área nacional y está compuesto por 10 especies; dentro de
las cuales están los cítricos, la guayaba, el mango y el aguacate entre otras. 2.
Frutales transitorios o temporales con 80.120 ha con el 36.5 % del área y
compuesto por 17 especies, dentro de las cuales las de mayor área cultivada son,
el banano (para consumo interno), piña, mora, tomate de árbol y lulo, y 3. Frutales
perennes de menor consumo con 17.627 ha que representan el 8% del área
cultivada y en el cual se encuentran frutos como el borojó, los caducifolios,
pitahaya, brevo, chontaduro. En este grupo se totalizan 22 frutales. Se calcula
que se producen cerca de 3 millones de Ton por año de frutos, que en su mayoría
se comercializan en el mercado interno como fruta fresca alrededor del 95%;
mientras que el 5% restante pueden estar siendo utilizados en la agroindustria y
en el mercado de exportación. Las frutas que tienen una mayor participación en
este mercado son: uchuva, tomate de árbol, bananito, pitahaya y feijoa. Dentro de
las anteriores cifras no se relacionan las áreas ni la producción o exportaciones
del banano cultivado en Urabá y en la zona bananera del Magdalena para el
mercado de exportación (CORPOICA; 2010).

64
Colombia como país tropical presenta ventajas naturales, por la gran biodiversidad
de especies de frutales tropicales (cerca de 70), tanto adaptadas a condiciones
amazónicas (arazá, copoazú, chontaduro, entre otros) como a la región andina
(Mora de Castilla, uchuva, lulo, tomate de árbol) y especies adaptadas a la zona
Caribe, el piedemonte llanero, y valles interandinos (cítricos, mango, marañón,
papaya, plátano, piña, guanábana etc.). Sin embargo, el desarrollo de la
fruticultura Hasta ahora alcanzado no está correlacionado con su potencial, debido
a una compleja problemática socioeconómica y tecnológica que no le Ha permito
ganar competitividad suficiente en los mercados, sobre todo en los externos ante
los cuales el país presenta una balanza comercial negativa.

Aun cuando el Gobierno Nacional ya priorizó un conjunto de frutales con potencial

exportador, el esfuerzo de los grupos de investigación debe concentrarse en
promover nuevas frutas tropicales, la oferta de productos procesados y en la
caracterización de propiedades organolépticas y funcionales para explotar
elementos como sabores, aromas y colorantes naturales y propiedades
nutracéutica, contenidos de aminoácidos, vitaminas y polifenoles que llevan al
producto a ser considerado como antioxidante.

La red de frutales de CORPOICA, identifica que la mayoría de las especies

frutales en el país presentan dificultades relacionadas con el manejo de los
cultivos, el manejo empresarial, los costos de transporte y transacción; y en los
procesos de transformación. En mayor detalle, se observa que la fruticultura
colombiana no cuenta con estudios de zonificación, lo que Hace que la
rentabilidad de las explotaciones sea incierta, las tecnologías de manejo son
inapropiadas y Hay deficiente desarrollo empresarial. El costo de producción por
Kg de fruto producido, es superior a la de otros países productores lo que está
influido por el uso excesivo de insumos externos en especial de síntesis química lo
que conlleva a un problema adicional de residualidad, factor indeseable en la
fruticultura moderna y con dificultades crecientes en el mediano plazo, tanto para

65
mercado interno (fresco y agroindustrial), como para el mercado de exportación.
Otro aspecto que limita la obtención de los potenciales de rendimiento, es el
escaso número de variedades para cada especie utilizada y para cada región. De
igual forma, se prioriza para mejorar la competitividad frutícola en el trópico bajo,
la investigación, desarrollo tecnológico y transferencia participativa, en cultivos
como cítricos (naranja tánguelo, mandarina y limas ácidas), marañón, aguacate, y
piña (CORPOICA; 2011).

El desarrollo frutícola de la Región Caribe está muy ligado no solo a su tradición

productiva, sino también a sus características climáticas que la Hacen una zona
óptima para desarrollos de frutales de clima cálido La existencia de un territorio
plano y adyacente a la costa Caribe, lo mismo que la existencia y consolidación de
un sistema portuario en especial el articulado alrededor de Santa Marta-
Barranquilla-Cartagena, permite direccionar cualquier propuesta Hacia el mercado
externo. La regionalización frutícola obedece precisamente a la necesidad de
consolidar procesos de desarrollo alrededor de una actividad económica que
estructure el territorio utilizando la infraestructura física actual y que genere
nuevas demandas que puedan ser satisfechas en el mediano plazo (Plan Frutícola
Nacional; 2009).

Con la formulación de la Agenda Interna de Competitividad del Cesar, se planteó

el objetivo de mediano plazo de ubicar al departamento entre los primeros lugares
en la producción, transformación y exportación de frutas, hortalizas y tubérculos
tropicales (en fresco y procesados) (Contexto socioeconómico y perspectivas de
las apuestas productivas del Cesar).

Aprovechar estas fortalezas es el punto de partida de cualquier proceso de

desarrollo que arranque a partir de un sector, en este caso el frutícola, puesto que
se trata de utilizar el acervo de capital financiero, tecnológico y edafoclimático que

66
por sí solos no garantizan su despegue ante la ausencia de una capacidad de
emprendimiento (Plan Frutícola Nacional, Desarrollo en el Cesar).

Los productos que se han privilegiado para avanzar en esta apuesta productiva
son:
 FRUTAS: aguacate, lulo, mango, maracuyá, melón, naranja, papaya, mora y
limón.
 HORTALIZAS: tomate, cebolla y pimentón.
 TUBÉRCULOS TROPICALES: yuca, malanga y jengibre.

El departamento con 8.278 ha en 13 especies representa el 3.75% del área

nacional con frutales en producción. Las especies con mayor área son naranja,
aguacate, patilla y mango. Las áreas sembradas en frutales en el departamento se
Han incrementado aproximadamente en un 50% entre 1990 y 2002, soportado
principalmente por la patilla y la naranja. Se observan otros productos con
crecimientos como el lulo, maracuyá, mora, papaya y tomate de árbol. El mango
representa un área sembrada importante, el cual puede apuntar al mercado
internacional. Los aspectos que han limitado el desarrollo de este sector son: la
dificultad para acceder al crédito, la escasez de agua, la poca articulación de los
actores, la baja transferencia de tecnología, los problemas de comercialización y la
falta de políticas gubernamentales coherentes, de corto y largo plazo, que
permitan su potenciación y consolidación. Las condiciones edafológicas y agro-
climáticas que posee el Cesar, se constituyen en una ventaja comparativa en el
tema de la fruticultura. La ubicación de Colombia en el trópico y las preferencias
mundiales por las frutas cosechadas allí, Hacen pensar que la competencia se
circunscribe a un número menor de países que los que podrían enfrentarse en otro
tipo de productos agrícolas. Tabla 16.

Tabla 16. Características Productivas de los Principales Cultivos en Frutales,

Hortalizas y Tubérculos Tropicales en el Cesar- 2011.

67
 Tipo de Cultivo Cultivo Área Área Toneladas
Sembrada Ha CosechadaHa Producidas

Frutales Hortalizas y Aguacate 2105 1657 11493

Tuberculos. Ahuyama 565 465 6843
Ají 152 112 960
Cebolla Bulbo 112 112 2150
Cebolla Rama 10 10 80
Cilantro 32 32 65
Gandul 15 15 18
Habichuela 30
Limón 76 16 112
Lulo 114 99 706
Malanga 995 985 8335
Mango 595 595 5720
Maracuyá 306 213 1888
Marañón 200
Melón 150 130 1243,5
Mora 227 219 1475
Naranja 1965 1854 18484

Papaya 580 540 8315

Patilla 665 590 5250
Pimentón 50 50 500
Tomate 178 178 3992
Tomate de Árbol 295 261 1839
Fuente: Encuesta realizada en el Departamento, Grupo de trabajo PERCTI-UN-2011

3.1.1 Aguacate

En Colombia se reporta según cifras oficiales de la Secretaria Técnica de la

Cadena del Aguacate de Colombia, 22.393 has para 2010 y de 24.657 has para
2011, que ubican al aguacate en tercer lugar de área sembrada en frutales en

68
Colombia detrás del Banano (74.365 has) y los Cítricos (54.729 has) (Du que;
2011).
La región costa atlántica es la principal productora de aguacate en Colombia,
destacándose el departamento de Bolívar, que concentra la mayoría de su área
sembrada en la ecoregión Montes de María y por otro lado el departamento del
Cesar que en el sur aglutina una importante producción de aguacate. Esta región
concentra aproximadamente el 40% del aguacate del país (Agroindustria e
Innovación. Memorias).

Según estadísticas de la producción de Aguacate el departamento del Cesar en el

año 2006 tenía un área cosechada de 2.000 has con una producción de 14.153
ton; mostrando durante los siguientes años una disminución paulatina hasta el año
2010, en este año la producción fue de 11.478 ton con un área cosechada de
1.657 has, notándose así una variación de producción para este año de 2,3%. (Ver
Anexo 1. Mapa ha. de Aguacate Sembradas).

Respecto a la participación del departamento en la producción nacional se

muestra para el 2006 una participación del 7,35% y para el 2010 solo el 5,59%,
donde el rendimiento para este año solo fue del 6.9 ton/has. Con lo anterior se
muestra una disminución importante en la producción ya sea por problemas
fitosanitarios, puesto que este producto se enfrenta a problemas de conservación,
transporte inapropiado y restricción en el acceso vial a las veredas de mayor
producción; sin embargo el Cesar se ubica para el 2010 en la séptima posición
respecto a los mayores productores de aguacate de todo el país, mostrando así su
importancia respecto a la producción nacional, ( Tabla 17)

69
 Tabla 17. Producción de aguacate en el departamento de Cesar, 2006 – 2010
Año Área Prod. Rendimiento Partic. Partic. Partic. Partic. Área Var. Área Var.
Cosech Prod. Nal. Cos. Nal. Cos. Prod.
ada (Ton.) (Ton/ha) Prod. Área
Permanentes
(has.) Permanentes

2006 2.000 14.153 7,1 0,10% 0,12% 7,35% 10,49% 0,0% 0,0%

2007 1.854 14.078 7,6 0,04% 0,08% 8,09% 10,50% -7,3% -0,5%

2008 1.884 11.985 6,4 0,04% 0,08% 7,00% 10,57% 1,6% -14,9%

2009 1.614 11.222 7,0 0,03% 0,07% 5,94% 8,38% - -6,4%

14,3%

2010 1.657 11.478 6,9 0,03% 0,07% 5,59% 7,67% 2,7% 2,3%

Fuente: Agronet 2010.

3.1.2 Mango

En el periodo 1999-2008 la producción de mango creció a una tasa promedio de

3,6% anual, el área cultivada arrojó un promedio de 14.100 hectáreas y para el
mismo periodo una producción promedia de 148.202 toneladas. Con una
tendencia creciente y sostenida (Bonilla et al; 2010).
Los principales departamentos productores son Atlántico, Bolívar, Casanare,
Cauca, Cesar, Córdoba, Cundinamarca, Huila, La Guajira, Magdalena, Meta,
Nariño, Norte de Santander, Sucre, Tolima y Valle del Cauca, con más de 100 has
establecidas (Bonilla et al; 2010).

Según estadísticas de la producción de Mango el departamento del Cesar para los

años 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010 tenían un área cosechada de 693, 640, 644,
614 y 630 has respectivamente con una producción de 6.276 ton para el 2006 y
6.070 ton para el 2010; notándose variaciones de producción del 0%, -5,8%, 7,2%,
-5,0% y 0,9% respectivamente durante estos años. Respecto a la participación del

70
departamento en la producción nacional se muestra para el 2006 una participación
del 3,42% y para el 2010 solo el 3,02%, donde el rendimiento para este año solo
fue del 9.6 ton/has. Con lo anterior se muestra una disminución del 0.4% en la
producción, sin embargo el Cesar se ubica en la octava posición de los
principales productores nacionales mostrando así su importante participación para
el país respecto a la producción de esta fruta, buscando en el Cesar mejoras en
los pronósticos de productividad para los siguientes años, (tabla 18). (Ver Anexo 1.
Mapa ha. de Mango Sembradas).

Tabla 18. Producción de Mango en el Departamento de Cesar, 2006-2010

Año Área Prod. Rendimiento Partic. Prod. Partic. Área Partic. Partic. Var. Var.
Cosechad Permanentes Prod. Área Área Prod.
a (Ton.) (Ton/ha) Permanentes Nal. Cos. Cos.
Nal.
(has.)

2006 693 6.276 9,1 0,04% 0,04% 3,42% 4,08% 0,0% 0,0%

2007 640 5.910 9,2 0,02% 0,03% 3,19% 3,59% -7,6% -5,8%

2008 644 6.338 9,8 0,02% 0,03% 3,37% 3,58% 0,6% 7,2%

2009 614 6.018 9,8 0,02% 0,03% 2,51% 3,13% -4,7% -5,0%

2010 630 6.070 9,6 0,02% 0,03% 3,02% 3,37% 2,6% 0,9%

Fuente: Agronet 2010

3.1.3 Maracuyá

La producción de Maracuyá en Colombia es de cerca de 80.000 Tn/año, en un

área de 4.800 hectáreas. El Huila y Valle del Cauca, son los departamentos con
mayor área y volumen en producción, este valor corresponde al 2.44% de la
producción de frutas a nivel nacional.

Según estadísticas de la producción de Maracuyá el departamento del Cesar en el

año 2006 tenía un área cosechada de 328 has con una producción de 3.052 ton;

71
 mostrando durante los siguientes años una variación paulatina hasta el año 2010,
en este año la producción fue de 1.866 ton con un área cosechada de 203 has.
(Ver Anexo 1. Mapa ha. de Maracuyá Sembradas), nnotándose así una variación
de producción para este año de -12,6%. Respecto a la participación del
departamento en la producción nacional se muestra para el 2006 una participación
del 2,70% y para el 2010 solo el 2,01%, donde el rendimiento para este año solo
fue del 9.2 ton/has. Sin embargo el Cesar se ubica para el 2010 en la novena
posición respecto a los mayores productores de maracuyá de todo el país,
mostrando así su importancia respecto a la producción nacional, (Tabla 19).

Tabla 19. Producción de Maracuyá en el Departamento de Cesar, 2006-2010

Año Área Prod. Rendimiento Partic. Partic. Área Partic. Partic.Área Var. Var.
Cosechad Permanentes Prod. Cos. Nal. Área Prod.
a (Ton.) (Ton/ha) Prod. Nal. Cos.

(has.) Permanentes

2006 328 3.052 9,3 0,02% 0,02% 2,.70% 5,28% 0,0% 0,0%

2007 228 2.100 9,2 0,01% 0,01% 1,86% 3,60% -30,5% -31,2%

2008 186 1.720 9,2 0,01% 0,01% 1,65% 3,26% -18,4% -18,1%

2009 225 2.136 9,5 0,01% 0,01% 2,34% 4,00% 21,0% 24,2%

2010 203 1.866 9,2 0,01% 0,01% 2,01% 3,44% -10,0% -1,6%

Fuente: Agronet 2010 .

3.1.4 Lulo

En Colombia se siembran alrededor de 6.382 hectáreas, con una producción anual

de 51.452 toneladas y un rendimiento promedio de 7.5 T/ha. De acuerdo con las
evaluaciones agrícolas, el área cosechada de lulo creció en los últimos años a una
tasa promedio anual del 4.1% lo que significa que paso de 3.411 a 6.494 ha entre
1992 a 2008.

72
 Los datos disponibles sobre el Cesar, indican que la producción en el año 2006
fue de 2.146 toneladas y alrededor de 400 hectáreas cosechadas. Los municipios
con mayor participación en la oferta son Valledupar (30,7%), Codazzi (22,4%), La
Paz (14%) y Manaure (13,9%). San Martín es el municipio que presentó un mayor
rendimiento por hectárea (15 tn/ha) (Apuestas productivas del Cesar; 2007).
Según estadísticas de la producción de Lulo el departamento del Cesar para los
años 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010 tenían un área cosechada de 347, 270, 236,
241 y 99 has respectivamente con una producción de 2.146 ton para el 2006 y 703
ton para el 2010; notándose variaciones de producción del 0%, -19,5%, -16,7%,
2,1% y -52,1% respectivamente durante estos años. Respecto a la participación
del departamento en la producción nacional se muestra para el 2006 una
participación del 4,19% y para el 2010 solo el 1,19%, donde el rendimiento para
este año solo fue del 7.1 ton/has. (Ver Anexo 1. Mapa ha. de lulo Sembradas).

Con lo anterior muestra una disminución notable en la producción de lulo,

haciéndose muy baja su contribución a nivel nacional, es decir el Cesar se ubica
en la quinceava posición de los principales productores nacionales mostrando así
su baja participación para el país respecto a la producción de esta fruta, buscando
en el Cesar mejoras en productividad para los años venideros, (Tabla 20)

Tabla 20. Producción de Lulo en el Departamento de Cesar, 2006-2010

Año Área Prod. Rendimiento Partic. Partic. Área Partic. Partic. Área Var. Var. Prod.
Cosechad Permanentes Cos. Nal. Área
a (Ton) (Ton/ha) Prod. Prod. Nal. Cos.

(has) Permanentes

2006 347 2.146 6,2 0,02% 0,02% 4,19% 5,30% 0,0% 0,0%

2007 270 1.727 6,4 0,01% 0,01% 3,47% 4,33% -22,2% -19,5%

2008 236 1.438 6,1 0,00% 0,01% 3,11% 4,09% -12,6% -16,7%

2009 241 1.468 6,1 0,00% 0,01% 2,82% 3,79% 2,1% 2,1%

2010 99 703 7,1 0,00% 0,00% 1,19% 1,40% -59,1% -52,1%

Fuente: Agronet 2010

73
3.1.5 Melón
El paquete tecnológico demostró que sí se podía hacer el negocio de exportación,
y fue así como en el 2010 se enviaron 11 contenedores, producidos en 10
hectáreas de cultivo.

De acuerdo con estos indicadores la producción en el departamento del Cesar se

ha incrementado progresivamente reportándose 1.196 ton al 2010, (Ver Anexo 1.
Mapa ha. de Melón Sembradas), sin embargo cabe destacar que el rendimiento de
producción no es directamente proporcional no muestra tendencias de crecimiento
similares a la tasa total de producción siendo este un factor importante para
determinar el porcentaje de participación nacional. La producción nacional de
melón al 2010 es de 48.760 toneladas, reportándose como mayor productor el
Valle del Cauca 22.609 toneladas con una participación del 46,37% sobre la
producción nacional. El departamento del Cesar al 2010 participa
aproximadamente con el 2,45% estando muy por debajo de la mayor producción,
(Tabla 21).

Tabla 21. Producción de Melón en el Departamento del Cesar 2007 - 2010

Año Área Prod. Rendimiento Partic. Partic. Área Paric. Partic. Var. Área Var.
Cosechada Permanentes Prod. Área Cos. Cos. Prod.
(Ton.) (Ton/ha) Prod. Nal. Nal
(has)
Permanentes

2007 10 120 12,0 0,00% 0,00% 0,28% 0,39% 0,0% 0,0%

2008 5 60 12,0 0,00% 0,00% 0,13% 0,18% -50,0% -50,0%

2009 14 112 8,0 0,00% 0,00% 0,24% 0,47% 180,0% 86,7%

2010 224 1.196 5,3 0,01% 0,02% 2,45% 6,45% 1.500,0% 967,9%

Fuente: Agronet 2010

74
 3.1.6 Naranja

La producción de naranja en el departamento del Cesar ha disminuido en los

últimos 4 años reportándose para el 2006 una producción de 25.745 ton y al 2010
18.484 toneladas, sin embargo cabe destacar que el rendimiento de producción
se ha mantenido en los últimos tres años alrededor de 10 ton/ha.

El porcentaje de participación en la producción nacional no es constante, es decir,

no se mantiene una tendencia la cual está determinada por la tasa de producción
durante los diferentes años.

La producción nacional de naranja al 2010 es de 228.128 toneladas, reportándose

como mayor productor el departamento de Antioquia con 69.313 toneladas con
una participación del 30,38% sobre la producción nacional. El departamento del
Cesar al 2010 participa aproximadamente con el 8,10%, (Tabla 22). . (Ver Anexo
1. Mapa ha. de Naranja Sembradas).

Tabla 22. Área cosechada y Producción de naranja en el Departamento del

Cesar 2006 - 2010
Año Área Prod. Rendimiento Partic. Partic. Área Partic. Partic. Var. Var.
Cosechada Permanentes Prod. Área Área Prod.
(Ton.) (Ton/ha) Prod. Nacional Cos. Cos.
(has) Nacional
Permanentes

2007 1.645 16.265 9,9 0,05% 0,07% 8,19% 12,66% 0,0% 0,0%

2008 1.805 18.030 10,0 0,06% 0,08% 8,83% 13,18% 9,7% 10,9%

2009 1.984 20.077 10,1 0,06% 0,08% 10,34% 14,37% 9,9% 11,4%

2010 1.854 18.484 10,0 0,06% 0,08% 8,10% 12,65% -6,6% -7,9%

Fuente: Agronet estadísticas, Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural

75
3.1.7 Mora.
En el departamento del Cesar la producción de mora se ha mantenido alrededor
de las 1500 toneladas entre los años 2007 y 2010, el rendimiento de producción
se mantiene en 7,3ton/ha entre el 2008 y 2010, sin embargo es importante
destacar que el área de producción de mora en el departamento ha disminuido en
aproximadamente un 10% y se ha incrementado a nivel nacional.

La participación nacional ha disminuido al 2010 un punto en relación con el año

2007, demostrando que el departamento necesita invertir más hectáreas de
producción para alcanzar un estatus dentro de los departamentos productores de
esta fruta. . (Ver Anexo 1. Mapa ha. de Mora Sembradas).

La producción nacional de mora al 2010 es de 99.182 toneladas, reportándose

como mayor productor el departamento de Cundinamarca produciendo al 2010
26.582 toneladas con una participación del 26,80% sobre la producción nacional.
El departamento del Cesar al 2010 participa aproximadamente con el 1,53%
estando muy por debajo de la mayor producción, (Tabla 23).

Tabla 23. Área cosechada y producción de Mora en el Departamento del

Cesar
Año Área Prod. Rendimiento Partic. Prod. Partic. Área Partic. Partic. Var. Var.
Cosechada (Ton.) Permanentes Prod. Área Área Prod.
(Ton/ha) Permanentes Nal. Cos. Cos.
(has.) Nal.

2007 229 1.511 6,6 0,00% 0,01% 1,61% 2,15% 0,0% 0,0%

2008 204 1.495 7,3 0,00% 0,01% 1,60% 1,88% -10,9% -1,1%

2009 215 1.574 7,3 0,00% 0,01% 1,57% 1,82% 5,4% 5,3%

2010 207 1.513 7,3 0,00% 0,01% 1,53% 1,70% -3,7% -3,9%

Fuente: Agronet, reportes estadísticos producción de productos agrícolas por Departamento.

76
3.1.8 Papaya
La producción de papaya en el departamento del Cesar se ha incrementado
mostrándose una producción promedio constantes de 3.300 ton entre los años
2006 y 2008; igualmente se reporta para los años 2009 y 2010 un incremento en
la producción 35.995 y 22.170 respectivamente. De igual forma se destaca un alto
rendimiento por hectárea manteniéndose entre el 2006 y 2008 en 16ton/ha.

La producción de papaya en el departamento ha aumentado en los últimos años

en más del 100% mostrando una participación en el producto nacional al 2010 de
14,07%, demostrando que aunque el departamento mantiene una producción
elevada el crecimiento ha sido alrededor del 10% en relación al año 2007. (Ver
Anexo 1. Mapa ha. de Papaya Sembradas).

La producción nacional de papaya al 2010 fue de 157.619 toneladas,

reportándose como mayor productor el Valle del cauca reportando al 2010 una
producción de 66.239 toneladas con una participación del 42,02% sobre la
producción nacional. El departamento del Cesar al 2010 participa
aproximadamente con el 14,07% estando en segunda posición en los
departamentos productores de papaya, (Tabla 24).

Tabla 24. Área cosechada y producción de Papaya en el Departamento del

Cesar
Año Área Producción Rendimiento Partic. Parti.Área Paritic. Partici. Var. Var.
Cosechada Permanentes Prod. Área Área Prod.
(Ton.) (Ton/ha) Prod. Nal. Cos. Cos.
(has) Nal
Permanentes

2006 215 3.591 16,7 0,03% 0,01% 2,33% 3,78% 0,0% 0,0%

2007 207 3.371 16,3 0,01% 0,01% 1,94% 3,66% -3,7% -6,1%

2008 193 3.285 17,0 0,01% 0,01% 2,35% 3,76% -6,8% -2,6%

2009 850 35.995 42,3 0,10% 0,04% 19,36% 15,28% 340,4% 995,8%

77
 2010 510 22.170 43,5 0,07% 0,02% 14,07% 10,35% -40,0% -38,4%

Fuente: Agronet estadísticas, Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural.

3.1.9 Limón

En Colombia según los cálculos de producción estimados para los cultivos

permanentes en Colombia según la clasificación ENA (Encuesta Nacional
Agropecuaria; 2010), el sector citrícola alcanza el 3,8% de la producción total de
los cultivos durante el 2009. Los cultivos de limón se encuentran principalmente en
los departamentos de Antioquia, Tolima, Caldas, Cauca, Santander y Atlántico.

En el Cesar, el único municipio con producción comercial de limón es La Jagua de

Ibirico, donde se encuentran sembradas 40 hectáreas y se cosecharon 120
toneladas de limón en el 2006, con un bajo rendimiento. (Doc. Cesar 2017).

En los últimos 4 años se ha visto una disminución en cuanto a las áreas

cosechadas del cultivo del limón, sin embargo el rendimiento por hectárea a
aumentado significativamente pasando de 3 Ton/ha en el 2007 a 9,8 Ton/ha en el
2010. Igualmente la participación en la producción nacional ha aumentado en más
de un 300% en los últimos 4 años, (Tabla 25).

Tabla 25. Producci‎ón de Lim‎ón en el departamento de Cesar, ‎2007 ‎- ‎2010‎

Año Área Prod. Rendimiento Partic. Partic. Área Partic. Partic. Var. Var.
Cosechada Permanentes [Link]. Área Área Prod.
(Ton.) (Ton/ha) Prod. Cos. Cos.
(has) Nal.
Permanentes

2007 40 120 3,0 0,00% 0,00% 0,13% 0,56% 0,0% 0,0%

2008 48 160 3,3 0,00% 0,00% 0,24% 0,90% 20,0% 33,3%

2009 68 260 3,8 0,00% 0,00% 0,38% 1,23% 41,7% 62,5%

2010 36 352 9,8 0,00% 0,00% 0,43% 0,58% - 35,4%

47,1%

Fuente: Agronet, 2010.

78
 3.1.10 Tomate

A nivel nacional según la FAO, la producción de tomate ocupa el puesto 16 entre

las producciones más importantes del país. De las 58.606 ha, (871.726 Ton.) de
hortalizas que se cosecharon para el 2010, el tomate tuvo una participación del
37% en el total de la producción del país. (ENA, 2010).

En el cesar el total de áreas sembradas en el departamento es de 378 has, con

una producción de 3.444 Ton. En el 2009, siendo Valledupar, Rio de oro, Manaure
y Gonzalez los municipios productores de tomate en el departamento, como se
indica en la tabla siguiente.
En el 2007 la producción de tomate alcanzo el valor más alto en los últimos 4
años, sin embargo el rendimiento por ha., fue el más bajo registrado. La
participación en la producción nacional ha aumentado de forma constante en los
últimos 3 años, registrando una participación de 0,79% en el 2008 y de 1,18% en
el 2010, (Tabla 26).

Tabla 26. Producci‎ón de Tomate en el departamento de Cesar, ‎2007 ‎- ‎2010

Año Área Prod. Rendimiento Partic. Partic Área Partic. Partic. Var.Área Var.
Cosechada Permanentes Prod. Área Cos. Prod.
(Ton.) (Ton/ha) Prod. Nal. Cos.
(has) Nal.
Permanentes

2007 479 8.834 18,4 0,10% 0,03% 1,95% 3,09% 0,0% 0,0%

2008 154 3.770 24,5 0,04% 0,01% 0,79% 1,01% -67,8% -

57,3%

2009 233 4.854 20,8 0,05% 0,01% 0,94% 1,51% 51,3% 28,8%

2010 275 6128 22,3 0,07% 0,02% 1,18% 1,95% 18,0% 26,2%

Fuente: Agronet, 2010.

79
 3.1.11 Cebolla

En Colombia, la producción de cebolla ocupo el 28% del total de las áreas

cosechadas de hortalizas (58.606 ha). (ENA, 2010). Según datos de Agronet
(MADR; 2009) del 2008, el departamento de Boyacá es el principal productor de
cebolla de bulbo representando el 46.17% del área nacional cultivada, el 53.28 %
de la producción. Para 2009, los rendimientos de producción a nivel nacional
fueron de, 19 ton/ha (cebolla bulbo) y 22 ton/ha (cebolla en rama). (ENA, 2009).

En el Cesar los municipios productores de cebolla bulbo son Rio de Oro, Gonzalez
y Manaure con una producción de 2.100, 1.600 y 130 Toneladas respectivamente.
. (Ver Anexo 1. Mapa ha. de Cebolla Sembradas).

La producción de cebolla cabezona en el Cesar ha disminuido significativamente

en los últimos 4 años, pasando de 14.625 Ton en el 2007 a 4.115 Ton. en el 2010,
igualmente la participación en la producción nacional disminuyo en más de un
40% en el último año, (Tabla 27).

Tabla 27. Producción de Cebolla Cabezona en el departamento de Cesar 2007-

2010
Año Área Prod. Rendimiento Partic. Partic. Área Paricipación Partic. Var. Área Var.
Cosechada Permanentes Prod. Nal. Área Cos. Prod.
(Ton.) (Ton/ha) Prod. Cos.
(has) Nal.
Permanentes

2007 884 14.625 16,5 0,16% 0,06% 4,57% 5,83% 0,0% 0,0%

2008 644 14.120 21,9 0,15% 0,04% 5,76% 5,68% -27,1% -3,5%

2009 401 8.583 21,4 0,09% 0,02% 3,28% 3,30% -37,7% -39,2%

2010 330 4.115 12,5 0,05% 0,02% 1,39% 2,44% -17,7% -52,1%

Fuente: Agronet, 2010.

80
 La producción de cebolla junca es mínima en el departamento del Cesar, en el
2010 se registró un total de 10 hectáreas cosechadas con un rendimiento de 4
Ton. /ha. La participación en la producción nacional ha disminuido en los últimos
años pasando de 0,05% en el 2008 a 0,02% en el 2010, (Tabla 28).

Tabla 28. Producci‎ón de Cebolla Junca en el departamento de Cesar ‎2007‎-

‎2010‎
Año Área Prod. Rendimiento Partic. Partic.Área Partic. Participación Var. Var.
Cosechada Permanentes [Link]. Área Cos. Área Prod.
(Ton) (Ton/ha) Prod. Nal. Cos.
(has)
Permanentes

2008 10 80 8,0 0,00% 0,00% 0,05% 0,15% 0,0% 0,0%

2009 8 64 8,0 0,00% 0,00% 0,04% 0,12% -20,0% -20,0%

2010 10 40 4,0 0,00% 0,00% 0,02% 0,16% 25,0% -37,5%

Fuente: Agronet, 2010

3.1.12 Pimentón

En Colombia la producción de pimentón se lleva a cabo en departamentos como

Valle del Cauca, Eje cafetero y Santander bajo; y en algunas zonas de
Cundinamarca y Meta.

El departamento del Cesar actualmente no es fuerte en producción de pimentón,

el único municipio productor es Rio de Oro con un total de 240 Ton., de producción
de pimentón en el 2009.

En el último año la producción de pimentón disminuyo significativamente, en el

2009 se registró una producción de 240 Ton y en el 2010 solo se produjo 60 Ton.

81
 De igual manera la participación en la producción nacional disminuyo en un 31%
en el último año, (Tabla 29).

Tabla 29. Producción de Pimentón en el Departamento de Cesar 2007-2010

Año Área Prod. Rendimiento Partic. Partic. Área Partic. Partic. Var. Var.
Cosechada Permanentes [Link]. Área Área Prod.
(Ton.) (Ton/ha) Prod. Cos. Cos.
(has.) Nal.
Permanentes

2007 26 264 10,4 0,00% 0,00% 0,61% 1,21% 0,0% 0,0%

2008 8 80 10,0 0,00% 0,00% 0,17% 0,32% -68,6% -69,7%

2009 30 240 8,0 0,00% 0,00% 0,48% 1,17% 275,0% 200,0%

2010 15 60 4,0 0,00% 0,00% 0,15% 0,71% -50,0% -75,0%

Fuente: Agronet, 2010

3.2 TUBÉRCULOS TROPICALES.

Actualmente, existen varias instituciones con grupos de Investigación cuyo objeto
de estudio lo constituyen las raíces y tubérculos. A pesar que las raíces y
tubérculos incluyen en Colombia principalmente, las especies papa, yuca, ñame,
batata, arracacha y achira, en este documento nos centraremos en las especies
de importancia económica y nutricional para el Cesar, como son la yuca, el ñame y
la malanga. A pesar que se han identificado en pequeñas huertas de batata en
San José de oriente, Manaure, el paso y María Angola, su siembra, consumo y
utilización, no es generalizada y por lo tanto, solo se considerará su identificación
como un cultivo promisorio por su alto contenido de carotenos y el gran valor
nutricional de su follaje para la alimentación. En el programa Harvest Plus del
CIAT, se cuentan con líneas de alto contenido de carotenoides de yuca y batata,
promisorias para programas de biofortificación. Existen grupos de investigación
relacionados con la agrocadena de raíces y tubérculos en la Universidad de
Nariño, La Universidad del Valle, La Universidad del Cauca, CIAT, CLAYUCA,

82
Instituto SINCHI, Universidad Nacional, Universidad de Córdoba y CORPOICA. La
Red de Raíces y Tubérculos de CORPOICA, constituye una estrategia para
identificar y reunir las capacidades científicas y tecnológicas en las especies
actuales y potenciales de Raíces y Tubérculos, las cuales se encuentran dispersas
y subutilizadas en el país, con el objeto de promover y fortalecer una
infraestructura programática y organizativa para la generación y transferencia
horizontal de tecnologías entre los Centros de Investigación y Estaciones
Experimentales de CORPOICA. A partir de esta integración, se propende a la
obtención de alternativas de solución de los problemas comunes y de interés
prioritario que se confronten en el país. En la red, se han priorizado líneas de
investigación en Fitomejoramiento y agrobiodiversidad, ecofisiología, manejo
fitosanitario y ecofisiología; manejo y conservación de suelos y aguas,
microbiología de suelos y procesamiento, transformación agroindustrial,
transferencia de tecnología, apoyo a la gestión empresarial y cambio climático. En
la costa Atlántica, se referencian cinco investigadores (dos de los cuales tienen
asiento en el Cesar), enfocados al estudio de la yuca y el ñame, de los 36
investigadores que hacen parte de la red nacional (CORPOICA, 2011).

3.2.1 Ñame

En Colombia la producción de Ñame se da en los departamentos de Bolívar,

Córdoba y Sucre, el departamento del Cesar se encuentra entre los diez
principales productores.

En el departamento del Cesar el área cosechada decreció en desde el 2006 hasta

el 2010, pasando de 8.752 ha a 4.941ha lo que se reflejó en una disminución de la
producción de 46%.. (Ver Anexo 1. Mapa ha. de Ñame Sembradas).

83
 El rendimiento tuvo una ligera variación durante el mismo periodo con un
promedio de 9,5 ton/ha. La participación en la producción nacional decreció
pasando del 4,33% a 2,56%, (Tabla 30).

Tabla 30. Producción de Ñame en el departamento de Cesar, ‎2006- ‎2010‎

Año Área Prod. Rendimiento Partic. Partic. Área [Link]. Partic. Var. Var.
Cosechada Permanentes Nal. Área Área Prod.
(Ton.) (Ton/ha) Prod. Cos. Cos.
(has.) Nal.
Permanentes

2006 8.752 85.577 9,8 0,60% 0,54% 4,33% 4,62% 0,0% 0,0%

2007 7.890 75.336 9,5 0,23% 0,33% 3,75% 4,19% -9,8% -12,0%

2008 6.441 62.470 9,7 0,20% 0,27% 3,17% 3,52% -18,4% -17,1%

2009 5.093 46.927 9,2 0,13% 0,21% 2,41% 2,82% -20,9% -24,9%

2010 4.941 46.045 9,3 0,14% 0,20% 2,56% 2,94% -3,0% -1,9%

Fuente: Agronet, 2010.

3.2.2 Yuca.
En Colombia la producción de Yuca fue de 180.560 ton en el 2009 con una tasa
de crecimiento de -0,9%. Los principales productores son Bolívar, Córdoba y
Sucre.

El área cosechada en Yuca en el departamento del Cesar, muestra variaciones

incrementándose en el 2008 para mostrar una caída en el año siguiente para el
2010 alcanzó el punto máximo con 280 ha. El rendimiento no mostró variaciones
con 15 ton/ha, la participación a nivel nacional tuvo el mayor valor en el 2010
alcanzado un 1,07% de participación, (Tabla 31).

84
 Tabla 31. Producción de Yuca en el departamento de Cesar, ‎2006- ‎2010‎
Año Área Prod. Rendimiento Participación Participación Partic. Partic. Var. Var.
Cosechada Área Prod. Área Área Prod.
(Ton.) (Ton/ha) Prod. Permanentes Nal. Cos. Cos.
(Has) Nal.
Permanentes

2007 135 2.025 15,0 0,01% 0,01% 0,75% 0,53% 0,0% 0,0%

2008 203 3.045 15,0 0,01% 0,01% 0,97% 0,71% 50,4% 50,4%

2009 198 2.970 15,0 0,01% 0,01% 0,78% 0,55% -2,5% -2,5%

2010 280 4.200 15,0 0,01% 0,01% 1,07% 0,77% 41,4% 41,4%

Fuente: Agronet, 2010.

3.2.3 Jengibre

En Colombia la producción de jengibre está limitada al departamento del

Amazonas, el área cosechada en el 2008 fue de 5 ha y se redujo a 3 ha para el
2009, bajando de 2 a 3 toneladas. En el departamento del Cesar actualmente no
se reporta producción de este alimento

3.3 AGROINDUSTRIA DE LA PALMA DE ACEITE

Entre las “nuevas apuestas”, las cuales deberán ser recogidas y socializadas por
el Plan Estratégico Cesar 2017, se incluyen: la agricultura energética (a base de la
palma, pero también de otros productos como la yuca y el maíz), los bosques
comerciales y la minería de carbón. La palma de aceite es un cultivo oleaginoso
que se ha extendido en el mundo gracias a su alto potencial productivo.
Comparado con otros cultivos oleaginosos, su rendimiento en términos de aceite
por hectárea, que promedió alrededor de 3.7 ton, supera a las oleaginosas
tradicionales como la soya, la canola, el girasol y el algodón, semillas que en la
actualidad buscan incrementar este rendimiento de aceite por hectárea cultivada

85
vía la aplicación de la biotecnología. Ha sido en la última década que el aceite
resultante de las plantaciones de la palma de aceite se ha consolidado como el
segundo del mundo en términos de producción, sólo detrás del aceite de soya, y el
primer aceite vegetal en términos de los volúmenes de comercio de productos
oleicos.

En los últimos cinco años, no obstante, la producción de aceite de palma, vía la

expansión de plantaciones y en cierto grado gracias a una ligera mejoría en
rendimientos, la región de América Central ha registrado el mayor crecimiento de
la producción de aceite de palma, sólo por debajo de Malasia en Indonesia
(Sistema Nacional de Palma de Aceite). Ante la creciente importancia del aceite de
palma en el mundo y la ventaja de estar ubicado entre los paralelos 20° al norte y
sur del Ecuador, zona reconocida como la óptima para el desarrollo de las
plantaciones de palma de aceite, México busca aprovechar la rentabilidad de este
cultivo para cumplir con al menos un par de objetivos: otorgar al agricultor del
sureste mexicano una mejor opción para incrementar sus ingresos y su bienestar
social y reducir en la medida de lo posible, las importaciones de aceites vegetales
(MADR, 2011).

La producción de aceite de palma en 2010/2011, a final de año, crecerá

6,9%, cerrando la temporada en 47,9 millones de Ton. El consumo se estima en
48,2 millones de Ton, reflejando un crecimiento de 7,9 millones de Ton. Este
hecho presionará los inventarios a la baja y tendrá un efecto positivo sobre los
precios. De hecho la cotización de futuros de aceite en la Bolsa de Malasia a
liquidar en mayo de 2011 crecieron 7,8% en los dos últimos meses de 2010. En la
primera semana de febrero de 2011, la cotización de los futuros a liquidar en mayo
alcanzó un promedio de 1.206,6 USD/Ton.

Desde hace varios años, especialmente a partir de la crisis de los cultivos

transitorios a principios de los noventa (apertura comercial, volatilidad de precios,

86
desmonte de subsidios y precios de sustentación), Colombia ha incrementado su
participación en el mercado del aceite de palma, lo que ha significado un aumento
considerable en el número de hectáreas cultivadas, especialmente en zonas con
condiciones de suelos y agro-climáticas similares a las que posee Malasia, primer
productor mundial. La oferta de semillas oleaginosas y los derivados de estas
plantas crecieron significativamente (484% entre 1982 y 2005), lo que se explica
por el aumento en la participación de grasas y aceites vegetales en la dieta
alimenticia (CCI, 2011; ibíd., 2011).

La palma de aceite, es uno de los cultivos con mayor crecimiento en Colombia,

abastece la mayor parte del mercado nacional de aceites y grasas y mantiene una
participación importante dentro de los rubros de exportación. Por las ventajas
comparativas de este cultivo tropical en Colombia, las tendencias de desarrollo en
el país y el dinamismo de los mercados nacionales e internacionales de grasas y
aceites, así como los biocombustibles, determinan un potencial de crecimiento de
esta oleaginosa muy favorable para el país. En la Apuesta Exportadora
Agropecuaria del Ministerio de Agricultura para 2019, se considera incrementar el
área de cultivo en 703.000 ha, para alcanzar las 996.000 ha, con un producción de
3.383.000 Ton por año y superar rendimientos de 3.75 Ton/ha a 4.70 Ton/ha. Se
tienen segmentos emergentes de mercado por atender, como son los
biocombustibles (CORPOICA, Plan Estratégico 2008-2011).

3.3.1 Localización e indicadores sectoriales en Colombia – Cultivo de Palma

Área sembrada en Colombia: 402.012 ha sembradas de Palma Africana, de

114.174.800 ha que tiene el territorio Nacional, equivalente al 0.35%.

87
Área Sembrada en el Departamento del Cesar: 59,600 ha que corresponden al
14,8% del total de Ha sembradas con respecto al país.
Los núcleos productivos encuentran zonificados así:
-Zona Oriental. (Meta, Casanare, Cundinamarca y Caquetá). 261.600 Ton.
-Zona Occidental. (Nariño). 18.300 Ton.
-Zona Norte (Magdalena, Norte del Cesar, Bolívar y Guajira). 250.400 Ton.
-Zona Central (Sur del Cesar, Santander, Antioquia y Norte de Santander).
272.000 Ton.
El cultivo de la palma hace presencia actualmente en 13 departamentos
(FEDEPALMA; 2010).
El cultivo de la palma de aceite es un gran generador de empleo cuando se
analiza la evolución en en el 2000 y 2010 cuando pasó de 99,105 a 118,239
(Tabla 32)

Tabla 32. Evolución de la generación de empleos

AÑO EMPLEO
2008 99.105
2009 106.040
2010 118.239

El cultivo de palma genera cerca de 188 jornales por hectárea en establecimiento

y 88 en mantenimiento (MADR; 2011)

Tabla 33. Áreas sembradas en Palma por Departamento (ha)- Colombia.

Departamento 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Bolívar 4,299 4,805 6,687 8,787 9,537 13,500 18,025 20,120 21,450

Caquetá 389 435 435 435 435 435 435 435 435

Casanare 7,777 8,691 9,474 10,974 12,474 14,761 18,663 20,370 20,870

88
Cauca 85 95 95 95 95 95 95 95 2,500

Cesar 40,725 46,197 48,802 50,802 52,802 54,600 58,831 59,340 59,600

Chocó 0 0 0 1,600 1,800 3,933 3,933 4,484 4,500

Cundinamarca 2,385 2,665 3,307 3,707 4,057 4,434 4,484 4,121 4,120

Guajira 65 73 284 434 434 434 434 615 650

Magdalena 27,581 30,824 34,460 38,140 42,140 44,650 48,827 49,241 49,500

Meta 44,277 49,792 59,559 63,059 69,059 86,089 97,674 108,664 111,380

Nacional o 0 2,757 5,605 13,875 12,018 12.018 10,418 7,320 7,200

Ajuste

Nariño 22,827 25,511 26,907 28,007 29,007 31,150 27,498 11,865 12,800

Norte de 2,444 2,731 3,170 4,670 7,170 8,420 9,064 11,470 11,500
Santander

Santander 28,834 32,225 40,142 45,442 51,542 53,890 58,666 67,406 67,800

TOTAL 181,688 206,801 238,927 270,027 292,570 316,403 357,047 365,546 374,305

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Sector Palmero. Dirección de Cadenas Productivas. Marzo 2011. Diapositiva

En el país, en el 2010 se referencian 380.000 ha, de las cuales 80% está en

producción, de donde se extraen más de 950 mil Ton de aceite al año, de las
cuales unas 400 mil son exportadas, 70 mil se destinan a producir biodiesel y el
resto a consumo interno (Tabla 33).

El fenómeno de la Niña afectó en gran medida el cultivo de palma, con más de

40.000 Ha afectadas, 7.000 de éstas con pérdidas totales, en los departamentos
de Santander, Magdalena, Bolívar, Cesar, y Norte de Santander. Estos hechos
impactaron negativamente la producción, pues se suspendieron las actividades de
fertilización, se obstruyeron canales de riego y drenaje, maquinaria, entre otros.
Además de la aceleración de la propagación de la PC (Pudrición de Cogollo) (ICA,
2010), Figura 11).

89
Figura 11. Producción anual de aceite de palma crudo 2002-2010

Fuente: Balance y perspectivas del sector Agropecuario 2010-2011; Departamento de Estudios Económicos, Abril de 2011.

Los rendimientos de aceite de palma por zonas productoras en Colombia en el

año 2009-2010 muestran un descenso en el área sembrada en la zona central con
un pero las otras cuatro son las permanecieron relativamente estables o
sobresaliendo marginalmente la zona occidental, (Figura 12).

Figura 12. Rendimientos promedio de aceite de palma por zonas productoras

en Colombia 2009 -2010

90
Fuente. Balance y perspectivas del sector Agropecuario 2010-2011; Departamento de Estudios Económicos,
Abril de 2011)

El área sembrada con palma de aceite ha tenido una tasa anual de crecimiento
constante de 8.2%.Mientras en el 2005 había 270.000 ha sembradas para el 2010
ésta área se expandió a 402.000 ha lo que se explica principalmente por los
recientes incentivos de la política pública para el aumento de la producción de
fruto de palma. Pero por otro lado, el rendimiento del fruto de palma es unos de los
mayores respecto al rendimiento del aceite de almendra de palma. En 2010 este
permitió obtener 0.59 Ton por ha mientras que el aceite de palma rindió 3 Ton por
ha. Sin embargo, por lo menos para el caso colombiano, en los últimos años se
ha observado una fuerte caída en la productividad por ha. La del aceite de palma
cayó cerca de 25%.La caída en la productividad se explica por las pérdidas en la
producción causadas por enfermedades y mal clima (MADR, 2010).

Recientemente, el encarecimiento de las fuentes de energía y el aumento en la

conciencia mundial sobre la necesidad de explorar fuentes alternativas a los
combustibles fósiles, han contribuido a que la palma consolide su imagen de
cultivo promisorio, particularmente por las posibilidades que ofrece para la
generación de biocombustibles. Así mismo, el mercado mundial de aceites
vegetales y su vinculación con dietas más saludables (grasas insaturadas), ha
estimulado una reorientación del sector palmero hacia el cubrimiento de las
demandas de energéticos (CCI, 2011).

En el Cesar, las potencialidades con la palma y el biodiesel pueden capitalizarse,

a través de la política pública nacional de promoción de los biocombustibles (Ley
788 de 2002 arts. 31 y 88; Ley 939 de 2004; Decreto 383 de 2007), instalando en
ciertas zonas del departamento pequeñas plantas de biodiesel que tienen un costo
de instalación entre los 900 y 1.100 millones de pesos, con una capacidad de
generación de biodiesel de 2000 a 2500 litros/día, lo que equivale a reemplazar

91
entre el 35% y 40% del diesel que consumen municipios como Aguachica,
Codazzi o Bosconia, y adicionalmente pueden incluir un módulo de cogeneración
de energía. Para sostener en funcionamiento estas pequeñas plantas es preciso
contar con 150 ha de palma en producción, lo que puede estimular un esquema
asociativo entre cultivadores e inversionistas de dichas plantas procesadoras.
Adicionalmente, al tema de la palma de aceite y el biodiesel, otro renglón con
perspectivas de crecimiento es el de la producción de etanol, que se puede extraer
a través de diferentes procesos y a base de materias primas que conoce el
productor rural colombiano (Fedepalma, 2010).

El 40% de la capacidad de producción de biodiesel se encuentra concentrada en

el norte del país. El empleo directo generado en la producción nacional de
biodiesel representa el 34% del empleo total directo generado en los cultivos de
palma. La apuesta productiva para el departamento Cesar en el cultivo de la
palma es que será en el año 2020 será el primer departamento de Colombia en la
producción y extracción asociativa de palma de aceite, para lo cual muestra el
cultivo en la actualidad un área de 39,696 has, para una producción de 147,170
ton (Tabla 34). De otra parte sus ventajas comparativas se centra en los siguientes
aspectos:
 Condiciones agroecológicas favorables en el centro y sur del Cesar para el
desarrollo del cultivo.
 Acceso directo al río Magdalena como medio de transporte de insumos y
equipos y de los productos finales.
 Políticas de fomento del gobierno departamental que otorgan incentivos
complementarios para el desarrollo de infraestructura física en los municipios
palmicultores, así como garantías para el trámite de recursos
financieros/logísticos para la promoción y acompañamiento
técnico/administrativo requerido
 Bajos costos de producción y alta productividad en el eslabón primario de la
actividad.

92
 Esquemas asociativos que vinculan la fuerza de trabajo del pequeño y
mediano productor y su núcleo familiar al cultivo.

Tabla 34. Áreas cultivadas y producción por municipio en el Departamento

del Cesar - I Semestre de 2011.
Nombre del Área Ha. % Producción Área Producción Ton.
Municipio Sembrada Ton /ha. Cosechada
has. ha.

Pailitas 174,5 3,27 3,4 88 299

Tamalameque 1595 3,13 3,4 1360 4624

Valledupar 1,877 4,44 4,0 1557 6228

Agustin Codazzi 6927 3,95 3,9 3969 15497

Bosconia 1531 2,61 4,0 1491 5964

Becerril 2600 2,11 4,0 2300 9200

El paso 520 6,35 3,5 200 700

La jagua de Ibirico 660 8,81 4,0 517 2068

Chiriguana 2120 1,9 3,5 1670 5845

Astrea 150 2,65

La paz 1020 9,5 4,0 680 2720

El Copey 9100 9,5 3,5 7500 26250

San Diego 120 1,84 3,2 120 384

Chimichagua 339 2,46 2,0 339 678

Curumani 1572 1,71 3,6 700 2506

Pelaya 545 1,28 2,6 145 377

La Gloria 3000 3,72 4,0 800 3200

Aguachica 990 1,12 3,6 690 2484

93
Rio de Oro 270 4,92 3,8 270 1026

San Martin 8200 9,52 3,9 6800 26520

San Alberto 8500 0,001 3,6 8500 30600

TOTAL 39696 147170

Fuente: Estudio realizado en el Departamento del Cesar 2011

El departamento del Cesar cuenta con el 19,7 % de las tierras aptas para el cultivo
de palma de aceite disponibles en el país y con el 54,7 % de las existentes en la
costa Caribe. . (Ver Anexo 1. Mapa ha. de Palma Sembradas). En la producción
total de la cadena de oleaginosas, aceites y grasas, el departamento participa con
el 6%. En los eslabones relacionados con los aceites crudos de palma y palmiste
el Cesar participa con el 24,8% y el 14, 4%, respectivamente (MADR; 2010). El
departamento planea consolidarse como el primer productor y extractor de palma
del país. Además de contar con las condiciones agroecológicas aptas para el
cultivo, Cesar tiene la cercanía geográfica al río Magdalena que utiliza como
medio de abastecimiento continuo de materias primas e insumos, y como canal de
comercialización de productos finales. Cuenta con bajos costos de producción y
alta productividad en el eslabón primario de la cadena productiva. De igual
manera, los sistemas asociativos son una importante fuente de vinculación laboral
para los pequeños y medianos productores de la región (Agenda Prospectiva del
Cesar. 2007).

Se concluye que hay un aumento del área sembrada de palma en el país desde el
2005. En el 2010, cae la producción y la productividad por enfermedades en el
cogollo de la palma y el mal clima. A pesar de esto, Colombia se posiciona como
el cuarto productor mundial de aceite de palma y el tercer productor latino de
biodiesel. En materia de precios se observa una recuperación después de la caída
de 2009 y se espera que en 2011, los precios continúen al alza. En 2007 se
presenta una transformación en el mercado interno, modificándose el destino de la
producción: disminuyen las exportaciones y aumentan las importaciones para dar

94
espacio a la producción de biodiesel en el país (FEDEPALMA; 2010). La
producción de biodiesel es la principal causa para el cambio en el destino de la
producción. Colombia aumenta su producción de biodiesel en 232% entre 2007 y
[Link] embargo, aún no representa una producción importante a nivel mundial.
En este último aspecto, se presenta el mayor reto de la agrocadena, incrementar
la productividad y la capacidad exportadora de productos transformados aún a
pesar de la baja tolerancia a los estreses bióticos y abióticos.

3.4 SERVICIOS EMPRESARIALES Y PERSONALES (TURISMO DE CULTURA,

FOLKLOR Y NATURALEZA)

El Turismo es interpretado por cada país dependiendo de su cultura, vivencias,

deseos, motivos y gustos. Para hacer posible el turismo y las relaciones que
surgen de éste, cada nación cuenta con un conjunto de bienes, servicios y
organización que determinan el gusto de una persona por visitar un lugar para
satisfacer sus necesidades de descanso, esparcimiento, recreación y cultura.
Colombia es el único país de América del Sur que tiene costas sobre ambos
océanos, el Pacifico y el Atlántico y es el tercer país en extensión territorial en
América del Sur, así como el tercero en población en América Latina.

Colombia está compuesta por 32 departamentos y 3 distritos especiales:

Cartagena de Indias (Distrito Turístico y Cultural), Santa Marta (Distrito Turístico,
Cultural e Histórico) y Barranquilla (Distrito Industrial y Portuario) y 1 Distrito
Capital que es Bogotá. Los departamentos están divididos en municipios.
Actualmente, Colombia tiene: 1.101 municipios inscritos según el Ministerio del
Interior y el DANE, para la Registraduría Nacional son 1.102 y para Planeación
Nacional son 1.099 los municipios en toda Colombia. Colombia es reconocida a
nivel mundial por la producción de café y esmeraldas; las exportaciones de flores,
carbón, textiles y petróleo, su riqueza cultural y su gran biodiversidad, que la

95
convierten en el segundo país en el mundo. Todos estos atributos pueden ser
canalizados por los servicios turísticos.

3.4.1 El turismo en Colombia

El Ministerio de Comercio, industria y turismo es el ente rector de la actividad

turística en Colombia, con conexión con los ministerios de Cultura y Hacienda para
promover la economía del país y la generación de empleo para la sociedad
colombiana. También para articular procesos de identificación, valoración,
competitividad, sostenibilidad y difusión del patrimonio cultural colombiano.
El énfasis del gobierno en turismo se hace en siete sectores; sol y playa ya sea en
las costas de los océanos Pacífico o Atlántico, o en las riveras de ríos, lagos y
lagunas; exaltando historia y cultura; agroturismo; ecoturismo; deportes y
aventura. Dentro del marco cultural, las ferias y fiestas y ciudades capitales de
departamento para promover la economía local de sitios con potencial de
desarrollo como Capurganá, Bahía Solano-Nuquí, Nemocón y Vaupés. También
promover el trabajo conjunto entre los sectores públicos y privados de la
economía, compartiendo las inversiones que demandan una promoción y un
mercadeo profesional del país. Los principales centros turísticos de Colombia se
observan en el anexo 1. Mapa No. 20 Regiones turísticas de Colombia y en la
tabla 35.
Tabla 35. Regiones y atractivos turísticos en Colombia
REGIÓN CARIBE
Departamentos Sitios turísticos
Cartagena de Indias La entrada principal al centro histórico es la Torre del Reloj o Boca
del Puente, construida sobre la muralla en el siglo XIX; el barrio
Getsemaní y el Muelle de los Pegasos, dentro de la Ciudad
Amurallada se encuentra la Plaza de los Coches, rodeada de
casonas coloniales y presidida por la estatua de Pedro de Heredia;
la Casa del Márquez del Premio Real, la Casa de la Aduana, la
Iglesia y el Convento de San Pedro, construida en el siglo XVII por
los jesuitas y donde reposan los restos de Pedro Claver, uno de los
defensores de la causa de la población negra. Allí también se
encuentran el actual edificio de la Alcaldía Mayor, la Casa de la
Inquisición, el Museo del Oro y el Museo de Arte Moderno donde se
presentan exposiciones de artistas colombianos.

96
 El castillo de san Felipe de Barajas, fortaleza española construida
para proteger la ciudad del asedio de los piratas.
Entre los balnearios, se encuentran Bocagrande, el Laguito, la
Boquilla, Castillo Grande y las islas de Tierra Bomba y del Rosario.

Archipiélago de San Andrés y Hoyo Soplador – BlowingHole

Providencia y Santa Catalina Iglesia bautista de La Loma. - FirstBaptistChurch
Islotes de Johnny Cay, el Acuario Cay, Haynes Cay, Cayo Bolívar y
Crab Cay.
Barrio de San Luis, donde reside la mayoría de la población raizal.
Cueva de Morgan
Laguna Big Pond.
Puerto de El Cove.
Parque Nacional Natural Old Providence Mc BeanLagoon.
ThePeak, lugar que ofrece una vista inmejorable del mar Caribe.
La Cabeza de Morgan, en la isla de Santa Catalina.
El Árbol casa - Lairtree

Santa Marta En Santa Marta, la zona turística aparte de su centro histórico,

comprende lo que es propiamente el casco urbano, la localidad de
El Rodadero, los parques nacionales, la Sierra Nevada de Santa
Marta, la zona sur que pasa por los Pozos Colorados Hasta llegar a
Ciénaga. El macizo montañoso de la Sierra Nevada crea varios ríos
y entornos naturales que van desde bosques secos Hasta bosques
húmedos tropicales que permiten el ecoturismo. El fondo de
Promoción Turística de Santa Marta en consonancia, usa el eslogan
La magia de tenerlo todo.12
También cuenta con lugares como Arrecifes, Playa Blanca, Punta de
Betín, Quebrada Valencia, Ciudad Perdida, el Parque Nacional
Natural Tayrona, Taganga, Bahía ConcHa y Neguange.
Barranquilla Bocas de Ceniza
El muelle del Puerto de Colombia
El Zoologico de Barranquilla
Cesar Festival de la leyenda Vallenata – Valledupar2
REGION DEL PACÍFICO
Pacífico colombiano Bahía Solano, en el departamento del Chocó, donde se encuentra el
Parque Nacional Natural de Los Katíos.
Nuquí, también en el Chocó y en cercanías del Parque Nacional
Natural Ensenada de Utría.
Isla Gorgona, en el departamento del Cauca, que antiguamente fue
una prisión de máxima seguridad y hoy en día es un Parque
Nacional Natural.
Isla Malpelo, que es un santuario de flora y fauna.
JuancHaco y Ladrilleros, en el departamento del Valle del Cauca,
dentro del Parque Nacional Natural Uramba Bahía Málaga. En esta
zona pueden Hacerse los más interesantes avistamientos de
ballenas, pues es donde se reproducen y dan a luz a sus crías.
Además, ofrece numerosos sitios de interés ecoturístico como las
cascadas Las Sierpes, las playas de Cucheros y La Barra, las
piscinas de agua dulce de Arrastradero y el Jardín Botánico La

2
Principales sitios turísticos se describen en el reconocimiento turístico del Departamento del Cesar. Recopilación
de cada una de las ciudades de Colombia, con mayor afluencia de turismo, por su cultura, por su belleza, por su
paisaje. Elaboración propia.

97
 Manigua.
REGION ANDINA
Eje Cafetero Parque Nacional del Café
Parque Nacional de la Cultura Agropecuaria
Zoológico Matecaña
Jardín Botánico Universidad Tecnológica de Pereira
Termales de Santa Rosa de Cabal
Balsaje en el Ríola Vieja
Deportes Extremos
Valle del Cocora en Salento
Jardín Botánico del Quindío
Museo Arqueológico Quimbaya

Huila Parque Nacional Natural Puracé.

Parque Nacional Natural Cordillera de Los Picachos.
Parque Nacional Natural Sumapaz.
El Parque Arqueológico de San Agustín.
El Parque Alto de los Ídolos.
El Parque Alto de las Piedras.
El desierto de la Tatacoa en el municipio de Villavieja.
El Parque Nacional Nevado del Huila.
El Salto de los Bordones.
El Estrecho del Magdalena.
Los Termales de Rivera.
Bogotá El cerro de Monserrate, el cerro de Guadalupe, su parte antigua (la
zona de La Candelaria) y su centro de negocios. Cuenta con gran
cantidad de historia, y de ahí parten muchos de sus atractivos
turísticos, como museos, iglesias y el mismo centro histórico,
dónde se Halla la Plaza de Bolívar. También es una de las
principales ciudades de América.
Medellín Museos, el Zoológico Santa Fe, el Pueblito Paisa, el Jardín
Botánico, el planetario, el Parque Explora, el Parque Norte, teatros y
galerías de arte: en el Museo de Antioquia se exhibe la Colección
Botero y obras de Francisco Cano, Luis Caballero y Fernando
Botero; el Museo de Arte Moderno, un importante centro de eventos
culturales, que guarda una buena colección, la Casa Museo Pedro
Nel Gómez, con 1500 obras del maestro y el Museo El Castillo,
complementan la oferta cultural de la ciudad. También puede
encontrar parques-bibliotecas, como El parque Biblioteca de Santo
domingo Tiene como festividades principales "La Feria de la Flores"
realizada a mediados del mes de agosto, uno de los eventon más
importantes del país; además se realiza "Colombia Moda".
Cali Feria de Cali
Plaza de toros de Cañaveralejo
Plaza de Caicedo
Parque de la Retreta.
Parque Panamericano
Parque del Perro
Parque Eloy Obrero.
Parque de los Poetas.
Parque La Flora
Parque Artesanal Loma de la Cruz
Acuaparque de la Caña
Parque del Avión

98
REGION ORINOQUIA
Villavicencio Restrepo famoso por los panes de arroz, el mundial del coleo,
reinado mundial del joropo.
Acacías y Puerto López Centro geográfico del país que contiene el obelisco más grande del
país.
Casanare Orocue y por famosos por sus ruinas.
Aguazul por el Festival del Arroz.
Yopal Centro comercial y de servicios.
VicHada Parque Nacional Natural El Tuparro.
REGION AMAZONICA
El sitio turístico más popular es Leticia, ciudad ubicada a orillas del río Amazonas y la que se puede
acceder por vía aérea. Famosa por su ubicación y su entorno natural, además de la cercanía del Parque
Nacional Natural Amacayacu. Otro atractivo es la Piedra del Cocuy, en el departamento de Guainía.

3.4.2 Marco institucional y legal del turismo en Colombia.

El turismo en Colombia tiene una estructura institucional muy sencilla. En el

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo se creó un Viceministerio de
Desarrollo Empresarial del cual depende la Dirección de Turismo que es la
instancia rectora de esta actividad en el país. Tanto la ley 300 de1996 como el
Decreto 210 de 2003 establecen las funciones y la estructura que maneja el
sector. La formulación de políticas, la asistencia técnica a las regiones, la garantía
de calidad a los usuarios de los servicios turísticos, el registro de los
establecimientos que prestan los servicios turísticos, la producción de información
estadística que oriente al sector, son los temas más destacados.

La ley 300 de 1996 creó el Fondo de Promoción Turística de Colombia que es una
cuenta especial en la que se depositan dineros de los empresarios (contribución
parafiscal) y del Gobierno (presupuesto nacional) destinados a la promoción y
competitividad del turismo colombiano. A estos dineros se accede mediante
proyectos, siguiendo los lineamientos del documento “Turismo y desarrollo: un

99
compromiso nacional; política de competitividad, mercadeo y promoción turística
de Colombia” que establece el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo coordina sus acciones y se apoya

en las entidades creadas por los Departamentos y Municipios para impulsar las
actividades turísticas.

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial es el ente rector de la

política ambiental del país. La Unidad Administrativa Especial de Parques
Nacionales Naturales se creó con el objeto de manejar las áreas protegidas. La ley
99 de 1993, que crea el Minambiente, le da especial relevancia a las
Corporaciones ambientales Regionales como soporte de la actividad en este
ámbito.

La misma norma crea la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales

Naturales con el objeto de administrar las áreas protegidas del país. Previamente,
el Código Nacional de Recursos Naturales y de protección al medio ambiente,
expedido mediante el Decreto ley 2811 de 1974 había sentado los lineamientos
básicos al respecto.

Mediante el decreto 1124 de 1996, por el cual se reestructura el Ministerio del

Medio Ambiente, la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales
Naturales tiene, además, la función de llevar el registro de las reservas naturales
de la sociedad civil y la coordinación de estrategias para el desarrollo de
programas y proyectos sostenibles del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
(Plan Sectorial turismo 2011-2014).

En este marco legal para el turismo se encuentran las disposiciones que se

describen en la tabla 36.

100
Tabla 36. Disposiciones legales en Turismo.
AÑO DISPOSICIONES LEGALES
1990 Ley 32 de 1990. (Se reglamenta el ejercicio de la profesión de Agentes
de Viajes).
1994 Decreto 1095 de mayo 30 de 1994. Por el cual se adopta el Código de
Ética Profesional del Agente de Viajes y Turismo.
1997 Decreto 1075 de 1997. (Sanciones a prestadores turísticos)
Decreto 1076 de 1997. (Por el cual se reglamenta el sistema de tiempo
compartido turístico.)
Decreto 502 de 1997. (Por el cual se definen la naturaleza y funciones de
cada uno de los tipos de agencias de viajes de que trata el artículo 85
de la Ley 300 de 1996.)
Decreto 503 de 1997. (Reglamentación del ejercicio de la profesión de
Guía de Turismo).
Decreto 504 de 1997. Por el cual se reglamenta el Registro Nacional de
Turismo.
Decreto 505 de 1997. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 300
de 1996.
Decreto 972 de 1997. Por el cual se reglamentan los planes de servicios
y descuentos especiales en materia de turismo para la tercera edad.
1999 Decreto 2485 de 1999. Por el cual se establece la obligación de
inscribirse en el Registro Nacional de Turismo a los equipajeros como
prestadores de servicios turísticos.
Decreto 2395 de 1999. Por el cual se reglamenta la Ley 300 de 1996 en lo
relacionado con la inscripción en el Registro Nacional de Turismo de
los establecimientos gastronómicos, bares y negocios similares de
interés turístico.
Resolución 221 de 1999. (Código de Ética del Guía de Turismo)
Resolución 220 de 1999. (Por la cual se deroga la resolución numero
001 del 4 de agosto de 1997 y se reglamenta el consejo profesional de
guías de turismo).
2000 Decreto 2194 de octubre 27 de 2000. Por el cual se modifica el plazo
para la actualización del Registro Nacional de Turismo.
Ley 561 de 2000. Por medio de la cual se autoriza a la Asamblea
Departamental del Meta para ordenar la emisión de la "Estampilla de
Fomento Turístico" y se dictan otras disposiciones.
Decreto 219 del 2000. (Por el cual se modifica la estructura del
Ministerio de DesarrolloEconómico
Sentencia C967 de 2000. Profesión de agentes de viajes (Corte
Constitucional)
2001 Decreto 1824 de 2001. (Disposiciones relacionadas con la actividad de
los operadores profesionales de congresos, ferias y convenciones)
Decreto 1825 de 2001. (Por el cual se dictan unas disposiciones
relacionadas con la actividad de los Guías de Turismo).
Decreto 1912 de 2001. (Reglamentación Tiempo Compartido)

101
 Decreto 174 de 2001. Por el cual se reglamenta el Servicio Público de
Transporte Terrestre Automotor Especial
Ley 679 de 2001. Prevención contra la explotación, la pornografía, el
turismo sexual y demás formas de abuso con menores de edad.
Decreto 2107 de 2001. Por el cual se dictan disposiciones sobre la
expedición de visas, control y regularización de extranjeros y se dictan
otras disposiciones en materia de inmigración.
2002 Ley 731 de 2002. Por la cual se dictan normas para favorecer a las
mujeres rurales.
Decreto 1336 de junio 26 de 2002. Por el cual se modifica el Decreto
Reglamentario 505 del 28 de febrero de 1997.
Resolución 0119 de febrero 12 de 2002. Por la cual se fijan unas reglas
para elCumplimiento por parte de los prestadores de servicios
turísticos de la obligación contemplada en el artículo 16 de la Ley 679
del 3 de agosto de 2001.
Resolución 00738 de 2002. Por medio de la cual se definen las tasas
aeroportuarias.
Resolución 0049 de enero 22 de 2002. Por la cual se establecen as
tarifas de inscripción del Registro Nacional De Turismo.
Decreto 53 de enero 18 de 2002. Por el cual se dictan unas
disposiciones relacionadas con la actividad de las Agencias de Viajes y
se dictan otras disposiciones (DITUR).

En el campo normativo el país también ha venido desarrollando una legislación de

gran trascendencia para la conservación de los recursos naturales. La
Constitución Política de 1991, además de garantizar el derecho que todas las
personas tienen a gozar de un ambiente sano (artículo 79), introduce el concepto
de desarrollo sostenible al consagrar la obligación del Estado de “planificar el
manejo y aprovechamiento de los recursos naturales” y prevenir los factores que
ocasionen riesgos a su conservación o conduzcan a su deterioro (art. 80). La
conservación de la biodiversidad tiene como finalidad última garantizar la calidad
de vida de todos los habitantes del país.

La ley 99 de 1993 establece en su artículo 1, numeral 2: “La biodiversidad del

país, por ser patrimonio nacional y de interés de la humanidad, deberá ser
protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible” y en su artículo 3
especifica: “Se entiende por desarrollo sostenible el que conduzca al crecimiento

102
económico, a la elevación de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la
base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio
ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción
de sus propias necesidades”.

Reconociendo la gran potencialidad que nuestra biodiversidad ofrece y la

necesidad de diversificar la oferta, la legislación del sector - ley 300 de 1996 - lo
acoge como una extraordinaria alternativa para impulsar el desarrollo regional. En
su artículo 26 lo define en los términos arriba mencionados. En su artículo 27,
establece que “cuando quiera que las actividades turísticas que se pretenden
desarrollar en áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, serán estas
entidades – Minambiente y Mindesarrollo (hoy Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo)- las que definan la viabilidad de los proyectos, los servicios que se
ofrecerán, las actividades permitidas, capacidad de carga y modalidad de
operación”.

Establece, además, la obligación de que exista una coordinación institucional

especialmente entre el Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio de Desarrollo
Económico (hoy Ministerio de Comercio, Industria y Turismo) para la orientación
de estas actividades ya sea en áreas pertenecientes al Sistema de Parques
Nacionales Naturales o aquellas que sin pertenecer a él sean consideradas de
reserva o de manejo especial.

El artículo 28 de dicha ley dispone que los proyectos ecoturísticos a desarrollarse

dentro de las áreas del Sistema de Parques Nacionales “deberán considerar su
desarrollo solamente en las áreas previstas como las zonas de alta densidad de
uso y zonas de recreación general exterior, de acuerdo con el Plan de Manejo o el
Plan Maestro de las áreas con vocación ecoturística”.

103
La ley 70 de 1993, que desarrolla el artículo 55 transitorio de la Constitución
Política (comunidades Negras), establece en su artículo 51: “Las entidades del
Estado en concertación con las comunidades negras, adelantarán actividades de
investigación, capacitación, fomento, extensión y transferencia de tecnologías
apropiadas para el aprovechamiento ecológico, cultural, social y económicamente
sustentable de los recursos naturales, a fin de fortalecer su patrimonio económico
y cultural” En su artículo 53 establece: “En las áreas de amortiguación del Sistema
de Parques Nacionales ubicados

3.4.3 Planes de competitividad nacional del sector turístico

En La tabla 37 se relacionan los planes de competitividad nacional del sector

turístico en términos de sus objetivos, estrategias y programas. Los objetivos de
estos planes se han focalizado en fortalecer la institucionalidad y la gestión pública
para la industria turística a nivel regional y nacional; en la mejora de la calidad de
los servicios y destinos turísticos ofrecidos al turismo doméstico e internacional; en
fortalecer el talento humano en términos de habilidades y competencias en el
contexto de las demandas y la generación de empleo; en mejorar la gestión de
infraestructura de soporte y conectividad para la industria, en impulsar las
inversiones de emprendedores que generen valor agregado a la industria nacional;
en el fortalecimiento del diseño y desarrollo de productos turísticos especializados,
en la segmentación de los servicios de acuerdo a las ventajas comparativas del
país y en desarrollar iniciativas transversales para promover un desarrollo integral
de la industria turística.

104
Tabla 37. Planes de competitividad nacional del sector turístico.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS
1. Fortalecer la 1.1 Promover en las Plan de acción de
institucionalidad y la gestión regiones la planificación del integración regional de los
pública del turismo a nivel desarrollo turístico. planes de desarrollo
nacional y regional. turístico.

1.2 Fortalecer la capacidad Programa nacional de

de gestión de las regiones capacitación regional en
frente a la implementación gestión pública del
de planes y programas del turismo.
turismo.

1.3 Definir las competencias Programa nacional de

institucionales en materia Integración de las
turística, para promover la entidades con injerencia
coordinación en el sector turístico.
interinstitucional de
carácter nacional.
1.4 Fomentar la Programa de apoyo a la
coordinación entre las gestión de los destinos
entidades del orden turísticos
nacional y las regionales en
materia turística.

1.5 Promover la Programa de apoyo a la

descentralización de la descentralización.
gestión del turismo.

1.6 Dinamizar la Programa de dinamización

cooperación internacional de la cooperación
para el turismo. internacional.

1.7 Crear herramientas de Programa de fomento a la

enlace directo con las calidad turística.
regiones en busca del Programa de fomento a la
mejoramiento de su calidad turística.
competitividad. Programa nacional de
cultura turística. Programa
de formalización turística.
2. Mejorar la calidad de los 2.1 Fortalecer los procesos Programa de
servicios y destinos turísticos de normalización y normalización y
ofrecidos a los turistas reglamentación para los reglamentación turística
nacionales y extranjeros. prestadores de servicios
turísticos.

105
 2.2 Fomentar la cultura de la Programa de fomento a la
excelencia y de la exigencia calidad turística.
de la calidad en la Programa nacional de
prestación de servicios cultura turística Programa
turísticos tanto en la oferta de formalización turística.
como en la demanda.
2.3 Implementar estrategias Programa Nacional de
de seguridad integral para Seguridad integral en el
los turistas en los distintos turismo.
destinos y productos
turísticos.

3. Fortalecer las Habilidades 3.1 Ajustar los programas Programa nacional de

y competencias del talento de formación y capacitación formación capacitación en
humano en función de las en turismo, de acuerdo con turismo
necesidades las necesidades del sector.
De la demanda turística y la
generación de empleo.
3.2 Diseñar programas para Programa Nacional de
la incorporación de Bilingüismo para la
personal bilingüe en las industria turística.
empresas del sector.

3.3 Impulsar e incentivar la Programa de fomento a la

investigación en materia de investigación en turismo.
turismo.

4. Mejorar la gestión en 4.1. Fortalecer la Gestión en Infraestructura

infraestructura de soporte y participación del sector en de impacto turístico
conectividad para el turismo. las instancias de decisión
en materia de
Infraestructura de soporte
para el turismo.
4.2 Fortalecer la gestión en Fortalecimiento del
materia de infraestructura FONTUR. Establecimiento
turística de Red de paradores
turísticos posadas
turísticas. Diagnóstico de
competitividad de los
aeropuertos nacionales.
4.3 Aprovechar las Programa de comercio
tecnologías de la electrónico de las
información y la Mipymes turísticas.
comunicación para la
utilización de los servicios
de comercialización y
operación del turismo,
privilegiando la disminución
en los costos de
transacción asociados con
la actividad turística.

106
 4.4 Afianzar las acciones en Programa Nacional de
materia de gestión de integración aérea con los
frecuencias aéreas desde mercados turísticos
mercados nacionales e emisores
internacionales.

4.5 Desarrollar acciones en Programa Nacional para la

materia de gestión de rutas conectividad terrestre y
terrestres, fluviales y fluvial con los mercados
marítimas de mercados turísticos emisores.
nacionales e
internacionales.
4.6 Desarrollar gestiones en Programa reducción de
materia de flexibilización de Advertencias de Viajes
advertencias de viajes de emitidas por Gobiernos
gobiernos extranjeros y extranjeros. Programa de
visas para mercados mejora de la atención en
turísticos emisores servicios migratorios.
potenciales.
5. Impulsar la inversión en el 5.1 Diseñar programas para Programa de promoción
sector turístico, buscando la la atracción de la inversión de Inversión extranjera
generación de valor agregado directa en turismo.
nacional. Programa nacional de
incentivos para la
inversión en turismo.
5.2 Impulsar programas de Programa de desarrollo
desarrollo empresarial y empresarial para el
emprendimiento para los turismo.
prestadores de servicios
turísticos y la cadena de
valor del sector.
5.3 Diseñar programas de Programa de apoyo y
apoyo para el asistencia técnica para
aprovechamiento de los acceder al incentivo
incentivos tributarios para tributario en Ecoturismo
ecoturismo

6. Fortalecer el desarrollo de 6 .1 Fortalecer las Programa de inteligencia

productos turísticos estrategias de investigación de mercados turísticos.
especializados. de mercado para la creación
de productos turísticos.

6.2 Implementar acciones Programa Nacional para el

para el desarrollo del desarrollo del producto
turismo de naturaleza, como ecoturístico, en redes
sector de transformación temáticas. (Aves, buceo,
productiva. ballenas, y senderismo).
Lineamientos para el
desarrollo del
agroturismo.

107
 6. 3 Impulsar estrategias de Programa de desarrollo
especialización del turismo del patrimonio cultural de
cultural en artesanías, Colombia a través del
gastronomía, ferias y turismo.
fiestas, ciudades
patrimonio, etnoturismo y
turismo religioso.
6.4 Consolidar la estrategia Programa Turismo de
de transformación Salud y bienestar.
productiva en turismo de Programa de desarrollo
salud y bienestar. del termalismo como
producto turístico

6.5 Consolidar la estrategia Programa Turismo de

de desarrollo del turismo de Congresos, eventos e
congresos, eventos e incentivos.
incentivos.

6.6 Impulsar el Programa de prevención

ordenamiento de las playas de la erosión y la
turísticas. ocupación turística. Plan
de mejora de los
instrumentos de
articulación institucional
para el manejo de las
playas (público, privado)
6.7 Implementar Programa Turismo
herramientas normativas y Aventura
de desarrollo del Turismo
de Aventura.

6.8 Implementar Programa de desarrollo de

herramientas normativas y marinas.
de desarrollo del Turismo
Náutico.

7. Enfocar las iniciativas de 7.1 Fortalecer las Política de Mercadeo y

promoción turística por estrategias de promoción Promoción Turística.
segmentos especializados del nacional e internacional Programa de focalización
turismo. de la promoción.
8. Desarrollar iniciativas
transversales para promover
el desarrollo sostenible del 8.1 Fortalecer el Centro de Programa de recolección
turismo. Información Turística – de información estadística
CITUR en las regiones.

108
 8.2. Desarrollar una Colombia, destino verde y
estrategia de biodiverso.
posicionamiento y
mercadeo verde para los
productos y destinos
turísticos del país

8.3 Formular programas de Colombia: destino

turismo responsable y turístico responsable.
sostenible encaminados a
mitigar los efectos adversos
del turismo. (Prevención del
consumo de narcóticos y de
la explotación sexual
comercial de niños, niñas y
adolescentes- cuidado de
los recursos naturales).
8.4. Desarrollar una Lineamientos de turismo
estrategia nacional de comunitario
turismo comunitario.

8.5. Implementar las Turismo accesible e

estrategias de turismo incluyente para todos los
dirigido a los segmentos de colombianos.
población consignados en
la Política de Turismo
Social. (Personas con y en
situación de discapacidad,
personas mayores, jóvenes
y personas con recursos
económicos limitados).

Fuente: PLAN SECTORIAL DE TURISMO 2011 -2014. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y DNP.
Junio 2011.

3.4.4 Tipologías de turismo nacional

Las principales tipologías para la industria del turismo en Colombia se describen

en la tabla 38. El agroturismo turismo rural se concentran en el eje cafetero,
Cundinamarca, Huila y Boyacá y en menor medida en las grandes capitales de los
departamentos, como Medellín y Bogotá. El turismo cultural muestra nuestra
identidad en capitales de los departamentos. El turismo histórico se concentra en
ciudades que han sido parte importante de nuestro vector histórico. El turismo de

109
reposo se concentra en sitios vacacionales, especialmente localizados en la faja
litoral de la región Caribe. El turismo deportivo se localiza aprovechando los
recursos naturales y una vinculación del país a grandes eventos nacionales
internacionales. Otras tipologías en común para gran parte la geografía nacional
hace referencia al turismo en contacto social, turismo económico, turismo
científico, turismo exótico, turismo religioso y turismo gastronómico.

Tabla 38. Tipologías de turismo en Colombia

Tipo de Turismo Actividad

AGROTURISMO O TURISMO RURAL Se comprende por esta actividad la que
desarrolla en el campo estableciendo un
contacto e interacción con la naturaleza. A
su vez, se incluye la familiarización con
actividades como el ordeño y el cultivo.
Sin embargo en Colombia, se manifiesta
más de una manera recreativa y de
observación Este turismo se da
principalmente, en el Eje Cafetero
(Quindío, Caldas y Risaralda). También
está Cundinamarca, Huila, Boyacá y en
menor medida, en Medellín. En Bogotá, el
mejor ejemplo es Panaca
TURISMO CULTURAL Corresponde a los viajes que se realizan
con el deseo de ponerse en contacto con
otras culturas y conocer más de su
identidad. Para esta clase, los sitios
sugeridos son San Agustín (Huila), la
Catedral de Sal de Zipaquirá a las afueras
de Bogotá o en la capital la Quinta de
Bolívar También está Mompox (Bolívar),
Tunja y Villa de Leyva en Boyacá y
Popayán.
TURISMO HISTÓRICO Es aquel que se realiza en aquellas zonas

110
 cuyo principal atractivo es su valor
histórico. Entre estas se encuentran Santa
Marta, Cartagena, Bogotá, Mompox
(Bolívar), Tunja, Villa de Leyva y Popayán.
TURISMO DE REPOSO Este tipo de turismo corresponde al que se
realiza con fines exclusivos de descansar
y recuperar las energías luego de largas
jornadas de trabajo. Entre los destinos
preferidos para este propósito, son
Cartagena, Santa Marta y San Andrés,
Providencia e Islas del Rosario, entre
otros.
También está el denominado turismo de
sol y playa, ligado a la anterior categoría,
pues al momento de elegir su sitio
turístico para vacaciones, las personas,
pueden inclinarse por un sitio de clima,
cálido y donde haya mar, un escenario
ideal para relajarse. En este caso, aplican
las anteriores recomendaciones
anteriormente nombradas
TURISMO DEPORTIVO Se da de dos formas. Por un lado, está el
pasivo que consiste en la asistencia a
juegos olímpicos, campeonatos
mundiales. En cuanto, al segundo, el
activo, es el que se da cuando se viaja con
el fin de practicar un deporte.
En Colombia, uno de los sitios preferidos
por los escaladores son las Rocas de
Suesca en Cundinamarca y en Bogotá se
concentran diferentes lugares donde
puede ver los deportes o practicarlos. Así
están, el Estadio Nemesio El Campin o el
Palacio de los Deportes y parques como el
Simón Bolívar o el Nacional.
TURISMO DE CONTACTO SOCIAL Este se realiza más con fines de hacer

111
 amigos o visitar parientes como la misma
palabra lo indica. Las alternativas
sugeridas para el turismo de sol y playa
clasifican dentro de esta clase
TURISMO ECONÓMICO Si su interés es participar en ferias,
seminarios o congresos, esta es la opción
que debe elegir.

En este caso, los principales epicentros

donde se dan este tipo de actividades son
Cartagena, Bogotá, Medellín y Cali.
Además están, Bucaramanga, Barranquilla
y Santa Marta. En esta categoría se
incluyen el turismo de negocios y el
profesional.
TURISMO CIENTÍFICO El objetivo principal del viajero que elige
este tipo de turismo es abrir más sus
fronteras para la investigación en esta
área, ampliar y complementar sus
conocimientos. La alternativa
recomendada en este sentido, es Bogotá.
TURISMO EXÓTICO Se realiza con la intención de conocer
lugares atractivos por su particular belleza
y exuberancia. Entre ellos, se encuentran
Riohacha en la Guajira. Otra de las
características, puede ser que sea
asociado al riesgo y a la aventura.
TURISMO RELIGIOSO En Colombia, uno de los aspectos que
hacen parte del arraigo es su tradición
religiosa. Por ello, son varias los lugares
que acostumbran visitar los turistas
motivados por este motor. El Santuario de
la Lajas en Pasto, Baga en Cali, Mompox
en Bolívar, Popayán y el Santuario de
Monserrate en Bogotá; son algunas de las
opciones.

112
TURISMO GASTRONÓMICO Turismo gastronómico: Otra de las
motivaciones al momento de desplazarse
puede ser el deleitar el paladar y conocer
los platos típicos de las regiones. Si este
es su caso, puede visitar algún lugar de la
Costa, la región Caribe o el Pacífico

3.4.5 Reconocimiento turístico del Departamento del Cesar

El turismo colombiano viene experimentando un proceso de crecimiento que no se

había registrado en décadas anteriores. El turismo ha sido receptivo y ha
reaccionado favorablemente a las políticas diseñadas por el gobierno, y empieza
a mostrar un importante crecimiento al analizar el número de visitantes
extranjeros que ingresan a Colombia (PLAN SECTORIAL DE TURISMO 2011 –
2014). (Figura 13).

Figura 13. Viajeros extranjeros en Colombia 2010.

Fuente: DAS, Banco de la República, Sociedades Portuarias de Cartagena, Santa Marta y San Andrés. Cálculos
MCIT – Viceministerio de Turismo.

Como resultado de los programas y proyectos para el mejoramiento de la oferta

turística, la competitividad del sector y la promoción nacional e internacional,
soportados en los logros alcanzados por la Política de Seguridad Democrática,
desde el año 2002 hasta el 2010 la llegada de viajeros extranjeros a Colombia se

113
incrementó en 1.4 millones, pasando de 1,1 millones en 2002 a 2,5 millones en
2009: Por puntos de control del DAS, se pasó de 500 mil a 1,3 millones; por
cruceros de 94 mil a 347 mil y por las fronteras terrestres de 456 mil a 794 mil. De
igual manera en el 2009, a pesar de la coyuntura económica internacional,
mientras el mundo - según la información de la Organización Mundial de Turismo-,
decreció en un 4%, Colombia registró un crecimiento superior al 10%.

Como consecuencia del incremento de viajeros extranjeros, el ingreso de divisas

al país (Cuenta Nacional de Viajes y Transporte) pasó de US$1,2 mil millones en
2002 a US$2,6 mil millones en 2009, un incremento del 115%, ubicándose como
el tercer renglón exportador en generación de divisas después del petróleo y el
carbón (PLAN SECTORIAL DE TURISMO 2011 – 2014). Adicionalmente, se ha
presentado a nivel nacional ya sea por vía terrestre o aérea un incremento en los
turistas a todos los sectores de atractivos, como el etnoturismo (etnias, resguardos
que se encuentran ubicados en los diferentes asentamientos en
Colombia).También se encuentra la parte ecológica en Colombia, con sus grandes
diversidades y atractivos que han influenciado notablemente el aumento de
turistas en estas zonas.

En particular en el departamento del Cesar se reconocen un total de 157

atractivos turísticos, entre los cuales se encuentran sitios naturales, patrimonio
cultural, festividades y eventos. Es importante resaltar que el 65.6 % de los
atractivos del departamento son bienes culturales, lo cual puede ser un punto
diferenciador frente a otros departamentos. Así mismo, algunos de los bienes
culturales se clasifican como de importancia internacional y son atractivos muy
reconocidos como el Festival Vallenato, el cual es un evento único en el país y por
ende es gran jalonador de la industria turística regional. Así mismo, el
departamento cuenta con un patrimonio cultural muy importante, como son las
diferentes iglesias coloniales que representan la arquitectura colonial del
departamento, como por ejemplo la Iglesia Valencia de Jesús reconocida como
Patrimonio Inmaterial y Cultural del Cesar, igualmente en este territorio se cuenta

114
con diferentes grupos indígenas dentro de los cuales sobresalen los Arhuacos,
kankuamos y los yukpas.

También el departamento tiene una importante cantidad de patrimonio histórico

teniendo en cuenta sitios de importancia histórica como Burbura y su leyenda de la
Leonelda en Gonzáles y San José de Oriente en la Paz, que son base de la
historia del departamento, lo cual sería importante proveerle un fortalecimiento
para que estos atractivos se desarrollen de manera óptima.

En cuanto a los sitios naturales los cuales representan el 34.4% del total de
atractivos, sobresale el Ecoparque los Besotes, el cual es el primer AICAS
reconocido en el país por ser un Santuario de Fauna y Flora. Así mismo, en el
departamento se encuentran diversidad de ciénagas las cuales están en un
avanzado estado de contaminación, sin embargo con un óptimo manejo y un
programa de mejoramiento puede llegar a hacer un sitio natural de mucha
importancia. Es importante mencionar que la mayoría de atractivos turísticos que
tiene el Departamento tienen un reconocimiento local, por lo cual es necesario
fortalecerlos de manera prioritaria, con el fin de poder desarrollar un turismo
sostenible y optimo tanto para los turistas como para comunidad (Tabla 39).

Finalmente, es importante mencionar que los inventarios de atractivos turísticos

del Departamento del Cesar son una clara evidencia del potencial que en turismo
puede llegar a desarrollar el departamento, siendo importante poder articular estos
lugares con la comunidad, el gobierno y la industria privada que pueden hacer de
cada sitio un verdadero lugar que convoque masivamente a visitantes. (Ver Anexo
1. Mapa Productos turísticos).

115
 Tabla 39. Atractivos turísticos por municipio
ATRACTIVOS
MUNICIPIO NATURALES MATERIALES INMATERIALES FESTIVIDADES
SAN ALBERTO Cascada Villa Parque Lineal IND Feria y subasta
pinzón Ganadera
Rio Espíritu IND IND IND
Santo
SAN MARTIN Cascada del IND IND IND
Cobre
Ciénaga del IND IND IND
Congo
Bocatoma IND IND IND
RIO DE ORO Cerro de la Alcaldía IND la Matanza del
virgen Tigre
Cerro de la Cruz Monumento de IND Carnavales
los aguateros
Calle de IND Semana Santa
cangres
Iglesia Ntra Sra IND Aniversario del
del Rosario Municipio
Fiestas
SUR

patronales
GONZALEZ Cascada Poblado Panela Fiestas
Tequendama Colonial de regionales
Burbura
Gonzales IND Fiestas culturales
Iglesia San IND IND
Roque
Iglesia San IND IND
Juan
Crisostomo
AGUACHICA Quebrada Monumento el El Chicharron IND
Norean Morrocoy
Bosque del Parque el IND IND
Aguil Potosi
Seminario IND IND
Eudista
GAMARRA Ciénaga el Zulia Malecon del Viuda de IND
puerto pescado
Ciénaga Puerto Vino de uvita IND
Cascajal Capulco de palma
Rio Magdalena IND IND IND
LA GLORIA Cerro de IND Pescados IND
Ayacucho
Pozo las IND Fabricación de IND
Barandillas Canoas
CENTRO

Rio Magdalena IND IND IND

Ciénaga de IND IND IND
Morales
Ciénaga de los IND IND IND
puentes
Ecoparque el IND IND IND

116
 Paraíso
TAMALAMEQUE Rio Magdalena Monumento a Viuda de IND
las Tamboras pescado
Iglesia San Leyenda de la IND
Miguel Llorona loca
PELAYA Ciénaga de IND Artesanías de IND
Sahaya totumo y palma
de estera
PAILITAS Quebrada Iglesia San Cuadros IND
Arroyohondo Miguel tallados en
madera
Pozo 1 y 2 IND IND IND
CHIMICHAGUA Ciénaga de la Monumento a Pescado IND
Zapatosa la piragua
Playas de Artesanías
Sempegua Palma de
estera
Poso del IND IND IND
Higuerón
CURUMANI Ciénaga santa IND IND IND
Isabel
Cerro Champan IND IND IND
CHIRIGUANA Balneario el Villa Loly Panochas,
Caño de la mula queques, tortas
y Galletas
Piedra el IND IND IND
Ermitaño
ASTREA Rio Magdalena IND IND IND
PUEBLO BELLO Árbol la Dodona Nabusimake Los Arhuacos IND
Cascada la IND Las Mochilas IND
Tranquilidad
Piedras Azules IND IND IND
Cascada IND IND IND
Poso el Crispín IND IND IND
Represa la IND IND IND
peltro
EL PASO Casa de Alejo IND IND
Duran
Monumento IND IND
Alejo Duran
Minas de IND IND
Carbón
Iglesia San IND IND
Marcos
EL COPEY Balneario el IND IND IND
Salto
BOSCONIA Estación El Chicharrón IND
Férrea
LA JAGUA Balneario el Monumento Figuras y IND
Caracolí Minero Joyas talladas
en Carbón
Iglesia San IND IND
Miguel

117
 Arcangel
BECERRIL Balneario el Grupo Yukpas Fiesta de la
Azufral Paletilla
CODAZZI Puente la duda Monumento IND Festival Vallenato
Indio Tiyico en Guitarras
Piedra parada Iglesia Divian IND IND
Pastora
Balneario Perija Monumento a IND IND
las Guitarras
Club Perija IND IND
LA PAZ Parador turístico San José de La Almojábana Festival Voces y
el Chorro Oriente Canciones
Rio Chiriaimo Monumento a IND IND
la mujer
trabadora
SAN DIEGO Salado Ojo de Iglesia del Arepas de Festival del
Agua Perpetuo Queso Aguacate
Socorro
Monumento Figuras en Festival de
Leandro Díaz Totumo Versos, Voces y
Canciones
Iglesia Santa IND Semana Santa
Ana
MANAURE Mirador Colegio La IND IND
Turístico Cerro Normal
de la Cruz
Sendero IND IND IND
Ecológico
Paso de la Danta IND IND IND
Cueva la Corona IND IND IND
Piedra de los 7 IND IND IND
Huecos
Jardín Exótico IND IND IND
VALLEDUPAR Rio Guatapuri Iglesia de Mochilas Festival de
Valencia Arhuacas Compositores-
Patillal
Balneario Iglesia de Danza las San Antonio de
Hurtado Badillo Piloneras Padua
Balneario la Parque dela La Leyenda festival de la
Mina-Badillo Leyenda Vallenata Leyenda
Vallenata Vallenata
Balneario el La Sirena de Leyenda Feria Ganadera
Mojao Hurtado Francisco el
Hombre
Rio Cesar Los Gallos Música Procesión del
Vallenata Santo Eccehomo
Ecoparque los MI pedazo de Cantos Fiestas de la
Besotes Acordeón Virgen del
Rosario
Cacique Upar IND IND
El Obelisco IND IND
Hernando de IND IND
Santana

118
 Los Músicos IND IND
La María IND IND
Mulata
Los Poporos IND IND
Escuela La Revolución IND IND
Ambiental en Marcha
Parque el IND IND
Viajero
La Loperena IND IND
Colegio IND IND
Nacional
Loperena
Catedral del IND IND
Rosario
Iglesia la IND IND
Concepción
Coliseo IND IND
Cubierto
Plaza Alfonso IND IND
López
Atanquez IND IND

3.4.6 Estadísticas de Turismo en el Departamento de Cesar

El número de viajeros extranjeros que han ingresado al Departamento del Cesar

es reportado por el DAS, generalmente los hoteles dan la información y ellos
llevan el reporte o las agencias de viaje del sector. Esta dinámica se observa en la
figura 14 durante el periodo anual de los años 2006 a 2010 donde se pasaban en
1959 a 4353 viajeros extranjeros. Al comparar el acumulado enero- junio del 2010
al 2011 se observa un incremento de 493 viajeros extranjeros en el departamento
del Cesar

Figura 14. Llegada de viajeros extranjeros al Departamento del Cesar.

119
Fuente: DAS 2010.

Los extranjeros que lleguen por vías terrestres de otros departamentos como
Santa Marta, Barranquilla, Cartagena y utilicen los servicios hoteleros también son
reportados. Estos datos se contabilizan en las estadísticas presentadas.

El escenario incremental de visitantes extranjeros muestra la sensibilidad y

reconocimiento internacional por los atractivos turísticos del departamento del
Cesar, como se describe muestra un incremento del 20%.

El reporte de los turistas nacionales se relaciona en a través de los ingresos

aéreos, ya que no se cuenta con un sistema de estadísticas que contabiliza los
ingresos de los turistas en forma terrestre. Al igual que los extranjeros, el
incremento para pasajeros nacionales es de un 63% para el año 2011 comparado
con el del año 2010. Es importante aclarar que no todos los pasajeros que
ingresan por este conducto son turistas, también se relacionan pasajeros
comerciales y otros (Figura 15).

Figura 15. Llegada de pasajeros aéreos al cesar.

120
Fuente: Aerocivil

3.4.7 Análisis de la situación turística en el Departamento del cesar. Matriz

Dofa.

En el análisis realizado se hizo un reconocimiento en los municipios de los

atractivos turísticos que se consideran pueden llegar a tener reconocimiento por
las características que ofrecen. En el cuadro siguiente se presenta una relación de
la situación actual de cada municipio, mediante una matriz Dofa, que fue
elaborada por el equipo de trabajo que presentó el Plan Sectorial de Turismo del
Departamento del Cesar “Cesar: Naturaleza, Música y Leyenda”. Las condiciones
actuales del sector turístico a nivel municipal en términos de debilidades y
fortalezas se describen a continuación para los principales municipios turísticos
del departamento del Cesar:

AGUACHICA
FORTALEZAS DEBILIDADES
Sirve como vía de acceso del interior a la No existen atractivos turísticos con buena
costa atlántica. infraestructura.
Ubicación estratégica No hay guías turísticos porque no hay q

121
Epicentro del sur del Cesar ofrecer.
Buen desarrollo empresarial – económico Bosque del Aguilesta invadido por
Buena capacidad hotelera y restaurantes. expendedores de drogas y de 170 hras
Existe una asociación de hoteles y turismo quedan solo 7.
La mayoría de los hoteles están inscritos en No existen eventos culturales que atraigan a
RNT. turistas.
Diversidad cultural.

AGUSTIN CODAZZI
FORTALEZAS DEBILIDADES
Buena ubicación estratégica. Hace falta un escenario grande para eventos
Facilidades de transporte desde el interior. culturales.
Fincas ganaderas. La casa de la cultura está destruida.
Se puede implementar el Agroturismo, No hay un lugar para exhibir las artesanías.
ecoturismo como modalidad de turismo. No hay conciencia ecológica.
Falta capacitación para hoteleros.
Deficiente capacidad hotelera y servicio de
restaurantes.
Nivel escolar en hoteles y restaurantes es
bajo.

ASTREA
FORTALEZAS DEBILIDADES
Rio Cesar No tienen contemplado el tema del turismo.
Fincas ganaderas. No existe ningún atractivo turístico.
No hay hoteles.
Un solo restaurante

BECERRIL
FORTALEZAS DEBILIDADES
Buena accesibilidad por la troncal de oriente. No están interesados en turismo.
Grupo Indígena de los Yukpas. No hay hoteles, solo dos residencias.
Ecoturismo, etnoturismo, agroturismo. 1 restaurante formal, los demás son
Festival de la paletilla informales en la carretera principal.
No hay oficina de turismo.

BOSCONIA
FORTALEZAS DEBILIDADES
Ubicación estratégica. No Hay atractivos turísticos.
Estación ferrocarril transporte del carbón. Clima muy caliente.
Intersección entre el interior del país y la Informalidad de restaurantes.
costa. Nivel de escolaridad bajo en hoteles y
Hotel Jorlyn.(4 estrellas) restaurantes.
Buena oferta de restaurantes.
Alto de minas (sierra nevada de smr)
Casa de la cultura.

122
Chicharrón conocido a nivel nacional.
Facilidad de transporte.
Ecoturismo y agroturismo.

CHIMICHAGUA
FORTALEZAS DEBILIDADES
Ciénaga de Zapatosa Impacto ambiental por contaminación del rio
Biodiversidad en fauna y flora. cesar y magdalena.
Ubicación estratégica. Sistema de desagüe de las viviendas del
Diversidad cultural casco urbano.
Buena via de acceso. Apropiación ilegal de las islas de la ciénaga
Rio cesar. por parte de nativos.
Hotel chimila (casa de Guillermo cubillos) Botes a motor que contaminan con gasolina la
Ecoturismo, agroturismo, aviturismo, turismo ciénaga.
cultural, turismo religioso. Sobre-explotación de pesca con trasmallo.
Cerro de santo eccehomo Nivel de escolaridad bajo en hoteles y
Restaurante del Gordo Saúl restaurantes
Viuda de pescado No existe oficina de turismo
Semana santa. No hay sensibilización por parte de nativos.
No hay operadores turísticos.

CHIRIGUANA
FORTALEZAS DEBILIDADES
Carretera troncal de oriente. No Hay muchos atractivos.
Centro recreacional Villa loly. El único rio que existe esta muy contaminado
Ecoturismo, y abandonado.
Hotel chiriguana E.U No hay alcantarillado.
Piedra del ermitaño Todos los restaurantes que hay son
Gastronomía (panochas, queques). informales.
Asociación de artesanos. Los hoteles ofrecen solo servicio a empresas
mineras.

CURUMANI
FORTALEZAS DEBILIDADES
Carretera troncal de Oriente. Explotación desmedida de grava y piedra que
Muy buena capacidad hotelera. destruye el ecosistema.
Ecoturismo, Aviso engañoso en cuanto a que existen
Buen numero de restaurantes. manatíes.
Ciénaga santa Isabel Restaurantes informales.
Cerro el Champan (planta endémica Desvío de la ciénaga por cultivos de arroz.
Colombia) No Hay interés en turismo.
Museo arqueológico.

COPEY
FORTALEZAS DEBILIDADES

123
Cascada el salto corregimiento de chimila. Hoteles y restaurantes informales.
Vía a la costa. El nivel de escolaridad en los hoteles es muy
Agroturismo, ecoturismo. bajo.
Etnia chimila. No Hay oficina de turismo.
Hoteles y restaurantes sobre la carretera
nacional.
Festival de danzas folclóricas.
Artesanías.

EL PASO
FORTALEZAS DEBILIDADES
Territorio carbonífero Minas (5) loma En la loma es donde se encuentran los
calenturas. hoteles y restaurantes.
Festival vallenato mi pedazo de acordeón. No hay hoteles
Casa de Pocos restaurantes.
Alejo Duran. No hay oficina de turismo.
Turismo cultural Peajes entre la loma y el paso.
Corporación el paso turístico.
Bailes cantaos.
Monumento Alejo Duran.

GAMARRA
FORTALEZAS DEBILIDADES
Rio magdalena. Señalización vial y turística deficiente.
Buenas embarcaciones para transporte fluvial No existe buena infraestructura.
Ecoturismo, agroturismo, aviturismo. Cuenta solo con 2 hoteles y 3 restaurantes.
Vino de uvita de lata.
Ciénaga de Zulia y cascajal.
Viuda de pescado.

GONZALES
FORTALEZAS DEBILIDADES
Clima templado. No Hay restaurantes ni hoteles.
Carreteras en muy buen estado y señalizada. Poco interés en el turismo.
Sus paisajes. No Hay oficina de turismo.
Ecoturismo, turismo cultural, agroturismo, La tala de árboles alrededor de la cascada
turismo religioso. Tequendama.
Cascada del Tequendama.
Mascaras y carrozas.
Sus casas son de un mismo color.
Existen dos iglesias.
Petroglifos.
Productor de panela a Ocaña.
Asociación de paneleros de Gonzales.
Burbura y la leyenda de la bruja leonelda.
Grupo de artesanos de madera.

124
LA GLORIA
FORTALEZAS DEBILIDADES
Ecoparque el paraíso. Dos casas que hacen de hotel.
Ciénaga morales(4 ISLAS) Muy pocos restaurantes.
Pescado le consigo más económico. Pesca indiscriminada con trasmallo.
El malecón. No hay oficina de turismo.
El poso de barandillas.
Recorrido en bote.
Ecoturismo, agroturismo, turismo de aves.
Corporación de ferias y fiestas.
Fauna y flora.

LA JAGUA DE IBIRICO
FORTALEZAS DEBILIDADES
Las minas carboníferas. Botadero de residuos de las minas en rio
Rio maquencal maquencal.
Artesanías (tallado de joyas en carbón) No hay interés en el tema turístico.
Vía troncal de oriente. No hay oficina de turismo.
Establecimientos de hospedaje y restaurante. No se tiene acceso a las minas.
Monumento minero.

LA PAZ
FORTALEZAS DEBILIDADES
Cruce de varias vías. Balneario el chorro contaminado por carros y
Gastronomía. motos que lavan.
Ecoturismo, turismo cultural. no Hay oficina de turismo.
Festival de voces y canciones. No Hay hoteles.
Almojábana Venta de gasolina de contrabando.
Monumento a la mujer trabajadora. No Hay señalización.
San José de oriente corregimiento.
Fiestas san francisco de Asís.

MANAURE
FORTALEZAS DEBILIDADES
Vía en muy buen estado. No hay organización por parte de prestadores
Sabana rubia. turísticos.
Museo arqueológico Poca autoridad policial
Colegio la normal Poca oferta hotelera.
Senderos ecológicos. No hay sentido de pertenencia.
Clima templado. No hay oficina de turismo.
Hoteles y restaurantes. Ganadería extensiva, extracción de flora y
Festival cruz de la frontera. fauna.
Facilidad de transporte. Kioskos de Manaure están en mal estado.
Ecoturismo, turismo cultural, agroturismo,
turismo de aves.
Flores exóticas.

125
Viveros.
la danta (hospedaje y recreación),
Petroglifos.

PAILITAS
FORTALEZAS DEBILIDADES
Vía troncal de oriente. No se tiene al turismo como fuente de
Jugos en el parque central. ingresos.
Pinturas talladas en madera. No Hay oficina de turismo.
Iglesia San Miguel.
Fácil transporte.
Ecoturismo.

PELAYA
FORTALEZAS DEBILIDADES
Vía troncal de oriente. Ciénagas afectadas por ganadería extensiva.
Ciénaga de sahaya Hoteles son usados por empleados de
Ecoturismo, agroturismo. petroleras.
Bailes cantaos. Abundan las residencias tipo motel.
No hay oficina de turismo.

PUEBLO BELLO
FORTALEZAS DEBILIDADES
En las estribaciones de la Sierra Nevada SMR. Deforestación y contaminación de agua en
Clima templado algunos atractivos.
Ecoturismo, etnoturismo, agroturismo. Carretera en mal estado.
Nabusimake Los indígenas dicen no al turismo.
Poso del Crispín Pocos hoteles y restaurantes.
Cascadas Mal atención en restaurantes.
Diversidad cultural No hay guias y operadores turísticos.
Transporte de fácil acceso. No se aprovechan los cultivos de café en
Cenicafe. cuanto al turismo.
Mochila arhuaca Falta señalización en los atractivos turísticos.
Jardín botánico No Hay oficina de turismo.
Poso del yaya

RIO DE ORO

126
FORTALEZAS DEBILIDADES
Clima templado Vías sin señalización.
Arquitectura colonial No Hay oficina de turismo
Alcaldía Impacto del rio por la procesos agrícolas y
Cerro de la cruz producción del bolaegancho.
Turismo religioso, turismo cultural, ecoturismo. Ganadería extensiva en algunos atractivos.
Festival cultural y desfile de carrozas. No Hay oferta hotelera
Elaboración de mascaras y carrozas. NO Hay buena oferta de alimentación.

SAN ALBERTO
FORTALEZAS DEBILIDADES
Entrada del interior a la costa. Mal manejo de aguas.
Buen acceso. No ven el turismo como fuente de ingresos.
Artesanías. Insuficiente capacidad hotelera.
Palma africana Restaurantes pequeños.
Asociación de discapacitados. Contaminación por residuos sólidos.
Agroturismo, ecoturismo, turismo cultural. No Hay terminal de transportes.

SAN DIEGO
FORTALEZAS DEBILIDADES
Buena vía de acceso No hay hoteles
Turismo religioso, agroturismo, turismo No existe un atractivo natural
cultural, ecoturismo.
Corregimiento de media luna
Festival versos, voces y canciones.
Gastronomía.
Iglesia perpetuo Socorro.
Iglesia santa ana (los tupes)
Artesanías

SAN MARTIN
FORTALEZAS DEBILIDADES
Vía troncal de oriente No ven el turismo como fuente de ingresos.
Ciénaga el Congo No hay oficina de turismo
Rio Lebrija Aprovechamiento de ciénagas para ganadería
Capacidad hotelera extensiva.
Agroturismo y ecoturismo, turismo de Gran explotación de piedra de grava.
aventura.
Para motor (Alemánchicorra)
Asociación de jóvenes artesanos.
Asociación de pescadores artesanales.

127
TAMALAMEQUE
FORTALEZAS DEBILIDADES
Leyenda de la llorona loca. No queda sobre la troncal de oriente.
Rio Magdalena No hay oficina de turismo
Turismo cultural, ecoturismo, agroturismo. Impacto en las ciénagas por ganadería
Festival de la tambora extensiva.
Restaurante la llorona. Pocos hoteles
Bailes cantaos Se está perdiendo la tradición.
Monumento a la tambora.
Gastronomía.
Artesanías (Antequera)

VALLEDUPAR
FORTALEZAS DEBILIDADES
Aspecto colonial enmarcado alrededor de la Innovación en el sector hotelero
plaza Alfonso López No se tiene previstas nuevas tecnologías
Gran variedad de servicios modernos y de Sistema de ingreso de turistas nacionales
atractivos para los turistas.
Celebración de la Leyenda Vallenata,
conocida nacional e internacionalmente.
Hoteles, gran calidad de servicio
Hostales
Restaurantes de gran categoría
Servicios de telefonía e internet
Cultura
Paisajes

Muy a pesar de las condiciones presentadas, el turismo ha sido una actividad

marginal en el departamento del Cesar, lo que significa un desaprovechamiento de
sus recursos turísticos culturales y medioambientales, e incluso de su discreta
planta turística. Se presentan avances en el diseño de productos turísticos en
Valledupar, alrededor del clúster de la música vallenata, soportados en sus
buenos servicios públicos y en el posicionamiento a nivel de imagen que se tiene a
partir del Festival Vallenato. Sin embargo, según el Viceministerio de Turismo, el
porcentaje de ocupación de establecimientos de alojamiento registrados del Cesar
es del 67,86%, contando con 477 habitaciones 326 días al año, en el último año.

128
Valledupar no se encuentra en la lista de ciudades más vendidas por las agencias
de viajes. Una muestra de ello es que en 2002 se reportaron 2 viajes hacia
Valledupar a través de esas agencias (1 generado en el departamento del
Atlántico y 1 en Cundinamarca), los demás viajes fueron gestionados por cuenta
propia, ya sea por la carencia de paquetes turísticos atractivos o por la capacidad
de autonomía de los viajeros. En la actualidad, la consulta a los diferentes
servicios turísticos, no se invita a conocer el Departamento del Cesar, como uno
de los atractivos nacionales.

El desarrollo del entorno empresarial del sector ha sido empírico, espontáneo, sin
vinculación alguna sobre la estructura productiva complementaria, no ha contado
con el apoyo decidido del sector público, ni se ha estructurado a partir de las
expectativas de desarrollo regional (Cesar 2017). Igualmente, en materia de
gestión de conocimiento e innovación, el Departamento del Cesar no muestra
sectores académicos que contemplen el turismo como una profesión.

En el marco de la organización económica empresarial, la hotelería cumple con

una misión, o sea, adopta un rol que determina su funcionalidad y contribución al
proceso operativo de la organización. Se encuentra que en el Cesar hay dos
hoteles 4 estrellas y cuenta con un aproximado de 104 habitaciones, los demás
hoteles son de categoría 3, 2 e inclusive 1 (Tabla 40).

Tabla 40. Clasificacion de los establecimientos hoteleros a nivel nacional y

afiliados a Cotelco

129
 2005 2006 2007
Total Afiliados a Total Afiliados a Total Afiliados a
Colombia Cotelco Colombia Cotelco Colombia Cotelco
Numero de 56.046 29.094 57.485 29.201 58.145 33.383
habitaciones
por tamaño
0 a 50 21.129 10.975 23.856 12.119 23.839 13.699
habitaciones
51 a 100 15.861 8.223 16.153 8.212 15.118 8.685
habitaciones
101 a 150 4.820 2.507 4.369 2.218 6.047 3.457
habitaciones
151 a 200 3.531 1.831 3.219 1.639 3.024 1.731
habitaciones
201 a 250 5.717 2.977 5.404 2.727 4.303 2.489
habitaciones
251 en 4.988 2.581 4.484 2.286 5.815 3.322
adelante
Numero de 1.526 600 1.572 655 1.586 740
hoteles
según
tamaño
0 a 50 1.088 428 1.171 488 1.190 555
habitaciones
51 a 100 308 121 291 121 270 126
habitaciones
101 a 150 50 20 42 18 60 28
habitaciones
151 a 200 26 10 22 9 22 10
habitaciones
201 a 250 34 13 28 12 24 11
habitaciones
251 en 20 8 17 7 20 10
adelante

El porcentaje de la ocupación hotelera para el período comprendido entre los años

2001 a 2007 muestra que este se incrementó gradualmente, especialmente a
partir del año 2002 hasta el año 2006 donde alcanzó el 56. 4% (Tabla 41).

Tabla 41. Porcentaje de ocupación hotelera Años 2001-2007

Año % Ocupación Hotelera

130
 2001 43,2

2002 43,4

2003 49.1

2004 51,2

2005 54,1

2006 56.4

2007 56.5

Los precios de los servicios hoteleros oscilan entre $240.000 y $70.000 en

Valledupar para el 2011, en otras regiones los precios varían de acuerdo al
estatus que se encuentre ubicado el hotel o los asentamientos. Un comparativo a
nivel nacional, con años anteriores en los cuales se muestra la oscilación de las
tarifas entre el año 2005-2007 se observa en la tabla 42.

Tabla 42. Comparativo de tarifas de hoteles en Pesos ($).

Años 5 estrellas 4 estrellas 3 estrellas

2005 182.495 120.153 92.407

2006 225.118 137.340 95.408

2007 244.451 149.873 101.409

A nivel nacional los precios son más altos en algunas zonas debido al alto nivel de
turismos por sus atractivos, mientras que para el Cesar, los precios establecidos,
se ajustan de acuerdo al interés turístico. En cuanto al costo de las habitaciones
en el departamento no se aprecia un cambio sustancial de tarifas entre la
temporada baja y alta, pues las tarifas oscilan entre diez mil ($10.000) y ochenta
mil pesos ($80.000), en ambas temporadas para las habitaciones dobles y

131
múltiples que son las de mayor representatividad en el departamento. Sin
embargo en Valledupar, en época del Festival Vallenato los precios incrementan
desmesuradamente pasando de valores promedios de $60.000= la noche por
persona a $328.000 o mas, dependiendo del tipo y categoría del hotel. De otra
parte, los hoteles prestan diferentes servicios de acuerdo a la categoría descritas
por Cotelco por número de estrellas que están de 5, 4, 3, 2, y 1 estrella (siendo
esta última poco informada).

3.4.8 Institucionalidad académica del turismo en Colombia y en el

departamento del Cesar

En el ámbito turístico, la formación que se ofrece en Colombia es de dos formas:

la presencial y bajo el sistema de la educación a distancia, que actualmente gozan
con el reconocimiento, acreditación y certificación oficial pertinente. En el rubro de
la formación técnica y la formación profesional para el turismo, existe un total de
79 universidades, 109 instituciones universitarias, 51 instituciones tecnológicas y
43 instituciones técnicas profesionales. Por otro lado, en lo relacionado con la
capacitación y el adiestramiento, Colombia oferta 1,481 programas de formación a
nivel especialización, 377 a nivel maestría y 76 a nivel doctorado.

REFERENCIAS

 Perspectivas de la Agricultura y Desarrollo Rural en las Américas y el Caribe, CEPAL,

FAO, IICA; 2010.

 Información del DANE para Valledupar y Cesar (30 Junio 2011, Cámara y Comercio).

 Perspectivas Agropecuarias Primer semestre 2011. Ministerio de Agricultura y Desarrollo

Rural. P. 50

 Plan Frutícola Nacional, Región Caribe, 2009.

 ICA. Informe anual, 2010

132
 FEDEGAN. Reporte enero 2011.

 Oficina De Planeación Estratégica. Subdirección de investigación y transferencia de

tecnología.

 Subdireccion de innovacion y desarrollo territorial.” Plan estratégico corporativo primer

cuatrienio 2008-2012”. CORPOICA. Sede Central Agosto 11 de 2008. P. 11 y 12.

 MADR. Estadísticas Sector Agropecuario. 15 de junio de 2010.

 Herrera Monteache A, Conchello Moreno P. La cadena alimentaria como riesgo para la

Salud Pública. Contaminación y alteración alimentaria. En: Hernández Rodríguez M,
Sastre GallegoA. Tratado de Nutrición. Madrid: Díaz de Santos, 1999, p.504-41.

 Secretaría de Infraestructura Departamental. Entrevista con el Ingeniero Felipe Cárdenas.

 Agenda Interna para la Productividad y Competitividad. Documento Regional Cesar.

Bogotá. Junio 2007. P. 23.

 [Link]

[Link]

[Link]

 CORPOICA, 2011, plan estratégico de la Red de frutales, versión final, documento interno,
P. 80.

 AQUASTAT. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.

Informe sobre temas hídricos 20 (2000). El riego en América Latina y el Caribe en Cifras.

 Plan estratégico E. E. Motilonia CORPOICA, 2004-2008.

 Plan Estratégico Corporativo Primer Cuatrienio 2008-2012; Doc. Interno CORPOICA.

 CALIDENA. Gestión de calidad en cadena de Valor de Cacao y Chocolate de Colombia

 FEDECACAO, regional Cesar y Guajira, información suministrada mediante entrevista

realiza a los Municipios cultivadores de Cacao.

 CORPOICA; 2010 Plan estratégico de Frutas tropicales, documento de trabajo.

 DUQUE, D. Poda del Aguacate en Colombia. 2011

 VII Seminario Internacional de Frutas Tropicales. Agroindustria e Innovación. Memorias.

 Bonilla, H et al. Agenda prospectiva de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la

Cadena Productiva de Mango Criollo procesado para exportación en Colombia. 2010.

133
 Contexto Socioeconómico y Perspectivas de las Apuestas Productivas del Cesar. 2007

 Organización para la agricultura y la alimentación, FAO

 ENA- Encuesta Nacional Agropecuaria 2010. MADR- DANE-CCI.

 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia, Agronet 2009

[Link].

 CORPOICA, Plan estratégico de la Red de raíces y tubérculos, 2011.

 [Link]

 Plan Rector Sistema Nacional de Palma de Aceite. Segunda Fase: Base Conceptual de
Referencia. Base de Referencia. Estructura Estratégica., en sesión del 18 de febrero de
[Link]-Veracruz. P.16.

 Fedepalma. Tomado de Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. “Núcleos competitivos

priorizados por la cadena de oleaginosas, aceites y grasas. 23 de septiembre de 2010.
Diapositiva No. 3.

 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Dirección de Cadenas Productivas. 2011.

Diapositiva P. 9.

 Agenda Prospectiva del Cesar. 2007

 [Link]

 Dirección General de Turismo – DITUR “Marco Legal”. [Link].

 PLAN SECTORIAL DE TURISMO 2011 – 2014: “Turismo: factor de prosperidad para

Colombia”

 PLAN SECTORIAL DE TURISMO 2011 – 2014: “Turismo: factor de prosperidad para

Colombia”. La dinámica exportadora del turismo es evidente, siendo el sector más
importante después del minero en generación de divisas. En el año 2009, elpetróleo
generó divisas por valor de US$ 8.0 mil millones, el carbón US$ 5,4 mil millones. Sectores
exportadores emblemáticos como el café generaron US$ 1,5 mil millones en divisas.

 Informe tomado del Ministerio de Comercio – Informes y Estadísticas del Departamento

2010

 Contexto Socioeconómico y perspectivas de las apuestas productivas del Cesar. Cesar

2017. P.57

 Msc. Lic. Julio Alejandro Rodríguez de Villegas. “Los riesgos de control interno, su
aplicabilidad en la hotelería”.

134
  Plan Sectorial de Turismo Departamento del Cesar. 2011 – 2014

ANEXOS

ANEXO 1. Mapas

Mapa 1. Mapa Cabezas de Ganado por ha.

135
Mapa 2. Mapa Capacidad de Uso del Suelo.

Mapa 3. Mapa ha. de Aguacate Sembradas.

136
Mapa 4. Mapa ha. de Mango Sembradas.

Mapa 5. Mapa ha. de Maracuyá Sembradas.

137
Mapa 5. Mapa ha. de Melón Sembradas.

Mapa 7. Mapa ha. de Naranja Sembradas.

138
Mapa 8. Mapa ha. de Mora Sembradas.

Mapa 9. Mapa ha. Papaya Sembradas.

139
Mapa 10. Mapa ha. de Cebolla Sembradas.

Mapa 11. Mapa ha. de Ñame Sembradas.

140
Mapa 12. Mapa ha. de Palma Sembradas.

Mapa 13. Mapa Productos Turísticos

141
Lista de Tablas
Tabla 1. Evolución de las exportaciones de carne (Miles de Toneladas) ......................................... 12
Tabla 2. Indicadores Región Caribe. ................................................................................................. 14
Tabla 3. Inventario Ganadero Departamento del Cesar Periodo 2007-2011 ................................... 17
Tabla 4. Orientación del hato Nacional ............................................................................................. 19
Tabla 5. Orientación del hato Ganadero departamento del Cesar ................................................... 20
Tabla 6. Inventario Ganadero – Producción, Toneladas. ................................................................. 24
Tabla 7. Reporte de Movilización de Ganado 2010 .......................................................................... 25
Tabla 8. Inventario Sacrificio Periodo 2007-2010 ........................................................................... 27
Tabla 9. Planta de Beneficio en Funcionamiento.............................................................................. 32
Tabla 10. Producción Nacional y Demanda (Litros).......................................................................... 35
Tabla 11. Producción de Leche periodo 2007-2011. (En Litros). .................................................... 36
Tabla 12. Principales exportaciones del Cesar 2010-2011. ............................................................. 38
Tabla 13. Inventario centros de acopio y procesadoras lácteas. ...................................................... 40
Tabla 14. Región Atlántica Graduados en Educación Superior 2001-2008 por áreas de
conocimiento y su participación en el total. ....................................................................................... 50
Tabla 15. Características Productivas de los Principales Cultivos en el Cesar- 2011 .................... 57
Tabla 16. Características Productivas de los Principales Cultivos en Frutales, Hortalizas y
Tubérculos Tropicales en el Cesar- 2011. ....................................................................................... 67
Tabla 17. Producción de aguacate en el departamento de Cesar, 2006 – 2010 ............................. 70
Tabla 18. Producción de Mango en el Departamento de Cesar, 2006-2010 ................................... 71
Tabla 19. Producción de Maracuyá en el Departamento de Cesar, 2006-2010............................... 72
Tabla 20. Producción de Lulo en el Departamento de Cesar, 2006-2010 ........................................ 73
Tabla 21. Producción de Melón en el Departamento del Cesar 2007 - 2010 ................................... 74
Tabla 22. Área cosechada y Producción de naranja en el Departamento del Cesar 2006 - 2010 ... 75
Tabla 23. Área cosechada y producción de Mora en el Departamento del Cesar ........................... 76
Tabla 24. Área cosechada y producción de Papaya en el Departamento del Cesar ....................... 77
Tabla 25. Producción de Limón en el departamento de Cesar, 2007 - 2010 ................................... 78
Tabla 26. Producción de Tomate en el departamento de Cesar, 2007 - 2010 ................................. 79
Tabla 27. Producción de Cebolla Cabezona en el departamento de Cesar 2007-2010 .................. 80
Tabla 28. Producción de Cebolla Junca en el departamento de Cesar 2007-2010 ........................ 81
Tabla 29. Producción de Pimentón en el Departamento de Cesar 2007-2010 ................................ 82
Tabla 30. Producción de Ñame en el departamento de Cesar, 2006- 2010 .................................... 84
Tabla 31. Producción de Yuca en el departamento de Cesar, 2006- 2010 ...................................... 85
Tabla 32. Evolución de la generación de empleos ........................................................................... 88
Tabla 33. Áreas sembradas en Palma por Departamento (ha)- Colombia. ...................................... 88
Tabla 34. Áreas cultivadas y producción por municipio en el Departamento del Cesar - I Semestre
de 2011.............................................................................................................................................. 93
Tabla 35. Regiones y atractivos turísticos en Colombia ................................................................... 96
Tabla 36. Disposiciones legales en Turismo................................................................................... 101
Tabla 37. Planes de competitividad nacional del sector turístico. .................................................. 105
Tabla 38. Tipologías de turismo en Colombia................................................................................. 110
Tabla 39. Atractivos turísticos por municipio................................................................................... 116
Tabla 40. Clasificacion de los establecimientos hoteleros a nivel nacional y afiliados a Cotelco . 129
Tabla 41. Porcentaje de ocupación hotelera Años 2001-2007 ...................................................... 130
Tabla 42. Comparativo de tarifas de hoteles en Pesos ($). ............................................................ 131

142
Lista de Figuras

Figura 1. Producción de Carne vacuna cerdo y pollo en América Latina y el Caribe....................... 10

Figura 2. Crecimiento porcentual de las exportaciones de productos crudos y procesados. .......... 11
Figura 3. Participación de la Ganadería en PIB: ............................................................................... 13
Figura 4. Participación porcentual por grandes ramas de actividad productiva dentro del PIB
departamental del Cesar2008-2009 (ponderado) Base 2005......................................................... 15
Figura 5. Inventario Bovino – Participación Departamental en %..................................................... 16
Figura 6. Población Bovina Departamento del Cesar. ...................................................................... 18
Figura 7. Sacrificio de Ganado Cesar 2007-2010 ............................................................................. 31
Figura 8. Participación Porcentual de la Producción por Departamento. ......................................... 35
Figura 9. Producción de Leche (En Litros)- Departamento del Cesar 2007-2011 ............................ 38
Figura 10. Distribución por agrocadenas del área total sembrada en el Cesar-2011 ...................... 46
Figura 11. Producción anual de aceite de palma crudo 2002-2010 ................................................ 90
Figura 12. Rendimientos promedio de aceite de palma por zonas productoras en Colombia 2009 -
2010................................................................................................................................................... 90
Figura 13. Viajeros extranjeros en Colombia 2010. ....................................................................... 113
Figura 14. Llegada de viajeros extranjeros al Departamento del Cesar. ........................................ 119
Figura 15. Llegada de pasajeros aéreos al cesar. .......................................................................... 120

143
 PLAN ESTRATÉGICO REGIONAL DE
CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
-PERCTI-
DEPARTAMENTO DEL CESAR
FASE PROSPECTIVA

1
2011
EQUIPO DE TRABAJO

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

GRUPO EJECUTOR

Henry Alberto Grajales Lombana. Zoot, MSc, PhD.

Director del Proyecto

Profesional Especializado

Docente Departamento de Producción Animal-FMVZ

Germán Afanador Téllez. MVZ, MSc, PhD.

Codirector de Proyecto

Profesional Especializado

Docente Departamento Producción Animal

Jhon Edison Franco Castaño. MV (c)

Estudiante Auxiliar

Universidad Nacional de Colombia

Oscar Fernando Ospina M. MV, PhD (c)

Profesional Especializado. Proceso de Información

Universidad de la Salle

Universidad Nacional de Colombia

2
Gonzalo Téllez Iregui. MV, Esp. MSc, PhD (c)

Profesional Especializado

Docente Departamento de Producción Animal

Edgar Alberto Cárdenas Rocha. Zoot, MSc, PhD(c).

Profesional Especializado

Docente Departamento de Producción Animal

Juan Carulla Fornaguera. Zoot, MSc, PhD.

Profesional Especializado

Docente Departamento de Producción Animal

Claudia Jiménez Escobar. DMV, MSc, PhD, DACT.

Profesional Especializado

Docente Departamento de Salud Animal

Carlos Manrique Perdomo. Zoot, MSc, PhD.

Profesional Especializado

Docente Departamento de Producción Animal

Adriana Patricia Tofiño Rivera. [Link]. PhD.

Profesional Especializado

Universidad Nacional de Colombia

Adela María Becerra Daza, ADHT

Profesional Especializado

Universidad Autónoma del Caribe

3
GRUPO ASESOR Y ASISTENCIAL

Steffany Azcarate Rodríguez. Zoot, MSc (c)

Profesional de apoyo y edición de documentos.

Universidad Nacional de Colombia

Juan Carlos Aponte. Zoot.

Profesional de apoyo, recolección y elaboración de documentos

Universidad Nacional de Colombia

Jannette Mejía Prieto. EC, Mg Administración.

Profesional de apoyo y edición de documentos.

Universidad Católica de Colombia

Universidad Nacional de Colombia

María Johanna Ávila Cerón. Zoot.

Profesional de apoyo y edición de documentos.

Universidad Nacional de Colombia

María Angélica Martínez Molina. Zoot.

Profesional de apoyo, diseño y edición de documentos.

Universidad Nacional de Colombia

Fernando Palacio Riveros. Ing. Catastral y Geodesta

MSc. Geomática

Elaboración de Mapas cartográficos.

Universidad Distrital Francisco José de Caldas

4
Esteban Posada Saldarriaga. Zoot. y Tecnólogo agropecuario

Profesional de Apoyo

Politecnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid.

Zootecnia de Uberaba (Brasil)

Andrea Carolina Skinner Suárez. Zoot.

Profesional de apoyo y edición de documentos

Universidad Nacional de Colombia

Elaboración de documento

Equipo de trabajo – PERCTI-

Diseño y diagramación

María Angélica Martínez Molina

Fotografía

[Link]

© Plan Estratégico Regional en Ciencia, Tecnología e Innovación –PERCTI-

para el Departamento del Cesar.

Documento Regional Cesar.

Gobernación del Cesar, Universidad Nacional de Colombia

Cesar, 2012

5
CONTENIDO

1.1 PRESIÓN SOBRE EL USO DE LOS RECURSOS NATURALES (AGUA Y

SUELO) 9
1.1.1 El Contexto De La Producción Agroindustrial Y El Mercado 10
1.1.2 El Recurso Agua: Un Factor Crítico De La Competitividad 12
1.1.3 Flujos de agua virtual asociados con el comercio internacional de
alimentos 13
1.1.4 Retos tecnológicos para aumentar la disponibilidad de agua en el
sector agroindustrial 20
1.2 DEGRADACIÓN Y PÉRDIDAS DE LOS SUELOS 22
1.2.1 Retos tecnológicos para la degradación y pérdida de los suelos del
sector agroindustria 26
1.3 PROMOCIÓN DE UN AGROINDUSTRIA SOSTENIBLE CON LA DEMANDA
DE ALIMENTOS Y LOS BALANCES AMBIENTALES 27
2.1.1 Paisajes Agrícolas Para La Producción Y La Biodiversidad 28
1.3.1 La Importancia De La Calidad Total De Los Alimentos 30
1.3.2 Retos tecnológicos para mejorar la calidad de los productos
alimenticos del sector agroindustrial 31
1.3.3 Los Cultivos Transgénicos En La Producción Futura De Alimentos 35
1.3.4 El manejo integrado de plagas 37
1.3.5 Retos para la sostenibilidad de la producción agroindustrial 40
1.4 COMPETITIVIDAD DE LA AGRICULTURA EN SECTORES NO ASOCIADOS
CON LA SEGURIDAD ALIMENTARIA 41
1.4.1 Balance Económico Entre La Producción De Alimentos Y La
Bioindustria. 43
1.5 PRODUCCIÓN ANIMAL SOSTENIBLE Y CAMBIO CLIMÁTICO GLOBAL 44
1.5.1 Retos y oportunidades para mejorar la agroindustria 46
1.5.2 Escenarios Regulatorios Y Normativos Para La Agroindustria En El
Futuro 48
2. SONDEO TECNOLÓGICO PARA LOS SERVICIOS EMPRESARIALES Y
PERSONALES : TURISMO DE CULTURA, FOLCLOR Y NATURALEZA 49
2.1 INTRODUCCIÓN 49
2.2 LAS TEORÍAS GENERALES ACERCA DEL TURISMO COMO SISTEMA 50
2.2.1 El turismo de masas 51
2.2.2 El turismo de nichos 54
2.2.3 La semiótica del turismo 55
2.3 EL DESARROLLO TURÍSTICO PARA PAÍSES EN DESARROLLO 56
2.3.1 Las tipologías del turista y la gestión en turismo 59
2.3.2 Tipos de turistas 61
2.3.3 La gestión en turismo 63
2.3.4 El turismo y las comunidades rurales 64
2.3.5 El turismo y las comunidades indígenas 66
3. INTRODUCCIÓN 69
3.1 FUNDAMENTOS Y CONCEPTOS DEL ANÁLISIS DE PROSPECTIVA 70
3.2 SECTOR AGROINDUSTRIAL 72
3.2.1 Inversión en ciencia, tecnología e innovación 72
3.2.2 Direccionamiento estratégico en Ciencia, Tecnología e Innovación. 74

6
3.3 RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA AGROINDUSTRIA 75
3.3.1 Escenarios exploratorios para el sector de la agroindustria 2020 78
3.3.2 Sector Turismo 130

7
tualmente en el departamento existe una oferta academia en turismo, por parte

SONDEO TECNOLÓGICO
CAPITULO IV

8
SONDEO TECNOLÓGICO PARA EL SECTOR AGROINDUSTRIAL
En este documento se realiza un análisis de las fuerzas que gobiernan
globalmente los escenarios de gestión en Ciencia, Tecnología e Innovación en la
agricultura como son: la seguridad alimentaria, el clima y los cambios ambientales.
El documento consta de cuatro secciones que hacen referencia a: la presión
sobre el uso de los recursos naturales (agua y suelo), la promoción de un
agroindustria sostenible con la demanda de alimentos y los balances ambientales,
la competitividad de la agricultura en sectores no asociados con la seguridad
alimentaria y los escenarios regulatorios y normativos para la agroindustria en el
futuro.

1.1 PRESIÓN SOBRE EL USO DE LOS RECURSOS NATURALES (AGUA Y

SUELO)

El departamento del Cesar se ubica en dos regiones fisiográficas, la Serranía del

Perija y la Sierra Nevada de Santa Marta, lo cual hace que el fenómeno de
cuencas y microcuencas muestre ambientes climáticos extremos, aunque la
mayoría del área se encuentra en el clima cálido con temperaturas superiores a
24°C y con alturas sobre el nivel del mar inferiores a 1000. El 10% el
departamento es clima templado entre 16 y 24 °C en zonas entre 1000 y 2000
m.s.n.m. El resto está representado por zonas montañosas donde nacen las
diferentes fuentes de agua.

En la parte central del departamento se ubican suelos profundos y fértiles bañados

por los ríos Cesar y Ariguani. Cercanos al río Magdalena en la parte sur del
departamento se observan suelos inundables y en las estribaciones de los
sistemas montañosos, los suelos son erodables, con vocación protectora y con
actitudes limitadas. La calidad, aptitud y regímenes de lluvias es un factor crítico
para el desarrollo de los sectores agroindustriales contemplados en el PERCTI. El
régimen de lluvias en el departamento tiene una dinámica bimodal con ciclo de

9
invierno entre los meses de marzo y mayo y septiembre y noviembre, con una
precipitación mayor en la parte sur y central con más de 2000 mm de lluvia al año;
mientras la zona norte entre la Sierra Nevada de Santa Marta y el Norte de la
Serranía del Perijá es seca con precipitaciones inferiores a 1500 mm.

El uso y las pérdidas de agua en la cadena de producción de alimentos y los

efectos del cambio climático en la disponibilidad y distribución del agua son uno
de los grandes retos para el desarrollo científico y tecnológico del sector
agroindustrial del departamento del Cesar. La problemática de competencia
intersectorial sobre el uso del agua Incluye la producción de biocombustibles, la
degradación y polución de los cuerpos de agua, el uso insostenible del agua
superficial. De otra parte, el suelo se considera la placenta de la planta, de tal
forma que su importancia es estructural cuando se analizan las consecuencias de
la degradación y las pérdidas de nutrientes y los efectos del cambio climático en
una relación de doble vía (1 t de carbono es necesaria para producir, transportar y
aplicar 1 t de nitrógeno como fertilizante). En este contexto, se analizan a
continuación los retos de la investigación en materia de uso del agua y
degradación del suelo y sus impactos sobre los servicios ecosistémicos, la
seguridad alimentaria y la nutrición humana en los segmentos contemplados en el
PERCTI del departamento del Cesar, para el sector agroindustrial como son: la
ganadería, la palma de aceite y los frutales, hortalizas y tubérculos.

1.1.1 El Contexto De La Producción Agroindustrial Y El Mercado

En la medida que los ingresos incrementan, los hábitos alimenticios han cambiado
para favorecer unas dietas más nutritivas y diversas. En general, el escenario
mundial, se dibuja con un cambio en los patrones de consumo de los cereales,
hacia el consumo de productos de proteína animal y cosechas con un alto valor
comercial como son: las frutas, los vegetales y los aceites comestibles (Rosegrant,
2002). Se prevé que el consumo de la carne crecerá con un factor de siete (7) al

10
pasar de 6 a 40 kg per cápita por año. Mientras las tendencias globales en los
patrones alimentarios se han mantenido, las diferencias a nivel regional y cultural
han sido pronunciadas. Sin embargo, el consumo de la leche mostrará en el corto
plazo, un incremento sustancial en países ampliamente reconocidos como
vegetarianos, como la India. En general se puede indicar claramente que con unos
mejores ingresos, los consumos de productos de proteína animal se han
incrementado.

Las tendencias hacia la diversificación del consumo de dietas basadas en carne

han sido también bien documentadas (Pingali, 2004). Pero considerables
incertidumbres permanecen alrededor de los factores que gobiernan la demanda
futura de alimentos para humanos y animales. En primera instancia, existen
preocupaciones ambientales y problemas de salud emergentes que pueden
generar nuevos patrones, particularmente en los países de altos ingresos. Los
brotes de enfermedades como las vacas locas continúan limitando el consumo de
carne bovina. Igualmente la demanda de cereales para la producción de carne y
leche es una de las mayores preocupaciones de economías de producción a
escala. En este sentido, mientras la leche y carne bovina se producen en los
países tropicales mediante el uso de recursos alimenticios que combinan el
pastoreo, los residuos de cosecha y la suplementación estratégica, en los países
industrializados, la producción de carne se soporta con el uso de granos y 2/3 del
promedio per cápita del consumo de cereales es destinado a la alimentación de
bovinos. Sin embargo, en países tropicales, el ganado bovino es alimentado con
una inclusión de los granos de cereales en menos del 10% en los sistemas de
alimentación. Una de los grandes interrogantes está relacionada con el futuro de
estos sistemas en los mercados de volumen. De otra parte, en el proceso
productivo son evidentes las pérdidas a través de las cadenas de producción
(Lundqvist, et al., 2008). Las pérdidas a nivel de campo (entre la siembra y la
cosecha) pueden alcanzar niveles para forrajes y cultivos forrajeros del 20 a 40%
debido a los ataques de plagas y patógenos. Las pérdidas en procesamiento,

11
transporte y almacenaje son intermedias en términos cuantitativos (del 10 al 15%),
pero estos valores son significativos cuando se analiza la calidad del producto, los
cuales pueden situarse en su valor económico en el rango el 25 a 50% (Kader,
2005; Kantor, et al., 1997). Durante la comercialización detallista y el consumo, las
pérdidas para las frutas y vegetales pueden oscilar entre el 10 al 25%. De tal
forma que grandes esfuerzos tienen que realizarse para reducir las pérdidas
postcosecha de los diferentes productos agroindustriales. Otro factor es las
perspectivas de ingresos de los consumidores que es complejo de predecir; los
escenarios pasan de ser optimistas o pesimistas para el año 2050 y pueden diferir
en un factor de 2.5, como lo predice la evaluación ecosistémica del milenio (MEA,
2005).

La demanda de cereales para el año 2050 se estima en el rango de 2800-3200

millones de toneladas métricas con un incremento de 55% al 80% a partir del 2010
(Fraiture, et al., 2007). Una gran parte de esta oferta será destinada a la
producción de carne. En este sentido, se pasará de 375 a 570 millones de
toneladas métricas con un incremento del 70 al 110% comparado con el año
2000. La demanda proyectada para vegetales, aceites y frutas se incrementará en
un 70 a 110% y aunque la demanda por biomasa para cubrir requerimientos
energéticos es modesta, existen grandes expectativas con respecto al papel de los
biocombustibles, los cuales mostrarán una expansión significativa debido al
incremento de los precios de la energía, y las preocupaciones geopolíticas y de
diversa índole, sobre las emisiones de gases de efecto invernadero.

1.1.2 El Recurso Agua: Un Factor Crítico De La Competitividad

El crecimiento continuo de la población y los desarrollos conexos hace que los

recursos hídricos sean cada vez más escasos en un número creciente de países y
regiones del mundo. El mayor usuario del agua es la producción de alimentos,
representando más del 80% de la extracción total mundial, afectando de forma

12
directa, la escasez de agua. En los países con escasez de agua, una cantidad
cada vez mayor de alimentos se importa para satisfacer la demanda nacional.
Para estos países, la importación de alimentos es prácticamente equivalente a la
importación de agua que sería necesario para producirlos a nivel local.

Allan (1993) denomina el agua contenida en los alimentos importados como

"agua virtual". En los últimos años, el concepto de agua virtual se ha extendido
para referirse al agua que se requiere para la producción no solo de productos
agrícolas, sino de bienes industriales (Hoekstra y Hung, 2005). Sin embargo, las
discusiones sobre los temas de agua virtual se han centrado principalmente en los
productos alimenticios debido a su gran participación en el uso del agua total. Con
la intensificación de la escasez de agua en muchas zonas del mundo y los
impactos inminentes del cambio climático, el papel del comercio de agua virtual en
el equilibrio presupuestal a nivel local y regional aumentará.

1.1.3 Flujos de agua virtual asociados con el comercio internacional de

alimentos

El agua de lluvia que cae sobre una cuenca hidrográfica puede ser dividida en
"verde" y el agua "azul". El concepto de agua verde es introducido por primera vez
por Falkenmark (1995) para referirse al flujo de retorno de agua a la atmósfera
mediante la evapotranspiración (ET), que incluye una parte productiva
denominada transpiración (T) y una parte no productivos como es la evaporación
directa (E) de las superficies de los suelos, lagos, estanques, y de agua
interceptada por la cobertura vegetal. Más recientemente, el agua verde se ha
utilizado generalmente para referirse al agua almacenada en los suelos no
saturados (Savenije, 2000). El agua verde es la fuente de agua de la agricultura de
secano. Agua azul se refiere al agua de los ríos, lagos, embalses, lagunas y
acuíferos (Rockström et al., 1999). La agricultura de regadío utiliza normalmente el
agua azul como complemento de las lluvias.

13
La cantidad de agua requerida para producir una unidad de cultivo como se ha
descrito previamente se denomina " agua virtual". Es, en esencia, la inversión en
productividad del agua en los cultivos (kg/m 3). Multiplicando el contenido de agua
virtual de un cultivo por la cantidad de comercio se obtiene el volumen de agua
virtual relacionados con el comercio de la cosecha. A nivel mundial, los flujos de
agua virtual entre naciones en el siglo pasado se situaban alrededor de 1000
km3/año en el siglo pasado (desde la perspectiva de los países exportadores). De
los cuales, 650 km3/año fueron atribuidos a los cultivos comerciales. El volumen
de agua virtual asociada con el comercio de alimentos fue de un 15% del uso total
de agua utilizada en la producción de alimentos.

El sistema de alimentario mundial se caracteriza por un balance entre el volumen

de las exportaciones totales de alimentos y el volumen de las importaciones
totales de alimentos para alcanzar una liquidación del mercado. Esto es
especialmente cierto cuando el promedio en un período de tiempo se suaviza
como efecto de un periodo intercambio anual. En cuanto al comercio de agua
virtual global, sin embargo, este equilibrio no se aplica, ya que la productividad del
agua en los cultivos y el contenido de agua virtual, es una función de las
condiciones climáticas, las prácticas agronómicas y de manejo de campo, etc.
Para un cultivo determinado, la productividad del agua varía según la región. En
este sentido, el agua virtual "valor" de una determinada cantidad de alimentos no
puede ser idéntico desde el punto de vista de los balances de las importaciones y
exportaciones. Cuando las importaciones de agua virtual y las exportaciones de
todos los países se suman por separado se observa una brecha entre los dos
volúmenes.

Los primeros estudios de las relaciones agua-alimento -comercio se concentraron

principalmente en la restricción de escasez de agua azul en la agricultura de
regadío. Sin embargo, en los últimos años el interés ha sido creciente en los
sistemas de secano, que dependen del agua verde almacenado en los suelos no
saturados (Falkenmark y Rockström, 2006). El agua verde y azul, tienen
características diferentes, dando lugar a diferentes costos de oportunidad del uso

14
de estos recursos (Tabla 1). El agua verde proviene de la lluvia. Se trata de un
"bien libre" en términos de la oferta. Otros cultivos diferentes a los que proveen
alimento (que a menudo tienen un menor valor económico directo, por el uso del
agua) son los mayores competidores por este tipo de agua (Yang y Zehnder,
2002). En comparación con el agua azul, el costo de oportunidad del uso del agua
verde es menor. Por el contrario, el agua azul tiene muchas funciones. El riego a
menudo da el menor valor económico entre todas las funciones (Zehnder et al.,
2003). Por lo tanto, el costo de oportunidad del agua de riego es alto. Mientras
tanto, el agua azul exige de una infraestructura de almacenamiento y distribución
antes de que pueda ser entregado a los usuarios. El suministro de agua involucra
costos. Además, el riego excesivo puede provocar la salinización severa, la
acumulación de agua y degradación de los suelos, que son evidentes en muchas
zonas del mundo (Postel, 1999). Desde el punto de vista de costo de oportunidad
del uso de los recursos hídricos, manteniendo otros factores constantes muestra
que el comercio de agua virtual verde es en general más eficiente, que el
comercio de agua virtual azul.

Tabla 1. Características del agua azul y verde

Tipos de agua Azul Verde

Fuentes Ríos, lagos, reservorios, Agua que es almacenada en suelos

lagunas, acuíferos insaturados y que puede ser usada
por evapotranspiración

Movilidad Altamente movible Altamente inamovible

Sustitución de fuentes Posible Imposible

Usos competitivos Muchos Pocos

Facilidad de transporte Requerido No requerido

Costos de uso Alto Bajo

Fuente: Falkenmark y Rockström, 2006

15
Los cambios en las dietas hacia el consumo de carne y leche tienen implicaciones
significativas sobre la demanda de agua para analizar las diferentes cadenas de
producción agroindustrial y su vinculación al comercio internacional. Los
requerimientos de agua para cosechas y productos de proteína animal varían
ampliamente. Los cultivos de vegetales y aceites típicamente requieren más agua
que los cultivos de cereales. La producción de carne y leche bovina es más
intensiva en el uso de agua, comparado con productos vegetales. Para producir 1
kg de carne se requiere entre 5000 a 20,000 l de aguas principalmente destinada
al crecimiento de los recursos alimenticios. Los requerimientos de agua en la
producción bovina dependen ampliamente del sistema de producción. Los
sistemas de pastoreo tienden a requerir menos agua por unidad de producto,
comparado con los sistemas de producción de carne intensivos. Los
biocombustibles requieren entre 2000 a 3000 l de agua para ser producidos
(Fraiture, et al., 2008). Las dietas basadas en el consumo de carne consumen dos
veces más aguas comparadas con las dietas vegetarianas (Renault, 2000). La
MEA muestra que el consumo de carne varía entre 41 y 70 kg por persona por año
dependiendo de los ingresos, los precios, las percepciones públicas acerca de las
implicaciones sobre la salud y el ambiente del producto. Este escenario muestra
un requerimiento de agua superior al 15% comparado con un escenario
vegetariano (MEA, 2005).

La demanda de agua evaporada por los cultivos para cubrir las necesidades
actuales de producción de alimentos se estima entre 6800 km 3 a 7500 km3 (Postel,
1998; Chapagain, 2006), con un estimativo crudo de 3000 l por persona por día y
1 l por caloría. Cerca de 78% del agua global proviene directamente de la
precipitación que infiltra el suelo, para generar la humedad del suelo. El otro 22%
correspondiente a 1570 km3 proviene del riego a partir de fuentes superficiales y
profundas. La agricultura es entonces el mayor demandante de agua en cantidad,
especialmente la destinada a irrigación, particularmente en zonas tropicales
áridas y semiáridas. Estas demandas de agua para la producción de alimentos y
combustibles afectan severamente los ecosistemas (Falkenmark, et al., 2007),

16
mientras que los cambios en los regímenes hidrológicos, alteran de una manera
significativa los ecosistemas acuáticos. Igualmente, el sobre uso o uso irracional
de nutrientes y agroquímicos afectan los ecosistemas acuáticos y terrestres
debido a los procesos de polución que se dan en el proceso de producción de los
diferentes cultivos. El drenaje en las áreas inundables conduce a una pérdida de
hábitat de la flora y la fauna y reduce los servicios ecosistémicos.

La reducción en los servicios ecosistémicos afecta de manera estructural a la

pequeña y mediana producción localizada en cuencas y microcuencas que
dependen de los ecosistemas para salir del atraso. Como se ha indicado la
cantidad de agua necesaria para producir 1 kg de materia seca es enorme, pero
también subyace la necesidad de valorar la calidad del agua y su uso en el tiempo.
En este sentido, los patrones temporales de uso, los requerimientos de flujo, la
variabilidad global en el flujo y la calidad del agua son algunas de los puntos
críticos a considerar (Arthington, et al., 2008). Algunos autores muestran la
necesidad hacia futuro de establecer grandes compensaciones en términos de
cantidad y calidad de agua (Nangia,et al.,2008). Los sistemas tecnológicos tanto
agrícolas como pecuarios tienen que evolucionar no sólo a visualizar como se
limita la producción por déficits de nutrientes y disponibilidad de agua, sino hacia
la evaluación de los marginales de productividad que pueden ser alcanzados
mediante un uso adecuado de fertilizantes y mejoramiento de la oferta de agua en
tiempo real. La carencia de estos balances oferta-demanda incrementa la
demanda de agua en las fuentes primarias, disminuyendo los balances
ambientales y aumentando los lixiviados de nutrientes que afectan la calidad del
agua en fuentes superficiales y profundas. Por otra parte, la eutrofización de los
lagos y los ríos por contaminantes afectan no solamente a los sistemas acuáticos,
sino que son una amenaza para la salud humana (Diaz y Rosenberg, 2008).

La CA (2007) realiza una proyección de la demanda de agua para cubrir los

requerimientos de alimentos en un rango de 7800 a 13,050 km³ para

17
evapotranspiración de los cultivos y de 2760 a 4120 km³ para irrigación, con un
incremento entre 5 a 57%. Las tendencias cambian con las premisas del potencial
de cultivar agua para agricultura, del potencial de mejorar la productividad del
agua en áreas irrigadas, de la expansión de las áreas irrigadas y el comercio de la
agricultura. Las proyecciones muestran la necesidad en que ante un incremento
en la producción agrícola a partir de cosechas de agua se requiera del desarrollo
de recursos de agua adicional para cubrir esta demanda (Rosengrant , et al.,
2002; Rockstrom, et al., 2003), pero la otra discusión se centra en el potencial de
mejorar la productividad del uso del agua en zonas irrigadas, escenario que
también mostraría una brecha entre el escenario pesimista y optimista con
respecto a los requerimientos de agua para los cultivos (Kijne, et al., 2003). En
general, el escenario pesimista parece predominar debido a la carencia de
desarrollos tecnológicos que mejoren el uso de las cosechas de agua, en la
producción de los cultivos. Por lo tanto la demanda se estima con una expansión
del 60% (1850 km³ adicionales para cubrir requerimientos de agua en cultivos de
secano).

En un escenario optimista las ganancias en productividad de agua se deberían al

uso de agua de riego, en donde tres cuartas partes de la demanda de alimentos
pueden ser alcanzadas a través de tierras irrigadas (Fraiture, et al., 2007). En
estos nichos de producción donde se observa estos aumentos en productividad,
las inversiones en riesgo han ayudado aliviar la pobreza rural (Castillo, et al.,
2007); sin embargo una expansión irracional traería consecuencias catastróficas
para el ambiente (Falkenmark,et al., 2007).

El comercio de los productos agrícolas también ayudaría a mitigar la escasez de

agua si las importaciones se realizan de países con abundante disponibilidad del
nutriente (Hoekstra y Hung, 2005). La importación de productos ayudaría a
disminuir la demanda de agua virtual requerida para producirlos domésticamente.
Este es un punto crítico importante para analizar en el departamento del Cesar,

18
por tratarse del trópico seco y considerando los balances que se presentarían al
importar recursos alimenticios de regiones, con altos niveles de irrigación. El otro
planteamiento sitúa la discusión en la provisión de distritos de riego que permitan
mitigar la escasez de agua y reducir la degradación ambiental. En este sentido, el
desarrollo de los recursos de agua es una forma significativa para alcanzar
niveles de seguridad alimentaria y promocionar el crecimiento de los ingresos,
particularmente de comunidades rurales pobres y marginadas como ocurre en
ciertas ecoregiones del Cesar.

En general, para mejorar la productividad el uso del agua existen diferentes tipos
de tecnologías de cosechas de aguas, irrigación suplementaria, irrigación por
déficit, irrigación con precisión y prácticas de conservación del suelo y agua
(Molden, et al., 2007). Igualmente, se progresa en la economía de la productividad
del agua que implica un incremento de los valores generados por su uso y un
descenso en los costos asociados. Sin embargo, para progresar en estos
escenarios se debe tener en cuenta que la productividad de las aguas usadas en
la agricultura es alta en las regiones de alta productividad, en donde el reúso y
reciclaje del agua es todavía alto, siendo las pérdidas e ineficiencias
relativamente bajas y en donde los mejoramientos genéticos de las cosechas
incrementarían de manera significativa, la productividad del agua hacia el futuro.

El cambio climático es actualmente el factor más crítico para analizar, ya que

aumenta la variabilidad en las precipitaciones, lo cual influye en la disponibilidad
de agua, para el sector agroindustrial. Una respuesta obvia para corregir esta
variabilidad es el almacenaje de agua cuando es abundante para su uso posterior,
durante las épocas secas (Keller, et al., 2000). El agua almacenada mejora la
capacidad de los pobladores rurales para responder al cambio climático,
incrementar la productividad y los ingresos de los cultivos, disminuyendo las
fluctuaciones en producción y proyectándola con una mayor precisión hacia el

19
futuro. Aunque algunos desarrollos pueden ser marginales en materia de
almacenamiento, ya que solo proveen agua para el uso doméstico, la requerida
por los ganados y para la pequeña irrigación, su disponibilidad es significativa
para mejorar la resiliencia social de las comunidades marginadas (Liebe, et al.,
2007).

Como se ha descrito previamente las pérdidas de agua entre la siembra y la

cosecha de un cultivo pueden alcanzar niveles del 20 al 40% debido al ataque de
plagas y patógenos. Las pérdidas en procesamiento transporte y almacenaje se
estiman en un 10 a 15%, pero pueden alcanzar hasta del 25 al 50% del valor
económico del producto, porque se reduce de una manera dramática su calidad
(Kader, 2005; Kantor, 1997).

1.1.4 Retos tecnológicos para aumentar la disponibilidad de agua en el

sector agroindustrial

Un incremento sustancial se prevé en la demanda de agua de no irrigación

durante los próximos 50 años, especialmente en los países en desarrollo. Para el
2050 se estima que el consumo de agua esperada se doblará alcanzando una
tasa de crecimiento de 700 km³ por año. Teniendo en consideración este
crecimiento, la disponibilidad agua estará limitada para el consumo doméstico, el
sector pecuario y la industria, presionando el uso de agua de riego para cubrir
estas demandas. De otra parte, la polución del agua afecta la salud humana, el
desarrollo económico y el ambiente. Lo anterior incrementa la competencia por el
uso del agua utilizada para consumo humano. La salinización, la contaminación
microbiológica, la eutrofización y el acceso a nutrientes, la presencia de metales
pesados, la acidificación, los desechos tóxicos, el incremento de los sólidos
suspendidos y los contaminantes naturales como arsénico y flúor forman parte de
la gama de contaminantes introducidos por las actividades humanas en las
fuentes de agua.

20
La producción de biocombustibles afecta también los recursos de agua de dos
formas: el agua destinada directamente al riego de los cultivos y los procesos
industriales necesarios para la conversión al biocombustible y en segundo lugar
indirectamente mediante el incremento de las pérdidas de agua a través de la
evapotranspiración (Berndes, et al., 2003). La producción de biocombustibles
también afecta la calidad de agua mediante un incremento en las cargas de
nutrientes a los ríos y lagos. Sin embargo, es importante señalar que aunque la
cantidad de agua utilizada en la provisión de combustibles es modesta, es
necesario que se realicen balances a nivel local , teniendo en cuenta los recursos
que se requieren para riego en ciertas fases de los cultivos (Rosengrant, et
al.,2008). En muchas regiones, la disponibilidad de tierra y agua para la expansión
de los biocombustibles afectaría la localización de agua en otros sectores
agrícolas relacionados con la seguridad alimentaria, siendo necesario realizar
estudios de compensaciones entre la energía, el ambiente, la seguridad
alimentaria y la protección del sector rural (Muller, et al., 2008). De Fraiture, et al.,
(2008) plantean que mientras los biocombustibles no preocupan a nivel global, los
impactos pueden ser sustanciales a nivel regional y local, especialmente cuando
se trata de cultivos introducidos. La demanda de agua en términos marginales
para cultivos utilizados como biocombustibles fomentaría su uso al igual que el
desarrollo de nuevas tecnologías de producción de biocombustibles a partir de
celulosa (McCormick, et al., 2008). Esta segunda generación sería más sostenible
desde el punto está energético y de mitigación de los gases de efecto invernadero.
Sin embargo, esta segunda generación requiere también de recursos de agua,
que la podrían hacer insostenible en particular en ecoregiones áridas.

La alta demanda por recursos de agua para su uso diferente a la irrigación, áreas
de secano -agua verde y la demanda en áreas con riesgo (agua verde y azul)
mostraría un incremento moderado en los próximos 40 años. Para áreas de
secano se prevé un incremento de 0.23% anual hasta el año 2050, mientras que el
agua de riego (verde-azul) presentaría un incremento de 0.45% por año. En este

21
período se estima que las precipitaciones tanto en áreas irrigadas como no
irrigadas crecerían de 4975 km³ a 7274 km³, con un incremento anual del 0.76%.

1.2 DEGRADACIÓN Y PÉRDIDAS DE LOS SUELOS

El recurso suelo es finito y se encuentra inequitativamente distribuido a lo largo de

la geografía mundial, propenso a la degradación por el mal uso de la tierra y el
manejo del suelo y bajo una presión constante hacia la conversión por otros usos
de la tierra (Lal,2009). Existe una relación inversa entre la población humana y la
disponibilidad de suelos de alta calidad. El término degradación del suelo se
refiere a la declinación en su calidad y capacidad productiva para producir bienes
económicos y servicios ecosistémicos, los cuales se estiman para la biosfera entre
16 -54 trillones de dólares por año (Costanza, et al.1997). En consecuencia, la
calidad del suelo se refiere a esa capacidad para producir bienes económicos y su
expresión en otros servicios ecosistémicos (Gregorich y Carter, 1997).

La degradación de los suelos puede ocurrir debido a causas naturales o ser

inducida por los humanos. Las causas naturales son de largo plazo generalmente
de tipo geológico; sin embargo, las inducidas por el hombre son más rápidas y
generalmente tienen una escala generacional. Otros conceptos relacionados son
la degradación de la tierra y la desertificación. Cuando hacemos referencia a la
tierra abarca todos los recursos terrestres y naturales que incluyen el clima, la
vegetación, el suelo, el terreno, la hidrología, la biodiversidad, los animales, la
gente, etc.; en consecuencia, el término degradación de la tierra es bastante
amplio y comprende una declinación en la calidad del clima, el agua, el terreno, la
vegetación, el suelo y otros componentes. Como se observa, la degradación del
suelo no debe ser confundida con la degradación de la tierra y los términos
entonces no se puede intercambiar. En este contexto, la desertificación se refiere

22
a la degradación de la tierra (declinación en la calidad del suelo, la vegetación, el
agua, el clima) en regiones secas (Lal, 2001).

Los procesos de degradación del suelo involucran mecanismos responsables por

la declinación en su calidad. Los factores de degradación son parámetros
ambientales, los cuales moderan la tasa de degradación del suelo, a través de
procesos específicos. Las causas de degradación del suelo hacen referencia a las
actividades humanas, los cuales alteran el impacto tanto de los procesos como
de los factores. Algunos de los procesos causas y factores relacionados con la
degradación del suelo son descritos por Lal (2010) y se muestran en la tabla 2.

Tabla 2. Procesos, factores y causas de la degradación del suelo

Procesos Factores Causas

Físicos(formación de costras, Clima: precipitación , Cambios en el uso de la

compactación, anaerobiosis, temperatura, índice de aridez, tierra(conversión de la naturaleza
erosión y sedimentación) frecuencia de eventos extremos a la agricultura y de otras formas
de manejo de los ecosistemas)

Químicos: acidificación, Terreno: Pendiente (gradiente, Cobertura vegetal: reforestación,

salinización, pérdida de longitud, aspecto, forma), deforestación, incendios
nutrientes, presencia elementos drenaje, posición del paisaje)
tóxicos (Al,FE,Mn)

Vegetación: especies, Manejo de aguas: drenajes,

composición, NNP, partición de la irrigación, cultivos de aguas y
Biológico: pérdida de materia
biomasa reciclaje
orgánica del suelo, reducción en
las actividades de biota del suelo,
presencia de patógenos del
Biodiversidad: fauna y flora Manejo de suelos: labores
suelo, metanogénesis y
culturales, uso de fertilizantes y
denitrificación
enmiendas, manejo de residuos
de cosecha,etc

23
 Perturbaciones naturales: Sistemas de producción: arable,
actividad sísmica y sunamies silvicultura, pastoriles,
agrosilvicultura, silvopastoriles

Fuente: Lal, 2010.

La acción de los procesos físicos, químicos y biológicos amplia de manera

significativa y severa la degradación de los suelos. La complejidad de este
fenómeno es posteriormente acentuada por la continuidad y el traslape de estos
procesos con una retroalimentación positiva, la cual exacerba el impacto neto
sobre el recurso. Una visión integral del fenómeno es mostrada por Lal (2010).

Cuatro modelos han sido propuestos para evaluar de manera cuantitativa la

degradación del suelo y la tierra: GLASOD (Global Assessment of Soil
Degradation) desarrollado por el ISRIC (1979) quienes definen la degradación del
suelo como un proceso que describe el fenómeno inducido por los humanos, el
cual disminuye la actual o futura capacidad del suelo, para soportar la vida
humana. Un modelo de desertificación para evaluar la tierra afectada por este
proceso que es descrito por la UNEP (1992) en un enfoque más cualitativo,
comparado con el anterior modelo. Este modelo estima que un 69. 5% de las
tierras secas del mundo están afectadas por desertificación (35.92 X 10 6 km2), de
esta la degradación del suelo corresponde al 21.15%.

El tercer modelo fue desarrollado por Bai, et al.,(2008) denominado LADA (Land
Degradation Assessment in Drylands), define la degradación de la tierra como una
pérdida de largo plazo de las funciones del ecosistema y la productividad
causadas por perturbaciones a partir de las cuales la tierra , no puede recobrarse,
sin ayuda. Este modelo mide la degradación de la tierra y no del suelo por sus
cambios en la productividad primaria neta (NNP) a partir de una línea base
considerada como normal. Este modelo muestra que un 23. 5% de las áreas de la

24
tierra (35 x 106 km2) están afectadas por la degradación de la tierra e impactan 1,5
billones de personas (Tabla 3).

Tabla 3. Estimativos del área afectada por la degradación de la tierra

Parámetro Valor

Área afectada( 106 km2) 35.06

Porcentaje del área de la tierra 23.54

Total de pérdidas de NNP(Tg C/y) 955

Porcentaje del total de la población afectada 23.9

Total de población afectada( billones) 1.54

Fuente: Bai, et al., 2008

El cuarto modelo evalúa la extensión y severidad de la degradación del suelo y es

denominado GDTZ (Global Desertification Tension Zones). Este es descrito por
Eswaran, et al., (2001) y estima las zonas de tensión en el proceso de
desertificación basados en la calidad de la tierra y la población que la soporta, con
restricciones relacionadas con el suelo y la vulnerabilidad a la desertificación. Este
modelo muestra una vulnerabilidad a la desertificación estimada en 43.2 x10 6 km2
(33%) con un impacto total sobre la población de 2.6 billones de personas (46%).
En general, Los cuatro modelos no son comparables y existe la necesidad de
estandarizar las metodologías y criterios de su uso, en contextos específicos.

Las principales causas de la degradación de los suelos agrícolas inducidas por los
humanos son:

o La erosión acelerada trazado por los excesivos e inapropiados sistemas de

preparación de la tierra en conjunto con la remoción de los residuos de
cosecha y el excesivo e incontrolado pastoreo.

25
 o La disminución de la materia orgánica por un uso perpetuo y de largo plazo
en prácticas agrícolas, las cuales crean un efecto negativo sobre el
ecosistema.
o La disminución de nutrientes que se produce como resultado de
presupuestos negativos de las concentraciones de nitrógeno y fósforo y
potasio (presupuestos menores de 20 a 40 kg por hectárea por año).
o La salinización secundaria de las tierras bajo riego.
o La conversión de las mejores tierras hacia otros usos.

En particular, la salinización secundaria de la tierra se estima afecta a 76 Mha a

nivel mundial correspondiendo el Sur y Centroamérica al 4. %(4 Mha) comparado
con el 70%(53 Mha) que se estima en Asia. De otra parte, el incremento en la
población humana ha exacerbado la competencia por el suelo y el agua hacia
otros usos como: la minería, la urbanización, el desarrollo de infraestructura y el
uso por la industria. Las tierras disponibles ha sido rápidamente convertidas a
tierras mineras, urbanas y a la construcción de infraestructuras industriales.

1.2.1 Retos tecnológicos para la degradación y pérdida de los suelos del

sector agroindustria

Algunos de los retos que se plantean para reversar la tendencia hacia la

degradación de los suelos y la tierra se enmarcan en cuatro opciones:

 Aplicar tecnologías que salven tierra

 Incrementar el uso eficiente de las entradas de los sistemas de producción

 Seleccionar usos apropiados de la tierra y

 Adoptar técnicas de manejo sostenible.

26
En materia de tecnologías que salven la tierra están el uso de nuevas
innovaciones de procesos, para el manejo de los suelos y los cultivos. El uso
eficiente de las entradas del sistema de producción (fertilizantes, agua y energía).
La meta es minimizar las pérdidas por erosión, lavado, lixiviación y volatilización y
crear un positivo balance de carbono y de presupuesto de nutrientes. Un uso
apropiado de la tierra, la visión sistémica del proceso de producción, la
combinación de cultivos y sistema de rotación, los sistemas de producción mixtos
y los sistemas agroforestales deben ser analizados para reversar las tendencias
descritas. Un uso sostenible del suelo y la adopción de procesos de manejo que
conduzcan a la restauración, mejoramiento e incremento de los servicios
ecosistémicos a partir de los recursos del suelo existentes, son parte del horizonte
que se prevé para la agroindustria. Las recientes innovaciones en el manejo del
suelo y el agua incluyen: nanofertilizantes incluyendo las zeolitas, el uso de
acondicionadores del suelo para mejorar su estructura, el mejoramiento de las
técnicas para fijación de nitrógeno y la toma de fósforo, métodos innovativos de
riego que incluyen: el sub-riego por goteo, la supresión de enfermedades del
suelo, la modificación genética de los vegetales, los cuales emiten signos
moleculares para detectar por sensores remotos blancos de intervención, el
secuestro de carbono de los suelos y los ecosistemas terrestres para mejorar la
calidad del suelo y la productividad de los cultivos, el comercio de créditos para
secuestrar carbono en los suelos, las pasturas y los árboles y el uso de sistemas
innovativos de manejo agronómico para mejorar la producción de cultivos
transgénicos (NRC,2008).

1.3 PROMOCIÓN DE UN AGROINDUSTRIA SOSTENIBLE CON LA

DEMANDA DE ALIMENTOS Y LOS BALANCES AMBIENTALES

La seguridad alimentaria, el cambio climático, el crecimiento poblacional

incrementan la presión sobre el ambiente global. En materia de seguridad

27
alimentaria, el crecimiento poblacional mundial requiere de una producción del
doble de alimentos para el año 2050, mientras al mismo tiempo los retos del
cambio climático, las limitaciones en la disponibilidad agua y tierra, la degradación
de los suelos, en conjunto comprometen las oportunidades para mejorar, el perfil
de sostenibilidad de la agroindustria. En esta sección se examina el papel de los
paisajes agrícolas para la producción y la diversidad, la importancia la calidad total
de los alimentos en la seguridad alimentaria de los mercados, la vertiente de los
cultivos transgénicos en la agricultura futura y los retos de la agroindustria en
materia de sostenibilidad.

2.1.1 Paisajes Agrícolas Para La Producción Y La Biodiversidad

El mayor proceso de manipulación de las especies y ecosistemas es la agricultura

para tratar de producir alimentos, fibras, energía y otros productos que cubren los
requerimientos de los humanos. Un 24% de la producción terrestre primaria es
producida por la agricultura y apropiada por las poblaciones a través de las
cosechas o por el cambio de uso de la tierra (Aberl, et al., 2007). Virtualmente
todas las especies, incluyendo humanos y no- humanos, derivamos la energía de
la fotosíntesis; en consecuencia, menos energía significa menos organismos, con
un riesgo significativo de extinción a altos niveles tróficos.

A nivel mundial son reconocidas las interacciones entre la productividad de la

agricultura y la diversidad con impactos negativos de la primera, sobre la segunda.
La agricultura ha contribuido a la expansión de las pérdidas por biodiversidad a
través de: las transformaciones entre la agricultura y los hábitats no agrícolas, las
transformaciones del paisaje agrícola y los cambios en el manejo de los cultivos
(Firkbank, et al., 2008). El énfasis en la producción agrícola recrea este potencial
de declinación de manera significativa hacia el futuro, en la medida que las
prácticas de manejo de los cultivos a nivel intensivo promocionan el uso de

28
herbicidas tolerantes a los cultivos (Firbank,et al.,2006) y la homogeneización de
los paisajes produce cambios en la orientación vocacional de grandes áreas de
tierra, hacia prácticas bioenergéticas de monocultivos, como ocurre con los
biocombustibles (Firbank,2008).

El incremento en la producción de la agricultura por unidad de área y sobre tierras

degradadas y marginales beneficia la biodiversidad reduciendo la presión sobre
otros elementos del paisaje (Green, et al.,2005); sin embargo, los mayores
problemas ambientales están asociados con la agroindustria y pueden ser
potencialmente evitados mediante un uso eficiente de las entradas (fertilizantes,
energía, agua, etc.) y mediante el control del impacto potencial de la polución a
través de tecnologías que mejoren los procesos tecnológicos (Royal Society,
2009). Resulta evidente que la intensificación de la agricultura ha sido más
benigna en la actualidad que en el pasado con el ambiente, con procesos como: la
prohibición del uso de plaguicidas, el manejo integrado de plagas y
enfermedades, la agricultura de precisión y el uso de cultivos tolerantes a la
sequía y con una mayor capacidad de fijación de nitrógeno, los cuales han
contribuido a una mayor eficiencia de la agroindustria.

La agricultura intensiva podría beneficiar a la diversidad incrementando la

producción en algunas áreas y produciendo una presión reducida sobre el resto
del paisaje, que es destinado a mantener la biodiversidad (Green,et al., 2005).
Diferentes modelos de coexistencia han sido propuestos (MacLeod, et al., 2004;
Pidgeon, et al., 2007) en vertebrados y en invertebrados (Sotherton, 1991). Sin
embargo, se argumenta que esta propuesta es válida en la medida que la
intensificación de la agricultura responda de manera objetiva a la seguridad
alimentaria. Otra aproximación es el incremento en la productividad que permita
alcanzar los requerimientos de los consumidores, pero que también mejore la
oferta y balances productivos de los servicios ecosistémicos, el control a las

29
inundaciones y el secuestro de carbono. Con este enfoque de sostenibilidad de
largo plazo de los recursos naturales se lograría reducir el riesgo de la erosión y
degradación de la tierra; en consecuencia, se mejoraría el manejo del recurso
natural (Pretty, et al., 2006). Como se señaló previamente en este documento, es
también importante reducir las pérdidas de cosechas y de las cadenas de mercado
para los productos de la agricultura.

1.3.1 La Importancia De La Calidad Total De Los Alimentos

La producción de alimentos y el sostenimiento de la seguridad alimentaria deben

ser posteriormente complementados por el enlace entre la calidad y la cantidad de
los alimentos y el estatus sanitario humano y animal. La desnutrición no es
fundamentalmente el principal efecto colateral de tener una baja disponibilidad de
alimentos. Los alimentos y las enfermedades asociadas con los alimentos
constituyen una amenaza vigente para la salud humana y animal. Igualmente, la
asociación entre la dieta y las enfermedades crónicas como las enfermedades
cardiacas, la diabetes y ciertos tipos de cánceres han orientado la calidad de los
recursos alimenticios hacia un frente de investigación que trata de cubrir unas
expectativas más integrales de los consumidores. Este tipo de enfoques de
calidad total tratan de encontrar valores agregados en la biodiversidad, el cambio
climático y los cambios en las prácticas agrícolas.

Una opción para la producción animal es cubrir las demandas de los

consumidores en términos de mejorar las características de salud y sensoriales de
la carne y la leche, teniendo en cuenta otros aspectos sostenibles del proceso de
producción. Es claro que conseguir estos criterios de manera simultánea es un
proceso complejo, ya que los productos animales comprometen características
sensoriales, tecnológicas, nutricionales, microbiológica y químico- toxicológicas.
Cada una estos componentes de la calidad total están determinados por varios

30
factores como son: la genética animal, el manejo de los factores alimenticios, las
condiciones de cultivo, los factores asociados con los procesos, etc (Hocquette y
Gigli, 2005). En el campo de la calidad microbiológica un énfasis importante tiene
que darse a las micotoxinas que son metabólitos secundarios producidos por
hongos que colonizan los recursos alimenticios y que tienen propiedades
carcinogénicas, estrogénicas, citotóxicas, producen inmunosupresión y poseen
componentes nefrotóxicos, neurotóxicos y teratogénicos con grandes
significancias en términos de amenazas para la salud pública y animal. La
producción segura de los alimentos es la mayor fuerza de la investigación en
micotoxinas.

Las enfermedades zoonóticas son un grupo de enfermedades infecciosas que

son naturalmente transmitidas entre animales vertebrados y humanos.
Recientemente han emergido zoonosis que se caracterizan por su alta incidencia y
expansión en un rango amplio de geografías, huéspedes y vectores (Anonymous,
2004). Los cambios en la epidemiología de los patógenos son influenciados por
muchos factores entre los cuales se pueden señalar: el comercio internacional y
los viajes, los cambios en los estilos de vida de los consumidores, sus habitats y
demandas, la susceptibilidad de los huéspedes, los cambios en los sistemas de
producción animal, el mejoramiento de los diagnósticos, los cambios en los
microorganismos y el cambio climático (Havelaar, et al., 2010).

1.3.2 Retos tecnológicos para mejorar la calidad de los productos

alimenticos del sector agroindustrial

Balfour (1976) indicó que existe una relación directa entre la salud de los suelos,
los vegetales, los animales, los productos vegetales y animales y finalmente, la
salud de las personas. Esta forma de pensar empírica con antecedentes culturales
tiene muy pocas evidencias científicas que permitan argumentar esta integralidad.

31
Algunas evidencias muestran que los productos lácteos producidos en pastoreo
contiene una mayor cantidad de ácidos grasos del tipo omega-3 y CLA. Las
hortalizas y frutales muestran nichos de producción con un mayor contenido de
vitamina C, antioxidantes y sustancias orgánicas funcionales con un contenido de
materia seca que significa un mayor contenido de nutrientes (Heaton, 2001;
Huber, 2006). Las cargas bióticas se orientan en materia de micotoxinas con
menores índices de contaminación, con una alta concentración de bacterias
benéficas (Van de Vijver, 2006).

Tradicionalmente la calidad de los alimentos ha sido orientada hacia la valoración

de sus propiedades sensoriales las cuales orientan la comercialización y el
mercado. Además del sabor, las expectativas de los consumidores se inspiran en
los términos complejos de estimar como son la vitalidad y la coherencia del
producto. Bloksma y Huber (2002) tratan de entender el fenómeno en términos
del ciclo de vida del producto y su integración a los mercados a través de procesos
vitales como el crecimiento, desarrollo, diferenciación e integración y que están
directamente relacionados con la adaptación del organismo a un ambiente
determinado. De tal forma que para una gestión efectiva en la agroindustria es
necesario proveer una mayor resistencia a las plantas y animales (control del
estrés, las plantas y las enfermedades) y estimular una mayor calidad de los
productos finales en términos de su contribución a la salud humana.

Las diferentes definiciones de calidad convergen hacia un enfoque de calidad total

que estudia los alimentos desde el punto de vista de la seguridad, su valor
nutricional, su contribución a la salud, sus apariencias globales, los residuos
alimenticios contaminantes (micotoxinas, metales pesados, dioxinas,
microorganismos), entre otros. Este tipo de métodos holísticos para medir la
calidad de los productos alimenticios considera que los organismos vivos
contienen una "estructura interna", además de los compuestos que constituyen el

32
organismo. Esta "estructura interna" se sugiere está conectado con el proceso de
madurez (el sistema de producción) y con el desarrollo per se del organismo.

En la mayoría de las micotoxinas, la contaminación comienza en el campo donde

complejos de patógenos u hongos atacan y colonizan los tejidos vegetales. Las
cepas de las mismas especies pueden mostrar diferencias cualitativas en los
perfiles de metabólitos secundarios y en las cantidades de una toxina específica
dentro de las especies que son producidas, por uno u otras tipos de hongos. El
monitoreo continuo de las poblaciones toxígenas de hongos es un importante
teoría de la investigación de la agroindustria, ya que estas caracterizaciones
permiten evaluar el riesgo de las micotoxinas en una región y proyectar los
cambios en las poblaciones de este tipo de metabólitos secundarios de hongos.
Las técnicas moleculares de RFLPs, AFLPs y SNPs han sido usadas
ampliamente para evaluar la diversidad de toxinas entre especies.

Las condiciones ambientales tienen una influencia directa sobre los hongos
toxigénicos, también afectan las interacciones con otros patógenos. En este
contexto, un adecuado conocimiento de los requerimientos ambientales de este
tipo de hongos ayuda a mejorar las medidas de control usadas contra estos
organismos. Factores ambientales como la temperatura, la carencia de nitrógeno,
las condiciones de pH estimulan en conjunto la producción de metabolitos
secundarios (Sagarain, et al., 2006). La biología molecular de los hongos
toxigénicos es un área prominente de la investigación actual y de la próxima
década. Estos desarrollos contribuyen al control de las micotoxinas y a los
esfuerzos en Fitomejoramiento de cultivos y su resistencia contra patógenos
toxigénicos de los vegetales.

33
Un eficiente control de la micotoxinas a nivel de pre- cosechas incluye: prácticas
agro -técnicas, tratamientos con fungicidas, métodos de biocontrol, mejoramiento
de la resistencia del huésped, sistemas integrados de manejo e ingeniería
genética, los cuales han sido desarrollados y ampliamente usados para combatir
las micotoxinas (Toth, et al., 2008). Sin embargo, estos métodos son bastante
costosos y se requiere de modelos predictivos que permitan tomar decisiones en
materia de manejo de plagas y mercadeo de los productos. Estos modelos deben
incluir variables agronómicas y meteorológicas cuando calculan el riesgo de
contaminación por micotoxinas (Hooker, et al., 2002).

La mejor forma de controlar las micotoxinas es producir cultivos saludables,

requerimiento que es difícil de alcanzar durante el crecimiento de los cultivos, en
diferentes contextos de producción. Las estrategias postcosecha para controlar
las micotoxinas están relacionadas con el uso de elevados niveles de anhídrido
carbónico durante el almacenamiento, el uso de aceites esenciales y de
antioxidantes (Magan y Aldred, 2007), las cuales deben ser complementadas con
unas buenas condiciones de almacenamiento y de monitoreo para detectar el
comienzo de la contaminación. Procesos térmicos como la extrusión contribuyen
a disminuir la contaminación por micotoxinas en los productos alimenticios,
aunque se requieren altos niveles de temperatura, para reducir sustancialmente
las concentraciones tóxicas (Bullerman y Bianchini, 2007).

El porqué, cuándo y cómo los patógenos desconocidos son introducidos a las

poblaciones humanas son influenciados por un amplio y complejo grupo de
factores de orden socioeconómico, ambiental y ecológico (Jones, et al., 2008). En
este contexto, el monitoreo y la vigilancia de las tendencias son de gran
importancia para detectar enfermedades emergentes. La cooperación
internacional y la comunicación son esenciales para desarrollar una estrategia
efectiva de control de este tipo de enfermedades. Igualmente, la colaboración del

34
sector de la Medicina Veterinaria, la producción de alimentos y la salud pública
son fundamentales para progresar en el riesgo de enfermedades zoonóticas
(Newell, et al., 2010)

1.3.3 Los Cultivos Transgénicos En La Producción Futura De Alimentos

El crecimiento de la población humana que se proyecta en aproximadamente 9

mil millones para el 2050 (2007 Anónimo) junto con los cambios en los hábitos
alimenticios, especialmente en los países en desarrollo, hacia el consumo de una
mayor cantidad y calidad de alimentos, especialmente proteína animal hace que
cereales viscosos como el trigo y el arroz tengan una mayor relevancia en el
consumo humano, la alimentación animal y la debatida producción de
biocombustibles, lo cual en conjunto estimula la demanda global por la tierra
disponible. La mayoría de las tierras aptas para la agricultura están ocupadas y en
algunas regiones se ha agotado esta disponibilidad, promoviendo una mayor
demanda y productividad de los cultivos por unidad de área, un mejoramiento los
recursos fitogenéticos, junto con unas mejores prácticas de manejo de los
cultivos(riego, dinámica de nutrientes y protección), que necesariamente debe ser
complementada por una educación de los diferentes actores de la cadena, para en
conjunto contribuir de una manera integral a la seguridad alimentaria y la
competitividad de la agroindustria.

La demanda global de alimentos se ha duplicado en los últimos 40 años

(Gruissem Baettig y Frey, 2009; Oerke y Dehne, 2004); en consecuencia, el reto
futuro sería aumentar la productividad de las tierras agrícolas disponibles con un
uso cuidadoso de los recursos naturales como el suelo, el agua, nutrientes y la
biodiversidad con el objetivo final de reducir los impactos adversos sobre el
ambiente. Para satisfacer estas necesidades es necesario diseñar y formular
mejores sistemas de producción, haciendo uso de tecnologías apropiadas que

35
contribuyan a la sostenibilidad de las condiciones locales de producción. Los
incrementos en producción deben ser enmarcados en una protección más eficaz
de los cultivos durante el crecimiento y su posterior almacenamiento para
salvaguardar los valores agregados de los alimentos en la seguridad alimentaria.

En este contexto, uno de los papeles más críticos y discutidos a nivel mundial es
el papel de los organismos genéticamente modificados (GM) en términos de
resistencia a los insectos plaga y en cómo estos encajan en los sistemas de
manejo integrado de plagas y enfermedades. El rendimiento y calidad de los
cultivos anuales y perennes se ven amenazados por la competencia de malezas y
la destrucción de diferentes tipos de organismos (insectos, ácaros, nematodos,
roedores, babosas, etc) y por agentes patógenos (hongos, bacterias, virus) que
pueden dañar los cultivos a nivel de campo (pre-cosecha) y durante
almacenamiento de recursos alimenticios para humanos y animales
(postcosecha). Los altos rendimientos a menudo están relacionados con mayores
riesgos de pérdidas debido a que las cargas poblacionales bióticas se ven
favorecidas por la densidad de los cultivos, las cargas de nutrientes en la
fertilización y por las condiciones de riego, aumentando de manera global la
sensibilidad de los vegetales a los patógenos y plagas. De otra parte ,el alto
potencial de rendimiento de los cultivos por unidad de área, la uniformidad de las
variedades, la disminución de la rotación de cultivos, la reducción de la labranza
han ofrecido mejores condiciones para el desarrollo de plagas y enfermedades.

El incremento de las amenazas en pérdidas de cultivos de alta producción por el

ataque de plagas debe ser contrarrestado por la protección de dichos cultivos
mediante sistemas de producción más eficientes y sostenibles. Una
intensificación de la producción sin un adecuado soporte contra el daño de plagas
y enfermedades resultaría poco ético, ya que reduciría los rendimientos y el uso
eficiente de los recursos de fertilizantes, agua y energía (Oerke, 2006). En

36
consecuencia, para satisfacer la creciente demanda de recursos alimenticios para
humanos y animales es necesario implementar estrategias, en regiones en donde
se considera que esta tendencia va a ser mayor.

Las pérdidas de cosechas debidas a plagas se estiman según la FAO (2009) en

un promedio en función del cultivo entre el 20 a 40% a nivel mundial; otros
estudios demuestran que las pérdidas potenciales de los ocho principales cultivos
(sin protección) está en el rango del 48% al 83% y que las pérdidas actuales (a
pesar de la protección aplicada oscilan entre el 27 al 47% (Oerke y Dehne, 2004).
En consecuencia, las diferencias entre las pérdidas potenciales y reales
corresponden a la eficacia del control de plagas que va desde aproximadamente el
20% hasta el 50% para los ocho cultivos considerados. La significancia de las
malezas, plagas y enfermedades difieren de región a región y entre los cultivos.
Malezas y enfermedades causan un mayor impacto en los climas templados,
mientras que las plagas de artrópodos son más importantes en las regiones sub-
tropicales y tropicales. Más recientemente, Oerke (2006) señala que la proporción
global de las pérdidas en los cultivos se ha incrementado en los últimos 40 años a
pesar de un aumento de 15 a 20 veces, la cantidad de plaguicidas que se utilizan.
Obviamente, el uso creciente de pesticidas no se ha traducido en una disminución
de la cosecha. De otra parte, los agricultores han encontrado en los pesticidas una
forma de aumentar la productividad y los beneficios económicos por unidad de
superficie sembrada. A pesar de que la protección de los cultivos ha contribuido a
unos rendimientos altos y estables, las pérdidas por el ataque de plagas y
enfermedades son demasiado altas y no contribuyen de manera significativa a
mejorar la seguridad alimentaria.

1.3.4 El manejo integrado de plagas

El Manejo integrado de plagas (MIP) se remonta la década de los 50’s cuando se

observaron resistencias a los insecticidas sintéticos y los entomólogos fueron

37
conscientes de las limitaciones de aplicación de pesticidas, como el único mérito
de protección de los cultivos (Freier y Boller, 2009). En la década de los 70’s y los
80’s se desarrollaron esquemas de protección sostenible de diferentes cultivos
(Brader, Buyckx y Smith, 1980; Brookes y Barfoot, 2008; Glass, 1975; Huffaker y
Smith, 1980; IOBC, 1980). La definición del MIP se enmarca entonces en la
estrategia de protección de cultivos utilizando todos los métodos y técnicas
innovadoras que son compatibles con el desarrollo económico, ecológico y la
necesidades sociales para mantener organismos nocivos, por debajo de los
niveles de daño económico. En este contexto, el control biológico, las variedades
resistentes, el control cultural, la gestión del hábitat debe prevalecer sobre el uso
de las pesticidas. Recientemente, La Comunidad Económica Europea ha
adoptado una nueva directiva mediante la cual, el concepto de manejo integrado
de plagas forma parte habitual de las prácticas agrícolas en los territorios que sus
miembros (CE, 2009). La Directiva establece que los Estados miembros deben
suministrar las condiciones para la aplicación del MIP, garantizando la información
y herramientas para el monitoreo de plagas y la toma de decisiones, así como
servicios de asesoramiento profesional especializado, sobre manejo integrado de
plagas. Hacía el futuro se prevé que el MIP sea una práctica común por
agricultores contribuyendo al desarrollo sostenible de la agricultura y la seguridad
alimentaria del continente.

Los métodos convencionales de mejoramiento han producido variedades

resistentes a plagas de insectos con un gran éxito en diferentes cultivos (Adkisson
y Dyck, 1980; Painter, 1951; Smith, 2005). Las variedades generadas en el
contexto del MIP ofrecen una serie de ventajas como: son seguras al ambiente y
los usuarios, fáciles de manejar, ya que requieren sólo de semillas adaptadas
durante la siembra y logran satisfacer los requerimientos de los agricultores y de
los mercados. La reducción del número de plagas que se logra a través de la
resistencia es acumulable con otras estrategias de control, sin costos adicionales
para los productores. La reducción en las poblaciones de plagas por la resistencia

38
hace que el control por otros métodos sea superfluo (Adkisson y Dyck, 1980).
Plantas resistentes a las plagas son autosustentables, exigen muy poco manejo y
suelen ser compatibles con otras prácticas de control de plagas (Romeis et al.,
2008). Económicamente, la resistencia de las plantas a menudo puede dar
mayores retornos financieros a la inversión, comparado con el desarrollo de
insecticidas (Smith, 2005).

El diseño y desarrollo de cultivares comerciales resistentes a través de

mejoramiento convencional es un proceso complejo que puede tomar muchos
años. Las fuentes de genes de resistencia en general se limitan a las plantas que
se pueden cruzar con la planta cultivo y por lo tanto la resistencia natural es
bastante limitada. A pesar de las muchas ventajas de la resistencia de la planta
hospedante como una herramienta del MIP, la adopción generalizada de los
cultivos no transgénicos resistentes a insectos se ha visto restringida, por la
limitada disponibilidad de cultivares que poseen alto nivel de resistencia a las
especies plaga (Kennedy, 2008). La tecnología de ADN recombinante aumenta en
gran medida la matriz potencial de la disposición características de resistencia que
se puede utilizar para obtener cultivos resistentes a insectos (Gatehouse, 2008;
Malone, Gatehouse y Barratt, 2008) y reduce el tiempo necesario para producir
cultivares comerciales con los rasgos deseables.

La mayoría de los cultivos resistentes a insectos transgénicos cultivados en la

actualidad expresan genes cry derivados de la bacteria Bacillus thuringiensis (Bt).
El primero de los llamados cultivos Bt fue comercializado en 1996. En 2008, los
transgénicos con Bt de maíz y el algodón se cultivaban en un total de 46 millones
de hectáreas en todo el mundo (James, 2008). Mientras que los primeros
productos expresaban solo toxinas, los más recientes desarrollos expresan
múltiples genes para controlar un complejo similar de plagas (las pirámides) o
diferentes plagas (pilas).

39
 1.3.5 Retos para la sostenibilidad de la producción agroindustrial

La forma ideal para beneficiar la biodiversidad es la conservación de grandes

áreas de hábitat natural intacta, para mantener y aumentar la complejidad de los
paisajes agrícolas mediante la gestión de los servicios de los ecosistemas, así
como la agricultura y para minimizar los impactos negativos de los cultivos y la
ganadería. Pero esta posición no es realista a menos que los alimentos y la
seguridad alimenticia se dirigen a cubrir exclusivamente las demandas de la
creciente población humana.

La agricultura extensiva por sí sola no es un escenario realista. La conservación

de los bosques no es simplemente una cuestión de reducir la presión sobre la
agricultura, a pesar de que este esquema ayudaría en el proceso. Sin embargo,
es posible lograr el desarrollo sostenible de la producción agroindustrial con
esquemas de multifuncionalidad y con inversiones en la gente que conserva el
paisaje. En este sentido, el diseño los paisajes debe integrar la productividad de la
agricultura, los servicios ecosistémicos y la biodiversidad, para garantizar la
seguridad alimentaria y la biodiversidad en el inmediato futuro.

Los cultivos resistentes transgénicos (GM) a insectos tienen la percepción de que

estas plantas pueden ser consideradas como la panacea por los agricultores
como una herramienta por sí sola para la solución de los problemas de plagas, sin
su integración a los programas MIP. La reducción del uso de programas MIP
podría entonces conducir a brotes de plagas secundarias que normalmente son
suprimidos por la rotación de cultivos y por otras prácticas culturales (Hellmich et
al., 2008).

40
 1.4 COMPETITIVIDAD DE LA AGRICULTURA EN SECTORES NO
ASOCIADOS CON LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

La demanda de alimentos para humanos y animales aumenta como resultado del

crecimiento de la población y los cambios en la dietas de los países en desarrollo.
La población mundial actual supera los 6.8 mil millones y se prevé que aumente
en un 50% para el año 2050. Los biomateriales, incluyendo los biocombustibles,
son uno de los factores que en el inmediato futuro impulsarán la demanda de la
agricultura. La agricultura se espera pueda cubrir esta creciente demanda, que se
habrá duplicado para el año 2050, añadiendo una tensión estructural sobre el
ambiente.

El crecimiento económico sostenible a nivel mundial durante las últimas dos

décadas ha mostrado los beneficios de la globalización. Sin embargo, las
perspectivas actuales de menor crecimiento asociado con unas tasas altas de
desempleo han estimulado el nacionalismo y el proteccionismo. Existe entonces
una responsabilidad para que el comercio mundial se ordene y evite que la
globalización privilegie a unos determinados productores y excluye de los
beneficios a otros. Un número creciente de países arriendan y compran tierras en
el extranjero para mantener y asegurar su producción de alimentos. Países
importadores de alimentos con limitaciones en la tierra y el agua, pero ricos en
capital están a la vanguardia de las nuevas inversiones rica en capital y a las
nuevas inversiones en tierras en el exterior. Algunos acuerdos no implican la
adquisición directa de tierra, sino que tratan de asegurar el suministro de
alimentos a través de agricultura por contrato y la inversión en infraestructura rural
y agrícola, incluyendo sistemas de riego e infraestructura vial (Braun y Meinzen-
Dick, 2009).

41
 Las principales preocupaciones en la actualidad están asociadas con la
declinación de la tasa de autosuficiencia de alimentos y una alteración del
potencial de oferta de recursos alimenticios domésticos provocadas por la
incertidumbre (el cambio climático, la seguridad energética, la seguridad de los
recursos importados, las tensiones geopolíticas y los incrementos indiscriminados
de los precios de los recursos alimenticios), las cuales están orientados por
fuerzas de corto y largo plazo que se observan en la Figura 1.

Figura 1. Fuerzas de corto y largo plazo que orientan la competitividad.

Restricciones de comercio Especulaciones del mercado

Variabilidad climática y
Política de biocombustibles estacionalidad de inventarios

LARGO Crecimiento de cereales y CORTO PLAZO

PLAZO demanda de carne
Apreciación y depreciación de la
moneda
Crecimiento rendimientos y productividad
Movimiento rápido

Movimiento lento Cambio climático

Fuente: Braun, et al., 2008.

42
 1.4.1 Balance Económico Entre La Producción De Alimentos Y La
Bioindustria.

América latina y en particular Colombia tiene un potencial de tierras disponibles

para la agricultura, pero este potencial se ve limitado por la pobreza de los suelos,
una pobre financiación y una debilidad en la infraestructura de transporte, entre
otras. De otra parte, la producción agrícola y el progreso productivo dependen
ampliamente de los bienes públicos, especialmente los destinados a la
investigación y el desarrollo. Recientemente, ha habido menos énfasis en la
investigación y la infraestructura física para agricultura debido a que la gente
piensa que la mayoría de las problemáticas en este sector están resueltas y por
ende se requiere retomar los blancos de crecimiento históricos (Krugman,2009).

La elasticidad del precio de la energía es mucho mayor en el largo plazo que en el

corto plazo y por lo tanto las inversiones en infraestructura son fundamentales
para crear una sociedad más eficiente, en el uso energético de los recursos. En
este contexto existe un amplio debate sobre la potencial contribución de la
agricultura, a las energías renovables. La bioenergía cubre aproximadamente el
10% del total de la oferta energética global mediante procesos tradicionales que
cuantifican este aporte, pero la producción comercial de bioenergía adquiere una
gran importancia en términos relativos , ya que ampliar la escala de producción de
biocombustibles implica que una gran cantidad de tierras estén disponibles para
este tipo de cultivos de escala. Las fuentes para producir etanol y biodiesel
compiten con otros cultivos agrícolas por la productividad de los recursos; por
consiguiente, los precios de la energía tienden a afectar todos los productos
agrícolas. Para ciertas tecnologías de la competitividad, el precio de los
biocombustibles depende de los precios relativos de los recursos utilizados y de
los combustibles fósiles. La relación difiere entre cultivos, países, localidades y
tecnologías utilizadas en la producción de los biocombustibles.

43
En la actualidad existe un amplio debate sobre la contribución de la agricultura a
las energías renovables. Con el actual acervo tecnológico, las energías pueden
ser renovadas, pero necesariamente no tienen una connotación de verdes. Si la
segunda generación de biocombustibles puede superar las limitaciones de la
primera generación está bajo una gran duda, aunque se reconoce que esta nueva
generación no utilizará los componentes comestibles de las plantas. La bioenergía
cubre aproximadamente el 10% de la oferta mundial. Los biocombustibles líquidos
utilizadas en el transporte han tenido una rápida expansión; sin embargo su papel
es marginal, ya que cubre solamente el 1% del total de combustible consumido y
del 0.2 -0.3% del total de la energía consumida a nivel mundial. Como se ha
descrito, la producción a escala de biocombustibles implica la disponibilidad de
grandes extensiones de tierras para responder a los requerimientos de las
materias primas para procesos de fermentación y transesterificación. En este
sentido, la producción de bioetanol y biodiesel compiten directamente con la
industria petrolera y con otros cultivos agrícolas, afectando los precios de los
productos y creando escenarios de competencia que deben ser conciliados entre
el alimento y el combustible.

1.5 PRODUCCIÓN ANIMAL SOSTENIBLE Y CAMBIO CLIMÁTICO GLOBAL

La leche y la carne bovina contribuye significativamente a la ingestión de energía y

nutrientes y le dan sabor y placer a las comidas (Woode, et al., 2008). El sector
ganadero es una de parte dinámica de la economía en la agricultura y soporta la
calidad de vida en muchas familias en particular sectores pobres, en los países en
desarrollo (Delgado,et al.,1999). Sin embargo la producción ganadera es criticada
por sus impactos aparentemente negativos sobre el ambiente y los compromisos
de los productores, en términos de bienestar animal (McMichael, et al., 2007;
Michaelowa y Dransfeld, 2008). Los sistemas de producción animal se explotan en
un amplio rango de posibilidades que van desde los sistemas extensivos, hasta los

44
sistemas denominados intensivos en el que recursos alimenticios externos son
convertidos a productos animales y sus derivados. La mayoría de las críticas
sobre el impacto de los consumos de proteína animal están asociados con el
contenido grasa y la composición de ácidos grasos de la carne y la leche (Givens,
2005). Es claro que la carne y la leche son importantes recursos de nutrientes en
la dieta y que las preocupaciones acerca de la composición de ácidos grasos
superan en algunos casos, las ventajas de consumir este tipo de proteínas. Las
estrategias nutricionales ofrecen el más amplio potencial para manipular la
composición de ácidos grasos de la carne y la leche; sin embargo, los enfoques
moleculares también deben ser considerados. En general, la producción animal
trata de incrementar en sus productos componentes benéficos y optimizar la
calidad del producto consumido. Para tratar de insertar los productos animales en
los mercados, estudios en humanos son necesarios para valorar los efectos de la
ingestión de proteína animal sobre los parámetros metabólicos de los humanos.

Desde el punto de vista ambiental y durante la revolución verde, la producción

global de cereales se duplicó reduciendo la escasez de alimentos, pero a unos
costos ambientales altos (Conway,1997,Vitousek, et al.,1997,Carpenter
,1998,Schindler, 1999 y Tilman,1999). Adicionalmente, los efectos sobre los gases
invernadero y sobre los ecosistemas (Conway, 1997, Matson, et al., 1997; NRC,
2000) por el uso y liberación de recursos influyeron de manera estructural en la
funcionalidad de los sistemas (nitrógeno, fósforo y agua), el uso indiscriminado de
pesticidas, y convirtió ecosistemas naturales a agricultura. Estos recursos de
cambio global pueden rivalizar con el cambio climático en sus impactos
ambientales y sociales (Vitousek, et al., 1997, NRC, 2000).

La polución de fósforo es una de las mayores amenazas para el agua fresca y los
ambientes marinos. Las especies animales lideran la polución de fósforo que se
genera a partir de la agricultura (Jongbloed y Lenis, 1998) y sus efectos exceden a
los fertilizantes inorgánicos u otros flujos antropogénicos (Smil, 2000). En los
Estados Unidos más de 100 millones de toneladas métricas de excretas son
producidas anualmente con la liberación anual de 1 millón de toneladas métricas

45
de fósforo al ambiente (Walsh,et al.,1993). La eutrofización de las aguas frescas,
degrada la calidad del agua de bebida, creando un sabor ofensivo y olor específico
(Smil, 2000). La producción animal continúa siendo la clave de la economía en la
agricultura en países en desarrollo y depende de la localización geográfica
incluyendo los retos como: la producción suficiente de recursos alimenticios para
los animales, la prevención y tratamiento de las enfermedades animales, el
desarrollo de sistemas que reducen la polución a partir de las pérdidas en heces y
orina. En este contexto, se requiere desarrollar procesos de innovación a
diferentes niveles y diferentes puntos en la amplia diversidad de los sistemas de
producción ganadera.

El mejoramiento animal y los sistemas de alimentación han sido orientados a

maximizar eficiencia de producción. Sin embargo, las precisiones de un modelo
orientado por el productor a un modelo orientado por el consumidor han forzado a
la industria animal a colocar más atención las propiedades sensoriales y
tecnológicas y al valor agregado en la salud de la carne y la leche. En este
contexto, la evaluación costo-beneficio requiere un enfoque de cadena teniendo
en cuenta no solamente los requerimientos de los animales, sino el papel de los
productores, los procesadores agroindustriales y el consumidor final.

1.5.1 Retos y oportunidades para mejorar la agroindustria

Existen tres opciones tradicionales de biocombustibles: bioetanol, biodiesel y

biogas, las cuales difieren en términos de la fuente de materias primas utilizadas,
la producción energética neta por hectárea y los costos de inversión. La
producción de energía neta por hectárea con biogás puede ser mucho mayor que
la producción de bioetanol a partir de procesos de fermentación de cultivos de
cereales, como el maíz. Sin embargo, el bioetanol está muy cerca de los valores
energéticos netos del biogás cuando se utiliza celulosa en los procesos de

46
fermentación. Adicionalmente, los costos de inversión son mucho más altos para
biogas, que para bioetanol.

En este contexto, el bioetanol se produce predominantemente en países con

abundantes áreas agrícolas y con especificidades en torno a la conversión de
energía y a las tecnologías utilizadas. De tal forma que la producción neta de
energía por unidad de área es una variable crítica, inclinando la balanza hacia la
producción de biogás. Los progresivos escalamientos de la producción ganadera
hacen que un volumen importante de residuos estén disponibles, siendo esta
última opción (biogás) importante para ser considerada a nivel de las empresas
ganaderas.

Las inversiones en investigación básica y la creación de medianas y pequeñas

empresas de base tecnológica permiten la inclusión del nuevo conocimiento
dentro del proceso de inserción en la bioeconomía mundial. Sin embargo, este
proceso requiere de complejas interfaces entre un número de factores críticos
como:

o Un sistema de educación diseñado para producir una importante,

cualificada y competente fuerza de trabajo en Ciencia y Tecnología y en
otras profesiones innovativas, creativas y de emprendimiento. Una dinámica
interacción entre genetistas moleculares, bioquímicos, ecologistas y
mejoradores animales y vegetales serían la base de una masa crítica.
o Un sistema de investigación y desarrollo capaz de generar conocimiento de
punta como también las nuevas tecnologías que demanda los sectores de
la producción agroindustrial y de los servicios.
o Un fuerte régimen de propiedad intelectual que permita una protección
efectiva y apropie los derechos de propiedad intelectual.
o Un sistema de transferencia de tecnología que asegure la eficiente
transferencia el conocimiento y la tecnología generada en el sistema de

47
 investigación y desarrollo por la agroindustria y otros sectores conexos de
la agricultura.
o Una masa crítica de empresas innovativas y de emprendedores que
exploten el conocimiento para producir bienes y servicios, para los
mercados locales y globales.
o Un sistema financiero que promocione la inversión en alianzas estratégicas
de alto riesgo.
o Una red internacional de científicos que comparta recursos y buenas
prácticas que facilite el flujo el conocimiento y su captura.
o Una estructura de mercado que sea capaz de realizar el proceso de
conversión del conocimiento en productos.

1.5.2 Escenarios Regulatorios Y Normativos Para La Agroindustria En El

Futuro

Los cambios en las políticas internacionales han contribuido a la reorientación del

ambiente para la investigación en agricultura. La adopción del protocolo de
Cartagena en bioseguridad ha señalado grandes retos para la agroindustria en
términos del establecimiento, implementación y el desarrollo de presos de
conformidad con este marco regulatorio. La agricultura en la actual centuria
afronta retos sin precedentes no solamente relacionados con la crisis en la
disponibilidad de alimentos, sino también con la respuesta al cambio climático. En
general, se puede indicar que no hay muchas soluciones para estos retos,
mientras las medidas van más allá de producir más alimentos y productos
agrícolas. Las tendencias se localizan en un estímulo a la productividad de
medianas y pequeñas empresas a través de la aplicación de buenas prácticas y el
mejoramiento de las tecnologías. En este contexto, la biotecnología juega un papel
importante en el proceso de combatir la escasez de alimentos y mantener la
seguridad alimentaria. Durante los últimos 30 años, la agricultura ha
experimentado diferentes intentos para incrementar la producción de los cultivos y
mejorar el ciclo de vida de los ganados.

48
Los diferentes esfuerzos han elevado las preocupaciones en una gama amplia de
actores sociales. La ingeniería genética y el clonaje de los animales han producido
resultados sorprendentes en término de valores agregados, que han conducido a
la elaboración de regulaciones tanto nacionales, como internacionales. A pesar de
estas críticas y desarrollos normativos, se puede esperar en el inmediato futuro
que la biotecnología moderna ayude a combatir el hambre y mejore la salud de los
humanos; además de producir un efecto positivo sobre el ambiente.

En materia de regulación para el clonaje animales se establecen dos perspectivas

a nivel mundial: la norteamericana y la de la Comunidad Económica Europea.
Igualmente, surgen las preocupaciones de cómo las organizaciones
internacionales estarán liderando estos aspectos. En este sentido, se concluye
que los productos provenientes de los bovinos clonados cumplen con los
requisitos de seguridad comparables con los animales convencionales, sin
producir un riesgo importante para los humanos.

2. SONDEO TECNOLÓGICO PARA LOS SERVICIOS EMPRESARIALES Y

PERSONALES : TURISMO DE CULTURA, FOLCLOR Y NATURALEZA

2.1 INTRODUCCIÓN

El turismo tiene un inusual grupo de principios que gobiernan la demanda y la

oferta que es ampliamente explicada por su naturaleza, ya que se trata de una
industria de servicios que se caracteriza por su intangibilidad y heterogeneidad.
En este contexto, en esta sección se trata de cubrir los desarrollos tecnológicos en
la enseñanza, la investigación y la innovación en el turismo enmarcado en las
categorías referenciales definidas y priorizadas para el departamento del Cesar en
los siguientes aspectos: las teorías generales acerca del turismo como sistema, el
desarrollo turístico para países en desarrollo, las tipologías del turista y la gestión

49
en turismo, semiótica del turismo, el turismo y las comunidades rurales, el turismo
y las comunidades indígenas.

2.2 LAS TEORÍAS GENERALES ACERCA DEL TURISMO COMO SISTEMA

Desde una perspectiva histórica, los componentes del tiempo para el ocio, su
afluencia y movilidad han delineado la forma como el turismo moderno es definido
y como éste es influenciado por la demanda. El significado de tener tiempo induce
al ocio y la recreación y es un componente clave en los procesos de decisión de
dónde y cuándo viajar. El desarrollo de esquemas reguladores de las horas de
trabajo y la forma de pago han contribuido hacia como inducir el uso del tiempo
hacia el ocio. Adicionalmente, ha permitido acumular ahorros e ingresos
disponibles que contribuyen a un efectivo uso del tiempo de ocio. La afluencia ha
influido en las formas por las cuales desarrollamos actividades turísticas,
definidas a partir de los esquemas de empleo y de vacaciones

Este tipo de análisis ha sido la base para entender el crecimiento del turismo hacia
los años 50's donde los patrones de trabajo cambiaron e integraron el tiempo de
ocio, a los ciclos de vida de los humanos (Weaver y Opperman,2000). Con
respecto a la movilidad esta se relaciona no solamente con la infraestructura que
permite movernos de un sitio a otro como turistas generando regiones de destino,
sino también a los incrementos en los niveles de placer que se experimentan a
través del turismo. En este contexto, el placer está relacionado con la calidad del
transporte y el costo del turista, como también la velocidad y eficiencia del viaje,
de tal forma que el producto pueda ser tomado, tan pronto como sea posible por
parte del consumidor.

La percepción de facilidad y confort para el turista y la potencialidad de mercados

a escala para obtener los máximos beneficios económicos es un aspecto positivo
del servicio; sin embargo los antecedentes históricos muestran que existen
grandes retos en este enfoque que podríamos denominar turismo de masas, que

50
en muchos casos ha creado grandes problemas, que en el tiempo han tratado de
ser resueltos, pero que ha sido la base para el desarrollo de otra corriente del
turismo denominada de nicho cuyos productos se orientan a pequeños grupos de
consumidores cuyos principios fundamentales han sido descritos por Robinson y
Novelli(2005). A continuación se describen estas dos tipologías de turismo para
poder entender el servicio como un sistema totalizador.

2.2.1 El turismo de masas

Una sinopsis cronológica de las discusiones alrededor de cómo el turismo de

masa es definido se observa en la tabla 4. Digance (2006) usa el concepto de
turismo de masas para definir y remontar sus orígenes en los peregrinos, que
efectuaban grandes movilizaciones a sitios religiosos simbólicos. Estos
simbolismos transformaron la religión en una oportunidad de negocio. Vanhove

(1997) estudia la rigidez de este tipo de productos y Richards(2001) lo enmarca

dentro de la concepción de las formas de producción en masa (Fordismo) que se
caracterizan por la época por su rigidez y desarrollo estandarizado. Poon (1993)
tipifica un cambio del viejo turista al nuevo turista y concluye que esas formas
masivas de desarrollo del turismo deben ser transformadas hacia enfoques
novedosos con características de motivación, que caracterizan al nuevo turista.

El turismo de masa tiene aspectos positivos y negativos en la literatura, pero

debido a la naturaleza del desarrollo, los impactos negativos son más
prominentes. Este desbalance ha influenciado la definición tradicional de este tipo
de productos, siendo una de las mayores críticas su objetivo económico, sin
considerar los impactos ambientales y socioculturales negativos. Desde el punto
de vista, sociocultural la investigación incluye tres teorías fundamentales: el
desplazamiento, la polarización y la dependencia.

51
Cuando el turismo de masas es usado como un elemento catalítico para el
desarrollo económico, sus impactos sobre las poblaciones locales y los centros de
decisión son definidos como desplazamiento. Uno de los puntos centrales del
argumento es que las inversiones externas requieren de desarrollo de una
infraestructura de escala tradicional, lo cual produce un efecto nocivo de arrastre
sobre las oportunidades de empleo debido a la debilidad de acceso a un
entrenamiento y educación especializada. Igualmente, un desarrollo favorable
local prioriza la construcción de productos turísticos suplementarios que
generalmente se encuentran descontextualizados de las expectativas locales de
crecimiento y desarrollo.

La polarización se describe como la brecha entre el huésped y el invitado debido

al fenómeno denominado “el turista burbuja”. La apropiación espacial de áreas
para turistas tradicionales por grandes operadores, la redefinición de la dicotomía
entre el maestro y el servidor son dos buenos ejemplos de las discusiones que
rodean los estudios sobre turismo de masas, cuando el servicio es considerado
como una forma de neocolonialismo y en donde se observan diferentes relaciones
entre el turismo tradicional de masas y las relaciones de poder entre los
proveedores. La teoría de dependencia describe el proceso de desarrollo de las
regiones, en el marco de la dependencia de la constante oferta de ingresos, a
partir del turismo realizado por visitantes ricos. Las comodidades usadas por este
tipo de turismo distorsionan las culturas del huésped y su patrimonio (etapas de
autenticidad), lo cual potencialmente reduce la significancia estratégica de la
población huésped. En este sentido, el impacto de la mercantilización de la cultura
para propósitos turísticos basados en los sistemas de creencia del huésped es
denominado la reconstrucción de la etnicidad. La investigación en viajes y turismo
muestra que los impactos ambientales y culturales del turismo de masas moderno
sobre pesan los beneficios económicos obtenidos y por lo tanto en la actualidad
se promueve un balance hacia formas sostenibles de turismo, aplicables a los
mercados de escala.

52
El incremento y la significancia de los temas relacionados con la oferta y la
demanda han promovido la consolidación de los productos de turismo de masas y
han estimulado la investigación para identificar los estados de desarrollo entre
destinos particulares y mercados. Los destinos son particularmente vulnerables a
las fluctuaciones en la demanda y varios intentos han sido realizados para
cuantificar dichos estados. En este sentido, Butler (1980) propone un modelo de
ciclo de vida de los destinos turísticos caracterizados en el espacio- tiempo por los
estados de exploración, desarrollo y consolidación que tipifican el ciclo de vida del
servicio a través de diferentes concepciones y tipologías de innovación en turismo.

El entendimiento de la posición de los productos turísticos ayuda a desarrollar una

estrategia efectiva de planeación y rejuvenecimiento antes de que estos entren en
un proceso de no retorno de acuerdo a las demandas del mercado. Bajo el
concepto de ciclo de vida, la fragmentación de los productos turísticos permite
entender formas novedosas de mercado asociadas con el concepto de turismo de
nichos, que es en la actualidad, la innovación que orienta el desarrollo de fases
de crecimiento exponenciales de la industria como respuesta a : la competencia
entre regiones o globales , las turbulencias económicas que definen el consumo
basado en el precio, los cambios en los patrones de consumo, las características
únicas del producto de nicho, la reputación de la calidad del servicio o la imagen,
las inversiones en infraestructura turística, la calidad del ambiente, las estrategias
de mercado y de segmentación de los productos, entre otras.

Tabla 4. Discusiones y definiciones sobre turismo de masas

Referencia Definición

Cohen ,1972 El turismo de masas tiene una alta probabilidad de

experiencias culturales porque el método de
turismo de masa confina al turista dentro de una
burbuja
Murphy,1985 El turismo de masas no solamente significa un gran
número de turistas, sino que también desarrolla el
concepto mercadeo masivo
Wheeler,1994 La tendencia futura para el turismo de masa es a
continuar creciendo en popularidad e incrementar
su escala hasta alcanzar el término de turismo de

53
 mega- masa

Wang ,2000 La atracción por el consumo: una sinopsis de las

discusiones alrededor de los paquetes de turismo
de masa que degeneran la significancia de los
lugares y eventos

Holloway y Taylor,2006 Se usa la palabra masa en relación con el desarrollo

de un modelo de carro(i.e FORD modelo T) y de una
producción en masa a un consumo masivo

Holden,2009 Los movimientos a partir del turismo de masas

hacia un turismo alternativo se caracterizan por la
familiaridad del turista con el concepto del destino
en masa

2.2.2 El turismo de nichos

El turismo de nichos puede ser considerado como una alternativa, o como la

antítesis del turismo moderno de masas. Mientras el turismo de masas es
homogéneo en su naturaleza (estandarizado a través de un producto uniforme
para mercados de gran escala), el turismo de nichos es definido por su naturaleza
heterogénea (altas demandas para un producto único y distinto). Se puede
argumentar que el turismo de nicho crece de manera significativa debido a los
cambios en los factores de motivación de los viajeros. Las motivaciones han
pasado de un estilo viejo estandarizado y rígido a un enfoque donde lo que se
quiere y necesita se orienta sobre experiencias exitosas, donde los consumidores
pagan por este tipo de servicios. Las razones para estos cambios en la
motivación y los subsecuentes crecimientos en las formas de turismo de nicho,
varían con el tipo de mercado turístico.

Con los cambios en la demanda y la imagen del turismo de masas, los productos
del turismo de nicho en los mercados han llegado a ser más significativos, tanto en
el desarrollo del turismo global, como en destinos específicos. En este sentido,
surge los siguientes ejemplos de turismo de nicho aplicables al departamento del

54
Cesar: el turismo de aventura, el agroturismo, el turismo de cultura y patrimonio, el
ecoturismo, el turismo indígena y el turismo musical. El término micro- nichos está
relacionado con micromercados (ventas específicas a individuos) que
corresponden al crecimiento de grupos dentro de un grupo de productos, más que
referirse a individuos específicos o a pequeños grupos de turistas.

2.2.3 La semiótica del turismo

La semiótica del turismo no es un área nueva del estudio de la industria (Jenkins,

2003; Berger, 2007; Thurlow y Aiello, 2007). A pesar de que existe una relación
privilegiada entre el turismo y la semiótica sus desarrollos son parciales a pesar
tempranamente se reconoce que existe una semiología del turismo y que esta
área se plantea como una de las principales ramas de la investigación turística
(Crick, 1989). La relación entre semiótica y turismo se muestra en algunas
definiciones de la industria, por ejemplo, cuando se indica que el turismo es una
práctica de considerable importancia económica y cultural (Culler,1988). En este
sentido, el investigador muestra una relación con características sobresalientes y
de articulación entre el mundo social y cultural.

En general, existe una fraseología de semiótica que es usada a un nivel

convencional en los estudios turísticos, para analizar los signos e imágenes
producidas por la industria. En este sentido, la semiótica puede ser simplemente
definida como el estudio de los signos e imágenes y la naturaleza del turismo
como industria. A través del mercadeo del turismo, la semiótica se hace relevante
en términos del uso de signos e imágenes que dan un mayor significado a los
destinos turísticos o a las experiencias, que se puede esperar de ellos. El
entendimiento de la semiótica y de los lenguajes utilizados por la industria y sus
significados para los turistas que es un campo de acción importante de la
investigación y es usado a menudo en las guías turísticas, guías de viaje, y
propagandas de destinos, entre otras.

55
El primer elemento del lenguaje del turismo involucra la construcción semiótica de
un tiempo y lugar, en el cual la experiencia es construida, fenómeno que es
denominado por Jenkins (2003) como el círculo de la representación. La
construcción de la semiótica de los paisajes turísticos y la definición de los
destinos establece una configuración en el espacio-tiempo, lo cual hace que los
destinos turísticos tengan diferentes significados cada día (Jokinen y McKie,
1997).

La habilidad para leer los signos e imágenes del turismo tiene genuinas
implicaciones sobre la gestión y el mercadeo del turismo. El turista a través de
diferentes mecanismos reconoce y se forma una idea de un destino turístico.
Cuando se selecciona un destino turístico, las imágenes guían la selección de
actividades a realizar; de tal forma que el estudio de esa semiótica conduce a
elaborar experiencias y expectativas tangibles para la industria turística.

2.3 EL DESARROLLO TURÍSTICO PARA PAÍSES EN DESARROLLO

Los países en desarrollo entre los cuales se encuentra Colombia están

constituidos por un grupo de países con un amplio rango de desarrollo, que
comparten unas características comunes y que poseen considerables retos para
mejorar sus oportunidades económicas y de calidad de vida de sus habitantes.
Estas características se pueden agrupar en cinco grandes áreas: una base
económica de recursos estrecha, sobre-dependencia de las exportaciones de
productos primarios, particularidades en los términos de comercio, presión
poblacional severa y una política económica con grandes nexos regionales
(Jenkins, 1997).

Las características que definen los patrones generales de turismo en los países en
desarrollo son: bajo volumen, desarrollo natural del turismo, turismo punto a punto
vs circuitos regionales, mercados disparados y la estacionalidad. Bryden (1973) al
estudiar el enfoque de volumen para distinguir entre un país turístico y no turístico

56
lo realiza sobre la base del Producto Interno Bruto y como una proporción de sus
exportaciones. Un país turístico es aquel que recibe más del 5% del producto
interno bruto como turismo o en donde el 10% de las exportaciones se cuantifican
a partir del turismo. En América Latina es evidente el bajo volumen del turismo y
para este escenario Naronha (1977) conceptualiza un modelo de tres estados de
desarrollo de la industria: el descubrimiento, la respuesta local y la iniciativa y en
tercer lugar, la institucionalización. El modelo reconoce que el turismo nace a partir
de iniciativas locales basadas en factores espontáneos, pero que restricciones de
orden local debilitan su posicionamiento y expansión y que la industria se
institucionaliza a través de facilidades que significan un incremento en términos de
números y estándares.

En este contexto, para el desarrollo del turismo se delinean dos alternativas

mutuamente excluyentes. La primera es colocar un techo a la población de
turistas, atrayendo visitantes no institucionales y disminuyendo los efectos de la
perturbación social. Por supuesto esta fase está relacionada con la capacidad de
negociación, la localización y la escala. La segunda alternativa es posicionarse en
un mercado turístico en gran escala con todas las consecuencias señaladas
previamente. Un escenario de transición es planteado por Bastin (1984) cuando
postula la inhibición del proceso crecimiento con el objeto de retener un tipo
particular de turismo.

A un nivel micro, las motivaciones del visitante para adquirir experiencias a partir
de la cultura resultaría imposible, especialmente cuando el número de visitantes
se incrementa y se estima que en los turistas institucionales, las experiencias
culturales se artificializan. Al respecto, Cohen (1972) reconoce dos factores: la
seudo naturaleza de las atracciones y la convivencia de los turistas de masa con
visiones de voyerismo cultural, que no implica un esfuerzo importante por parte de
los consumidores. A nivel macro, el incremento a los visitantes dinamiza la cadena
pero produce reacciones derivadas de la demanda como el incremento en la

57
acomodación de los turistas, la pérdida de control por parte de la población local
de estos servicios y la alta dependencia de operadores globales.

Otra característica del turismo en los países en desarrollo son las posibilidades
punto a punto o de desarrollo de circuitos regionales. El turismo punto a punto
significa un único centro del viaje, destino del viaje, partiendo de un punto de
origen, pero en otros casos hay un multicentro del viaje, con un único destino. La
diversidad de motivaciones turísticas hace que se opte por aprovechar el máximo
el destino del viaje. Los circuitos regionales de turismo se describen como un
multicentro con múltiples arreglos en los destinos, perspectiva que toma como
ventaja las economías de escala, la financiación, la gestión, el mercadeo, los
aspectos técnicos y las ventas.

Los mercados a menudo se disparan a partir de la demanda que es exógena, en

donde el huésped tiene un limitado control. En este sentido, la demanda se
localiza por fuera de la influencia del nivel local, mostrando una amplia
dependencia de factores externos.

La estacionalidad hace referencia a las fluctuaciones en los patrones de los

arribos turísticos y se puede tipificar como institucional y natural (Jenkins,1994). La
estacionalidad institucional refleja el punto de vista del sitio que genera el servicio
(vacaciones tradicionales, vacaciones escolares, puentes vacacionales, etc.),
mientras que la estacionalidad natural refleja el sitio que recibe al turista y está
relacionado con el clima y su impacto sobre la economía local (Butler, 1994). Los
dos tipos de estacionalidades producen desbalances entre la oferta y la demanda,
los cuales son mayores en países en desarrollo en donde la debilidad en el
turismo doméstico no es compensado por visitantes foráneos (Van Houts, 1979).
Aunque el turismo puede generar divisas e ingresos, la marcada dependencia crea
problemas de naturaleza económica y sociocultural, situación que se agudiza ante
un alto grado de estacionalidad con fluctuaciones en el flujo de turistas y

58
considerables costos sociales en términos de utilización de la capacidad
productiva y de generación de empleo (Bryden, 1973).

Pearce y Butler (2010) plantean que el turismo es un servicio dinámico, con una
expansión continua y por lo tanto los esfuerzos de investigación deben
centralizarse en asuntos relacionados con el desarrollo de la industria en el
inmediato futuro en aspectos tales como: el impacto económico, el cambio
climático, la seguridad internacional, entre otros. Para países en desarrollo como
Colombia ,la focalización de las investigaciones deberían realizarse sobre los
requerimientos de inversión en el sector; la significancia del crecimiento de la
competencia regional; la evolución local y su control sobre el desarrollo turístico; el
desarrollo equitativo de los beneficios turísticos; la construcción de imagen de los
destinos a través del mercado y las campañas promocionales; la expansión de los
emprendimientos turísticos y las oportunidades de inversión y el papel de la mujer
en los desarrollos futuros de la industria.

2.3.1 Las tipologías del turista y la gestión en turismo

El turista es un consumidor que compra bienes y servicios para su consumo

personal. El proceso de decisión consiste en cinco estados descritos por Kotler, et
al.(2010). El primer estado es reconocer la existencia de una necesidad, en este
sentido el turista potencial siente una diferencia entre su estado actual y un estado
deseado. Esta necesidad puede ser estimulada por factores internos y por la
experiencia. La persona aprende que objetos, productos o servicios satisfacen su
necesidad. Esta necesidad también puede ser estimulada por factores exógenos
como los amigos, la familia y otras redes sociales o mensajes de propaganda.
Todos estos aspectos se enmarcan dentro de las teorías de motivación estudiadas
por la industria.

59
El segundo estado involucra la búsqueda de información. En algunos casos los
consumidores no buscan más información porque su orientación es fuerte y los
productos y servicios están cerca. La información puede ser obtenida a partir de
un amplio rango de fuentes, tales como las fuentes personales (la familia, los
amigos, los vecinos, los colegas), fuentes comerciales (propagandas, agente de
ventas, materiales de mercados, etc) y a partir de fuentes públicas (revistas,
periódicos, etc). Una vez el consumidor ha conseguido suficiente información, el
tercer estado de decisión que es la evaluación de alternativas. Dado la naturaleza
competitiva de la industria turística, usualmente se ofrece un rango amplio de
productos y servicios que cubren unas necesidades similares y que entonces el
consumidor debe tener la capacidad de decidir sobre el producto, servicio, marca,
o vacación. La evaluación depende de las necesidades y de cómo los productos y
servicios turísticos se combinan para obtener diferentes elementos o atributos. El
consumidor valora los diferentes niveles de importancia y define diferentes
umbrales de satisfacción para cada uno de estos elementos o atributos.
Posteriormente, el consumidor prioriza los productos servicios y sus formas y
define la intención de comprar.

La intención de comprar se consolida una vez el consumidor selecciona el

producto servicio, pero la actitud de otros (compañeros, niños, amigos, familia u
otras redes sociales) influyen en la decisión al igual que las situaciones
inesperadas como el incremento en los precios, las pérdidas de ingresos, la salud
u otros factores externos que van más allá del control del consumidor. El quinto
estado es el comportamiento post- compra donde una vez el producto o servicio
ha sido comprado y consumido y se elaboran esquemas de satisfacción o
insatisfacción. Estos dependen de la relación con las expectativas del consumidor
y la percepción de las características del producto o servicio. Las brechas entre las
expectativas y las características del producto o servicio hacen que el consumidor
compre el mismo producto o servicio en el futuro (Kotler, et al., 2010)

60
 2.3.2 Tipos de turistas

Plog (2001) divide los turistas en dos categorías simples, usando las tendencias
de personalidad. Los factores claves que distinguen a los turistas son el nivel del
viaje y la naturaleza de la experiencia del viaje. El autor distingue entre turistas
alocéntricos (aventureros) y turistas psicocéntricos (formales). Los turistas
aventureros son confidentes y buscan retos y nuevas experiencias y están
preparados para el riesgo. Estas son personas que toman decisiones rápida, fácil
y a menudo de manera independiente; son personas intelectualmente curiosas
que viajan con frecuencia y toman relativamente grandes viajes. Utilizan
diferentes formas de transporte, pero a menudo prefieren los aviones. Durante las
vacaciones, los aventureros usan acomodaciones locales no convencionales y
están dispuestos a gastar sus ingresos disponibles, sus compras se realizan sobre
adquisiciones locales. Se involucran en las costumbres y culturas locales y a
menudo evitan las rutinas o los tours preconcebidos

Los turistas sicoconcéntricos son el polo opuesto de los aventureros, aman el

hogar y prefieren abordar lo que rodea a los lazos familiares y a la seguridad. Este
tipo de turistas viajaba menos frecuentemente y se establece por cortos períodos
de tiempo. Los turistas formales son cautelosos y más conservadores, eviten el
riesgo como parte fundamental de su naturaleza. Ellos tienden a confiar en las
marcas conocidas, en la medida que brinden una opción de seguridad. Sus visitas
la realizan a atracciones populares domésticas, turismo de masa internacional
como instalaciones confortables para la familia, los amigos u otros turistas.
Cuando viajan prefieren el ambiente familiar, realizar los viajes en propios carros,
con un limitado uso de los vuelos aéreos. En materia de acomodación prefieren
casas móviles hoteles o moteles.

Cohen (1972) identifica cuatro categorías psicológicas de turistas basados en la

relación entre la industria y los destinos y bases a lo largo de un continuo, con la
familiaridad de un lado y la extrañeza del otro. El autor sugiere que todos los

61
turistas se encuentran dentro de una burbuja ambiental que está determinada por
el ambiente familiar, la sociedad y la cultura. Las dos primeras categorías
corresponden a tipologías de turistas institucionalizados con una influencia la
industria turística en la organización, planeación y control del viaje. Los viajes son
reservados con operadores turísticos. El turismo doméstico y el turismo de masa
con distancias medianas y largas caracterizan a estos tipos de turistas. Las dos
siguientes tipologías corresponden a turistas no institucionalizados caracterizados
por la naturaleza individual de los viajes y de su organización. Este tipo de turistas
no tiene un itinerario fijo y busca hacer la inmersión en la cultura local, su modo
de vida y de trabajo. Smith (1989) identifica siete tipologías de turistas. El
segmento más pequeño corresponde al observador. Este tipo de turistas hace una
inmersión en las tradiciones locales y culturales. En la tabla 5 se presentan las
tipologías descritas por los tres modelos.

Tabla 5. Tipologías de turistas

Smith,1989 Cohen, 1972 Plog,2001 FAMILIARIDAD

Turista de chárter Turista organizado de Formales/sicocéntricos

masas
Turista en masa

Turista incipiente de Turista individual de masa Cercano a la

masa formalidad/sicocéntrico

Turista inusual Explorador Centrado al medio

Turista excéntrico Cercano al

Turista de élite aventurero/alocéntrico
Explorador Explorador abierto Aventurero/alocéntrico NOVEDAD

El conocimiento de estas tipologías permite entender el comportamiento, las

características y personalidades de los turistas y son una parte importante para

62
definir las perspectivas del mercado en términos de identificar segmentos y
desarrollar productos adecuados y servicios.

2.3.3 La gestión en turismo

Teniendo en cuenta que los recursos y su uso son limitados, la gestión en turismo
es crítica para asegurar una disponibilidad futura y mejoramiento de los beneficios
de las actividades turísticas. Claramente sin una cuidadosa, sensible y planeada
utilización y gestión de recursos se haría insostenible en términos: económicos,
socioculturales y ambientales a la industria. No hay duda que la sostenibilidad del
turismo tanto a nivel conceptual y como meta es un área vital de la gestión de
turismo. La sostenibilidad en relación con el turismo en un sentido básico puede
ser registrada como la aplicación de las ideas de desarrollo sostenible a la
industria turística (Weaver, 2006). Una gestión sostenible del turismo requiere en
el largo plazo de una planeación prospectiva sistémica, considerando la naturaleza
diversa del turismo y las relaciones entre las actividades turísticas y el ambiente.
Con el objeto de proveer los recursos necesarios para el manejo del visitante, un
enfoque sistémico estandarizado sobre los datos del visitante y un enfoque de
planeación basada en el conocimiento es necesario para proteger áreas que
pueden impactarse en términos de recursos naturales o culturales y afectar la
calidad de la experiencia del visitante.

La naturaleza de los destinos turísticos es otro factor vital en el desarrollo

sostenible y la gestión del turismo. Un destino es una localización geográfica que
puede ser definida a varios niveles de agregación, teniendo en cuenta la mezcla
de diferentes tipos de organizaciones y grupos de personas. A menudo las
organizaciones y grupos de personas incluyen más actores de aquellos que
primariamente ofrecen productos y servicios. En el caso del detrimento de los
recursos naturales y la degradación ambiental asociado con las actividades
turísticas, la gestión en turismo de reversar dichos daños con la implementación
de medidas efectivas de gestión a los ambientes y con los visitantes para proteger

63
el recurso y los ecosistemas locales y controlar de esta forma la expansión del
turismo (Neto,2002).

La naturaleza multidisciplinaria de los estudios turísticos en las instituciones de

educación superior ha ayudado a superar el concepto de viaje y gestión turística
como una disciplina única basada en la preparación en habilidades y
conocimientos de la idiosincrasia natural del manejo tradicional y las operaciones
para una industria turística en expansión . Se requiere entonces identificar y
articular los argumentos para la construcción de comunidades de aprendizaje
usando una base de conocimiento y un enfoque de solución de problemas de tipo
antropológico y geográfico usando estudios de caso de nivel regional, nacional o
internacional.

2.3.4 El turismo y las comunidades rurales

El sector primario de la economía afronta profundos cambios estructurales

relacionados con la migración de la mano de obra productiva a las ciudades, la
incertidumbre con respecto a la productividad, la subsecuente provisión de
incentivos y de recursos externos, escenario que recrea el interés por integrar otro
tipo de actividades a la agricultura tales como el turismo, con un amplio potencial
para mejorar las condiciones y redefinir el papel social de las comunidades
rurales. De otra parte, las nuevas tendencias del turismo contemporáneo parecen
apuntar a la predilección por viajes independientes, la facilidad de acceso a los
destinos turísticos durante vacaciones (no tan lejos del hogar), los ritmos lentos, la
orientación hacia explorar tradiciones y elementos de autenticidad y el desarrollo
de los procesos en ambiente sostenibles.

Contemporáneamente las actitudes urbanas hacia el campo se basan en una

visión romántica de la vida rural. Sin embargo, las áreas rurales han llegado a ser

64
idealizadas en un marco incremento del urbano, la modernización de la agricultura
y los cambios en los paisajes (Murdoch, 2003). El agroturismo es un amplio sector
de la industria y una importante fuente de diversificación de la economía rural.
Este tipo de turismo utiliza el conocimiento local y las facilidades que
primariamente no fueron desarrolladas para este tipo de servicios. Los ingresos de
la agricultura se derivan de los productos y su vinculación a diferentes tipos de
cadenas de producción y sobre esta base se define, las tipologías de servicios
turísticos. En este sentido, el turismo de finca puede ser concebido como un
constituyente vital del agroturismo, en la medida que se conceptualiza en torno a
la granja y los productores (Henderson, 2009). Mientras los principales
argumentos para el desarrollo del turismo basado en fincas son de carácter
económico, no existe duda acerca de su contribución positiva al desarrollo de la
industria (Oppermann, 1996).

Las formas como el turismo se inserta dentro de la vida rural y su economía son
complejas debido a que la percepción del turista de la ruralidad es muy diferente
de los actores que ofrecen el servicio (Murdoch, 2003). Sin embargo, existen
muchas explicaciones de por qué el campo es un destino turístico popular y como
esa popularidad ha sido mantenida durante muchos años, comparando este
desarrollo con la declinación de otros tipos de servicios turísticos (Garrod, et al.,
2006). Barth y Theis (1998) clasifican las operaciones turísticas en las fincas
basadas en su localización, dividiéndolas en operaciones de montaña, colinas y
parques naturales. Otro tipo de clasificación se basa en el grado de intensidad de
las experiencias a nivel de la finca y sus procesos de operación suministradas por
los productores. Una experiencia de alta intensidad desarrolla una variedad amplia
de actividades o productos relacionados con la finca (por ejemplo trabajar
directamente en la finca). En contraste, algunos operadores de este tipo de
turismo solamente proveen las facilidades de alojamiento. Otra posibilidad es
clasificar el turismo de finca y sus operaciones por el tipo de alojamiento brindado
a los huéspedes.

65
 2.3.5 El turismo y las comunidades indígenas

El mantenimiento de la biodiversidad es un punto central y fundamental para

abordar los grandes retos futuros de la humanidad. Uno de los puntos críticos para
este propósito es establecer espacios protegidos o áreas que constituyan en este
contexto un legado para asegurar que nuestros descendientes tengan acceso a la
naturaleza y a todos los materiales y riqueza espiritual que esto representan. Un
área protegida es un área de tierra especialmente dedicada a la protección y
mantenimiento de la diversidad biológica y de los recursos naturales o recursos
culturales asociados, manejados a través de principios legales o de otros
mecanismos efectivos. En este contexto se identifican las siguientes categorías
de áreas protegidas:

a. Las reservas estrictamente naturales que son áreas protegidas para el

manejo de las ciencias relacionadas con la protección de la vida salvaje.
b. Los parques naturales que son áreas de protección manejadas para
proteger el ecosistema y realizar actividades de recreación.
c. Los parques naturales cuyas áreas protegidas realizan actividades
fundamentales de conservación de las características naturales específicas
d. Las áreas de manejo de hábitat y especies que son áreas protegidas
principalmente para la conservación a través de la intervención.
e. Los paisajes protegidos que son áreas protegidas para la protección del
paisaje y la recreación.
f. Las áreas protegidas del manejo de recursos que fundamentalmente
realizan un uso sostenible del ecosistema natural.

Las áreas protegidas llevan a cabo diversas funciones que son esenciales para
conservar la biodiversidad y para entregar servicios ecosistémicos vitales (IUCN,
2010). Muchas áreas protegidas son cruciales para comunidades locales,

66
especialmente comunidades indígenas que dependen de la oferta sostenible de
estos recursos. Las áreas protegidas suministran un escenario que permite a la
gente con seguir la paz, en un mundo tan convulsionado. Ellas vigorizan el espíritu
de los humanos y retan de manera integral a los sentidos. Los paisajes protegidos
pueden también encapsular importantes valores culturales, con experiencias
prácticas de sostenibilidad. Ellos también son un espacio importante para la
investigación y la educación y contribuyen de manera significativa a las
economías regionales y locales, especialmente a través de los servicios turísticos
y sus actividades relacionadas.

Este tipo de turismo es importante en la economía de países con una amplia

biodiversidad, pero es necesario sensibilizar a las comunidades para la protección
integración con el recurso natural y cultural disponible en su territorio. A través de
este tipo de turismo natural se generan desarrollos económicos que deben
contribuir a preservar el recurso natural y mejorar la calidad de vida de las
comunidades en las diferentes localidades y regiones. Lo anterior también asegura
que las costumbres alimenticias de las comunidades indígenas y sus métodos de
producción, no se pierdan a la luz de la globalización.

67
VISIÓN PROSPECTIVA
CAPITULO V

68
 3. INTRODUCCIÓN

Conceptualmente la prospección tecnológica consiste en un conjunto de

conceptos y técnicas para establecer una visión ex-ante del comportamiento de
diferentes variables, con objetivos operacionales relacionados con la identificación
de demandas futuras y potenciales y con un anticipo a los cambios en los
paradigmas de ciencia, tecnología e innovación.

Para mejorar la competitividad de la agricultura Colombiana y su acceso a los

mercados nacionales e internacionales se debe fortalecer la Ciencia y la
Tecnología en sus expresiones regionales y locales. En este sentido, la
competitividad de las cadenas productivas se visualiza en los departamentos a
través de una respuesta objetiva a las limitantes tecnológicas, al diseño y
desarrollo de nuevos productos, servicios, procesos productivos y mercados y a la
construcción del tejido social enmarcado en una mejora de la calidad de vida de
los actores comprometidos con el desarrollo rural a nivel regional y local.

De otra parte, para mejorar la competitividad de los servicios turísticos y su

posicionamiento en los mercados nacionales e internacionales también se debe
fortalecer la Ciencia y la Tecnología en sus expresiones regionales y locales al
interior del departamento del César. En este sentido, la competitividad de los
servicios turísticos se visualiza a través de una respuesta objetiva al entorno
económico, tecnológico, las facilidades, la seguridad, la demografía, la
globalización, la localización, las preocupaciones socio-ambientales, el modus
vivendi y los ambientes de trabajo, la experiencia económica y los mercados.

En este capítulo se examina la visión prospectiva del Sistema de Ciencia,

Tecnología e Innovación para el sector agroindustrial y de servicios turísticos de
Colombia con sus implicaciones para el conjunto de cadenas agroindustriales y
las tipologías de turismo priorizadas en el PERCTI teniendo en cuenta las

69
tendencias históricas de los sectores involucrados, los retos y perspectivas de las
cadenas productivas seleccionadas y de los servicios turísticos, los escenarios de
gestión para el año 2020 y los lineamientos técnicos proyectados para dichos
escenarios.

3.1 FUNDAMENTOS Y CONCEPTOS DEL ANÁLISIS DE PROSPECTIVA

La prospección tecnológica se caracteriza por el análisis de causas y efectos de

las relaciones entre el desarrollo y sus consecuencias, por la comprensión de las
interrelaciones entre variables con un carácter inter y transdisciplinario, con su
contribución a la toma de decisiones y planes de acción y con una orientación
temporal que permita analizar grandes decisiones. Meadows, et al., (1972)
plantean diferentes temporalidades para establecer visiones de prospectiva que
van desde las decisiones cotidianas de los productores, a las visiones
comunitarias (1 año), de la región (5 años) y del país (10 años). Lo anterior se
enmarca dentro del análisis y prospectiva de un cambio de época y de paradigma
donde la revolución tecnológica recrea diferentes tipos de transformaciones
relacionadas con la producción, el poder, la experiencia humana y la cultura, las
cuales cuestionan en cada una de esas visiones, el rumbo y las consecuencias
del desarrollo mundial. Es en este escenario donde la prospección y la estrategia
delinean el acontecer del futuro y la identidad de diferentes actores y su capacidad
de gestión.

Lima, et al.(2001) afirman que los estudios de prospectiva deben tener un

adecuado nivel de calidad y por lo tanto deben contar primero con herramientas
sencillas y robustas que permitan organizar los diferentes grados de complejidad,
alrededor del ordenamiento ecosistémico y socioeconómico de una región en
particular. Segundo, es necesario identificar y conocer a plenitud las fuerzas que
gobierna el pasado y presente para objetivamente construir una visión de futuro,
con una lógica integral relacionada con el diseño y la formulación de escenarios y

70
estrategias de gestión. En este contexto, los estudios de prospectiva en el PERCTI
identifican patrones de comportamiento de las variables de los sistemas de
producción priorizados y de sus desarrollos de cadena y permite el análisis de
relaciones horizontales y transversales que converjan a una visión integral del
desarrollo agroindustrial del departamento.

Para De Castro (2005), el futuro es el resultado de interacciones entre tendencias

históricas y eventos hipotéticos, en donde fuerzas restrictivas e impulsoras de
orden social, de acervo científico y tecnológico, de política, recrean movimientos,
enfrentamientos, decisiones y eventos que afectan el desempeño de unidades
productivas, conglomerados de productores y ecoregiones. El análisis ex-ante del
comportamiento de variables socioeconómicas, políticas, culturales, tecnológicas y
de sus diferentes niveles de interacción permiten: identificar demandas de
investigación y desarrollo tecnológico futuras y potenciales, anticipar cambios en el
paradigma científico tecnológico y transformar grandes objetivos de la sociedad
en proyectos de investigación, desarrollo tecnológico e innovación.

La prospectiva es una herramienta fundamental para las diferentes tipologías de

gestión en los SCNTI. La prospección tecnológica señala las oportunidades y
amenazas para que el vector de desarrollo científico y tecnológico se convierta en
el promotor de la integración y el progreso social y económico. Pero a su vez,
estos sistemas sociales y económicos corresponden a una jerarquía superior que
debe considerarse en la visión holística de la prospección tecnológica, con claras
identidades en Ciencia, Tecnología e Innovación relacionadas con el concepto de
cadena productiva y representadas por un sistema donde existen diferentes flujos
de materiales, de capital y de información que conectan actores sociales con un
mercado y con el consumidor final de los productos del sistema.

71
 3.2 SECTOR AGROINDUSTRIAL

En el caso del PERCTI para el departamento del Cesar se han definido las
cadenas productivas asociadas a procesos agroindustriales como pilares de estos
desarrollos, ejercicio que fue complementado en el futuro cercano en el PERCTI
con una interiorización de las agendas de investigación de las cadenas
productivas seleccionadas, en el contexto del departamento y sus eco- regiones
en materia de diagnóstico, identificación de las demandas, análisis y síntesis de la
oferta disponible, identificación de brechas y formulación de la agenda por cadena
productiva, con algunos lineamientos institucionales y operativos relacionados con
la financiación de la inversión en Ciencia y Tecnología.

3.2.1 Inversión en ciencia, tecnología e innovación

La financiación de la investigación incide de manera directa e indirecta en el

desempeño de los sistemas productivos y es un factor fundamental del
posicionamiento estratégico de la agricultura en los diferentes mercados. El
referente nacional muestra que Colombia invierte en promedio el 0.5% del
Producto Interno Bruto en actividades de investigación y desarrollo, innovación,
servicios científicos y tecnológicos, administración, actividades de apoyo y
formación de masas críticas para la ciencia y la tecnología. Esta cifra contrasta
con los indicadores internacionales que recomiendan inversiones del orden del 1%
en ciencia y tecnología para que un país ingrese a las autopistas del desarrollo. El
argumento generalmente está acompañado de relaciones históricas que soportan
este umbral de inversión que en el caso colombiano según el Observatorio de
Ciencia y Tecnología (2009) muestra un paralelismo entre las inversiones del
sector público y privado durante el período 2004-2009, con coyunturas de
inversiones más altas para el año 2005 (0.45%) y una tendencia a la baja o a la
estabilidad (0.37%) a partir del año 2008.

72
En términos relativos la financiación de las actividades de Ciencia y Tecnología e
Innovación en Colombia muestra para el año 2009 que un 56.17% provenía de la
financiación pública, un 41.72% de la privada y un 2.11% de recursos
internacionales para un total de millones de pesos del 2008 de $1’873.411
millones. En el caso del sector agropecuario las mayores fuentes de financiación
fueron el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) y COLCIENCIAS con
recursos públicos provenientes del presupuesto nacional y de créditos externos y
como fuentes privadas, los fondos parafiscales. La financiación del MADR se
enmarcó dentro una política de empresarización que buscaba promover la
generación, difusión y adopción de tecnología y aumentar la capacidad
administrativa y gerencial de los productores en los frentes del desarrollo científico
y tecnológico, la modernización de la asistencia técnica rural, la conformación y
operación de centros provinciales de gestión empresarial y la adecuación de
tierras (MADR, 2009).

La dinámica de la inversión durante el período 2002-2010 mostró bajo el

mecanismo de asignación directa a CORPOICA un valor de $386.054 millones
para programas nacionales de investigación orientados al desarrollo y adaptación
de tecnologías para productos de la apuesta exportadora agropecuaria como
cacao, palma, frutales y hortalizas y para productos alimenticios básicos como el
maíz y soya, además de proyectos de investigación estratégica con
investigaciones en bioinsumos, buenas prácticas y producción limpia, evaluación
de los laboratorios de calidad de la leche, investigación de la higuerilla como
insumo para la producción de biodiesel y desarrollo de tecnologías para el
aprovechamiento de productos como el trigo y la panela. El alcance de estas
inversiones en el departamento del Cesar estuvo asociado con la gestión de la
Estación Experimental Motilonia, principalmente en el área de la ganadería de
doble propósito.

Los fondos parafiscales no hacen parte del presupuesto General de la nación y

son administrados por el gremio más representativo de cada sector. El (MADR

73
2006) plantea que esta contribución debería orientarse a desarrollar investigación,
transferencia de tecnología, asesoría y asistencia técnica, adecuación de la
producción y control sanitario, organización y desarrollo de la comercialización,
fomento de las exportaciones y promoción del consumo, apoyó a la regulación de
la oferta y la demanda y programas económicos sociales y de infraestructura. Con
respecto a los sectores agroindustriales priorizados en el PERCTI los sectores de
carne- leche, hortofrutícola y el palmero cuentan con fondos parafiscales. Estos
fondos en el período 2000-2008 apropiaron recursos en un 17.6% a la inversión en
capacitación y transferencia de tecnología y un 49.02% a la investigación y
sanidad.

3.2.2 Direccionamiento estratégico en Ciencia, Tecnología e Innovación.

Las inversiones en ciencia y tecnología e innovación han sido importantes para el

crecimiento y desarrollo del país y para hacer más competitivos los mercados.
Diferentes mecanismos se han establecido para el control social de la gestión,
siendo importante los progresos en materia de identificación y priorización de las
demandas de los diferentes actores sociales, las cuales se han establecido y
sintetizado en las agendas prospectivas de investigación y desarrollo tecnológico.
Igualmente las diferentes convocatorias por fondos concursales han priorizado la
articulación entre el sector productivo, la academia y el estado alrededor de la
investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación.

La continuidad de la iniciativas financieras en materia de ciencia y tecnología e

innovación y sus impactos sobre el sector productivo y la cadena de valor del
conocimiento expresada a través de procesos de transferencia y adopción han
permitido generar gobernabilidad y capacidad investigativa para responder a las
necesidades tecnológicas priorizadas que se identifican en las diferentes agendas
de prospectiva para la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación de

74
las cadenas productivas consideradas en el PERCTI. La definición de estas
agendas de investigación, desarrollo tecnológico e innovación en la agricultura ha
permitido seleccionar un marco de análisis del sector con una visión sistémica y
completa de la problemática por cadena productiva, en donde el concepto de
cadena productiva se desarrolla en el contexto de la participación de
organizaciones públicas y privadas, que incluyen en este último caso a:
empresarios, gremios, productores, transformadores, comercializadores,
distribuidores, proveedores de insumos y de servicios, universidades y centros de
investigación.

Se incluyen en estas agendas una visión de largo plazo del direccionamiento

estratégico en Ciencia, Tecnología e Innovación cuyos mayores logros son una
agenda de investigación que cubre 25 cadenas productivas que tratan de
auscultar de una manera integral la dinámica de los entornos productivos, los
niveles de incertidumbre y perturbación y una visión de largo plazo para la
formulación de estrategias que contribuyen a la sostenibilidad institucional y
organizacional de los niveles nacionales y regionales y locales. Estos ejercicios
también han permitido focalizar la investigación, el desarrollo tecnológico y la
innovación hacia un impacto tangible y verdadero del desempeño organizacional,
cubrir las necesidades de los actores que forman el aparato productivo y explorar
de manera integral los diferentes requerimientos de los productos en el mercado.
Se ha tratado de consolidar un modelo de demanda que permita la aplicación de
los acervos científicos y tecnológicos al sector productivo en materia
organizacional y de posicionamiento de los productos en los diferentes mercados.

3.3 RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA AGROINDUSTRIA

Las cadenas productivas agroindustriales seleccionadas en el proyecto de

transición de la agricultura tuvieron como marco referencial los siguientes criterios
de priorización: intereses de la cadena para participar en el estudio, indicadores

75
socioeconómicos, prioridad en la política pública, capacidad institucional,
experiencia en ejercicios de prospectiva y capacidades nacionales de
investigación. En este ejercicio estratégico, el departamento del Cesar fue cubierto
con las cadenas productivas de carne bovina, palma, algodón, ovino- caprinas y
de lácteos; sin embargo, el PERCTI contempla otras cadenas referenciales
analizadas en otros departamentos como hortalizas y frutales (Valle del Cauca,
Bolívar, Tolima, Guajira, Atlántico y Cundinamarca, entre otros).

Este emprendimiento estratégico implicó desarrollar ciclos de aprendizaje con

retos relacionados con la metodología, los alcances de la agenda y la
transferencia de conocimiento. Dentro de los retos metodológicos se evidenció la
necesidad de fortalecer el proceso de recopilación de la información primaria, de
contar con una información pública actualizada, del robustecimiento de las
capacidades de búsqueda y análisis de información. En materia de alcance se
hizo evidente la necesidad de generar una memoria institucional del
emprendimiento y la de proponer estrategias que permitieran la participación de
todos los eslabones de la cadena, especialmente la industrial y el consumidor
final en la definición de la agenda. En materia de transferencia de conocimiento se
hizo evidente el fortalecimiento de los procesos de interacción con los actores de
la cadena, en los diferentes niveles de toma de decisiones institucionales
acompañados de la generación de consensos y apropiación del conocimiento para
cada una de las cadenas seleccionadas. A continuación se relaciona la
prospectiva de investigación y desarrollo tecnológico para cada una de las
cadenas priorizadas en el PERCTI.

Los productos priorizados en la cadena láctea fueron : el queso fresco, el arequipe

y las bebidas lácteas (sorbetes de frutas tropicales), los cuales se analizaron en el
contexto de sus ventajas competitivas en mercados objetivos como Estados
Unidos, Rusia, Japón y la Unión Europea. A nivel latinoamericano fueron
identificados como competidores: Argentina, Uruguay y México. Los eslabones

76
considerados en la cadena fueron los proveedores de insumos, los sistemas de
producción primaria, la industria, los comercializadores mayoristas minoristas, el
consumidor final, para lo cual se hicieron levantamientos de información primaria
en las cuencas y micro cuencas lecheras a lo largo del país incluyendo el
departamento del Cesar. Un escenario global de apuesta se planteó para el año
2017 bajo el lema de “Leche sana” con 17 demandas (8 de carácter tecnológico y
9 no tecnológico).

Los cortes finos de carne y la carne orgánica para exportación y carnes con
procesamiento industrial para el mercado nacional fueron priorizadas como
productos de la cadena con mercados objetivos de exportación en la Unión
Europea y los Estados Unidos, con referenciales de mercado en Argentina, Brasil,
México, Uruguay y Estados Unidos. El análisis de la cadena incluyó ocho
eslabones: consumidor final, minoristas y mayoristas, plantas de beneficio y
desposte, industria, comercializadores de ganado en pie, ganaderos y
proveedores de insumos. Se abarcaron todas las zonas productoras de carne
bovina del país, incluyendo de manera sobresaliente al departamento del Cesar.
La visión para el año 2019 identificó 24 demandas, de las cuales 15 fueron
tecnológicas.

Otras cadenas, como las relacionadas con la producción de frutas, hortalizas y

tubérculos tropicales, no han sido priorizadas en este análisis de perspectiva del
sector agropecuario por parte del MADR (2011), pero a nivel metodológico
deberían estas cadenas incluir aspectos relacionados con el tipo de productos
promisorios para el desarrollo de cada una de las cadenas, los nichos de mercado
preferentes para la venta de dichos productos y los países que representan una
competencia real en los diferentes mercados. Con relación a los productos se
deberían examinar aquellos con valor agregado en el mercado con atributos y
valores relacionados con el grado de transformación, la producción tradicional, las
características específicas y diferenciadores de la etiqueta. En general, Colombia
tiene un amplio potencial de conjunto en estas tres categorías referenciales de los

77
mercados segmentados. Para el caso de los frutales se reconoce que
corresponden a cadenas en proceso de maduración y de escalamiento, con
amplias características organolépticas funcionales de posicionamiento en los
mercados internacionales.

Para el año 2007 se privilegió la producción de aceite comestible (aceite de

palmiste-Oleina roja) con potenciales mercados localizados en Europa, Estados
Unidos, China e India, considerando el valor de la etiqueta en aceites tipo
gourmet. Los potenciales mayores competidores identificados serían Malasia y
Ecuador. Los seis eslabones considerados en el análisis de la cadena fueron: el
consumidor final, los comercializadores, los industriales, los extractores y los
cultivadores y proveedores. Se abordaron todas las regiones productoras del país
sobresaliendo el departamento del Cesar. Bajo el lema: “La palma emulando el
papel del café en el siglo XXI” se definieron 20 demandas siendo 7 no
tecnológicas y 13 tecnológicas, estas últimas abarcaron 4 áreas temáticas:
material de siembra, mejoramiento genético, manejo integral del cultivo, manejo
sanitario y fitosanitario y manejo post-cosecha y transformación.

3.3.1 Escenarios exploratorios para el sector de la agroindustria 2020

Un escenario es una historia con una causa plausible y un efecto relacionado que
conectan una condición futura con el presente, mientras se ilustran decisiones
claves, eventos y consecuencias, a través de la narrativa (Glenn, 2006). Los
buenos escenarios incluyen proyecciones y tendencias que discuten las causas y
efectos relacionados con el escenario. En particular, los escenarios descriptivos o
exploratorios describen y exploran eventos y tendencias en como ellos emergen y
evolucionan a partir del presente, para una condición específica futura. Cada
escenario alternativo se basa en diferentes grupos de premisas que reflejan tasas
de cambio en varios dominios de la agricultura, como la degradación ambiental,

78
los avances tecnológicos, la globalización, entre otras.

En la actualidad cualquier emprendimiento de planificación se elabora basado en

fuerzas cuantitativas para un período de 10 a 15 años. En el largo plazo (10 años),
el énfasis se realiza en estrategias diferenciales cualitativas o escenarios más que
en la definición de blancos cuantitativos para ser alcanzados. Aunque esta
estrategia ha presentado problemáticas de financiación en el largo plazo y en la
planeación de inversiones, si muestra unas implicaciones que lo hacen más
factible, en el espacio- tiempo, en lo que se denomina el horizonte de planeación.

Diferentes antecedentes soportan la creación de escenarios exploratorios con

visiones de largo plazo y procesos de cambio enmarcados en una participación
integral de diferentes actores sociales en la construcción del PERCTI. Entre estos
factores se puede señalar la dinámica y magnitud del cambio producido por las
nuevas tecnologías, la información y el conocimiento, las cuales tratan de romper
intuitivamente los círculos viciosos del atraso y el subdesarrollo, situación que
también ha proyectado una visión integral del crecimiento, la equidad, la
sostenibilidad y la competitividad con modelos que se enmarcan en un enfoque de
valor agregado, promovido por el desarrollo científico y tecnológico como vector
transformador del sector primario y agroindustrial . En el contexto de estos
modelos, las grandes transformaciones de la agroindustria del departamento del
Cesar se orientan hacia la capacidad de competir basados en la tecnología, la
innovación y la agregación de valor de las ventajas comparativas y competitivas
construidas de manera inductiva, a partir de las capacidades para generar acervo
científico y tecnológico y su expresión innovadora, con procesos y productos
insertados en diferentes tipologías de mercado.

[Link] Agroindustria- Ganadería bovina

Los escenarios para el ganadería bovina reflejan el interés de los diferentes

actores en temas como el consumo de energía per cápita de carne y leche, los
cambios tecnológicos, la disponibilidad agua, etc. En este contexto, la meta de

79
generar escenarios se traduce en un entendimiento estratégico para alcanzar el
máximo de beneficios a la luz de las varias incertidumbres y retos que plantea un
ambiente externo. Es así como se definen los siguientes objetivos para la creación
de escenarios descriptivos o exploratorios para la ganadería bovina del Cesar:

 Descubrir que es conocido y que debe ser conocido de la ganadería bovina

antes de tomar decisiones con respecto a la Ciencia, Tecnología e
innovación del departamento del Cesar.

 Entender la significancia de las incertidumbres que rodean a la producción

de leche y carne en el departamento del Cesar y como estas pueden ser
superadas mediante el Plan de Ciencia, Tecnología e innovación del
departamento del Cesar (PERCTI).

 Ilustrar que es posible y que no es posible en materia de Ciencia,

Tecnología e innovación para el departamento del Cesar en ganadería
bovina.

 Identificar qué estrategias deben trabajarse en el rango de los posibles

escenarios planteados para la ganadería bovina del departamento del
Cesar.

 Hacer del futuro una realidad para los tomadores de decisión y de esta
manera forzar nuevos pensamientos y decisiones relacionados con la
Ciencia, Tecnología e Innovación en el departamento del Cesar, con
respecto a la ganadería bovina.

 Aprender que tiene que ser evitado y que nuevas oportunidades no han
sido descubiertas a través de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, en
la ganadería bovina del departamento del Cesar.

En esta sección se describen escenarios exploratorios que sirven de marco

orientador para el emprendimiento metodológico de prospectiva del

80
departamento del Cesar; en este sentido, es una línea base estratégica para
visionar de manera proactiva el futuro del departamento, en las cadenas de
producción de carne y leche bovina.

Para el proceso de diseño y formulación del PERCTI se requiere de una

información correcta a cerca de las tendencias físicas, tecnológicas y sociales de
la ganadería bovina en Colombia. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
(MADR) a través del proyecto de transición de la agricultura institucionaliza las
cadenas de producción como un elemento integrador de estas tendencias y a
través de un enfoque participativo del sector productivo, la academia y el estado
ha establecido un escenario común para los diferentes cadenas de producción
(MADR,2010), los cuales se analizan a continuación en el contexto de la
ganadería bovina colombiana, los cuales han servido de base para las diferentes
mesas de trabajo que han deliberado bajo un enfoque participativo, en la definición
de la prospectiva estratégica, para la producción de carne y leche en el
departamento del Cesar.

 Aspectos sociales, de regulación y de política pública

La globalización ha roto las barreras entre países, culturas y comunidades

científicas donde los avances tecnológicos y la política pública convergen hacia un
proceso de integración económica, política, social y cultural, pero con algunas
limitaciones en los movimientos laborales. La globalización ha incrementado los
lazos e interdependencia de las economías nacionales, creando cuerpos de
decisión con un carácter supranacional que contribuyen a la armonización de las
políticas económicas, las leyes domésticas y las instituciones (Warner, 1995). Sin
embargo, la globalización no ha cambiado de manera fundamental las metas de la
política pública y los objetivos de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación para la
agricultura. Para la mayoría de los países estas metas globales se relacionan con
el desarrollo económico y social que incluyen elementos relacionados con el
crecimiento económico, la seguridad alimentaria, la reducción de la pobreza y la

81
preservación del ambiente.

En este contexto se plantea que para el año 2020, el departamento del Cesar
habrá mejorado la calidad de vida de sus habitantes, especialmente de los
productores rurales como consecuencia de la modernidad y competitividad de la
agricultura, reflejada en una mayor participación en PIB y fundamentada en una
mayor eficiencia y calidad de la producción primaria y agroindustrial. El
departamento desarrolla ventajas competitivas, debido a una reducción de la
oferta mundial de leche y carne bovina, con un precio favorable en los mercados
nacionales e internacionales, estimulando a nivel regional la inversión nacional y
extranjera. En consecuencia, se incrementan los ingresos per cápita de los
habitantes del departamento del Cesar, su poder adquisitivo y el consumo de
carne y leche. Las políticas de estado se enmarcan en una reducción de los
aranceles para materias primas e insumos para la fabricación de suplementos
estratégicos y se estimula la conservación de recursos forrajeros en los sistemas
productivos. Se establece una racionalidad de los soportes de crédito y los ciclos
de los cultivos forrajeros, con tasas equiparables a las internacionales. Se
consolidan los procesos de acceso a recursos genéticos animales y vegetales y el
PERCTI muestra desarrollos biotecnológicos con proyecciones fundamentales
hacia la innovación y se avanza en la consolidación de un sistema de propiedad
intelectual, con expresiones pioneras en el departamento del Cesar.

 Sistemas productivos de carne y leche

La evolución del sistema de ciencia, tecnología e innovación (SCTI) se comienza

con la generación de tecnologías relacionadas con la cultura de las comunidades
indígenas que han permitido mantener recursos naturales y biodiversidad
representativos de diferentes nichos ecológicos localizados en una gran variedad
de altitudes. En Colombia hacia los años sesentas se institucionaliza el SNCTI con
la organización de la investigación agrícola en el ICA y las universidades públicas,
con la organización de departamentos que expresaban diferentes ramas del

82
conocimiento. La esfera de acción fueron los centros nacionales y estaciones
experimentales. Posteriormente, se incorporó la investigación sistémica en fincas
forzando a las masas críticas de investigadores a interactuar con los diferentes
grados de complejidad que plantea el sector rural colombiano. En Latinoamérica,
se institucionalizó la investigación interdisciplinaria y está interrelación entre el
sector productivo y los SNCTI permitió elaborar diferentes modelos de
transferencia de tecnología para la ganadería bovina (Piñeiro, et al., 2003). Los
sistemas participativos incorporaron una gran variedad de actores al proceso de
innovación que han conducido recientemente a vincular avances importantes de
mejoramiento vegetal y de caracterización y manejo del recurso natural (Araya y
Hernández, 2006). Este escenario reconoce el papel estructural de las
comunidades de productores, sus tradiciones, sus sistemas de producción, los
contextos de condiciones agroecológicas para la producción de carne y leche y su
potencial contribución al desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación.

En este contexto, para el año 2020 se consolida el Sistema Nacional de Ciencia,

Tecnología e Innovación con desarrollos estratégicos del departamento del Cesar
en la producción de material genético vegetal y animal adaptado a diferentes
condiciones agroecológicas, con variedades vegetales de recursos forrajeros
tolerantes y resistentes a patógenos y a los cambios climáticos. Estos procesos
de adaptabilidad de los recursos genéticos se fundamentan en el uso de la
biodiversidad local y regional. Se fomenta el uso de semillas certificadas de pastos
y cultivos forrajeros. La producción de carne y leche tiene como base estructural,
las especies nativas y recursos de bovinos adaptados a las diferentes
ecoregiones del departamento con un programa de manejo y certificación de
producto, procesos y denominación de origen. Se identifican recursos alimenticios
alternativos funcionales y de bajo costo para la inclusión en sistemas de
alimentación animal, impactando de manera estructural los costos unitarios de
producción de proteína animal. Se fortalecen los procesos de bioseguridad y
vigilancia epidemiológica para material vegetal y animal con una cobertura a nivel
nacional y regional de soporte de laboratorios, mejorando en términos globales el

83
estatus sanitario de plantas y animales. La trazabilidad de los procesos para
alcanzar niveles de inocuidad y calidad de la carne y la leche, consolida los
procesos de buenas prácticas de producción y de sistemas de calidad total, con
una mayor racionalidad e integralidad en el uso de insumos tradicionales y no
convencionales a lo largo de las cadenas. Se optimiza el uso del recurso hídrico y
se mejora la aplicación de insumos, haciendo los cultivos forrajeros más eficientes
y productivos. Las dinámicas energéticas de uso de la biomasa se hacen más
efectivos a lo largo de las cadenas productivas, incluyendo los centros de acopio y
de comercialización. La capacidad instalada para almacenamiento de forrajes
conservados se consolida dando un margen de seguridad importante a las épocas
de escasez de alimentos, por efecto del cambio climático.

A nivel del departamento y la región Caribe, los núcleos de producción desarrollan

procesos agroindustriales con especialización y altos estándares de calidad para
la carne y la leche que satisfacen los requerimientos del mercado nacional e
internacional. La producción a una escala con valor agregado se ubica cercana a
centros de transformación y de consumo para el mercado interno y externo. Las
empresas multinacionales seleccionan a Colombia como un país beta para el
desarrollo de sus productos de innovación a lo largo de las cadenas, situación
que presiona de manera paralela a la agroindustria nacional para desarrollar
productos únicos basados en la biodiversidad animal y vegetal. En términos
generales, la producción y la comercialización muestran una balanza comercial
favorable y progresiva. La conciencia de los consumidores por una alimentación
sana y balanceada converge en el desarrollo de productos con un valor agregado
funcional y nutracéutico. La logística de transporte y comercialización en la región
Caribe permite fortalecer la infraestructura vial terrestre y habilita otros modos de
transporte como el fluvial y el férreo.

84
  Organización y desarrollo sectorial - Comercio y mercadeo de
productos

La carencia de información, servicios e infraestructura de soporte para los

mercados regionales y locales ha debilitado la pequeña y mediana producción de
carne y leche. Una apertura demasiado rápida o amplia a la competencia con los
mercados internacionales afectará la dinámica de la ruralidad y promoverá
brechas más amplias para las economías del subdesarrollo y el atraso. La
volatilidad de los precios de los diferentes productos y la estacionalidad de la
oferta ha reducido la seguridad alimentaria en algunas regiones de Colombia.

La ganadería de subsistencia orienta su producción hacia el mercado, usando

mano de obra familiar con algún grado de especialización productiva, con unas
capacidades que le permiten desarrollar un potencial de acumulación, asumiendo
una posición de transición hacia las formas comerciales alternativas de
producción. En este contexto, existe un gran enlace entre la cultura urbana y las
formas tradicionales de producción, con una pérdida gradual de esta última en las
formas de vida de los pobladores (Acosta y Rodríguez- Fazzone, 2005). En
contraste, la ganadería semi-comercial y comercial considera solamente al
propietario de la empresa ganadera como el emprendedor y su función primaria es
organizar el proceso productivo, para conectar la empresa a los mercados, como
entradas a cadenas de transformación, financiación, de bienes, servicios y trabajo.
El tamaño de la propiedad es un factor importante para escalar el proceso de
producción, tipología que se ajusta más a una ganadería moderna y comercial
menos tradicional y enfocada hacia el mercado, con valores agregados en el
inmediato futuro (Gómez, 2000).

Para el año 2020, el país contará con una producción de carne y leche que cubre
las necesidades de la población, generando excedentes para exportación. La
evolución de las exportaciones proyecta al país como un fuerte competidor en el

85
mercado mundial de proteína animal con una alta segmentación y valores
agregados, en el marco de las exigencias de los mercados. Se consolidarán
alianzas estratégicas comerciales y externas con distribuidores especializados
para este tipo de mercados en el exterior. Se proyecta la conformación de grandes
integraciones y de asociatividad en medianos y pequeños productores para cubrir
nichos de mercado y conquistar mercados segmentados y grupos específicos de
consumidores de carne y leche bovina. Se corregirán las distorsiones del mercado
y las políticas de pago por calidad, promocionaran la consolidación de clústeres y
núcleos agroindustriales con una alta capacidad de innovación y comercialización
de estos productos. La compra de la producción en el mercado interno se
caracterizará por contratos a futuros, precios sustentados y seguros efectivos para
la producción de carne y leche, involucrando una gran gama de productos
considerados en el ciclo de vida. Se promocionará el consumo interno a nivel
industrial y a distribuidores minoristas por parte de FEDEGAN. Se posesionarán
los productos de marca de origen colombiano en los mercados internacionales de
carne y leche con estrategias de mercadeo que incluyen, la publicidad y la
promoción. Se utilizarán las TIC's como estrategia de marketing para incrementar
las ventas.

El estado colombiano propiciará el desarrollo sectorial con políticas activas de

fomento, condiciones institucionales y reglas de juego claras para la articulación
de las cadenas productivas de carne y leche. Los recursos serán distribuidos de
manera equitativa entre los diferentes eslabones de la cadena, convirtiéndose esta
estrategia en el eje articulador del desarrollo sectorial. La organización y manejo
administrativo de los recursos fomentará la reinversión en investigación,
capacitación y en el fortalecimiento de las capacidades de negociación y de
redistribución de los ingresos. Se promocionará la integración sectorial y los
sistemas de información con reconocimientos a nivel nacional y una participación
activa de los actores en la planeación y formulación de políticas para el sector.
Los programas asociativos para pequeños y medianos productores permitirán su
inserción en los mercados, mediante sistemas de integración vertical.

86
  Sostenibilidad ambiental

La ganadería bovina se desarrolla dentro de modelos de sistemas complejos con

características multifuncionales que generan no sólo carne y leche, sino también
otra índole de productos básicos como: los servicios ambientales, las mejoras en
el paisaje y los legados culturales. Las empresas ganaderas pueden mejorar los
recursos naturales a través de prácticas sostenibles del suelo, el fomento del uso
de la biodiversidad y del silvopastoreo, con grandes compensaciones relacionadas
con: la degradación de la tierra, el agua y los ecosistemas naturales. La
multifuncionalidad está relacionada con funciones de carácter social
(sostenibilidad de la diversidad de producción, educación y capacitación a
diferentes actores del estado, la academia y el sector productivo, inversiones en
tecnologías de la información y la comunicación para ampliar la extensión y
alcance del aprendizaje), con funciones ambientales relacionadas con el
suministro de agua potable y de prácticas para el uso eficiente de recursos, de las
reducciones de las emisiones de gases de efecto invernadero y de minimizar las
consecuencias adversas del cambio climático, mediante la incorporación de
variedades de cultivos forrajeros y razas de ganado integradas a un
especialización de la producción, con capacidad de adaptación al cambio climático
y poco propensos a los riesgos.

En ese contexto, el ambiente y su sostenibilidad crecerá de manera exponencial

para el año 2020, priorizando el análisis de los impactos de la acción
antropogénica sobre los ecosistemas y la valoración de servicios ambientales que
promueven el uso adecuado de la tierra destinada a la producción de carne y
leche. Se manejará de manera sostenible el recurso hídrico, lo cual asegurará el
mantenimiento de una oferta de proteína animal, independiente de la
disponibilidad de lluvias especialmente en ecoregiones con veranos prolongados,
como es el caso del departamento del Cesar. La estacionalidad de la producción
de carne y leche se verá reducida en sus impactos y consecuencias. Se
organizará la producción ganadera bovina hacia un uso eficiente del suelo

87
teniendo en cuenta su vocación, condiciones agroecológicas y fortalezas
ambientales. El mercado se caracterizará por la comercialización de carne y leche
con un componente significativo social y ambiental, incentivando de esta forma la
promoción e implementación de los principios del biocomercio a nivel del estado,
las instituciones y las empresas ganaderas. El uso eficiente de los recursos
ambientales disminuirá el impacto de la ganadería sobre el agua, el suelo y la
biodiversidad. La adaptación al cambio climático será evidente en relación con las
variaciones de temperatura, clima y disponibilidad de agua. Se incorporarán
nutrientes mediante estrategias como el carbón vegetal, el uso de los
microorganismos del suelo, las coberturas vegetales, etc. Se fomentará la
actividad de reforestación con especies vegetales comerciales y promisorias para
las zonas de reserva forestal. Se ponderará el uso de la biomasa residual para
disminuir la dependencia de los fertilizantes y se promoverá una integración entre
la producción de biocombustibles y la producción de carne y leche.

 Escenario transversal: Investigación y desarrollo tecnológico

La institucionalidad requiere del desarrollo de reglas, normas y procedimientos que

sirvan de marcos orientadores para los procesos de construcción colectiva. La
institucionalidad formal está constituida por la constitución, la normatividad judicial,
el mercado organizado y los derechos de propiedad, mientras que la
institucionalidad informal comprende normas sociales y de comportamiento de los
núcleos familiares, la comunidad y la sociedad en general. El desarrollo científico y
tecnológico es el motor de estos procesos de transformación social y económica.

La articulación de las cadenas agroalimentarias con servicios de soporte que

constituyen el denominado agronegocio (Castro, et al., 2001) debería ser el
modelo predominante del desarrollo científico y tecnológico para el departamento
del Cesar, modelo que permite articular las cadenas productivas al PERCTI en
términos de cultivos de oleaginosas, carne, leche y vegetales. Los componentes
del agronegocio especialmente la oferta de insumos, semillas, el mercado y la

88
comercialización de los productos se visualizaran a partir de poderosos factores
económicos que influenciarán las políticas de decisión y la reestructuración del
sector ganadero productor de carne y leche, con procesos relacionados con el
desarrollo tecnológico y la innovación (McMichael,1994).

En este sentido para el año 2020, se espera que los recursos destinados para la
generación de conocimiento abarquen una inversión del 1% del PIB. El acervo
científico y tecnológico construido para la ganadería bovina colombiana permitirá
incrementar la eficiencia y productividad de los productores, en particular los
situados en el trópico seco. Se crearán nuevas industrias asociadas al
agronegocio que aprovecharán los subproductos y productos de valor agregado,
mejorando el retorno económico de la inversión en carne y leche. Se crearán
nuevos paradigmas tecnológicos que impactarán positivamente el cambio
climático, la seguridad alimentaria y la seguridad energética del departamento. Se
fortalecerán los intercambios técnicos y tecnológicos con países industrializados.
Los procesos de investigación, desarrollo e innovación se caracterizarán por la
conformación de redes de cooperación entre universidades, centros de
investigación y el sector productivo. Se consolidarán los centros de investigación
regionales y su integración a redes internacionales de conocimiento. La ganadería
bovina contará con entidades de investigación de alto nivel de gestión y
especialización con una alta participación del sector productivo. La especialización
tecnológica y un mayor nivel de empresarización caracterizarán al Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnología. Se contará con sistemas tecnológicos definidos
y ajustados a los criterios objetivos de la producción y el mercado del
departamento del Cesar. Se consolidarán tecnologías y prácticas para el
aprovechamiento integral de productos y subproductos. Se contará con masas
críticas de alto nivel soportadas en programas de formación y certificación de
competencias laborales. Se consolidarán los grupos de excelencia produciendo
unos altos impactos en la transferencia de la tecnología generada. La asistencia
técnica y profesional contará con un apoyo estatal permanente a través de
estímulos técnicos y financieros. Se contará con un sistema de información

89
consolidado de los resultados de investigación y de los avances que conduzcan a
la optimización de los sistemas tecnológicos. Los flujos de información permitirán
alimentar y retroalimentar la toma de decisiones por diferentes actores de las
cadenas productivas asociadas al agronegocio. A nivel regional se desarrollarán
procesos de integración para la gestión entre el sector produc tivo y la academia
con el Centro de Desarrollo Tecnológico para la Ganadería Bovina y su
integración a una visión integral del agronegocio, con la construcción de Parques
Tecnológicos.

 Áreas de cambio agroindustria -ganadería bovina

La integración que se alcanza con un proceso inductivo nos permite argumentar

que las cadenas de producción funcionan con interacciones entre factores
causales múltiples que requieren ser explicitados en disciplinas asociadas a las
Ciencias Humanas, las Ciencias Biológicas, la Física y la Matemática. La visión
integradora permite explicar las interacciones complejas de variables biológicas y
sus efectos sobre entidades económicas. Estas últimas se podrían calificar como
factores de desempeño, tales como la eficiencia productiva, la calidad de
productos y procesos relacionados con la producción de carne y leche bovina, la
competitividad del proceso de gestión, las diferentes compensaciones en materia
de equidad, como una expresión totalizadora de la apropiación de las ventajas
comparativas y competitivas a lo largo de la cadena productiva y en el contexto del
recurso natural representado por las ecoregiones que constituyen la unidad
geopolítica denominada, departamento del Cesar.

Castro (2000) plantea que los principios de la Teoría del Holon y su expresión a
través de cadenas productivas pueden caracterizar el desempeño de un sistema
de producción en un modelo de caja negra(entrada-salida) ,con los diferentes
indicadores de desempeño descritos (eficiencia, eficacia y efectividad), inmersos
en un entorno relacionado con el recurso natural que promueve la expresión del
sistema y por restricciones de orden biológico, social y económico que limitan esta

90
expresión en un enfoque de calidad total. La representación del objeto referencial
de estudio (animal-empresa-ecoregión) está influenciada por estas fuerzas
propulsoras y restrictivas que guardan una correlación positiva o negativa con el
objeto y que desde el punto de vista de la ciencia, la tecnología y la innovación
son moldeadas por diferentes disciplinas que tienen como base, el desarrollo de
áreas temáticas, que en este caso hemos denominado áreas de cambio para la
producción de carne y leche.

 Áreas de cambio Tecnológicas

o Recurso genético –Germoplasma animal y vegetal

El mejoramiento genético de diferentes especies animales y vegetales con el fin

de ponderar su desempeño competitivo, aumentando la productividad y resistencia
a plagas y enfermedades y la necesidad de conservar y caracterizar material
genético en bancos de germoplasma es una de las mayores demandas de la
ganadería bovina. El mejoramiento de los recursos forrajeros por hibridación de
clones y materiales resistentes de alta productividad y calidad, el desarrollo de
variedades transgénicas resistentes a plagas y enfermedades y el desarrollo de
variedades orgánicas de gramíneas y leguminosas que permitan suplir la
demanda de los animales son algunas de las estrategias propuestas para mejorar
la disponibilidad de variedades pastos y cultivos forrajeros inmersos en la
producción de carne y leche. El mejoramiento animal le apunta al diseño,
implementación de núcleos reproductivos con biotipos adaptados a condiciones
locales de producción, el uso de marcadores moleculares para determinar la
variabilidad genética de razas criollas y razas en procesos avanzados de
adaptación y al diseño de herramientas y metodologías para evaluación de
material genético de recría que ingresa al país. Se deben fortalecer los bancos de
germoplasma animal y vegetal para su caracterización y ponderación de sus
atributos y valores y en el mediano plazo su incorporación posterior a procesos de
desarrollo tecnológico para mejorar el componente genético y su influencia sobre

91
la productividad y competitividad en los diferentes mercados de carne y leche.

o Manejo sanitario y fitosanitario

Para competir en los diferentes mercados internacionales se requiere que la

agroindustria elabore perfiles referenciales sanitarios y fitosanitarios en las
diferentes cadenas de producciones relacionadas y conexas. La implementación
de medidas de control y manejo que contribuyan a la disminución de la incidencia
y severidad de plagas y enfermedades de plantas y animales es un denominador
común de las demandas. En este contexto, el desarrollo de metodologías,
prácticas, sistemas y herramientas para el diagnóstico, detección y manejo
integrado de plagas y enfermedades, la caracterización de organismos patógenos,
el establecimiento de estrategias de manejo para diferentes etapas de los ciclos
productivos vegetales y animales, la construcción de mapas epidemiológicos, la
delimitación de zonas de prevalencia, el estudio de mecanismos de transmisión de
las enfermedades, la implementación de estrategias de manejo integrado
ecológico y las campañas sanitarias y fitosanitarias son parte fundamental del
conjunto de herramientas que contribuyen al análisis de esta demanda ,desde el
punto de vista tecnológico. De otra parte, cada uno de los cultivos y sistemas de
producción animal muestran una serie de particularidades sobre planes y
enfermedades que las afectan.

o Nutrición y alimentación animal

Dentro del diseño y formulación de sistemas de alimentación animal, se señalan a

la suplementación estratégica como una demanda significativa que propone el
diseño de sistemas de alimentación con base en forrajes para hembras destinadas
a la reproducción, el uso y la optimización de forrajes conservados, la evaluación
de alternativas alimenticias y de su implementación con subproductos y
coproductos agroindustriales disponibles a nivel regional y local y el diseño y
formulación de suplementos nutricionales que permitan optimizar el uso de
recursos vegetales y animales. Además se propone, la implementación de

92
innovaciones tecnológicas en materia de aditivos nutricionales (prebióticos,
probióticos, aceites esenciales, enzimas, etc.) que mejoren la producción de carne
y leche, el diseño, formulación de modelos y sistemas de alimentación basados
en el pastoreo que mejoren la expresión productiva de los animales y reduzcan las
emisiones de gases de efecto invernadero por unidad de producto producido.

o Insumos

En la producción de pastos y cultivos forrajeros se señala la necesidad de

incrementar el rendimiento y eficiencia de uso de los insumos convencionales, el
desarrollo y utilización de bioinsumos, la sustitución de insumos tóxicos
procedentes del petróleo o distribución controlada y la disponibilidad de semillas
de gramíneas y leguminosas de alta calidad. Para mejorar el rendimiento y la
eficiencia del uso de los insumos se propone progresar en programas de
agricultura de precisión, la evaluación del férti-riego, la transferencia y/o
implementación de equipos y herramientas que permite una aplicación eficiente de
productos químicos y biológicos y la optimización del uso de fertilizantes para la
producción de carne y leche. El uso de bioinsumos hace más sostenible el
establecimiento y producción de biomasa forrajera; igualmente, la evaluación de
biocontroladores permitirá un manejo más integral de los problemas fitosanitarios

o Manejo de recursos naturales (suelos, agua)

La demanda en esta temática se circunscribe al uso del riego, la utilización

eficiente del agua y la reducción del impacto ambiental por su uso en la
producción de carne y leche. En materia de riego se deben identificar su
factibilidad técnica económica y ambiental, los métodos y tipos de riego más
adecuados para diferentes sistemas de producción de carne y leche, la
identificación y adaptación de tecnologías para el riego y drenajes de áreas de
pastoreo y producción de forrajes, el uso eficiente de los sistemas de riego y la
implementación de sistemas de precisión de uso del agua. A nivel estratégico se
plantea el uso eficiente de las fuentes hídricas con un manejo integrado y

93
sostenible en las diferentes cuencas y microcuencas. La demanda en la reducción
del impacto ambiental sobre el agua, el manejo de aguas residuales implica el
desarrollo de alternativas de tratamiento para la contaminación puntual y difusa de
los cuerpos de agua, el monitoreo de las fuentes hídricas y la implementación de
plantas de tratamiento en procesos de industrialización de la carne y la leche.

El deterioro del ambiente por las actividades humanas cobra relevancia y es

determinante para la sostenibilidad de la agricultura proyectada al 2020. En este
contexto, las demandas se circunscriben a la producción orgánica, la medición del
impacto ambiental generado por la ganadería, los mecanismos para reducir estos
impactos y las medidas de adaptación al cambio climático. Para la medición del
impacto ambiental se propone la metodología de análisis de ciclo de vida del
recurso animal. La mitigación del impacto ambiental mediante sistemas de
alimentación animal y manejo de la producción de praderas y cultivos forrajeros, la
reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y la acumulación de
carbón en el suelo son algunas de las temáticas puestas en términos de demanda.
Igualmente se propone el establecimiento de un sistema de alerta climática
temprana para la Región Caribe.

o Empaques y cadena de frío

El empaque y la cadena de frío son reconocidos como dos de los factores

determinantes para que los productos agropecuarios colombianos logren alcanzar
los mercados internacionales, es por ello que se han formulado bases de
proyectos encaminadas a la protección que se le puede dar a la carne y la leche
para que conserve sus características durante su manipulación hasta llegar al
consumidor final. Referente a los empaques, las cadenas de producción de carne
y leche deben promover la investigación y desarrollo de nuevos empaques que
permitan diversificar los productos lácteos y cárnicos a domicilio según las
necesidades del cliente y del destino del producto final.

Con relación a la cadena de frío se sugiere la evaluación de alternativas

94
tecnológicas para los sistemas estacionarios y móviles de refrigeración y
conservación de carne bovina en términos de eficiencia, impacto ambiental, costos
y calidad; el diseño de sistema de refrigeración en el acopio, transporte y
almacenamiento de la leche cruda y de productos lácteos, la implementación de
infraestructura, equipos y redes de frío durante el almacenamiento, transporte y
comercialización de la carne.

o Estandarización de las actividades pecuarias

El análisis conjunto de las bases de proyectos revela que en Colombia existe poca
estandarización de los procesos productivos para la producción de carne y leche,
lo que ha generado una serie de prácticas derivadas de la experiencia y de la
cultura de cada región, que impactan de manera significativa la productividad. Es
por ello que se identifican iniciativas encaminadas a: i) construir protocolos,
entendidos como una guía probada científicamente para la ejecución de procesos
críticos en la producción de carne y leche, ii) implementar códigos de buenas
prácticas y iii) determinar requerimientos básicos para la producción de carne y
leche en condiciones de pastoreo.

o Nuevos productos

Generar valor agregado e innovaciones a partir de la carne y la leche, es otra de

las temáticas sobre la cual se deben orientar a nivel básico los proyectos de
investigación y desarrollo tecnológico. Cuatro aspectos son considerados para las
cadenas lácteas y cárnicas: el primero es el desarrollo de nuevos productos, el
segundo es el trabajo en nuevas presentaciones, el tercero la utilización de
desechos o residuos para la obtención de coproductos y subproductos y el último
es el reconocimiento de características nutracéuticas y funcionales de la carne y
la leche. En relación con el desarrollo de nuevos productos, se indican la
obtención de productos con valor agregado. La cadena de carne bovina plantea
trabajar en productos de conveniencia, es decir alimentos para llevar y consumir
fuera de casa o de rápida preparación y en productos preformados,

95
reestructurados e inyectados. El tema de identificar a la leche y la carne como
beneficiosos sobre la salud humana por sus características nutricionales o por
contribuir a disminuir el riesgo de contraer enfermedades es parte estructural de la
propuesta. A nivel de frigoríficos, la carne bovina propone la generación de valor
agregado y economías de escala para los coproductos (vísceras blancas y rojas) y
subproductos de la faena (cueros, contenido ruminal, cálculos biliares, bilis, borlas,
cachos, viriles, sangre, huesos, etc.).

 Áreas No Tecnológicas

o Sistemas de información

El proceso de construcción de las agendas de investigación, especialmente las

etapas correspondientes al agronegocio nacional y la caracterización de cada una
de las cadenas productivas de país, evidenció, para el caso de la carne y la leche
bovina, la necesidad de una información estadística más dinámica y elaborada
en volúmenes de producción, exportación, importación, consumo y precios, así
como áreas de pastos, áreas de cultivos forrajeros, número de animales, etc. En
algunos casos, la información sobre una misma variable está disponible desde
diferentes fuentes de información o entidades, pero los datos pueden no resultar
coincidentes. Es por ello que se evidencia la necesidad de contar con un sistema
de información unificado y centralizado a nivel país, que reúna y mantenga
actualizada las estadísticas generales de la ganadería bovina , contemplando no
solo la cifra total como país, sino la cifra particular por región y departamento.
Esto permitirá que no exista duplicidad en la información y que se tenga una cifra
confiable de referencia que facilite la toma de decisiones acertadas con respecto a
las cadenas de producción de carne y leche.

Por otra parte, se considera pertinente disponer de sistemas de información en los

cuales se registren las investigaciones desarrolladas por la cadena de carne y
leche a nivel nacional, así como sus resultados, con el objetivo de que los actores

96
directamente involucrados con la generación de valor, pasando por los
proveedores, productores y comercializadores, conozcan los desarrollos
investigativos y académicos que se han realizado de manera particular en la
producción de carne y leche facilitando la apropiación y transferencia de los
resultados. De igual manera, esto permitirá que desde la academia y las
instituciones de investigación no se realicen esfuerzos aislados de investigación y
transferencia de tecnología. Las cadenas de producción de carne y leche deben
contar con un medio masivo de divulgación plantean la construcción de una
página web específica, donde se ponga a disposición información relacionada con
directorios de productores, proveedores, comercializadores de tecnologías para la
cadena, acuerdos comerciales, incentivos y temas de actualidad e interés.

Igualmente se estima como fundamental por parte de las cadenas de producción

de carne y leche contar con canales de comunicación permanente entre todos los
actores, a través de los cuales se logre divulgar, por ejemplo, la información
relacionada con normas técnicas y los avances en la implementación de las
agendas de investigación y transferencia de tecnología. Se sugiere promover
espacios de socialización para identificar, a través de consensos, las prioridades
de las cadenas de carne y leche, facilitando así el direccionamiento estratégico de
la producción.

o Competencias laborales

Tres son las líneas de trabajo en formación de recurso humano. La primera está
enfocada a transferir, divulgar y certificar las competencias laborales propuestas
por el SENA. La segunda se centra en la formación de los productores en
pensamiento y visión empresarial abarcando temas relacionados con técnicas de
mercadeo y ventas, manejo de sistemas de información, aprovechamiento de las
tecnologías de información y comunicación TIC´s, negociación, y contabilidad en
cultivos agrícolas, con énfasis en el cálculo de los costos de producción. La última
línea propone capacitaciones específicas de acuerdo a los requerimientos técnicos

97
de producción de carne y leche

o Mercadeo y comercio de productos

Con relación a Mercadeo y Comercialización se identifican tres aspectos

relevantes. El primero incluye las acciones enfocadas a la realización de
investigaciones y estudios de mercados tanto nacionales como internacionales,
con la finalidad de reconocer nichos tanto actuales como potenciales,
requerimientos técnicos y exigencias de dichos mercados, gustos, características
y preferencias de consumo, así como para orientar los precios de
comercialización, los volúmenes de producción, las presentaciones de los
productos y los canales de comercialización y distribución para la carne y la leche.
Con el objetivo de plantear soluciones se presenta como estrategia la creación y
operación de centros de vigilancia comercial para la producción de carne y leche.
El segundo aspecto abarca la elaboración de campañas publicitarias utilizando los
diferentes medios masivos de comunicación, para crear una cultura de consumo
de la carne y la leche y para posicionarlos dentro de la canasta familiar,
inicialmente a nivel nacional. El tercer aspecto destaca dentro de los lineamientos
de mercadeo y comercialización el desarrollo de productos de valor agregado de
carne y leche que permitan la diferenciación del producto en los mercados.

o Estructura organizacional de la cadena-asociatividad

Dentro de los lineamientos organizacionales e institucionales, el fortalecimiento e

incorporación de modelos asociativos se presenta como un aspecto de relevancia
al interior de las cadenas de producción de carne y leche, ya que se reconoce que
por ejemplo para los productores, estos otorgan mayor poder de negociación y
permiten el acceso a beneficios, tales como descuentos en compra de insumos o
alimentos balanceados, abre espacios para compartir y homologar las buenas
prácticas productivas, facilita la regulación de los precios y el establecimiento de
una calidad mínima de los productos, y adicionalmente se ve como una
oportunidad para lograr reunir los volúmenes solicitados por el mercado

98
internacional, los cuales no pueden ser suministrados por un solo productor. No
obstante, la asociatividad no solo se estima como fundamental entre los
productores, sino que hace énfasis en la necesidad de evaluar la articulación de
los diferentes eslabones de la cadena con el objetivo de identificar aquellos
fenómenos que afectan de manera negativa los procesos de integración y, a partir
de ello, plantear acciones que los atenúen. Dentro de tales fenómenos, en el
desarrollo de las agendas se reconoce como uno de ellos a la intermediación,
considerándose necesario suprimirla paulatinamente, por ejemplo, a través de la
celebración directa de contratos entre productores e industriales. Por otra parte, se
reconoce la necesidad de lograr una integración entre la cadena productiva y las
organizaciones de apoyo que se identificaron en el entorno organizacional, tales
como fuentes de financiación, academia y entidades como el ICA y el SENA,
buscando mejorar el desempeño de la cadena.

o Financiación

Con relación a la financiación las cadenas productivas de manera general,

identifican los créditos e incentivos como mecanismos para el acceso a recursos.
Uno de los aspectos de carácter no tecnológico relacionado con los créditos e
identificado en el análisis transversal hace referencia a la gestión misma de los
recursos, es así como se percibe como prioritario el acompañamiento a los
productores en la solicitud de créditos, por ejemplo por parte de las agremiaciones
y entidades financieras, la necesidad de flexibilizar los trámites de solicitud y la
disminución en los tiempos de estudio, aprobación y desembolso de los mismos.
En lo referente a los incentivos, se propone: i) mantener los incentivos existentes
que contribuyen al desarrollo y competitividad de las cadenas de producción de
carne y leche, mejorando los mecanismos de seguimiento al uso de dichos
recursos y ii) la creación de varios incentivos de acuerdo a las particularidades de
la producción de carne y leche.

99
 o Infraestructura y logística

En el tema de infraestructura sobresale la necesidad de mejorar la malla vial, no

solo de las vías principales, sino también de las vías secundarias, terciarias y
caminos veredales para facilitar la movilización de la producción, el acceso a los
diferentes cultivos, y la reducción de costos de transporte. La existencia e
implementación de sistemas de transporte especializado para la comercialización,
se considera como crítica en la logística de algunos productos como la carne y la
leche, haciéndose especial énfasis en la necesidad de trabajar en la identificación
de alternativas que permitan la conservación de la cadena de frío. Se identifican
las necesidades de infraestructura específica que requiere la realización de
inversiones, es así como para la cadena láctea se sugiere la modernización de la
infraestructura de los sitios de ordeño.

o Calidad

Tres son los aspectos transversales que prevalecen en el tema de calidad. El

primero notifica la implementación de sistemas de aseguramiento y control de
calidad tanto en los eslabones primarios, como en los eslabones de industria y
comercialización propuestos para las cadenas de Lácteos y cárnicos. Para
alcanzar y dinamizar dicho objetivo se propone la implementación de procesos a
través de formatos y registros unificados, la estandarización de productos y su
trazabilidad hasta llegar al cliente final. El segundo aspecto se encuentra
directamente relacionado con el primero y hace referencia al proceso de
certificación bajo normas de calidad como lo son la ISO 9000, la QS 9000 y
HACCP. Las cadenas de producción de carne y leche identifican al ICONTEC,
ICA, INVIMA y a empresas especializadas en el tema de calidad, como aquellos
actores estratégicos que es necesario involucrar para la exitosa implementación
de las iniciativas contempladas, dentro de estos dos primeros aspectos
relacionados con la calidad. Adicionalmente, la realización de jornadas en las que
se incentive a los actores de las cadenas de producción de carne y leche a realizar

100
los procesos de certificación y el fortalecimiento de las convocatorias nacionales
en temas de certificación y optimización de la calidad, también son iniciativas
planteadas. Finalmente, el tercer aspecto corresponde a la estructuración de
manuales de buenas prácticas, su posterior implementación y la verificación de las
mismas a nivel de la región.

o Gestión ambiental empresarial

La definición de las agendas de investigación permitió identificar que las cadenas

productivas ven como necesaria la gestión empresarial, requiriéndose que el
sector agropecuario sea concebido por los directos participantes, es decir los
productores, como un negocio. Dentro de las estrategias planteadas en este
aspecto sobresale la determinación de los costos de producción de carne y leche
por zonas, con el objetivo de lograr identificar los rubros que generan mayores
costos, y a partir de ello establecer iniciativas para su reducción. Se considera que
contar con la estructura de costos actualizada permitirá conocer indicadores
propios de las cadenas de producción de carne y leche, la rentabilidad de las
pasturas y los cultivos forrajeros, un los cultivos lo cual favorece la toma de
decisiones y la gestión misma de los productores.

El tema ambiental ha tomado gran importancia en los últimos años y esto es

reconocido por las cadenas de producción de carne y leche, planteándose por
ejemplo la iniciativa de implementar programas que fomenten la actividad en
ganadería bovina, como una actividad sostenible y amigable con el ambiente. La
incursión en el proceso de certificación ecológica y/o orgánica contribuye
igualmente a la obtención de productos con sello verde. Para esta última
proposición se evidencia la necesidad de contar con políticas, programas e
incentivos económicos que permitan el fortalecimiento de las cadenas de
producción de carne y leche.

101
  Agroindustria-frutas, hortalizas, tubérculos y palma de aceite

Para la agroindustria agrícola se definen los siguientes objetivos para la creación

de escenarios descriptivos o exploratorios para las apuestas productivas en:
frutas, hortalizas, tubérculos y palma de aceite en el departamento del Cesar:

1. Descubrir que es conocido y que debe ser conocido de la agroindustria:

frutas, hortalizas, tubérculos, palma de aceite, antes de tomar decisiones
con respecto a la Ciencia, Tecnología e innovación del departamento del
Cesar.

2. Entender la significancia de las incertidumbres que rodean al objeto

productivo específico en cada componente para el departamento del Cesar
y como estas pueden ser superadas mediante el Plan de Ciencia,
Tecnología e innovación del departamento del Cesar (PERCTI).

3. Ilustrar que es posible y que no es posible en materia de Ciencia,

Tecnología e innovación para el departamento del Cesar en los
componentes agroindustriales: frutas, hortalizas, tubérculos.

4. Identificar qué estrategias deben trabajarse en el rango de los posibles

escenarios planteados para la agroindustria en el departamento de Cesar.

5. Hacer del futuro una realidad para los tomadores de decisión y de esta
manera forzar nuevos pensamientos y decisiones relacionados con la
Ciencia, Tecnología e Innovación en el departamento del Cesar, con
respecto a la agroindustria.

6. Aprender que tiene que ser evitado y que nuevas oportunidades no han
sido descubiertas a través de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, en la
agroindustria para el departamento del Cesar.

En esta sección se describen escenarios exploratorios en una línea base

estratégica para visionar de manera proactiva el futuro del

102
departamento, en las cadenas de producción de la agroindustria: frutas, hortalizas,
tubérculos, palma de aceite.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) a través del proyecto de

transición de la agricultura institucionaliza las cadenas de producción como un
elemento integrador sectorial y a través de un enfoque participativo del sector
productivo, la academia y el estado ha establecido un escenario común para los
diferentes cadenas de producción (MADR, 2010), los cuales se analizan a
continuación en el contexto de la agroindustria agrícola del departamento del
Cesar.

 Aspectos sociales, de regulación y de política pública

Para el año 2020, el país ha mejorado la calidad de vida de sus habitantes,

especialmente de los productores rurales como consecuencia de la modernidad y
competitividad de la agricultura, reflejada en una mayor participación en PIB y
fundamentada en una mayor eficiencia y calidad de la producción primaria y
agroindustrial. El país desarrolla ventajas competitivas, debido a una reducción de
la oferta mundial de alimentos, con un precio favorable en los mercados
internacionales, estimulando la inversión nacional y extranjera. En consecuencia,
se incrementan los ingresos per cápita de los colombianos, su poder adquisitivo y
el consumo de productos de la agricultura. Las políticas de estado se enmarcan en
una reducción de los aranceles para materias primas e insumos para la fabricación
de alimentos y la conservación de los sistemas productivos. En la agrocadena de
palma, se han diversificado las aplicaciones agroindustriales de productos,
subproductos y biomoléculas, generando toda una cadena de valor que requiere
la vinculación de mano de obra calificada regional y una fuerte dinámica hacia el
incremento del empleo formal directo e indirecto alrededor de la producción e
industria de la palma. La utilización de los productos de palma en la industria
alimentaria como es el caso de las oleínas, revierte gran importancia nacional, con
tendencia a la satisfacción de la demanda interna. La incorporación de derivados

103
de estearina en la alimentación animal es significativa gracias a su incorporación
en el balance dietario del hato nacional. Con respecto a mercados de valor, es de
gran importancia la obtención de carotenoides y una amplia gama de moléculas
antioxidantes a partir del aceite crudo para la industria nutracéutica.
Adicionalmente, se ha avanzado en la producción eficiente de biodiesel con miras
a la exportación.

Se establece una racionalidad de los soportes de crédito y los ciclos de los

cultivos, con tasas equiparables a las internacionales. Se mantienen los incentivos
económicos nacionales y regionales para la siembra de palma y los créditos
asociativos se manejan localmente a través de oficinas destinadas a este fin. Se
consolidan los procesos de acceso a recursos genéticos y desarrollos
biotecnológicos y se avanza en la consolidación de un sistema de propiedad
intelectual. Se ha avanzado en la obtención y producción eficiente de semilla
vegetativa a partir de clones de palma de genotipos superiores, lo cual ha
incrementado la productividad y la uniformidad en la materia prima, beneficiando la
tasa de extracción de aceite.

 Sistemas productivos de frutas, hortalizas, tubérculos, palma de

aceite

Para el año 2020 se consolida el Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación con

desarrollos estratégicos en la producción de material genético adaptado a
diferentes condiciones agroecológicas, con variedades tolerantes y resistentes a
patógenos y a los cambios climáticos. Los procesos de adaptabilidad de los
recursos genéticos se fundamentan en el uso de la biodiversidad. Se fomenta el
uso de semillas certificadas. La producción de alimentos tiene como base
estructural las especies nativas y los recursos criollos con un programa de manejo
y certificación de producto, procesos y denominación de origen. Se fortalecen los
procesos de bioseguridad y vigilancia epidemiológica para material vegetal con
una cobertura a nivel nacional de soporte de laboratorios, mejorando en términos

104
globales el estatus sanitario de plantas. La trazabilidad de los procesos para
alcanzar niveles de inocuidad y calidad de los alimentos, consolida los procesos
de buenas prácticas de producción y de sistemas de calidad, con una mayor
racionalidad en el uso de insumos tradicionales y no convencionales a lo largo de
las cadenas. Se optimiza el uso del recurso hídrico y se mejora la aplicación de
insumos, haciendo los cultivos más eficientes y productivos. Las dinámicas
energéticas de uso de la biomasa se hacen más eficientes a lo largo de las
cadenas productivas, incluyendo los centros de acopio y de comercialización. La
capacidad instalada para almacenamiento de cosechas se consolida dando un
margen de seguridad importante a las épocas de escasez de alimentos, por efecto
del cambio climático.

A nivel regional, los núcleos de producción desarrollan procesos agroindustriales

con especialización y altos estándares de calidad que satisfacen los
requerimientos del mercado nacional e internacional. La producción a escala se
ubica cercana a centros de transformación y de consumo para el mercado interno
y externo. Las empresas multinacionales seleccionan a Colombia como un país
beta para el desarrollo de sus productos, situación que presiona a la agroindustria
nacional para desarrollar productos únicos basados en la biodiversidad. En
términos generales la producción y la comercialización muestran una balanza
comercial favorable y progresiva. La conciencia de los consumidores por una
alimentación sana y balanceada converge en el desarrollo de productos con un
valor agregado funcional y nutracéutico. La logística de transporte y
comercialización permite fortalecer la infraestructura vial terrestre y habilita otros
modos de transporte como el fluvial y el férreo.

La agrocadena de la palma, se ve inmersa en los procesos descritos de

optimización productiva, favorecidos por los programas de mejoramiento genético
que se enfocan hacia la inclusión de varianza genética para aprovechar la
resistencia vertical y horizontal del germoplasma de palma contra los patógenos y
artrópodos de importancia económica, al igual que la producción de nuevos

105
híbridos. Se establece un programa de monitoreo sanitario con el fin de establecer
los problemas sanitarios emergentes a partir del cambio climático. Las técnicas de
biotecnológicas de clonación favorecen el incremento rápido de semilla de alta
calidad a partir de genotipos élite y la certificación de viveros en el Cesar.

La producción regional de frutas raíces y tubérculos, aunque sigue fundamentada

en la explotación por pequeños productores, presenta una oferta estable de
materia prima que permite el mantenimiento de los mercados en fresco y la
agroindustria, debido a la consolidación de la asociatividad y al fortalecimiento del
gremio en la región. La cosecha de agua en invierno, la disposición de minidistritos
de riego administrados por las asociaciones de productores, acoplado al sistema
de información sobre las hectáreas establecidas y fechas programadas de
cosecha, permite una mayor flexibilidad a los productores en las épocas de
siembra y así se evita la sobre oferta de productos y la concentración de los picos
de producción.

La aplicación de buenas prácticas agrícolas, el desarrollo de técnicas adecuadas

de empaque y embalaje, específicas a cada producto, disponibilidad de centros de
acopio con atmósfera controlada y el desarrollo de una logística regional para la
distribución de productos hacia los mercados, ha logrado la disminución de las
pérdidas poscosecha y el incremento en el tiempo en mostrador de frutas, raíces
y tubérculos.

 Organización y desarrollo sectorial - Comercio y mercadeo de

productos

Para el año 2020, el país contará con una producción de alimentos que cubre las
necesidades de la población generando excedentes para exportación. La
evolución de las exportaciones proyecta al país como un fuerte competidor en el
mercado mundial, en el marco de las exigencias de los mercados. Se consolidarán
alianzas estratégicas comerciales y externas con distribuidores especializados en
el exterior. Se proyecta la conformación de grandes integraciones y de

106
asociatividad en medianos y pequeños productores para cubrir nichos de mercado
y conquistar mercados segmentados y grupos específicos de consumidores. Se
corregirán las distorsiones del mercado y las políticas de pago por calidad
promocionaran la consolidación de clústeres, núcleos agroindustriales con una alta
capacidad de innovación y comercialización. La compra de la producción en el
mercado interno se caracterizará por contratos a futuros, precios sustentados y
seguros efectivos para las cosechas, involucrando una gran gama de productos.
Se promocionará el consumo interno a nivel industrial y a distribuidores minoristas
por parte de los gremios. Se posesionarán los productos de marca de origen
Colombiano en los mercados internacionales con estrategias de mercadeo que
incluyen, la publicidad y la promoción. Se utilizarán las TIC's como estrategia de
marketing para incrementar las ventas.

El estado Colombiano propiciará el desarrollo sectorial con políticas activas de

fomento, condiciones institucionales y reglas de juego claras para la articulación
de las cadenas productivas. Los recursos serán distribuidos de manera equitativa
entre los diferentes eslabones de la cadena, convirtiéndose esta estrategia en el
eje articulador del desarrollo sectorial. La organización y manejo administrativo de
los recursos fomentará la reinversión en investigación, capacitación y el
fortalecimiento de las capacidades de negociación y de redistribución de los
ingresos. Se promocionará la integración sectorial y los sistemas de información
con reconocimientos a nivel nacional y una participación activa de los actores en la
planeación y formulación de políticas. Los programas asociativos para pequeños y
medianos productores permitirán su inserción en los mercados, mediante sistemas
de integración vertical.

A nivel regional, la calidad de vida del productor cesarense ha mejorado sus

indicadores en términos de porcentaje de necesidades básicas insatisfechas e
índices de pobreza y desnutrición; debido a la disminución de la intermediación, la
venta por volumen a través de las ferias rurales y las transacciones en la bolsa
agropecuaria. Estos elementos, favorecen el precio que se paga al productor por

107
kg de producto en fresco. Adicionalmente, la producción sostenible y la
trazabilidad de productos, ofrece además un valor agregado que incrementa los
ingresos. Finalmente, las asociaciones de productores, han certificado su
capacidad de aplicar transformaciones básicas a sus productos, ofreciendo
posibilidades para el fortalecimiento de la empresa familiar.

La agrocadena de la palma, se ha consolidado con indicadores importantes de

responsabilidad social en la cual las asociaciones de productores han mantenido
su adherencia al sector productivo, conservando su participación en las decisiones
productivas y recibiendo ingresos por valor agregado, derivados de la producción
de semillas de alta calidad y las BPA en la producción de frutos. Las asociaciones
de pequeños productores, se han especializado en la producción de bioabonos
enriquecidos, a partir de los subproductos de cosecha e industriales y la
asociatividad ha alcanzado disminuir las necesidades básicas insatisfechas de sus
asociados y el de los núcleos sociales de su área de influencia. La agrocadena de
la palma, ha alcanzado gran estabilidad, debido a la capacitación continuada de
sus asociados y a la aplicación de las TIC y el mejoramiento continuo en los
eslabones que la constituyen.

 Sostenibilidad ambiental

El ambiente y su sostenibilidad crecerá de manera exponencial para el año 2020,

priorizando el análisis de los impactos de la acción antropogénica sobre los
ecosistemas y la valoración de servicios ambientales que promueven el uso
adecuado de la tierra. Se manejará de manera sostenible el recurso hídrico, lo
cual asegurará el mantenimiento de una oferta alimentaria, independiente de la
disponibilidad de lluvias especialmente en ecoregiones con veranos prolongados.
La estacionalidad de la producción se verá reducida en sus impactos y
consecuencias. Se organizará la producción de la agricultura hacia un uso
eficiente del suelo teniendo en cuenta su vocación, condiciones agroecológicas y
fortalezas ambientales. El mercado se caracterizará por la comercialización de

108
productos con un componente significativo social y ambiental, incentivando de
esta forma la promoción e implementación de los principios del biocomercio a nivel
del estado, las instituciones y las empresas. El uso eficiente de los recursos
ambientales, disminuirá el impacto sobre el agua, el suelo y la biodiversidad. La
adaptación al cambio climático será evidente en relación con las variaciones de
temperatura, clima y disponibilidad de agua pues se mantendrá una política de
incentivos a la siembra de especies con manejo eficiente del agua, de acuerdo con
las necesidades de los mercados objetivo. Se incorporarán nutrientes mediante
estrategias como el carbón vegetal; el uso de los microorganismos del suelo
mediante estrategias de bioestimulación o bioincremento de acuerdo con las
características específicas de cada tipo de suelo; incorporación de forraje verde,
uso coberturas vegetales, etc. Se fomentará la actividad de reforestación con
especies vegetales comerciales y promisorias para las zonas de reserva forestal.
Se atenuará el efecto de la fragmentación de bosques debido a la explotación
agrícola en zonas de reserva forestal gracias a la venta de captura de CO 2 y
producción de O2 gracias a las redes de investigación entre las Universidades
regionales, CORPOICA, CENICAFÉ, Universidades de orden Nacional y centros
internacionales quienes logran validar modelos para el cálculo de la capacidad de
captura de las asociaciones arbóreas presentes en la serranía del Perijá y la
Sierra Nevada de Santa Marta.

Existirán prototipos validados en el Cesar, para la fitorremediación de suelos

identificados con acumulación de metales pesados y subproductos del carbón,
asociados con programas de investigación insertos en los planes estratégicos de
las Universidades regionales. Existirán planes de mejoramiento ofertados por las
universidades y aplicados por las empresas mineras y los entes regionales, para
atenuar los efectos genotóxicos de la explotación minera y la agricultura basada
en alta entrada de insumos.

Se ponderará el uso de la biomasa residual para disminuir la dependencia de los

fertilizantes y se mantendrá un equilibrio entre la producción de biocombustibles y

109
la producción de alimentos.

La agrocadena de la palma, se ha consolidado como un modelo de gestión

ambiental, gracias a la incorporación de tecnologías de agricultura de precisión
para la aplicación de fertilizantes, plaguicidas, riego y cosecha. A partir de las
tecnologías de punta en la producción y la utilización de genotipos con mayor
eficiencia en la conversión de materia seca por litro de agua consumido, se
alcanza un balance positivo en la conservación del suelo, el agua y la atmósfera.
El alcance de estos objetivos se facilitó gracias al incremento de las competencias
laborales, manejo sanitario preventivo y a la eficiencia fisiológica del nuevo
recurso genético ofertado a los productores. Adicionalmente, se integran la
glicerina y el aceite de palmiste en las dietas ganaderas. El aceite de palmiste,
revierte una gran importancia en esta área debido a su efecto estabilizador
metabólico que reduce en 40%, la emisión de gases de efecto invernadero por el
ganado bovino.

 Escenario transversal: Investigación y desarrollo tecnológico

Los recursos destinados para la generación de conocimiento abarcarán una

inversión del 1% del PIB en ciencia y tecnología. El acervo científico y tecnológico
construido permitirá incrementar la eficiencia y productividad de los productores.
Se crearán nuevas industrias que aprovecharán los subproductos y productos de
valor agregado, mejorando el retorno económico de inversión. Se crearán nuevos
paradigmas tecnológicos que impactarán positivamente el cambio climático, la
seguridad alimentaria y la seguridad energética del país. Se fortalecerán los
intercambios técnicos y tecnológicos con países industrializados. Los procesos de
investigación, desarrollo e innovación se caracterizarán por la conformación de
redes de cooperación entre universidades, centros de investigación y sector
productivo. Se consolidarán los centros de investigación regionales y su
integración a redes internacionales de conocimiento. La agricultura contará con
entidades de investigación de alto nivel de gestión y especialización con una alta

110
participación del sector productivo. La especialización tecnológica y un mayor nivel
de empresarización caracterizarán al Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología.
Se contará con sistemas tecnológicos definidos y ajustados a los criterios objetivos
de la producción y el mercado. Se consolidarán tecnologías y prácticas para el
aprovechamiento integral de productos y subproductos .Se contará con masas
críticas de alto nivel soportadas en programas de formación y certificación de
competencias laborales. Se consolidarán los grupos de excelencia produciendo
unos altos impactos en la transferencia de la tecnología generada. La asistencia
técnica y profesional contará con apoyo estatal permanente a través de estímulos
técnicos y financieros. La innovación tecnológica generada por los centros de
investigación y Universidades, se transferirá masivamente al productor gracias a la
capacitación de capacitadores, articulada con el SENA para la actualización
continuada de instructores quienes capacitarán a técnicos de UMATA, centros
provinciales, asociación de Ingenieros Agrónomos, agencias de desarrollo local y
EPSAGROS con asiento en la región. Las entidades referidas, tienen la capacidad
técnica y legal para contratar con las alcaldías y la gobernación, el servicio de
asistencia técnica obligatoria a la que tienen derecho los productores. De este
modo, se establecerá coherencia entre la innovación tecnológica nacional y la
tecnificación de la producción en el Cesar. En la agrocadena de la palma, se
consolida un consorcio entre CENIPALMA, CORPOICA, ICA, las Universidades
regionales y el SENA para la generación e incorporación al sistema productivo de
productos tecnológicos para la disminución de las brechas en productividad de
fruto, tasa de extracción y uso sostenible de subproductos de cosecha y la
industria, con repercusión en la competitividad y certificación de productos y
procesos.

Se contará con un sistema de información consolidado de los resultados de

investigación y de los avances que conduzcan a la optimización de los sistemas
tecnológicos. Los flujos de información permitirán alimentar y retroalimentar la
toma de decisiones por diferentes actores de las cadenas productivas. A nivel
regional, se desarrollarán procesos de integración para la gestión entre el sector

111
productivo y la academia en materia de Centros de Investigación y Desarrollo
Tecnológico, Parques Tecnológicos e industriales. El consorcio establecido entre
Universidad, SENA y entes regionales, ofrecerá desarrollos tecnológicos
aplicables en los parques tecnológicos e industriales que aprovechan las
exenciones tributarias propias de la zona de frontera que motivarán a las
empresas mineras a realizar transformaciones de materias primas en suelo
cesarense para beneficio del PIB departamental y la generación de empleo formal.

 Áreas de cambio para la producción agroindustrial de frutas,

hortalizas, tubérculos y palma de aceite

 Áreas Tecnológicas

o Recurso genético –Germoplasma vegetal

El mejoramiento genético de diferentes especies vegetales con el fin de ponderar

su desempeño competitivo, aumentando la productividad y resistencia a plagas y
enfermedades, la necesidad de conservar y caracterizar material genético en
bancos de germoplasma es una de las mayores demandas del sector
agroindustrial. El mejoramiento por hibridación de clones y materiales resistentes
de alta productividad y calidad, el desarrollo de variedades transgénicas
resistentes a plagas y enfermedades, el desarrollo de variedades orgánicas que
permitan suplir la demanda de productos en mercados segmentados, la aplicación
de técnicas de propagación masiva (microinjertación, propagación in vitro, injertos
en verde) son algunas de las estrategias propuestas para mejorar la disponibilidad
de variedades vegetales en diferentes cadenas de producción. El mejoramiento
vegetal le apunta al diseño, implementación de núcleos reproductivos con biotipos
adaptados a condiciones locales de producción y al diseño de herramientas y
metodologías para evaluación de material genético de recría que ingresa al país.
El mejoramiento vegetal, le apunta a la obtención de variedades cuya arquitectura

112
favorezca la interceptación solar (PAR), el incremento en la varianza genética en
los programas y así incrementar el avance genético por ciclo de selección,
obtenida mediante la inclusión de variedades criollas de levada adaptación en los
grupos de genotipos élite de cruzamiento; incremento en la rusticidad de los
genotipos con características agronómicas superiores a partir de la introgresión de
genes del acervo primario como silvestres relacionadas; mejoramiento hacia la
eficiencia en el volumen de agua producida por kg de biomasa producida,
precocidad, ideal en ambientes subhúmedos; mutagénesis dirigida para la
obtención de variabilidad en rasgos mayores en germoplasma élite; inducción de
poliploidía para incrementar el tamaño de los frutos; obtención de genotipos
apomícticos y doble haploides, para la obtención de generaciones clonales
obviando los problemas sanitarios de la propagación vegetativa; identificación de
accesiones superiores en cuanto al contenido de proteínas, minerales y
propiedades nutracéuticas a partir de la caracterización de los bancos de
germoplasma.

Se deben fortalecer los bancos de germoplasma vegetal para su caracterización y

ponderación de sus atributos y valores y su incorporación posterior a procesos de
desarrollo tecnológico que permitan mejorar el componente genético y su
influencia sobre la productividad y competitividad en los diferentes mercados de
las cadenas de producción agroindustrial.

Los recursos genéticos en palma de aceite, revierten una gran importancia pues a
pesar de la alta heterocigosidad de los materiales disponibles, es necesaria la
piramidación de genes para aprovechar la resistencia vertical y horizontal frente a
las enfermedades y plagas con mayor impacto sobre la productividad del cultivo
como la pudrición del cogollo en el sur del Cesar, la Phytophthora, pudriciones
basales y anillo rojo en las zonas centro y norte. De igual forma, producir nuevos
híbridos que requieran menor asistencia en el proceso de fertilización, más
productivos y tolerantes a los estreses bióticos y abióticos. En este sentido, la
caracterización de germoplasma debe estar enfocada en la identificación de

113
genotipos con adaptación diferencial a los nichos agroecológicos establecidos en
palma. La obtención de cultivares más eficientes en el manejo del agua y los
nutrientes es necesaria para el acople con los sistema de agricultura de precisión.

o Manejo sanitario y fitosanitario

Para competir en los diferentes mercados internacionales se requiere que la

agroindustria elabore perfiles referenciales sanitarios y fitosanitarios en las
diferentes cadenas de producción coherentes con las reglamentaciones
nacionales e internacionales según sea el mercado objetivo. La implementación de
medidas de control y manejo que contribuyan a la disminución de la incidencia y
severidad de plagas y enfermedades es un denominador común de las demandas.
En este contexto, el desarrollo de metodologías, prácticas, sistemas y
herramientas para el diagnóstico, detección y manejo integrado de plagas y
enfermedades, la caracterización de organismos patógenos, el establecimiento de
estrategias de manejo para diferentes etapas de los ciclos productivos, la
construcción de mapas epidemiológicos, la delimitación de zonas de prevalencia,
el estudio de mecanismos de transmisión de las enfermedades, la implementación
de estrategias de manejo integrado ecológico; las campañas sanitarias,
fitosanitarias y las bases de datos consolidadas disponibles en la web, son parte
fundamental del conjunto de herramientas que contribuyen al análisis de esta
demanda ,desde el punto de vista tecnológico. De otra parte, cada uno de los
cultivos y sistemas de producción vegetal muestra una serie de particularidades
sobre planes y enfermedades que las afectan. Con respecto a fitófagos y
fitopatógenos, la dinámica poblacional es afectada por el cambio climático, por lo
cual se requiere la articulación de los grupos de investigación regionales con
grupos de investigación nacionales e internacionales para desarrollar modelos
predictivos que permitan identificar los nuevos nichos y los cambios en severidad
e incremento en los espectros de hospederos, derivados de los cambio en
temperatura y pluviosidad. Estas predicciones, también permitirán el avance en la
obtención de genotipos con elevada adaptación a las condiciones agroecológicas

114
y con tolerancia a enfermedades y artrópodos con baja importancia económica
actual pero con predicciones de incremento de severidad en el espectro de la
dinámica climática. También es relevante, en incremento en la dinámica de
producción de bioinsumos y biocontroladores basados en microorganismos
eficientes pues no existe en la región Caribe una industria en esta línea,
consolidándose en una de los principales limitantes para la masificación de la
producción agrícola sostenible. En el caso de cultivos perennes y anuales, es de
gran importancia la identificación de genotipos variables en los genes de
resistencia al ataque de patógenos. La siembra simultánea de genotipos con
variabilidad genética diversa frente a las cepas conocidas de los patógenos como
es el caso de la variedad Castillo en café, o en cultivos anuales para evitar el
efecto devastador de plagas, como lo fue el del tizón de la papa en Irlanda y en el
cinturón maicero de USA; cuya principal causa fue la variabilidad genética escasa
en la resistencia a las plagas basada fundamentalmente en resistencia vertical. La
utilización de genotipos diversos en la resistencia permite el aprovechamiento de
la resistencia vertical y horizontal y evita la alta presión de selección en el
patógeno hacia razas cada vez más patogénicas.

La agrocadena de la palma no es ajena a esta problemática pues las pérdidas

ocasionadas por problemas fitosanitarios, en buena medida han sido responsables
de la caída en productividad de aceite por hectárea que sufrió la agrocadena
desde el 2004. La aplicación de las labores culturales a tiempo, la aplicación de
prácticas promotoras de la fertilidad del suelo como el mantenimiento de
coberturas nobles especialmente con especies leguminosas, la incorporación de
fertilización mixta de fuentes inorgánicas, orgánicas y microbiológicas; el
bioaumento de antagonistas de los patógenos del suelo, la calidad de la semilla y
el uso de clones obtenidos a partir de genotipos sobre salientes han favorecido en
conjunto que la producción de frutos por área y tasa de extracción por volumen
tengan indicadores similares a los internacionales.

115
 o Fisiología vegetal

Dentro del diseño y aplicación de sistemas de nutrición vegetal con alta eficiencia,
se ha propuesto que la adición de fertilizantes químicos en combinación con
abonos verdes como incorporación de residuos de cosecha, leguminosas,
biocompost y bokashi, promueven a mediano plazo, la disponibilidad de nutrientes,
el contenido de materia orgánica del suelo y la biomasa microbiana. En este
sentido, estos tres factores conjuntamente con el pH y la conductividad hídrica, se
han catalogado como las variables de mayor relevancia sobre la calidad del suelo
agrícola. Las prácticas referidas y aquellas complementarias que promuevan el
incremento en la densidad aparente del suelo como la utilización de subsolador
vertical durante la incorporación de residuos orgánicos, no solo pueden tener
efectos sobre la nutrición del suelo, pues además pueden condicionar la formación
de una rizósfera supresiva que protege a las plantas de la severidad del ataque de
patógenos. La eficiencia en la nutrición de plantas, requiere el conocimiento de las
demandas del cultivo en función del sistema productivo y las expectativas de la
productividad. En este sentido, los arreglos en policultivos no han sido estudiados
suficientemente y se requiere mayor avance en el conocimiento del balance de
extracción de nutrientes en cultivos asociados pues este tipo de siembras se
postula como una estrategia de relevancia en la sostenibilidad del agro-
ecosistema, la economía del agua y la cobertura del suelo. La aplicación de los
sistemas expertos como el DRIS, requiere la información completa sobre el tipo de
suelos, extracción de nutrientes, consumo de agua, rendimiento regional y
rendimiento esperado, por lo cual es de gran relevancia disponer de esta
información para incrementar la eficiencia en los métodos, épocas y cantidades de
nutrientes.

La incorporación de variables fisiológicas en los criterios de selección de

parentales y progenies en los programas de fito--mejoramiento, permiten el
incremento en la eficiencia de rutas metabólicas de importancia en el rendimiento
de la planta como la relación fuente/vertedero, cinética michaeliana de

116
transportadores de nutrientes para aumentar la capacidad de absorción de las
plantas en suelos con fertilidad variable de acuerdo a la capa en el perfil de suelo,
tasas de foto -respiración, actividad de moléculas osmo-protectantes, metabolismo
de la detoxificación y sincronización floral. Estos elementos son aplicables a la
cadena de la palma pues a pesar que el germoplasma exhibe ruta C4, los
esfuerzos han de enfocarse en el mejoramiento en la eficiencia de las rutas
metabólicas específicas, a la producción de materia seca y a la relación fuente
vertedero. El avance en la investigación en esta línea puede ofrecer como
productos, la selección de genotipos con calidades específicas para procesos
industriales o extracción de biomoléculas.

o Insumos

En las diferentes cadenas relacionadas con la producción de cultivos se señala la

necesidad de incrementar el rendimiento y eficiencia de uso de los insumos
convencionales, el desarrollo y utilización de bioinsumos, la sustitución de insumos
tóxicos procedentes del petróleo o distribución controlada y la disponibilidad de
semillas de alta calidad. Para mejorar el rendimiento y la eficiencia del uso de los
insumos se propone progresar en programas de agricultura de precisión, la
evaluación del férti-riesgo, la transferencia y/o implementación de equipos y
herramientas que permite una aplicación eficiente de productos químicos y
biológicos y la optimización del uso de fertilizantes. Igualmente se promueve el
uso de bioinsumos para ser más sostenible las siembras y la producción y la
identificación y evaluación de biocontroladores para el manejo de problemas
fitosanitarios.

En la agrocadena de palma, uno de los principales limitantes en términos de

bioinsumos es la carencia de empresas productoras de bioinsumos con cepas
nativas altamente eficientes. En ese sentido, al 2020 se presentan establecidas en
la región, proveedores de bioinsumos estandarizados y específicos a las
necesidades del sector primario e industrial. De igual modo se cuenta con

117
proveedores de agroquímicos de última generación menos tóxicos, residuales y
altamente efectivos.

o Manejo de recursos naturales (suelos, agua)

La demanda en esta temática se circunscribe al uso del riego, la utilización

eficiente del agua y la reducción del impacto ambiental por su uso. En materia de
riego se deben identificar su factibilidad técnica económica y ambiental, los
métodos y tipos de riego más adecuados para diferentes sistemas de producción,
la identificación adaptación de tecnologías para el riego y drenajes para áreas de
pastoreo y producción de forrajes, el uso eficiente de los sistemas de riego y la
implementación de sistemas de precisión de uso del agua. A nivel estratégico se
plantea el uso eficiente de las fuentes hídricas con un manejo integrado y
sostenible en las diferentes cuencas y microcuencas. La demanda en la reducción
del impacto ambiental sobre el agua, el manejo de aguas residuales implica el
desarrollo de alternativas de tratamiento para la contaminación puntual y difusa de
los cuerpos de agua, el monitoreo de las fuentes hídricas y la implementación de
plantas de tratamiento.

El deterioro del ambiente por las actividades humanas cobra relevancia y es

determinante para la sostenibilidad de la agricultura proyectada al 2020. En este
contexto, las demandas se circunscriben a la producción orgánica, la medición del
impacto ambiental generado por la agricultura, los mecanismos para reducir estos
impactos y las medidas de adaptación al cambio climático. Para la medición del
impacto ambiental se propone la metodología de análisis de ciclo de vida en el
caso de cultivos permanentes como la palma. El uso y disponibilidad del agua de
riego para palma repercute directamente sobre la productividad. El establecimiento
de reservorios y cosecha de agua se plantea como una estrategia de gran
viabilidad en la región y complementaria al uso de posos productos cuyos
caudales se comprometen durante época seca. Con respecto a la conservación
del suelo, la labranza mínima, relacionada con la disturbación exclusiva del sitio de

118
siembra y el establecimiento de cultivos de pancoger durante la fase de
establecimiento de la palma, al igual que coberturas nobles, constituyen
estrategias que promueven la fertilidad del suelo, aplicables al sistema productivo
de la palma de aceite.

La mitigación del impacto ambiental mediante sistemas de alimentación animal y

manejo de la producción agrícola, la reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero y la acumulación de carbón en el suelo son algunas de las temáticas
puestas en términos de demanda. Igualmente se propone el establecimiento de un
sistema de alerta climática temprana para las zonas del trópico alto y bajo.

o Empaques, embalajes y cadena de frío

El empaque y la cadena de frío son reconocidos como dos de los factores

determinantes para que los productos agropecuarios colombianos logren alcanzar
los mercados internacionales, es por ello que se han formulado bases de
proyectos encaminadas a la protección que se le da al producto para que
conserve sus características durante su manipulación hasta llegar al consumidor
final. Referente a los empaques, las cadenas de frutales, hortalizas y tubérculos
proponen la investigación y desarrollo de nuevos empaques para los productos en
fresco y transformados, la cadena de panela sugiere implementar mecanismos de
evaluación, adopción y selección según las necesidades del cliente y del destino
del producto final.

Con relación a la cadena de frío, se sugiere la evaluación de alternativas

tecnológicas para los sistemas estacionarios y móviles de refrigeración y
conservación de frutas climatéricas y hortalizas en términos de eficiencia, impacto
ambiental, costos y calidad; el diseño de sistema de refrigeración en el acopio,
transporte y almacenamiento de productos en fresco y producto terminado, la
implementación de infraestructura, equipos y redes de frío durante el
almacenamiento, transporte y comercialización. En cuanto a los embalajes, es
necesario determinar las presiones máximas de frutas, hortalizas raíces y

119
tubérculos que permitan definir el número de frutos por unidad de empaque y el
número máximo de arrume sin deteriorar la calidad visual y el tiempo en
mostrador. De igual forma, se requiere la disponibilidad de innovaciones
tecnológicas locales para la elaboración de empaques biodegradables para frutas
y hortalizas con materias primas locales de alta disponibilidad como residuos de
palma, fique y almidones de raíces y tubérculos para la producción de
biopelículas y plásticos preformados.

La manipulación de los frutos de palma desde la cosecha, hasta la entrega en las

plantas extractoras, se han convertido en uno de los cuello de botella de la
competitividad del sector. El diseño de embalajes apropiados para el transporte y
la estandarización de las presiones y fricciones permisibles por los frutos sin
deterioro de la calidad, se han alcanzado y aplicado en el sector gracias al
consorcio entre CENIPALMA y la Academia cesarense.

o Estandarización de las actividades agrícolas

El análisis conjunto de las bases de proyectos revela que en Colombia existe poca
estandarización de los procesos productivos en la mayoría de cadenas analizadas,
lo que ha generado una serie de prácticas derivadas de la experiencia y de la
cultura de cada región, que impactan en la productividad. Es por ello que se
identifican iniciativas encaminadas a: i) construir protocolos, entendidos como una
guía probada científicamente para la ejecución de procesos críticos, ii)
implementar buenas prácticas y iii) determinar requerimientos básicos de los
cultivos.

En la agrocadena de palma, se han establecido protocolos para la aplicación de

labores culturales, balance hídrico, fertilización, época óptima de cosecha y
manipulación de los prototipos de agricultura de precisión en palma para el Cesar.
El productor puede conocer en el lote gracias al desarrollo de técnicas rápidas de
evaluación, las condiciones de calidad en la que sale su producto hacia las plantas
extractoras.

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 o Nuevos productos

Generar valor agregado e innovaciones a partir de las materias primas obtenidas

de cada una de las cadenas, es otra de las temáticas sobre la cual se orientan
bases de proyectos de investigación y desarrollo tecnológico. Cuatro aspectos son
considerados, el primero es el desarrollo de nuevos productos, el segundo es el
trabajo en nuevas presentaciones, el tercero la utilización d