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Mejora en la Gestión Vehicular Pública

El documento habla sobre la problemática de la gestión vehicular en las instituciones públicas debido a la falta de reglas y procedimientos claros. Propone la creación de un reglamento interno que establezca normas sobre el control, inventario, identificación, seguros, custodia, uso y mantenimiento de los vehículos oficiales, así como sobre la responsabilidad de los conductores. También resalta la importancia del control para asegurar un uso adecuado de los recursos públicos.

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Mauricio Lopez
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Temas abordados

  • normas de control interno,
  • conductor profesional,
  • valores éticos,
  • responsabilidad administrativa,
  • sanciones administrativas,
  • gestión vehicular,
  • infracciones de tránsito,
  • mecánico,
  • uso de vehículos oficiales,
  • actos administrativos
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Mejora en la Gestión Vehicular Pública

El documento habla sobre la problemática de la gestión vehicular en las instituciones públicas debido a la falta de reglas y procedimientos claros. Propone la creación de un reglamento interno que establezca normas sobre el control, inventario, identificación, seguros, custodia, uso y mantenimiento de los vehículos oficiales, así como sobre la responsabilidad de los conductores. También resalta la importancia del control para asegurar un uso adecuado de los recursos públicos.

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  • normas de control interno,
  • conductor profesional,
  • valores éticos,
  • responsabilidad administrativa,
  • sanciones administrativas,
  • gestión vehicular,
  • infracciones de tránsito,
  • mecánico,
  • uso de vehículos oficiales,
  • actos administrativos

Problemática de la Gestión Vehicular gestión vehicular con estándares normativos y

técnicos
Ausencia de reglas internas que viabilicen y
Operativos de Control.- La actividad que realiza
faciliten la administración de los vehículos.
la institución competente, para verificar el
Normas específicas, procedimientos,
cumplimiento de las disposiciones normativas en
políticas y demás aspectos que conformarían
la utilización de los vehículos.
un manual interno de Gestión Vehicular,
Responsabilidad.- Sujeción a las consecuencias
para el control interno.
derivadas de la infracción o violación de los deberes
Actitudes equivocadas de los servidores
jurídicos y de las obligaciones.
públicos respecto al cuidado, buen uso,
Reglamento Vehicular Interno.- Disposición
conservación etc., de los vehículos que están
normativa, de carácter específico dictada por la
a su cargo para el desempeño de las
máxima Autoridad para una correcta administración
actividades institucionales
y control de los vehículos de la Institución.
Recordar que por nuestras acciones u omisiones, Tránsito.- “Tráfico vehicular” o “tráfico”,
debemos rendir cuentas ante los organismos de conjunto de desplazamientos de personas y
control y sociedad en general. vehículos en las vías terrestres, marítimo y aéreo.
Vehículos.- Medio de transporte motorizado o no,
Las personas que manejan los vehículos del sector utilizado en el transporte de personas o bienes
público deben tener valores como el cuidado, dentro de las actividades institucionales.
responsabilidad, orden, celo, ética, cariño al trabajo Vehículo Oficial.- Medio de trasporte utilizado en
las actividades oficiales, perteneciente a una
Art. 233 de la Constitución de la República, todos, institución pública.
absolutamente todos, podemos ser acreedores a las Seguro Vehicular.- Contrato a través del cual una
responsabilidades administrativas, civiles o indicios Institución paga una prima a una empresa
penales por el mal manejo y mala utilización de los aseguradora a efecto de beneficiarse de la cobertura
recursos públicos objeto del contrato
Inventario.- Asiento de los bienes y demás cosas
Gestión pública.- Representada por la eficiencia, pertenecientes a una persona o comunidad,
eficacia y calidad con que se desarrollan las hecho con orden y distinción, papel o
actividades instrumento en que están escritas dichas cosas.
Mantenimiento.- Acción permanente para que los Constatación Física.- Acto administrativo a través
vehículos se encuentren en condiciones óptimas de del cual se comprueba y verifica la existencia
funcionamiento y garantice, seguridad, higiene física de los vehículos, de lo cual se elabora un
Mantenimiento Preventivo.- Permite detectar acta para constancia de dicho acto.
fallos repetitivos o usuales, lo que evitará incurrir Conductor Profesional.- Persona acreditada
en costos elevados de reparaciones documentalmente para conducir un vehículo
extraordinarias. Jefe de Transportes o Encargado de la Gestión y
Mantenimiento Correctivo.- “mantenimiento por Administración de Transportes.- Es el servidor
rotura”, a través del cual se arregla los fallos y/o designado por la autoridad competente para la
daños administración y control de los vehículos
Custodia.- Responsabilidad respecto a su Institucionales.
tenencia, conservación, utilización. Jefe de Mecánico.- Persona acreditada
Transportes y conductor. documentalmente para la construcción, montaje,
Movilización.- Puesta en marcha de un medio de reparaciones y mantenimiento de un vehículo
transporte en cumplimiento de las actividades Señales de Tránsito.- Signos usados en la vía
Institucionales (con la respectiva orden de pública para impartir la información necesaria a
movilización) los usuarios que transitan por un camino o
Orden de Movilización.- Documento mediante el carretera
cual la máxima autoridad o su delegado,
autorizan la movilización de un vehículo para
cumplir con una función oficial
Control.- Actividad a través de la cual se mide la
Base Constitucional

Art. 211.- La Contraloría General del Estado es un


organismo técnico encargado del control de la
utilización de los recursos estatales, y la consecución 406 – 05 Sistema de registro, cuya aplicación
de los objetivos de las instituciones del Estado facilitará conocer el control, identificación, destino y
Art. 212.- Serán funciones de la Contraloría General ubicación del parque automotor con el que cuenta
del Estado una institución
Dirigir el sistema de control administrativo que se
compone de auditoría interna, auditoría externa y del 406 – 06 Identificación y protección, código que
control interno de las entidades del sector público permita la fácil identificación de su veracidad y
Determinar responsabilidades administrativas y propiedad y al mismo tiempo mantendrá un registro
civiles culposas e indicios de responsabilidad penal actualizado e individualizado, también deberá existir
Expedir la normativa para el cumplimiento de sus la contratación de pólizas de seguro contra
funciones diferentes tipos de riesgos
Asesorar a los órganos y entidades del Estado cuando
se le solicite 406 – 07 Custodia, dice qué a la administración de
Art. 115, inciso segundo de la Constitución de la cada entidad le corresponde implementar una
República del Ecuador, se señala la prohibición del reglamentación en cuanto a la conservación,
uso de los recursos y de la infraestructura estatal en mantenimiento, seguridad y custodia física de los
actos relacionados con las campañas electorales, bienes
aspecto que también lo señala el Art. 203 de la Ley
Orgánica Electoral y de Organizaciones Politicas 406 – 08 Uso de los bienes de larga duración, los
recursos públicos utilizado únicamente para
Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado actividades institucionales y por ninguna razón para
fines personales, políticos, electorales, religiosos u
Art. 31, numeral 22 y 23, se señala que la CGE podrá otras actividades particulares.
dictar y actualizar regulaciones para poner en
práctica la auditoría gubernamental, la 406 – 09 Control de vehículos oficiales, reitera que el
determinación de responsabilidades, el control de la uso de vehículos oficiales exclusivamente para la
administración de bienes del sector público utilización de actividades oficiales en los días y horas
laborales y no podrán ser utilizados en asuntos
A la Contraloría General del Estado, la ley le faculta personales, familiares, electorales, políticos o en
Capacitar a los servidores públicos y personas que lo actividades ajenas al servicio público.
soliciten en las diversas modalidades de control y
auditoría de recursos públicos de acuerdo a lo que Para llevar a cabo un adecuado control de vehículos
dispone el Art. 31, numeral 24. públicos, la unidad responsable llevará un registro
individual y diario de la movilización del mismo que
En el Art. 9 de la Ley Orgánica de la Contraloría deberá contar con la fecha, motivo, hora de salida y
General del Estado se establece que la máxima regreso, nombre del chofer y cuál es la actividad a
autoridad, la dirección y el personal de cada cumplir
institución serán responsables de la aplicación del
control interno con la finalidad de proporcionar una Se excluyen de esta norma, las ambulancias del
seguridad razonable de que los recursos públicos Ministerio de Salud Pública, del Instituto Ecuatoriano
están protegidos de Seguridad Social (IESS), de la Cruz Roja
Ecuatoriana, igualmente los vehículos que
La Contraloría General del Estado, mediante acuerdo pertenecen a los cuerpos de bomberos, Defensa
039-CG expidió las Normas de Control Interno NCI Civil, Fuerzas Armadas, Policía Nacional, sistemas de
para las entidades, organismos del sector público redes eléctricas, telefónicas, agua potable,
alcantarillado y obras públicas, que sean
indispensables para atender casos de emergencias
concretas.
omisión aunque no intencional de actos
Art. 39 de la LOCGE, la Contraloría General del administrativos, ocasionaren perjuicios directa o
Estado tendrá la potestad exclusiva para indirectamente a los bienes y recursos públicos,
determinar responsabilidades administrativas conforme lo establece el Art. 52 de la LOCGE
culposas, civiles culposas e indicios de
responsabilidad en base a informes que contengan La Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y
evidencia que a más de ser suficiente, competente Seguridad Vial
y pertinente, reunirá los requisitos formales para
fundamentar la defensa en juicio. Organismos que conforman el Transporte
Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.-
El Artículo 41 de la LOCGE establece que, “…Ningún  El Ministerio del Transporte Terrestre y
servidor, funcionario o empleado de las instituciones Obras Públicas;
del Estado, podrá ser relevado de su responsabilidad  La Agencia Nacional de Regulación y
legal, alegando el cumplimiento de órdenes Control del Transporte Terrestre,
superiores, con respecto al uso ilegal, incorrecto o Tránsito y Seguridad Vial y sus órganos
impropio de los recursos públicos de los cuales es desconcentrados; y,
responsable. Los servidores públicos podrán objetar  Los Gobiernos Autónomos Descentralizados
por escrito, las órdenes de sus superiores, Regionales Metropolitanos y Municipales y
expresando las razones para tal objeción. Si el sus órganos desconcentrados
superior insistiere por escrito, las cumplirán, pero la
responsabilidad recaerá en el superior…”. Matricula del automotor.- título de propiedad, las
características, especificaciones y el servicio para el
Podrán ser objeto de responsabilidad administrativa
cual está autorizado, el mismo que constituirá el
culposa las autoridades, dignatarios, funcionarios o
documento habilitante para la circulación del
servidores de las instituciones del Estado que, por
vehículo
acción u omisión, cometieren abuso en el ejercicio de
su cargo o incurrieran en alguna de las 14 causales
Artículo 371.- Infracciones de tránsito.- Son
comprendidas el Art. 45 de la LOCGE
infracciones de tránsito las acciones u omisiones
culposas producidas en el ámbito del transporte y
También podrán ser objeto de responsabilidad civil
seguridad vial
culposa los servidores públicos que por acción u

Clase Pena Multa Puntos Descripción


privativa de perdidos
libertad
5 d – 15 d 5 Llantas lisas o en mal estado
30 d pl 15 Conducir bajo efectos de sustancias estupefacientes
24 h ret
Conducción en estado de embriaguez
5d 1 SBU 5 0.3 – 0.8
15 d 2 SBU 10 0.8 – 1.2
30d 3 SBU Susp 60d  1.2
Primera 3d 1 SBU 10 Conducir sin obtener licencia, falta de obra a la autoridad,
exceder límites de velocidad
Primera 7 d ret 2 SBU 10 Conducir con licencia de categoría diferente
Segunda 0.5 SBU 9 Daños materiales < 2 SBU, licencia caducada, exceso de
pasajeros o volumen de carga
Tercera 0.4 SBU 7.5 Estacionarse en sitios peligroso, causar deterioro a la vía
publica, causar derrames en la vía publica, circular con
personas colgadas
Cuarta 0.3 SBU 6 Desobedecer órdenes de Agentes de tránsito y
señalización, adelantar en zonas peligrosas, faltar de
palabra a la autoridad, exceder límites de velocidad,
conducir vehículos en mal estado, transportar carga sin
banderines rojos, conducir sin placas, alterarlas u
ocultarlas.
Quinta 0.15 SBU 4.5 Conducir vehículos a diésel sin tubos de escape, no dejar
vía libre a vehículos de emergencia, no contar o no exigir
el uso de cinturón, conducir sin luces, en las estado o no
utilizar direccionales, conducir sin salvoconducto
Secta 0.10 SBU 3 No circular por la derecha, no llevar botiquín o extintor,
estacionar en sitios exclusivos, quedarse sin combustible,
no colocar triángulos de seguridad, utilizar el celular,
conducir sin licencia.
Séptima 0.05 SBU 1.5 Mal uso de bocina, no mantener la distancia prudente, no
utilizar el cinturón, arrojar basura desde el vehículo,

CAPITULO I Ámbito de aplicación


NORMAS Asignación de los vehículos
GENERALES
Servidores y/o trabajadores responsables
Conducción de los vehículos
CAPITULO II Movilización de los vehículos oficiales y excepciones
MOVILIZACIÓN
Y Solicitud de orden de movilización
MANTENIMIEN
TO Registros y estadística
VEHICULAR Custodia del vehículo
Mantenimiento preventivo y correctivo
Abastecimiento de combustible y lubricantes
CAPITULO III Distribución de los vehículos
DE LOS
AUTOMOTOR Seguros de los vehículos
ES
Notificación de percances y patrocinio
Identificación de los vehículos
CAPITULO Acciones de control vehicular
IV
ACCIONES Retiro de las ordenes de movilización
DE
CONTROL Acta
Y Acción publica
SANCIONE
S Exámenes especiales
Causales y sanción administrativa
Aplicación de sanciones
DISPOSICION Solicitud de clave de usuario
ES
TRANSITORI Servicio de rastreo satelital
AS

Common questions

Con tecnología de IA

Accountability measures for violations in the use of public vehicles include the determination of administrative, civil, and penal responsibilities by the Contraloría General del Estado. This body conducts audits and issues regulations for governmental oversight. Public officials are liable for any misuse under the framework laid out in the Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, which specifies penalties, from administrative fines to legal prosecution for misuse or abuse of their position. Employees are not absolved of responsibility by executing orders from superiors, emphasizing personal accountability in resource management .

The constitutional responsibilities related to the management of public vehicles in Ecuador are articulated in Article 233 of the Constitution, which states that everyone can be held accountable for administrative, civil, or penal liabilities for the misuse and improper use of public resources. Furthermore, Articles from the Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado emphasize that public servants are responsible for adhering to internal controls and cannot delegate their responsibility by claiming compliance with superior orders. Additionally, the misuse of assets for non-official purposes, such as political or personal activities, is prohibited, and accountability is governed strictly by constitutional and legal provisions .

Public officials are ethically and legally obligated to manage state resources, especially vehicles, with integrity and transparency. Mismanagement or unauthorized use can lead to administrative or legal consequences under Article 233 of the Constitution and regulations outlined by the Ley Orgánica de Transporte Terrestre. Ethical implications include maintaining public trust and ensuring equal access to resources. Legally, officials must prevent misuse of public assets or face penalties, including personal liability, even when following orders if those orders contravene legal provisions .

To ensure proper usage and monitoring of official vehicles, mechanisms include the implementation of a Reglamento Vehicular Interno by the highest authority, overseeing adequate vehicle administration and control. Regular operational checks by competent institutions are conducted to verify compliance with normative guidelines. A registry that tracks daily mobilization, including date, purpose, times, and driver information, is maintained, excluding specific service vehicles like ambulances and emergency transport. Moreover, insurance policies against various risks are obligatory, and there are strict guidelines for the exclusive institutional use of these vehicles .

The Contraloría General del Estado plays a crucial role in the oversight of public vehicle management by directing the administrative control system. Its functions include internal and external audits of public sector entities to determine culpability for administrative or civil responsibilities and to identify evidence of penal responsibility. It establishes regulations to ensure efficient resource utilization and advises state bodies on compliance as requested. The Contraloría also facilitates training for public servants on auditing and controlling public resources, enhancing accountability and transparency .

Preventive maintenance involves regular and routine actions to detect normal wear and potential issues to avoid incurring high costs for extraordinary repairs. This type of maintenance helps maintain vehicle uptime by preventing repetitive or common failures. On the other hand, corrective maintenance, often referred to as 'maintenance by breakdown,' involves fixing faults and damages as they occur, which can lead to higher costs and potentially more vehicle downtime due to unexpected repairs .

The Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial categorizes traffic violations and outlines corresponding penalties, including imprisonment, fines, and point deductions. For example, driving under the influence of substances results in varying penalties based on the alcohol level. Other infractions, such as driving without a license or with incorrect category licenses, lead to fines and suspension. Penalties are tiered based on the severity of the infraction, from using a mobile phone while driving to more severe offenses like causing material damage .

Operational and maintenance deficiencies significantly affect the efficiency of public vehicle usage by increasing downtime and repair costs, which deplete resources and reduce service availability. Without proper preventive maintenance, vehicles are prone to frequent failures, requiring corrective measures that can disrupt institutional activities. Additionally, inefficient operations may lead to improper allocation and misuse of vehicles, impacting institutional objectives and incurring legal penalties for the responsible authorities .

The inefficiencies in vehicle management within public institutions are largely due to the absence of internal rules that facilitate vehicle administration. This includes the lack of specific regulations, procedures, and policies that would form an internal manual for vehicle management. Additionally, there are misguided attitudes among public servants regarding the maintenance and proper use of vehicles. These deficiencies lead to a lack of accountability to supervisory bodies and society. Furthermore, there is a need for public vehicle operators to possess values such as care, responsibility, order, and ethics .

Systems required for the classification and protection of public vehicle assets include a registry system to track and identify vehicles, ensuring ownership and proper usage. Vehicles must be insured against various risks, as mandated by regulations such as the Internal Control Norms. The system should also establish specific guidelines for vehicle maintenance, security, and custody, with adequate documentation and physical verification processes to maintain accountability and transparency. These measures ensure optimal usage and safeguarding of vehicle assets from misuse or mismanagement .

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