PLAN DE GOBIERNO MUNICIPAL DISTRITO DE LA BREA

INTRODUCCIÓN1

El Plan de Gobierno del MOVIMIENTO SEGURIDAD Y PROSPERIDAD es el Documento que

contiene un PACTO POLITICO SOCIAL entre los agentes económicos y sociales que
desarrollan actividades en el territorio del Distrito de LA BREA contiene un conjunto de
políticas públicas Territoriales centrado en la persona humana, cuya VISIÓN, OBJETIVOS
ESTRATEGICOS, ACTIVIDADES Y PROYECTOS, serán medibles con los INDICADORES Y
METAS PRESUPUESTALES, de tal forma que nuestros ciudadanos podrán realizar el
seguimiento de su cumplimiento durante nuestro Periodo de Gobierno para nuestro
Distrito

Así mismo debemos indicar que nuestro PLAN DE GOBIERNO se encuentra debidamente
alineado y articulado al PLAN DE GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE TALARA, AL PLAN DE
GOBIERNO REGIONAL, AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2021 y al ACUERDO
REGIONAL 2007-2021; de conformidad al marco normativo de la República y al proceso de
Modernización de la Gestión Pública; nuestra propuesta es sustentable y sostenible en el
tiempo.

Ha sido y es nuestro metodología elaborar nuestro Plan de Gobierno dialogado y

consensuado con la sociedad civil organizada en el marco de la política pública
transparente y sostenible donde el ciudadano no solo perciba, sino que también participe
activamente en el análisis y el planteamiento de la acción política que lo afectará como
persona y como parte de una sociedad compleja que reclama acciones concretas y
sostenibles de los diferentes niveles de gobierno.

Por lo tanto en el marco de un proceso de Reflexión Social permanente, en el periodo de

gobierno, el Aprendizaje social permitirá a la sociedad apropiarse de los resultados que
posibilita la disminución permanente de las BRECHAS SOCIALES que aún subsiste en
nuestro Distrito.

1
[Link] y Normativa
CEPLAN
El Plan de Gobierno es nuestra propuesta política sustentada en el análisis de nuestra
realidad Distrital, Provincial y Regional, y de un proceso reflexivo constante consolidada;
además de la guía normada por la Directivo N# 001-2014_ CEPLAN y normas
administrativas complementarias que aseguran su Institucionalidad y consolidación en el
tiempo. Este proceso de participación nos permite proponer el presente PLAN DE
GOBIERNO como una alternativa de políticas públicas orientadas al mejoramiento de las
condiciones socio productivo de nuestra jurisdicción para recuperar y fortalecer su imagen
política, territorial, económica y turística. Todo con el compromiso de Rendir Cuentas a la
sociedad conforme a la Constitución y el marco legal que lo dispone.

CANDIDATO ALCALDE DISTRITAL

LA BREA
José Manuel Marcelo García
 CONCEJO DE GOBIERNO MUNICIPAL

Claudia María
Delly Peña
Regidor

Oscar Guillermo Fredy Genaro

Vallejo Melgar Cruz Manrique
Regidor Regidor

ALCALDE
José Manuel Marcelo García

Jersinio Gabriel Ruth Beatriz

Requena Alban Julián Arcelles
Regidor Regidor
1. IDEARIO DEL MOVIMIENTO SEGURIDAD Y PRROSPERIDAD 2
 La emancipación social, política, económica y cultural de la Región Piura.
 Construir un gobierno regional democrático y participativo con el pueblo y por el
pueblo y para el pueblo.
 La conservación y cuidado del medio ambiente y de los recursos naturales.
 Por la equidad de género e igualdad de oportunidades para todos.
 Construir una sociedad regional con una economía abierta al mercado nacional y
extranjero para el desarrollo y el bien común.
 Por una planificación del desarrollo descentralista, ecológicamente sostenible en el
tiempo.
 Lucha contra la corrupción en todos sus niveles y manifestaciones y forjar una ética
y moral sólida para el cambio espiritual, material, integracionista y pacifista.

2. VISION DE DESARROLLO DEL MOVIMIENTO SEGURIDAD Y PROSPERIDAD3

Somos una Región con identidad propia, con sólidos valores, que ejerce sus derechos y
obligaciones con igualdad de oportunidades, que realiza procesos de desarrollo
económico y social en el marco de un país unitario, promoviendo sustancialmente
procesos democráticos y de participación ciudadana en el ejercicio de la función pública,
generando liderazgos múltiples; promoviendo la descentralización efectiva, las actividades
productivas y comerciales sostenibles; lucha frontal contra la corrupción y forjando una
ética y moral pública de cambio, al servicio de la ciudadanía, desarrollando un proceso de
mejora continua de la calidad en educación, salud, saneamiento básico, transportes,
infraestructura productiva, seguridad ciudadana, entre otros; viviendo en armonía con el
medio ambiente para lograr un desarrollo ecológicamente sostenible desde la perspectiva
del respeto responsable a la ecología y medio ambiente que nos rodea.

3. OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL MOVIMIENTO SEGURIDAD Y PROSPERIDAD 4

 El Movimiento Regional Seguridad y Desarrollo es un movimiento independiente
que fomenta y promueve la defensa del sistema democrático en la región y en el
país, por tanto, tiene como propósito representar a todos los sectores sociales de
la sociedad piurana, defendiendo los intereses de la clase trabajadora y del
empresariado regional; sosteniendo la preservación de la paz, la libertad y la

2
Estatuto del Movimiento Regional Seguridad y Prosperidad
3
Estatuto del Movimiento Regional Seguridad y Prosperidad
4
Estatuto del Movimiento Regional Seguridad y Prosperidad
 vigencia de los derechos humanos de su población como método de convivencia
pacífica y armónica; profesando la práctica permanente de democracia interna e
inclusiva; aspirando el logro de la justicia social, en libertad y participación plena
en el desarrollo de la sociedad.
El Movimiento está abierto a todos los piuranos de buena voluntad, entre ellos, los
profesionales, estudiantes, artesanos, comerciantes, trabajadores informales,
micro, pequeños y medianos empresarios, sin distinción ni de clase ni de credo.
 La doctrina del Movimiento se fundamenta en sus principios programáticos y
adquiere la característica de un movimiento político, económico y social, de origen
eminentemente piurano y con aspiración a la conformación de una gran macro
región norte, que propugne el bienestar común y a la elevación del nivel de vida
del ciudadano piurano.
 El Movimiento Regional Seguridad y Desarrollo, inspirado en sus ideales, fomenta y
promueve la práctica de la moral íntegra, entendida y emulada en el ejemplo de
vida que nos dieron los grandes filósofos y políticos del siglo XX; pero por encima
de todos ellos, en el ejemplo que nos legó el piurano del milenio, Don MIGUEL
GRAU SEMINARIO, a quien debemos emular el ejemplo de vida que nos dejó no
solo a los peruanos, sino a la humanidad, por lo que se hace imperativo entender
que el quehacer político siempre debe estar orientado al servicio del pueblo, en
hacer realidad las justas y nobles aspiraciones de la sociedad peruana y en nuestro
caso particular, en beneficio de la sociedad piurana, practicando el bien con
nuestros conciudadanos y buscando el progreso y prosperidad de nuestra Región y
nuestra Patria.
Nuestros afiliados están obligados al ejercicio democrático y participativo, a la
crítica, autocritica y mutuo critica como forma permanente y democrática del
ejercicio de sus actos de vida y de desarrollo humano e institucional dentro del
Movimiento.

El Movimiento Regional Seguridad y Desarrollo propugna la defensa del patrimonio

arqueológico, histórico y cultural, así como de los recursos naturales de la Región Piura y
apoya las acciones destinadas a proteger nuestras riquezas naturales renovales y no
renovables, manteniendo el equilibrio del ecosistema; incentiva a sus afiliados en el
estudio y creación de tecnologías adecuadas a nuestra realidad y su aplicación para la
explotación, transformación y comercialización dentro del mercado interno y externo,
orientados a la generación de divisas para el logro del desarrollo regional y nacional;
formulando planes y programas de desarrollo que se pongan a consideración y al debate
de la intelectualidad de la región y de la opinión pública.
4. ANÁLISIS PROSPECTIVO PROVINCIAL-DISTRITAL POR DIMENSIONES

4.1. DIMENSIÓN DE DESARROLLO TERRITORIAL

Fuente: Miguel Ferré, Planificación estratégica

4.2. UBICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL TERRITORIO5

La Provincia de Talara componente de la Región Piura, está ubicada en la parte
noroccidental de la Región Piura y es geográficamente un área marina costera donde
existen yacimientos petroleros y atractivas playas con potencial turístico como las de
Máncora, Órganos, La Brea, Lobitos, Cabo Blanco y Punta Balcones. En contraste con
su riqueza petrolera y potencial turístico, la provincia se caracteriza por la aridez de su
suelo y la escasa diversidad productiva. Es por esta razón que a Talara se le conoce
como la capital petrolera del Perú.

5
Análisis Prospectivo Provincial de Talara
 Cuadro N° 1. POBLACIÓN TOTAL PROYECTADA Y UBICACIÓN GEOGRAFICA DE LA CAPITAL
LEGAL, SEGÚN PROVINCIA Y DISTRITO, 2014

Ubicación Geográfica
PROVINCIA Y
DISTRITO
POBLACIÓN 2014 Nombre Categoría Altitud Latitud Longitud
(msnm.) Sur Oeste

Talara 132,878 Pariñas

Pariñas 90,080 Talara Pueblo 5 04º34'52'' 81º16'29''
El Alto 7,101 El Alto Pueblo 273 04º16'11'' 81º13'26''
La Brea 11,960 Negritos Pueblo 3 04º39'23'' 81º18'25''
Lobitos 1,635 Lobitos Pueblo 7 04º27'11'' 81º16'42''
Los
9,483 Los Órganos Ciudad 15 04º10'44'' 81º07'56''
Órganos
Máncora 12,619 Máncora Pueblo 23 04º06'30'' 81º03'20''

Fuente: INEI. Dirección Nacional de Censos y Encuestas. Dirección Técnica de Demografía e

Indicadores Sociales

4.3. SISTEMAS TERRITORIALES6

4.3.1. SISTEMA POBLACIONAL
De acuerdo al Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda la Provincia
de Talara cuenta con una población 129,396 habitantes, de la cual 65,002 fueron
hombres y 64,394 fueron mujeres. La relación de la población por sexo se ha
revertido; y para el año 2012, la población masculina fue 0.97% mayor que la
población femenina. En el año 2007, la población de la provincia de Talara
representaba sólo el 7.7% del total de la población de la Región Piura.

Cuadro N° 2 Provincia de Talara: Población por sexo – Año 2012 - 2015

PROVINCIA Y 2012 2013 2014 2015
DISTRITO Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer
TALARA 133,148 67,567 65,581 133,027 67,540 65,487 132,878 67,498 65,380 132,695 67,439 65,256

PARIÑAS 90,405 45,538 44,867 90,253 45,486 44,767 90,080 45,423 44,657 89,877 45,344 44,533
EL ALTO 7,185 3,747 3,438 7,144 3,727 3,417 7,101 3,706 3,395 7,056 3,684 3,372
LA BREA 12,240 6,091 6,149 12,101 6,023 6,078 11,960 5,953 6,007 11,817 5,883 5,934
LOBITOS 1,612 982 630 1,624 987 637 1,635 992 643 1,646 997 649
LOS ORGANOS 9,619 4,976 4,643 9,552 4,945 4,607 9,483 4,913 4,570 9,411 4,879 4,532
MANCORA 12,087 6,233 5,854 12,353 6,372 5,981 12,619 6,511 6,108 12,888 6,652 6,236

Fuente: INEI. Dirección Técnica de Demografía e Indicadores Sociales. Como podemos observar la
Población del Distrito de LA BREA ha tenido un proceso migratorio decreciente habiendo
evolucionado de 12,240 habitante en el año 2012 a 11817, año 2015.

6
Análisis Prospectivo Provincial de Talara
 4.3.2. TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL 7
La tasa del crecimiento poblacional de la provincia de Talara registró una reducción
significativa en los últimos 20 años. En el periodo intercensal de 1981 – 1993, la
tasa de crecimiento fue de 2.30 y en el periodo intercensal de 1993-2007, la tasa
de crecimiento intercensal fue de 0.48 que representa la mayor tasa de reducción
en el país. Mientras que en los distritos de La Brea y Los Órganos, en el periodo
intercensal 1993 – 2007, la tasa de crecimiento fue de -0.50 y -0.07
respectivamente.

Cuadro N° 3
Provincia de Talara: Tasa de crecimiento intercensal provincial y distrital

Distritos
Período Provincia de
Talara

Pariñas El Alto La Brea Lobitos Los Órganos Máncora

2,30 3,11 1,97 0,57 -1,08 2,26 0,66

1981 - 1993

0,48 0,47 0,05 -0,50 1,34 -0,07 2,90

1993 - 2007

Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007: XI Población y VI de Vivienda

4.4. SISTEMA RELACIONAL

El Distrito de LA BREA se encuentra relacionado con la ciudad provincial y con los
demás distrito mediante un sistema multimodal. En tal sentido, la vinculación hacia
otras ciudades del territorio regional es a través de la Panamericana Norte.
4.4.1. INFRAESTRUCTURA VIAL
El servicio de transporte terrestre de pasajeros que opera en la Provincia de Talara
presenta serias limitaciones que repercuten negativamente sobre los usuarios y la
comunidad en general; Asimismo, en el Distrito de LA BREA falta de un Plan De
Desarrollo Urbano actualizado y un Plan de Viabilidad Urbana, limita
considerablemente plantear la sostenibilidad territorial al corto, mediano y largo
plazo.

7
Análisis Prospectivo Provincial de Talara
 Cuadro N° 48 Infraestructura vial de la provincia de Talara a nivel distrital según tipo
de superficie de rodadura (km)

Asfalto Afirmado Trocha Camino de Longitud Porcentaje

Distritos Carrozable Herradura (%)

Km % Km % Km % Km % Km %
Pariñas
78926.29 29 109907.28 18.6 0 - 232877.84 49.6 421711.41 31.63

Máncora 12702.89 4.66 2866.88 0.49 0 - 6482.5 1.38 22052.27 1.65

Los Órganos 22741.22 8.34 36651.32 6.2 0 - 28741.55 6.12 88134.09 6.61

El Alto 32714.8 12 230923.43 39.1 0 - 89309.55 19 352947.78 26.47

Lobitos 28276.86 10.4 170098.33 28.8 0 - 13663.7 2.91 212038.89 15.9

La Brea 97309.32 35.7 40493.63 6.85 0 - 98742.75 21 236545.7 17.74

Total 272671.38 100 590940.87 100 0 - 469817.89 100 1333430.14 100

Fuente: Diagrama Vial del Ministerio de Transporte y Comunicaciones

4.4.2. INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA9

Talara cuenta con un aeropuerto de nivel internacional que atiende la demanda de
embarque y desembarque aéreo, con capacidad para recibir naves comerciales de
tipo Boeing 747. El modelo de gestión del aeropuerto es el privado, a cargo de la
empresa Aeropuertos del Perú (ADP).

Cuadro N° 5
Características del aeropuerto de Talara
Tipo de
Dimensión Tipo de avión Frecuencia Otras
Aeropuerto
de pista pista máximo de vuelos características
permisible
ATSA
Aeropuerto 2,460 m 6
AN – 32 L - Particulares
Internacional largo x 45 m Asfaltada operaciones
100 Militares
Capitán Montes ancho diarias
(ocasionalmente)
Fuente: Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones (DRTC) – GRP 2011 Plan Departamental
Participativo de Piura 2011.

8
Análisis Prospectivo Provincial de Talara
9
Análisis Prospectivo Provincial de Talara
 4.4.3. INFRAESTRUCTURA PORTUARIA
A través del puerto de Talara se manejan principalmente líquidos relacionados con
la industria del Petróleo. En Talara existen diversas caletas que son usadas para
embarque y desembarque de pesca local y faenas complementarias: Talara,
Máncora, El Ñuro, Cabo Blanco y Los Órganos.

4.4.4. LA ZONA MARINO COSTERA DE TALARA

La capital provincial Pariñas y todos los distritos de la provincia conforman una
Zona Marino Costera que representan el 15.42% del territorio provincial. El área
definida como ámbito de Gestión de la ZMC de Talara es de 455.21 km2 aprox. Las
diferentes actividades que se realizan en la ZMC se encuentran dentro de las 5
millas marinas desde la costa.

4.5. DESCRIPCIÓN FÍSICA DE LA ZMC10

4.5.1. HIDROLOGÍA.
La zona marino costera de la Provincia de Talara se caracteriza por ser una región
árida con presencia de densos bosques de algarrobo que se ubican en quebradas
secas. La aridez de su territorio se debe al régimen de precipitaciones que es
estacional, con ligeras lluvias en el verano y ausentes el resto del año pero, por
condiciones especiales de la naturaleza, por la presencia del Fenómeno "El Niño",
las lluvias se intensifican, con intensas precipitaciones que activan las quebradas,
presentando cursos hídricos temporales que desembocan al Océano Pacifico.

4.5.2. CLIMA.
Por ubicarse cerca de la zona ecuatorial, presenta un clima cálido con
temperaturas que van desde los 19°C en invierno hasta los 33°C en verano. Los
problemas que se generan en la ZMC tienen como causa la ausencia de un
eficiente sistema de drenaje de las aguas pluviales extraordinarias que se
presentan con la ocurrencia del Fenómeno El Niño. Con las presencia del FEN las
lluvias se intensifican y en algunos casos se presentan acompañados de tormentas
eléctricas. En este espacio se han identificado 02 estaciones meteorológicas,
utilizando la información histórica de precipitación máxima en 24 horas registradas
por los pluviómetros en el ámbito de la Talara. Actualmente la estación Talara no
está operativa, existiendo solo la información del periodo especificado.

10
Análisis Prospectivo Provincial de Talara
4.5.3. HIDROGRAFÍA
La red hidrográfica de la Provincia de Talara está conformada por quebradas secas
e intermitentes que permanecen secas la mayor parte del año y que se activan en
épocas de lluvias y con mayor caudal con la ocurrencia del FEN. En el área definida
como ámbito de Gestión de la Zona Marino Costera de Talara se encuentra las
quebradas siguientes: Quebrada Fernández, Quebrada de la Huaqueria, Quebrada
de Conulsa, Quebrada Cabo Blanco, Quebrada de los Pasos, Quebrada del Camal,
cercanas a la ciudad de Máncora. La Quebrada Vichayito, Quebrada Carrillo,
Quebrada Verde, Quebrada Hospital, Quebrada Taime, Quebrada Carnero, Los
Amarillos, Quebrada Chacaliza, Quebrada Salinas, Quebrada la Cruz, Quebrada las
Animas, Quebrada Monte, Quebrada Ancha. La mayor época del año no llevan
agua por la ausencia de lluvias y el ancho de los cauces de las quebradas es
variable, aumentando a medida que se aproxima a la desembocadura. Entre las
unidades hidrográficas presentes en el ámbito definido tenemos la intercuenca
13931, la cuenca Pariñas que tiene su punto de desembocadura en el océano y la
intercuenca 1391.
 Figura N° 1
Mapa Geomorfológico de la Provincia de Talara

Fuente: Proceso de Zonificación Ecológica Económica 2013 – Gobierno Regional de Piura – Estudio
Definición Ámbito de Gestión Zona Marino Costera Piura
 Figura N° 2
Mapa de Cuencas de la Provincia de Talara

Fuente: Proceso de Zonificación Ecológica Económica 2013 – Gobierno Regional de Piura – Estudio
Definición Ámbito de Gestión Zona Marino Costera Piura

5. DIMENSIÓN SOCIO ECONÓMICA PRODUCTIVA11

5.1. ESTRUCTURA PRODUCTIVA
La provincia de Talara y en el Distrito LA BREA en particular tiene como principales
recursos naturales los hidrocarburos y los recursos marinos, lo que configura las dos
principales actividades económicas extractivas: de hidrocarburos y de pesca artesanal.
Además, podemos mencionar sus playas como otro recurso natural que configura el
turismo como una actividad económica potencial en la zona.

5.2. EL PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DE LA REFINERÍA DE TALARA

La Refinería Talara se encuentra instalada en un área de 128.9 ha. Desarrolla
actividades de refinación y comercialización de hidrocarburos y elabora gas doméstico
GLP, gasolina para motores, solventes, turbo A-1, diésel 2, petróleos industriales y
asfaltos de calidad para el mercado nacional e internacional.
11
Análisis Prospectivo Provincial de Talara
 EL PMRT, como se le conoce por sus iniciales, proporciona a los habitantes de nuestro
Distrito OPORTUNIDAD LABORAL para nuestra juventud y la provisión de algunos
servicios que fortalece el desarrollo económico local y abre oportunidades de negocios
complementarios y/o conexos a las Empresas que vienen desarrollando el proyecto de
la Modernización de la Refinería.
Sin embargo hay que señalar que a la fecha no existen estudios que puedan
determinar su impacto en la economía de nuestro Distrito.

5.3. EMPLEO Y POBREZA12

5.3.1. PEA SEGÚN OCUPACIÓN PRINCIPAL
La población económicamente activa por ocupación principal representa el 23,8%
en trabajo no calificado y afines, y el 16,7% en trabajos de servicios personales,
comercio y mercados.

A nivel distrital tenemos los siguientes datos:

En el distrito de La Brea la ocupación principal sigue siendo el trabajo no calificado

con un 24,6%, sin embrago la segunda ocupación en orden de importancia la
constituye la de obreros y operarios, industria manufacturera y otros con un
17,6%.

12
Análisis Prospectivo Provincial de Talara
 Cuadro N° 6
Población Económicamente Activa según ocupación principal
Distrito Los
Variable / Indicador Dpto. Piura Provincia Talara Distrito Pariñas Distrito La Brea Distrito Lobitos Distrito Máncora Distrito El Alto
Órganos

CA % CA % CA % CA % CA % CA % CA % CA %

PEA según ocupación principal

525846 100 42433 100 28033 100 3662 100 5111 100 3578 100 4199 100 2450 100

Miembros plana ejecutiva y [Link].,

1025 0.2 88 0.2 46 0.2 10 0.3 3 0.6 6 0.2 13 0.3 10 0.4
adm.púb.y emp

Profes., científicos e intelectuales 42580 8.1 3625 8.5 2564 9.1 300 8.2 39 7.6 251 7 309 7.4 162 6.6

Técnicos de nivel
medio y trabajadores asimilados 25262 4.8 2939 6.9 2101 7.5 285 7.8 21 4.1 152 4.2 265 6.3 115 4.7

Jefes y empleados de oficina 20857 4 2151 5.1 1474 5.3 235 6.4 38 7.4 149 4.2 132 3.1 123 5

Trabajadores de servicios personales y 77212 15 70966 17 4592 16 525 14 81 16 569 16 867 21 462 19
vendedores del comercio y mercado
Agricultores, trabajadores calificados,
agropecuario y pesqueros 94831 18 2855 6.7 1798 6.4 89 2.4 93 18 496 14 261 6.2 118 4.8

Obreros y operarios de minas, industria

41139 7.8 5681 13 3860 14 645 18 31 6.1 376 11 380 9 389 16
manufacturera y otros

Obreros construción, conf., papel, fab.,

55097 11 6385 15 4240 15 546 15 34 6.7 509 14 726 17 330 14
instr.

Trabajadores no calificados de servicios,

151110 29 10116 24 6268 22 900 25 141 28 997 28 1140 27 670 27
peón, vendedores ambulantes y afines

Otra 3432 0.7 356 0.8 265 0.9 26 0.7 25 4.9 17 0.5 18 0.4 5 0.2

Ocupación no especificada 13301 2.5 1141 2.7 825 2.9 101 2.8 5 1 56 1.6 88 2.1 66 2.7
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
 Cuadro N° 7
Población Económicamente Activa según ocupación principal
Provincia Distrito La Distrito Distrito Los Distrito Distrito El
Dpto. de PIURA Distrito Pariñas
Talara Brea Lobitos Órganos Máncora Alto
VARIABLE / INDICADOR
CA % CA % CA % CA % CA % CA % CA % CA %
PEA ocupada según actividad económica 525846 100 42433 100 28033 100 3662 100 511 100 3578 100 4199 100 2450 100
Agric., ganadería, caza y silvicultura 158286 30.1 449 1.1 279 1 69 1.9 9 1.8 23 0.6 49 1.2 20 0.8
Pesca 15980 3 4988 11.8 3110 11.1 187 5.1 148 29 747 20.9 462 11 334 13.6
Explotación de minas y canteras 3856 0.7 2276 5.4 1648 5.9 298 8.1 1 0.2 136 3.8 15 0.4 178 7.3
Industrias manufactureras 37475 7.1 3033 7.1 2003 7.1 293 8 21 4.1 218 6.1 352 8.4 146 6
Suministro de electricidad, gas y agua 1656 0.3 192 0.5 125 0.4 22 0.6 15 0.4 9 0.2 21 0.9
Construcción 25297 4.8 3490 8.2 2126 7.6 359 9.8 37 7.2 293 8.2 488 11.6 187 7.6
Comercio 82994 15.8 6458 15.2 4574 16.3 436 11.9 42 8.2 493 13.8 676 16.1 237 9.7
Venta, mant.y rep. [Link].y motoc 9041 1.7 1334 3.1 948 3.4 123 3.4 3 0.6 79 2.2 98 2.3 83 3.4
Hoteles y restaurantes 20888 4 2643 6.2 1437 5.1 166 4.5 21 4.1 291 8.1 580 13.8 148 6
Trans., almac. y comunicaciones 45438 8.6 5234 12.3 3649 13 425 11.6 16 3.1 413 11.5 477 11.4 254 10.4
Intermediación financiera 2566 0.5 213 0.5 160 0.6 19 0.5 1 0.2 15 0.4 14 0.3 4 0.2
[Link]., empres. y alquileres 24301 4.6 3921 9.2 2609 9.3 413 11.3 81 15.9 240 6.7 220 5.2 358 14.6
Admin.púb. y defensa; p. [Link] 15996 3 1616 3.8 1111 4 143 3.9 65 12.7 104 2.9 93 2.2 100 4.1
Enseñanza 30315 5.8 1888 4.4 1271 4.5 174 4.8 19 3.7 161 4.5 174 4.1 89 3.6
Servicios sociales y de salud 8694 1.7 604 1.4 437 1.6 46 1.3 9 1.8 38 1.1 51 1.2 23 0.9
Otras activ. [Link] y personales 14736 2.8 1887 4.4 1074 3.8 231 6.3 19 3.7 167 4.7 225 5.4 171 7
Hogares privados con servicio doméstico 13471 2.6 966 2.3 602 2.1 135 3.7 12 2.3 80 2.2 119 2.8 18 0.7
Organiz. y órganos extraterritoriales 3 0
Actividad económica no especificada 14853 2.8 1241 2.9 870 3.1 123 3.4 7 1.4 65 1.8 97 2.3 79 3.2
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
 5.3.2. PEA SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA
A nivel de la provincia de Talara la actividad económica que mayor población
ocupa es el comercio con un 15.2%, le sigue en orden los servicios de transporte,
almacén y comunicaciones con 12.3% y muy de cerca la pesca con un 11.8%

A nivel distrital, en Pariñas, La Brea y Máncora la actividad económica que más

mano de obra ocupa es el comercio con 16.3%, 11.9% y 16.1% respectivamente.
Mientras que los distritos de Lobitos y Los Órganos la actividad principal es la pesca
con 29% y y 20.9% respectivamente. Cabe señalar que si bien en el distrito de El
Alto la actividad económica principal es la actividad inmobiliaria y alquileres con un
14.6%, muy de cerca está la pesca con un 13.6%.

5.3.3. POBREZA13
[Link]. ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS
De acuerdo al censo del 2007 en el distrito de Pariñas el 14.7% de la población
no tiene acceso al servicio de agua, un 15.2% no tiene acceso al servicio de
desagüe y un 10.7% no tiene acceso a los servicios de electricidad. Respecto
del servicio de agua potable se precisa que es restringido a períodos de a 2 o 3
horas diarias a nivel de toda la provincia. En cuanto al servicio de desagüe los
distritos de Lobitos, El Alto y Máncora registran un alto porcentaje de
problemas con 43.3%, 37.9% y 28.4%, respectivamente. Lobitos y Máncora
presentan un déficit en el acceso y suministro de servicio eléctrico con 17,4 %
y 17,2% respectivamente.
Cuadro N° 8
Acceso a servicios básicos
Distrito % población sin agua % población sin desagüe % población sin electricidad
/letrina.
Pariñas 14.7 15.2 10.7
El Alto 97.5 37.9 7.2
La Brea 11.8 9.5 9.3
Lobitos 19.2 43.3 17.4
Los Órganos 17.9 22.4 9.7
Máncora 16 28.4 17.2
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda Elaboración: Propia

13
Análisis Prospectivo Provincial de Talara
 [Link]. INDICADORES DE DESARROLLO URBANO14
A nivel de la región Piura, Talara es una de las provincias con menor población,
pero en relación al Índice de Desarrollo Humano es la provincia mejor ubicada
de la región; posicionándose en el ranking 28 con un IDH de 0.5122.
En relación al indicador Población con educación secundaria completa, Talara
presenta el mejor índice a nivel de la región alcanzando el 66.61% lo que le vale
una ubicación a nivel nacional en el puesto 37.
En relación a la esperanza de vida al nacer Talara presenta un promedio de
72.82 años, promedio por encima del promedio regional que alcanzo el 71.97
años.
En relación al indicador ingreso familiar per cápita tenemos que señalar que
Talara a nivel de región es el que posee el segundo mayor monto promedio
mensual (708.9 nuevos soles) lográndose posicionar en el puesto número 26 a
nivel nacional, siendo superada por Paita.
En relación al análisis poblacional la capital provincial Pariñas concentra el
67.90% de la población total, mientras que en el otro extremo esta Lobitos que
porcentualmente representa el 1.21% de la población total de la provincia. En
relación al índice de Desarrollo Humano Talara se encuentra en el tercio
superior a nivel de las provincias del país ocupando el puesto 28. De todos los
distritos de la provincia se debe destacar a La Brea como el mejor posicionado
en relación a la esperanza de vida al nacer, población con educación secundaria
completa y con mayor número de años de educación en la población de 25
años a más. En relación al nivel de ingreso familiar per cápita destaca Pariñas
con 727.8 nuevos soles y en el otro extremo se posiciona Lobitos con un nivel
de ingresos de 503.9 nuevos soles.

14
Análisis Prospectivo Provincial de Talara
 Cuadro N° 9
Provincias de Piura: Indicadores de Desarrollo Humano 2013

Índice de Desarrollo Población con educ. Ingreso familiar per

Departamento/Provincia/Distrito Población Esperanza de vida al nacer
Humano. Secundaria completa. cápita

Habitantes Ranking IDH RANKING Años Ranking % ranking S/ Ranking.

mes
Piura 1799607 2 0.4379 14 71.97 18 65.15 12 537.4 14
Piura 734437 6 0.4885 38 75.04 62 63.99 47 638.9 37
Ayabaca 141708 42 0.1999 191 65.46 177 26.30 174 159 192
Huancabamba 127423 48 0.2004 190 63.26 182 28.28 164 163.1 190
Morropón 159486 34 0.3506 92 71.11 132 50.76 83 387.8 94
Paita 122725 49 0.4987 33 76.06 44 59.69 57 733.6 21
Sullana 309605 14 0.4588 51 75.73 51 64.46 46 544.4 61
Talara 133148 45 0.5122 28 72.82 108 66.61 37 708.9 26
Sechura 71075 87 0.4088 68 68.58 158 51.46 81 557.5 58
Fuente: Índice de Desarrollo Humano 2013

Cuadro N° 10
Distritos de Talara: Indicadores de Desarrollo Humano 2013
Índice de Desarrollo Esperanza de vida al Población con Educ. Años de educación Ingreso familiar per
Población Humano nacer secundaria completa (Poblac. 25 y más) cápita
Distrito
habitantes ranking IDH ranking Años ranking % ranking años ranking N.S. mes ranking
Talara 133,148 45 0.5122 28 72.82 108 66.61 37 9.91 18 708.9 26
Pariñas 90,405 58 0.5168 220 72.60 1036 66.91 371 9.93 164 727.8 205
El Alto 7,185 670 0.4989 270 73.26 936 75.00 225 10.24 130 604.9 340
La Brea 12,240 434 0.5255 191 73.66 876 78.11 170 10.43 106 674.9 260
Lobitos 1,612 1455 0.4291 431 73.28 932 48.44 806 9.61 213 503.9 466
Los Organos 9,619 529 0.4989 271 73.40 914 57.75 597 9.48 234 713.7 225
Mancora 12,087 436 0.4938 287 73.16 947 60.81 520 9.30 254 687.2 250
Fuente: Índice de Desarrollo Humano 2013
 5.3.4. CRECIMIENTO ECONÓMICO15
El crecimiento económico se genera a partir de las inversiones en el sector público
y privado con la consiguiente disminución de los índices de desempleo y pobreza.
Las inversiones permiten dinamizar la economía territorial en sus diferentes
instancias de gestión.

[Link]. INVERSIÓN PRIVADA EN LA PROVINCIA DE TALARA

Las marcas Plaza Vea y Promart llegaron a la ciudad de Talara con sus nuevos
locales en el Centro Comercial de la ciudad, como parte de su proceso de
expansión y demostrando así su compromiso de llevar modernidad a más
peruanos.
La cadena de mejoramiento del hogar del Grupo Intercorp, Promart, invirtió
alrededor de S/. 20 millones y la cadena de supermercados Plaza Vea demandó
otros S/. 20 millones generando más de 180 puestos de trabajo. El centro
comercial se ubica en un terreno de 3,700 metros cuadrados.
Perú-Petro extendió por diez años las concesiones petroleras de Talara, varias
de las cuales estaban por vencer en el período 2013-2016, motivando que las
empresas involucradas (Petrolera Monterrico, Interoil, Sapet, Unipetro) no
realizaran inversión en exploración y desarrollo de pozos. En este sentido, la
ampliación de las concesiones está supeditada al compromiso de que las
empresas reactiven su producción de forma inmediata ya que, caso contrario,
se procederá a la licitación de los lotes.

[Link]. INVERSIÓN PÚBLICA PROVINCIAL

Se aprobó la ejecución del proyecto de modernización de la refinería de Talara,
para que se inicien los trabajos, a cargo de la empresa Técnicas Reunidas, en el
año 2014 y se espera concluya a fines del 2019.
La inversión total es de US$ 3 500 millones, de los cuales US$ 2 730 millones
serán financiados con préstamos a ser pagados con los flujos de Petro Perú,
contándose para el efecto con el aval del Estado hasta por US$ 1 000 millones;
el resto es inversión privada dirigida básicamente a los servicios de generación
eléctrica, agua, separación de ácido y el puerto.
Los principales objetivos a obtener con la modernización radican en el
incremento de la capacidad de procesamiento de petróleo desde 65 mil
barriles diarios a 95 mil barriles diarios y en la reducción de la contaminación

15
Análisis Prospectivo Provincial de Talara
 con azufre desde 2 mil partes por millón hasta 50 partes por millón. Se estima
que se generarán 18 mil puestos de trabajo durante la fase de ejecución del
proyecto.

5.3.5. INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA16

Las instituciones educativas de la provincia de Talara se concentran principalmente
en el área urbana (82.7%), y solo 17.3% en el área rural. La misma tendencia sigue
sus distritos, con la atingencia que en Máncora es urbana al 100%. La situación es
contraria a nivel regional puesto que el 51.2% de las instituciones se concentran en
el área rural y el 48.8% en la zona urbana.

Cuadro N° 11
Provincia de Talara: Instituciones educativas en el área rural y urbana (en %)
DISTRITOS
Región Provincia
ÁREA La Los
Piura Talara Pariñas El Alto Lobitos Máncora
Brea Órganos
Urbano 48,8 82,7 81,06 78,9 83,7 75,0 78,8 100,0

Rural 51,2 17,3 18,4 21,1 16,3 25,0 21,2 0,0

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007: XI Población y VI de Vivienda

Cuadro N° 12 Provincia de Talara: Instituciones educativas públicas y privadas por distritos,

según nivel educativo. Año 2012

DISTRITOS
Provincia
CATEGORÍA Los
Talara
Máncora Órgano El Alto Lobitos Pariñas La Brea
s

Inicial Jardín Público GD 38 7 2 3 1 19 6

Primaria de Menores Pública 38 5 3 3 1 22 4
Secundaria de menores Pública 18 3 1 1 1 10 2
Inicial Jardín Privada 73 4 8 3 0 50 8
Primaria de Menores Privada 76 5 7 4 0 52 8
Secundaria de menores Privada 38 2 5 3 0 24 4
Totales 281 26 26 17 3 177 32
Fuente: Unidad de Gestión Educativa Local – UGEL – TALARA

16
Análisis Prospectivo Provincial de Talara
[Link]. PROBLEMÁTICA PROVINCIAL QUE IMPACTA NEGATIVAMENTE EN
NUESTRO DISTRITO.
Educación:
Los principales problemas que se presentan en el sector son los que a
continuación se detallan:

a) Abandono: En la zona del Puerto de Talara se presentan con frecuencia

casos de abandono de la escolaridad para asumir tareas en la pesca junto a sus
padres. Algunos niños no concluyen la educación primaria por situaciones
económicas y un 20% de alumnos que concluyen primaria no inician su
educación secundaria.

b) Consumo de alcohol y drogas entre niños y adolescentes: Los fines de

semana más de un alumno concurre a eventos de diversión donde se
consumen sustancias tóxicas, incluyendo alcohol; lo que trae como
consecuencia un bajo rendimiento escolar.

c) Violaciones sexuales: Existe un alto riesgo de niños y adolescentes en

abandono físico y/o moral expuestos a violaciones sexuales en las zonas
urbano-marginales.

d) Embarazo en edad escolar: Por lo menos una alumna de educación

secundaria entre 3º y 4º de secundaria está en estado de gestación. Los
resultados de los Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda,
presenta el caso de 806 madres adolescentes de entre 12 y 19 años.

e) Pandillaje escolar: Algunos grupos de jóvenes pandilleros son alumnos de

Instituciones educativas estatales y privadas. No se cuenta con un registro
estadístico de este tipo de problemática.

f) Violencia familiar: Niños que llegan a las aulas con signo de maltrato físico.
Niños y adolescentes temerosos por la violencia psicológica. Niños y
adolescentes en abandono moral por desatención de los padres Niños sin
reconocimiento de sus padres que impiden su proceso de identificación.

g) Participación de los padres en el proceso educativo: Un 20% de los padres de

familia son indiferentes a la situación escolar de sus hijos, y por tanto muestran
poca colaboración y cooperación para asegurar el bienestar de los alumnos.

h) Primera infancia: Es frecuente encontrar niños menores de 5 años que no

han iniciado su educación inicial, a pesar de que en todos las Asentamientos
 Humanos existe por lo menos un PRONEI; lo que hace que vayan en desventaja
para el siguiente nivel.

[Link]. SALUD17
La Ley Orgánica de Municipalidades, de conformidad al artículo 80, señala que
las municipalidades deben gestionar la atención primaria de la salud, construir
y equipar postas, difundir programas de saneamiento ambiental, realizar
campañas médicas preventivas, entre otras actividades. Esta ley busca que los
gobiernos locales gestionen la resolución de la problemática distrital en salud,
de manera armónica, integral y sostenible.
La rectoría del Minsa es primordial para generar competencias y proporcionar
asesoría técnica en los Gobiernos Locales para de esta manera superar la
inaccesibilidad y burocracia del sistema que no facilita la atención al no
asegurado para su atención, recuperación y rehabilitación. Por esta razón el
alcalde debe liderar la intervención en salud pública para mejorar la calidad de
vida de los ciudadanos.
La Organización Mundial de la Salud (OMS) estima que menos de 23
trabajadores de la salud (sólo médicos, enfermeras y parteras) por diez mil
habitantes serían insuficientes para alcanzar la cobertura de las necesidades de
atención primaria de salud.

[Link]. PROBLEMÁTICA18
Actualmente los Centros Públicos de Salud en el distrito Pariñas necesitan
repotenciación en infraestructura, equipos y recursos humanos, porque no
permiten atender la demanda de atenciones y emergencias de salud de la
población; con el agravante del índice epidemiológico por la presencia de
enfermedades metaxenicas como DENGUE, CHIKUNGUNYA, ZIKA. Además por
el Proyecto de Modernización de la Refinería Talara (PMRT), la población se ha
incrementado por la estancia de trabajadores foráneos comprometiendo más
la capacidad de respuesta ante cualquier evento sanitario.
Ante el aumento del índice de embarazos de adolescentes, se requiere de
ejecutar acciones en el segmento materno infantil, así como acciones
inmediatas por la presencia de enfermedades propias de la zona, como EDAS,
IRAS, enfermedades de la piel y enfermedades de tipo ocupacional, así como el
aumento de las enfermedades de daños no transmisibles (DNT), como la
hipertensión arterial, diabetes y colesterol.

17
Análisis Prospectivo Provincial de Talara
18
Análisis Prospectivo Provincial de Talara
 Como consecuencia de la falta del equipamiento y de médicos especialistas
permanentes, los pacientes tienen que ser referidos a la ciudad de Sullana o
Piura cuando se requiere de una atención especializada.

[Link].1. PROFESIONALES DE SALUD19

A nivel provincial existen 0.18 médicos y 0,15 enfermeras por cada diez mil
habitantes. A nivel distrital, en Pariñas 0,10; El Alto 0,45; La Brea 0,17; Los
Órganos 0,43 y en Máncora 0,11; en tanto que en Lobitos no existe ninguna
enfermera.
En la provincia de Talara existen 0,09 odontólogos y 0,08 obstetricias por
cada diez mil habitantes, mientras que El Alto es el distrito que presenta el
mayor indicador, pues existen 15 odontólogos y obstetricias por cada diez
mil habitantes.

Cuadro N° 13
Provincia de Talara: Número de profesionales de la salud por cada 10,000 habitantes. Año
2010
Provincia DISTRITOS
Profesionales
Talara Los
Pariñas El Alto La Brea Lobitos Máncora
Órganos
Médicos 0,18 0,10 0,60 0,17 1,05 0,54 0,22

Enfermeras 0,15 0,10 0,45 0,17 0,00 0,43 0,11

Odontólogos 0,09 0,08 15,00 0,08 0,00 0,11 0,11

Obstetras 0,08 0,07 15,00 0,08 0,00 0,11 0,11

Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007: XI Población y VI de Vivienda

[Link].2. INFRAESTRUCTURA DE SALUD20

Camas hospitalarias por habitante. Este indicador muestra el número de
camas hospitalarias por cada 10,000 habitantes. El indicador incluye los
hospitales públicos, privados, generales y especializados y centros de
rehabilitación.
En Talara existe 2.10 camas hospitalarias por cada 10 mil habitantes, cifra
inferior al promedio regional que es 6.6 por cada 10 mil habitantes.

19
Análisis Prospectivo Provincial de Talara
20
Análisis Prospectivo Provincial de Talara
 Cuadro N° 14
Provincia de Talara: Infraestructura de salud. Año 2010
INDICADOR Región Provincia de Distrito de
Piura Talara Pariñas

Habitantes por hospital 176 956 129 396 88 108

Camas hospitalarias por cada 10 000 habitantes 6,6 2,10 2,10

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI

[Link]. GESTIÓN DEFICIENTE DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA PROVINCIA DE TALARA, QUE

AFECTA LA CALIDAD DE VIDA DE LOS CIUDADANOS DEL DISTRITO DE LA BREA
Según La Constitución Política del Perú, toda persona tiene derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida; y en la ley N° 27314 “Ley
General de Residuos Sólidos”, específicamente en el Titulo II, Capítulo III, Artículo 9°,
establece que las municipalidades provinciales son responsables por la gestión de los
residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen
residuos sólidos similares a estos, en todo el ámbito de su jurisdicción.
Por lo expuesto, los gobiernos municipales provinciales y distritales deben implementar
instrumentos de gestión para el manejo adecuado de los residuos sólidos municipales con
la finalidad de obtener un amiente equilibrado y adecuado.

Problemática
 No existe un relleno sanitario municipal.
 No existe un servicio especializado para los mercados y hospitales. En los [Link] y en
zonas donde no es posible el ingreso de unidades mayores, el recojo se hace con 18
triciclos de 0,75 m3 de capacidad.
 Los residuos sólidos urbanos son acopiados en 06 tolvas- 02 en San Pedro, 02 en la
Urb. Popular y 02 en el Mercado Modelo, luego son remolcados por un tractor
agrícola hacia el relleno sanitario. Existe también el recojo y barrido del Programa
“Barrido Femenino” con 40 “Sansones”- depósitos plásticos con sus respectivos
carritos.
 Toda esta cantidad de residuos sólidos recogidos, es evacuada al botadero municipal
donde es expandida y enterrada por un tractor oruga D-6. Este botadero es un
terreno localizado a 6.0 km al Suroeste de la ciudad de Talara, además no cumple con
las normas elementales de entierro sanitario, como el uso de membranas de plástico
o alternativas similares, y drenaje de lixiviados.
 Mensualmente se recoge 2975 toneladas de residuos sólidos, el 37,5 % corresponde a
los residuos generados por el sector de mercados, comercios mayores y menores y
otras clases de usos. Los residuos urbanos domésticos representan el 28,9%.
El servicio de recolección no cubre toda la ciudad, siendo atendida una gran parte por
recolectores informales. Los desechos sólidos recogidos no son seleccionados ni
reciclados, lo cual aumenta los volúmenes de basura a manipular, encarece los costos
de entierro y elimina además posibles puestos de trabajo.
Por la problemática antes plateada, es necesario implementar una solución técnica, la
que necesariamente deberá estar acompañada por una adecuada y sostenida
Campaña de Educación Ambiental en la población; que ayude a disminuir de manera
sensible los actuales volúmenes de residuos sólidos urbanos de la ciudad de Talara, y
por lo tanto a reducir el costo de servicio.
Se cuenta con un diagnóstico de la gestión de residuos sólidos, el cual ha identificado
puntos críticos de la ciudad, donde se acumulan los residuos sólidos.
Se viene trabajando en la implementación de la recolección selectiva de residuos
sólidos en fuente y más unidades para optimizar el servicio de recolección de residuos
sólidos. La industria petrolera maneja su propio transporte, planes de contingencia y
responsabilidades de los residuos que generan y de los productos terminados
obtenidos.
 La ciudad de Talara no cuenta con suficientes recipientes para el almacenamiento de
los residuos sólidos en espacios públicos, presentándose una cobertura de 51.61% en
la prestación de este servicio, con un total de 48 papeleras instaladas en la ciudad.
 El servicio de recolección se realiza de manera convencional utilizando camiones
compactadores, y tiene como principal problema el incumplimiento de los horarios y
frecuencias por los constantes desperfectos en los vehículos de recolección y la
carencia de atención oportuna para la reparación de vehículos; adicionalmente la
municipalidad cuenta con 50 triciclos de apoyo para la recolección en zonas de difícil
acceso, principalmente asentamientos humanos; esta estrategia ha tenido como
dificultad principal la lentitud con la que opera y la segregación informal de los
residuos por parte de los trabajadores de la misma municipalidad, lo que contribuye
al manejo informal y a la ineficiencia en el servicio. Actualmente esta etapa del
servicio se realiza de manera informal, en espacios públicos y centros de
almacenamiento temporal de uno de los mercados, el manejo de los residuos sólidos
de manera no diferenciada, trae consigo la exposición a enfermedades para los
recicladores y la población.
 Incumpliendo lo dispuesto en la Ley General de Residuos Sólidos Nº 27314,
generando problemas de contaminación ambiental y riesgo para la salud de la
población.
 El impacto de las condiciones en que se brindan los servicios de residuos sólidos se ve
reflejado en las calles de la ciudad, y en la exposición a distintos riesgos a la salud de
la población; las principales condiciones identificadas son: Formación de 12 puntos
críticos persistentes y 04 puntos de acumulación informal en la ciudad; estos
mantienen a la población expuesta a enfermedades por la presencia de vectores en
las zonas.
 No se cuenta con relleno sanitario por lo que la disposición de los residuos se realiza
en un botadero a cielo abierto, ubicado en el sector denominado Rosa Roja, el cual se
encuentra al Nor Oeste de Talara, a 1,700 m del A.H. Jesús María y a 200 m a la
derecha de la Carretera Talara – Lobitos a 10 km. de la ciudad. El polvo llevado desde
el botadero abierto por el viento, puede portar agentes patógenos y materiales
peligrosos. Además, los gases generados durante la biodegradación pueden incluir
gases orgánicos volátiles, tóxicos y potencialmente cancerígenos ([Link]., bencina y
cloruro vinílico y dioxinas), así como subproductos típicos de la biodegradación ([Link].,
metano, sulfuro de hidrógeno, y bióxido de carbono).
 Debido a que actualmente no se trata los lixiviados y gases en la etapa de disposición
final, se han causado daños ambientales que incluyen la contaminación de la calidad
del suelo, de las aguas subterráneas y superficiales, y del aire de la zona.
 La existencia de servicios de limpieza pública deficientes, genera mayores presiones
de subvención de este servicio a la municipalidad, lo que a su vez imposibilita tener
mejoras inmediatas.

Figura 5
Botadero en Mercado Modelo
 5.3.6. ACTIVIDAD TURÍSTICA21
Para el año 2010, a nivel de la provincia de Talara, Máncora es el distrito que
presenta mayores indicadores de turismo, con 55,20% del total de
establecimientos de hospedajes, 55,43% del total de turistas nacionales y 87,10%
de turistas extranjeros; debido principalmente por las playas existentes en la zona,
seguido de Pariñas y Los Órganos con 25,6% y 16% del total de establecimientos de
hospedajes y 31,1% y 19,58% respectivamente del total de turistas nacionales e
internacionales que arriban a la provincia.

Cuadro N° 15
Provincia de Talara: Indicador de establecimientos de hospedajes (%) Año 2010
Provincia de Talara
INDICADOR Los
Pariñas El Alto La Brea Lobitos Máncora
Órganos
Hospedajes 25,60 2,40 0,80 0,00 16,00 55,20

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI

Cuadro N° 16
Provincia de Talara: Indicador de turistas (%) Año 2010
Provincia de Talara
INDICADOR
Los
Pariñas El Alto La Brea Lobitos Máncora
Órganos
Turistas 28,25 1,74 0,30 0,00 12,06 55,43
nacionales
Turistas 3,06 2,26 0,07 0,00 7,52 87,10
extranjeros
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI

1.1.2. SEGURIDAD CIUDADANA22

Uno de los principales problemas que genera la modernización y el desarrollo es, la
inseguridad ciudadana que a su vez pone en riesgo las inversiones, generando riesgo y
temor en la población en general.
Los recursos logísticos y humanos con los que cuentan las fuerzas del orden y los
operadores de la seguridad ciudadana resultan insuficientes para hacer frente a la
delincuencia, sobre todo al crimen organizado, que en muchos casos están
implementados con tecnología de última generación.
Para enfrentar el problema de inseguridad ciudadana la Policía Nacional de Perú a través
de la Comisaría Sectorial de Talara y las Comisarías distritales, deben ejecutar acciones
coordinadas con las demás instituciones como el Ministerio Público, Gobernación,

21
Análisis Prospectivo Provincial de Talara
22
[Link]
 Serenazgo y la Municipalidad, no solamente en la parte preventiva sino también en la
represiva.
Las Comisarías con mayor delitos registrados a nivel provincial fueron la CPNP Talara Alta con
894 casos de delitos registrados y la CPNP Sectorial de Talara con 819 casos de delitos
registrados durante el año 2016, ambas del distrito capital Pariñas.
23
Cuadro N° 17
Provincia de Talara: Índice delictivo por comisarías – Año 2016

CPNP CPNP CPNP

CPNP CPNP EL CPNP
Nº ESTADÍSTICAS POLICIALES SECTORIAL TALARA LOS TOTAL
NEGRITOS ALTO MÁNCORA
TALARA ALTA ÓRGANOS

1 HOMICIDIOS 2 3 1 1 0 0 7

2 LESIONES 94 27 0 0 0 0 121

3 SICARIATO 0 1 0 0 0 0 1

4 ABORTO 0 0 0 0 0 0 0

EXPOSICIÓN Y ABANDONO A
5 0 0 0 0 0 0 0
PERSONAS EN PELIGRO

6 HURTO (SIMPLE Y AGRAVADO) 180 141 21 20 0 47 409

7 ROBO (SIMPLE Y AGRAVADO) 258 209 26 29 0 39 561

8 ABIGEATO 3 0 1 0 0 0 4

9 ESTAFA 2 4 3 0 0 0 9

10 APROPIACIÓN ILÍCITA 4 4 3 0 0 0 11

11 EXTORSIÓN 5 12 3 0 0 0 20

12 USURPACIÓN 0 10 0 0 0 0 10

13 DELITOS CONTRA LA LIBERTAD SEXUAL 5 22 0 4 0 5 36

MICROCOMERCIALIZACIÓN DE
14 3 0 5 6 5 9 28
DROGAS

15 TENENCIA ILEGAL DE ARMAS 10 12 0 3 0 0 25

16 DELITOS CONTRA LA FE PÚBLICA 11 0 0 0 2 2 15

FALSIFICACIÓN DE MONEDA (DELITOS

17 0 3 0 0 0 0 3
MONETARIOS)

18 OMISIÓN A LA ASISTENCIA FAMILIAR 2 2 0 0 1 1 6

19 VIOLENCIA FAMILIAR 240 444 92 43 60 48 927

20 PANDILLAJE PERNICIOSO 0 0 0 0 0 0 0

TOTAL 819 894 155 106 68 151 2193

FUENTE: CPNP Sectorial Talara

Los delitos de mayor incidencia el distrito de LA BREA ha sido el delito Violencia Familiar 92
casos y Contra el Patrimonio con 47 casos registrados.

23
Análisis Prospectivo Provincial de Talara
 Cuadro N° 20
Provincia de Talara: Faltas registradas por la PNP en la jurisdicción de las Comisarías
Distritales
Comisaría
Comisaria
Comisaria Comisaria Comisaria Talara Comisaria
FALTAS REGISTRADAS POR LA PNP EN LA Talara
Talara Negritos El Alto Los Máncora TOTAL
JURISDICCION DE LA COMISARIA SECTORIAL Alta
Órganos
TALARA A NIVEL PROVINCIAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL

A. CONTRA LA PERSONA 70 76 18 8 21 23 216

Lesión dolosa y lesión culposa 41 61 18 0 14 7 141
Maltrato sin lesión 19 4 0 0 2 12 37
Agresión sin daño 0 11 0 4 4 4 216
Otros (especificar) 10 0 0 4 4 0 18
B. CONTRA EL PATRIMONIO 71 85 18 34 57 29 294
Hurto simple y hurto famélico 42 40 4 14 20 27 147
Daños materiales 29 42 14 20 37 0 142
Usurpación breve 0 0 0 0 0 1 1
Ingreso de animales en inmueble ajeno 0 0 0 0 0 0 0
Organización o participación en juegos prohibidos 0 0 0 0 0 1 1
Otros (especificar) Apropiación Ilícita 0 3 0 0 0 0 3
C. C. LAS BUENAS COSTUMBRES 0 4 0 0 0 0 4
Perturbaciones de la tranquilidad 0 2 0 0 0 0 2
Proposiciones inmorales o deshonestas 0 0 0 0 0 0 0
Suministrar Bebida Alcohólicas a Menores 0 0 0 0 0 0 0
Otros (especificar) 0 2 0 0 0 0 2
D. CONTRA LA SEG. PÚBLICA 0 5 0 0 0 0 5
Conducir Veh. O animal a excesiva Velocidad 0 2 0 0 0 0 2
Arrojo de basura en la calle o en prop. Ajena 0 0 0 0 0 0 0
Otros (especificar) 0 3 6 0 0 0 9
E. C. LA TRANQ. PÚBLICA 0 0 0 0 0 0 0
Perturbar levemente la paz pública 0 0 0 0 0 0 0
Perturbar a sus vecinos con ruidos o molestias 0 0 0 0 0 0 0
Faltamiento a la Autoridad 0 0 0 0 0 0 0
Negar auxilio solicitado por la autoridad 0 0 0 0 0 0 0
Otros (especificar) 0 0 0 0 0 0 0
F. OTRAS DENUNCIAS 249 470 196 60 102 94 1171
Violencia Familiar 205 247 92 43 60 48 695
Mordedura Canina 0 0 0 0 0 0 0
Abandono o Retiro de Hogar 44 193 104 17 42 46 446
Otros (especificar) desap. 0 30 0 0 0 0 30
II. TOTAL POR SITUACIÒN DEL HECHO 289 610 144 47 113 118 1321
A. PENDIENTE 127 243 44 18 39 37 508
B. RESUELTO(*) 162 367 100 29 74 81 813
III. TOTAL POR TRÁMITE DEL HECHO(*) 84 369 163 27 74 68 785
A. Fiscalía 97 81 74 13 20 45 330
B. Juez de Paz 27 107 4 10 48 22 218
C. Juez de Familia 26 12 0 4 6 1 49
D. Otras SU-PNP 3 0 6 0 0 0 9
E. Archivo 28 169 85 0 0 0 282
IV. TOTAL POR DOCUMENTOS FORMULADOS(*) 152 389 163 27 66 56 853
A. Atestados 0 0 0 0 0 0 0
B. Partes 4 1 0 0 5 0 10
C. Informes 125 129 78 21 35 44 432
D. Oficina Transcripción 17 70 0 2 22 0 111
E. Otros 6 189 85 4 4 12 300
TOTAL 915 2008 702 203 433 388 4649
FUENTE: CPNP Sectorial Talara
 1.1.3. POTENCIALIDADES DE LOS RECURSOS NATURALES24
[Link]. MARICULTURA Y ACUICULTURA
La cosecha de la acuicultura peruana en el año 2010 alcanzó poco más de 89 mil
toneladas, donde el 81% provienen de cosechas del ámbito marino y el 19% del ámbito
continental. De acuerdo al Informe Panorama de la Acuicultura Mundial en América
Latina, en el Caribe y en el Peru. –Agosto 2011, los sistemas de producción acuícola
experimentaron un crecimiento notable a partir de 2002, particularmente los principales
cultivos (concha de abanico, langostinos y trucha arco iris).

En el año 2008 el cultivo de concha de abanico sufrió una baja debido a eventos naturales
como marea roja y el ingreso de corrientes cálidas que afectaron con altas mortalidades el
cultivo y la producción de semilla de la especie; sin embargo, el proceso de formalización
de las asociaciones de pescadores artesanales que se dedican a la actividad de
repoblamiento en Piura ha permitido tener un mejor registro sobre las cosechas de
acuicultura de dicha especie de acuerdo a las estadísticas del año 2010.

En Talara, a partir del año 2008 la actividad ha tomado presencia, es así que existen
empresas registradas que cuentan con autorización para desarrollar la actividad de
maricultura en la provincia de Talara, específicamente en la Bahía de Los Órganos. La
especie cultivada es la concha de abanico.

Cuadro 21
Derechos en Acuicultura - Provincia de Talara
Tipo de Sistema de Área
Ámbito Resolución Especies
Derecho Cultivo Otorgada
EMPRESA
AGROMAR Mayor R.D. Nº 018-2008- Concha de
Maricultura Concesión 25
DEL PACÍFICO escala PRODUCE/DGA abanico
S.A Menor R.D.R. Nº 248-2013-
escala / GOBIERNO Concha de
Maricultura Autorización 0,3553
producción REGIONAL abanico
de semilla PIURA-DRP-DR
Ministerio de Producción – Base de Datos en Línea – Derechos en acuicultura

La Dirección Regional de Producción realiza el fortalecimiento de capacidades para

mejorar las condiciones operativas y productivas de la actividad acuícola y de pesca de
Paita, Talara y Sechura a través de campañas para motivar a los pescadores artesanales a
apostar por la acuicultura. Además existen esfuerzos públicos y privados para fortalecer la
actividad de Maricultura y Acuicultura en la zona de Talara, a través de instituciones como
Petro Perú, SAVIA y FONDEPES.
24
Análisis Prospectivo Provincial de Talara
[Link]. PESCA25
Durante el año 2010 se registró un desembarque total de recursos hidrobiológicos en un
volumen de 4 282,8 miles de TM, que representa una disminución en 6252,2 miles de TM
(38,2%) respecto del año 2009; por efecto de las anomalías climáticas del fenómeno La
Niña que propició la menor disponibilidad de la especie anchoveta destinada a la industria
de harina y aceite, así como los recursos Jurel, Caballa para las industrias de enlatado y
congelado y para el consumo humano directo en estado fresco. En términos generales los
recursos que registraron disminuciones en sus capturas figuran la Anchoveta (41,9%),
Jurel (76,5%), Caballa (81,5%), Merluza (12,8%) y Pota (10,2%).

Cuadro Nº 22
Desembarque de recursos hidrobiológicos marítimos por tipo de utilización según lugar de
procedencia, 2010 (tm)

Zona Congelado Enlatado Fresco Harina Total

Talara 5482 - 2240 - 7722

Fuente: Anuario estadístico - Sector pesca 2010

1.2. DIMENSIÓN CALIDAD AMBIENTAL Y DESARROLLO TERRITORIAL

1.2.1. INDICADORES DE GESTIÓN AMBIENTAL
En el marco del proyecto: Southeast Pacific data and Information Network in support to
Integrated Coastal Area Management (SPINCAM), propuesto por el gobierno FLANDERS, el
Ministerio del Ambiente, en conjunto con el Gobierno Regional de Piura han elaborado un
set de indicadores de gestión ambiental de la ZMC de Piura:

1. Temperatura Superficial del mar (C°) mensual de las bahías Piura.

DBO anual de las playas de la ZMC de Piura
DBO mg/L anual de las playas de Sechura
DBO mg/L anual de las playas de Paita
DBO mg/L anual de las playas de Talara
Este indicador es un parámetro ambiental que está enmarcado a las estimaciones del
Cambio Climático, Corrientes oceánicas como la del ENSO, lo cual es importante
monitorear para saber la disposición de los recursos hidrobiológicos, La presencias de
muchas especies marinas están sujetas a la temperatura del mar.

25
Análisis Prospectivo Provincial de Talara
2. SST mg/L anual de las playas de la ZMC de Piura
SST mg/L anual de las playas de Sechura
SSF mg/L anual de las playas de Paita
SSF mg/L anual de las playas de Talara

3. G y A mg/L anual de las playas la ZMC de Piura

G y A mg/L anual de las playas de Sechura
G y A mg/L anual de las playas de Paita
G y A mg/L anual de las playas de Talara

Se ha realizado un corte estadístico a nivel provincial, donde se aprecia que el estado

sanitario de las playas no ha variado considerablemente, tal es el caso de las playas de
Talara, en su mayoría se encuentran saludables.

Cabe resaltar que a nivel regional Torril (Paita) es la playa con la peor calidad ambiental,
por lo contrario las playas de Talara presentar menor contaminación, San Pablo y las
Peñitas categorizadas como regularmente saludables, siendo Lobitos, Cabo blanco, los
Órganos, y Máncora, como un buena calidad sanitaria.

4. Concentración de clorofila-a (mg/m3), a una frecuencia mensual

5. Volumen (t) anual de desembarque de especies hidrobiológicas de Piura.

6. Volumen (TM) de recursos cosechados de la acuicultura en Piura.

Número anual de denuncias ambientales de las provincias de la ZMC de Piura
Número anual de denuncias ambientales de la provincia de Sechura recibidas y
atendidas por la FEMA
Número anual de denuncias ambientales de la provincia de Paita recibidas y atendidas
por la FEMA
Número anual de denuncias ambientales de la provincia de Talara recibidas y atendidas
por la FEMA.

Paita es el distrito Costero que presenta el mayor número de denuncias ambientales en la

ZMC de la Provincia de Paita-en comparación con el Alto, el que presenta el menor
número de denuncias ambientales. A nivel regional de la ZMC de Piura, Paita es la
provincia con más denuncias ambientales, siendo en su mayoría los distritos de Talara, los
que presentan menor denuncias ambientales.

7. Incidencia semestral de IRAs en la provincias de la ZMC de Piura

Incidencia semestral de IRAs en la provincia de Sechura
Incidencia semestral de IRAs en la provincia de Paita
 Incidencia semestral de IRAs en la provincia de Talara

Los distritos de Máncora y Los Órganos son los que a nivel regional presentan la menor
incidencia de IRAs, con menos de 1000 incidencias por año, caso contrario es el de
Pariñas, que a nivel de la ZMC regional es el segundo distrito con mayor número de
incidencias de IRAS.

8. Incidencia semestral de EDAs en la provincia de la ZMC de Piura

Incidencia semestral de EDAs en la provincia de Sechura
Incidencia semestral de EDAs en la provincia de Paita
Incidencia semestral de EDAs en la provincia de Talara

El indicador muestra el número de incidencia de Infecciones Respiratorias Agudas y

enfermedades Diarreicas Agudas en los 12 distritos costeros de Piura (Talara, Paita y
Sechura).
Los distritos costeros de Talara son los que presentan la menor incidencia de EDAs en la
ZMC de Piura.

1.2.2. CONTAMINACIÓN DEL AGUA

[Link]. INFRAESTRUCTURA Y ESTADO ACTUAL DE LOS COMPONENTES DE LOS
SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LA CIUDAD DE
TALARA,QUE CNDICIONA Y AFECTA AL DISTRITO LA BREA.

Los distritos de Talara se abastecen de agua potable a través del eje Paita-Talara (Sub eje
El Arenal – Paita / Sub eje El Arenal-Talara), que por sus niveles de producción y de
almacenamiento, dota del servicio de forma discontinua a los distritos de la Provincia,
esto es 4 días a la semana y 4 horas por día en promedio.
La ciudad de Talara y Paita se abastecen de la Planta de Tratamiento de agua potable El
Arenal, distante de 49.4 km de Talara y a 25.6 km de Paita.

La fuente de abastecimiento de agua potable para los distritos de Los Órganos y Máncora
es través de Pozos Tubulares Profundos (PTP) ubicados en la Quebrada Fernández – Zona
Barrancos – Provincia de Contralmirante Villar – Departamento de Tumbes, cuyo servicio
discontinuo se debe a la baja capacidad del acuífero y calidad del mismo, falta de
capacidad de almacenamiento, líneas de distribución expuestas (usuarios informales y alto
porcentaje de pérdidas).

El sistema de alcantarillado en general de las localidades de la Provincia de Talara, registra

más de 27 años de antigüedad y se encuentra en mal estado, existiendo sectores que
carecen de Plantas de Tratamiento de aguas residuales. El porcentaje de tratamiento de
las aguas residuales es del 45% aproximadamente.

Sub eje el Arenal –Talara (52.3 km). La línea de conducción hacia Talara, funciona por
gravedad desde la planta de tratamiento hasta la estación de bombeo EB-1. Por bombeo,
con líneas de impulsión, entra las estaciones EB-1 y EB-2; y la cámara de carga existente. El
agua es transportada por gravedad de carga hasta Talara, bifurcándose hacia las
siguientes ciudades:

Enace, Negreiros, Sacabsa, Nueva Talara, Verdum, Negrito y la Estación 74 desde donde se
abastece actualmente en el Alto.

Tramo CC1-T-5 (27.7km). Debido al mal estado de la línea de conducción en este tramo en
el que se requiere el cambio aprox. de 10km de tubería de tubería hierro dúctil de 600
mm de diámetro.

Suministro de Agua Potable

La ciudad de Talara y anexos se abastece del Sistema Eje Paita – Talara y que está
compuesto por la siguiente infraestructura.
Producción de agua
 Captación
 Estación de bombeo de agua cruda
 Línea de impulsión de agua cruda
 Planta de tratamiento de agua potable El Arenal.
 Línea de conducción de agua tratada.

Eje Paita-Talara
 Sub-eje El Arenal – Paita
 Sub-eje El Arenal – Talara.

La planta de tratamiento de agua El Arenal es de patente Degremont, con capacidad de

diseño de 780 lps y capacidad de operación actual de 570 lps, está ubicada en El Arenal,
provincia de Paita, en la cota 98,00 msnm y abastece a las poblaciones de las siguientes
localidades:
Sub-eje El Arenal - Talara
 Amotape, El Tambo, Tamarindo y La Libertad, Miramar y Vichayal, Enace,
Negreiros – Sacobsa, Verdúm, El Alto, Negritos, Talara y Lobitos.
Aguas servidas
Existen dos Plantas de tratamiento de aguas servidas en Talara, una denominada Cerro
Rajado y la otra Enace.

Las aguas servidas de los parques y la urbanización en mención desaguan en la cámara San
Pedro y luego son bombeadas hasta llegar a la planta de tratamiento de Cerro Rajado,
ubicada aproximadamente a 2 km al Norte de la ciudad. Este sistema de lagunas, fue
construido en 1995, comprende 4 lagunas primarias de 3,5 m de profundidad y 5 lagunas
secundarias de 1,5 m de profundidad. El sistema no tiene una reja o un desarenador. El
efluente se descarga a un canal pluvial y eventualmente llega a la quebrada Pariñas.

Gran parte de Talara Alta no tiene tratamiento de aguas residuales y son descargadas en
las quebradas.

Todas las aguas residuales generadas en las ciudades Satélites son tratadas en la planta de
tratamiento de aguas servidas Enace, conformada por dos lagunas de estabilización y
ubicada aproximadamente a 1 km al Norte de Negritos. Una trata las aguas residuales
exclusivamente de Negreiros y Sacobsa, conducida por una tubería simple. La segunda
laguna es similar y trata sólo las aguas residuales de Salaverry.

Las poblaciones de Río Colorado, Verdún, [Link]. Jorge Chávez y Villa FAP no cuentan con
plantas de tratamiento.

Las aguas servidas de Punta Arenas y Talara Alta salen descargadas directamente al mar o
quebradas sin ningún tipo de tratamiento.

Cuadro N° 23:
Puntos de Contaminación de la ZMC de Talara
Contaminación Responsable

En todos los distritos de la ZMC de Talara existe el Vertimiento de

aguas servidas provenientes del sistema de desagüe de la cuidad EPS GRAU
que finalmente es vertido sin tratamiento alguno al mar
Descarga de aguas de lastre que traen consigo nuevas especies,
Buques cargueros, barcos
entre ellas las que pueden causar mareas rojas, y también
de pesca industrial
sustancias contaminantes.
La inadecuada manipulación de los recursos, el no
aprovechamiento de la materia prima, la sanguaza y los efluentes
provenientes de la limpieza de pescado, son elementos que al
llegar al medio marino producen agotamiento del oxígeno en su
proceso de descomposición, provocando medios anóxicos Muelles artesanales
carentes de vida y con producción de gases tóxicos.
Parte de la infraestructura y la maquinaría del terminal se
encuentran en regular y mal estado, o tienen mucha antigüedad
por lo que generan gastos
El procesamiento de los recursos en el terminal se realiza de
manera antihigiénica, debido a que no se cuenta con la
infraestructura necesaria para el cumplimiento de los deberes. No
se efectúa un tratamiento de aguas previo a la descarga hacia el
mar.
El sistema de alcantarillado de Talara tiene dos colectores: uno
en Talara y otro en la caleta San Pedro. El primero elimina
eliminan las aguas servidas, bombeándolas a las zonas eriazas,
al norte. En ambas estaciones de bombeo, se cuenta con un
EPS GRAU
canal de desfogue que se usa cuando existe congestionamiento
en algunas de las estaciones, fallas mecánicas o falta de energía
eléctrica a las bombas; arrojando las aguas servidas directamente
al mar sin ningún tratamiento.
La transnacional PETRO-TECH PERUANA S.A. está dedicada a
la explotación de petróleo en el zócalo continental (operaciones)
off shore Aunque la empresa no realiza ninguna actividad
Empresas de hidrocarburos
extractiva de hidrocarburos en la bahía, esta es la principal zona
de operación por donde se cargan y descargan materiales e
insumos peligrosos, para la operatividad de 84 plataformas
El muelle se caracteriza por albergar actividades de pesca y
transporte marítimo artesanal; este muelle se encuentra
Pescadores /población
deteriorado, por ello conduce residuos líquidos y sólidos al
ambiente marino y costero.
El mercado modelo, la quebrada Yale y el terminal pesquero
zonal, son y ante una desacierta los núcleos de hacinamiento de Contaminación por
residuos sólidos, acarreados organización municipal para su desechos sólidos
recojo, estos residuos serían hacia las aguas marinas.

[Link]. CONTAMINACIÓN DEL AIRE

La emisión de Gases Efecto Invernadero (GEI) origina el calentamiento global y, en
consecuencia, el cambio climático. El principal gas de esta categoría es el dióxido de
carbono (CO2), gas que se produce por la quema de combustibles, los cuales son utilizados
para poner en funcionamiento los motores y algunas maquinarias industriales.

Mientras en Lima y el sur del país se discute un posible desabastecimiento de gas, en las
playas de Piura y parte de Tumbes las empresas petroleras arrojan ese combustible a la
atmósfera o lo queman sin obtener ninguna utilidad o provecho.

Una de las zonas más afectadas es la playa de Lobitos, en Talara, donde hay decenas de
vertederos de gas junto a los pozos petroleros. En esa zona — y en el resto del
departamento de Piura y parte de Tumbes — habría un total de 2.500 pequeños pozos
petroleros. Al no estar conectados por un ducto que lleve el gas, las empresas se ven
obligadas a deshacerse de ese combustible que sale con el crudo extraído.

Según el ex director de Hidrocarburos Aurelio Ochoa y el profesor de la Universidad de

San Marcos, Jorge Manco Zaconetti, las petroleras no pagan ningún derecho por ese gas
que extraen y que terminan quemando o arrojando a la atmósfera. Aseguraron que se
estaría arrojando entre 70 y 100 millones de pies cúbicos al día, casi la tercera parte de lo
que se consume ahora del gas de Camisea. Con esa cantidad podría funcionar una planta
petroquímica o generar electricidad para Piura, Cajamarca y Chiclayo.

Según dichos especialistas, la solución sería reinyectar el gas al subsuelo, lo cual podría
resultar caro, o construir un gasoducto que pase por todos los pozos petroleros para
recoger el gas que extraen las empresas petroleras, que en total serían unas diez —entre
grandes y pequeñas—, que operan en el norte del país.

Para Manco Zaconetti, el Estado debería promover la construcción de ese ducto de gas.
Según Ochoa, su construcción podría justificarse, porque se podría obtener hasta US$160
millones por ese combustible.

Gas desperdiciado
El gas que están desperdiciando es metano, un combustible que es 22 veces más
contaminante que el dióxido de carbono (CO2) que emiten los vehículos.
Según el Inventario de Gases de Efecto Invernadero, al año 2000 la emisión de ese tipo de
gases llegaba al 1,61% del total de contaminación en el país.

La Quema es legal
El Ministerio de Energía y Minas informó que casi todas las empresas que extraen petróleo
están autorizadas a quemar el gas que sale con ese combustible. También informó que
aquellas petroleras que no pueden reinyectar el gas o venderlo piden autorización para
quemarlo.

Del mismo modo, dicho portafolio indicó que antes de la autorización sus inspectores
deben verificar que no se pueda reinyectar, porque el volumen es pequeño o la distancia
hacia un punto donde se podría usar o reinyectar es demasiado larga.

También aseguraron que el volumen de gas que se pierde es muy pequeño. Refirieron que
en el primer trimestre del 2010 se quemaron 3,6 millones de pies cúbicos por día, frente a
los 114,7 que se produjeron en la misma fecha.

En Talara habría 4.500 pozos operativos, muchos de ellos con una producción de seis
barriles al día. Desde junio del 2009, está prohibido que se libere gas a la atmósfera. Ello
no se cumple en Lobitos. Solo se permite arrojar gas a la atmósfera ante una situación de
emergencia, Además de generar electricidad, el gas que se pierde puede servir para
desalinizar agua y abastecer la ciudad de Talara.
[Link]. CONTAMINACIÓN DEL SUELO
La mayor contaminación de los suelos de Talara provienen de las actividades de
explotación de hidrocarburos y residuos sólidos, siendo un ejemplo claro la refinería de
Talara donde hay presencia de hidrocarburos en suelos y en el acuífero (fase libre). Esta
contaminación es producto de derrames por fugas casuales y/o accidentales ocurridas en
tanques, tuberías y válvulas, durante tiempos pasados de operación de la planta.
Todos los suelos presentan naturalmente metales en cantidades traza (minúsculas), como
productos de la propia geoquímica de los materiales rocosos que proceden, siendo
muchos de ellos esenciales para la vegetación y la fauna. El riesgo potencial de su
presencia se manifiesta cuando estos metales se acumulan en el suelo en grandes
cantidades.
En el Perú el Ministerio de Energía y Minas, establece en la Guía Ambiental para la
Restauración de Suelos en Instalaciones de Refinación y Producción Petrolera. Vol XV, los
criterios de limpieza, en los cuales, a su vez, figuran los criterios de evaluación para suelos.
El suelo es uno de los recursos naturales más importantes que existen en la naturaleza,
habiéndose identificado en algunas áreas de la Refinería Talara un nivel avanzado de
contaminación con hidrocarburos.
En la zona de influencia directa, principalmente en las áreas de tanques de
almacenamiento, se han observado suelos contaminados con hidrocarburos, siendo su
origen en los derrames antiguos presentados por roturas y fugas en los sistemas de
tuberías y tanques de almacenamiento que transportaban y almacenaban petróleo crudo
y productos, respectivamente; en los reboses presentados en los tanques de
almacenamiento de petróleo crudo y demás hidrocarburos, dentro de la Refinería.
 PROPUESTAS GENERALES PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DISTRITO LA
BREA

A. POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE DESARROLLO TERRITORIAL

Fuente: CEPLAN
Fuente: CEPLAN
Fuente: CEPLAN
 Fuente: CEPLAN

1. Proyecto de Movilidad Urbana

El Distrito LA BREA merece contar con una mirada integradora de su viabilidad urbana,
cuyos componentes deberán generar una mejora sustantiva en la calidad de vida del
ciudadano, cuyos componentes interactúan armoniosamente a fin de construir una
vida ciudadana sana y saludable, como lo podemos graficar en el siguiente cuadro en
forma objetiva:
 Sostenibilid
Integración
ad

Sistema de Competitiv
Transporte idad

Mayor
calidad de
vida

Fuente: PLAN MAESTRO DE MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE

2. SINTESIS DEL ANALISIS PROSPECTIVO

2.1. Modelo Conceptual Distrital-Provincial

El modelo conceptual está compuesto por todos los factores que forman parte del
desarrollo de un territorio. De acuerdo a la guía metodológica para territorios del
CEPLAN, los componentes del nivel 1 de todos los territorios deben ser iguales a los
del Plan de Desarrollo Nacional (PDN) con la finalidad de asegurar la coherencia y
complementariedad de los planes. Los componentes del nivel 2, sí son variables y se
adecúan a la realidad de cada territorio. A continuación presentamos el modelo
conceptual validado para la provincia
 Distrito de
La Brea

Fuente: CEPLAN

POLITICAS PÚBLICAS PLANTEADAS A PARTIR DEL MODELO CONCEPTUAL

1. Alineamiento con la Política Local sobre Ordenamiento y Gestión Territorial,

como un proceso basado en el conocimiento y la investigación de la
sostenibilidad de sus ecosistemas; en el fomento de la libre iniciativa pública
y privada; y en la promoción del diálogo, la participación ciudadana y la
consulta previa a los pueblos originarios.
2. Democratizar la gestión territorial, a través de procesos de negociación,
concertación y conciliación de los distintos intereses de los actores locales
involucrados.
3. Alinear el ordenamiento territorial y el desarrollo económico para evitar una
distribución desigual de las inversiones, promoviendo procesos de
aglomeración y desarrollos espacialmente equilibrados.
4. Fortalecer la coherencia de las políticas de desarrollo y ordenamiento
territorial con el conjunto de las políticas públicas que impactan en el
territorio del Distrito LA BREA.
5. Integrar las políticas de ordenamiento territorial con las demás políticas
públicas o estrategias públicas y los Objetivos Territoriales del Distrito, la
Provincia y la Región buscando que los instrumentos de ordenamiento estén
conectados con iniciativas económicas o sociales.
6. Fortalecer las capacidades locales para la gestión del desarrollo urbano de
acuerdo con criterios del bien común, para aplicar normas definidas o para
impulsar los proyectos e inversiones planificados.
7. Promover la formalización real, generando una cadena de comercialización
legal y promoviendo el desarrollo social integral y armónico, basado en la
responsabilidad ambiental.
8. Promover proyectos de generación eléctrica mixtos donde se reutilicen las
aguas de lluvias y la energía solar tomando como ejemplo experiencias
reales en otros países.
9. Promover la inversión en exploración y desarrollo de los recursos de
hidrocarburos unido a un modelo de gestión a favor del desarrollo de la
comunidad.
10. Fortalecer las capacidades locales para la gestión y mejora de la
empleabilidad local, según las capacidades y calificaciones en los proyectos
que se desarrollan en la provincia.
11. Promover iniciativas de carácter provincial a fin de lograr autonomías de
gestión y de control como parte de las competencias en materia territorial en
el manejo de los recursos naturales y de los ciudadanos.
12. Promover políticas con beneficios tributarios y comerciales con el fin de
desarrollar nuestro espacio urbano y rural.
Dimensión Social26

Objetivo Estratégico Meta(al 2022)

Problema Identificado
(Solución al problema) (Valor)
1. Inseguridad ciudadana Proponer el Plan Integral Bajar el 5 % de la
y alto riesgo de de Salud Mental en conflictividad social en el
conflictividad social coordinación con el Sector Distrito
Salud para fortalecer
habilidades
socioemocionales en los
niños, niñas, adolescentes
y jóvenes, y atenuar la
violencia familiar, sexual y
de género, así como el
pandillaje, la delincuencia
y el consumo de sustancias
psicoactivas.
2. Porcentaje elevado de Reducir el nivel de anemia Bajar 3 puntos
desnutrición infantil y desnutrición infantil en porcentuales la anemia y
entre los habitantes de niños y niñas menores de 3 destrucción infantil.
las poblaciones menos años, así como en
favorecidas de nuestra gestantes de la provincia
sociedad distrital. de Talara.
3. Centros de salud Fortalecimiento y Construcción y
insuficientes para equipamiento de los equipamiento de 2 postas
atender la demandas centros de salud para médicas en el distrito.
de la población permitir el acceso de la
población a los servicios de
salud en forma oportuna y
eficiente.
4. Centros de salud que Mantenimiento y Equipamiento del 100 % de
no cuenta con rehabilitación de la los centros de salud.
apropiada infraestructura de los
infraestructura e centros de salud.
instrumental médico.
5. Ausencia de Incorporar la tecnología en 100 % de instrumental
equipamiento de la atención de la salud a las médico, utilizando
nueva generación del poblaciones excluidas tecnología de punta.
instrumental médico, (telemedicina) como una
forma de garantizar la
universalidad de los
servicios médicos

26
Análisis Prospectivo Regional 2016 - 2030
 hospitalarios.
6. Ausencia de proyectos Priorizar la infraestructura 2 proyectos integrales de
de inversión en básica de agua potable y agua potable y
saneamiento y saneamiento en áreas alcantarillado, en
cobertura de agua rurales que no cuentan coordinación de la
potable. con el servicio. Municipalidad Provincial
de Talara y el Gobierno
Regional
7. Población con carencia Priorizar la infraestructura Proyecto Integral de
de servicio eléctrico. de acceso a la energía Electrificación del Distrito
eléctrica en zonas y con recursos de la
asentamientos humanos Municipalidad Distrital ,
vulnerables. Municipalidad Provincial y
el Gobierno Regional Piura.
8. Ausencia de un Plan de Ejecutar Programas de Plan de desarrollo de
Desarrollo de sensibilización en los capacidades aprobado y
Capacidades de escolares y adultos para con presupuesto para su
prevención de prevenir el consumo de ejecución.
consumo de drogas en drogas en la población y
la población. sus efectos en la seguridad
ciudadana.
9. Falta un Sistema de Interconectar a las Estructuración de un
Información Integral instituciones de la Sistema Interconectado
Sobre la violencia en provincia en un sistema de con la Policía Nacional
todas sus formas y información que provea sobre la violencia en el
modalidades en el datos en tiempo real sobre primer año de gobierno.
Distrito. las diferentes formas de
violencia, en el Distrito.

10. Falta de información Coordinar acciones con la Estructuración de un

estadística sobre la PNP y con la sociedad civil Sistema Interconectado
inseguridad ciudadana para reducir la inseguridad con la Policía Nacional
en todas sus formas y ciudadana con un enfoque sobre la inseguridad
modalidades en el preventivo y de atención ciudadana en el primer
distrito. integral. año de gobierno
11. Ausencia de un trabajo Promover el acercamiento Plan de acción contra el
coordinado y de los adolescentes y pandillaje.
estratificado contra el jóvenes hacia actividades
pandillaje. culturales y deportivas
como medio para frenar el
pandillaje.
12.
13. Ausencia de un Diseñar e implementar el Programa de motivación y
programa piloto de Programa Piloto “Vecino participación ciudadana
 motivación para Vigilante”. dirigido a fortalecer la
integrar a los vecinos seguridad ciudadana.
en la lucha frontal
contra la inseguridad
ciudadana.

Dimensión Económica27

Objetivo Estratégico Meta(al 2022)

Problema Identificado
(Solución al problema) (Valor)
1. Ausencia de la Empresa Orientar la inversión Fortalecimiento en un 50
Privada en apoyo a la pública de la municipalidad % de recurso financiero
actividad productiva a la construcción de como consecuencia del
local. infraestructura de soporte, aporte de la Empresa
complementaria con la Privada que opera en
inversión privada nuestro distrito; a los
destinada a actividades programas de
productivas que emprendimiento socio-
fortalezcan el mercado económico.
interno.
2. Ausencia de un Plan Identificar, proyectar y Formulación de un Plan
Maestro de promover la inversión Maestro de sostenibilidad
Fortalecimiento de la privada en el desarrollo y con calidad de las
Infraestructura la modernización de la diferentes actividades
portuaria. infraestructura portuaria portuaria distrital.
que vincule los centros de
producción locales y los
corredores económicos
facilitando la exportación.
3. Ausencia de un Promover las concesiones Estructurar el Órgano
programa de y otras modalidades que Administrativo de
Promoción de la faciliten la iniciativa Promoción de la Inversión
Inversión Privada en privada en inversiones Privada.
Obra Pública Material, para ampliar la
Productiva y Social. infraestructura vial de la
provincia.
4. Débil participación de Promover el aumento de la Formulación y ejecución
sistemas de energía inversión privada en de 2 proyectos de energía
limpia. infraestructura para la renovable: energía solar y
generación de electricidad, eólica.
priorizando la de origen

27
Análisis Prospectivo Regional 2016 - 2030
 eólico y otras fuentes
renovables.
5. Desmotivación social Facilitar la inversión Formular y ejecutar un
para promover la privada en infraestructura programa de desarrollo de
inversión privada en la destinada a explotar zonas capacidades para impulsar
prestación y mejora de de potencial turístico que y promover la actividad
servicios turísticos aún no han sido económica en el rubro
desarrolladas o turístico.
incorporadas.
6. Ausencia de liderazgo El alcalde debe retomar el Presidir mesa técnica
en la prevención y liderazgo a fin de evitar laboral con la intervención
control de conflictos conflictos sociales y para de las partes y el sector
sociales por asuntos garantizar el acceso a las trabajo del Gobierno
laborales. oportunidades laborales Regional y Nacional
que se generen por las
inversiones públicas y
privadas.
7. Ausencia de Promover la formalización Promover la participación
instituciones de micro y pequeñas de entidades
especializadas en empresas productoras de especializadas en la
administración de bienes y servicios para administración y control
conflictos laborales garantizar los derechos y de conflictos sociales
beneficios laborales de los
trabajadores.
8. Ausencia de la Priorizar la ejecución de Iniciar con el Gobierno
cooperación obras por administración Regional de Piura y el
internacional en el directa, requiriendo la Provincial de Talara un
equipamiento de adquisición de programa articulado de
maquinaria para la maquinarias, equipos y adquisición de maquinaria
prestación y la mejora herramientas a través de la pesada
de los servicios cooperación técnica
públicos internacional.
9. FORMALIZACIÓN Y
PROMOCIÓN DEL
EMPRENDIMIENTO
Dimensión Ambiental-Territorial28

Objetivo Estratégico Meta(al 2022)

Problema Identificado
(Solución al problema) (Valor)
1. Ausencia de un plan Fomentar las inversiones Elaboración del Plan
integral de desarrollo vinculando el territorio Integral de Desarrollo
territorial rural y el urbano, sustituir Urbano Rural respetando
las prácticas de sustracción la vocación territorial en
campo-ciudad por otras de beneficio de la ciudadanía
complementariedad y de
apoyo a los
potencialidades locales y
creen empleos no
agrícolas.
2. Ausencia de un Promover el desarrollo Formulación de un
programa de integral del territorio programa de
competitividad distrital buscando un crecimiento competitividad productiva
productiva equilibrado entre áreas durante el periodo de
urbanas y rurales, para lo gobierno con metas e
cual se elevará la indicadores evaluables
competitividad productiva
asegurando una adecuada
infraestructura económico
– productiva y
desarrollando capacidades
de los actores económicos
3. Ausencia de un Mejoramiento, ampliación Aumentar en 5% la
programa de y rehabilitación de participación del Instituto
mantenimiento carreteras. Vial Provincial en la
sostenido de carreteras sostenibilidad de la red vial
de carácter distrital distrital
4. Ausencia de anillos Diseño y construcción de Construcción de un anillo
viales anillos viales. vial periférico que permita
dirigir el transporte pesado
al anillo vial
5. Ausencia de un Promover y fortalecer la Formulación de un plan de
programa de creación, conservación y largo aliento para la
protección y protección de áreas conservación y protección
conservación de áreas naturales de áreas naturales en el
naturales distrito
6. Ausencia de un Construcción, ampliación, Coordinar con el Gobierno
programa de defensas rehabilitación y Regional y el Ministerio de

28
Análisis Prospectivo Regional 2016 - 2030
 rivereñas mantenimiento de vivienda un proyecto
defensas ribereñas integral de defensas
ribereñas en el distrito
7. Ausencia de un Construcción, ampliación, Invertir hasta el 10% del
programa de rehabilitación y presupuesto institucional
sostenibilidad y sostenibilidad de los en un plan permanente del
mantenimiento del sistemas de drenaje buen mantenimiento del
sistema de evacuación pluvial. sistema de drenes
de aguas pluviales pluviales del distrito
8. Ausencia de una Formación de una cultura Formulación de un plan
política distrital de de prevención, general de prevención,
conflictos sociales administración y control administración y control
frente al fenómeno del social ante fenómenos de la conflictividad social
niño naturales y antrópicos. como consecuencia de
fenómenos naturales
9. Ausencia de programa Encauzamiento de Programa de
de rehabilitación de quebradas y protección de reconstrucción quebradas
quebradas y protección acantilados. y protección de
de acantilados. acantilados con recursos
del gobierno central
10. Ausencia de un plan de Fortalecimiento Planeamiento y
fortalecimiento de institucional y desarrollo ordenamiento del
capacidades para el de capacidades para la territorio en el marco de la
ordenamiento y gestión territorial directiva 01-2014 CEPLAN
planeamiento provincial.
territorial
11. Actualización del PDU Formulación de Plan de ordenamiento
con la participación instrumentos de gestión territorial con asesoría del
decidida de la Sociedad territorial como el Plan Ministerio de Vivienda y
Civil Provincial de Construcción
Ordenamiento y Desarrollo
Territorial y el Sistema de
Información Territorial
Provincial, con
participación de la
sociedad civil.
12. Implementar el eje Construcción y La construcción de la
marino costero mejoramiento de la carretera del litoral
carretera Costanera- costero con la modalidad
Sechura-El Ñuro. APP
13. Ausencia de Construcción de Construcción de 2
reservorios para reservorios de agua con la reservorios de agua para
reservorios de agua finalidad de reducir la consumo humanos ; uno
para consumo humano Brecha en saneamiento. en el áreas urbana y otro
 y otras actividades en la zona rural.
14. Aparicòn de causes de Control de cauces de Encausamiento de las
quebradas como quebradas, propiciando su principales quebradas
consecuencias del encauzamiento y formadas como
fenómeno del niño desembocadura en el mar consecuencia del
costero y erosión del de Grau y erosión de fenómeno del niño
territorio en espacios suelos, y formulación del costero, y la restauración
focalizados. Plan Integral de del 40 % del territorio
prevención, mitigación y distrital.
control de riesgos como Emisión de Ordenanza
consecuencias de la Municipal sobre
presencia de fenómenos “PREVENCIÒN,
naturales en el distrito. ADMINISTRACIÒN DE
RIESGOS
15. Conformación de zonas Reubicar a los pobladores Reubicar el 100 % de la
vulnerables en el asentados en zonas población vulnerable a
territorio distrital como vulnerables en áreas lugares seguros, con apoyo
consecuencias de seguras con mejores del Gobierno Regional y la
importantes avenidas viviendas y servicios. Autoridad Nacional para la
de agua pluvial. Rehabilitación y
Reconstrucción Nacional.
16. Ausencia de un Formulación de Implementación del
proceso de instrumentos eficientes y Sistemas de Planes de
planificación legítima de participación conformidad a la Directiva
estratégica que no ciudadana en los procesos 001-2014-CEPLAN, EN EL
permite a cabalidad la de planificación territorial PRIMER AÑO DE
participación de la GOBIERNO.
sociedad civil
organizada.
17. Ausencia de una Impulsar y estimular las Estructurar el ORGANO
política de inversiones para que ADMINISTRATIVO
participación de la fortalezcan y resaltar las ESPECIALIZADO DE
actividad privada en la capacidades del territorio PROMOCIÒN DE APP, EN
gestión municipal. para en primer orden EL MARCO DE
resguardar a sus REACTIVACIÒN
habitantes y a sus ECONÒMICA LOCAL.
ecosistemas naturales de
las distintas amenazas en
relación con los efectos
adversos del cambio
climático.
18. Ausencia del proceso Elaboración de un estudio Plan Estratégico Socio-
de planeamiento socio-ambiental, con el Ambiental del Distrito,
estratégico socio objetivo de elaborar una como herramienta del
 ambiental. propuesta para un cambio climático; que
proyecto integrador que determine y asigne
genere un nuevo polo de responsabilidades
desarrollo que podría ser compartidas entre los
económico y socio cultural, diferentes agentes sociales
y poder darles un mejor y económicos y la gestión
uso a los recursos en municipal.
beneficio y provecho de la
población.
19. Ausencia de un Crear un equipo de Catastro actualizado en el
Catastro actualizado estudio, mantenimiento y primer año de gobierno.
que permita el de control del catastro
Ordenamiento distrital, desarrollando
Territorial del Distrito. herramientas tecnológicas
con la finalidad de
mantener ordenado
nuestro territorio, para
evitar el tráfico de
terrenos, las apropiaciones
indebidas e invasiones de
vías por parte de la
población.
20. Ausencia de un Plan de Construir y reconstruir vías Plan de
Desarrollo Territorial de integración de la Acondicionamiento
de conformidad al provincia, incorporando las Territorial de conformidad
marco normativo de la vías rurales de nuestro al marco normativo en la
materia. distrito, para fortalecer la materia.
descentralización
territorial con buenas vías
de comunicación.
21. Ausencia de procesos Aprovechando las Plan de
de conectividad potencialidades de la Acondicionamiento
territorial, eléctrica e diversidad territorial de Territorial de conformidad
informática que nuestro distrito, con el al marco normativo en la
armonice nuestro objetivo de conectar materia.
desarrollo y conecte al nuestra zona urbana con
distrito al resto del País las zonas rurales, para
y del Mundo. proporcionarles mayor
conectividad y dinamismo
a las actividades socio
económicas.
22. Ausencia de moderna Priorizar la construcción de Plan de
infraestructura para el nuevo mercado de un Acondicionamiento
mejoramiento de la terminal terrestre, que Territorial de conformidad
 prestación de los ordena la vida y la al marco normativo en la
servicios público de dinámica social en nuestro materia.
mercadeo de alimentos distrito y ejecutar el
y flujo de entrada y Programa “Salubridad
salida de pasajeros. Urbana y Ambiental” –
SUBA para recuperar la
imagen territorial con
espacios públicos limpios y
saludables, así como con
áreas naturales libres de
contaminación.
23. Implementar un Fondo de
Desarrollo Social que
desarrolle proyectos para
los jóvenes
emprendedores
facilitándole insumos
(semillas, insecticidas,
maquinaria, asistencia
técnica, etc.) y capital de
trabajo para diversificar la
productividad y promover
el autoempleo formal.

24. Impulsar el desarrollo de

las actividades turísticas,
artesanía y gastronomía
para diversificar la
generación de valor, de
ingresos y de empleo.

25. Formalizar los predios

dedicados a vivienda
(formalización de la
propiedad).

26. Aumentar la disponibilidad

de suelo urbano para la
implementación de
programas habitacionales,
conforme a lo
determinado en los
procesos de zonificación
ecológica económica.
27. Facilitar el desarrollo de
proyectos inmobiliarios,
prioritariamente para
vivienda social.

28. Facilitar el crecimiento

vertical u horizontal
residencial mediante la
agregación de nuevas
unidades de vivienda en
los aires o en áreas libres
de una vivienda ya
producida o existente.

Dimensión Institucional29

Objetivo Estratégico Meta(al 2022)

Problema Identificado
(Solución al problema) (Valor)
1. Ausencia de un Sistema Promover y Desarrollar el Actualización de los
de Planeamiento Sistema de Planes Instrumentos de
Estratégico de Estratégicos, de Planeamiento Estratégico
conformidad a la conformidad a la Directiva existentes y Formular
Directiva 001-20014- 001-2014-CEPLAN aquellos que no se
CEPLAN encuentra Formulados.
2. Ausencia de Sistema de Implementación de un Implementar en el primer
Información que Sistema de Información y año de Gobierno la
articule e integre y Gestión Institucional totalidad de Planes
brinde oportuna y Moderno, que determinado en la
confiable información desarrollando capacidades Directiva 001-2014-
administrativa, para la político administrativas CEPLAN.
Toma de Decisiones. genere procesos de
innovación e investigación,
para la mejora de la
calidad institucional.

3. Adecuación de los Actualizar los documentos Instrumentos de Gestión.

Instrumentos de de gestión administrativa, ROF, MOF, CAP,
Gestión Administrativa de acuerdo a las reales PAP,MAPRO etc.
de acuerdo al nuevo necesidades del gobierno Actualizados en el primer

29
Análisis Prospectivo Regional 2016 - 2030
 modelo de desarrollo municipal, para responder año de gobierno.
Institucional, en el con eficiencia y eficacia las
marco del proceso de demandas y necesidades
Modernización de la de la población
Gestión Pública.
4. No existe Módulos de Instalación e Construcción y
Atención al Ciudadano, implementación de operatividad de un MAC,
que facilite en forma Módulos de Atención en la DRAGA u otro lugar
desconcentrada la Ciudadana – MAC en que lo amerite.
atención de la diversos sectores de la
ciudadanía con ahorro ciudad para agilizar los
de tiempo y recursos a trámites y procedimientos
los ciudadanos. administrativos. De esta
manera los tiempos de
espera se reducirán en el
proceso de gestión
institucional.
5. Espacios de Creación del Consejo Formación del CONSEJO
Participación Consultivo Distrital que CONSULTIVO DISTRITAL,
ciudadana limitada a la articule a los como espacio de consulta
normatividad vigente y representantes de los previa en la emisión de
limitadas agentes económicos, normativa que afecte o
oportunidades para sociales, académicos, limite los derechos de los
implementar otros gremiales y laborales de ciudadanos.
espacios de consulta ámbito distrital para
social. viabilizar acciones y
propuestas de desarrollo,
paz, integración y
sostenibilidad.
6. Instrumentos de Aplicar normas ISO 9000 y Aplicar niveles de calidad
Gestión Institucional 9001 en la administración en los procesos y
burocrático y pública municipal para procedimientos que
engorrosos, que brindar servicios de calidad desarrollan los servidores y
constituyen una traba en el menor tiempo y al funcionarios
a los ciudadanos en la menor costo con la administrativos de la
consecución que consiguiente satisfacción Municipalidad.
realiza para recibir un del usuario por el servicio
servicio administrativo prestado.
de la Municipalidad.
7. Ausencia de un PLAN Identificar las prioridades y PLAN DE DESARROLLO DE
DE DESARROLLO DE necesidades en la CAPACIDADES QUE
CAPACIDADES, que asignación de los recursos ABARQUE TODA LA
mejore y modernice la públicos, mejorando la INSTITUCIONALIDAD DEL
Gestión Municipal. eficiencia y la calidad de la GOBIERNO LOCAL .
 inversión pública y del
gasto social.
8. Institucionalidad poco Potenciar la Oficina de Reformulación de todos
eficiente del gobierno Planeamiento y los Instrumentos
local la BREA, como Presupuesto Institucionales de
consecuencia de implementando la gestión conformidad a la Ley de
Instrumentos de por resultados y Reforma del Poder
Gestión del Desarrollo articulando las políticas Ejecutivo, sistematizadas
y de Desarrollo nacionales entre el nivel de por el CEPLAN.
Institucional no gobierno local mediante la
modernizados. armonización de la
normativa necesaria.
9. Ausencia de un Plan de Fomentar la práctica de la Código de Ética, Principios
Desarrollo de ética en la función pública, y Valores aplicándose en
Capacidades que promoviendo valores forma permanente por los
abarque los espacios como la honestidad, la funcionarios políticos, los
del Concejo Municipal, veracidad, la funcionarios y servidores
la Municipalidad como transparencia, la rendición administrativos y
Ente Administrativo y de cuentas, el respeto a la dirigentes de la sociedad
el Espacio de la ley, la subsidiariedad y la civil.
Sociedad Civil. solidaridad.
10.
11. Ausencia de la Creación de Comités de Incorporar en el
Vigilancia Ciudadana Vigilancia Ciudadana en Reglamento del
en obra pùblica obras públicas. Presupuesto Participativo
por Resultados los COMITÉ
DE VIGILANCIA EN OBRA
PUBLICA.
 RENDICION DE CUENTAS
GOBIERNO ABIERTO DE CARA AL CIUDADANO Y RENDICION DE CUENTAS

DIALOGO SOCIAL30

Es nuestra decisión Institucional que el diálogo entre los componentes de la Institución

Gobierno Local del espacio Consejo Municipal, la Gestión Administrativa y la Sociedad Civil
será una herramienta que nos permita orgánicamente articular e implementar políticas ,
implementarlas y darle sostenibilidad por la participación de la sociedad civil organizada,
instrumentando ejes e instrumentos para la prevención, la creación y recuperación de la
confianza social.

Para que esto se realice es mi compromiso que dentro de los primeros 100 días
instalaremos vía una Ordenanza Municipal el CONSEJO CONSULTIVO DISTRITAL, integrado
por todos los Empresarios, Micro Empresarios, Trabajadores y los representantes de las
organizaciones de Base Territorial Distrital.

Este Consejo Consultivo Distrital propondrá el NUEVO PACTO SOCIAL POR LA

GOBERNABILIDAD en un lapso mayor de seis meses.

FISCALIZACION POLITICA

Propondremos la modificatoria del Reglamento Interno del CONSEJO DISTRITAL, para que
teniendo como base el principio de la Proporcionalidad se reestructure las Comisiones de
Regidores y permitan la creación de la Comisión de Ética y Defensa del Consumidor, como
espacios de transparencia la Gestión Regional y el Ciudadano tenga la herramienta que
defienda sus derechos ante la Administración Municipal.

Esta propuesta modificaría la Estructura Orgánico Funcional con la finalidad de crear el

Órgano Administrativo que dependiendo directamente de la Gerencia Municipal atienda
la demanda de la ciudadanía, en forma oportuna e idónea.

30
[Link]
ulo_1.pdf
CONTROL ADMINISTRATIVO31

Implementaremos el Control Concurrente con procesos claros y objetivos a fin de que el

funcionario o servidor público que consagre acto administrativo que genere derechos y
obligaciones entre la Entidad Distrital y el Ciudadano, advierta de probables o posibles
espacios de corrupción y el servicio administrativo sea más transparente y oportuno.

Formularemos el Manual de Indicadores Estratégicos para el cumplimiento y evaluación

de Resultados, los Indicadores de Rendimiento para mejorar la calidad del Rendimiento
Laboral, contando con un Plan General que contenga actividades de desarrollo de
capacidades que abarque el nivel Concejo Municipal, el nivel Administrativo y a la
Sociedad Civil.

El Órgano de Control Interno contará con todo nuestro apoyo para que en el marco de sus
competencias ejerza sus atribuciones y funciones a cabalidad, dentro del Marco
Normativo de la República.

Se implementará dentro del más breve plazo via Ordenanza Regional el Reglamento de
Sanciones Administrativas de Carácter Funcional para Funcionarios y Servidores Públicos
en toda el área de influencia de nuestra gestión, como un instrumento no solo
sancionador sino correctivo, respetando el debido proceso y el respeto a los derechos de
los trabajadores a una justa defensa.

La transparencia y acceso a la información no tendrá ninguna traba burocrática, todo

proceso y procedimiento administrativo será estructurado teniendo como referencia la
Simplificación de Trámites, con la finalidad que el ciudadano desde su hogar pueda hacer
el seguimiento de sus expediente administrativo y al mismo tiempo deba informarse de
las actuaciones del Consejo Municipal y todo lo actuado por los funcionarios y servidores
públicos, para lo cual se aperturará en el Portal Institucional el Espacio FORO
DEMOCRÁTIVO de libre acceso a la ciudadanía en general.

RENDICIÓN DE CUENTAS se desarrollará de conformidad al marco normativo de la

República tanto en el espacio del Presupuesto Público por Resultados, como en DOS
CABILDOS uno al comienzo del Ejercicio Presupuestal después de aprobado el PIA
MUNICIPAL y la segunda Rendición al Final del ejcicio fiscal anual, el primero para
informar de la Programación Anual que se pretende cumplir y el segundo de los logros y
resultados alcanzados.

31
[Link]
ulo_1.pdf
 Brecha social: La idea de brecha alude a una separación o una abertura. Social, por su
parte, es aquello relacionado con la sociedad: la comunidad de individuos que
interactúan entre sí y que comparten una misma cultura. Una brecha social, por lo
tanto, supone la fractura de una sociedad. El grupo que está atravesado por una
brecha no es homogéneo, sino que entre sus integrantes existe una determinada
distancia en ciertos aspectos.
El concepto de brecha social está vinculado
a la desigualdad social. Entre el conjunto de
personas que tienen casa propia, estudios
universitarios y acceso a los servicios de
salud, y el conjunto de individuos que
habitan en viviendas precarias, no tienen
formación académica y no cuentan con la
posibilidad de tratarse en hospitales o
clínicas, se registra una grieta. Ese trecho
que separa a ambos grupos puede entenderse como una brecha social: el gobierno
debe intentar eliminar esa brecha, mejorando las condiciones de vida de los menos
favorecidos y favoreciendo la equidad.
Numerosas son las causas que se encuentran detrás de la brecha social. No obstante,
entre las más significativas están algunas como estas:
 La corrupción, que se traduce, sobre todo, en evasiones fiscales y paraísos
fiscales por parte de quienes se encuentran en las altas esferas. Una situación
esa que afecta a la economía del país.
 La existencia de sistemas fiscales injustos que vienen a establecer que los que
menos tienen sigan teniendo que pagar más que los que poseen una economía
más boyante.
 La privatización de los servicios públicos también es responsable de la citada
brecha, pues dificulta que personas que no cuentan con una economía sólida
puedan acceder a esos.
 La distribución injusta de la tierra así como de la inversión de un país es otra de
las causas de la existencia y crecimiento de la brecha social.
Es posible medir la brecha social desde diferentes ángulos: puede calcularse según el
nivel de ingresos, la educación, la calidad del empleo o las características de la
vivienda, por citar algunas posibilidades. Cuando las brechas sociales son muy
marcadas, es habitual que se registren hechos de violencia con frecuencia, ya que la
sociedad está disgregada.
La reducción de las brechas sociales, en este marco, contribuye a la pacificación de la
sociedad y favorece el desarrollo de un proyecto inclusivo, donde todos los integrantes
 de la comunidad se sientan parte del conjunto y trabajen con un fin en común. Fuente:
Julián Pérez Porto y María Merino. Publicado: 2009. Actualizado: 2009.

PIURA, ESCENARIOS ACTUALES, BRECHAS, ÓPTIMO Y TENDENCIAL32

VARIABLES VARIABLES
INDICADORES ESCENARIO Nº
ESTRATÉGICAS ESTRATÉGICAS
% de hogares pobres con al menos
un miembro beneficiario de
44.80% 100% 74.89%
programas
alimentarios
1 Protección social
% de población con al menos una
26.40% 5% 13.36%
NBI
Índice de Desarrollo Humano (IDH)
0.46 0.995 0.73
a nivel departamental
Porcentaje de población en
Desarrollo de 7.84% 0% 3.55%
extrema pobreza
competencias de las
Brecha de alfabetismo por género
2 personas para la 5.1%* 0% 0.93
de 15 años a más
reducción de la
Población que accede a un seguro
pobreza 61.69%* 100% 52.06%
de salud
Brecha de ingresos por género (en
482.9 0% 1381.61
soles)
Tasa de embarazo adolescente 18.1 5 87.69
% de logros de aprendizaje en
Equidad social y de
3 lógico Matemático en alumnos de 29.72% 100% 86.93%
género
2do. nivel
% de logros de aprendizaje en
comprensión lectora en alumnos de 47.61% 100% 100%
2do. nivel
% de hombres y de mujeres
mayores de 17 años con al menos
56.7%* 5% 43.01%
secundaria
completa
Cobertura total de educación en
niños 80.9% 100% 100%
4 Calidad educativa y niñas de tres a cinco años
Tasa de mortalidad materna (por
29.0 7 17.30
cada100 000 nacidos vivos)
Tasa de mortalidad infantil (antes
de cumplir un año x cada 1000
18.20 3 14.69
nacidos
vivos)
Tasa de desnutrición crónica infantil
en niños y niñas de cero a cinco 21.7 5 25.22
5 Población saludable
años
Cobertura médica por mil 0.86 1 1.26

32
[Link]
 habitantes
% de hogares que se abastecen de
54.1% 90% 61%
agua mediante red pública
% de hogares que accede a un
sistema de eliminación de excretas 54.1% 90% 61%
(baño, letrinas y pozo séptico)
Victimización (porcentaje) 23% 4% 0%
N° de víctimas de accidentes de
tránsito fatales (personas 128 12 388
6 Seguridad ciudadana registradas muertas x año)
Percepción de inseguridad
87% 20% 1%
(porcentaje)
Índice de Percepción de Corrupción
Gobernabilidad
7 (puesto en el ranking regional - 17 1 22
democrática
Incore)
Índice de Conflictos Sociales
Vigentes (puesto en el ranking 17 1 14
regional)
Diversificación
8 Producto Bruto Interno (PBI) per 100
productiva 9752 27.512.57
cápita en dólares 000
% de producción manufacturera 16% ** 28% 12.55%
% de exportaciones no tradicionales 56.0% 75% 69.04%
% PEA ocupada en empleo
43.54% 100% 22.12%
9 Empleo adecuado adecuado
% Red vial departamental asfaltada 28.98% 100% 29.59%
Disponibilidad de la % Cobertura de electrificación 88.2% 100% 96.32
infraestructura % de la población de seis y más
10
económica y de años de edad que hace uso de 30.9% 100% 61.65
servicios Internet
Calificación sanitaria de playas (%de
65.7% 100% 22.08%
playas saludables)
Calidad del ambiente Número de hectáreas deforestadas 789
149 445 161577.95
11 y de la gestión por año 624
ambiental Número de hectáreas acumuladas
protegidas bajo modalidades de 16263.61 0 73795.16
conservación
Vulnerabilidad de la
población ante
12 % de población en zonas de riesgo ND*** ND ND
desastres y el cambio
climático
Volumen de oferta hídrica (en
2864.5 6000 8239.42
Disponibilidad de los mm3)
13
recursos hídricos Capacidad de almacenamiento de
606.77 1772.335 6000
agua en reservorios (en mm3)
Fuente:
* Año base 2013.
** Estructura del PBI a precios constantes 2007.
*** No se registran datos.
ANÁLISIS PROSPECTIVO REGIONAL (2016-2030)
 ANEXO 1
EQUIPO DE PLAN DE GOBIERNO MUNICIPAL

Ing. JOSÉ ALFREDO VITONERA INFANTE

XXXXCNHGD BVDFRE NBVDFS
Lic. NXXXX XDSXXXX VCFDRE

EQUIPO TECNICO

• Lic. Milva Yolanda Chávez Bayona (Coordinador)

• Méd. Robín Estrada Serrano
• Lic. Milagros Franco Grey
• Cpc. César Vivas Flores
• Mg. Omar Elí - Adrianzén Canales
• Ing. Renán Valladares
• Arq. Julio Lazo
• Lic. Judith Franco Grey
• Biol. Miguel Ángel Talledo Panta
• Ing. Darwin Cruz
REFERENCIAS
• Aníbal Del Águila, Mónica Briceño. Análisis de la epidemia de muertes infantiles en
Talara durante el Fenómeno El Niño de 1997 – 1998: estamos preparados para
enfrentar otra?, Universidad Nacional Mayor de San Marcos- Correo-e:
adelaguila80@[Link]
• Aranda Dioses, Edith. Del Proyecto Urbano Moderno a la Imagen Trizada. Talara:
1950 – 1990. (1998). Primera Edición.
• Centro de Planificación Nacional (CEPLAN). El Plan Bicentenario, El Perú hacia el
2021. (2011).
• Documet Mafaldo, Teresa. La Zona Marino Costera de Piura. Piura, Perú (2006).
• Gobierno Regional de Piura. Acuerdo Regional Piura / Lineamientos de Largo
Plazo 2007 – 2021.
• Gobierno Regional Piura. Diagnóstico Socio Ambiental de la Zona Marina Costera
de la Provincia de Talara. 2015
• IMARPE-informe del grupo de trabajo para el estudio del Niño-marzo 2014 A.
[Link]
pdf.
• INEI. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Primeros
Resultados Perú: Crecimiento y distribución de la población. Lima, Perú (2007).
• Ministerio de Salud. Dirección Subregional de Salud “LCC” – Sullana. Centro de
Salud II – Talara “Carlos H. Vivanco Mauricio”.
• Municipalidad Provincial de Talara (2013). Plan de Desarrollo Municipal Provincial
Concertado 2012 – 2021.
• Marco Normativo del CEPLAN y REFORMA DEL ESTADO PERUANO.