Tema 17.

Actividad subvencional de la Administración: concepto, naturaleza y clasificación de

subvenciones. Normativa aplicable en las Entidades Locales. Contenido de las normas reguladoras.
Procedimiento de concesión y gestión de subvenciones. Requisitos y obligaciones de las personas
beneficiarias de subvenciones. Justificación y Reintegro. Control financiero. Régimen de
infracciones y sanciones

Actividad subvencional de la Administración: concepto, naturaleza y clasificación de subvenciones

Artículo 2. Concepto de subvención.

Se entiende por subvención, a los efectos de esta ley, toda disposición dineraria realizada a favor de
personas públicas o privadas, y que cumpla los siguientes requisitos:

a) Que la entrega se realice sin contraprestación directa de los beneficiarios.

b) Que la entrega esté sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, la ejecución de un proyecto, la

realización de una actividad, la adopción de un comportamiento singular o la concurrencia de una situación.

c) Que lo anterior tenga por objeto el fomento de una actividad de utilidad pública o interés social.

Normativa aplicable en las Entidades Locales

Disposición adicional decimocuarta. Entidades locales.

Los procedimientos regulados en esta ley se adaptarán reglamentariamente a las condiciones de

organización y funcionamiento de las corporaciones locales.

Contenido de las normas reguladoras

Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.

Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de
noviembre, General de Subvenciones.

Procedimiento de concesión y gestión de subvenciones

Artículo 22. Procedimientos de concesión

El procedimiento ordinario de concesión de subvenciones se tramitará en régimen de concurrencia

competitiva. Tiene la consideración de concurrencia competitiva el procedimiento mediante el cual la
concesión de las subvenciones se realiza mediante la comparación de las solicitudes presentadas, a fin de
establecer una prelación, y adjudicar aquellas que hayan obtenido mayor valoración.

Podrán concederse de forma directa las siguientes subvenciones:

a) Las previstas nominativamente en los Presupuestos Generales del Estado, de las Comunidades
Autónomas o de las Entidades Locales.

b) Aquellas cuyo otorgamiento o cuantía venga impuesto a la Administración por una norma de rango legal.

c) Con carácter excepcional, subvenciones en que se acrediten razones de interés público, social,
económico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria pública.

Artículo 23. Iniciación

El procedimiento para la concesión de subvenciones se inicia siempre de oficio, mediante convocatoria

aprobada por el órgano competente, que desarrollará el procedimiento para la concesión de las
subvenciones convocadas.

Artículo 24. Instrucción

La instrucción del procedimiento de concesión de subvenciones corresponde al órgano que se designe en la

convocatoria, que realizará de oficio cuantas actuaciones estime necesarias para la determinación,
conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales debe formularse la propuesta de
resolución.

Las actividades de instrucción comprenderán:

a) Petición de cuantos informes estime necesarios para resolver o que sean exigidos por las normas que
regulan la subvención.

b) Evaluación de las solicitudes o peticiones, efectuada conforme con los criterios, formas y prioridades de
valoración establecidos en la norma reguladora de la subvención o, en su caso, en la convocatoria.

Artículo 25. Resolución

Una vez aprobada la propuesta de resolución definitiva el órgano competente resolverá. El plazo máximo
para resolver y notificar no podrá exceder de seis meses, salvo que una norma con rango de ley establezca
un plazo mayor o así venga previsto en la normativa de la Unión Europea.

El vencimiento del plazo máximo sin notificación legitima a los interesados para entender la desestimación.

Artículo 26. Notificación de la resolución (Remite a la Ley 39/2015)

Artículo 27. Reformulación de las solicitudes

Artículo 28. Concesión directa

Artículo 29. Subcontratación de las actividades subvencionadas por los beneficiarios

Artículo 31. Gastos subvencionables

Artículo 32. Comprobación de subvenciones

Artículo 33. Comprobación de valores

Artículo 34. Procedimiento de aprobación del gasto y pago

Artículo 35. Retención de pagos

Requisitos y obligaciones de las personas beneficiarias de subvenciones

Artículo 13. Requisitos para obtener la condición de beneficiario o entidad colaboradora

Podrán obtener la condición de beneficiario o entidad colaboradora las personas o entidades que se
encuentren en la situación que fundamenta la concesión de la subvención.

Artículo 14. Obligaciones de los beneficiarios

Son obligaciones del beneficiario:

a) Cumplir el objetivo que fundamenta la concesión de las subvenciones.

b) Justificar el cumplimiento de los requisitos y condiciones, así como la realización de la actividad.

c) Someterse a las actuaciones de comprobación.

d) Comunicar al órgano concedente o la entidad colaboradora la obtención de otras subvenciones.

e) Acreditar estar al corriente del cumplimiento de sus obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social.

f) Disponer de los libros contables, registros diligenciados y demás documentos debidamente auditados.

g) Conservar los documentos justificativos de la aplicación de los fondos recibidos.

h) Adoptar las medidas de difusión contenidas en el apartado 4 del artículo 18 de esta ley.

i) Proceder al reintegro de los fondos percibidos en los supuestos contemplados en el artículo 37.

Artículo 15. Obligaciones de las entidades colaboradoras

Son obligaciones de la entidad colaboradora:

a) Entregar a los beneficiarios los fondos recibidos de acuerdo con los criterios establecidos.

b) Comprobar, en su caso, el cumplimiento y efectividad de las condiciones o requisitos.

c) Justificar la entrega de los fondos percibidos ante el órgano concedente de la subvención.

d) Someterse a las actuaciones de comprobación.

Justificación y Reintegro

Artículo 30. Justificación de las subvenciones públicas

La justificación del cumplimiento de las condiciones impuestas y de la consecución de los objetivos previstos
en el acto de concesión de la subvención se documentará de la manera que se determine
reglamentariamente.

Artículo 36. Invalidez de la resolución de concesión

Artículo 37. Causas de reintegro

a) Obtención de la subvención falseando las condiciones requeridas.

b) Incumplimiento total o parcial del objetivo, de la actividad.

c) Incumplimiento de la obligación de justificación o la justificación insuficiente.

d) Incumplimiento de la obligación de adoptar las medidas de difusión.

e) Resistencia, excusa, obstrucción o negativa a las actuaciones de comprobación y control financiero.

Artículo 38. Naturaleza de los créditos a reintegrar y de los procedimientos para su exigencia.

Artículo 39. Prescripción (prescribirá a los cuatro años)

Artículo 40. Obligados al reintegro

Artículo 41. Competencia para la resolución del procedimiento de reintegro

Artículo 42. Procedimiento de reintegro

Artículo 43. Coordinación de actuaciones

Control financiero

Artículo 44. Objeto y competencia para el ejercicio del control financiero de subvenciones

El control financiero de subvenciones tendrá como objeto verificar la obtención de la subvención, el

cumplimiento de obligaciones y la justificación de la subvención.

Podrá consistir en el examen de registros contables, cuentas o estados financieros, examen de operaciones
y comprobación de aspectos parciales y concretos de actos que pudieran afectar a las subvenciones.

Artículo 45. Control financiero de ayudas y subvenciones financiadas con cargo a fondos comunitarios

Artículo 46. Obligación de colaboración

Artículo 47. Facultades del personal controlador

Artículo 48. Deberes del personal controlador

Artículo 49. Del procedimiento de control financiero

Artículo 50. Documentación de las actuaciones de control financiero.

Artículo 51. Efectos de los informes de control financiero

Régimen de infracciones y sanciones

Artículo 52. Concepto de infracción

Artículo 53. Responsables

Artículo 54. Supuestos de exención de responsabilidad

Artículo 55. Concurrencia de actuaciones con el orden jurisdiccional penal

Artículo 56. Infracciones leves

a) La presentación fuera de plazo de las cuentas justificativas de la aplicación dada a los fondos percibidos.

b) La presentación de cuentas justificativas inexactas o incompletas.

c) El incumplimiento de las obligaciones formales que sean asumidas como consecuencia de la concesión.

d) El incumplimiento de obligaciones de índole contable o registral

e) El incumplimiento de las obligaciones de conservación de justificantes o documentos equivalentes.

f) El incumplimiento por parte de las entidades colaboradoras de las obligaciones.

g) La resistencia, obstrucción, excusa o negativa a las actuaciones de control financiero.

Artículo 57. Infracciones graves

a) El incumplimiento de la obligación de comunicar la obtención de subvenciones para la misma finalidad.

b) El incumplimiento de las condiciones establecidas alterando sustancialmente los fines.

c) La falta de justificación del empleo dado a los fondos recibidos.

d) La obtención de la condición de entidad colaboradora falseando los requisitos requeridos.

f) La falta de suministro de información por parte de las administraciones, organismos y demás entidades
obligados a suministrar información a la Base de Datos Nacional de Subvenciones.

Artículo 58. Infracciones muy graves

a) La obtención de una subvención falseando las condiciones requeridas para su concesión.

b) La no aplicación, en todo o en parte, de las cantidades recibidas a los fines para los que fue concedida.

c) La resistencia, excusa, obstrucción o negativa a las actuaciones de control.

Artículo 59. Clases de sanciones

Artículo 60. Graduación de las sanciones

Artículo 61. Sanciones por infracciones leves

Artículo 62. Sanciones por infracciones graves

Artículo 63. Sanciones por infracciones muy graves

Artículo 64. Desarrollo reglamentario del régimen de infracciones y sanciones

Artículo 65. Prescripción de infracciones y sanciones

Artículo 66. Competencia para la imposición de sanciones

Artículo 67. Procedimiento sancionador

Artículo 68. Extinción de la responsabilidad derivada de la comisión de infracciones

Artículo 69. Responsabilidades