TALLER EXTERNALIDADES Y VALORACIÓN AMBIENTAL
MARLYN ANDREA RIVEROS MORENO
MÓDULO EVALUACIÓN SOCIOECONÓMICA Y AMBIENTAL DE PROYECTOS
OCTUBRE 2017
PARTE A.
La principal crítica y de la cual podría decir que se derivan muchas más acerca de
este tipo de valoración monetaria basado en la economía ambiental es su punto
de vista antropocéntrico, es decir que bajo la teoría que el bienestar se encuentra
dado mediante la satisfacción de necesidades de acuerdo al paradigma de calidad
de vida basado en la acumulación de bienes materiales, se ignora por completo
“(…) procesos irreversibles como agotamiento de recurso y extracción” (Haro-
Martinez & Taddei-Bringas, 2014); por tanto la valoración económica se encuentra
directamente ligada a la utilidad que pueda prestar al hombre un recurso dado. De
lo anterior se deriva en mi concepto otro punto de crítica relevante y es que este
tipo de valoración ignora por completo las dinámicas existentes entre sistemas,
poblaciones entre otros que finalmente son aquellas que aseguran la prevalencia
de los servicios prestados por los diferentes recursos de la biósfera y por ende la
preservación de la existencia de la vida; es claro lo que indica el artículo de la
actividad en el cual se afirma que “el alto valor monetario no evita el deterioro”,
por tanto no asegura la prestación de ciertos servicios ambientales en el futuro.
Es importante tener en cuenta que los territorios no son estáticos ni poseen
las mismas dinámicas entre sus sistemas, por tanto los servicios ambientales que
nos ofrecen son diferentes así mismo variables como fragilidad, capacidad de
recuperación, calidad y el impactos a los que son susceptibles; dado lo anterior
considero que la valoración ambiental reviste alta significancia en los ejercicios de
ordenamiento territorial dado que puede organizar de manera más eficiente la
zonificación tanto de desarrollo urbano, rural y la delimitación de zonas de
conservación; un caso específico es lo relacionado con los casos de
licenciamiento de actividad extractiva en zonas de páramo entre muchos otros.
El abordar la planificación desde el punto de vista de la economía ecológica
permite inicialmente ubicar al hombre como un participante dentro de las
diferentes relaciones que se presentan en a biósfera, por tanto sus acciones
pueden determinar de manera contundente la disponibilidad o modificación de
esta de manera irreversible. Dentro de la visión de la economía ecológica se
permite integrar conceptos de valoración ambiental lo que a su vez permite
formular políticas de desarrollo que se encuentren estrechamente relacionadas
con las capacidades de renovación y eficiencia de gestión de los recursos,
conllevando a la formulación de indicadores que permiten identificar la
importancias de éstos. Cuando no se presenta la valoración ambiental respalda el
consumo masivo e incontrolado de los recursos agudizando aún más los serios
problemas que se presentan entre la capacidad de resiliencia de los sistemas y la
tasa de generación de residuos llevando a una rápida afectación comprometiendo
la calidad y la disponibilidad de recursos tales como el agua y suelo.
PARTE B
A continuación se presenta el desarrollo metodológico y los respectivos análisis
del estudio de caso de la “Reserva Ecológica Río Blanco”.
En primera instancia es importante tener en cuenta algunas generalidades
que revisten gran importancia en el análisis del caso. Se presenta por parte del
gremio de la construcción la propuesta de entregar al municipio un monto de hasta
cinco mil millones de pesos con el fin de cubrir el pasivo ambiental generado por la
construcción del complejo habitacional y obras de infraestructura asociado para
este. El parque cuenta con un total de 4932 htas y cumple funciones de zona de
amortiguación hídrica. Adicionalmente abastece en 400L/s de agua la PTAP Niza.
PLANTEAMIENTO 1.
Para el desarrollo de este planteamiento se realizaron los respectivos cálculos de
las compensaciones tanto social y ambientales. Estas últimas referidas al
porcentaje que debe ser entregado a CORPOCALDAS (12%) para programas de
protección de fauna y flora y el cálculo de compensación ambiental por el método
de captura de carbono y precios hedónicos. En las Tabla 1 y 2 se identifican los
ingresos y egresos del proyecto del estudio de caso dados los métodos de cálculo
de la compensación ambiental.
Tabla 1 Ingresos y egresos Proyecto habitacional Reserva Natural Río Blanco. Método calculo de la
compensación ambiental por captura de Carbono.
INGRESOS VALOR EN COP EGRESOS MÉTODO VALOR EN COP
CAPTURA DE C
Compensación Social $
1.145.350.688,00
Compensación $
2.013.021.505,52
Propuesta
Ambiental (12%
económica $
5.000.000.000,00
CORPOCALDAS)
gremio
construcción
Compensación $7.398.000.000,00
Ambiental Método
Captura De Carbono
TOTAL $
5.000.000.000,00
TOTAL $
10.576.461.376,00
Tabla 2 Ingresos y egresos Proyecto habitacional Reserva Natural Río Blanco. Método calculo de la
compensación ambiental por precios hedónicos.
INGRESOS VALOR EN COP EGRESOS MÉTODO VALOR EN COP
PRECIOS HEDÓNICOS
Compensación Social $
1.145.350.688,00
Compensación
Propuesta $
1.125.261.505,52
Ambiental (12%
económica $
5.000.000.000,00
CORPOCALDAS)
gremio
construcción
Compensación $9.377.179.212,63
Ambiental Método
Precios Hedónicos
TOTAL $
5.000.000.000,00
TOTAL $
11.647.791.406,14
Teniendo en cuenta lo anterior expuesto en las tablas anteriores y haciendo la
correspondiente correlación entre los ingresos y egresos del proyecto se tiene:
Tabla 3 Relación ingresos y egresos Proyecto Reserva Río Blanco
Método
Captura
de
C
Método
Precios
hedónicos
INGRESOS $
5.000.000.000,00
$
5.000.000.000,00
EGRESOS $
10.576.461.376,00
$
11.647.791.406,14
TOTAL -‐$
5.576.461.376,00
-‐$
6.647.791.406,14
Se presenta una relación deficitaria entre la propuesta del gremio de la
construcción y los costos asociados a compensación socioeconómicos y
ambientales, por lo tanto como secretaria de planeación municipal determino
INVIABLE la reclasificación del uso del suelo reversando de esta manera la
decisiones de administraciones anteriores y negando la posibilidad de ejecutar
proyectos de crecimiento urbano en predios de la Reserva Río Blanco.
Adicionalmente es un riesgo para el municipio asumir un coste cercano al 100%
de la oferta del gremio de la construcción para cubrir el pasivo ambiental (en igual
proporción para cada uno de los métodos de cálculo de compensación ambiental)
a esto sumado el factor de comprometer a futuro la disponibilidad del recurso de
agua potable para el municipio modificando su cantidad y calidad dada la
naturaleza del proyecto.
PLANTEAMIENTO 2.
Se presenta una disminución del dólar por tanto se presentan modificaciones en
los valores asociados a la compensación social. En este caso la compensación
económica únicamente se calcula por el método de valoración hedónica.
Tabla 4 Ingresos y Egresos variación precio del dólar Proyecto Reserva Río Blanco.
INGRESOS VALOR EN COP EGRESOS VALOR EN COP
Compensación Social $
909.315.580,00
Propuesta Compensación Ambiental $
1.125.261.506
económica $
5.000.000.000,00
(12% CORPOCALDAS)
gremio Compensación Ambiental
construcción Método Precios $9.377.179.212,63
Hedónicos
TOTAL $
5.000.000.000,00
TOTAL $
11.411.756.298,14
En la tabla 5 se esboza el balance entre los ingresos y egresos del proyecto
teniendo en cuenta las variaciones macroeconómicas dadas para el estudio de
caso.
Tabla 5 Relación ingresos y egresos con variaciones macroeconómicas del proyecto.
INGRESOS $
5.000.000.000,00
EGRESOS $
11.411.756.298,14
TOTAL -‐$
6.411.756.298,14
Las variaciones del precio del dólar afecta de manera directa la compensación
social presentándose una disminución del 20,6% frente al valor del planteamiento
1 en el mismo ítem; esta disminución no resulta ser lo suficientemente significativa
para modificar la relación presente entre los ingresos y los egresos del proyecto
dado que se mantiene el carácter deficitario. En este orden de ideas bajo este
escenario nuevamente es INVIABLE el cambio de uso del suelo y por tanto la
ejecución del proyecto de expansión urbana.
PLANTEAMIENTO 3.
Este planteamiento únicamente tiene en cuenta la compensación social, la cual se
calculó con una tasa de cambio del dólar equivalente a COP 2960. La
compensación ambiental que es la porción que administrará CORPOCALDAS fue
calculada sobre el valor propuesto del gremio de la construcción es decir los cinco
mil millones de pesos. En la tabla 6 se aprecian los ingresos y egresos del
planteamiento en cuestión.
Tabla 6 Ingresos y Egresos del proyecto sin tener en cuenta compensación ambiental que
administrara el municipio.
INGRESOS VALOR EN COP EGRESOS VALOR EN COP
Propuesta Compensación Social $
1.145.350.688,00
económica $
5.000.000.000,00
Compensación Ambiental
$
600.000.000
gremio (12% CORPOCALDAS)
construcción
TOTAL $
5.000.000.000,00
TOTAL $
1.745.350.688,00
La relación de los ingresos y egresos contemplados para el presente
planteamiento es el siguiente:
Tabla 7 Relación Ingresos y Egresos teniendo en cuenta únicamente la compensación Social
INGRESOS $
5.000.000.000,00
EGRESOS $
1.745.350.688,00
TOTAL $
3.254.649.312,00
Bajo esta condición en la cual únicamente se tiene en cuenta la compensación
social como erogación del proyecto y la compensación ambiental esta calculada
sobre la propuesta del gremio de la construcción la relación es superavitaria.
Teniendo en cuenta únicamente el análisis de estas variables económicas este
panorama presenta las condiciones suficientes en materia económica para que
sea VIABLE la ratificación del actual uso del suelo para expansión urbana y por
tanto es posible que se ejecuten las obras asociadas al proyecto habitacional en
los predios de la Reserva Río Blanco.
PLANTEAMIENTO 4.
Únicamente se calcula la compensación ambiental por el método de precios
hedónicos y sobre este valor se calcula la compensación ambiental que será
administrada por CORPOCALDAS.
Tabla 8 Ingresos y egresos del Proyecto Reserva Río Blanco teniendo como erogación únicamente la
compensación ambiental calculada por precios hedónicos.
INGRESOS VALOR EN COP EGRESOS VALOR EN COP
Compensación Ambiental
Propuesta (12% CORPOCALDAS) $
1.125.261.506
económica $
5.000.000.000,00
gremio Compensación Ambiental
$9.377.179.212,63
construcción Método Precios
Hedónicos
TOTAL $
5.000.000.000,00
TOTAL $
10.502.440.718,14
Teniendo en cuenta lo anterior tenemos que:
Tabla 9 Relación de Ingresos y Egresos teniendo como única erogación la compensación ambiental
calculada por precios hedónicos.
INGRESOS $
5.000.000.000,00
EGRESOS $
10.502.440.718,14
TOTAL -‐$
5.502.440.718,14
Aunque se excluye la compensación social dentro de este panorama la relación
deficitaria se mantiene, en este caso en particular al municipio le tocaría asumir el
110% del pago de compensaciones ambientales, por tal motivo es INVIABLE la
reclasificación del uso del suelo.
Es importante saber que tanto estamos comprometidos y mas allá de eso cual es
nuestro grado de consciencia frente a la importancia de la evaluación financiera de
los proyectos en la cual se incluya la correspondiente valoración ambiental.
Dadas las profundas diferencias conceptuales que se presentan dentro de
estas dos ramas de la economía (ambiental y ecológica) es importante tener
presente que de alguna manera pueden ser complementarias y por tanto pueden
integrarse para poder realizar evaluaciones financieras ambientales que permitan
generar políticas de desarrollo sustentable en que el ordenamiento territorial y los
diferentes programas de desarrollo se encuentren directamente orientados a la
gestión eficiente de los recursos. Debemos abandonar nuestra posición de
dueños y amos de los recursos y asumir que somos un elemento más dentro de la
biosfera y que debido a nuestros paradigmas de desarrollo económico en pro de
buscar la felicidad a través del acaparamiento de bienes materiales hemos
causado daños irreversibles a los recursos.
Dentro de las ventajas que destacó de la economía ambiental es la
identificación de las externalidades y la importancia de internalizarlas a través de
mecanismos de valoración, lamentablemente su posición antropocéntrica limita
dicha valoración y refuerza posturas como el que contamina paga lo que no
asegura una prevalencia del recurso hacia el futuro. Por el contrario dentro de la
economía ecológica se involucran todos los actores presente en las interrelaciones
de la biosfera y permite integrar conceptos de valoración ambiental tendiente a
diseñar indicadores que permitan abordar la gestión de los recursos de manera
mas precisa determinando verdaderos avances en las medidas o políticas de
desarrollo sustentable.
El caso de estudio reviste gran relevancia ya que dentro de los servicios
ambientales identificados que ofrece la reserva natural Río Blanco es la de
amortiguación hídrica, esto quiere decir que cumple funciones de administración
de cantidad y calidad de agua con condiciones de potabilización que abastece a la
ciudad de Manizales; por tanto se convierte en un ecosistema estratégico que al
ser intervenido difícilmente podrá recuperar sus características y por tanto la
disminución y hasta agotamiento de su servicio podría estar en riesgo. En tiempos
de cambio climático una reserva natural resulta de gran importancia ya que ayuda
a la regulación climática asegurando los procesos de regulación térmica y los
ciclos de precipitaciones que se encuentran ligados de manera directa con el
proceso de suministro de agua para abastecimiento de ciudades, debemos
generar políticas de ordenamiento claras y que permitan asegurar las condiciones
propicias para vivir de manera sustentable.
