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4. CONTEXTO DE LA ORGANIZACIÓN
4.1. COMPRENSIÓN DE LA ORGANIZACIÓN Y SU CONTEXTO
4.1.1. Matriz de Perfil Competitivo (MPC)
4.1.2. Matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE)
Matriz de Evaluación de Factores Internos (MEFI)
4.1.3. Matriz FODA
4.1.4. Enfoque Basado en Procesos
4.1.5. Identificación de Objetivos y Metas
4.2. COMPRENSIÓN DE LAS NECESIDADES Y LAS ESPECTATIVAS DE LAS
PARTES INTERESADAS.
4.2.1 Partes interesadas
4.2.2 Partes interesadas internas y externas.
4.2.3 Identificación de identidades y expectativas
4.2.4 Matriz de influencia y dependencia de las partes interesadas
4.3 DETERMINACIÓN DEL ALCANCE DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL
4.3.1. Ubicación
4.3.2. Grupo de interés
4.3.3 Responsabilidades
4.3.4 Marco legal
4.4 SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL
5. LIDERAZGO
5.1. Liderazgo y compromiso
5.2. Política ambiental
6. PLANIFICACIÓN
6.1. ACCIONES PARA ABORDAR RIESGOS Y OPORTUNIDADES
6.1.1. Generalidades
6.1.2. Aspectos ambientales
6.1.3. Requisitos legales y otros requisitos
6.1.4. Planificación de acciones
6.2 objetivos ambientales y planificación para lograrlos
6.2.1 Objetivos ambientales
6.2.2 Planificación de acciones para lograr los objetivos ambientales

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4. CONTEXTO DE LA ORGANIZACIÓN

4.1 COMPRENSIÓN DE LA ORGANIZACIÓN Y SU CONTEXTO

4.1.1. Matriz de Análisis Competitivo (MAC)

MATRIZ DE ANÁLISIS COMPETITIVO

EVALUACIÓN
FUERZAS
COMPORTAMIENTO CLAVE DE CADA BAJO MEDIO MEDIO MEDIO ALTO
DETERMINACIÓN DE
FUERZA BAJO ALTO ALTO
FACTORES
1 2 3 4 5

Residuos generados tanto X

domiciliarios como los de otros
GENERACION DE sectores
RESIDUOS SOLIDOS
Tratamiento brindado a residuos X
MANEJO DE RESIDUOS sólidos, siendo desechados a través
POR COMPOSICION de un botadero ubicado
actualmente en Chilipampa.

CALIDAD DEL El servicio brindado a la X

SERVICIO población en los distintos
procesos y competencias; tanto en
acopio como tratamiento e
información.
Servicios con el que cuenta X
GAMA DE SERVICIOS tanto la entidad administrativa
encargada así como los de
recolección y tratamiento.
PERCEPCIÓN SOCIAL La población no posee X
SOBRE EL MANEJO DE conocimiento sincero respecto al
RESIDUOS SOLIDOS tratamiento de desechos y las
consecuencias de este si no se
realiza correctamente.
PERSONAL Personal experimentado, capacitado X
ESPECIFICADO y con sensibilización respecto a la
importancia del tratamiento de
residuos
TECNOLOGIA EN Aparatos y maquinas usadas para X
VANGUARDIA acopio y tratamiento
Inversión destinada a acopio y X
INVERSIÓN tratamiento de residuos solidos
DESTINADA A ESTE
RUBRO

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4.1.2. Matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE)

FORTALEZAS
1. Existencia de un marco normativo nacional en residuos sólidos y reglamento
(Ley General de Residuos Sólidos: Ley 27314)
2. Existe un plan nacional de gestión de residuos sólidos (PLANRES

3. Existe fomento en inversión pública para solventar los planes de manejo de

residuos sólidos
4. Municipios, regiones y gobierno central tienen disponibilidad de terrenos para
implementación de proyectos
5. Costo de recurso humano operativo asequible para implementación de proyectos.

DEBILIDADES
1. Recolección y transporte sólo llega al 78% de los residuos generados totales
2. La disposición final en infraestructura adecuada sólo llega al 40% del total de
residuos sólidos generados
3. Poca infraestructura adecuada para disposición final de desechos sólidos
4. El 75% de la administración es directa por parte de las municipalidades,
teniendo escaso recurso humano capacitado en la especialidad de la gestión de
residuos sólidos municipales
5. Pocas municipalidades cuentan con planes de gestión ambiental.
6. Escasos programas municipales de segregación de residuos en la fuente que
permita su re-aprovechamiento. Sólo se llega a re-aprovechar un 2.23% del total
de residuos sólidos
7. Pocos programas de educación ambiental que genere interés y conciencia
ambiental por la sociedad civil.
8. Falta de interés y falta de conciencia ambiental por parte de la sociedad civil.
99. Asignación de recursos económicos para la gestión de la actividad por parte de
los municipios, regiones y gobierno central

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110. Corrupción y manejos políticos en la adjudicación de proyectos

MATRIZ EVALUACIÓN DE FACTORES EXTERNOS (MEFE)

OPORTUNIDADES

1. Existe una demanda no atendida en la cobertura de recolección de residuos sólidos

municipales a nivel nacional del 22% del total generado
2. Existe una demanda no atendida para la disposición final en infraestructura adecuada
del 80%.

3. Mundialmente existen nuevas tecnologías para la gestión de la actividad y se está

invirtiendo en I&D.

4. Existe suficiente espacio en la Costa del Perú para construcción de infraestructura

adecuada para la disposición final de residuos sólidos.

5. Existen otras sociedades en las que la conciencia ambiental pueda ser de referente,
de tal manera que permita cambiar la conciencia ambiental del país y potenciar la
actividad

6. Mundialmente se están desarrollando industrias relacionadas que motivan a la

inversión privada potenciando la actividad.

7. Existen canales de llegada a la población para la educación ambiental.

AMENAZAS

1. Dependencia de la actividad por el entorno económico nacional.

2. Apertura del mercado nacional a importación de productos de consumo baratos
debido a la firma de TLC, aumentando la generación de residuos sólidos
3. Aumento de productos desechables y uso de empaques para la oferta de productos.
4. Llegada de productos difíciles de desechar.
5. Influencia de las culturas consumistas de otros países en los usos y costumbres del
país

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6. Cambios climáticos.

ASPECTOS TÉCNICOS OPERATIVOS. El flujo de operación del manejo de los

residuos sólidos municipales inicia con el barrido y la recolección de los residuos,
seguido por la transferencia de estos residuos, en los casos en los que el lugar de
disposición final lo amerite, finalizando con la disposición final.
BARRIDO Y ALMACENAMIENTO DE RESIDUOS. El barrido de calles y
plazas es uno de los componentes más intensos en ocupación de mano de obra de
los servicios de limpieza pública, teniendo un ratio de aproximado de un barredor
por cada 10 habitantes, como resultado del barrido de calles se obtuvo 1.1 millones
de toneladas de residuos sólidos en el 95 año 2011. Las estadísticas del personal
de barrido para los años 2010 y 2011 se muestran en la Tabla 35.
Personal de Barrido de Calles

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RECOLECCIÓN DE RESIDUOS - MUNICIPIOS CON SERVICIO DE

RECOLECCIÓN DOMICILIARIA DE RESIDUOS. El servicio recolección de
residuos municipales se realiza en su mayoría con una frecuencia diaria por los
municipios, habiendo algunas otras que lo realizan cada 3 días e incluso una vez
por semana, pero esta recolección se realiza cubriendo en promedio 70% de área
de cada municipio, la generación de residuos se muestra en la Tabla 36.

DISPOSICIÓN FINAL. En Huánuco más de 1 millón de toneladas son dispuestas

al año, ya sea en rellenos sanitarios, botaderos municipales, infraestructuras no
autorizadas y/o botaderos a cielo abierto, teniendo que todos los distritos de la
provincia de Huánuco no disponen sus residuos sólidos en un relleno sanitario
(MINAM, 2012b). Comparando los valores de residuos dispuestos con la cantidad
de residuos sólidos que las municipalidades han recolectado, resulta en promedio
que el 96% de la basura recolectada llegó hacia un relleno sanitario en ambos años
(MINAM, 2012b). En general el proceso de manejo de residuos sólidos
municipales empieza en la generación, los residuos generados en los hogares
pueden o no ser segregados para lego ser recogidos para su posterior transferencia,

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transporte, tratamiento y disposición final. Los residuos generados en las calles se

recogen mediante el barrido para luego ser recolectados, transferidos,
transportados a su disposición final

CLASIFICACIÓN DE LOS INTERESES DE LA GESTIÓN DE LOS

RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

1. Manejar integralmente los residuos sólidos, desde la generación hasta su

disposición final, a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la
salud humana y el ambiente.

2. Identificar áreas apropiadas para la localización de infraestructuras de

residuos sólidos, teniendo en cuenta las necesidades actuales y las futuras, a fin
de evitar la insuficiencia de los servicios
3. Reducir al mínimo los volúmenes de generación de residuos sólidos en su
origen. Reaprovechar los residuos sólidos y adoptar prácticas de tratamiento y
adecuada disposición final.

4. Lograr la inversión pública y privada en infraestructuras, instalaciones y

servicios de manejo de residuos Priorizar la prestación privada de los servicios
de residuos sólidos, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad.

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5. Desarrollar y usar tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción

y comercialización que favorezcan la minimización o reaprovechamiento de los
residuos sólidos y su manejo adecuado
6. Lograr la participación activa de la población, la sociedad civil organizada y
el sector privado en la gestión y el manejo de los residuos sólidos.

4.1.3. Matriz FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas)

Es un método para analizar:
 Fortalezas
 Oportunidades
 Debilidades
 Amenazas

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En el proceso de análisis FODA, se consideran los factores económicos, políticos,

sociales y culturales que representan las influencias del ámbito externo al distrito,
que inciden sobre su quehacer interno.

FODA
Es una
Herramienta
Muestra
Situación Actual del Distrito de
Huánuco
Se obtiene

Diagnóstico Preciso
En base a el

Se toman decisiones acorde a los

objetivos

FODA

FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

INTERNAS EXTERNAS

Es posible actuar Es difícil poder

sobre ellas modificarlas

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MATRIZ FODA
FORTALEZAS DEBILIDADES
 Implementación de una  Débil aplicación, control,
Política Ambiental y un seguimiento del marco jurídico
ANALISIS plan de gestión Ambiental local(Ordenanzas Municipales)
INTERNO municipal acorde al marco vinculadas a la temática
normativo.  Falta de planificación en el
 La Municipalidad ha manejo de los residuos sólidos
implementado la a largo plazo
formalización de  Presencia e incremento de
recicladores informales recicladores informales
con la facilidad de  Zonas de difícil ingreso para el
segregar, reutilizar, y recojo del RR SS en las zonas
reciclar los residuos altas, por la alta pendiente no
sólidos de manera ingresan las unidades de
articulada y conjunta recolección
 La municipalidad ha  Insuficientes campañas de
adquirido nuevos educación sanitaria y ambiental
equipamientos vehiculares  Cultura de no pago arraigada en
para recolección y la población, Alto porcentaje
transporte de residuos de personas en deuda con la
sólidos de acuerdo a la municipalidad
demanda de los residuos  La gestión de Residuos Sólidos
sólidos asimismo viene es vista solo como un problema
adquiriendo los relativo al servicio,
implementos para el olvidándose de sus
barrido componentes ambientales
 Voluntad Política de la sociales, económicos, y de
Municipalidad para salud
mejorar la gestión de los
residuos solidos
 La municipalidad dispone
de una asignación
presupuestaria para cada
periodo fiscal

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OPORTUNIDADES AMENAZAS
 Existencia de una Política  La acumulación de RR SS. En
Nacional de Residuos lugares periféricos
Solidos convirtiéndolos en puntos
ANALISIS  Reciente sensibilización críticos (botaderos). Así como
EXTERNO ambiental de la sociedad el arrojo de los desechos a la
civil vía pública.
 La Municipalidad cuenta  Dispersión de la basura(por
son el apoyo de diversas acción de canes y/o
instituciones para realizar recicladores informales) y
campañas y eventos de proliferación de roedores y
sensibilización de la vectores de enfermedades
población y de educación  Crecimiento Urbano
ambiental. desordenado, situación que
genera mayor demanda de
recursos para la recolección y
transporte de los residuos
 Falta de celeridad
administrativa que permita
solucionar en el tiempo
oportuno inconvenientes con la
unidades de recolección de RR
SS.
 Incremento del comercio
ambulatorio en la vía pública
del distrito.

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4.1.4. ENFOQUE BASADO EN PROCESOS

ENTRADA PROCESO SALIDA

PRODUCTOS RESIDUOS
Generación-barrido Recepción de residuos Tratamiento Segregación
sólidos (recolección) de residuos, de residuos.
disposición
final
Residuos sólidos Recogida y transporte Residuos gases
generados. (vehículos de recogida, solidos
contenedores u otros
combustible tipos de recipiente).
Residuos sólidos Transformación física , Residuales Insumos y
mezclados química y biológica solidos servicios
Selección de residuos reciclaje Residuos Materia
estabilizados inorgánica
Residuos sólidos Disposición final Materiales Materia
mezclados o aprovechables, prima
diferenciados compost

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4.1.5. Identificación de
Objetivos y Metas

ASPECTOS AMBIENTALES OBJETIVOS METAS

SIGNIFICATIVOS

GENERACIÓN DE Mejorar el manejo de los Implementar un Plan de Manejo

RESIDUOS SOLIDOS residuos sólidos generados en la de Residuos Solidos
municipalidad y el distrito y
darle una adecuada disposición Llevar un control de la cantidad
final de disposición final de los
residuos generados en el distrito

Cumplir con la normativa

ambiental de residuos sólidos
peligrosos y no peligrosos

EMISIÓN DE PARTÍCULAS Disminuir las emisiones de Controlar las emisiones de

EN SUSPENSIÓN partículas de polvo producidas polvo en la planta
por la municipalidad
Optimizar el uso de la
herramientas del trabajo

Cumplir con la normativa

ambiental de calidad de aire y
control de emisiones

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INFILTRACIÓN DE Corregir las áreas que estén Cumplir con la normativa y

RESIDUOS EN EL AGUA desprotegidas mejorar en acopio de materiales
DEBIDO AL CLIMA EN en dicha instalación auxiliar
INSTALACIÓN AUXILIAR

GENERACIÓN DE GASES Mejorar el sistema de Verificar que las emisiones de

POR INCORRECTO almacenaje y establecer un gases estén dentro de los límites
ALMACENAJE DE LAS control de acopio de sustancias legales permisibles
SUSTANCIAS

GENERACIÓN DE Dar una correcta disposición Separar según el tipo de

RESIDUOS SÓLIDOS final a los residuos sólidos Residuo con los tachos que se
DOMÉSTICOS domésticos brindarán antes de llevarlos al
colector municipal

4.2 COMPRENSIÓN DE LAS NECESIDADES Y LAS ESPECTATIVAS DE LAS

PARTES INTERESADAS.
Partiendo del hecho que las partes interesadas (stakeholders) influyen en el sistema de
gestión de calidad, el numeral 4.2 de la norma ISO 9001 hace imperativo determinar
quiénes son y cuáles son sus requisitos, necesidades y expectativas.

ORGANIZACIÓN:
:

MUNICIPALIDAD DE HÚANUCO

PARTE INTERESADA: DIRECCION:

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4.2.1 PARTES INTERESADAS

Cualquier grupo o individuo que puede afectar o ser afectado por el logro de los objetivos de la
entidad. Persona u organización que puede afectar, ser afectada por, o percibirse a sí mismo
como afectados por una decisión o una actividad.

ENTIDAD

sociedad

MUNICIPALIDAD DE HÚANUCO

4.2.2 PARTES INTERESADAS INTERNAS Y EXTERNAS.

PARTES INTERESADAS PARTES INTERESADAS

INTERNAS EXTERNAS

DIRECCIÓN DE
SOCIEDAD
GESTIÓN DE
RESIDUOS POBLACION
SOLIDOS

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4.2.3 IDENTIFICACIÓN DE IDENTIDADES Y EXPECTATIVAS

PARTE INTERESADA IDENTIFICACION NECESIDADES Y

ESPECTATIVAS

PLAN DE GESTION EN
RESIDUOS SOLIDOS

IMPLEMENTACION DE LA
GESTION AMBIENTAL

BUEN MANEJO DE RESIDUOS

SOCIEDAD SOLIDOS Y SENSIBILIZACION

4.2.4 Matriz de influencia y dependencia de las partes interesadas

INFLUENCIA DE LA PARTE INTERESADA SOBRE LA ENTIDAD

BAJO ALTO

ALTO Cumplimiento de los Invertir en los procesos

INFLUENCIA DE LA compromisos y acuerdos de relación para
ENTIDAD MPDH con esta parte interesada comprender las
según, las inquietudes y
reglamentaciones desarrollar soluciones.
vigentes.

La gestión de Residuos Asegurar un equilibrio

BAJO Sólidos es vista solo como entre las necesidades y
un problema relativo al expectativas de las
servicio partes interesadas de
alto nivel de influencia
y de las personas
afectadas por las
decisiones.

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4.3 DETERMINACIÓN DEL ALCANCE DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

4.3.1. UBICACIÓN:
El distrito de Huánuco es uno de los once distritos de la Provincia de Huánuco, ubicado en
el Departamento de Huánuco, en el centro del Perú.

SUPERFICIE:

Abarca una superficie de 96,55 km² y tiene una población estimada mayor a 72 600 habitantes.

CLIMA

Con una temperatura promedio de 24 °C, llamado por propios y visitantes como “La ciudad del
mejor clima del mundo". Su temperatura más baja es en el invierno, es decir en los meses de
julio y agosto (21 °C en el día y 17 °C en las noches) y la temperatura más alta es en la
primavera, en los meses de noviembre y diciembre (30 °C en el día). Cruzan la ciudad el
imponente río Huallaga y el río Higueras con sus limpias aguas, en cuya travesía se pueden
apreciar hermosos paisajes de variada vegetación

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4.3.2. GRUPOS DE INTERÉS

Sectores Actores

 Autoridades políticas: Alcalde, Regidores,

MUNICIPALIDAD Gerente Municipal, entre otros
 Personal administrativo, técnico y operativo
de las áreas de: Servicios Públicos o Limpieza
Pública, Rentas, Participación Ciudadana,
Salud, entre otros

COMISIONES AMBIENTALES LOCALES  Miembros de la Comisión Ambiental

Regional
 Miembros de la Comisión Ambiental
Municipal

 junta directiva vecinal

 club de madres
 comedor popular
 vaso de leche
POBLACIÓN  comité de parques y jardines
 grupos ambientalistas
 frentes de defensa
 juntas administradoras de servicios de
saneamiento (jass) en áreas rurales

 Industrias papeleras
EMPRESAS Y SECTOR PRIVADO EN  Centros comerciales
GENERAL  Constructoras

 Recicladores
 Acopiadores
EMPRESAS DE RESIDUOS SÓLIDOS  Comercializadores
 Industrias recicladoras y exportadoras
 Operadores de disposición final

INSTITUCIONES DE FORMACIÓN
ACADÉMICA  Docentes de educación básica regular y
educación superior
 Jóvenes universitarios

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MEDIOS DE COMUNICACIÓN  Radio

 Televisión
 Diarios
 Dirección General de Calidad Ambiental
(DGCA – MINAM)
 Dirección General de Salud Ambiental
GOBIERNO CENTRAL (DIGESA – MINSA)
 Centros de Salud – MINSA
 OEFA
 Fiscalía de Prevención del Delito
OTROS  Iglesias
 Colegios profesionales
 Redes ambientalistas

4.3.3. RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES LOCALES:

SECTORES RESPONSABILODADES
Municipalidad Provincial: Son responsables
de la gestión de los residuos sólidos de origen
domiciliario, comercial y de aquellas
actividades que generen residuos similares a
estos, en todo el ámbito de su jurisdicción.
Debe desarrollar participativamente el Plan
Integral de Gestión Ambiental de Residuos
Sólidos y remitir al MINAM sus informes de
MUNICIPALIDAD Gestión Ambiental de Residuos Sólidos

Municipalidad Distrital y Centro Poblado

Menor: Son responsables por la prestación de
los servicios de recolección y transporte de
los residuos sólidos municipales y de la
limpieza de vías, espacios y monumentos
públicos en su jurisdicción. Debe elaborar el
Plan de Manejo de Residuos Sólidos en
coordinación con la Municipalidad
Provincial.

COMISIONES AMBIENTALES Son las instancias de carácter multisectorial y

LOCALES territorial, encargadas de coordinar y
concertar la Política Ambiental Local,
compatibilizándola con la Política Ambiental
Nacional y Regional.

Incide ampliamente en la generación de

residuos sólidos y el mantenimiento de las
POBLACIÓN condiciones de limpieza del distrito. Tienen

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derechos y deberes respecto al sistema de

gestión de residuos sólidos, como fiscalizar y
pagar por este servicio.
EMPRESAS Y SECTOR PRIVADO EN Generan residuos sólidos, los cuales deben
GENERAL ser manejados bajo su responsabilidad en
sujeción a las normas que la autoridad
competente emita.

EMPRESAS DE RESIDUOS SÓLIDOS Empresas formales, MYPES y asociaciones,

que se encuentran en resguardo de la Ley de
Recicladores, relacionadas a residuos sólidos
incluyendo a las que se dedican al reciclaje.

INSTITUCIONES DE FORMACIÓN Disponen de personal calificado e

ACADÉMICA investigadores en los diversos campos
relacionados con el sistema de gestión y
manejo de residuos sólidos

A través de sus oficinas centrales, regionales

GOBIERNO CENTRAL o locales, los diversos Ministerios ejercen sus
facultades para regular, fiscalizar y promover
buenas prácticas de manejo de residuos
sólidos; dentro de sus respectivos ámbitos de
competencia.

4.3.4. MARCO LEGAL

LEY N° 28611, LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un
ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida.

POLÍTICA DEL ESTADO N° 19 – DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTIÓN AMBIENTAL

Este documento fue suscrito el 22 de julio del 2002. El planteamiento central de la política de
Estado Nº 19 es «Integrar la política nacional ambiental con las políticas económicas, sociales y
culturales del país, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú,
promoviendo la institucionalidad de la gestión ambiental pública y privada que facilite el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la diversidad biológica, la protección
ambiental y el desarrollo de centros poblados y ciudades sostenibles, con el objetivo de mejorar la
calidad de vida, preferentemente con énfasis en la población más vulnerable del país». Debe tenerse
en cuenta que varios de los objetivos de la política de Estado constituyen decisiones políticas o de
gestión del Gobierno (en cualquiera de sus niveles). El cumplimiento de la política implica la dación
o revisión de políticas y normas o el fortalecimiento de las capacidades de gestión. Para tal fin, el
desarrollo de consensos constituye una necesidad fundamental, de modo que se de sostenibilidad a
dichos procesos.

DECRETO SUPREMO N° 014-2011-MINAM, APRUEBA EL PLAN NACIONAL DE ACCIÓN

AMBIENTAL, PLANAA PERÚ: 20011-2021

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El PLANAA es un instrumento de planificación ambiental nacional de largo plazo, el cual se

formula a partir de un diagnóstico situacional ambiental y de la gestión de los recursos naturales,
así como de las potencialidades del país para el aprovechamiento y uso sostenible de dichos
recursos; del mismo modo, se basa en el marco legal e institucional del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental. El logro de los objetivos y metas del PLANAA es responsabilidad compartida por todas
las entidades del Estado, quienes deben asegurar la provisión y asignación de los recursos
económicos y financieros necesarios, así como el concurso de otros actores del sector privado y de
la sociedad en su conjunto

LEY N° 27314, LEY GENERAL DE RESIDUOS SÓLIDOS Y SU REGLAMENTO D.S. N° 057-

2004-PCM Y MODIFICATORIA D.L. N° 1065
Establecen las competencias de los gobiernos locales, provinciales y distritales con respecto a la
gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que
generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción, el cual involucra los
sistemas de disposición final; asimismo, establecen las competencias sectoriales en la gestión y
manejo de los residuos sólidos de origen industrial.

DECRETO SUPREMO N° 001-2012-MINAM, REGLAMENTO NACIONAL PARA LA GESTIÓN Y MANEJO

DE LOS RESIDUOS DE APARATOS ELÉCTRICOS Y ELECTRÓNICOS.

Los objetivos de este reglamento, son:

 Establecer un conjunto de derechos y obligaciones para la adecuada gestión y manejo ambiental

de los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE) a través de las diferentes etapas de
manejo: generación, recolección, transporte, almacenamiento, tratamiento, reaprovechamiento y
disposición final, involucrando a los diferentes actores en el manejo responsable, a fin de prevenir,
controlar, mitigar y evitar daños a la salud de las personas y al ambiente.
 Establecer las responsabilidades de los actores involucrados en el manejo de los RAEE y que los
productores de aparatos eléctricos y electrónicos (AEE), para que conjuntamente con las
municipalidades, los operadores de RAEE y consumidores o usuarios de AAE, asuman algunas
etapas de este manejo, como parte de un sistema de responsabilidad compartida, diferenciada y con
un manejo integral de los residuos sólidos, que comprenda la responsabilidad extendida del
productor (REP), y cuyo funcionamiento como sistema se regula a través del presente Reglamento.
LEY N° 29419, LEY QUE REGULA LA ACTIVIDAD DE LOS RECICLADORES

Tiene por objeto establecer el marco normativo para la regulación de las actividades de los trabajadores
del reciclaje, orientada a la protección, capacitación y promoción del desarrollo social y laboral,
promoviendo su formalización, asociación y contribuyendo a la mejora en el manejo ecológicamente
eficiente de los residuos sólidos en el país.

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4.4 SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

Para alcanzar los resultados previstos y la mejora del desempeño ambiental la
Municipalidad debe establecer, implementar, mantener y mejorar continuamente un
Sistema de Gestión Ambiental, para ello la Municipalidad en dicho sistema ha
desarrollado una matriz FODA en búsqueda de la comprensión de la misma y su
contexto, referirse al punto (Comprensión de la organización y de su contexto),
asimismo a partir de una tabla se ha descrito las partes interesadas internas y externas,
referirse al punto (Comprensión de las necesidades y expectativas de las partes
interesadas), finalmente se determinó el alcance del SGA con sus límites físicos y
administrativos, referirse al punto (Determinación del alcance del SGA).

PROCESO DE LA DISPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS SOLIDOS EN EL DISTRITO DE HUANUCO

GENERACION Y COMPOCICION
ENTRADA DE RESIDUOS SOLIDOS

ALAMACENAMIENTO DE RESIDUOS
SOLIDOS

SERVICIO DE BARRIDO

SERVICIO DE RECOLECCION DE
RESIDUOS SOLIDOS

SERVICIO DE RECUPERACION Y
TRATAMIENTO DE RESIDUOS SOLIDOS

TRANSFERENCIA DE RESIDUOS
SALIDA SOLIDOS
SERVICIO DE DISPOSICIÓN
FINAL Y RECICLAJE

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ENTRADA

SALIDA

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a) FODA

MATRIZ FODA

FORTALEZAS DEBILIDADES

 Implementación de una Política Ambiental y un  Débil aplicación, control,

plan de gestión Ambiental municipal acorde al seguimiento del marco jurídico
marco normativo. local(Ordenanzas Municipales)
ANALISIS vinculadas a la temática
 La Municipalidad ha implementado la
INTERNO
formalización de recicladores informales con la  Falta de planificación en el manejo de
facilidad de segregar, reutilizar, y reciclar los los residuos sólidos a largo plazo
residuos sólidos de manera articulada y conjunta
 Presencia e incremento de
 La municipalidad ha adquirido nuevos recicladores informales
equipamientos vehiculares para recolección y
transporte de residuos sólidos de acuerdo a la  Zonas de difícil ingreso para el recojo
demanda de los residuos sólidos asimismo viene del RR SS en las zonas altas, por la
adquiriendo los implementos para el barrido alta pendiente no ingresan las
unidades de recolección
 Voluntad Política de la Municipalidad para
mejorar la gestión de los residuos solidos  Insuficientes campañas de educación
sanitaria y ambiental
 La municipalidad dispone de una asignación
presupuestaria para cada periodo fiscal  Cultura de no pago arraigada en la
población, Alto porcentaje de
personas en deuda con la
municipalidad

 La gestión de Residuos Sólidos es

vista solo como un problema relativo
al servicio, olvidándose de sus
componentes ambientales sociales,
económicos, y de salud

OPORTUNIDADES AMENAZAS

 Existencia de una Política Nacional de Residuos  La acumulación de RR SS. En lugares

Solidos periféricos convirtiéndolos en puntos
críticos (botaderos). Así como el
 Reciente sensibilización ambiental de la arrojo de los desechos a la vía
sociedad civil pública.
ANALISIS  La Municipalidad cuenta son el apoyo de
EXTERNO  Dispersión de la basura(por acción de
diversas instituciones para realizar campañas y canes y/o recicladores informales) y
eventos de sensibilización de la población y de proliferación de roedores y vectores
educación ambiental. de enfermedades

 Crecimiento Urbano desordenado,

situación que genera mayor demanda
de recursos para la recolección y
transporte de los residuos

 Falta de celeridad administrativa que

permita solucionar en el tiempo
oportuno inconvenientes con la
unidades de recolección de RR SS.

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b) PARTES INTERESADAS INTERNAS Y EXTERNAS.

PARTES INTERESADAS PARTES INTERESADAS

INTERNAS EXTERNAS

DIRECCIÓN DE
SOCIEDAD
GESTIÓN DE
RESIDUOS POBLACION
SOLIDOS

c) COMPROMISO DE LA ORGANIZACIÓN: OBJETIVOS Y METAS.

ASPECTOS AMBIENTALES OBJETIVOS METAS
SIGNIFICATIVOS

GENERACIÓN DE RESIDUOS Mejorar el manejo de los residuos Implementar un Plan de Manejo de

SOLIDOS sólidos generados en la Residuos Solidos
municipalidad y el distrito y darle
una adecuada disposición final Llevar un control de la cantidad de
disposición final de los residuos
generados en el distrito

Cumplir con la normativa ambiental

de residuos sólidos peligrosos y no
peligrosos

EMISIÓN DE PARTÍCULAS EN Disminuir las emisiones de partículas Controlar las emisiones de polvo en
SUSPENSIÓN de polvo producidas por la la planta
municipalidad
Optimizar el uso de la herramientas
del trabajo

Cumplir con la normativa ambiental

de calidad de aire y control de
emisiones

INFILTRACIÓN DE RESIDUOS Corregir las áreas que estén Cumplir con la normativa y mejorar
EN EL AGUA DEBIDO AL CLIMA desprotegidas en acopio de materiales en dicha
EN INSTALACIÓN AUXILIAR instalación auxiliar

GENERACIÓN DE GASES POR Mejorar el sistema de almacenaje y Verificar que las emisiones de gases
INCORRECTO ALMACENAJE DE establecer un control de acopio de estén dentro de los límites legales
LAS SUSTANCIAS sustancias permisibles

GENERACIÓN DE RESIDUOS Dar una correcta disposición final a Separar según el tipo de Residuo con
SÓLIDOS DOMÉSTICOS los residuos sólidos domésticos los tachos que se brindarán antes de
llevarlos al colector municipal

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d) COMPROMISO DE LA ORGANIZACIÓN: PLANIFICACIÓN PARA LOGRAR

LOS OBJETIVOS.

ACTIVIDAD RECURSO NECESARIO RESPONSABLE TIEMPO

ESTIMADO

Implementar un Plan de Efectuar una nueva Recursos Humanos – Sub Dirección de Dos Semanas
Manejo de Residuos definición de clasificación Dirección de Gestión de Tratamiento y Aprox.
Solidos de los residuos que se Residuos Solidos Disposición final de
generan en el distrito RRSS – Coordinador
Ambiental.

Optimizar el uso de la Comprobar que los Recursos Humanos – Sub Dirección de Una Semana
Herramientas de Trabajo equipos utilizados en los Dirección de Gestión de Limpieza – Aprox.
procesos posean sus Residuos Solidos Responsable
respectivos filtros Ambiental

Controlar las emisiones Dotar las áreas de mayor Recursos Humanos – Sub Dirección de Tres Semanas
de polvo en la emisión de polvo, de Dirección de Gestión de Limpieza – Aprox.
Municipalidad filtros Residuos Solidos Responsable
Ambiental

Cumplir con la Normativa Esparcir agua de manera Recursos Humanos – Sub Dirección de Al menos una
Ambiental de Calidad del periódica para eliminar el Dirección de Gestión de Limpieza – vez al día
aire y control de polvo Residuos Solidos Responsable
emisiones Ambiental

Llevar un control de la Elaborar un Recursos Humanos – Sub Dirección de Cuatro

cantidad y disposición procedimiento para la Dirección de Gestión de Tratamiento y Semanas
final de los residuos gestión de residuos en Residuos Solidos Disposición final de Aprox.
generados fabrica y sus respectivos RRSS – Coordinador
formatos del control Ambiental.

Cumplir con la normativa Evaluar el manejo actual Recursos Humanos – Sub Dirección de Cuatro
ambiental de residuos de los RR SS por parte de Dirección de Gestión de Tratamiento y Semanas
sólidos peligrosos y no la Dirección de Residuos Residuos Solidos Disposición final de Aprox.
peligrosos Solidos RRSS – Coordinador
Ambiental.

Cumplir con la normativa Reformar completamente Recursos Humanos – Sub Dirección de Tres Semanas
y mejorar el acopio de la instalación auxiliar Dirección de Gestión de Tratamiento y Aprox.
materiales en dicha Residuos Solidos Disposición final de
instalación RRSS – Coordinador
Ambiental.

Verificar que la emisiones Elaborar y poner en Recursos Humanos – Sub Dirección de Cuatro
de gases estén dentro de marcha un plan de Dirección de Gestión de Tratamiento y Semanas
los límites legales almacenaje concienzudo y Residuos Solidos Disposición final de Aprox.
permisibles organizado RRSS – Coordinador
Ambiental.

Separar según el tipo de Implementar un plan de Recursos Humanos – Sub Dirección de Cuatro
residuos antes de llevarlos reciclaje dentro de la Dirección de Gestión de Tratamiento y Semanas
al colector municipal empresa. Residuos Solidos Disposición final de Aprox.
RRSS – Coordinador
Ambiental.

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5. LIDERAZGO

5.1. LIDERAZGO Y COMPROMISO

Sectores Actores

 Autoridades políticas: Alcalde, Regidores,

MUNICIPALIDAD Gerente Municipal, entre otros
 Personal administrativo, técnico y operativo
de las áreas de: Servicios Públicos o Limpieza
Pública, Rentas, Participación Ciudadana,
Salud, entre otros

COMISIONES AMBIENTALES LOCALES  Miembros de la Comisión Ambiental

Regional
 Miembros de la Comisión Ambiental
Municipal

 junta directiva vecinal

 club de madres
 comedor popular
 vaso de leche
POBLACIÓN  comité de parques y jardines
 grupos ambientalistas
 frentes de defensa
 juntas administradoras de servicios de
saneamiento (jass) en áreas rurales

 Industrias papeleras
EMPRESAS Y SECTOR PRIVADO EN  Centros comerciales
GENERAL  Constructoras

 Recicladores
 Acopiadores
EMPRESAS DE RESIDUOS SÓLIDOS  Comercializadores
 Industrias recicladoras y exportadoras
 Operadores de disposición final

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La Municipalidad Provincial de Huánuco tiene por finalidad, representar al vecindario,

promover y conducir la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo
integral y armónico de las circunscripciones.

Promover el fortalecimiento y consolidación de una ciudad limpia y saludable,

modernizando parques y mejorando las áreas verdes, manteniendo el mobiliario urbano
óptimo y seguro; medio ambiente certificado y saludable, desarrollando planes, programas
y proyectos de saneamiento urbano sostenible.

La Gerencia de Sostenibilidad Ambiental es el Órgano de Línea encargado de planificar,

organizar, dirigir y controlar los procesos técnicos administrativos sobre los Servicios
Públicos Urbanos de Parques y Jardines y Saneamiento Ambiental, Promover el desarrollo
humano integral y sostenible de la comuna provincial. La Gerencia de Sostenibilidad
Ambiental está a cargo de un Funcionario de Confianza, que depende jerárquicamente de
la Gerencia Municipal.

 Asumir la responsabilidad de la eficacia del Sistema de Gestión Ambiental.

 Asegurar de que la política y los objetivos se encuentra perfectamente alineados con el
contexto y con la dirección estratégica.
 Integrar todos los requisitos del sistema en los procesos de negocio.
 Realizar una labor eficiente de comunicación.
 Establecer una labor de liderazgo y dirección de las personas.
 Apoyando otros roles.
 Promover la mejora continua
 Asegurar que el Sistema de Gestión Ambiental consigue los resultados.
 Asegurar que se dispone de recursos suficientes.

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5.2. POLÍTICA AMBIENTAL

La Municipalidad provincial de Huánuco, es una de las entidades encargadas de administrar
está comprometida a mejorar continuamente las operaciones, a prevenir la contaminación y a
gestionar adecuadamente la reducción de residuos sólidos, con la finalidad de minimizar los
aspectos ambientales de actividades tanto como entidad y como población, productos y
servicios en beneficio de la comunidad, dentro del marco legal aplicable y los requisitos
voluntarios que la empresa adopte, brindando los servicios que incluyen los procesos de
segregación tanto de entrada como de salida hasta la disposición final de almacenamiento;
habiendo adoptado una Política de Protección del Medio Ambiente y comprometiéndose a
impulsar y promover programas que contribuyan a que las actividades se integren a la
población, se desarrollen con el menor impacto negativo posible sobre el medio ambiente. La
Política Ambiental se basa fundamentalmente en los siguientes aspectos:

•Cumplir y hacer cumplir la normativa ambiental aplicable.

•Reducir las emisiones y desechos generados.

•Usar la energía y recursos naturales eficientemente.

•Prevenir y controlar las emergencias que conllevan a impactos ambientales negativos.

•Desarrollar programas de capacitación orientados a crear y elevar el grado de conciencia

ambiental

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6. PLANIFICACIÓN
6.1. ACCIONES PARA ABORDAR RIESGOS Y OPORTUNIDADES
6.1.1. GENERALIDADES

ALCANCE Y OBJETIVO PRINCIPAL

Minimizar la generación y maximizar la valorización de residuos sólidos urbanos, residuos de

manejo especial y residuos peligrosos específicos, bajo criterios de eficiencia ambiental,
tecnológica, económica y social.

6.1.2. ASPECTOS AMBIENTALES

PROCESO ASPECTO AMBIENTAL IMPACTO AMBIENTAL

 AIRE:
 Emisiones de SO2, CO2,CFC, NOx, Contribución a efectos de cambio climático,
lluvia acida, etc.

 Efluentes con productos de limpieza  AGUA : contaminación

GENERACIÓN DE
RESIDUOS  Disposición de desechos  SUELO:
(bolsas,carton,plásticos,etc) Degradación, erosión

 Disposición de residuos sólidos (tóxicos,  RECURSOS NATURALES

peligrosos, etc.) Contaminación ,agotamiento

 Emisión de polvos  Cambios en la calidad de vida

 RUIDO que genera el  Nivel máximo de

RECOJO DE RESIDUOS A TRAVES vehículo recolector al decibeles para dormir
RECOLECCIÓN DE DE VEHICULOS realizar su recorrido :35 decibelios
RESIDUOS SOLIDOS en el horario de  Número de decibelios
medianoche. generado por el
vehículo: 55 decibelios.

ACOPIO DE  Emisión de gases  Olores desagradables

DISPOSICIÓN FINAL RESIDUOS oliferosos  Contaminación visual y estética

SEGREGACIÓN  Manejo de  Control y ordenamiento en disposición de

residuos desechos

 Máxima utilidad a las cosas sin necesidad de

TRATAMIENTO DE PREVENCIÓN desecharlas o destruirlas
RESIDUOS
ORGANICOS  Reducción de desechos que generan impacto
MINIMIZACION en el medio ambiente

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 RIESGOS
IMPACTOS ADVERSOS
Contaminación de aguas
Contaminación de aire
Degradación de suelos por la lixiviación
Deterioro de la salud pública
Situaciones riesgosas para la seguridad de las personas
contaminación visual y estética
Emisión de gases con efecto invernadero

 OPORTUNIDADES
IMPACTOS BENEFICIOSOS

Generación de residuos que puedan ser reutilizados, reciclados y

vendidos.
Planta de tratamiento que genere productos como abono natural,
productos derivados de desechos inorgánicos ,etc.
Trabajo a través de planta de tratamiento.

6.1.3. REQUISITOS LEGALES Y OTROS REQUISITOS

TEXTOS LEGALES ÁMBITO DE APLICACIÓN

Ley N° 28611 Ley General del Ambiente

Reglamento para la Protección Ambiental en las

D.S. N° 015-2006-EM , Art.48 Actividades de Hidrocarburos

“Pongamos la basura en su lugar. Propuestas para

R.D. Nº 056-2007-DP la gestión de residuos sólidos municipales

Norma Técnica de Salud que guía el manejo

R.M. N° 702-2008-MINSA selectivo de residuos sólidos por segregadores.
Tratamiento final de los artículos desguazados de
R.D. Nº 8078-2008-MTC-15 los vehículos acogidos a la Renovación de
Vehículos
“Guía de Identificación, Formulación y
R.D. N° 007-2008-EF-68.01 Evaluación Social de Proyectos de Residuos
Sólidos Municipales a Nivel de Perfil”)
Se aplica a las actividades, procesos y
operaciones de la gestión y manejo de residuos
R.D. N° 0766-2003-DCG sólidos, desde la generación hasta su disposición
final.

adecuada gestión de residuos sólidos, mediante el

Marco Estructural de
R. N° 047-2002-CONAM-PCD Gestión Ambiental, establecido por el Decreto del
Consejo Directivo del CONAM Nº 01-97-
CD/CONAM
Aspectos técnico-sanitarios del manejo de
residuos sólidos, incluyendo los correspondientes
Artículo 1 del Decreto Legislativo N° 1065 a las actividades de reciclaje, reutilización y
recuperación.

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6.1.4. PLANIFICACIÓN DE ACCIONES

PROCESO ACTIVIDADES ACCIONES

 Sistema de recolección en
RECOLECCIÓN DE RESIDUOS  Recojo de residuos horarios establecidos evitando la
solidos irrupción de ruidos incomodos

 Almacenamiento temporal de
residuos recuperables donde
DISPOSICIÓN FINAL  Acopio de residuos sean clasificados y separados
correctamente.

TRATAMIENTO DE  Segregación y disposición de  Reciclaje

RESIDUOS ORGÁNICOS residuos  Reutilización
 Reducción

6.2 OBJETIVOS AMBIENTALES Y PLANIFICACIÓN PARA LOGRARLOS

6.2.1 OBJETIVOS AMBIENTALES

Los objetivos ambientales tienen que ser:

 Medibles
 Monitoreados
 Comunicados
 Coherentes con la política ambiental
 Actualizados según sea necesario

ES MEDIBLE CUANDO: Es medibles o cuantificables, por lo que su definición será

del tipo “reducir el porcentaje de residuos sólidos generados %…respecto al valor del
año anterior”

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SE DA UNA CORRECTA DISPOSICIÓN FINAL A LOS RESIDUOS

SÓLIDOS PARA LA DISMINUCIÓN DE ESTOS EFECTUÁNDOLO
CON UNA EVALUACIÓN PRECISA.

Por ejemplo, si el objetivo es reducir un 5% el consumo de papel respecto a 2018, podremos

establecer metas del tipo:

a) Sensibilización al personal de obra (reunión informativa, carteles informativos, etc).

b) Habilitar impresoras para que puedan ser usadas por doble cara.

c) Utilizar papel de menor densidad (si el objetivo lo tenemos en kilos, por ejemplo)

ES MONITOREADO CUANDO: Deben existir

procedimientos para monitorear y medir
regularmente las características claves de
actividades que puedan causar impactos ambientales
significativos, para asegurar que el desempeño
ambiental sea consiente con la política, objetivos y
metas ambientales de la organización.

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ES COHERENTES CON LA POLÍTICA AMBIENTAL:

 Cumplir con la normativa ambiental de residuos sólidos peligrosos y no peligrosos

 Evaluar el manejo actual de los RR SS por parte de la Dirección de Residuos Solidos
 Verifica que la emisiones de gases estén dentro de los límites legales permisibles
 Cumplir con la Normativa Ambiental de Calidad del aire y control de emisiones

6.2.2 PLANIFICACIÓN DE ACCIONES PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS

AMBIENTALES

Al planificar cómo lograr sus objetivos ambientales, la organización debe determinar:

a) qué se va a hacer;

b) qué recursos se requerirán;

c) quién será responsable;

d) cuándo se finalizará;

e) cómo se evaluarán los resultados, incluidos los indicadores de seguimiento de los avances
para el logro de sus objetivos ambientales medibles.

La organización debe considerar cómo se pueden integrar las acciones para el logro de sus
objetivos ambientales a los procesos de negocio de la organización.

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ASPECTOS OBJETIVO META PROGRAMA INDICADORES

AMBIENTALES GENERAL GENERAL
Número de
trabajadores
Programa de capacitados
concientización
dirigido a todos Eficiencia de
Reducir el los trabajadores programa:
consumo de y a la población número de
residuos sólidos a través de trabajadores
de acuerdo a lo Reducir el charlas concientizados y
Reducción de establecido con consumo de numero de
residuos sólidos los residuos población
MPDH procedimientos sólidos a corto Implementar un concientizada
de planeación plazo. Plan de Manejo
para la de Residuos Incremento en el
reducción de Solidos interés de la
residuos MPH en reducir
el consumo de
residuos solidos

Consumo real
neto

¿QUE SE HARA? RECURSOS A RESPONSABLE TIEMPO

OBJETIVOS USARSE ESTIMADO
GENERALES
Reducir el Elaborar un
incremento de procedimiento
residuos sólidos y adecuado para la
mejorar el manejo de gestión de residuos Sub Dirección de
los residuos sólidos sólidos y la Tratamiento y Cuatro Semanas a
generados en la generación de un Disposición final de cinco semanas
municipalidad y el adecuado proceso RRSS – Coordinador Aprox.
distrito y darle una para las Ambiental
adecuada disposición disposiciones finales
final (dotar de una buena
gestión por parte de
la MPH)

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