CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Bogotá, veintiocho (28) de marzo de dos mil catorce

(2014)

CONSEJERO PONENTE: DOCTOR MARCO ANTONIO VELILLA MORENO

Ref: Expediente núm. AP-25000-23-27-000-2001-90479-01

EXPS. ACUMULADOS: 54001-23-31-004-2000-0428

54001-23-31-004-2001-0122
54001-23-31-004-2001-0343

ACCIÓN POPULAR

RECURSOS DE APELACIÓN INTERPUESTOS CONTRA LAS

PROVIDENCIAS DE 25 DE AGOSTO Y SU COMPLEMENTARIA DE 16 DE
SEPTIEMBRE DE 2004 PROFERIDAS POR LA SECCIÓN CUARTA,
SUBSECCIÓN “B”, DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE
CUNDINAMARCA

ACTOR: GUSTAVO MOYA ÁNGEL Y OTROS

Procede la Sala a decidir la apelación interpuesta por

las partes e intervinientes en la presente acción
popular– ALFONSO PÉREZ PRECIADO, FABIO ROBERTO PÉREZ
JAIMES, GUSTAVO MOYA ÁNGEL, SARA MARIELA PÁRRAGA, JORGE
HUMBERTO GONZÁLEZ VILLANUEVA y JORGE ENRIQUE CUERVO
RAMÌREZ; LOS MUNICIPIOS DE CHOCONTÁ, TOCANCIPÁ, MOSQUERA,
SESQUILÉ, VILLAPINZÓN, CAJICÁ, COGUA, BOJACÁ, ZIPAQUIRÁ,
ZIBATÉ, FUNZA, CUCUNUBÁ, GACHANCIPÁ, COTA, CHÍA, SOACHA,
MADRID - EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE
MADRID E.A.A.M. E.S.P., LA MESA, TABIO, SUESCA, SOPÓ; LOS
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MINISTERIOS DE EDUCACIÓN NACIONAL, DE AGRICULTURA Y

DESARROLLO RURAL, DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO
TERRITORIAL, DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO, DE HACIENDA
Y CRÉDITO PÚBLICO Y DE MINAS Y ENERGÍA; EL FONDO NACIONAL
DE REGALÍAS, LA ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ D.C. -
DEPARTAMENTO TÉCNICO ADMINISTRATIVO DEL MEDIO AMBIENTE –
DAMA-, EL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, LA
FUNDACIÓN AMIGOS DEL PLANETA, LA ASOCIACIÓN DE CURTIDORES
DE VILLAPINZÓN –ACURTIR-, LA SOCIEDAD BOGOTANA DE AGUAS Y
SANEAMIENTO SUEZ LYONNAISE DES EAUX-DEGREMONT E.S.P. S.A.
–BAS-, LA EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTÁ
E.A.A.B. E.S.P., LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE
CUNDINAMARCA –CAR-,EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, LA
EMPRESA DE ENERGIA DE BOGOTÀ, EEB-, EL PROCURADOR TERCERO
JUDICIAL ADMINISTRATIVO; LAS SOCIEDADES ALPINA PRODUCTOS
ALIMENTICIOS S.A. –ALPINA-, ETERNIT COLOMBIANA S.A.,
LÍQUIDO CARBÓNICO COLOMBIANA S.A., SOCIEDAD CRISTALERÍA
PELDAR S.A., REFINADORA DE SAL S.A. –REFISAL-, CERVECERÍA
LEONA S.A. Y GRUPO SIDERÚRGICO DIACO S.A.-, INDUSTRIAS
SPRING S.A, SOCIEDAD STANTON Y CÌA. LTDA. contra la
sentencia de 25 de agosto y su complementaria de 16 de
septiembre de 2004, proferidas por la Sección Cuarta,
Subsección “B”, del TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE
CUNDINAMARCA, mediante las cuales se desestimó las
excepciones de mérito propuestas por los demandados, se
declaró responsable por acción a los habitantes e
industrias de la cuenca por los vertimientos domésticos e
industriales y por omisión a algunos demandados, se
absolvió a otros, se amparó los derechos colectivos que
encontró conculcados, se aprobó los pactos de
cumplimiento con las observaciones y modificaciones
establecidas en la sentencia, impartió directrices para
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restituir las cosas al estado anterior, recordó la

ejecución de precisas obras y gestiones a las autoridades
demandadas, fijó a favor de los actores la suma
equivalente a cincuenta (50) salarios mínimos legales
mensuales por concepto de incentivo económico, negó las
demás indemnizaciones y ordenó la constitución del Comité
de Verificación del Cumplimiento del fallo en los
siguientes términos:

“PRIMERO: DESESTÍMANSE LAS EXCEPCIONES DE MÉRITO

PROPUESTAS POR LOS DEMANDADOS Y DECLÁRANSE
SOLIDARIAMENTE RESPONSABLES de la CATÁSTROFE
ECOLÓGICA DEL BOGOTA y DE LA CONTAMINACIÓN DE LOS
RÍOS Y QUEBRADAS AFLUENTES DEL PRIMERO Y DE QUE
DAN CUENTA LAS PRETENSIONES, POR ACCIÓN A TODOS
LOS HABITANTES E INDUSTRIAS DE LA CUENCA QUE
DESDE HACE NO MENOS DE VEINTE AÑOS HAN VENIDO
REALIZANDO SUS VERTIMIENTOS DOMÉSTICOS E
INDUSTRIALES SIN TRATAR como actores difusos, POR
OMISIÓN EN EL CONTROL DE LOS VERTIMIENTOS DE LAS
AGUAS RESIDUALES a la NACIÓN-MINISTERIO DE MINAS
Y ENERGÍA - MINISTERIO DE AMBIENTE VIVIENDA Y
DESARROLLO TERRITORIAL (INSTITUTO DE HIDROLOGÍA Y
METEOROLOGÍA, “IDEAM”), al MINISTERIO DE LA
PROTECCIÓN SOCIAL (INVIMA), al MINISTERIO DE
AGRICULTURA, a la CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL
DE CUNDINAMARCA, “CAR”, al DISTRITO CAPITAL DE
BOGOTÁ – DAMA - EMPRESA DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO DE BOGOTÁ - EMPRESA DE ENERGÍA
ELÉCTRICA, al DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA y a
los MUNICIPIOS DE LA CUENCA ALTA: VILLAPINZÓN,
CHOCONTÁ, SUESCA, SESQUILÉ, GACHANCIPÁ,
TOCANCIPÁ, ZIPAQUIRÁ, SOPÓ, CAJICÁ, CHÍA, COTA,
de la CUENCA MEDIA: FUNZA, MOSQUERA, SOACHA y
MADRID, y de la CUENCA BAJA: al Municipio de
SIBATÉ, de acuerdo con las razones expuestas en
la parte motiva de esta sentencia.

SEGUNDO: Por consiguiente, AMPÁRANSE los derechos

colectivos a un AMBIENTE SANO, a la SALUBRIDAD
PÚBLICA y a la EFICIENTE PRESTACIÓN DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS dentro de los
procesos acumulados por Acción Popular incoados
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por los señores GUSTAVO MOYA ÁNGEL (fallecido),

MIGUEL ÁNGEL CHAVES GARCÍA, JORGE HUMBERTO
GONZÁLEZ VILLANUEVA Y NICOLÁS ROA, y JORGE
ENRIQUE CUERVO RAMÍREZ, de acuerdo con las
razones expuestas en la parte motiva de esta
providencia. Por consiguiente, SALVAGUÁRDANSE LOS
ALUDIDOS DERECHOS COLECTIVOS mediante la
APROBACIÓN DE LOS PACTOS DE CUMPLIMIENTO
presentados por los entes públicos mencionados en
el literal anterior en la forma y términos
discutidos y aprobados en las respectivas
audiencias por las partes del proceso y con las
observaciones y modificaciones de que da cuenta
la parte motiva de este fallo y con las órdenes y
condenas que se consignarán en ordinal posterior.

TERCERO: Como consecuencia, para restituir las

cosas a su estado anterior, esto es, para lograr
la descontaminación del RÍO BOGOTÁ y SUS
AFLUENTES de que dan cuenta las pretensiones y
del EMBALSE DEL MUÑA, deberán observarse también
las siguientes directrices respecto de la
ejecución de las obras que en los pactos de
cumplimiento se mencionan, en orden de prioridad:
a) Control de vertimientos de aguas residuales y
ejecución de los Programas de Producción Más
Limpia en todos los sectores de la producción
tanto de la industria casera como de la pequeña,
mediana y gran industria, implementados y
dirigidos por la CAR y por el DAMA, siguiendo las
políticas trazadas por el MAVDT y con la
participación y el control por delegación de los
MUNICIPIOS, del DISTRITO CAPITAL y del
DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA; b) De conformidad
con la función que el artículo 5 de la Ley 99 de
1993 le adscribe al MAVDT, en el término máximo
de tres (3) meses contados a partir de la
notificación de esta sentencia, éste debe
proceder a delimitar geográficamente en forma
clara cuáles son las zonas excluidas de la
minería, esto es, dónde no podrán ejecutarse
trabajos y obras de exploración y explotación
minera, según la previsión del artículo 34 de la
Ley 685 de 2001 o “Código de Minas” y bajo las
directrices señaladas por la Corte Constitucional
en la sentencia C-339 de 2002. Para tal efecto,
la autoridad minera (que es la que se define y
señala en el art. 317 de la citada ley, en
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principio el Ministerio de Minas y Energía) tiene

el deber de colaboración, el cual no limita ni
condiciona el ejercicio de la competencia de la
autoridad ambiental quien es la que debe
establecer tales zonas; c) Igualmente, en el
término máximo de seis (6) meses contados a
partir del vencimiento del plazo fijado en el
literal b), el MAVDT con la intervención y
colaboración del MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA
debe proceder en consecuencia a revocar y
suspender los títulos, permisos, concesiones y
licencias de las exploraciones mineras en las
zonas de exclusión.; d) En el término máximo de
seis (6) meses contados a partir de la
notificación de esta sentencia, el MVADT, LA CAR
y el DAMA y los municipios (en los casos en que
hayan sido delegados por la respectiva autoridad
ambiental -art. 54 y 55 Ley 99/93-) deberán
proceder a adelantar los procesos administrativos
tendientes a revocar, las licencias ambientales,
los permisos, autorizaciones o concesiones para
el uso y aprovechamiento de los recursos
naturales y del medio ambiente cuando quiera que
no se estén acatando las condiciones y exigencias
en ellos establecidas o no se estén cumpliendo de
acuerdo con los términos definidos en el acto de
su expedición; e) Dentro del término de los seis
meses (6) siguientes a la notificación de esta
sentencia el MAVDT, la CAR y el DAMA y los
municipios deberán iniciar todas las diligencias
tendientes a exigir de los particulares o entes
públicos o privados a los que se les haya
otorgado las licencias ambientales,
autorizaciones, permisos o concesiones a cielo
abierto, o en una zona específica, la
restauración o sustitución morfológica y
ambiental de todo el suelo intervenido en la
explotación, por cuenta de los beneficiarios de
dichos títulos, permisos o licencias, y en su
caso haciendo efectiva la garantía de la póliza
de seguro constituida para tales efectos; quienes
deberán proceder a la respectiva restauración
dentro del término máximo de los cuatro (4) meses
siguientes a la fecha en que sean requeridos so
pena de la revocatoria o de la suspensión de los
mismos por parte de la autoridad ambiental y con
la correspondiente intervención del tribunal una
vez se constate el desacato para hacer efectiva
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esta orden. Para tales efectos, PREVÉNGASE a la

CAR y al DAMA como a los demás órganos
ambientales en cuanto a que no podrán invertir
los recursos destinados para saneamiento
ambiental en programas de reforestación que son
de cargo de los particulares a los cuales
precisamente deberán exigir el cumplimiento de
esta obligación. En relación con las familias que
se encuentran lavando arenas en el RÍO TUNJUELO
con necesidades básicas insatisfechas, la CAR y
el DAMA dentro del territorio de su jurisdicción,
respectivamente, con la participación del
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA dentro de lo de su
competencia, deberán hacer posible su reubicación
en los demás complejos mineros, e igualmente, el
DISTRITO CAPITAL como el DEPARTAMENTO DE
CUNDINAMARCA y LA BENEFICENCIA DE CUNDINAMARCA
deberán dar prioridad a los programas sociales y
educativos de esta comunidad en la forma
dispuesta en la parte motiva de esta sentencia f)
EL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
en coordinación con el MINISTERIO DE LA
PROTECCIÓN SOCIAL, deberán promover una política
concreta y restrictiva sobre riego de cultivos y
brebaje de ganado con aguas del río Bogotá y de
sus afluentes y del Embalse del Muña, los cuales
actualmente no cumplen con las normas de calidad
para estos, especialmente sobre el control de la
zona de ronda en orden a sancionar a los
propietarios de los predios que no cerquen sus
linderos para impedir el paso del ganado hacia la
fuente hídrica; g) El incumplimiento de las
anteriores órdenes tanto por los particulares
como por las autoridades que deben ejercer el
respectivo control, dará lugar a la compulsa de
copias para ante la Fiscalía General de la Nación
por la incursión o coparticipación en los delitos
ecológicos tipificados en el Código Penal, en la
forma como se indica en la parte motiva de esta
sentencia; h) El Alcalde Mayor de Bogotá como
máxima autoridad de policía del Distrito Capital
(por conducto de los alcaldes locales) y los
alcaldes municipales, éstos como máxima autoridad
de policía dentro del territorio de sus
jurisdicciones, deberán implementar, controlar y
retener los productos agrícolas (en especial las
hortalizas, frutas y verduras), el ganado mayor y
menor y los productos pecuarios que se estén
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irrigando o alimentando con las aguas o pastos

contaminados del o por el río Bogotá y del
Embalse del Muña. El desacato a esta orden los
hará incursos en las conductas penales contra la
salubridad pública al igual que a quienes
propicien dichas actividades, para lo cual se
compulsarán las respectivas copias para ante la
Fiscalía General de la Nación y los Alcaldes
Locales del Distrito Capital de Bogotá deberán
dar cumplimiento a lo dispuesto en el punto
610.5.; i) Creación de una sola red
Hidrometereológica y estación de monitoreo de las
aguas, en la forma prescrita en el punto 6.5.3.
de la parte motiva, direccionadas por el
INSTITUTO DE HIDROLOGÍA METEREOLOGÍA Y ESTUDIOS
AMBIENTALES y alimentada con las bases de datos
de la CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE
CUNDINAMARCA y del DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
DEL MEDIO AMBIENTE DE BOGOTÁ para toda el área de
la CUENCA DEL río BOGOTÁ Y DE SUS AFLUENTES, con
la constitución de un Fondo Común Económico y con
el aporte de los recursos que para tales efectos
dispongan en sus presupuestos, como los demás de
todas las entidades involucradas en este proceso,
quienes para tal efecto deberán contribuir en una
cuota parte, en todo caso para optimizar el
cumplimiento de dicha función y economizar los
recursos, en la proporción que señalen las
autoridades ambientales (si a así lo disponen) de
común acuerdo con estos; a falta de acuerdo el
tribunal definirá dicho aspecto; j) Control de
vertimientos de aguas domésticas por el DISTRITO
CAPITAL-DAMA-EMPRESA DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO y por los MUNICIPIOS DE LAS
CUENCAS ALTA MEDIA Y BAJA DEL RÍO BOGOTÁ, con la
dirección y coordinación a éstos por la CAR y por
el DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA especialmente de
grasas, carbohidratos, nitratos y fosfatos. Para
tales efectos, el INVIMA con la coordinación del
MAVDT y como parte de la política del GOBIERNO
NACIONAL, en el término de la presente o
siguiente legislatura ordinaria, deberá presentar
el correspondiente proyecto de ley ante el
CONGRESO en orden a prohibir la fabricación y uso
de los detergentes que contengan fosfatos y se
reglamente e incentive la producción y uso de
detergentes biodegradables con el fin de detener
el proceso de eutroficación de las aguas que es
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la causa primordial del impacto ambiental en el

Río y sus afluentes, por sobre todo a las alturas
del EMBALSE DEL MUÑA, consagrándose las
exclusiones o exenciones a que haya lugar para la
importación o fabricación de las materias primas
que se requieran o para los productos mismos,
dejándose claro que la sola ejecución de esta
medida producirá, de un lado, efectos positivos a
corto plazo en la descontaminación del Río y, de
otro lado, el ahorro de recursos en el
tratamiento de las aguas residuales; k) Inclusión
de los PRAES en la educación primaria, y media y
tecnológica y superior, como cátedra obligatoria.
Corresponderá al MINISTERIO DE EDUCACIÓN
NACIONAL, además de fijar las políticas
respectivas, la coordinación y dirección de los
programas con las Secretarías de Educación
Distrital, Departamental y Municipal y éstas con
los respectivos centros de educación y a éstos
con las asociaciones de padres de familia. La
CÁMARA DE COMERCIO DE BOGOTÁ, junto con la
ventanilla de ACERCAR y el DAMA, como los demás
entes privados que quieran vincularse (Cajas de
Compensación COMFENALCO), podrán colaborar en la
ejecución de este programa con la participación
de los industriales y de los diferentes centros
comerciales para publicitar e incentivar en la
comunidad el propósito común de descontaminar el
Río y sus afluentes mediante las prácticas
limpias, para lo cual en el Canal Institucional
de la Televisión Nacional se deberá realizar
propaganda alusiva a esos procesos de
descontaminación en la fuente, con cargo a los
recursos de los entes públicos demandados que
deberán incluir este rubro dentro de sus
presupuestos; l) Para reforzar el control de los
vertimientos y la vigilancia sobre los cerros,
montañas y laderas, en general sobre todos los
suelos y aguas de la Sabana objetos de esta
acción, especialmente en lo referente a la
deforestación y el cumplimiento de los programas
y obligaciones de reforestación por aquellas
personas que no hayan dado cumplimiento a los
estudios de Impacto Ambiental, o a los Planes de
Manejo, en fin para el control de los PML, el
MINISTERIO DE AMBIENTE VIVIENDA Y DESARROLLO
TERRITORIAL deberá coordinar con el MINISTERIO DE
DEFENSA y éste deberá apoyarlo mediante la
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prestación del SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO

AMBIENTAL, que será administrado por las
entidades territoriales en la forma y en los
términos preceptuados en el artículo 102 de la
Ley 99 de 1993. Con los mismos propósitos y en
cumplimiento de esta orden y según las
prescripciones del artículo 101 Ibídem, el
GOBIERNO NACIONAL deberá proceder a tomar las
medidas necesarias para la creación o mayor
cobertura del cuerpo de POLICÍA NACIONAL
AMBIENTAL dentro de toda el área de la CUENCA DEL
RÍO BOGOTÁ Y SUS AFLUENTES, de acuerdo con las
razones expuestas en el punto 6.5.10.; ll) En
orden a propiciar y controlar los procesos de
producción más limpia de las curtiembres de
VILLAPINZÓN y CHOCONTÁ, los MUNICIPIOS DE
VILLAPINZÓN y de CHOCONTÁ con cargo a sus
recursos y/o con la coordinación y cofinanciación
del DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, la BENEFICENCIA
DE CUNDINAMARCA, de la CORPORACIÓN AUTÓNOMA DE
CUNDINAMARCA, quien tendrá bajo su
responsabilidad la dirección y el cumplimiento de
esta orden, la que también con cargo a su
presupuesto gestionará los programas de
producción más limpia dando prioridad a esta
problemática, y con los buenos oficios de los
MINISTERIOS DE AMBIENTE VIVIENDA Y DESARROLLO
TERRITORIAL Y DE COMERCIO EXTERIOR, dentro del
término máximo de un año (1) contado a partir de
la notificación de la presente sentencia, deberán
cofinanciar todas las obras de infraestructura
que requieran dichos procesos de producción más
limpia bajo -si es del caso- el sistema de
COOPERACIÓN DEL GREMIO DE LAS CURTIEMBRES, según
las directrices trazadas en la parte motiva de
esta sentencia, procurando para aquellos que se
encuentran con necesidades básicas insatisfechas
en atención a la precariedad de sus patrimonios y
que se ubican dentro de la ZONA DE RONDA DEL
RÍOBOGOTÁ, subsidiarles los planes de vivienda en
un término que no podrá sobrepasar de un año
contado a partir de la notificación de este
fallo. Por su parte, aquellos, deberán acatar las
órdenes de la autoridad ambiental en lo tocante a
los programas de producción más limpia, so pena
de su exclusión de la cooperativa y el desalojo
inmediato. De otro lado, quienes no se encuentren
dentro de este último grupo, esto es los que de
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acuerdo con su declaración de renta estén en

capacidad de costear sus propias viviendas
deberán ser desalojados de la zona de ronda en el
término máximo de seis (6) meses contados a
partir de la notificación de esta sentencia; pero
deberán ser incluidos dentro de los Programas de
Producción Más limpia de que trata este aparte.
En ningún caso habrá lugar a la compra o
indemnización de predios que se encuentren dentro
de la zona de ronda por tratarse de bienes de
propiedad de la Nación y de uso público que
ilegalmente fueron invadidos a sabiendas por los
que en ellos se encuentran viviendo y adelantando
sus procesos de producción de curtición y de los
cuales se han usufructuado en detrimento del
medio ambiente; m) Bajo las mismas directrices y
en cumplimiento de las misma orden, el DISTRITO
CAPITAL DE BOGOTÁ –DAMA, dentro del término
máximo de un (1) año, deberá proceder en
coordinación con los ministerios acabados de
señalar a implementar, coordinar y poner en
funcionamiento el PARQUE DE COEFICIENTE
INDUSTRIAL DE LAS CURTIEMBRES DE SAN BENITO o en
su lugar, implementar en cada una de las
industrias los Procesos de Producción más Limpia.
De igual manera, los industriales del Ramo
deberán proceder en el sentido anotado, so pena
del cierre de sus industrias. El tribunal por
conducto del respectivo Comité de Vigilancia
seguirá cada paso o trámite para el cumplimiento
de las órdenes que se imparten en este literal
como en el anterior, con el control de resultados
mes a mes, para lo cual las respectivas
autoridades Municipios, Departamento, CAR, DAMA y
los respectivos ministerios deberán exhibir la
correspondiente documentación so pena de la
apertura del incidente de desacato; n) Los
municipios de las Cuencas Alta y Media, en
especial la Empresa de Acueducto y Alcantarillado
de Bogotá, de conformidad con los POT, velarán
por la recuperación y por la protección de las
Zonas de Ronda de las quebradas y afluentes de
que dan cuenta las pretensiones, como las del RÍO
BOGOTÁ en los términos dispuestos en la parte
motiva de este fallo; ñ) De conformidad con lo
dispuesto en el punto 6.5.1.9. Los municipios y
el Distrito capital deberán expedir dentro del
término máximo de seis (6) meses la
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reglamentación de los usos del suelo; o) De

acuerdo con lo señalado en el punto 6.5.8. la
CONTRALORÍA GENERAL DE LA NACIÓN, como las
CONTRALORÍAS DISTRITAL Y DEPARTAMENTAL DEBERÁN
PROCEDER A EJERCER EL CORRESPONDIENTE CONTROL DE
LOS RECURSOS CON DESTINO AL SANEAMIENTO AMBIENTAL
PREVISTOS EN LA LEY por parte de los entes
públicos involucrados en la presente acción; p)
En atención a lo dispuesto en el punto 6.5.9.6.
los diferentes gremios de la producción que
ejercen actividades en la CUENCA DEL RÍOBOGOTÁ Y
SUS AFLUENTES deberán ingresar a los procesos de
producción más limpia que promuevan la CAR y el
DAMA en los respectivos territorios de su
jurisdicción; q) ORDÉNASE a los MINISTERIOS DE LA
PROTECCIÓN SOCIAL, DE MINAS Y ENERGÍA, DE
COMERCIO EXTERIOR, DE AGRICULTURA y de EDUCACIÓN,
al DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN para que
planeen y ejecuten coordinadamente con el
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO
TERRITORIAL todos los programas relacionados con
las funciones adscritas en el artículo 5º de la
Ley 99 de 1993, según los términos consignados en
el punto 6.5.2.; r) ORDÉNASE a la CAR y al DAMA
conformar el grupo de GUARDABOSQUES según lo
previsto en el POMCO y de acuerdo con lo
expresado en el punto 6.5.10.; s) Los Municipios
deberán dar cumplimiento a las sentencias
dictadas por este tribunal sobre la optimización
de los mataderos y plantas de faenado en el
término que en ellas se dispuso, como también las
de aquellos municipios que no han sido objeto de
la interposición de Acciones Populares sobre la
materia y que estén contaminando las aguas con
los residuos ruminales; t) La CAR, el DAMA y la
EAAB y los Municipios deberán velar por la
adecuada destinación de los recursos para la
adquisición de los predios en orden a proteger
las fuentes hídricas. La Contraloría General de
la Nación, la Contraloría del Distrito Capital y
Departamental deberán ejercer el control fiscal
en forma oportuna con el fin de que los recursos
destinados para el saneamiento ambiental de los
ríos y quebradas no se dispersen, atendiendo a
que la descontaminación es actividad prioritaria.
u) Los Alcaldes Locales del Distrito Capital
DEBERÁN controlar los vertimientos según las
órdenes impartidas en el punto 6.10.15; v) El
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FONDO NACIONAL DE REGALÍAS y el MINISTERIO DE

HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO deberán dar
cumplimiento a lo dispuesto en el punto 6.16.3.
sobre las transferencias por concepto de regalías
a los municipios y al Distrito Capital, debiendo
pagar lo que hasta la presente adeudan a estos
entes en los términos señalados en la parte
motiva. Así también, dicho Ministerio deberá
realizar las transferencias de Ley 715
correspondientes al 41% del Propósito General a
los municipios de la Cuenca Alta, Media y Baja
del RÍO BOGOTÁ, como al Distrito Capital; x)
Todos los entes involucrados en la presente
acción deberán dar cumplimiento a lo dispuesto en
el punto 6.5.4.7. respecto a la autorización por
la MESA REGIONAL DE LA CUENCA DEL RÍO RÍO BOGOTÁ
Distrito Capital-Departamento de Cundinamarca y
del Tribunal para adelantar nuevas
investigaciones teniendo en cuenta la innovación
tecnológica que se presente y que contribuya al
saneamiento del RÍO BOGOTÁ y del EMBALSE DEL
MUÑA.

CUARTO: DECLÁRASE que la descontaminación del RÍO

RÍO BOGOTÁ y sus afluentes de que dan cuenta las
pretensiones y del EMBALSE DEL MUÑA, también
comprende la ejecución de las siguientes obras
que fueron materia de análisis y aprobación en
los respectivos pactos de cumplimiento como por
la MESA DE SOLUCIÓN TÉCNICA INTEGRAL PARA LA
DESCONTAMINACIÓN DEL RÍO BOGOTÁ que para el
efecto se llevó a cabo con la intervención de
todos los técnicos expertos que representaron a
cada uno de los entes públicos demandados, como
se da cuenta en la parte motiva: a) Diseño,
construcción y ejecución de los PLANES MAESTROS
DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO en todos los
municipios de las Cuencas Alta, Media y Baja, en
la forma y dentro de los términos señalados en
los respectivos pactos de cumplimiento de los
municipios y del Distrito Capital de Bogotá, para
lo cual se aprueban las diferentes propuestas de
los pactos de cumplimiento, en todo caso la
construcción de las redes de alcantarillado y de
los interceptores no podrá sobrepasar del año
2009, por lo cual, las que se hubieren proyectado
con posterioridad a ese año, deberán ajustarse a
lo aquí dispuesto. Con relación a los municipios
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de la Cuenca Baja, que no concurrieron al

proceso, el DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA en
atención a las funciones que se le asignan en el
artículo 64 de la Ley 99 de 1993, deberá
promover, coordinar y cofinanciar, con el apoyo
de la Nación-Ministerio del Medio Ambiente si es
del caso (a falta de la suficiencia de los
recursos de los entes municipales de esta
cuenca), los diseños y la ejecución de sus
respectivos planes maestros de acueducto y
alcantarillado en un plazo que no podrá,
igualmente, exceder del año 2009. b) Los
municipios como el Distrito Capital deberán
proceder a la separación de las redes pluviales
de las de alcantarillado desde el mismo momento
de su diseño y así ejecutarán sus planes
maestros. Para aquellos donde se han construido
en forma mixta deberán proceder a separarlas, una
vez se haya cumplido con las metas de cobertura
de acueducto y alcantarillado; c) Dentro del
término máximo de tres (3) años, contados a
partir de la fecha de presentación en audiencia
de su pacto de cumplimiento, la CORPORACIÓN
AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA deberá realizar
las obras y mejoras que requieren las Plantas de
Tratamiento de su propiedad que tiene instaladas
en los municipios de que da cuenta la parte
motiva de este fallo para colocarlas en capacidad
de tratar en óptimas condiciones el efluente
residual que cada una de esas localidades esté
vertiendo a las mismas y, los municipios deberán
comenzar a operarlas con cargo a sus tarifas y
recursos inmediatamente la CAR dé cumplimiento a
lo aquí dispuesto, de acuerdo con lo aprobado
respecto de este punto en las audiencias de
discusión de los respectivos pactos, presentados
por ésta como por aquellos. En todo caso, en
orden a garantizar la operación y mantenimiento
de las PTAR, la CAR, podrá contratar un solo
operador regional, con el cobro de las tarifas
respectivas a los municipios y, estos, a su vez,
podrán incluir este pago con cargo a las tarifas
de acueducto y alcantarillado de los usuarios de
acuerdo con lo prescrito en el artículo 16 de la
Resolución CRA 287 de 2004; ch) El IDEAM deberá
realizar la caracterización física, química y
biológica a la entrada y salida de las plantas de
tratamiento de aguas residuales de propiedad de
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la CAR, luego de ser puestas en óptimas

condiciones para entregar a los municipios; d)
Los municipios deberán construir las plantas de
tratamiento que se requieran para dar total
cobertura al tratamiento de sus aguas residuales
en un término que no podrá sobrepasar del año
2009. En todo caso, el Municipio de Villapinzón
deberá proceder en el término máximo de los tres
(3) años siguientes a la fecha de la notificación
de la presente sentencia a construir su planta de
tratamiento de aguas residuales, según los
términos previstos en el punto 6.9.7. e) Como
parte de las alternativas de solución técnica
ofrecidas o propuestas por parte del DISTRITO
CAPITAL-DAMA-EMPRESA DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO DE BOGOTÁ (además del diseño y
ejecución de todo su Plan Maestro de Acueducto y
Alcantarillado en el Distrito Capital de Bogotá
que se consideran son parte integrante de la
medida de que trata el literal a) de este aparte
de la resolutiva), APRÚEBASE la AMPLIACIÓN DE LA
PLANTA DE TRATAMIENTO DEL SALITRE para tratar un
efluente no inferior a una capacidad de 8 m 3/s,
la construcción de los INTERCEPTORES SALITRE-
TUNJUELO, FUCHA-TUNJUELO, la ESTACIÓN ELEVADORA
TUNJUELO, el INTERCEPTOR TUNJUELO-CANOAS, la
ESTACIÓN ELEVADORA CANOAS, la PLANTA DE
TRATAMIENTO CANOAS BAJO EL TRATAMIENTO PRIMARIO
QUÍMICAMENTE ASISTIDO y con la capacidad para
tratar el efluente que determine el MINISTERIO DE
AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL al
conceder la respectiva licencia ambiental y, la
construcción del INTERCEPTOR CANOAS ALICACHÍN. El
distrito Capital-EAAB a largo plazo deberá
proceder hacia el tratamiento terciario de las
aguas tal y como se prescribe en la parte motiva
de este fallo; f) APRÚEBASE EL PACTO DE
CUMPLIMIENTO PRESENTADO POR LA EMPRESA DE ENERGÍA
DE BOGOTÁ Y POR LA EMPRESA GENERADORA DE ENERGÍA
“EMGESA” en los términos señalados en su
propuesta de pacto y aprobados por las partes,
con la siguiente modificación respecto a la
operación de las obras del embalse: EMGESA y la
EEB deberán asumir la operación y mantenimiento
de las obras a que se refiere el numeral
6.10.4.3. (Dragado y disposición de lodos,
Operación y mantenimiento de sistemas de
aireación, Cosecha y disposición de buchón), de
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la siguiente manera: la primera hasta el año 2007

y la segunda hasta el año 2009. En adelante la
CAR, el MUNICIPIO DE SIBATÉ y por los demás
MUNICIPIOS que reciben transferencias de EMGESA o
del sector eléctrico, destinarán un porcentaje
atendiendo al monto de los recursos que cada uno
percibe, descontado el que les corresponde
aportar para la operación y mantenimiento de la
PTAR CANOAS en la forma como se dispone en la
parte motiva de esta sentencia y hasta tanto la
EAAB asuma el costo por este concepto. g)
APRÚEBASE el Pacto de Cumplimiento presentado por
la CAR con la aclaración como se indicó en la
respectiva audiencia, que el cumplimiento de la
obligación de que trata el Parágrafo 2º del
artículo 44 de la Ley 99 de 1993, esto es del 50%
del producto correspondiente al recaudo del
porcentaje o sobretasa del impuesto predial y
otros gravámenes a la propiedad inmueble, deberá
destinarse en los términos dispuestos en esta
sentencia; h) EL DRAGADO del RÍO BOGOTÁ Y DE SUS
AFLUENTES correrá con cargo a los recursos de la
EAAB, de la CAR del MAVDT y del MINISTERIO DE
MINAS Y ENERGÍA en la forma señalada en el punto
6.18. de la parte motiva de este fallo.

QUINTO: Así mismo, las obras sobre las que trata

el literal e) del ordinal anterior, se
construirán en el siguiente término y con cargo a
las siguientes entidades y recursos: a) Para los
efectos de la construcción del interceptor
TUNJUELO - CANOAS para el cual la EAAB no lo
tiene proyectado dentro de las tarifas, el
DISTRITO CAPITAL deberá realizar una
transferencia de recursos superior al 30% del 41%
del Propósito General, de tal forma que alcance a
cubrir su terminación; b) La misma transferencia
deberá continuar haciendo una vez se haya
construido dicho interceptor dentro del plazo
convenido en la propuesta de pacto y aprobado por
el tribunal, en un porcentaje que no podrá ser
inferior al 50% del 41% del Propósito General,
con destino a la construcción de la Planta de
Tratamiento de Canoas y para su posterior
operación y mantenimiento, hasta tanto la EAAB
pueda asumir su costo con cargo a las tarifas;
Para tales efectos se conminará a la NACIÓN -
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO para que
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cumpla en forma oportuna Y SIN DILACIONES con la

obligación de transferir al Distrito los recursos
de la Ley 715 del Propósito General; c) Siendo
insuficientes los anteriores recursos para la
construcción de la PLANTA ELEVADORA DE CANOAS, LA
PLANTA DE TRATAMIENTO DE CANOAS y el interceptor
CANOAS ALICACHÍN, su costo debe ser cubierto no
solo con las transferencias de ley 715 por parte
del Distrito acabada de señalar, sino con las
transferencias que la CAR debe hacer al DISTRITO
CAPITAL por el 50% del Predial, previa deducción
de los costos de ampliación de la PTAR SALITRE, y
en lo que reste, serán los recursos por tasa
retributiva incluida en las tarifas de la empresa
prestataria del servicio proyectados al año 2009,
los que deben quedar afectos para su construcción
para lo cual deberá constituirse un FONDO CUENTA
con todos los recursos que en forma oportuna
deberán trasladar las entidades involucradas. En
ese orden, teniendo en cuenta la magnitud de las
obras que la EAAB está emprendiendo y debe
ejecutar en un lapso que no puede sobrepasar al
año 2009, se requiere para la aprobación de los
correspondientes créditos, que la NACIÓN preste
su aval a la empresa en orden a obtenerlos, que
como se previó para el Contrato 015 pueden acudir
a la pignoración de tales rentas proyectadas en
los años según el precio de las mismas, que
permita la pronta consecución de los recursos con
los que deben ejecutarse las obras. El pago de
los réditos de la deuda se hará con cargo a los
recursos de la Nación teniendo en cuenta que
todos las entidades demandadas han cohonestado
con su actuar omisivo a la agravación del daño
ecológico como ampliamente ha quedado analizado
en esta sentencia, por lo que todas deben
contribuir con sus recursos a la restauración de
las fuentes de agua afectadas tal y como lo prevé
el artículo 34 de la Ley 472 de 1998; d) De igual
manera, para efectos de la operación y el
mantenimiento de la PTAR CANOAS se hará con cargo
a los recursos por Ley 715 del Distrito Capital
que perciba después del año 2009, y con las
transferencias del sector eléctrico a la CAR y a
los municipios, especialmente Sibaté que recibe
un porcentaje mayor que los demás, de la
siguiente manera: El Distrito Capital aportará el
50% del 41% del Propósito General, la suma que
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reste del precio de la operación descontado dicho

porcentaje será cubierta por partes iguales por
la CAR, el MUNICIPIO DE SIBATÉ y por los
municipios que reciben las transferencias,
considerados estos últimos como una sola parte
para efectos de dividir en tres partes el saldo;
e) Una vez pagada la deuda por concepto de la
construcción de la PTAR CANOAS, la EAAB asumirá
su operación y mantenimiento con cargo a las
tarifas como lo prevé el artículo 16 de la
Resolución CRA 287 de 2004 y con el apoyo de los
recursos acabados de señalar.

SEXTO: Igualmente, APRUÉBANSE LOS PACTOS DE

CUMPLIMIENTO presentados por las INDUSTRIAS
ETERNIT COLOMBIANA S.A., LÍQUIDO CARBÓNICO
COLOMBIANA S.A., S.A., ALPINA, GRUPO SIDERÚRGICO
DIACO, STANTON & CIA S.A., ESPUMADOS S.A.,
PAPELES Y CORRUGADOS ANDINA S.A., EMPRESA
COLOMBIANA DE CABLES EMCOCABLES S.A., con la
ejecución de las obras y en los términos en ellos
propuestas. Respecto de CRISTALERÍA PELDAR,
REFISAL y MALTERÍAS DE COLOMBIA S.A DECLARÁSE que
si bien no existen unas propuestas concretas son
empresas que deberán continuar con sus procesos
de producción hacia la certificación de la Norma
ISO 14001. Con la misma observación y en atención
al tratamiento de sus aguas residuales DECLÁRASE
que la COMPAÑÍA NACIONAL DE VIDRIOS S.A., no
vierte sus aguas residuales hacia el río Bogotá
sin tratar. En cuanto a las sociedades PROTEÍNAS
Y ENERGÉTICOS DE COLOMBIA S.A., DISTRIBUIDORA
TROPIABASTOS LTDA. Y UNIABASTOS EN LIQUIDACIÓN
TIÉNESE como probada la actuación que sobre sus
procesos de producción reposa en la CAR, la que
deberá continuar con el control ambiental a estas
industrias bajo las metas señaladas. RECHÁZASE la
nulidad interpuesta por el MAVDT.

SÉPTIMO: DECLÁRASE como no probada la excepción

de COSA JUZGADA que interponen la CAR, EMGESA y
la EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE
BOGOTA y NIÉGANSE LA DENUNCIA DEL PLEITO Y LOS
LLAMAMIENTOS EN GARANTÍA que incoan la EMPRESA DE
ENERGÍA DE BOGOTÁ y la EMPRESA GENERADORA DE
ENERGÍA “EMGESA” respectivamente. Respecto de la
OBJECIÓN POR ERROR GRAVE al dictamen pericial
presentado por los auxiliares FABIO ROBERTO PÉREZ
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y JOSÉ MANUEL GONZÁLEZ, como respecto al

señalamiento de sus honorarios ESTÉSE a lo
dispuesto en el punto 6.17, según las
motivaciones de este fallo.

OCTAVO: EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y EL

CONGRESO DE LA REPÚBLICA, dentro de los límites
de su competencia, DEBERÁN REVISAR y READECUAR
las funciones que desarrollan el MAVDT y LA CAR
como autoridades ambientales con el fin de
asegurar la ejecución de las políticas y
programas ambientales, según las consideraciones
señaladas en los puntos 6.I.3.3., 6.I.3.4. y
6.I.3.5. Así mismo, EL PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA, como suprema autoridad administrativa
de la política ambiental que ocupa el primer
lugar dentro del SINA DEBERÁ VELAR por el
cumplimiento de esta sentencia, para lo cual,
dentro de los límites de su competencia podrá
acudir hasta el mecanismo de la declaratoria del
Estado Emergencia Ecológica, según las razones
expuestas en la parte motiva de este fallo.

NOVENO: ABSUÉLVANSE de las pretensiones a la

COMISIÓN REGULADORA DE AGUA POTABLE, al INSTITUTO
GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI, a la SUPERINTENDENCIA
DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS, de acuerdo
con las motivaciones; así mismo a la SOCIEDAD
BOGOTANA DE AGUAS SUEZ LYONNAISE DES EAUX
DEGREMONT E.S.P. S.A., respecto de la cual el
cumplimiento del contrato 015 corresponderá al
Juez Contencioso Administrativo a cuya
competencia está adscrita el examen de legalidad,
como también la tiene para el contrato de
concesión que para el efecto se celebró y se
compulsarán copias de las piezas procesales
pertinentes con destino a la Contraloría General
de la República y a la Fiscalía General de la
Nación para que investiguen el detrimento que al
fisco se ha causado, como las conductas ilícitas
en que se haya podido incurrir, según las razones
expuestas en el punto 6.22. de este fallo.

DÉCIMO: CONSTITÚYESE EL COMITÉ para la

verificación del cumplimiento de esta sentencia
con las personas y fundaciones que se relacionan
en la parte motiva de esta providencia.
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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DÉCIMO PRIMERO: FÍJESE como incentivo para cada

uno de los mencionados actores la suma de
CINCUENTA SALARIOS MÍNIMOS LEGALES MENSUALES,
cuyo pago corre en el porcentaje y a cargo de las
entidades de que da cuenta la parte motiva de
esta sentencia. NIÉGANSE las demás
indemnizaciones de acuerdo con lo señalado en la
parte motiva de este fallo.

DUODÉCIMO: ORDÉNASE la publicación de la parte

resolutiva de esta sentencia en un diario de
amplia circulación nacional a cargo del DISTRITO
CAPITAL DE BOGOTÁ, quien podrá repetir contra los
demás demandados por los costos de la misma.
ÁBRASE cuaderno separado de copias de esta
sentencia para efectos de llevar a cabo la
audiencia para la conformación del comité de
vigilancia y control para el cumplimiento de los
pactos. En auto separado se señalará fecha para
la misma.

DÉCIMO TERCERO: Para los fines previstos en el

artículo 80 de la Ley 472 de 1998, REMÍTASE al
Defensor del Pueblo copia de la presente
decisión” (fls. 470 a 496, cdno. 9.1, Mayúsculas
y negrillas fijas del original).

Como se advirtió en el sub lite se trata de los procesos

acumulados AP-Nos. 2001-90479, 2001-0428, 2000-0122 y
2001-0343.
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ANTECEDENTES

I
ANTECEDENTES DE LAS DEMANDAS ACUMULADAS

I.1. ACCIÓN POPULAR 25000-23-27-000-2001-0479-01

ACTOR: GUSTAVO MOYA ÁNGEL

I.I.1. DEMANDA

El señor GUSTAVO MOYA ÁNGEL, en ejercicio de la acción

popular prevista en el artículo 1005 del Código Civil,
presentó demanda el 1º de octubre de 1992 ante los
Juzgados Civiles del Circuito de Bogotá contra la EMPRESA
DE ENERGÍA ELÉCTRICA DE BOGOTÁ (fls. 1 a 10, cdno. 1),
con miras a lograr la protección de los derechos e
intereses colectivos relacionados con el goce de un
ambiente sano, la seguridad y salubridad pública y la
protección de los derechos de los usuarios, para lo cual
formuló las siguientes pretensiones:

“PRIMERA. – Declare que como consecuencia de los

vertimientos y almacenamiento de aguas negras
efectuadas por la EMPRESA DE ENERGÍA ELÉCTRICA DE
BOGOTÁ sobre el denominado “Embalse del Muña”,
ubicado en jurisdicción del Municipio de Sibaté,
Departamento de Cundinamarca, se han producido
los siguientes daños y perjuicios a la comunidad:

1. Se ha dañado de manera grave el medio ambiente

y los elementos del espacio público en las áreas
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circunvecinas, en especial las aguas y el

oxígeno, elementos vitales para la comunidad.

2. Daño en la salud de los usuarios y habitantes

de la región, en tanto que las malas condiciones
fitosanitarias han determinado la ocurrencia de
un alto índice de enfermedades.

3. Daño a las personas en sus patrimonios, en

tanto que las malas condiciones del medio
ambiente han demeritado el debido aprovechamiento
de sus bienes y por lo tanto afectado su valor
comercial.

SEGUNDA - Que en consecuencia, se condene a la

EMPRESA DE ENERGÍA ELÉCTRICA DE BOGOTÁ a realizar
las obras necesarias para dar el debido
tratamiento a las aguas que almacena en el
“Embalse del Muña”, de manera que se evite el
perjuicio que viene ocasionando sobre el
ambiente, el espacio público y los residentes y
vecinos de la región.

TERCERA - Que se ordene a la demandada, de

conformidad a lo dispuesto en el inciso 2° del
artículo 1005 del Código Civil Colombiano,
recompensar al actor con una suma que no sea
inferior de la décima parte ni exceda la tercera
parte del valor de las obras necesarias que la
demandada tenga que realizar, para efectuar el
previo tratamiento de las aguas negras que
deposita en el “Embalse del Muña”.

CUARTA - Que se condene en costas a la entidad

demandada” (fls. 64 y 65, cdno. 1. Mayúsculas y
negrillas del original).

I.I.2. HECHOS

Los hechos en que se fundamentó la demanda son, en

resumen, los siguientes:

1. El “Embalse del Muña” se encuentra situado en el

extremo sur de la sabana de Bogotá, sobre el costado
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oriental del rió Bogotá, en jurisdicción del Municipio de

Sibaté - Departamento de Cundinamarca. El mismo se formó
con las aguas de los ríos Muña y Aguas Claras.

2. En toda la región aledaña al embalse se presenta

contaminación ambiental causada por el bombeo y
almacenamiento de aguas negras por parte de la EMPRESA DE
ENERGÍA ELECTRICA DE BOGOTA (E.E.B.), por lo que se ha
generado un foco de infecciones en perjuicio de la salud
de los residentes, especialmente de la población
infantil.

3. La E.E.B. conocedora del grave daño que se está

ocasionando a la comunidad de Sibaté, ordenó estudios
dirigidos a diagnosticar la solución del problema, los
cuales apuntan a la construcción y el montaje de plantas
de tratamiento de aguas negras antes de ser depositadas
en el mencionado embalse, sin que hasta la fecha de la
demanda se hubiese emprendido una sola obra.

I.I.3. ACTUACIONES SURTIDAS ANTE EL JUZGADO

SEGUNDO (2) CIVIL DEL CIRCUITO Y EL TRIBUNAL
ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA – SECCIÓN CUARTA

Realizado el reparto respectivo de la demanda impetrada

por el señor Gustavo Moya Ángel, le correspondió su
conocimiento al Juzgado Segundo (2) Civil del Circuito,
quien admitió la demanda y ordenó la notificación a la
EMPRESA DE ENERGÍA DE BOGOTÁ E.E.B. (fl. 17, cdno. 1).

Surtida la anterior diligencia, la accionada en su

escrito de contestación propuso las excepciones previas
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denominadas “falta de jurisdicción y competencia e inepta

demanda”, las cuales fueron declaradas probadas mediante
proveído del 13 de julio de 1993. Inconforme con la
decisión el actor interpuso recurso de apelación ante el
superior, el cual fue resuelto a través del auto de 7 de
julio de 1997 (fls. 5 a 13, anexo 3, bis 5), en el
sentido de revocar en todas sus partes el auto en mención
y, en su lugar, declarar no probadas las excepciones
formuladas.

En la misma providencia la Sala Civil del Tribunal

Superior ordenó, de una parte, notificar al MINISTERIO
DEL MEDIO AMBIENTE sobre la existencia del proceso y, de
otra, citar a la COMPAÑÍA DE SEGUROS LA NACIONAL S.A.
como llamado en garantía.

En atención a lo decidido, el Juzgado Segundo Civil del

Circuito a través del auto fechado el 8 de septiembre de
1997 (fl. 72, cdno. 1) dispuso la notificación al
Ministerio del Medio Ambiente y, en lo concerniente al
llamamiento en garantía, ordenó reanudar el término de
suspensión con el fin de hacer la respectiva citación.
Las actuaciones fueron cumplidas mediante notificación de
27 de abril de 1998 (fls. 87 a 94, cdno. 1) y citación de
9 de octubre de 1997 (fls. 23 a 29, anexo 3, bis 6).

En escrito separado el representante judicial de la

E.E.B. denunció el pleito a la CORPORACIÓN AUTÓNOMA
REGIONAL DE LAS CUENCAS DE LOS RÍOS BOGOTÁ, UBATÉ Y
SUÁREZ, toda vez que de acuerdo con el artículo 4º,
literales d, e y f de la Ley 3ª de 1961, ésta es la
competente para regular e implementar todas las políticas
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encaminadas a la descontaminación de las aguas (fls. 1 a

4, anexo 3, bis 4). Con fundamento en el inciso 2º del
artículo 54 del C.P.C., el Juzgado le concedió el término
de cinco (5) días para que aportara el certificado de
representación legal del demandado so pena de rechazo
(fl. 5, anexo 3, bis 4).

Posteriormente, a través del auto fechado el 20 de

octubre de 1998 y con ocasión del fallecimiento del señor
GUSTAVO MOYA ÁNGEL, el Juzgado Segundo ordenó la citación
al proceso de la cónyuge supérstite – SARA MARIELA
PARRAGA (fls. 126, cdno. 1) la cual concurrió al proceso
a través del representante judicial que venía actuando
como apoderado del actor (fls. 127 y 128, cdno. 1).

Por auto de 15 de enero de 1999, se abrió a pruebas el

proceso, se decretaron y practicaron unos testimonios, se
ordenó una inspección judicial con exhibición de
documentos en las oficinas de la Empresa de Energía
Eléctrica de Bogotá y una al Embalse del Muña con
intervención de peritos (fls. 129 y 130, cdno. 1).

Estando pendiente la culminación de la práctica de la

prueba pericial y en atención a la solicitud realizada
por el Agente del Ministerio Público, mediante auto
calendado el 5 de julio del año 2001 (fls. 486 y 487,
cdno. 1), la juez de conocimiento dispuso remitir por
competencia el proceso al Tribunal Administrativo de
Cundinamarca.

Posteriormente, la Sección Cuarta de la mencionada

Corporación, en auto fechado el 31 de agosto de 2001
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(fls. 305 a 307, cdno. 1), decidió avocar conocimiento de

la acción popular instaurada por el señor Moya Ángel, al
considerar que la competencia varió con ocasión de las
reglas establecidas en la Ley 472 de 1998, en la misma se
decidió conservar la validez de todo lo actuado tal y
como lo dispone el artículo 21 del C.P.C.

En el numeral segundo de la parte resolutiva del

mencionado auto, el Tribunal señaló fecha y hora para que
se llevara a cabo la AUDIENCIA ESPECIAL DE PACTO DE
CUMPLIMIENTO a que hace referencia el artículo 27 de la
Ley 472 de 1998 (fl. 307, cdno. 1). Al efecto se libraron
las siguientes citaciones: al apoderado de la parte
actora (fl. 309, cdno. 1), al MINISTERIO DEL MEDIO
AMBIENTE (fl. 310, cdno. 1), a la EMPRESA DE ENERGÍA DE
BOGOTÁ (fl. 311, cdno. 1), a la ASEGURADORA COLSEGUROS
S.A. y a la EMPRESA GENERADORA DE ENERGÍA - EMGESA S.A.,
ésta última en atención a la petición realizada
previamente por la E.E.B. (fls. 282 a 284, cdno. 1).

Llegado el día señalado por el a-quo (17 de septiembre de

2001), se constituyó la audiencia en presencia de los
citados (fls. 319 a 323, cdno. 1), en la misma se
resolvió vincular a EMGESA S.A. en su condición de
litisconsorte necesario para lo cual se ordenó correrle
traslado de la demanda con su respectivos anexos.
Asimismo y de acuerdo con lo expuesto por el
representante del Ministerio Público se ordenó la
vinculación del DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA - SECRETARÍA
DEPARTAMENTAL DE SALUD, del DISTRITO CAPITAL - SECRETARÍA
DISTRITAL DE SALUD, de la CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL
DE CUNDINAMARCA - CAR, del DEPARTAMENTO TÉCNICO
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Actor: GUSTAVO MOYA ÁNGEL Y OTROS
Acción Popular

ADMINISTRATIVO DEL MEDIO AMBIENTE – DAMA y del MUNICIPIO

DE SIBATÉ, como también de todos los entes territoriales
que de acuerdo con la certificación que se allegará por
la E.E.B. se encontraren en la rivera de la cuenca del
ríoBogotá, tales como VILLAPINZÓN, CHOCONTÁ, SUESCA,
SESQUILÉ, GACHANCIPÁ, TOCANCIPÁ, ZIPAQUIRÁ, SOPÓ, CAJICÁ,
CHÍA, COTA, FUNZA y SOACHA (fls. 351 y 352, cdno. 1).

I.2. ACCIÓN POPULAR AP-No.2001-0122

ACTORES: MIGUEL ÁNGEL CHAVES GARCÍA Y JORGE
HUMBERTO GONZÁLEZ VILLANUEVA

I.2.1. DEMANDA

Mediante escrito presentado el 29 de julio de 2000 ante

la Secretaría General del Tribunal Administrativo de
Cundinamarca (fls. 1 a 26, cdno 1.1), los señores MIGUEL
ÁNGEL CHAVES GARCÍA y JORGE HUMBERTO GONZÁLEZ VILLANUEVA,
en ejercicio de la acción popular consagrada en el
artículo 88 de la Constitución Política, desarrollado por
la Ley 472 de 1998, presentaron demanda contra los
MINISTERIOS DEL MEDIO AMBIENTE, HACIENDA Y CRÉDITO
PÚBLICO, AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL, SALUD,
DESARROLLO ECONÓMICO, MINAS Y ENERGÍA, EDUCACIÓN
NACIONAL, EL DEPARTAMENTO DE PLANEACIÓN NACIONAL –DNP-,
EL INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS
AMBIENTALES “IDEAM”, LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE
CUNDINAMARCA “CAR”, EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, LA
BENEFICENCIA DE CUNDINAMARCA, EL MUNICIPIO DE SIBATÉ, EL
MUNICIPIO DE SOACHA, LA EMPRESA GENERADORA DE ENERGÍA
S.A. “EMGESA S.A.”, EL DISTRITO CAPITAL Y LA EMPRESA DE
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

Acumulados Nos. 2000–0428, 2001-0122, 2001-0343
Actor: GUSTAVO MOYA ÁNGEL Y OTROS
Acción Popular

ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTÁ, E.P.S, con miras a

obtener la protección de los derechos colectivos al goce
de un ambiente sano, al equilibrio ecológico y a la
seguridad y salubridad pública, que estiman vulnerados.

En auto de 28 de febrero de 2002 (fl. 703, cdno. 1 bis),

el juez constitucional de instancia decretó la
acumulación del expediente No. 2000-0122 al proceso No.
2001-90479, toda vez que ambos se relacionan con los
vertimientos y almacenamientos de aguas negras efectuadas
por la Empresa de Energía Eléctrica de Bogotá en el
denominado Embalse del Muña.

I.2.2. HECHOS

Los hechos en que se fundamentó la demanda son, en

resumen, los siguientes:

1. La contaminación de la Represa del Muña es un problema

ambiental grave que sale del ámbito local para tener una
connotación de orden Nacional, Departamental y Municipal,
representando un peligro para la vida de los habitantes
de las zonas de influencia.

2. El río Bogotá se ha convertido en la última década en

lugar donde se depositan toda clase de vertimientos, sin
que hasta la fecha exista autoridad ambiental alguna que
se haya preocupado por buscar una solución integral al
mismo.

3. Se trata de un grave problema de contaminación que

afecta al Río, generando en consecuencia la total
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

Acumulados Nos. 2000–0428, 2001-0122, 2001-0343
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desaparición del oxígeno disuelto y la capacidad de

autodepuración, lo cual hace que sus aguas sean anóxicas
y ambientalmente incompatibles con cualquier tipo de uso.

4. El problema se ha generado principalmente con el

desarrollo del Distrito Capital, de los municipios del
área de su influencia y de las industrias ubicadas a lo
largo del trayecto desde su nacimiento hasta la
desembocadura al río grande.

5. La sociedad Emgesa S.A. toma las aguas del río Bogotá

y las vierte directamente a la Represa del Muña sin
ningún tipo de tratamiento primario, secundario y mucho
menos terciario, por lo que se trata del origen y la
causa directa del grave daño ambiental de la represa.

4. No existe una política de Estado frente a la

contaminación del río Bogotá. Se carece de control
efectivo sobre el vertimiento de las aguas por parte de
las industrias y la población. Todo ello ha convertido al
Río en una “cloaca”, sin capacidad de depuración, y lo ha
inutilizado como corredor vial, sin que hasta la fecha
exista acto administrativo, ni judicial que obligue a las
entidades demandadas a ejecutar una solución concreta e
íntegra para solucionar el problema.

I.2.3. PRETENSIONES

Los accionantes persiguen:

1. Que se declare que las entidades demandadas

por acción o por omisión son directa y
solidariamente responsables del desequilibrio y
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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el grave daño ecológico ambiental actual de la

REPRESA DEL MUÑA, con ocasión de la contaminación
por los vertimientos directos efectuados por el
sistema de bombeo de las aguas negras del río
Bogotá (Clasificadas como Clase C), sin ningún
tipo de tratamiento previo, lo cual ha ocasionado
perjuicios graves al medio ambiente, así como a
los cuerpos de agua que la alimentan (río Muña y
aguas claras); la desaparición de la flora y
fauna acuática de la represa; suelo, al aire, a
la salud, y que atentan directamente a la
población en general del Municipio de Sibaté y a
los habitantes del área de su influencia.

2. Que se (sic) como consecuencia de lo anterior

se condene solidariamente a los demandados a
reparar el grave daño ambiental ocasionado dentro
del término prudencial que se llegue a establecer
y se les ordene la recuperación total del
ecosistema biótico de la REPRESA DEL MUÑA y
especialmente los ríos Muña, Aguas Claras,
afluentes de la misma; su entorno paisajístico;
su preservación como zona de especial protección
ambiental y patrimonio natural del Departamento
de Cundinamarca y de la Nación: para que se
enmarque dentro de un desarrollo sostenible de la
Región, y que redunde en el restablecimiento de
los derechos colectivos ambientales vulnerados y
que repercutan en el mejoramiento de la calidad
de vida de todas las personas directamente
perjudicadas; partiendo de los Estudios de
Impacto Ambiental efectuados hasta la fecha, por
los diferentes organismos que se lleguen a
acreditar dentro de la actuación y los que en el
curso del proceso sean necesarios hacer.

3. Que se condene solidariamente a los demandados

al pago de los daños y perjuicios ocasionados con
ocasión del grave daño ambiental denunciado, a
favor de las personas directamente afectadas y a
las que lleguen a demostrarlo en concreto y/o los
que se lleguen a establecer por medio de peritos
idóneos que solicito se designen, teniendo en
cuenta los daños ambientales causados hasta la
fecha de la admisión de esta acción popular por
parte del Despacho, en concordancia con lo
establecido en el inciso primero del art. 34 de
la Ley 472/93.
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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4. Que se condene solidariamente a los demandados

al pago de costas y gastos del proceso, y demás
condenas si ha (sic) ello hubiere lugar” (fl.
446, cdno. 1 bis).

I.2.4. COADYUVANCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO –

REGIONAL CUNDINAMARCA

En escrito visible a folios 665 a 667 del expediente

(cdno. I.1.), la Defensoría del Pueblo coadyuvó en el
proceso de la referencia.

Manifestó que tal y como lo establece el artículo 24 de

la Ley 472 de 1998, la Defensoría tiene la obligación de
proteger y defender los derechos e intereses de la
comunidad.

Precisó que los hechos y pretensiones tienen soporte real

en el sentido de que efectivamente existe un
desequilibrio y grave daño ecológico a la represa del
Muña, lo anterior en razón a los vertimientos directos
efectuados por el sistema de bombeo de las aguas negras
del río Bogotá, sin ningún tratamiento previo, causando
perjuicios graves, desapareciendo la flora y la fauna
acuática de la represa, suelo, aire y afectándose la
salud de los habitantes de esa jurisdicción.

La intervención fue admitida a través de la providencia

fechada el 9 de julio de 2001 (fl. 677, cdno. I.1.)
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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I.3. ACCIÓN POPULAR Núm. 2000 - 0428

ACTOR: JORGE ENRIQUE CUERVO RAMÍREZ

I.3.1. DEMANDA

En escrito visible a folios 8 a 19 del expediente (cdno.

1.2) el señor JORGE ENRIQUE CUERVO RAMÍREZ presentó
demanda de acción popular el 4 de agosto de 1999, contra
el DISTRITO CAPITAL DE BOGOTÁ y la EMPRESA DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO DE BOGOTÁ E.A.A.B.- E.S.P., con miras a
lograr la protección de los derechos colectivos al goce
de un ambiente sano y a la salubridad pública, previstos
en los literales a) y g), del artículo 4° de la Ley 472
de 1998, que estima vulnerados.

I.3.2. HECHOS

Los hechos en que se fundamenta la demanda son, en

resumen, los siguientes:

1. La Sabana de Bogotá se encuentra bañada por el río

Bogotá, alimentado por varios ríos, que se ha venido
deteriorando como consecuencia del vertimiento de aguas
negras en su cauce, con gran irresponsabilidad “de
nuestros administradores”.

2. Las alcaldías locales han otorgado permisos para la

construcción de viviendas e instalación de industrias en
las zonas de ronda que le cambian el uso al suelo, o por
medio de conductas omisivas, han permitido violar la
Constitución y también el uso de ríos y quebradas.
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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3. La “E.A.A.B” ha utilizado y permitido el uso del río

Bogotá, alimentado por otros ríos como receptores y
conductores de aguas servidas (domésticas e
industriales). También ha tutelado su utilización con los
mismos fines por urbanizadores legales e ilegales, a unos
autorizándolos y a otros simplemente permitiéndoles la
utilización con idénticos propósitos.

4. Algunos de los daños generados para cada una de las

localidades bañadas por los ríos y quebradas, son:
problemas de deforestación, movimiento de tierras por la
extracción, sedimentos y pérdida del suelo, contaminación
por residuos sólidos, depósitos de basuras domésticas, de
materiales de construcción y desperdicios de los talleres
de mecánica, desaparición del ecosistema, tala de
árboles, incendios forestales, invasión de rondas y
urbanizaciones, aguas negras generadas por industrias
cargadas de sustancias químicas grasas, aceites, y
plásticos.

I.3.3. PRETENSIONES

El actor pretende:

a. Que los demandados SANTA FE DE BOGOTÁ D.C.,

persona jurídica de derecho público, creada por
ley y reconocida por la Constitución Política de
Colombia, representada por el señor Enrique
Peñalosa Londoño, mayor de edad, vecino de Santa
Fe de Bogotá, residencia en la carrera 8ª No. 10
– 65 de esta ciudad, y la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá E.A.A.B., persona
jurídica de derecho público del orden Distrital,
residenciada en la calle 22C No. 40 – 99 de esta
ciudad, representada por el señor Daniel Boada
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Salazar, mayor de edad, vecino de Santa Fe de

Bogotá, residenciado en la calle 22c No. 40 – 99
de esta ciudad, son responsables de la
contaminación ambiental de los ríos, el río
Bogotá, su principal arteria fluvial y medio de
navegabilidad, el cual era a su vez alimentado
por los ríos Salitre, Arzobispo, San Francisco,
San Agustín, San Cristóbal, Tunjuelito, Fucha,
Juan Amarillo y río Negro, al igual que las
quebradas de Torca, La Floresta, La Cita, San
Cristóbal, Delicias, el Carmen, Contador, la
Chorrera, La Vieja, Rosales, Chicó, Las Delicias,
de San Diego, San Dionisio Norte, Manzanares,
Monserrate, Quebradas del Zuque, Yomasa, Santa
Librada, Bolonia, Chiguaza (la Pichoza), El
Alañadero, la Taza, la Trompeta, la Limas,
Quebrada de San Juanito, Quiba, Trompetas,
Mochuelo, la Estrella, El infierno, Calderón,
Bebedero y Aguas Calientes, Hierbabuena, Chuscal,
los cuales constituía (sic) una gran hoya
hidrográfica, al realizar en forma directa
vertimientos de aguas residuales (domésticas e
industriales) en los precitados ríos y quebradas,
como también al permitir que los distintos
urbanizadores legales e ilegales, con el
beneplácito o sin éste, los utilizaran como zona
de descargue de aguas domésticas e industriales,
lo cual trajo como consecuencia: la contaminación
de las aguas, la pérdida del nivel freático, el
vaso y cauce de las precitadas corrientes,
pérdidas de sus rondas, lugares de amortiguación
y ecosistemas, pérdida del caudal de los ríos y
quebradas anteriormente relacionadas, colmatación
de las aguas negras como consecuencia de las
partículas en suspensión y material de arrastre
transportado en cada uno de ellos, alteración
ostensible al medio ambiente.

b. Que los demandados SANTA FE DE BOGOTÁ D.C.,

persona jurídica de derecho público, creada por
ley y reconocida por la Constitución Política de
Colombia, representada por el señor Enrique
Peñalosa Londoño, mayor de edad, vecino de Santa
Fe de Bogotá, residencia en la carrera 8ª No. 10
– 65 de esta ciudad, y la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá E.A.A.B., persona
jurídica de derecho público del orden Distrital,
residenciada en la calle 22 C no. 40 – 99 de esta
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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ciudad, representada por el señor Daniel Boada

Salazar, mayor de edad, vecino de Santa Fe de
Bogotá, residenciado en la calle 22c No. 40 – 99
de esta ciudad, son responsables de la
contaminación ambiental de los ríos, el río
Bogotá, su principal arteria fluvial y medio de
navegabilidad, el cual era a su vez alimentado
por los ríos Salitre, Arzobispo, San Francisco,
San Agustín, San Cristóbal, Tunjuelito, Fucha,
Juan Amarillo y río Negro, al igual que las
quebradas de Torca, La Floresta, La cita, San
Cristóbal, Delicias, el Carmen, Contador, la
Chorrea, La Vieja, Rosales, Chicó, Las Delicias,
de San Diego, San Dionisio Norte, Manzanares,
Monserrate, Quebradas del Zuque, Yomasa, Santa
Librada, Bolonia, Chiguaza (la Pichoza), El
Alañadero, la Taza, la Trompeta, la Limas,
Quebrada de San Juanito, Quiba, Trompetas,
Mochuelo, la Estrella, El infierno, Calderón,
Bebedero y Aguas Calientes, Hierbabuena, Chuscal
al cambiar y permitir que se cambiara el uso del
suelo de las rondas al igual que permitiendo y/o
tuteando la construcción de complejos
Urbanísticos e industriales en la zona de
influencia de las aguas de estos ríos e incluso
permitiendo la invasión de las mismas, con claro
peligro para la vida y bienes de esas personas,
la cual trae consigo:

-Que las personas no se respetara (sic) los

cuerpos de aguas como un bien de uso público.
-Que se levanten edificaciones en zonas de uso
público (rondas y zonas de influencia de los
mismos (30 metros acuerdo 06 de 1990).
-Que de hecho y de derecho se cambiara el uso del
suelo sin el lleno de los requisitos de ley.
-Que se produzcan deslizamientos y agrietamientos
de unidades habitacionales enteras con graves
perjuicios para el patrimonio de los moradores y
de la misma demanda Santa Fe de Bogotá como de la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Santa Fe
de Bogotá E.A.A.B.

c. Que los demandados SANTA FE DE BOGOTÁ D.C.,

persona jurídica de derecho público, creada por
ley y reconocida por la Constitución Política de
Colombia, representada por el señor Enrique
Peñalosa Londoño, mayor de edad, vecino de Santa
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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Acción Popular

Fe de Bogotá, residencia en la carrera 8ª No. 10

– 65 de esta ciudad, y la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá E.A.A.B., persona
jurídica de derecho público del orden Distrital,
residenciada en la calle 22 C no. 40 – 99 de esta
ciudad, representada por el señor Daniel Boada
Salazar, mayor de edad, vecino de Santa Fe de
Bogotá, residenciado en la calle 22c No. 40 – 99
de esta ciudad, son responsables de la
contaminación ambiental de los ríos Bogotá, su
principal arteria fluvial y medio de
navegabilidad, el cual era a su vez alimentado
por los ríos Salitre, Arzobispo, San Francisco,
San Agustín, San Cristóbal, Tunjuelito, Fucha,
Juan Amarillo y río Negro, al igual que las
quebradas de Torca, La Floresta, La cita, San
Cristóbal, Delicias, el Carmen, Contador, la
Chorrea, La Vieja, Rosales, Chicó, Las Delicias,
de San Diego, San Dionisio Norte, Manzanares,
Monserrate, Quebradas del Zuque, Yomasa, Santa
Librada, Bolonia, Chiguaza (la Pichoza), El
Alañadero, la Taza, la Trompeta, la Limas,
Quebrada de San Juanito, Quiba, Trompetas,
Mochuelo, la Estrella, El infierno, Calderón,
Bebedero y Aguas Calientes, Hierbabuena, Chuscal,
al utilizarlos como medio de transporte de aguas
lluvias y servidas (domésticas e Industriales) en
forma mezclada, destruyendo el paisaje como el
entorno de los mismos, al igual que los
reservorios naturales, los cuales le servían como
mecanismos de amortiguación en caso de inundación
con clara protección para su mismo entorno en
caso de inundaciones o desbordamientos de éstos,
por cuya conducta se ha visto afectado el medio
ambiente por:

-Mayor peligro para la población ribereña.

-Incremento en los índices de morbilidad de los
ciudadanos ribereños, al igual que la
potencialidad para adquirir enfermedades
infectocontagiosas de la población ribereña.
-Mayores riesgos para la población ribereña al
tutelar la invasión de sus rondas y zonas de
influencia.
-Cambio en el uso del suelo en forma fáctica de
su parte, lo que a su vez indujo a que se
procediera a rellenarse los sitios de
amortiguación de las cuencas.
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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Acción Popular

-El deslizamiento de tierras y derrumbe de

viviendas, agrietamientos de casas y como
consecuencia, pérdida de vidas y bienes (Quebrada
del Zuque y la Pichosa) donde hubo más de 10
muertos.

d. Que como consecuencia de las anteriores

responsabilidades se le condene a:

I. Abstenerse de realizar nuevos vertimientos de

aguas servidas en los ríos y quebradas.

II. Se ordene a la Empresa de Acueducto y

Alcantarillado de Bogotá E.A.A.B., a que recupere
el nivel freático y su cauce en cada uno de los
ríos y quebradas.

III. Se le ordene a la Alcaldía Mayor de Santa Fe

de Bogotá, que incluya dentro de su Plan de
Ordenamiento Territorial – POT, como en el Plan
de Ordenamiento Territorial de cada una de las
Alcaldías Locales la recuperación de los ríos que
la bañan al igual que las quebradas que tributan
en estos y de los ecosistemas de cada uno de
ellos, como mecanismo de protección de estos
cuerpos de agua, necesarios para el sistema
hídrico de la Ciudad, por ser éstos el medio
natural de amortización de las aguas lluvias y de
las cuencas que atraviesan la Sabana de Bogotá.

IV. Se condene a los demandados a recuperar el

espacio físico de cada uno de los ríos:
demoliendo lo construido en ellos, reabriendo su
vaso, ordenando se proceda a su amojonamiento,
teniendo en cuenta su zona de influencia y una
franja de protección mínima de 30 metros como lo
establece el Acuerdo 6/90, por constituirse ésta
igualmente en espacio público, readquiriendo los
terrenos si esto se hace necesario, realizando el
acotamiento correspondiente a cada chucua,
humedal o cuerpo hídrico antes relacionado.

V. Adecuarlos hidráulicamente al punto que los

ríos Bogotá y Tunjuelito y las quebradas que los
tributan pueden desbordarse, recuperándolos junto
con sus lugares de amortiguamiento que permita el
drenaje de las aguas, sin que se le cause daño a
las personas o a sus bienes.
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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Acción Popular

VI. Que se le ordene a la Empresa de Acueducto y

Alcantarillado a recuperar y mantener no solo los
cauces sino los nacederos de los mismos como
elemento fundamental de ellos.

e. Que se separe las aguas lluvias de las aguas

negras por diferentes colectores, vertiendo las
primeras a los ríos señalados y las segundas en
planta de tratamiento para ser arrojados
posteriormente a los ríos.

f. Que se ordene a la Empresa preservar lagunas

como Boca Negra, laguna Grande, de los Tunjos o
Latona, y las represas o embalses de Chisacá y la
Regadera, las cuales constituyen hoy por hoy las
fuentes hídricas de la Sabana y de la cual se
nutre el Acueducto de Santa Fe de Bogotá.

g. A pagar a nuestro (sic) poderdantes los

derechos de que tratan los artículos 1.005 y
2.360 del C.C. concordantes con el artículo 132
del Decreto 2.303 de 1989 y demás normas
concordantes, como las costas judiciales, si se
oponen a la demanda” (fls. 8 a 10, cdno. I.2.)

I.4. ACCIÓN POPULAR AP-No.2001-0343

ACTORES: MIGUEL ÁNGEL CHÁVEZ GARCÍA, JORGE

HUMBERTO GONZÁLEZ Y NICOLÁS DÍAZ ROA

I.4.1. DEMANDA

Los señores MIGUEL ÁNGEL CHÁVEZ GARCÍA, JORGE HUMBERTO

GONZÁLEZ y NICOLÁS DÍAZ ROA, actuando en nombre propio,
interpusieron el 12 de junio de 2001 ante el Tribunal
Administrativo de Cundinamarca acción popular contra los
MINISTERIOS DEL MEDIO AMBIENTE, DESARROLLO ECONÓMICO,
AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL, SALUD y de EDUCACIÓN
NACIONAL, el DEPARTAMENTO DE PLANEACIÓN NACIONAL, EL
INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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Acción Popular

AMBIENTALES “IDEAM”, EL INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN

CODAZZI, LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS
DOMICILIARIOS, LA COMISIÓN DE REGULACIÓN DE AGUA POTABLE
Y SANEAMIENTO BÁSICO, LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE
CUNDINAMARCA “CAR”, EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, LOS
MUNICIPIOS DE CHOCONTÁ, VILLAPINZÓN, SUESCA, SESQUILÉ,
GACHANCIPÁ, TOCANCIPÁ, LA CALERA, SOPÓ, CAJICÁ,
ZIPAQUIRÁ, CHÍA, COTA, TABIO, TENJO, y EN CONTRA DE
PERSONAS JURÍDICAS O NATURALES QUE SE LLEGUEN A
DETERMINAR, con miras a lograr la protección de los
derechos colectivos al goce de un ambiente sano, a la
existencia del equilibrio ecológico y el manejo y
aprovechamiento racional de los recursos naturales para
garantizar su desarrollo sostenible, su conservación,
restauración o sustitución, el goce del espacio público,
la seguridad y salubridad pública, el acceso a una
infraestructura de servicios públicos que garanticen la
salubridad pública, previstos en los literales a), c),
d), g) y j) del artículo 4° de la Ley 472 de 1998, que
estima vulnerados.

I.4.2. HECHOS

Los hechos en que se fundamenta la demanda son, en

resumen, los siguientes:

1. El río Bogotá, nace en la Laguna del Valle, ubicada en

el Páramo de Guachaneque, en el Municipio de Villapinzón
a 3200 msnm.
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Acción Popular

2. A lo largo de 89 kilómetros, desde su nacimiento hasta

Tibitoc, recibe las aguas de los ríos Tejar, Sisga,
Neusa, San Francisco, Negro, Barandillas, Teusacá, Frio,
Chicú, cada uno recibe el aporte de diferentes quebradas,
entre otras Sosa, Masato, San Pedro, Quincha, Guagüita,
Piedra Gorda, Aposentos, de la jurisdicción del Municipio
de Villapinzón; June, en Suesca, La Venta y Los Árboles
en Sesquilé. Durante su trayecto sufre cambios así:

- DEL MUNICIPIO DE VILLAPINZÓN recibe vertimientos de

las aguas residuales domésticas e industriales, sin
tratamiento previo provenientes de la población, del
matadero Municipal y de las curtiembres. La ronda
del Río se encuentra deforestada, sin ningún sistema
de alcantarillado público. Cuenta con un relleno
sanitario construido a cielo abierto por la CAR
donde no se le está dando tratamiento adecuado a los
residuos sólidos, lo que constituye otro factor de
contaminación al medio ambiente de la región.

- DEL MUNICIPIO DE CHOCONTÁ sigue recibiendo las

descargas de aguas residuales porque cuenta con una
ineficiente planta de tratamiento implementada por
la CAR.

- DEL MUNICIPIO DE SUESCA, recibe los vertimientos de

las aguas residuales y de escorrentía provenientes
de minas de carbón, ladrilleras, y los vertimientos
de una pasteurizadora, pues su planta de tratamiento
no cumple con los parámetros de eficiencia.
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- DEL MUNICIPIO DE SESQUILÉ, recibe los vertimientos

de las aguas negras y residuales de los cultivos de
flores, minas de carbón y aguas del embalse del río
Tominé, porque las lagunas de oxidación existentes
permiten que los parámetros del vertimiento
sobrepasen los límites permisibles, pues no son lo
suficientemente idóneas a pesar de que la CAR
manifiesta que ha invertido cuantiosas sumas de
dinero. Además se arrojan toneladas de residuos
sólidos.

- DEL MUNICIPIO DE GACHANCIPÁ, se vierten directamente

aguas residuales, los residuos del matadero y de la
población, porque no tiene planta de tratamiento ni
zanjones de oxidación.

- DEL MUNICIPIO DE TOCANCIPÁ recibe aguas negras y las

areneras, así como los vertimientos de la planta de
Termozipa por cenizas de la combustión del carbón
bituminoso, pues no funciona el sistema de
tratamiento de aguas residuales, ni el secado de
lodos.

- DEL MUNICIPIO DE LA CALERA, recibe vertimientos de

aguas residuales domésticas al río Teusacá, que a su
vez es tributario del río Bogotá.

- DEL MUNICIPIO DE CAJICÁ, recibe olores nauseabundos

de los zanjones de oxidación y vertimientos finales
arrojados al río sin observancia de la normatividad
ambiental.
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- LOS MUNICIPIOS DE ZIPAQUIRÁ, CHÍA, TABIO Y TENJO,

descargan sus aguas residuales en el río Chicú,
afluente del río Bogotá, por lo que contribuyen
igualmente a su contaminación.

- La CAR y el Municipio de Villapinzón han suscrito

convenios interadministrativos implementando obras
de construcción para plantas de tratamiento de aguas
residuales. Posteriormente la CAR informó al
Municipio la imposibilidad de desarrollar el
proyecto, sin aclaración en ese sentido, demostrando
la falta de seriedad, coordinación en la planeación,
y el despilfarro de los dineros públicos.

- En la Cuenca Alta es ostensible el daño ambiental en

la flora, fauna acuática, agua, y el perjuicio
causado a los habitantes de los territorios aledaños
a la ronda del río.

I.4.3. PRETENSIONES

Los accionantes persiguen:

PRIMERO. -Que se declare que las entidades

demandadas por acción o por omisión son directa y
solidariamente responsables del grave deterioro y
daño ecológico ambiental que sufre el río Funza
(Bogotá) en la cuenca alta, y sus afluentes
(especialmente las quebradas Sosa, del Masato,
San Pedro, Quincha, Guangüita, Aposentos, Piedra
Gorda, de la jurisdicción del Municipio de
Villapinzón, quebrada June del Municipio de
Suesca, río Tejar del Municipio de Chocontá),
durante todo el trayecto comprendido desde su
nacimiento del río(Laguna del Valle – Páramo de
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Guachaneque), hasta la planta de tratamiento de

Tibitoc, con ocasión de la contaminación por
vertimientos domésticos e industriales producidos
por las Entidades Territoriales demandadas y los
productos agroindustriales utilizados sin control
en la agricultura, que de manera directa son
arrojados sin ningún tipo de tratamiento previo,
lo cual ha ocasionado graves perjuicios al medio
ambiente y a los cuerpos de agua que lo
alimentan; causando igualmente un grave
desequilibrio ecológico en todo su trayecto, con
lo cual se está destruyendo no sólo la vía
acuática, sino afectando gravemente todo el
ecosistema y principalmente el medio ambiente
(agua, suelo y aire) y que atentan directamente
el ecosistema de la sabana y a los habitantes del
área de influencia de la cuenca, quienes junto
con los demás habitantes del Departamento y de la
Nación, tienen el derecho fundamental de gozar de
un ambiente sano.

SEGUNDO.- Que como consecuencia de lo anterior se

condene solidariamente a los demandados a reparar
el daño ambiental ocasionado y se ordene la
recuperación de la cuenca alta del río Bogotá,
dentro del término prudencial que se llegue a
establecer y en consecuencia se les ordene:

2.1. La recuperación total del ecosistema biótico

de la cuenca alta del río Bogotá y especialmente
los afluentes del mismo.

2.2. Se les ordene determinar alinderar el

corredor periférico o ronda del Río, en el área
que se llegue a establecer de manera concertada
con sus propietarios y se restablezca el entorno
paisajístico.

2.3. Se les ordene su preservación como corredor

y zona de especial protección ambiental y
patrimonio natural del Departamento de
Cundinamarca y de la Nación; para que se enmarque
dentro de un desarrollo sostenible de la Región y
pueda ser un corredor turístico y de transporte
fluvial y que redunde en el restablecimiento de
los derechos colectivos ambientales vulnerados,
con repercusión del mejoramiento de la calidad de
vida de todas las personas directamente
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perjudicadas, partiendo de los Estudios de

Impacto Ambiental efectuados hasta la fecha, por
los diferentes organismos que se lleguen a
acreditar dentro de la actuación y los que en el
curso del proceso sean necesarios hacer.

2.4. Se les ordene efectuar las obras o

actividades dirigidas a recuperar, restaurar, o
reparar las condiciones del medio ambiente
afectado (medidas de corrección Art. 1 Dcto.
1753/94), en consecuencia se les ordene la
construcción y puesta en marcha de sistemas de
tratamientos de las aguas residuales domésticas e
industriales (Plantas de tratamientos) a las
Entidades Territoriales demandadas;
principalmente a los Municipios de Villapizón y
Chocontá, estas se realicen dentro de los predios
que conforman el Distrito Sanitario de
Villapinzón y Chocontá, el cual así fue declarado
por la Entidad Ambiental demandada y los cuales
están hoy totalmente abandonados.

2.5. Se les ordene efectuar la recolección

municipal de los residuos líquidos, por medio de
tuberías y conductos que sean separadas de las
aguas lluvias y se conduzca directamente a las
plantas de tratamiento; es decir se construya el
sistema de alcantarillado de los Municipios
demandados y principalmente los de Villapinzón y
Chocontá, con la observancia y el cumplimiento de
las normas que existan para tal efecto.

2.6. Se les ordene a las Entidades demandadas

delimitar y alinderar, y amojonar el área que
constituye la rivera del Río Funza o Bogotá desde
su nacimiento hasta la planta de Tibitoc, que
constituye la cuenca alta y se ordene a quien
legalmente le corresponda, se adelanten las
acciones administrativas o judiciales, necesarias
a fin de recuperar el espacio público que dicha
área constituye, como bien de uso público
exclusivo, y se le ordene a las personas que la
ocupan, sean reubicadas y/o indemnizadas previo
la aplicación del proceso de expropiación
administrativo o judicial respectivo a quienes
ostenten títulos de derecho de dominio; o se
efectúe su recuperación mediante un programa de
concertación, utilizando los mecanismos de
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participación ciudadana, toda para que dicha área

sea recuperada y se constituya en un corredor
paralelo al Río de especial protección del Estado
y como futura fuente de recreación pasiva y
contemplativa para el Departamento y en beneficio
de toda la Nación.

TERCERO. - Que se declare que los Municipios

demandados están obligados a pagar la tasa
retributiva, establecida en el Decreto No. 1594
de 1984 del Ministerio de Salud, en el Decreto
901 de 1997, y reglamentadas en las Resoluciones
Nos. 273 de 1997 y 372 de 1998, del Ministerio
del Medio Ambiente, con ocasión de los
vertimientos puntuales, por las descargas de
aguas residuales domésticas e industriales
arrojados directamente el río Bogotá, sin ningún
tipo de tratamiento previo, que sobrepasan los
límites permitidos en dicha normativa y que se
llegue a establecer pericialmente en esta acción
pública, dentro del periodo comprendido entre el
1º de enero de 1995 o desde la fecha que
pericialmente se llegue a establecer la
existencia de dicha obligación y hasta la fecha
de la ejecutoria de la sentencia de esta acción
popular.

CUARTO. - Que como consecuencia de la anterior o

similar declaración, se condene a los Municipios
demandados y/o a las personas naturales y
jurídicas e indeterminadas que se lleguen a
vincular en tal calidad, a pagar a favor de la
entidad ambiental CAR dentro del término
prudencial que el Despacho determine, las sumas
de dinero que pericialmente se lleguen a
establecer por concepto de las tasas retributivas
dejadas de pagar desde el 1 de enero de 1995 y/o
desde la fecha que se llegue a determinar y hasta
la fecha de la ejecutoria de la sentencia que
ponga fin a esta acción popular y/o se apruebe el
pacto de cumplimiento, en la proporción legal que
les corresponde; para lo cual deberán tener en
cuenta los peritos que se solicitan designar, lo
expresamente establecido en el Decreto No. 1594
de 1984 del Ministerio de Salud, el Decreto 901
de 1997, y en las Resoluciones Nos. 273 de 1997 y
372 de 1998, del Ministerio del Medio Ambiente y
demás normas concordantes.
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QUINTO. - Que se condene solidariamente a los

demandados al pago de los daños y perjuicios
ocasionados por la grave contaminación al medio
ambiente y principalmente al río Funza o Bogotá,
por los vertimientos domésticos e industriales
que los Municipios demandados arrojan sin ningún
tipo de tratamiento previo; sin contar con los
permisos de vertimientos, ni de concesión de
aguas y por cuanto las Entidades Territoriales
demandadas no están pagando los tasas
retributivas por la utilización de las aguas, las
cuales están consagrados (sic) en la ley
ambiental y fueron reglamentadas por el Gobierno
Nacional, y además por la omisión de la Entidad
Ambiental CAR, al no estar cobrándolas;
indemnización en beneficio de la Entidad
Ambiental CAR, al no estar cobrándolas;
indemnización en beneficio de las personas
directamente afectadas y/o a quienes lleguen a
acreditar perjuicios y demostrarlos en concreto
en esta acción pública, los cuales deberán ser
establecidos por medio de peritos idóneos que
solicito se designen a la fecha de ejecutoria de
la sentencia que se profiera por parte del
Despacho, en concordancia con lo establecido en
el inciso primero del art. 34 de la Ley 472/98.

SEXTO. - Que se condene solidariamente a los

demandados que resulten responsables, a pagar a
favor de la parte actora los incentivos
consagrados en la Ley, en razón de esta acción
popular.

SÉPTIMO. - Que condene solidariamente a los

demandados que resulten responsables al pago de
las costas y gastos del proceso, si hubiere lugar
a ello” (fls. 6 y 7, cdno. 1.3).
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II.
ACTUACIONES DE LAS PERSONAS VINCULADAS AL
PROCESO – CONTESTACIONES DE LA DEMANDA

Notificadas del auto admisorio de la demanda, las

personas vinculadas al proceso y contra quienes se
dirigió el libelo inicial contestaron la demanda en los
términos que se resumen a continuación:

II.1. ACCIÓN POPULAR 25000-23-27-000-2001-90479-

01
ACTOR: GUSTAVO MOYA ÁNGEL Y OTROS

II.1.1. LA EMPRESA DE ENERGÍA DE BOGOTÁ

Admitió unos hechos y negó otros y, en suma, respondió

que la empresa construyó el Embalse del Muña hace 50 años
con el objeto de tener una reserva de agua para poderla
utilizar en la medida que el caudal del río Bogotá, no
fuera suficiente para la generación de energía en las
plantas hidroeléctricas instaladas en el Salto, Laguneta
y Mesitas del Colegio.

Adujo que la contaminación a que se refiere el demandante

no es por causa del Embalse del Muña, sino por el agua
del río Bogotá, el cual, 50 años después de construido el
embalse, se ha convertido en una cloaca, producto de los
residuos químicos que las fábricas y las industrias
arrojan a su lecho, así como por las aguas negras de los
alcantarillados de los distintos municipios por donde
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pasa, incluyendo las del Distrito Capital de Bogotá. Todo

lo cual demuestra, 50 años después, que la construcción
del embalse no es una acción reciente, sino el fruto de
una planeación efectiva y funcional.

Con relación a la afirmación del actor sobre la no

ejecución de obras para solucionar el problema, puso de
presente que la E.E.B. en coordinación con el alcalde del
Municipio de Sibaté, delegados de la Procuraduría General
de la Nación y de la CAR, han realizado trabajos para
buscar la descontaminación del agua que se toma del río y
que es almacenada en el Embalse del Muña, como consta en
la comunicación 3856683, que el jefe de la División de
Protección Ambiental de la EEB, envió al asesor para
Asuntos Agrarios de la Procuraduría General de la Nación,
el 20 de Agosto de 1992.

El problema no son las aguas del Embalse del Muña, sino

las aguas del río Bogotá, y tal recuperación debe ser
propósito Nacional. La solución se logra tal como lo
mencionó el accionante con el montaje de plantas
purificadoras de las aguas del río Bogotá y que no son
funciones de la E.E.B. Por consiguiente la E.E.B., no es
directamente responsable y sin embargo el día 6 de
diciembre de 1991, firmó con la CAR el Convenio No.5709,
en cual ésta se comprometió a ejecutar los estudios,
obras e interventoría para la reforestación y protección
de los recursos naturales y del medio ambiente.

Como excepciones de mérito interpuso la que denomina como

inexistencia de la obligación, basada en que de acuerdo
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con los literales d, e y f, de la Ley 3ª de 1961 es la

CAR quien debe adelantar las obras pretendidas.

II.1.2. DISTRITO CAPITAL- DAMA

El Director de la oficina de Asuntos Judiciales de la

Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá, en
condición de representante judicial del Distrito Capital
– Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente
DAMA, al contestar la demanda puso de presente que, de
acuerdo con lo preceptuado en el artículo 35 del Decreto
Ley 1421 de 1993, la representación judicial del mismo
está en cabeza del Alcalde Mayor de Bogotá, quien en
ejercicio de su función la delegó en dicha dirección, por
lo que ni las secretarías ni los departamentos
administrativos, tienen capacidad procesal para ser parte
y comparecer al proceso, habida cuenta que no tienen
personería jurídica, como es caso del Departamento
Técnico Administrativo del Medio Ambiente “DAMA”(fls. 718
a 729).

Precisó que la Alcaldía Mayor de Bogotá, Distrito

Capital, a través del Departamento Técnico Administrativo
del Medio Ambiente cumple las funciones relacionadas con
la protección del medio ambiente, dentro del perímetro
urbano de la ciudad, zona esta distinta al Embalse del
Muña.

En tal sentido, adujo que las pretensiones del actor van

dirigidas a la protección y recuperación del Embalse del
Muña, territorio sobre el que no tiene competencia el
Distrito Capital, por lo que nada le consta en relación
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con los hechos que se le atribuyen a la E.E.B, y con

respecto a la vinculación oficiosa que hiciera el
Tribunal, expuso que si lo que se persigue es la
descontaminación del río Bogotá, al no indicarse ningún
tipo de responsabilidad por acción u omisión en el auto
que lo vincula, se está invirtiendo el régimen de
responsabilidad de la Administración, por ende la carga
de la prueba.

Por lo anterior, propuso las excepciones de falta de

legitimación en la causa por pasiva e improcedencia de la
vinculación oficiosa del Distrito Capital, argumentando
no es la parte llamada a responder por el objeto de la
reclamación, pues carece del presupuesto y la competencia
para intervenir en la preservación del Embalse del Muña,
dado que su competencia por razón del territorio se
circunscribe únicamente al perímetro urbano.

Con relación al tema de la contaminación del río Bogotá,

señaló que de conformidad con el Acuerdo 19 de 1994 y el
Decreto 673 del 8 de noviembre de 1995, es el DAMA la
máxima autoridad ambiental dentro del perímetro urbano,
sin embrago, resaltó que existe responsabilidad
mancomunada de la colectividad, además de que en
consonancia con el Acuerdo 06 del 8 de mayo de 1990 y
según el PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA SANTAFÉ DE
BOGOTÁ, adoptado mediante el Decreto 619 de 28 de julio
de 2000, artículo 26 parágrafo 2º, es la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado la responsable de demarcar las
rondas y zonas de manejo del Río.
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II.1.3. SECRETARÍA DE SALUD DE BOGOTÁ

La Secretaría de Salud de Bogotá a través de apoderado,

contestó la demanda en los mismos términos que el
Distrito Capital acerca de su falta de capacidad para
obrar en el proceso, la cual, señaló, radica en el
Alcalde Mayor de Bogotá.

En cuanto al tema de sus funciones, invocó los artículos

12 de la Ley 10 de 1990, 35 del Acuerdo 1421 de 1993 y 3º
del Acuerdo 06 de 1990, para indicar que en coordinación
con la Empresa De Acueducto y Alcantarillado de Bogotá,
controla la calidad del agua para consumo humano en el
Distrito Capital, función que no extiende a los
municipios aledaños.

Sostuvo que, de acuerdo con el artículo 8º del citado

Acuerdo de 1996 los temas ambientales competen al DAMA,
razón por la cual propuso como excepciones la falta de
legitimación en la causa por pasiva y la falta de
competencia.

II.1.4. EMGESA S. A. E.S.P.

La empresa, obrando a través de apoderado, se opuso a las

pretensiones de la acción popular por carecer de sustento
fáctico y jurídico, además de argumentar que no realiza
ningún tipo de vertimiento al Embalse del Muña, sino que
su actividad consiste en trasvasar parcialmente las aguas
del río Bogotá al embalse por medio de bombeo, con el fin
exclusivo de usarlas en el proceso de generación de
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energía eléctrica en sus centrales, por tanto, lo que

determina la existencia de impactos ambientales en la
zona de influencia es la calidad del agua, cuyo deterioro
tiene como causa los vertimientos directos de aguas
residuales de Bogotá y Soacha, así como el impacto que
recibe el Río a la altura del corredor de Villapinzón-
Chocontá, donde convergen las aguas residuales producto
del proceso de curtiembre de más de 160 tenerías, las
descargas del río Negro y de algunas industrias que no
disponen de sistema de tratamiento, y después de
atravesar el Distrito Capital, las descargas de los ríos
Juan Amarillo o Salitre, Fucha y Tunjuelo.

Agregó que después de recorrer 80 kilómetros, el río

llega en iguales condiciones de contaminación al Puente
Canoas (Alicachín), donde es trasvasado parcialmente al
Embalse del Muña.

Finalmente, como excepciones de mérito propuso las que

denominó uso apropiado y controlado de las aguas del río
Bogotá, cumplimiento estricto de las disposiciones
legales aplicables, manejo técnico de los impactos
ambientales, inexistencia de evidencia científica de daño
ambiental por parte de los demandantes y caducidad de la
acción.

II.1.5. CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE

CUNDINAMARCA –CAR-

Por conducto de apoderado que al efecto constituyó, la

Corporación afirmó haber iniciado procesos sancionatorios
contra la mayoría de las empresas, y la implementación de
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programas para la recuperación del Embalse del Muña, con

su respectivo seguimiento y control (fls. 1750-1754
c.p.No.3).

Como excepciones propuso la inexistencia del

incumplimiento por omisión imputable a la –CAR- y la
improcedencia de la acción popular en su contra.

II.1.6. MUNICIPIO DE SIBATÉ

Obrando a través de apoderado, en el escrito de

contestación consideró que le que le fue notificada una
demanda que relata hechos e invoca normas diferentes a
las del procedimiento actual, esto es, la Ley 472 de
1998, razón por la cual le era imposible desvirtuar
pretensiones que no tenían conducencia con el municipio,
además de que ya había sido vinculado en una Acción
Popular con radicado No. 00-0122, que se adelantaba en el
despacho del Magistrado CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO, y
respecto de la cual solicitó la acumulación para un mejor
proveer.

Afirmó que se encontraba adelantando la contratación y el

desarrollo de plantas de tratamiento de aguas residuales,
tanto de la población como del matadero municipal.

II.1.7. MUNICIPIO DE CHÍA

Al contestar la demanda se opuso a las prensiones de la

misma, indicando que no era posible desvirtuar
pretensiones que no tenían conducencia actual, y
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proponiendo como excepción el “errado rumbo procesal de

la acción”, con fundamento en tres hechos significativos:

1. Involucrar como parte pasiva al Municipio de Chía, a

pesar de ser ajeno a la acción;
2. Desconocer las obligaciones a cargo de la CAR y de la
E.E.B;
3. Asignar la responsabilidad solidaria de la E.E.B, la
CAR, el Ministerio del Medio Ambiente y del Municipio de
Sibaté.

Como excepción propuso la “ILEGITIMIDAD POR PASIVA DEL

MUNICIPIO”, argumentando que conforme a lo señalado por
la oficina de Planeación Municipal de Chía, la laguna de
oxidación con que cuenta esa localidad, está a cargo de
la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca
(Almeidas), entidad especializada en materia ambiental y
de naturaleza supramunicipal.

Luego hizo referencia a las funciones que de acuerdo con

la Ley 99 de 1993 le competen al Ministerio del Medio
Ambiente, al Consejo Nacional Ambiental y a las
Corporaciones Autónomas Regionales, para concluir que la
contaminación de la Represa del Muña no es una
problemática local, y en razón de ello bien pudo el
Departamento de Cundinamarca intervenir de manera
efectiva y anterior, conforme lo dispone el artículo 64
de la precitada ley.
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II.1.8. MUNICIPIO DE FUNZA

Al contestar la demanda, el ente territorial por conducto

de su apoderado, manifestó que no ostenta la calidad de
demandado, sino que concurre en razón de la citación que
se hace de la referida pieza procesal.

Expuso que no es el causante de la contaminación del río

Bogotá, pues desde su nacimiento, y de manera especial a
partir del Municipio de Villapinzón, inicia su
vertiginosa profanación, que resulta más gravosa en el
recorrido de su cauce, llegando a dicha localidad ya no
como un Río sino como una de las cloacas más contaminadas
del universo, con lo cual no solo el Municipio de Sibaté
resulta afectado, sino todos los ribereños del cauce,
razón por la que manifestó coadyuvar la petición de la
demanda en lo referente a la descontaminación no solo de
la Laguna del Muña, sino también de toda la corriente
hídrica, ordenando a todas las entidades particulares
como oficiales, del orden nacional, departamental,
municipal y distrital, hacer cesar los actos
perturbatorios.

II.1.9. MUNICIPIO DE SOPÓ

Por conducto de su apoderado judicial, el ente

territorial adujo que la demanda se funda en hechos y
normas disímiles a las del procedimiento establecido en
la Ley 472 de 1998, y agregó que le es imposible
desvirtuar las pretensiones dado que no tienen
conducencia con dicho municipio.
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Sostuvo que no tiene nada que ver con el Embalse del

Muña, por lo cual propuso como excepción la falta de
legitimación en la causa por pasiva, bajo el principio de
legalidad de la actuación pública, según el cual a los
servidores públicos sólo les es dado realizar los actos
previstos en la Constitución, la Ley o los Reglamentos,
es decir, no puede el ente territorial asumir
responsabilidades ajenas a su jurisdicción y competencia.

Propuso la excepción de prescripción de la acción,

argumentando que la construcción del Embalse del Muña
había tenido lugar en el año de 1945, es decir, ya habían
transcurrido más de 20 años de la ocurrencia de los
hechos relacionados con el vertimiento de las aguas al
Río Bogotá.

Asimismo como excepción la inexistencia de la obligación

a cargo del municipio, indicando que según lo previsto en
los literales d, e y f del artículo 4º de la Ley 3 de
1961, corresponde a la CAR realizar las obras que
pretende el accionante, además la Ley 99 de 1993
establece que dicha entidad funge como autoridad
ambiental, y como tal le compete el manejo ambiental y la
ejecución de una estrategia integral de saneamiento de la
cuenca del río Bogotá.

Por último puso de presente que viene dando manejo

técnico y regulado a los impactos ambientales sobre las
aguas vertidas al río Bogotá, razón por la cual no debe
endilgársele responsabilidad directa por la contaminación
de la fuente hídrica.
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II.1.10. MUNICIPIO DE CHOCONTÁ

El Alcalde Municipal obrando como representante legal del

municipio, contestó la demanda oponiéndose a las
pretensiones, al considerar que no tiene ninguna
injerencia en el manejo y operación del Embalse del Muña,
a diferencia de la Empresa de Energía Eléctrica de Bogotá
(propietaria del embalse), el Distrito Capital (principal
fuente de contaminación del río Bogotá), el Ministerio
del Medio Ambiente, la CAR de Cundinamarca (de acuerdo
con la Ley 99 de 1993 le corresponde promover acciones
para controlar el problema ambiental a través de los
diferentes instrumentos que la legalmente establecidos),
el Departamento Administrativo de Planeación Nacional, la
Gobernación de Cundinamarca y la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá; motivos que lo llevaron a
proponer como excepción la inexistencia de la obligación
en cabeza del municipio y a radicar la responsabilidad de
la recuperación del Embalse del Muña, en cabeza de
terceros.

II.1.11. MUNICIPIO DE SOACHA

En la contestación de la demanda, el apoderado del

municipio propuso como excepción la INEXISTENCIA DE LA
OBLIGACIÓN, argumentando que no es dicho ente territorial
el responsable del almacenamiento y vertimiento de aguas
negras al Embalse del Muña.

No obstante, expuso que el Alcalde Municipal ha venido

actuando de manera efectiva en lo que tiene que ver con
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la problemática del río Bogotá, y la prueba de ello es

que dentro del Plan de Ordenamiento Territorial (Acuerdo
046 de 2000) se proyectó la construcción de una planta de
tratamiento de aguas residuales, para lo cual se dispuso
un área en el sector rural (vereda Canoas). Además,
dentro del Plan de Desarrollo 2001-2003 (Acuerdo No. 13
de 31 de mayo de 2001), en el componente relacionado con
el Manejo, Protección y Recuperación de los Recursos
Naturales y el Ambiente, se proponen cuatro estrategias
consistentes en el fortalecimiento, reglamentación,
gestión e investigación, con el objeto de lograr un
verdadero equilibrio ecológico.

II.1.12. MUNICIPIO DE VILLAPINZÓN

Al pronunciarse sobre la acción popular, el apoderado

judicial del municipio manifestó no oponerse a la
prosperidad de los pedimentos de los accionantes, en
relación con las empresas o entidades que pudieran llegar
a tenerse como responsables del deterioro ambiental.

Expuso que en el Plan de Desarrollo, Esquema de

Ordenamiento Territorial y Presupuesto del año 2002, el
municipio se comprometió a desarrollar planes, programas
y proyectos con el fin de evitar y restablecer eventuales
daños ecológicos y ambientales, especialmente en el río
Funza y la cuenca alta y sus afluentes.

Así las cosas, adujo que no puede imputársele omisión

alguna o grado de responsabilidad al ente territorial por
la contaminación ambiental de la región afectada, toda
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vez que ha adelantado diferentes proyectos encaminados a

la recuperación del río Bogotá.

Adicionalmente, sostuvo que el municipio ha asumido una

actitud diligente en relación con la mitigación del
impacto ambiental, y por ello debe despacharse en forma
desfavorable cualquier pretensión de la demanda que se
quiera hacer extensiva a él.

II.1.13. MUNICIPIO DE MADRID

En el escrito de contestación de la demanda, el apoderado

de la entidad territorial precisó que el municipio no
está ubicado en la ribera del río Bogotá, por lo cual no
debió notificársele de la demanda. En consecuencia,
solicitó que el contradictorio fuera integrado por las
entidades que conforman el SINA, entre otras, el
Ministerio del Medio Ambiente y el Presidente de la
República, quienes de conformidad con lo establecido en
la Ley 99 de 1993, son los encargados de coordinar la
política para la conservación del medio ambiente.

II.1.14. MUNICIPIO DE FACATATIVÁ

Llegado el momento de contestar la demanda, el municipio,

obrando a través de apoderado, solicitó declarar la
responsabilidad de la Empresa de Energía Eléctrica de
Bogotá, por el daño grave que ha causado al medio
ambiente y a los componentes del espacio público en dicho
municipio, especialmente el oxígeno en los sectores de
Santa Marta, como consecuencia de los vertimientos y el
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depósito de aguas negras en el Embalse del Muña, lo cual

termina afectando la salud de la población, por lo cual
consideró que debe ser recompensado a costa del
querellado.

II.1.15. MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ

Al contestar la acción impetrada, el municipio se opuso a

la totalidad de las pretensiones, formuló la excepción de
falta de legitimación en la causa por pasiva y sostuvo
que la demanda se sustenta en hechos derivados de
acciones u omisiones, en los que no ha participado.

Manifestó que el Embalse del Muña no está ubicado en

jurisdicción de Zipaquirá, y por lo mismo, el municipio
no tiene injerencia en su mantenimiento.

Adicionalmente propuso la excepción de inexistencia de la

obligación a cargo del municipio, pues a su juicio, la
entidad responsable de la protección y manejo de la
cuenca del río Bogotá, es la Corporación Autónoma
Regional de Cundinamarca “CAR”, en calidad de autoridad
ambiental.

No obstante, afirmó que la acción del municipio para la

protección del medio ambiente y específicamente del río
Bogotá, ha contemplado desde hace varios años programas
puntuales para evitar la contaminación de los recursos
hídricos, que junto con el control y vigilancia de la
CAR, han disminuido el impacto ambiental.
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Finalmente, propuso la excepción de prescripción de la

acción al considerar que de conformidad con los hechos y
antecedentes, la acción instaurada en 1992 se encontraba
prescrita, pues habían transcurrido más de veinte (20)
años del proceso de vertimiento y almacenamiento de aguas
en el Embalse del Muña.

II.1.16. MUNICIPIO DE MOSQUERA

Al contestar la demanda se opuso a las pretensiones de la

acción popular por considerarlas ajenas al municipio,
además de no tener el menor nexo con los hechos relatados
en la demanda respecto del Embalse del Muña.

Adujo que la E.E.B. ha propiciado el bombeo de aguas

contaminadas del río Bogotá al embalse, situación que
resulta ajena a la voluntad del ente territorial, y al no
existir inmediatez entre la causa y el efecto de los
hechos aquí demandados, no hay lugar a endilgarle
responsabilidad.

II.1.17. ETERNIT COLOMBIANA S.A, LÍQUIDO

CARBÓNICO COLOMBIANA S.A., CONALVIDRIOS S.A.,
REFISAL S.A., CERVECERÍA LEONA S.A., ALPINA S.A.

Pese a ser representadas por un mismo apoderado, este se

pronunció respecto de cada una de ellas, en los
siguientes términos:
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II.1.17.1. ETERNIT COLOMBIANA S.A., LIQUIDO CARBÓNICO

COLOMBIANA S.A., CONALVIDRIOS S.A.

Afirmó que la contaminación del Embalse del Muña no es

consecuencia directa ni indirecta de la labor que sus
poderdantes desarrollan, sino que procede, presuntamente,
de la Empresa de Energía de Bogotá (EMGESA) por acción,
con ocasión del “bombeo y almacenamiento de aguas negras
en el embalse” provenientes del río Bogotá; y de la
autoridad ambiental (CAR) por omisión, “al permitir dicha
actividad sin ejercer sus funciones de control y
seguimiento”, situación que no puede trasladarse a las
empresas del sector.

Asimismo afirmó la imposibilidad de atribuir a sus

representadas conductas negligentes o arbitrarias en
materia de contaminación del Embalse del Muña, pues según
dijo, en la actualidad no realizan vertimientos ni
descargas de aguas o desechos allí, además de que tanto
éstas como otras empresas, resultan afectadas por la
contaminación de dicho embalse.

II.1.17.2. REFINADORA DE SAL S.A. “REFISAL” y CERVECERÍA

LEONA S.A.

Aparte de hacer referencia a las mismas razones que adujo

respecto de sus demás representadas, el señor apoderado
indicó que no puede atribuírsele conducta negligente o
arbitraria en materia de contaminación del Embalse del
Muña a estas empresas, por cuanto sus instalaciones no se
encuentran en las proximidades del mismo, y tampoco
vierten ni descargan aguas o desechos allí, sumado a ello
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el acatamiento de las normas y requerimientos de la

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR-.

II.1.17.3. ALPINA PRODUCTOS ALIMENTICIOS S.A. “ALPINA”

Señaló que las instalaciones de esta empresa no se

encuentran en las proximidades del embalse y, en
consecuencia, tampoco vierte ni descarga sus aguas o
desechos en él. Además ha acatado las normas y
requerimientos de la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca “CAR”, en materia de vertimientos.

En cuanto al llamamiento en garantía, el apoderado de

dichas empresas (ETERNIT COLOMBIANA S.A., LÍQUIDO
CARBÓNICO COLOMBIANA S.A., CONALVIDRIOS, REFINADORA DE
SAL S.A., CERVECERÍA LEONA S.A., ALPINA S.A.), estimó su
improcedencia, por cuanto según la Ley 472 de 1998 en
este caso no existe ni legal, ni contractualmente, un
vínculo que ligue a los demandados iniciales con sus
poderdantes, así como tampoco existe obligación de
indemnizar con fundamento en la ley o en un contrato.

En tal sentido, precisó que no procede la vinculación de

sus representadas como demandadas, por cuanto los
elementos que configuran la responsabilidad en materia
colectiva no se presentan y no existe un nexo de
causalidad que ligue la actividad que desarrollan con la
contaminación del embalse, ni mucho menos con la
construcción y operación del mismo para generación
eléctrica utilizando aguas del río Bogotá.

Planteó que debe estudiarse con cuidado el tema de la

causa que origina la responsabilidad y frente a dicho
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estudio consideró que existirían dos posibles hipótesis:

la primera entender que la causa de la contaminación del
Embalse del Muña es la contaminación del río Bogotá, y la
segunda, que la causa de la contaminación es la actividad
de EMGESA al utilizar las aguas contaminadas del río
Bogotá para procesos de generación eléctrica, producto de
la omisión de las autoridades ambientales.

Finalmente, propuso respecto de sus poderdantes las

siguientes excepciones: ausencia de legitimidad activa,
conducta legítima de las demandadas, ausencia de daño
ambiental, ausencia de nexo causal, responsabilidad de un
tercero, falta de jurisdicción y competencia.

II.1.18. ESPUMADOS S.A.

Señaló su apoderado, que la sociedad está en capacidad de

probar que no vierte al río Bogotá y mucho menos a la
laguna del Muña, ninguna clase de aguas que pudieren
afectar o contaminar el medio ambiente.

Precisó que ESPUMADOS S.A. no tiene la capacidad de

efectuar la construcción de obras de infraestructura para
atender la petición principal de la demanda, y por lo
tanto, si la contaminación de la laguna es o ha sido
responsabilidad de la Empresa de Energía Eléctrica de
Bogotá D.C., es ella la llamada a responder.

Aseguró que no hay norma que obligue a una empresa

particular, ni capital privado vinculado a empresa alguna
que pueda enmendar la situación del daño ecológico
causado al río Bogotá y la laguna del Muña, por tanto,
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solo el Estado en cumplimiento de los fines propuestos en

la Constitución Política, está en capacidad de hacerlo.

Señaló además, que la regulación del saneamiento

ambiental es un asunto que incumbe a la Nación y a cada
una de sus entidades, en tanto que corresponde a ellas
salvaguardar el interés general y procurar el
mejoramiento de la calidad de vida de la población, como
fines sociales del Estado.

Manifestó que ESPUMADOS S.A. paga por el vertimiento de

sus aguas al alcantarillado del Municipio de Soacha, y no
es su responsabilidad que éste realice actividades
contaminantes.

En cuanto al llamamiento en garantía, precisó que resulta

improcedente frente a su representada, toda vez que no
existe ningún vínculo contractual ni legal para
obligarla.

En ese orden de ideas, propuso las siguientes

excepciones: carencia de competencia del tribunal para
modificar la demanda, inexistencia de las obligaciones
incoadas, falta de legitimación en la causa por pasiva,
ausencia de nexo causal y prescripción.

II.1.19. DISTRIBUIDORA TROPIABASTOS LTDA.

Al pronunciarse sobre la demanda, su apoderado aseguró

que la sociedad no es responsable por la contaminación
del río Bogotá, pues no colinda con él y tampoco
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interviene en el mantenimiento de las aguas ni del río,

ni del Embalse del Muña.

Manifestó que su representada no arroja ningún tipo de

desecho al lecho del Río o de sus afluentes y tampoco
procesa ningún tipo de materia prima química o productos
alimenticios, puesto que su principal y único objeto
social es la comercialización y distribución al por mayor
y al detal, de toda clase de productos alimenticios
procesados y de consumo para el hogar.

Con fundamento en dichos argumentos, afirmó que no existe

ningún nexo causal para endilgar responsabilidad a su
representada.

Adujo que la Acción Popular instaurada se encuentra

prescrita, puesto que han transcurrido más de veinte años
desde la ocurrencia de los hechos relacionados con el
vertimiento y almacenamiento de las aguas.

Destacó que la contaminación del río Bogotá y del Embalse

del Muña se presenta desde hace más de 35 años, y solo
hasta finales del año 1990 la empresa se trasladó a las
instalaciones que hoy ocupa.

En estos términos, propuso como excepciones la ausencia

de legitimación en la causa por pasiva - ausencia de nexo
o relación de causalidad-, caducidad de la acción y/o
prescripción del derecho - responsabilidad de la
obligación en cabeza de terceros-.
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II.1.20. GRUPO SIDERÚRGICO DIACO S.A. - ANTES

SIDERÚRGICA DE BOYACÁ S.A. (1007 a 1045, c.
principal 2).

Su apoderado contestó la demanda oponiéndose a cualquier

declaración o condena en contra de la sociedad, toda vez
que no es responsable de ninguno de los hechos que dieron
lugar a la acción popular.

Adujo que la contaminación del Embalse del Muña se

originó en el bombeo y almacenamiento de aguas
provenientes del río Bogotá, decisión que inicialmente
adoptó y llevó a la práctica la Empresa de Energía de
Bogotá S.A. y que hoy mantiene EMGESA, quien es la única
que tiene la potestad de realizar o suspender dicha
actividad en el embalse.

Precisó que el proceso siderúrgico realizado por la

sociedad que representa no genera contaminación alguna a
los recursos hídricos, puesto que el agua solo es
empleada como refrigerante y por tanto no sufre ninguna
alteración, además que por tratarse de un sistema
circular y cerrado, el agua utilizada recircula
indefinidamente durante el proceso productivo.

Aseguró que durante el proceso de fabricación del acero,

el GRUPO SIDERÚRGICO DIACO S.A. utiliza aguas
provenientes de pozos subterráneos que emplea como
refrigerantes y que hace recircular indefinidamente.

Asimismo afirmó que al finalizar el ciclo de cada proceso

una parte de las aguas se evapora por las altas
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temperaturas de los materiales, mientras que la otra es

almacenada en tanques para su posterior enfriamiento por
medio de una torre y su reutilización.

Por lo anterior, manifestó que los exiguos vertimientos

que hace la empresa al río Bogotá son únicamente los
resultantes de las aguas lluvias, las cuales no sufren
alteración por el proceso industrial y, por tanto, su
llegada al Río no causa contaminación alguna.

Con fundamento en dichos argumentos, propuso las

siguientes excepciones: inexistencia de hecho productor
de daño que pueda imputársele, existencia de actos
administrativos en firme que declaran la ausencia de
conducta de la demandada como productora de contaminación
ambiental, inexistencia de nexo causal entre la conducta
del Grupo Siderúrgico DIACO S.A. y el daño alegado por el
demandante, hecho exclusivo de terceros, inexistencia de
solidaridad entre Grupo Siderúrgico DIACO S.A. y los
llamados a este proceso, inexistencia de obligación legal
o contractual exigible que justifique el llamamiento en
garantía.

II.1.21. STANTON & CÍA S.A.

Por conducto de su apoderado contestó la demanda

oponiéndose a las pretensiones, al considerar que la
contaminación del Embalse del Muña ha llegado a los
grados actuales, por la conducta habitual de bombear y
almacenar allí las aguas del río Bogotá, actividad que
inicialmente ejecutó la Empresa de Energía Eléctrica de
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Bogotá y posteriormente continuo EMGESA SA. E.S.P.,

durante casi 50 años.

Sostuvo que si bien es cierto que las instalaciones

industriales de la empresa están ubicadas cerca del
Embalse del Muña, tal circunstancia no puede servir para
acusarla de ser un agente activo de su contaminación,
pues está ubicada en áreas destinadas a la actividad
industrial (fl. 1176, c. principal No. 2).

Manifestó igualmente que la materia prima es manejada

cuidadosamente durante el proceso productivo a efectos de
lograr el mayor grado de utilización de la misma, razón
por la cual los desechos son reutilizados según sus
características, logrando que se origine la menor
cantidad posible de residuos sólidos durante el proceso
de producción, los cuales no han sido, ni son depositados
en el embalse, pues son retirados de la planta por
terceras personas que los compran para reutilizarlos en
fines diferentes a los de la sociedad que representa,
mientras que los restantes son enviados a los rellenos
sanitarios legalmente autorizados para recibirlos.

Indicó que el proceso industrial se lleva a cabo mediante

el abastecimiento de aguas que no provienen del embalse,
sino de un pozo profundo perforado en las instalaciones
de la empresa y debidamente autorizado por la autoridad
ambiental competente, el cual es utilizado como
refrigerante y para la producción de calor, permitiendo
la reutilización de las aguas en forma casi indefinida y
sin que se produzcan vertimientos al embalse.
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Adujo que su representada ha dado cumplimiento a las

normas ambientales, y que el hecho de que el EMBALSE haya
sobrepasado su capacidad de carga y no pueda realizar su
propia auto depuración, no es responsabilidad suya, pues
la contaminación obedece al vertimiento de diversos
factores que se han venido acrecentando con el paso del
tiempo.

Finalmente, y a título de excepciones precisó que STANTON

& CÍA S.A. no ha realizado en el pasado ni en el presente
actividades contaminantes del Embalse del Muña, además
que durante el tiempo en el cual ha desarrollado su
actividad ambiental ha desplegado una conducta diligente
frente al medio ambiente y ha actuado con responsabilidad
ambiental.

II.1.22. EMPRESA COLOMBIANA DE CABLES S.A. -

EMCOCABLES EN REESTRUCTURACIÓN

En principio la apoderada judicial propuso la nulidad por

indebida notificación, debido a que al representante de
la sociedad le fue entregada la demanda sin anexos,
sumado a ello que fue notificado del llamamiento en
garantía ni de la acumulación de los procesos.

Asimismo afirmó la ausencia de responsabilidad de su

representada por la contaminación del Embalse del Muña,
pues la empresa se encuentra ubicada en el Municipio de
Cajicá, a más de sesenta kilómetros del embalse, y solo
entró en completa operación en 1999, es decir, ocho años
después de que la presente acción fuera instaurada.
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Agregó que la sociedad EMCOCABLES S.A. no ha vertido ni

descargado aguas o desechos en el Embalse del Muña, pues
utiliza un sistema de circuito cerrado para las aguas
derivadas de su proceso productivo, para lo cual cuenta
con una sofisticada planta de tratamiento de aguas
industriales de alta tecnología, sistema que, dice, fue
aprobado por la –CAR-, al igual que el tratamiento de las
aguas domésticas a través de piscinas de oxidación.
Como excepciones propuso las siguientes: cumplimiento de
los deberes propios de la empresa en materia ambiental,
ausencia de daño ambiental, ausencia de nexo causal,
causa extraña, hecho de un tercero, conducta lícita de la
empresa e improcedencia de la acción.

II.1.23. INDUSTRIAS SPRING S.A.

El apoderado de la sociedad Industrias Spring S.A.,

manifestó que su representada no vierte ni almacena aguas
negras en el Embalse del Muña, pues no tiene contacto
alguno con ésta. Además indicó que lo discutido en la
acción popular es la contaminación del embalse, más no
del río Bogotá.

Como excepciones propuso: falta de jurisdicción, falta de

legitimación en la causa por pasiva, relación de
causalidad y responsabilidad de un tercero.

II.1.24. PAPELES Y CORRUGADOS ANDINA S.A., ANTES

PAPELES Y MOLINOS S.A.

A través de apoderado contestó la demanda, indicando que

la Corporación Autónoma Regional –CAR-, está obligada a
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aplicar el procedimiento dispuesto para determinar la

meta de reducción de la carga contaminante cada cinco
años, a mantener una conducta diligente y eficiente en
razón de su función de ejercer control de los
vertimientos sobre los cuerpos de agua de ubicados dentro
de su jurisdicción y, a responder frente a terceros
cuando las industrias que vierten sus aguas han
establecido los sistemas de tratamiento requeridos por
ella requeridos.

De igual forma indicó que PAPELES & MOLINOS S.A. tiene un

caudal de vertimiento máximo de 7.4 Ips, pero se debe
tener en cuenta que en condiciones normales de operación
no se está realizando vertimiento de aguas residuales al
río Bogotá, pues en general, el sistema de producción
está trabajando cerrado, sin vertimientos, aunque
ocasionalmente resulta necesario realizar descargas al
Río.

Precisó que la ubicación de su representada en el

Municipio de Sesquilé, permite establecer que si bien la
industria efectúa vertimientos puntuales en el Bogotá,
estos son depositados en un tramo anterior al punto en
donde capta sus aguas, tal como lo establecen las normas
y la autoridad ambiental competente, sumado a ello que el
manejo dado a las aguas residuales se relaciona con un
sistema de tratamiento a través de un filtro de doble
malla, procedimiento que explicó en forma detallada.

Consideró que el demandante debe probar específicamente,

cuáles son los daños ciertos atribuibles de manera
directa a la sociedad PAPELES Y CORRUGADOS ANDINA S.A.,
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pues ésta ha tomado todas las medidas necesarias en

materia ambiental.

II.1.25. PROTEÍNAS Y ENERGÉTICOS DE COLOMBIA S.A.

– PROTEICOL S.A.

Al pronunciarse sobre la acción popular, el apoderado de

la sociedad se opuso a que las decisiones de fondo en
este proceso fueran dirigidas en contra de su
representada, puesto que, si bien PROTEICOL S.A. realiza
vertimientos al Río, lo hace dentro de unos niveles
aceptables definidos por la ley, y supervisados por la
CAR.

Aseguró que periódicamente realizan análisis de

laboratorio de sus aguas residuales, y adicionalmente el
agua utilizada por la empresa en su proceso productivo,
es extraída de un pozo profundo.

Sostuvo que cuando el Río pasa por las instalaciones de

PROTEICOL en la jurisdicción de Sibaté, sus aguas ya
vienen con un elevado grado de contaminación, producto de
su paso por la ciudad.

Afirmó además, que tanto la Empresa de Energía Eléctrica

de Bogotá como EMGESA, han sido las causantes y
responsables directas del daño ambiental ocasionado por
el vertimiento de aguas del río Bogotá al embalse, a
través del sistema de bombeo (fls. 1401 del C. No. 2).

Por último, propuso las siguientes excepciones:

inexistencia de la relación causa efecto entre sus
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actividades y los hechos de la demanda, y falta de

jurisdicción.

II.2. ACCIÓN POPULAR AP-No.00-428

ACTOR: JORGE ENRIQUE CUERVO RAMÍREZ

II.2.1. DISTRITO CAPITAL DEPARTAMENTO

ADMINISTRATIVO DEL MEDIO AMBIENTE –DAMA

El Director de Asuntos Judiciales de la Secretaría

General de la Alcaldía Mayor de Bogotá, recalcó que en el
acápite de los hechos el accionante no menciona al
Departamento Administrativo del Medio Ambiente –DAMA-,
como autoridad omisiva, teniendo en cuenta que es la
máxima autoridad ambiental en el perímetro urbano.
Expuso que la competencia del DAMA cuenta con un amplio
desarrollo normativo a nivel nacional, acorde con las
necesidades de la ciudad, conforme lo dispuesto en los
Acuerdos No. 19 de 1994 (fl. 60 c.p. No. 1.2), 9 de 1990
(fl.61 c.p. No.1.2) y 6 de 1990 (fl. 61 c.p. No. 1.2).

Adicionalmente trajo a colación las normas, proyectos y

programas expedidos por el DAMA:

1. LA RESOLUCIÓN NO. 1074 DE 1997: relativo a límites

permisibles para vertimientos en el alcantarillado y
cuerpos de agua dentro de la jurisdicción de la
misma. (fl. 62 c.p. No. 1.2)
2. LA RESOLUCIÓN 1558 DE 1998: atiende a adoptar metas
de reducción de carga contaminante (fl. 63 c.p. No.
1.2).
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3. LA RESOLUCIÓN 339 DE 1999: con el propósito de

optimizar los recursos económicos, humanos
destinados al tema del vertimiento.
4. PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN DE LAS PLANTAS DE
TRATAMIENTO DEL SALITRE, FUCHA Y TUNJUELITO,
logrando la carga contaminante del río de Bogotá a
través de los ríos Juan Amarillo, Fucha y
Tunjuelito.
5. PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN COMUNITARIA: en la
recuperación de las quebradas del Distrito para la
arborización de la ronda del río Tunjuelito, para
los parques y humedales, así como para el parque
lineal Molinos Córdoba – Juan Amarillo – Jaboque,
entre otros (fls. 63-78 c.p. No. 1.2).

II.2.2. EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE

BOGOTÁ “E.A.A.B- E.S.P.”

El apoderado de la -E.A.A.B.-E.S.P., consideró que la

normatividad vigente en materia ambiental establece
parámetros y pagos de una tasa retributiva y aclaró, que
no prohíbe el vertimiento de las aguas residuales a ríos
o quebradas, ni tampoco, ha utilizado los ríos como
receptores o conductores de aguas servidas, ya que no es
la autoridad encargada de autorizar o prohibir
vertimientos y actualmente no tiene toda la
infraestructura de alcantarillado, en especial la
intercepción de aguas residuales, conforme con lo
establecido en la Ley 142 de 1994 (fls. 86-88 c.p. No.
1.2).
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Actor: GUSTAVO MOYA ÁNGEL Y OTROS
Acción Popular

Relacionó además las obras ejecutadas en el Programa

Santa Fe I, iniciado con recursos del Banco Mundial, el
cual busca dentro del Distrito Capital, la recuperación
de cuencas y subcuencas de los río ríos, redes troncales,
rehabilitación del sistema de alcantarillado, protección
de humedales, entre otros.

Propuso la excepción de cosa juzgada argumentando que los

hechos que sirven de base a las pretensiones, como éstas,
fueron discutidos en la Acción Popular promovida por la
señora Luz Carmen Ramírez y otros, cuya sentencia fue por
el Tribunal Administrativo de Cundinamarca el 16 de
febrero de 2001, y confirmada por el Consejo de Estado en
sentencia de 5 de junio de ese mismo año (fls. 170 a 207.
c.I.2.).

II.3. ACCIÓN POPULAR AP-No.01-122

ACTOR: MIGUEL ÁNGEL CHAVES GARCÍA y JORGE

HUMBERTO GONZÁLEZ

II.3.1. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN –DAP

Invocó su apoderado, que el DAP carece de competencia

para ejecutar acciones de saneamiento ambiental, solicitó
que se le excluya por falta de legitimación en la causa
petendi y, subsidiariamente, que no se declare
responsable directa ni solidariamente del desequilibrio
ecológico, ni condenado a reparar el daño ambiental y
perjuicios reclamados.
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II.3.2. MINISTERIO DE SALUD

El Jefe de la Oficina Jurídica de este Ministerio, afirmó

que en virtud del Decreto 1152 de 1999, como órgano del
nivel Nacional, le fueron asignadas funciones enmarcadas
en la Ley 9 de 1993 y la Ley 9 de 1979, relativas a los
riesgos que para la salud humana implica la contaminación
ambiental.

Manifestó que en relación con los trastornos de la salud,

no se ha establecido científicamente el nexo causal con
la contaminación ambiental, por tanto, consideró
conveniente establecer la causa-efecto específica, asunto
que por ser de orden local, corresponde a la Dirección
Territorial de Salud.

II.3.3. DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA

Solicitó ser exonerado de responsabilidad, de conformidad

con las funciones establecidas en la Ley 99 de 1993, por
cuanto ha promovido y ejecutado proyectos, políticas y
acciones en las cuencas de algunos afluentes del río
Bogotá.

Señaló que por conducto de la Secretaría de Salud, ejerce

vigilancia sobre las actividades de fumigación que la
Empresa de Energía de Bogotá -hoy EMGESA S.A.- realiza en
el sector del Embalse del Muña, agregando que viene
realizando mesas de trabajo interinstitucionales
denominadas “PLAN DE VIDA MUÑA 2000”.
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Acción Popular

Manifestó que la contaminación del Bogotá obedece a la

ausencia de tratamiento de las aguas por parte del
Distrito, por lo tanto, consideró que para afrontar la
problemática deben aunarse esfuerzos logísticos y
económicos por parte del Departamento, la Nación, la CAR,
la Administración Municipal, la comunidad, los entes
privados involucrados y la Empresa Generadora de Energía
Eléctrica S.A. o quien haga sus veces.

II.3.4. MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

Por intermedio de su apoderado, adujo que los hechos que

sirven de sustento a la acción son ajenos a su
competencia funcional y legal, por lo que asumir lo
contrario lo llevaría a infringir la Constitución
Política y la Ley, por extralimitación y ejecución de
funciones distintas a las que le fueron asignadas (fl. 84
c.p. I.1.).

Asimismo, indicó que desde el punto de vista presupuestal

tampoco le podría asistir responsabilidad, por cuanto las
apropiaciones en cada órgano de la administración deben
estar relacionadas con su objeto y funciones, además de
que deben ser ejecutadas conforme al fin para el cual
fueron programadas (artículo 18 del Decreto No. 111 de
1996, por el cual se compilan las Leyes 38 de 1989, 179
de 1994 y 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgánico
del Presupuesto).
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II.3.5. MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL

A través de apoderado, estableció que dentro del marco de

la descentralización y de la autonomía, la Ley 115 de
1994 en sus artículos 76 al 79 (Ley general de
Educación), confiere autonomía a cada institución
educativa para estructurar su currículo y plan de
estudios, por lo tanto, corresponde a cada Secretaría de
Educación Departamental y a cada Municipio enfocar los
programas de Educación Ambiental, como un Proyecto
Ambiental Escolar (PRAE), no como asignatura.

En cuanto al estudio técnico y científico de la

contaminación de la Represa del Muña, adujo que la
encargada de ello, es la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca –CAR-.

II.3.6. EMGESA S.A. E.S.P.

Respondió oponiéndose a las pretensiones de la Acción

Popular, y respecto de las excepciones y pruebas
solicitadas, precisó que se remitía a las requeridas en
la acción popular AP-01-00479, instaurada por el señor
GUSTAVO MOYA ANGEL.

II.3.7. MINISTERIO DE DESARROLLO ECONÓMICO

Su apoderado indicó que la entidad no tiene competencias

relacionadas con la inspección, vigilancia y control de
los vertimientos realizados al río Bogotá y el Embalse
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del Muña, y tampoco funciones de carácter policivo-

ambiental preventivas o correctivas.

II.3.8. EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE

BOGOTÁ E.A.A.B. –E.S.P.

El apoderado de la empresa afirmó que no es ella la

encargada de la operación y mantenimiento de la estación
de bombeo.

Agregó que por utilizar directa o indirectamente el agua

como receptor de vertimientos puntuales, la empresa paga
a la CAR la tasa retributiva establecida en artículo 42
de la Ley 99 de 1993 y el Decreto 901 de 1997.

Puso de presente que en el año de 1996, dio inicio al

PROGRAMA SANTA FE I financiado con recursos del Banco
Mundial por valor de $ 476 millones de dólares, con el
objeto de lograr el saneamiento básico de las cuencas de
los 6 ríos (folio 217), las subcuencas del Tunjuelito, la
construcción de redes troncales y secundarias, la
rehabilitación del sistema de alcantarillado, el programa
de protección de humedales, la rehabilitación de las
zonas de ronda y del espacio público, el control de
crecientes mediante la adecuación hidráulica de canales y
quebradas, así como el control de inundaciones en las
cuencas de los ríos Torca, Guaymaral, Salitre, Jaboque y
Tintal.
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II.3.9. MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA

A través del apoderado que para el efecto constituyó,

reiteró su oposición a las pretensiones de la acción
popular, pues considera que la entidad no ha causado daño
o amenaza a los derechos colectivos.

Adicionalmente, propuso de nuevo la excepción de falta de

legitimidad en la causa por pasiva, argumentando que no
puede imputarse a la entidad acción u omisión frente a la
presunta violación de los derechos invocados.

II.3.10. CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE

CUNDINAMARCA-CAR

Señaló que descarta toda responsabilidad en la acción

interpuesta y que interviene como máxima autoridad
ambiental, no como promotora de obra de recuperación pues
ello corresponde a la E.E.B, de acuerdo con lo
establecido en la Ley 56 respecto de las transferencias
del sector eléctrico.

II.3.11. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

Por intermedio de su apoderado, adujo no tener

competencia respecto de los hechos, actos, acciones u
omisiones planteadas en la Acción Popular.

Afirmó que de acuerdo con la Ley 99 de 1993, el

Ministerio es el ente rector del sector ambiental, no
obstante, la administración y manejo de los recursos
naturales renovables y del medio ambiente se encuentra a
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cargo de las CAR, según lo dispuesto en los artículos 23,

30 y 31 de la referida Ley 99.

II.3.12. INSTITUTO DE HIDROLOGIA, METEREOLOGÍA Y

ESTUDIOS AMBIENTALES – IDEAM

Al manifestarse sobre la acción instaurada, el apoderado

de la entidad consideró que la acusación que se le hace,
es indeterminada y sin ningún sustento material o
conocimiento de sus funciones, que son de carácter
eminentemente científico y técnico, dada su calidad de
organismo asesor, encargado del manejo, obtención,
procesamiento y divulgación de la información relacionada
con los recursos naturales de la Nación.

Comentó que debe existir una articulación entre las

funciones suyas y las asignadas a las demás autoridades
ambientales del SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL, lo cual
encuentra sustento en el artículo 15 de la Ley 99 de
1993.

Por último, expuso que el IDEAM cuenta con datos que

corresponden a 4 puntos de muestreo sobre el Río Bogotá
en el tramo Soacha-Tocaima, en donde recibe el impacto de
las descargas de aguas del embalse, pese a que es
obligación de las autoridades ambientales regionales,
realizar este tipo de monitoreo sobre los cuerpos de agua
específicos.
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II.3.13. MUNICIPIO DE SOACHA

Manifestó a través de su apoderado, ser el más afectado

por la contaminación del río Bogotá, pues al tratarse del
último Municipio de la Cuenca Media, el Río llega allí
con la desechos que acumula a lo largo de su recorrido en
los municipios de Villapinzón, Chocontá, Suesca,
Sesquilé, Gachancipá, Tocancipá, Zipaquirá, Cajicá,
Nemocón, Chía, Cota y el Distrito Capital de Bogotá, sin
que exista ningún tipo de tratamiento de las aguas
residuales vertidas.

Resaltó que “no puede asumir toda la responsabilidad, ni

comprometerse en la recuperación de este recurso hídrico,
si no existe compromiso de los demás municipios y la
participación del Departamento y la Nación”.

Adujo que no participó en la decisión sobre el trasvase

de las aguas, pues la misma fue adoptada “en su época por
el –INDERENA”.

Con relación a los vertimientos al río Soacha, manifestó

que dada la magnitud de la inversión, es la Gobernación
de Cundinamarca la encargada de la construcción de los
interceptores margen izquierda y derecha, no el
municipio.

Agregó que la Empresa de Acueducto de Bogotá, subsidia

totalmente a la población el servicio, promoviendo con
ello la expansión acelerada de las zonas subnormales,
“hasta la saturación que a mediano plazo puede ocasionar
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Acción Popular

una crisis financiera y social en el Municipio de Soacha,

pues no existen alternativas confiables de suministros
para el total de la población”.

Por último, afirmó que en el Plan de Ordenamiento

Territorial “POT”, se contemplaron las soluciones al
problema de alcantarillado, de lo cual hizo un recuento
detallado.

II.3.14. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO

RURAL

Contestó la demanda por conducto de su apoderado, quien

propuso la excepción de falta de legitimación como parte
pasiva, argumentando que dicha entidad no puede ni debe
asumir responsabilidad alguna por hechos u omisiones en
los que no ha tenido injerencia.

II.3.15. SOCIEDAD BOGOTANA DE AGUAS Y SANEAMIENTO

SUEZ –LYONNAISE DES EAUX– DEGREMONT E.S.P. S.A.

Se pronunció sobre la demanda a través de su apoderado

judicial proponiendo las excepciones de falta de
legitimación en la causa por pasiva y ausencia del nexo
de causalidad entre la actividad de su representada y la
contaminación del Embalse del Muña, toda vez que dicha
sociedad se encontraba ejecutando un contrato de
concesión que tenía por objeto el tratamiento de las
aguas residuales del Distrito Capital, a través de las
plantas de “El Salitre, Fucha y Tunjuelito”, con lo cual
queda desvirtuada la amenaza o violación de los derechos
colectivos que se invocan en la presente acción.
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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Acción Popular

En tal sentido, adujo que la vinculación de su

representada, no dependió de una acción u omisión
atribuible a ella, sino al contrato de concesión que
viene ejecutando con el Distrito Capital, y por lo tanto
no le pueden ser impuestas obligaciones distintas a las
adquiridas contractualmente, o en su defecto, la
modificación del contrato a través de una Acción Popular,
pues ello implica desconocer el principio de legalidad
del contrato.

II.3.16. BENEFICENCIA DE CUNDINAMARCA

Señaló su apoderado, que la entidad no es responsable,

por acción u omisión, de la contaminación de la Represa
del Muña, como tampoco es el ente responsable del control
necesario para la protección del medio ambiente, pues las
funciones que legalmente le han sido atribuidas se basan,
principalmente, en el servicio social y de salud.

II.3.17. COADYUVANCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO

REGIONAL CUNDINAMARCA

Se refirió a las aseveraciones de los accionantes sobre

la existencia de un desequilibrio y un grave daño
ecológico ambiental a la Represa del Muña, con ocasión de
los vertimientos efectuados por el sistema de bombeo de
las aguas negras del río Bogotá sin ningún tipo de
tratamiento previo, para concluir que esa es la causa de
los perjuicios graves al medio ambiente y a los cuerpos
de agua que alimentan el río Muña y Aguas Claras, y que
conducen al desaparecimiento de la flora y la fauna
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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acuática en la represa, a la contaminación del suelo y el

aire, y a la afectación de la salud de los habitantes de
esa jurisdicción.

Su intervención en el proceso fue admitida mediante auto

de 9 de julio de 2001 (fl. 677, c.I.1.).

II.3.18. MUNICIPIO DE SIBATÉ Y DISTRITO CAPITAL

Contestaron la demanda por fuera de la oportunidad

procesal establecida.

II.4. ACCIÓN POPULAR AP-No.01-343

ACTOR: MIGUEL ÁNGEL CHÁVEZ GARCÍA, JORGE HUMBERTO

GONZÁLEZ, Y NICOLÁS DÍAZ ROA

II.4.1. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO

RURAL

Allegó la contestación de la demanda en los mismos

términos de la Acción Popular 00-0122.

II.4.2. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

El apoderado judicial del Ministerio, adujo que no es

autoridad ambiental competente para conocer de los
vertimientos de aguas residuales domésticas e
industriales al río Bogotá, pues de acuerdo con los
artículo 2, 5, 23, 30 y 31 de la Ley 99 de 1993 y los
artículos 7 y 8 del Decreto 1753 de 1994, dicha función
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le compete directamente a la CAR, como administradora de

los recursos naturales renovables y el medio ambiente.

Añadió que el Ministerio del Medio Ambiente es el

organismo rector de la gestión del medio ambiente y de
los recursos naturales renovables en Colombia, pero no un
órgano ejecutor sino de gestión, encargado de fijar las
políticas sobre la protección de dichos recursos, que
serán aplicadas por las demás autoridades ambientales, en
razón de ello propuso la excepción de falta de
legitimación en la causa por pasiva.

II.4.3. MINISTERIO DE SALUD

La Jefe de la Oficina Jurídica del Ministerio refirió en

su escrito, la normatividad relacionada en el proceso AP-
00-0122 referente a las competencias de orden nacional y
local, y los riesgos que para la salud humana acarrea la
contaminación ambiental.

Expuso que el Ministerio diseñó el Plan de Atención

Básica “P.A.B” de la Salud Pública, que además de
ajustarse a las particularidades de cada territorio, es
de carácter gratuito, obligatorio y de cobertura
universal.

Añadió que atendiendo a las disposiciones

constitucionales y legales, ha coordinado con los
diferentes entes territoriales los lineamientos para el
Plan de Atención Básica “P.A.B.”.
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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II.4.4. MINISTERIO DE DESARROLLO ECONÓMICO

A través del apoderado manifestó que la causa del impacto

negativo son los vertimientos domésticos e industriales
que son arrojados al río Bogotá sin ningún tipo de
tratamiento.

Adujo no ser causante, por acción u omisión de acto

alguno que viole o pretenda violar derechos colectivos.

Destacó que de acuerdo con el numeral 12 del artículo 1º

de la Ley 99 de 1993, el manejo ambiental del país es
descentralizado, democrático y participativo, y en tal
sentido el artículo 4 ibídem, para efectos de jerarquía
del Sistema General Ambiental “SINA”, menciona en forma
descendente al Ministerio del Medio Ambiente, las
Corporaciones Autónomas Regionales, los Departamentos
Distritos y Municipios.

II.4.5. MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL

Al contestar la acción popular por conducto de su

apoderado, adujo no ser autoridad ambiental, y en razón
de ello no debió ser vinculado al proceso por acción u
omisión que propicie el deterioro ambiental.

Con relación a los programas educativos y la formación

académica que vienen adelantando los profesores de los
municipios de la cuenca alta del río Bogotá, sostuvo que
son las Secretarías de Educación Municipal las encargadas
de establecer los lineamientos a seguir.
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II.4.6. DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA

A través de apoderado respondió que ha hecho inversiones

para atender la problemática presentada en la zona, y que
adicionalmente ha adelantado campañas para la
preservación de la vida acuática y la preservación del
ambiente sano.
Propuso como excepción la falta de causas que determinen
su responsabilidad en los hechos alegados en la demanda.

II.4.7. SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS

A través de apoderado, afirmó que está llevando a cabo el

seguimiento de la prestación del servicio público de
acueducto, alcantarillado, aseo, el tratamiento de aguas
residuales y residuos sólidos y que en la actualidad ha
acordado “programas de gestión y resultados” en los
municipios limítrofes del río Bogotá, con el fin de
llevar un control especial establecido por la Comisión de
Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA.

II.4.8. CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE

CUNDINAMARCA –CAR

A través de apoderado respondió que de acuerdo con la Ley

99 de 1993, articulo 31-numeral 10: sus funciones son de
evaluación y control de actividades, proyectos o factores
que generen o puedan generar un deterioro ambiental y
aclaró que su función no es exclusiva, sino coordinada
con municipios, departamentos y autoridades ambientales,
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labor que viene ejecutando en cumplimiento de sus

facultades legales.

II.4.9. COMISIÓN DE REGULACIÓN DE AGUA POTABLE Y

SANEAMIENTO BÁSICO

El Director Ejecutivo de la Comisión afirmó que no

participó en los hechos que dieron lugar a la violación
de los derechos colectivos; propuso como excepción: la
falta de legitimidad por pasiva y además que bajo ninguna
circunstancia, es competencia de esta entidad controlar
los vertimientos que se realizan a las aguas del río
Bogotá, ni controlar el impacto ambiental, tampoco
adelantar acciones tendientes a la contaminación de los
cuerpos de agua.

II.4.10. INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y

ESTUDIOS AMBIENTALES –“IDEAM”-

El IDEAM por conducto de apoderado judicial alegó que es

un organismo eminentemente científico y técnico, asesor
de las autoridades ambientales, y no entidad ejecutora.

Resaltó que la función de monitoreo y control sobre los

cuerpos de agua específicos, es principalmente de la CAR,
y que hasta el momento, no existe determinación del daño
por acción u omisión del IDEAM, como tampoco temporalidad
del mismo en la demanda.
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II.4.11. INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI

“IGAC”

A través de apoderado respondió, que la entidad es ajena

a cualquier responsabilidad, y no puede tener ninguna
clase de participación por acción u omisión.

Alegó la excepción de falta de legitimación en la causa

por parte pasiva, pues no ha violado o amenazado con
violar los derechos e intereses colectivos, en lo tocante
a la contaminación del río Bogotá y la protección al
derecho a un ambiente sano.

II.4.12. DISTRITO CAPITAL

El Director de Asuntos Judiciales de la Secretaría

General de la Alcaldía Mayor de Bogotá, señaló que carece
de jurisdicción y competencia por factor territorial,
puesto que la ley no le ha atribuido la función de
protección al medio ambiente por fuera del perímetro
urbano de la ciudad de Bogotá, razón por la cual propuso
como excepción la falta de legitimación en la causa por
pasiva.

Expuso que de conformidad con el Decreto 619 de 28 de

julio de 2000 (POT), corresponde a la E.A.A.B. demarcar
las rondas y las zonas de manejo, así como velar por la
preservación ambiental y el cuidado del río.

Finalmente mencionó las actividades que ha venido

desarrollando en relación con la descontaminación del río
Bogotá: proyectos de construcción de las plantas de
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tratamiento del Salitre, Fucha y Tunjuelo, programa de

participación comunitaria para recuperar quebradas del
Distrito, arborización de la ronda del río Tunjuelito,
recuperación de parques y humedales del Distrito, del
parque lineal Molinos Córdoba – Juan Amarillo – Jaboque,
entre otros.

II.4.13. MUNICIPIO DE CHOCONTÁ

El Alcalde Municipal, afirmó que el municipio cuenta con

una planta de tratamiento de aguas residuales domésticas,
administrada por la CAR, y las aguas residuales en un 85%
se vierten a una tubería que va paralela al río Bogotá y
desembocan allí.

Añadió que, “En la jurisdicción del municipio encontramos

cincuenta y cinco curtiembres en la vereda Chingacio, de
las cuales trece están tramitando su respectivas
licencias ambientales ante la CAR y las otras 42, tienen
expedientes en reglamentación y licencia de la misma
entidad”.

II.4.14. MUNICIPIO DE VILLAPINZÓN

A través de apoderado se opuso a las pretensiones de la

acción popular, por considerar que la misma carece de
fundamentos fácticos, jurídicos y probatorios.

Con relación a las declaraciones y condenas, se remite a

las formuladas en la Acción Popular 01-00479.
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II.4.15. MUNICIPIO DE TOCANCIPÁ

Al pronunciarse sobre la acción instaurada, el alcalde

respondió que el municipio no hace vertimientos al río
Bogotá, pues además de contar con una planta de
tratamiento de aguas residuales, en el municipio existe
una política de saneamiento básico prevista en el POT.

Estableció que frente a las declaraciones y condenas, no

hay argumentos técnicos y jurídicos contundentes.

II.4.16. MUNICIPIO DE LA CALERA

A través de apoderado afirmó que ha ejecutado obras como

la planta de tratamiento de las aguas residuales que para
la fecha se construyó por la CAR. Además propuso como
excepción, la “Existencia de Infraestructura propia del
Municipio de la Calera para la recuperación y
descontaminación del río Teusacá”.

Puntualizó que la planta de pretratamiento de aguas

residuales del Matadero Municipal, fue objeto de
diagnóstico y estudio previo para la recuperación de las
cuencas de los ríos Teusacá, Blanco y parte alta del río
Siecha.

II.4.17. MUNICIPIO DE SOPÓ

A través de apoderado manifestó su oposición a todas las

pretensiones porque el municipio suscribió el convenio
interinstitucional No. 147 de 1991, para la construcción
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Acción Popular

de la planta de tratamiento de aguas residuales, mediante

el sistema anaeróbico, a cargo de la CAR desde 1994.

Indicó que el municipio vierte sus aguas usadas en tres

sitios puntuales del Río Teusacá y cada uno de esos
puntos cuenta con un tratamiento previo, mediante la
utilización de pozos sépticos, los cuales vienen operando
con seguimiento permanente de la CAR.

II.4.18. MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ

A través de apoderado, afirmó que frente a los hechos, se

atiene a lo que se pruebe y respecto de las pretensiones
se opone a todas y cada una de ellas, por ausencia del
debido sustento probatorio y de fundamento legal. El
municipio cuenta con importantes instalaciones técnicas
para el tratamiento de aguas residuales y ha desplegado
planes y programas para la protección de la ronda del río
Bogotá.

Señaló que la CAR, es la responsable del funcionamiento y

desarrollo directo de las plantas de tratamiento, de tal
manera, que el municipio resulta ajeno a cualquier
situación de presunta contaminación ambiental.

II.4.19. MUNICIPIO DE CHÍA

El Secretario Jurídico de la Alcaldía Municipal, propuso

la excepción de falta de legitimación en la causa por
pasiva, fundamentado en: la fijación de políticas,
preservación del sistema hídrico, respecto del cual
forman parte del SINA: la Nación, el Ministerio del Medio
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Ambiente, el Consejo Nacional del Medio Ambiente, la CAR

y los municipios.

II.4.20. MUNICIPIO DE COTA

El Alcalde Municipal afirmó que se opone a todas y a cada

una de las pretensiones, puesto que el municipio no ha
causado ninguna de las situaciones fácticas de que trata
la presente acción y que cuenta con una planta de
tratamiento de aguas negras, administrada por la CAR.

II.4.21. MUNICIPIO DE TABIO

Su apoderado manifestó que el municipio cumple con los

requerimientos técnicos para el tratamiento de las aguas
que se vierten en el río Chicú, pues cuenta con la planta
de tratamiento de aguas, además de que el municipio no
colinda con el río Bogotá.

II.4.22. MUNICIPIO DE TENJO

A través de su apoderado, afirmó que se opone a la

totalidad de las pretensiones de la demanda, pues el
municipio no ha causado daños ambientales a la cuenca de
los ríos que comprende su jurisdicción, contrario a ello,
ha venido aplicando una política de mitigación y
ejecutando acciones de recuperación de las cuencas.
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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II.4.23. NO CONTESTARON LA DEMANDA

En el presente proceso no se encuentran respuestas

fácticas, ni jurídicas, de los siguientes vinculados:

Departamento de Planeación Nacional, municipios de

Suesca, Sesquilé, Gachancipá y Cajicá.

III.
MESAS DE TRABAJO

FECHA DE REALIZACIÓN EXPOSITOR

Febrero 21 de 2003 Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá EAAB-
Marzo 7 de 2003 Corporación Autónoma Regional
–CAR-, Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá EAAB-
Marzo 14 de 2003 Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá EAAB-
Marzo 21 de 2003 Distrito Capital –
Departamento Administrativo
del Medio Ambiente –DAMA-
Marzo 28 de 2003 Departamento Administrativo
del Medio Ambiente –DAMA-
Abril 4 de 2003 Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá EAAB-
Abril 10 de 2003 Empresa de Energía de Bogotá
Abril 25 de 2003 EMGESA
Mayo 2 de 2003 Municipios de Madrid, Sopó,
Zipaquirá, Sibaté, Cajicá,
Tocancipá, Villapinzón,
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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Chocontá, Funza, Chía, Suesca,

Gachancipá, Cota, Mosquera y
Soacha.
Mayo 6 de 2003 Corporación Autónoma Regional
–CAR-, Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá EAAB,
Municipios de Villapinzón,
Sibaté y Cajicá, Distrito
Capital de Bogotá, EMGESA,
Empresa de Energía, Ministerio
de Minas y Energía y
Departamento de Planeación.
Mayo 9 de 2003 Fundación al Verde Vivo
Mayo 23 de 2003 Departamento de Cundinamarca
Mayo 30 de 2003 Corporación Ecológica de San
Benito –COESA-, Cooperativa
Integral de Curtidores –
COOPICUR-
Junio 6 de 2003 Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo
Territorial, Ministerio de
Educación Nacional.
Junio 13 de 2003 Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural
Julio 4 de 2003 Ministerio de Salud,
Ministerio de Hacienda y
Crédito Público
Agosto 3 de 2003 Ministerio de Protección
Social

En la Mesa de Trabajo de fecha 4 de Julio del año 2003,

se ordenó la suspensión de las mismas, y se les concedió
término a las partes vinculadas al proceso para presentar
y registrar los proyectos de pacto de cumplimiento hasta
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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el día 22 de agosto de 2003, el que por auto de la misma

fecha se prorrogó a petición de los apoderados de la
E.A.A.B, de EMGESA y de la E.E.B, hasta el día 8 de
septiembre (fl. 2875 c.p. No. 5).

Registrados los proyectos de pacto de cumplimiento se

llevaron a cabo las diferentes audiencias para su
presentación y discusión por las demás partes
involucradas, con el fin de que consignaran sus críticas
e inconformidades frente a los mismos. En atención a las
modificaciones propuestas con la conducción de la
Magistrada Sustanciadora, los proponentes procedieron a
realizarles los ajustes correspondientes, y después de
haberse llevado a cabo unas mesas de trabajo en la que
participaron los técnicos de las diferentes entidades
públicas demandadas con la moderación de la Magistrada y
la asistencia del Técnico Ambiental Asistente del
Procurador Tercero Judicial, para definir la Solución
Técnica Integral del RÏOBOGOTÁ y de sus AFLUENTES, las
partes procedieron a impartirles su aprobación en
audiencias que para tal efecto se continuaron, dejando a
consideración de la Sala la decisión respecto de los
puntos en que no estuvieron de acuerdo.

Según los expertos en la materia, la descontaminación del

río Bogotá obedece a un criterio único que denominaron
SOLUCIÓN TÉCNICA INTEGRAL, respecto de la cual los entes
involucrados no asumieron con sus propios recursos la
ejecución de algunas obras, tales como el INTERCEPTOR
TUNJUELO-CANOAS y el interceptor CANOAS-ALICACHÍN, como
LA ESTACIÓN ELEVADORA y LA PLANTA DE CANOAS, se acordó
que el tribunal profiriera las declaraciones y condenas
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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pertinentes con el fin de salvaguardar los derechos

colectivos amenazados y vulnerados, con el asentimiento
por todas las partes en cuanto a que los puntos de los
respectivos pactos que no fuesen materia de aprobación
por el tribunal serían susceptibles del recurso de
apelación como también lo serían las respectivas condenas
tendientes a la ejecución de las obras acordadas, pero
respecto de las cuales las partes no hubieren definido
con cargo a qué recursos se podrían llegar a construir.

Teniendo en cuenta lo anterior, la Magistrada

Sustanciadora, mediante auto de 27 de noviembre de 2003,
abrió el proceso a pruebas y ordenó tener como tales los
documentos aportados con la demanda y con los escritos de
contestación, así como los allegados al proceso como
producto de las mesas de trabajo y con los respectivos
proyectos de Pacto de Cumplimiento presentados (fls.
4180-4186 c.p. No. 7).

De igual forma, se ordenó tener como pruebas las visitas

técnicas realizadas a los diferentes lugares y municipios
de la cuenca del río Bogotá, así como a las industrias
privadas vinculadas, las cuales constan en las
respectivas actas (fls. 2564 a 2566, 2710-2711 y 2674-
2676 del c.p. No. 4).

También se decretó como prueba el documento Técnico

elaborado por los integrantes de la Mesa de Trabajo
designada por el Despacho con los anexos que lo componen.

Igualmente, se tuvo como prueba el dictamen pericial

rendido por los Ingenieros Auxiliares de la Justicia,
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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FABIO ROBERTO PÉREZ Y JOSÉ MANUEL GONZÁLEZ, experticio

decretado inicialmente por el JUZGADO SEGUNDO CIVIL DEL
CIRCUITO dentro de la acción popular instaurada por
GUSTAVO MOYA ÁNGEL, pero en atención a la remisión del
expediente al tribunal por dicho despacho, sólo fue
presentado ante esta corporación el día 8 de octubre de
2003, y del cual se corrió traslado a las partes en
proveído de fecha 27 de noviembre siguiente, contra el
cual se presentaron objeciones.

Por auto del 18 de febrero de 2004 (fls. 4430-4435 c.p.

No. 8), se negó la objeción por error grave del dictamen
pericial impetrada por EMGESA y por el MUNICIPIO DE
SIBATÉ (fls. 4384-4394 y 4403-4414 c.p. No. 8), como
también no se accedió a la solicitud de aclaración y
complementación del dictamen presentado por la CAR en
atención a que los puntos sobre los que se elevaron las
peticiones eran más de valoración probatoria en la
sentencia. En éste mismo proveído se dio por agotada la
etapa probatoria y se corrió traslado a las partes para
alegar de conclusión, traslado que fue recurrido por la
CAR en consideración a que se concedió el término
previsto en el Código de Procedimiento Civil y no el que
señala la Ley 472 de 1998.
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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IV.
AUDIENCIA DE PACTO DE CUMPLIMIENTO

El día 17 de Septiembre de 2001 se llevó a cabo la

Audiencia de Pacto de Cumplimiento consagrada en el
artículo 27 de la Ley 472, por lo que se libraron sendos
telegramas a las partes en contienda, como también a la
sociedad EMGESA S.A., en razón a la petición previamente
formulada por la apoderada de la E.E.B., de conformidad
con lo regulado en el artículo 60 del Código de
Procedimiento Civil (fls. 309 a 313, c.1).

En la audiencia se resolvió tener a la EMPRESA GENERADORA

DE ENERGÍA “EMGESA” en su condición de litisconsorte
necesario y no como sustituto de la E.E.B., a la vez
integrar el contradictorio con la CAR, DAMA, DISTRITO
CAPITAL, SECRETARÍA DISTRITAL DE SALUD, DEPARTAMENTO DE
CUNDINAMARCA, todos los municipios que se encuentran en
la cuenca del río Bogotá, según certificación que fue
expedida con destino al proceso por la “CAR”, tales como
VILLAPINZÓN, CHOCONTÁ, SUESCA, SESQUILÉ, GACHANCIPÁ,
TOCANCIPÁ, ZIPAQUIRÁ, SOPÓ, CAJICÁ, CHÍA, COTA, BOGOTÁ-
D.C., FUNZA, MOSQUERA, SOACHA y SIBATÉ.

Cumplida la notificación y el traslado de la demanda con

cada uno de los representantes legales de dichos entes,
éstos, por conducto de apoderado judicial unos y, otros
por sí mismos, procedieron a responderla.

Posteriormente, el apoderado judicial legalmente

reconocido de EMGESA, solicitó la acumulación de la
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Acción Popular radicada bajo el No. 000122 que se le

venía adelantando a su poderdante junto con otros
demandados, en el despacho del Magistrado CARLOS ENRIQUE
MORENO RUBIO (fl. 441, c.1), a lo cual se accedió
mediante auto de Sala de Decisión de 28 de febrero de
2002 (fl. 703 a 704, c.1).

Por auto de 20 de marzo de 2002, se dispuso la

vinculación del MUNICIPIO DE SESQUILÉ y la notificación
personal a su alcalde de la presente Acción Popular.

Asimismo se reconoció personería para actuar a los

apoderados de los municipios y entidades que hasta ese
momento habían concurrido, como a los alcaldes de los
municipios de CHÍA y CHOCONTÁ, se aceptó el llamamiento
en garantía que hiciera EMGESA S.A. de las empresas
LÍQUIDO CARBÓNICO COLOMBIANA S.A., COMPAÑÍA NACIONAL DE
VIDRIOS S.A. “CONALVIDRIOS S.A”, ETERNIT COLOMBIANA S.A,
PROTEÍNAS Y ENERGÉTICOS DE COLOMBIA S.A. “PROTEICOL S.A”,
EMPRESA COLOMBIANA DE CABLES S.A. ESPUMADOS S.A.,
DISTRIBUIDORA TROPIABASTOS LTDA., STANTON Y CIA S.A.,
SIDERÚRGICA DE BOYACÁ S.A. “SIDIBOYACÁ”, UNIABASTOS S.A.
EN LIQUIDACIÓN, INDUSTRIAS SPRING S.A, MALTERÍAS DE
COLOMBIA S.A., REFINADORA DE SAL S.A, ALPINA PRODUCTOS
ALIMENTICIOS S.A. PAPELES Y MOLINOS S.A., hoy PAPELES Y
CORRUGADOS ANDINA S.A. Y CERVECERÍA LEONA S.A., las
cuales fueron vinculadas con posterioridad en su
condición de demandadas, en razón a que por auto de 1º de
abril siguiente, se revocó el citado llamamiento al
considerarlas como agentes contaminadores del agua del
río. No obstante, en cuanto a la EMPRESA DE ENERGÍA DE
BOGOTÁ S.A., el DISTRITO CAPITAL DE BOGOTÁ, la EMPRESA DE
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTÁ y el MUNICIPIO DE

SIBATÉ se denegó el llamamiento en garantía, puesto que
ya se encontraban vinculados en condición de demandados.

Dicha decisión fue recurrida por el apoderado del

llamante. Su inconformidad consistía en que una cosa es
la controversia entre los demandantes y quienes aparecen
como demandados y, otra, es el litigio mediante el
llamamiento en garantía entre codemandados, pues lo que
se busca es que este aspecto se resuelva en el mismo
proceso una vez que el juez haya decidido sobre la
cuestión principal, determinando si el llamado debe
reintegrarle suma alguna al llamante en virtud de la
indemnización que éste tuviere que pagar al demandante.
En el fondo es la acción subrogatoria ejercida por uno de
los coautores del daño, que indemniza a los demandantes,
contra los otros responsables y podría ser que EMGESA
fuese condenada y si no se aceptaba ese llamado, tendría
que iniciar un segundo proceso de repetición contra los
otros responsables, en cambio, si se admite tendrá un
título ejecutivo para repetir, para el caso que se le
llegue a ejecutar, todo lo cual, no es excluyente.

Por auto de 29 de abril siguiente, se denegó la

reposición aludida con las mismas razones del proveído
impugnado, además de que se advirtió la ausencia de
contrato o la falta de ley que obligue a los llamados a
responderle a EMGESA por los daños y perjuicios que le
pudieren corresponder como llamante. En ese orden, se
concedió la apelación, impugnación que fue rechazada por
el Consejo de Estado por auto de 6 de febrero de 2003,
con ponencia del Consejero Doctor MARIO ALARIO MÉNDEZ, en
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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consideración a que el recurso vertical estaba consagrado

sólo contra la sentencia y contra el auto que decreta
medidas cautelares (fls. 67 a 70, c.2da inst.), razón por
la cual quedó en firme la decisión recurrida.

Mediante auto de fecha 31 de mayo de 2002, se acumularon

los procesos Nos. 01-343 y 01-428, los cuales cursaban en
el despacho de la Magistrada doctora MARTHA ROSA BETANCUR
RUÍZ. (fls. 1655-1665 c.p. No.3)

Por auto calendado 19 de junio de 2002, se dio por

contestada la demanda y se reconoció personería jurídica
al Distrito Capital, la sociedad Eternit Colombiana S.A.,
Líquido Carbónico Colombiana S.A., Cristalería Peldar
S.A., Compañía Nacional de Vidrios S.A., Refisal, Alpina,
Distribuidora Tropiabastos LTDA, Grupo Siderúrgico Diaco,
Stanton & CIA S.A., Espumados S.A., Papeles y Corrugados
Andina S.A., Empresa Colombiana de Cables EMCOCABLES
S.A., Proteínas y Energéticos de Colombia S.A.,
Uniabastos en Liquidación, Malterías de Colombia S.A., y
el Municipio de Sesquilé.

En proveído de 1 de agosto del año 2002, se dio curso al

incidente de nulidad de la notificación personal y
cualquier actuación posterior, propuesto por las
sociedades Eternit Colombiana S.A., Líquido Carbónico
Colombiana S.A., Cristalería Peldar S.A., Grupo
Siderúrgico Diaco S.A., Refisal, Cervecería Leona S.A.,
Alpina y Empresa Colombiana de Cables en
Reestructuración. Así mismo, se tuvo por contestada la
demanda por parte de Industrias Spring S.A. y por la
Corporación Autónoma Regional (fls. 1867-1871 c.p. No.3)
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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Por medio de auto de 30 de agosto del año 2002, se negó

el recurso de reposición interpuesto por PROTEICOL S.A.,
por medio del cual pretendía se declarara la nulidad de
los actos procesales de notificación de la demanda, por
carecer de soporte que lo respaldara en cuanto en el
expediente no obraba su escrito de contestación. De otro
lado, se declaró la nulidad de las diligencias de
notificación practicadas a las sociedades Eternit
Colombiana S.A., Líquido Carbónico Colombiana S.A.,
Cristalería Peldar S.A., Grupo Siderúrgico Diaco S.A.,
Refisal, Cervecería Leona S.A., Alpina y Empresa
Colombiana de Cables Emcocables en Reestructuración (fls.
1898-1906 c.p. No.3).

Mediante auto de 26 de noviembre del año 2002, se negó la

solicitud impetrada por Eternit Colombiana S.A., Líquido
Carbónico Colombiana S.A., Cristalería Peldar S.A., Grupo
Siderúrgico Diaco S.A., Refisal, Cervecería Leona S.A.,
Alpina y Empresa Colombiana de Cables Emcocables en
Reestructuración, por medio de la cual buscaban adicionar
la nulidad decretada a la notificación personal para
todas las actuaciones posteriores, siendo la razón de la
negación el que tales actuaciones sólo habían girado en
torno a la constitución de la relación jurídico procesal,
sin que se hubiese adelantado otra etapa del proceso
(fls. 1965-1969 c.p. No. 3).

Por medio de auto de 19 de diciembre del año 2002, se

rechazó de plano el recurso de reposición interpuesto por
el apoderado de la EMPRESA COLOMBIANA DE CABLES
EMCOCABLES S.A., para que a su representada no se le
tuviera como demandada, ni como llamada en garantía en el
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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proceso, por su extemporaneidad, además de que se trataba

de un asunto que había sido objeto de pronunciamiento a
lo largo del trámite de la acción (fls. 2075-2083 c.p.
No.3).

Mediante auto de fecha 19 de diciembre de 2002 (fls.

2075-2083 c.p.3), se fijó fecha para la continuación de
la diligencia especial de que trata el artículo 27 de la
Ley 472 de 1998, la cual se llevó a cabo el día 14 de
febrero de 2003, a la que asistieron el Procurador
Tercero en lo judicial con funciones ante esta
corporación, los actores y los apoderados judiciales de:
PROTEICOL S.A., E.A.A.B., Municipio de Mosquera,
Municipio de Sibaté, Superintendencia de Servicios
Públicos, Ministerio de Hacienda, CAR., Grupo Siderúrgico
DIACO S.A., Alcaldía de la Calera, EMCOCABLES, Personería
de Bogotá, Municipio de Madrid, Municipio de Tabio,
Secretaría de Salud de Cundinamarca, ASOMUÑA, Municipio
de Sesquilé, COLSEGUROS S.A., Municipio de Cajicá,
Municipio de Zipaquirá, Contraloría de Cundinamarca,
Ministerio del Medio Ambiente, Departamento Nacional de
Planeación, Ministerio de Minas y Energía, Ministerio de
la Protección Social, Alcaldía Mayor de Bogotá,
Beneficencia de Cundinamarca, Ministerio de Comercio
Industria y Turismo, Instituto Geográfico Agustín
Codazzi, Secretaría Distrital de Salud, EMGESA, Instituto
de Meteorología y Estudios Ambientales, Fondo de
Previsión Social del Congreso de la República, Municipio
de Chía, STANTON & CIA S.A., Municipio de Sopó, ALPINA,
EMSERSOPO, Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales
y Agrarios, Bogotana de Aguas S.A. E.S.P., Papeles y
Corrugados Andina S.A., Ministerio de Educación Nacional,
 106

Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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TROPIABASTOS S.A., Municipio de Tenjo, Gobernación de

Cundinamarca, Municipio de Tocancipá, Empresa de Energía
de Bogotá, UNIABASTOS, Municipio de Gachancipá, DAMA,
Industrias Spring S.A. Municipio de Funza, CAR, Municipio
de Cota, Municipio de Chocontá, Municipio de Villapinzón,
Municipio de Suesca.

Después de referirse a la insistencia de las nulidades

impetradas por el apoderado de las mencionadas industrias
y a la afirmación del apoderado del Ministerio del Medio
Ambiente sobre su intervención dentro de la audiencia de
pacto, en cuanto ya había concurrido a la celebración del
mismo en los demás procesos acumulados, la Magistrada
Sustanciadora dispuso la instalación de “Mesas de
Trabajo”, con el objeto de marcar las pautas que dieran
curso a las acciones tendientes a la recuperación del río
Bogotá, para lo cual definió los grupos de trabajo
encargados de estudiar y presentar alternativas de
solución al problema ambiental, incluyendo en ese
contexto a las siguientes entidades(fls. 2322-2334 c.p.
No. 4): Ministerios llamados en la presente acción,
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá,
Departamento de Planeación Nacional, Distrito Capital de
Bogotá- DAMA, CAR, IDEAM, EMGESA, Departamento de
Cundinamarca, municipios de Sibaté, Chocontá Y
Villapinzón.

Posteriormente, fueron llamados a las mesas de trabajo

los demás municipios que no habían sido vinculados,
quienes en adelante participaron en todas las demás
audiencias, como también vinieron al escenario del
proceso los diferentes sectores de la producción, tales
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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como el gremio de los floricultores, lácteos, cárnicos,

curtiembres, minero y de los tejares, quienes presentaron
alternativas en los diferentes procesos de producción que
venían adelantando. Algunas de esas industrias fueron
visitadas por la Magistrada Sustanciadora en compañía de
los técnicos ambientales de la CAR y el DAMA, con la
asistencia de los apoderados de algunas de las
demandadas, como quedó consignado en las diferentes
actas.

V.
DE LAS DIFERENTES PROPUESTAS DE PACTO
REGISTRADAS Y APROBADAS POR LAS PARTES

Cuenca Alta:

V.I.1. MUNICIPIO DE VILLAPINZÓN

CORTO MEDIANO LARGO

OBRA / PLANES PLAZO PLAZO PLAZO
(Hasta (De 5 a 10 (Más de
5 años años) 10
años)

Construcción del matadero X

municipal

Saneamiento básico
X

Mantenimiento alcantarillado X
municipal
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Mantenimiento relleno sanitario. X

“Radicación del proyecto de

adquisición de predio, diseño y X
construcción de la planta de
tratamiento, colectores y emisario
final de aguas residuales para el
Municipio de Villapinzón
presentado ante la Gobernación de
Cundinamarca y la Corporación
Autónoma Regional CAR, a fecha 15
de julio de 20031.”

V.I.2. MUNICIPIO DE CHOCONTÁ

CORTO MEDIANO LARGO

OBRA / PLANES PLAZO PLAZO PLAZO
(Hasta (De 5 a (Más de
5 años) 10 años) 10 años)
Construcción, Ampliación y X
Mantenimiento de Alcantarillado2
Compra de lotes y conservación de X
microcuencas.
Saneamiento básico, unidades X
sanitarias.

1
“En lo que a costos de una planta de tratamiento de los
vertimientos de las curtiembres se refiere, no se cuenta con
proyecto que permita establecer a la fecha el valor de la inversión,
no obstante, en lo que al municipio se refiere, debe observarse que
el municipio no cuenta con recursos que permitan sostener la planta,
por tanto el proyecto que se pudiera avalar por parte de la entidad,
tendría que advertir dicha circusntancia”.
2
Comprende: Gastos de administración y operacionales del
alcantarillado.
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Construcción, mantenimiento del X

matadero municipal.
Producción limpia en las X
curtiembres.
Construcción segunda fase matadero X
municipal.
Planta de Bombeo Sector norte del X
Municipio.

V.I.3. MUNICIPIO DE SUESCA

CORTO MEDIANO LARGO

OBRA / PLANES PLAZO PLAZO
PLAZO (De 5 a (Más de
(Hasta 10 años) 10 años)
5 años)
X
Planta de tratamiento en el centro
Poblado de Santa Rosita.

X
Tercera Etapa de Alcantarillado.

Terminación Alcantarillado Centro

X

Poblado de Cacicazgo.

X
Adecuación del Matadero.
X
Planta de Tratamiento.
 110

Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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Acción Popular

V.I.4. MUNICIPIO DE GACHANCIPÁ

MEDIANO LARGO
OBRA / PLANES CORTO
PLAZO PLAZO
PLAZO
(De 5 a (Más de
(Hasta 5 10 años) 10 años)
años)
Reforestación de la cuenca alta
del río Bogotá en el sector X
correspondiente al Municipio de
Gachancipá, Departamento de
Cundinamarca.
Implementación Granja
Demostrativa Integral
Autosuficiente con Producción X
Orgánica en la vereda roble
centro del Municipio de
Gachancipá.
Programa de Reforestación de la
Ronda de la Quebrada Quindingua
que desemboca en el río Bogotá.
X

Implementación del vivero

participativo para la producción
de especies nativas como X
destinación forestal y de
seguridad alimentaria en la
vereda “San Bartolomé” en el
Municipio de Gachancipá.
Integrar a los productores
agropecuarias del Municipio de
Gachancipá, al proyecto de
conservación de agua y suelo en X
 111

Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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la zona Andina de Colombia Procas

como tecnología sostenible y
3
competitiva del recurso tierra.
Programa Integral de
Transferencia de Tecnología para
la producción limpia y X
comercialización de hortalizas en
la Sabana de Bogotá.
La política ambiental del
Municipio en el Plan de
X

Ordenamiento Territorial4.
Política de los Ecosistemas
Estratégicos5.
X
Política de Evaluación
6
Seguimiento y Control . X
Políticas de Saneamiento Básico y
de Servicios Públicos en el Plan X
de Ordenamiento Territorial.

Vertimiento de Aguas Servidas. X

3
El objetivo de este proyecto es la utilización de maquinaria
agrícola adecuada que evite el deterioro del suelo, especialmente en
las zonas altas, con el propósito de evitar las escorrentías y la
sedimentación de los afluentes al río Bogotá.
4
Incluye la política para el saneamiento ambiental mediante el
control de la recolección de basuras tanto en la zona urbana como en
la rural, la disposición final de residuos líquidos, sólidos, la
reglamentación, apoyo y orientación a los procesos de manejo,
almacenamiento y transformación de materiales de reciclaje y el
tratamiento de aguas residuales, que deben ser incluidas en la
recuperación de la Cuenca Alta del río Bogota Bogotá.
5
El POT se propone preservar las zonas de importancia ecológica,
mediante el desarrollo de acciones tendientes a la protección,
conservación y restauración de los cerros que rodean al Municipio,
recuperación de la Cuenca del río Bogotá, recuperación de zonas de
nacederos, humedales, cauces, ríos y quebradas, protección y
recuperación de especies nativas.
6
Busca hacer eficiente la auditoría a los procesos de mejoramiento
del entorno, protección de márgenes hídricas y cumplimiento de los
planes de restauración y recuperación morfológica.
 112

Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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Ampliación de la Cobertura y
Mejoramiento del Servicio de X
Alcantarillado.

Construcción de una Planta de

Tratamiento de Aguas Residuales X
en la vereda Roble Sur.

V.1.5. MUNICIPIO DE COGUA

CORTO MEDIANO LARGO

OBRA / PLANES PLAZO PLAZO PLAZO
(Hasta (De 5 a 10 (Más de
5 años) años) 10
años)
X

Reubicación Matadero

V.1.6. MUNICIPIO DE TOCANCIPÁ

CORTO MEDIANO LARGO

OBRA / PLANES PLAZO PLAZO PLAZO
(Hasta (De 5 a (Más de
5 años) 10 años) 10 años)
Terminación de los Acueductos de X
las Veredas “las Esmeraldas” y
 113

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Canativa7.
Estudio del Plan Maestro de X
Acueducto para el casco urbano y
rural.
Inicio de obras de inversión X
establecidas en el plan.
Sistema de Tratamiento de Aguas X
Residuales – Planta de Sacrificio
de Ganado.
Plan de Gestión Integral de X
8
Residuos Sólidos .
Restauración y recuperación X
morfológica de una cantera en la
provincia Sabana Centro.
Diagnóstico Ambiental en su X
segunda etapa Vereda Canavita.
Adquisición de predios de interés X
hídrico para consolidar el
corredor ambiental.
Implementar programas de X
mantenimiento preventivo y
correctivo de la infraestructura
de saneamiento básico.
X
Diseño y construcción de un
sistema de aprovechamiento y
tratamiento de los residuos
sólidos.
Manejo Integral de los residuos X
hospitalarios y patógenos.

7
Esta obra contribuirá a liberar las microcuencas de donde se
abastecía la población, logrando recuperar la flora, fauna y el
recurso hídrico.
8
Comprende campañas de sensibilización y educación acerca del manejo
de los residuos sólidos, como la separación el la fuente, rutas de
recolección selectiva.
 114

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V.1.7. MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ Y EMPRESA DE

ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE ZIPAQUIRÁ E.
S. P.

CORTO MEDIANO LARGO

OBRAS/PLANES PLAZO PLAZO
PLAZO
(Hasta 5 (De 5 a 10 (Desde 10
años) años) años)

Aguas residuales
Interceptor Menor – Hospital
Interceptor Menor – Villa Luz
Interceptor Menor – El Prado
Interceptor Calle 8 Algarra 3 X
Interceptor Las Villas
Interceptor Centro – San Pablo
Interceptor Santa Isabel II
Interceptor Santa Isabel I
Interceptor Barandillas

Aguas Residuales

Estación de Bombeo y Línea

Impulsión San Miguel
Estación de Bombeo y Línea
Impulsión Barandillas X
Interceptor Salinas
Estación de Bombeo y Línea de
Impulsión Pasoancho
Impulsión Santiago Pérez
Interceptor Zipalandia
Interceptor Portachuelo
 115

Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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Aguas Lluvias
Colector La Esmeralda San Carlos
Integral Salinas
Colector Bóveda a Quebrada la X
Arteza
Colector Barandillas
Colector Adecuación Quebrada la
Arteza
Colector Alameda del Zipa
(Expansión)
Colector Calle 14 (Expansión)
Adecuación Ronda Río Negro
Colector Tejer Arteza

V.1.8. MUNICIPIO DE SOPÓ

CORTO MEDIANO LARGO

OBRA / PLANES PLAZO PLAZO PLAZO
(Hasta (De 5 a 10 (Más de
5 años) años) 10 años)
Construir y optimizar los sistemas
de tratamiento de aguas residuales X
de acuerdo con el Plan Maestro de
Acueducto y Alcantarillado de
Aguas Lluvias y Residuales.
Incluir en el Proyecto del
Presupuesto a presentarse el 1 de
noviembre de 2003 a consideración
del Concejo Municipal las partidas
presupuéstales que permitan apoyo X
económico y técnico a la empresa
de servicios públicos municipales
 116

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para que esta a su vez reciba y

ponga en funcionamiento las
plantas de tratamiento de aguas
residuales PTAR I y II de la CAR.
Mantener la observancia de las
zonas de rivera, de ríos y X
quebradas incluidos el río
Teusacá, en cuanto no se permita
construir en ellas9.
Presentar a consideración del
Concejo Municipal el proyecto de
acuerdo por medio del cual se X
modifique el P.B.O.T., que permita
el traslado del centro de faenado
y sacrificio a una zona para su
explotación.

V.1.9. MUNICIPIO DE CHÍA

CORTO MEDIANO LARGO

OBRA / PLANES PLAZO PLAZO PLAZO
(Hasta (De 5 a (Más de
5 años) 10 años) 10 años)
10
Plan Maestro de Acueducto
X
Planta de Tratamiento de Agua
Potable X
Obra – Chilacos: Redes de

9
Por intermedio de la Subsecretaria de Desarrollo Agrario y Medio
Ambiente incrementar la arborización en un número superior de 2000
árboles.
10
Se presentará el diagnóstico técnico del sistema, la simulación de
la red matriz, el programa de agua no contabilizada y el programa de
expansión. Constará de la descripción del sistema actual,
diagnóstico del tratamiento y el plan de expansión de la red de
alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.
 117

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alcantarillado separadas (aguas X

negras y aguas lluvias)11
Obra – Bojacá: Redes separadas de
aguas negras y aguas lluvias que X
subsanará las necesidades
existentes.
Obra - Fagua: Completará el
faltante de la red de aguas X
residuales.
Construcción Plantas de
Tratamiento de Aguas Residuales: X
El Darién - Cataluña - El Cacique
- La Paulina.
Recuperación de la PTAR de Chía.12

V.1.10. MUNICIPIO DE COTA

CORTO MEDIANO LARGO

OBRA / PLANES PLAZO PLAZO PLAZO
(Hasta (De 5 a 10 (Más de
5 años) años) 10
años)
Ampliación de la Cobertura de la X
Planta de Tratamiento de la Vereda
Pueblo Viejo.

Construcción Planta de Tratamiento

Vereda Rozo – Sector El Hoyo. X
Construcción de dos Plantas de
Tratamiento Modulares Vereda X

11
Descongestionará el saturamiento existente en la evacuación de los
residuos líquidos de la zona urbana del Municipio de Chía.
12
Se construirán otras plantas cuyo diseño y ubicación dependerán
del plan maestro de alcantarillado.
 118

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Parcelas.

V.1.11. MUNICIPIO DE CAJICÁ

CORTO MEDIANO LARGO

OBRA / PLANES PLAZO PLAZO PLAZO
(Hasta (De 5 a (Más de
5 años) 10 años) 10 años)
Construcción del alcantarillado
entre la calle 7 sector Granjitas X
y Chunugua.
Conexión del alcantarillado del
sector Fibrit, San Jerónimo hasta X
la planta de tratamiento que opera
la CAR.

Continuación del proyecto

reforestación de la ronda del río X
Bogotá.
Construcción de la planta de
tratamiento de los sectores de la X
virgen, Rincón Santo, Puerta del
Sol, El Misterio.
 119

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Cuenca Media

V.1.12. MUNICIPIO DE MADRID

CORTO MEDIANO LARGO

OBRA / PLANES PLAZO PLAZO PLAZO
(Hasta (De 5 a (Más de
5 años) 10 años) 10 años)
Construcción Planta de Tratamiento
de Aguas Residuales sector Pablo X
VI Puente de Piedra.
Construcción alcantarillado de
Aguas Negras. X
Reforestación del río Subachoque
24.5 Hectáreas. X
Construcción colector principal
del Alcantarillado Sanitario X
Vereda Puente Piedra sector VI.
Construcción Alcantarillado Aguas
Negras Barrios Escallón, Amparito, X
Echavarría, Lorena y Bolonia al
Colector.
Construcción Planta de Tratamiento
Barrio Echavarría13. X
Construcción Parque Lineal
Ecoturismo río Subachoque. X
Reubicación de familias que se
encuentran en la ribera del río. X
Implementación del Plan Maestro de
Alcantarillado y Aguas Lluvias. X

13
Pretende tratar aguas aproximadamente de 6.000 personas para
posteriormente desembocar al Río Río Río Subachoque.
 120

Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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V.1.12.1 EDUCACIÓN Y CONTROL

-Promover en el Municipio una cultura y pertenencia hacia

nuestra fuente hídrica, a través de talleres,
organización del cabildo verde, recorridos turísticos,
así como establecer como materia de estudio obligatoria
para todas las escuelas y colegios del municipio, así
como la organización de grupos ecológicos.

-Hacer efectivo el cobro de las tasas retributivas y/o

compensatorias por el uso del agua en el municipio, para su
reinversión en la recuperación del Río y/o sistema ambiental
municipal.

-Promover el funcionamiento adecuado de las plantas de

tratamiento y lagunas de oxidación Madrid I y Madrid II,
que funcionan en el municipio.

-Establecer acciones coordinadas entre el Municipio de

Madrid, los municipios ribereños y la autoridad
competente ambiental, para el seguimiento y control a las
captaciones de aguas ilegales por parte de la autoridad
ambiental, incluyendo pozo profundos reservorios, sifones
de captación y localización de motobombas de sub succión.

-Seguimiento y control de los planes de manejo ambiental

para la explotación y/o recuperación de las canteras que
funcionan en el Municipio.

-Conservación del Cerro de Carrasquilla.

-Control de la deforestación a través de la Umata del

Municipio.
 121

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V.1.13. MUNICIPIO DE MOSQUERA

CORTO MEDIANO LARGO

OBRA / PLANES PLAZO PLAZO PLAZO
(Hasta (De 5 a (Más de
5 años 10 años) 10 años)
Destaponamiento pozo Siete
Trojes14. X
Mejoramiento o nueva construcción
de la Planta de Tratamiento Siete X
Trojes15.
Construcción de pozo profundo en
el sector de los Puentes Vereda X
Balsillas16.
Construcción línea de conducción
de agua del pozo puentes a las X
17
plantas del centro .
Ampliación en la capacidad de las
plantas de tratamiento del centro. X
Adecuación del laboratorio de
aguas. X
Construcción y puesta en
funcionamiento del Colector X
18
Transval .

14
Pozo construido como condición para la disponibilidad del servicio
de acueducto de los proyectos urbanísticos en cercanías a la Vereda
Siete Trojes, el cual no ha podido ser explotado por fallas
técnicas.
15
Con el objetivo de potabilizar el agua que se extraiga del pozo
Siete Trojes.
16
Para obtener una fuente de agua propia y no comprar agua en bloque
a la E.A.A.B.
17
Para conducir el agua extraída del pozo puentes hasta las plantas
de tratamiento del centro, impulsada mediante una estación de bombeo
ubicada en el predio en que se construya el pozo.
18
Construcción como consecuencia del deficiente sistema de
alcantarillado sanitario en su “colector de la tercera”.
 122

Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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Construcción alcantarillado de
barrios, la cumbre, Altos de Santa X
Ana, Villa del Rocío, Santa Ana,
El Dorado y el Carmen19.
Construcción y puesta en marcha de
la planta de tratamiento de aguas X
residuales del barrio Porvenir
Río.
Reubicación de habitantes del
barrio Porvenir Río asentados en X
la ronda del río Bogotá.

Recuperación Ronda Río Bogotá X

Recuperación Ronda río Balsillas y
Subachoque. X
Delimitación Ronda “Ciénaga del X
Gualí”.
Delimitación Ronda de la Laguna de
la Herrera. X
Malla Ambiental. X
Reserva Forestal. X
Recuperación Morfológica. X
Estudios y Diseños Plan Maestro
Alcantarillado - Aguas residuales X
domésticas.

19
Construcción de redes de alcantarillado de aguas lluvias y de
redes de alcantarillado de aguas residuales domésticas
independientes para tales barrios.
 123

Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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V.1.14. MUNICIPIO DE FACATATIVÁ

OBRAS / PLANES MEDIANO

CORTO LARGO
PLAZO
PLAZO PLAZO
(De 5 a 10
(Hasta 5 (Desde 10
años)
años) años)
Construcción del
colector que se utiliza X

para conducir aguas

residuales domésticas,
ubicado en la vereda de
San Rafael Bajo.
Construcción del colector
ubicado en el Barrio Siete
de Agosto, utilizado para X
conducir aguas residuales
domésticas con el fin de
descontaminar la quebrada
de Chapinero.
Construcción de la Planta
de Tratamiento de Aguas
Residuales Petar II20. X

20
El fin de esta Planta es recoger las aguas de todos los colectores
y completar así la recolección y purificación que no se está
realizando a través de la planta PTAR I.
 124

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V.1.15. MUNICIPIO DE FUNZA

CORTO MEDIANO LARGO

OBRA / PLANES PLAZO PLAZO PLAZO
(Hasta (De 5 a (Más de
5 años) 10 años) 10 años)
Recuperación de las zonas de Ronda
del río Bogotá aprox. 1 km de X
longitud y 150m de ancho21.
Cerramientos transparentes en
22
malla aislando éstas zonas . X
Tratamiento correcto de las aguas
residuales del Municipio a través X
de la Planta de Tratamiento.
Ampliación y mantenimiento de las
fuentes hídricas y forestales X
recuperando el cuerpo de
humedales.
Continuar con el proceso de firmar
escrituras con los propietarios de
los terrenos aledaños a los X
cuerpos de agua (rondas del
humedal del río Bogotá) en casi
40.000 m2 de zonas de ronda y
manejo ambiental como cesión
gratuita al municipio para
asegurar su control, manejo y
conservación.
Las inversiones proyectadas tanto
de la Alcaldía como de la Empresa

21
50 m de ronda y 100 m de manejo ambiental, procurando su
escrituración al municipio
22
Canjeando las zonas de cesión obligatorias de proyectos
industriales incluidos en el PBOT para ser reemplazadas por las
zonas de reserva ambiental.
 125

Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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de Acueducto y Alcantarillado
Funza EMAAF E. S. P. para los
sectores de acueducto,
alcantarillado sanitario y X
alcantarillado pluvial para los
próximos cuatro (4) años por un
total de 11.310 millones de pesos,
adicionalmente de la inversión de
459 millones de pesos de recursos
de la Nación en el mantenimiento,
reforestación y conservación del
cuerpo de humedales.
En cuanto a cobertura de Redes de
Alcantarillado Sanitario, la
Administración Municipal proyecta
a que durante los próximos cuatro
años se tendrá una cobertura del X
100% del casco Urbano, aguas que
serán dirigidas en su totalidad a
la PTAR para su tratamiento y
final disposición en el cuerpo de
humedales.
Traslado del matadero municipal y
transformación del mismo en una
planta de sacrificio y frigorífico X
de manera que se eleven los
estándares de la prestación del
servicio.
 126

Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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Cuenca Baja:

V.1.16. MUNICIPIO DE SOACHA

CORTO MEDIANO LARGO

OBRA / PLANES PLAZO PLAZO PLAZO
(Hasta (De 5 a (Más de
5 años) 10 años) 10 años)

Construcción primera etapa de los X

interceptores de Aguas Negras de
la cuenca Terreros- Tibanica-
Bogotá D.C.- Soacha Departamento
23
de Cundinamarca .

Construcción redes matrices de

acueducto para a zona sur (El X
Papiro, San Nicolás, Conviva,
Compartir, Ciudadela Latina y
Ciudad de Quito) y altos de
Cazucá- Zona Intermedia- Soacha-
24
Terreros .
Construcción Planta Tratamiento X XXX X
Primario-Matadero Municipal.

Construcción Redes de aguas X

negras, lluvias, suministro de
acueducto y parte proporcional del

23
Convenio interadministrativo de apoyo técnico- financiero firmado
por el Municipio de Soacha, el Departamento de Cundinamarca y la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá.
24
Convenio interinstitucional de apoyo financiero, firmado por el
Municipio de Soacha, Ministerio de Desarrollo Económico,
Departamento de Cundinamarca y la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá.
 127

Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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Convenio general Colector Canoas.

V.1.17. MUNICIPIO DE SIBATÉ

MEDIANO LARGO
OBRA / PLANES CORTO
PLAZO PLAZO
PLAZO
(De 5 a (Más de
(Hasta 10 años) 10 años)
5 años)
Interceptor de Aguas Residuales
del área Urbana Central, en X
desarrollo de los estudios y
diseños presentados.
Abrir un nuevo matadero Municipal
que cumpla con las
reglamentaciones de tipo sanitario
X

y de uso del suelo mediante el

sistema de concesión para que sea
construido por el sector privado.
La administración del Municipio de
Sibaté se compromete a verificar
lo dispuesto mediante la
Resolución No. DRF 193 de 24 de
julio del 2000 en relación con los X
reservorios de agua donde se
almacena el agua de riego para los
cultivos.
 128

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V.1.18 PROBLEMAS, ACTORES Y POSIBLES SOLUCIONES

V.1.18.1. CUENCA ALTA

PROBLEMA ACTOR SOLUCIÓN

Contaminación Curtidores Conglomerado industrial por
industrial curtiembres. Especializado por
actividades. Implementación de
tecnologías limpias.
Alteración de los Papicultores Recuperación de las zonas de
ecosistemas de páramo. Priorizar zonas de
páramo y compra de páramos por parte de
ecosistemas los municipios. Reforestación
boscosos y concientización a las
comunidades y gremios.
Contaminación por Municipio y Culminar cobertura de
aguas residuales comunidad alcantarillado municipal,
domésticas reutilización del agua
proveniente de las PTAR, pre
tratamiento de aguas
provenientes de las zonas
rurales, participación de la
comunidad y capacitación.
Presión sobre aguas Floricultores Implementación de sistemas de
subterráneas reutilización de aguas,
implementación de tecnologías
limpias.
Alteración de los Ladrilleras Reforestación y recuperación
ecosistemas de las zonas de cantera
utilizadas por los
industriales.
Alteración de los Industrias Implementación de tecnología
ecosistemas explotación limpia.
minera
 129

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Pérdida de Explotación Implementación de mecanismos

Biodiversidad Forestal de explotación con criterios
de sostenibilidad.
Urbanización de la Municipios y Mesa Regional
Sabana comunidad

V.1.18.2. CUENCA MEDIA

PROBLEMA ACTOR SOLUCIÓN

Contaminación por Distrito Culminar cobertura de
aguas residuales Capital alcantarillado construcción
domésticas. de la solución para el
tratamiento de las aguas
residuales dentro del marco
que el Distrito convenga con
el concesionario dentro de
los requerimientos
ambientales establecidos para
este caso, participación de
la comunidad y capacitación.
Contaminación Industrias Implementación de tecnologías
industrial limpias, desarrollo de
sistemas de tratamiento de
aguas industriales.
Sobre explotación Agroindustrias Reutilización del agua
del recurso hídrico proveniente de la PTAR,
subterráneo optimización del uso del
recurso hídrico
Aportes de Mineros Desarrollo de acueducto de
sedimentos las actividades cumpliendo
provenientes de la con la normatividad
explotación de ambiental.
canteras
 130

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Urbanización Comunidad Implementación de mecanismos

Autoridades que generen un control de la
migración hacia el distrito,
la ciudad, las poblaciones
vecinas lo cual implica una
mayor presión sobre el
recurso hídrico.

Explotación Emgesa – EEB Ampliación de la concepción

Energética de uso energético de la
infraestructura a usos
ambientales a efectos de
aumentar la disponibilidad
del recurso.

V.1.18.3. CUENCA BAJA

PROBLEMA ACTOR SOLUCIÓN

Escasez del recurso Cuencas Descontaminación de las aguas
Hídrico. superiores provenientes de estas
subcuencas, uso de efluentes
de las PTAR.
Contaminación por Agricultores Optimización del uso de
agroquímicos. agroquímicos, participación de
la comunidad y capacitación.
Contaminación por Municipio y Culminar cobertura de
aguas residuales comunidad alcantarillado municipal
domésticas. pretratamiento de aguas
provenientes de las zonas
rurales, participación de la
comunidad y capacitación.
Sobre explotación Industria Establecimiento de tecnología
del recurso suelo Ganadera que permita delimitar la
frontera agropecuaria.
 131

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Urbanización Municipios y Control de la densificación y

comunidades crecimiento de la población.

V.1.19. PROGRAMAS –CAR-

CONVENIO AREA DE DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

INFLUENCIA
CAR- Distrito Cuenca Media La Corporación seguirá aportando los
del río recursos establecidos en el Parágrafo 2
Bogotá del Artículo 44 de la Ley 99 de 1993 al
proyecto de saneamiento de la cuenca
media siguiendo las directrices de los
estudios analizados por el Distrito.
”Inversión Ambiental”.
Deuda BID Cuenca Alta La corporación seguirá sirviendo la
y margen deuda, correspondiente a los dos
occidental créditos adquiridos con el BID por
del río concepto de los créditos para financiar
Bogotá la construcción de las PTAR. La deuda
fue contraída en dólares y pagadera en
dólares lo que genera una gran carga
financiera para la Corporación asociada
con la fluctuación del valor del dólar.
CAR- Cuenca Alta La contaminación del río Bogotá, es
Municipios y Media generada por la concentración
demográfica y económica del área, lo
cual causa grandes costos sociales sobre
la salud pública, el costo de
tratamiento del agua, las limitaciones
de la actividad agrícola, el uso intenso
de las aguas subterráneas, la
eutroficación y consecuente destrucción
de humedales. La CAR propone ampliar la
 132

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capacidad y/u optimizar los sistemas de

tratamiento de aguas residuales
domésticas existentes a cargo de la
jurisdicción. Esta tarea comprende la
ejecución de obras de ingeniería
sanitaria y saneamiento ambiental en los
municipios del área de jurisdicción de
la CAR con el propósito de mejorar la
calidad de las aguas de la Cuenca Alta y
las condiciones ambientales de la
región, comprende la Operación y
Mantenimiento de las PTAR.
CAR Cuenca del Dada la magnitud y la complejidad de la
río Bogotá, cuenca del ´rio Bogotá, no se iniciará
conformada proceso de ordenación de toda la cuenca,
por 19 sino que se ordenarán las subcuencas que
subcuencas la conforman, sin perder de vista la
cuenca total. Para cada subcuenca se
debe seguir el procedimiento del Decreto
1729 de 2002, los pasos son:
Diagnostico, Prospectiva, Formulación,
Ejecución y Seguimiento.
CAR Cuenca del Para mejorar el control hidrológico y
Río agilizar la operación de los embalses,
se ha previsto automatizar la medición
de caudales y las maniobras de apertura
o cierre de válvulas de descarga, con
sistemas Telemétricos que permitan el
manejo en tiempo real. Para lo cual se
compromete a la Operación, Mantenimiento
permanente y Automatización del EMBALSE
DEL SISGA Y NEUSA.
CAR- IDEAM Toda la Realizar un Diagnóstico del estado
Jurisdicción actual de los equipos mecánicos
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de la CAR instalados en las estaciones que

conforman la Red Hidrometeorológica, con
el fin de seleccionar los equipos
mecánicos que requieren ser
reemplazados, analizar e identificar en
cada subcuenca contemplada en la
jurisdicción de la CAR las necesidades
de información hidrometeorológica, con
el fin de definir el número y las
categorías de las estaciones, instalar
estaciones telemétricas con el fin de
evitar desastres e identificar los
sitios donde se realizan vertimientos a
las aguas del río Bogotá y a sus
afluentes para implementar gradualmente
estaciones de monitoreo de calidad de
agua.
CAR- Cuenca del Inicialmente el proyecto contempla la
Alcaldías- río Bogotá ejecución del levantamiento topográfico
Comunidades- de las márgenes del Río en el sector de
CREPAD- Fondo Suesca - Tocancipá, para identificar
Nacional de sectores críticos en cuanto a
Regalías jarillones, compuertas y alteraciones
por vegetación y sedimentos.
Posteriormente, se proponen y ejecutan
trabajos, conjuntamente con las
Alcaldías y ribereños, para reducir la
vulnerabilidad a las inundaciones. Como
aporte a la continuidad del saneamiento
ambiental, se ha proyectado la
implementación de una red telemétrica
para monitoreo de la calidad de agua del
rio Bogotá, en los 10 puntos, desde
Villapinzón hasta Girardot.
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Convenio No. Cuenca Alta, Suministro y adecuación de terrenos para

354 de Media y Baja construcción y operación de un sistema
diciembre 30 de disposición de residuos sólidos en el
de 1999, CAR sector de Mondoñedo del Departamento de
Gobernación- Cundinamarca. El predio fue entregado a
Municipio de la Gobernación mediante acta el 1 de
Bojacá noviembre de 2001, el contrato de
concesión se otorgó al consorcio RELLENO
SANITARIO NUEVO MONDOÑEDO y se firmó el
27 de diciembre de 2002, comprende los
estudios y diseños, construcción y/o
montaje, operación y mantenimiento,
cierre, clausura y postclausura de las
instalaciones del sistema de tratamiento
y disposición final de residuos.
Cobro de tasa Cuenca Alta, En la actualidad la CAR tiene
CAR Media y Baja identificados en toda la jurisdicción
491 usuarios los cuales están
representados por los entes
territoriales, sector curtiembres,
industrias, manufacturera, sector
avícola entre otros.

V.1.20. REGLAS DE GOBIERNO

Pasa en seguida a señalar unas Reglas de Gobierno: (fl.

41 cuaderno No. 7 proyectos de pacto de cumplimiento),
para lo cual parte de la base de cada una de las acciones
concretas de saneamiento, en un horizonte de tiempo muy
definido, así:

V.1.20.1 CUENCA ALTA

MUNICIPIO ACCION OBLIGADO

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Villapinzón y Recuperación Ronda Municipio

Chocontá del Río. CAR
Curtidores
Recuperación del Municipio
páramo Gobernación
Agricultores
Ganaderos
Reubicación de los Gobernación
curtidores CAR
Municipio
Curtidores
Planta de Cromo Gobernación
CAR
Municipio
Curtidores
Municipios de la Optimización de los CAR
cuenca alta y media sistemas de Municipios
tratamiento de aguas
residuales
existentes
Cota y Chía Ampliación de la CAR
capacidad de Municipios
tratamiento de la
infraestructura
existente.

V.1.20.2. CUENCA MEDIA

Bogotá La CAR expresa su voluntad de

seguir apoyando dentro de los
términos del parágrafo 2° del
Artículo 44 de la Ley 99 la
gestión de saneamiento
ambiental.
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Lo anterior, exige, de
terminarse el Contrato de
Concesión 250 que tenía como
objeto el saneamiento del río
Bogotá, la realización de un
convenio interadministrativo
que determine claramente las
obligaciones a su cargo, la
forma en que se manejan y
ejecutan los recursos y el
proyecto que se apoya.

V.1.21. ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DE SABANA CENTRO

- ASOCENTRO

CORTO MEDIANO LARGO

OBRAS / PLANES PLAZO PLAZO PLAZO
(Hasta 5 (De 5 a (Desde 10
años) 10 años) años)
Con la Planta de Asfalto se
utiliza agua para el
enfriamiento de la tubería y
ésta es reutilizada y pasa
por una planta de lodos los
cuales pasan a una planta de
tratamiento de secado. -
Actualmente en ejecución.
Instalación y reposición de
la cubierta de la planta de X
asfalto, para evitar que el
material asfáltico sea
arrastrado.
Realización y limpieza
controlada de una trampa de X
grasas para eliminar posibles
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residuos de aceites a las

corrientes superficiales.

V.1.22.MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO

RURAL

 Formular el componente de sostenibilidad ambiental

en la política agropecuaria
 Conservar los recursos hídricos de la cuenca del río
Bogotá a través de la adecuación de tierras.
 Apoyar la conservación de los recursos forestales de
la cuenca del río, a través de la cadena forestal y
del apoyo de proyectos silvo pastoriles.
 Asistir técnicamente a los pequeños productores de
la localidad de Bosa.
 Programa integral de transferencia de tecnología
para la producción limpia de hortalizas.
 Impulsar los Sistemas Alternativos Agropecuarios
como agricultura ecológica y la producción limpia a
la cuenca del río..
 Difundir y capacitar sobre la política sectorial
para la descontaminación del río Bogotá.

V.1.23. MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA

- Crear parques minero ambientales, que deberán

incluirse en el POT.
- Crear nuevas zonas competentes para realizar la
actividad minera
- Realizar seguimiento especial y modificar la
licencia ambiental.
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Acción Popular

- Velar porque se dé estricto cumplimiento al numeral

3 del artículo 7 de la ley 756/02.
- Asistir técnicamente para la prestación eficiente de
los servicios públicos domiciliarios y fomento para
la optimización de sistemas de tratamiento de aguas
residuales.
- Apoyar a los municipios que no han formulado su POT
y que requieren ajustarlo
- Junto con el MAVDT, modificar y expedir la
resolución definitiva 222/94 y contener en ella las
principales definiciones como: materiales de
construcción, arcillas, actividades mineras, zonas
con viabilidad para la actividad minera, plan de
manejo ambiental, plan de reestructuración ambiental
y el POT.
- Junto con el MAVDT, incluir en las zonas con
viabilidad para la actividad minera: títulos mineros
vigentes, parques minero-industriales, áreas de uso
minero establecidas en el POT, áreas definidas en el
estudio PRODEA LTDA y sujetas al plan de
legalización art. 165 ley 685/01, decreto 2390/02
- Junto con el MAVDT, adelantar un estudio entre el
IDEAM e INGEOMINAS que determine la compatibilidad
ambiental de las zonas de mayor potencial minero de
la sabana de Bogotá.
- Propender porque las actividades que desarrollen las
empresas del sector minero energético garanticen el
desarrollo sostenible de los recursos naturales.
- Reforzar los convenios de producción más limpia y
apoyar la conformación de agremiaciones de sectores
productivos.
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- Garantía de la Nación a nuevos créditos.

- Capacitación para formulación de proyectos de manejo
de aguas residuales y evaluación de proyectos
presentados ante el FNR
- Fomento a la presentación de proyectos que puedan
acceder a exención y certificación exención del IVA.
- Asistencia a mesas de coordinación y evaluación de
alternativas para la descontaminación del río Río
fomento para la creación de consejos de cuencas.
- Impulso a la formulación y desarrollo de un plan
nacional de manejo de aguas residuales que oriente
su gestión a áreas prioritarias como la cuenca del
río Bogotá.

V.1.24. MINISTERIO DE AMBIENTE VIVIENDA Y

DESARROLLO TERRITORIAL

 Seguimiento a la licencia ambiental otorgada por el

ministerio al DAMA, para la construcción y operación
de la planta de tratamiento de aguas residuales del
salitre, entre otros.
 Apoyo a la gestión para la consecución de recursos
económicos para programas y proyectos de
descontaminación del río Bogotá.
 Promover la celebración de convenios de producción
limpia
 Conceder incentivos tributarios, para la exclusión
del IVA, en equipos destinados a control y monitoreo
ambiental, que sean utilizados en la cuenca alta,
media y baja del río Bogotá.
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Acción Popular

 Consolidar las políticas y directrices nacionales,

para construir los escenarios de participación de
los actores involucrados
 Complementar el plan de manejo de la cuenca del río
Bogotá, para la recuperación de humedales (decreto
1729/2002)
 Organizar y sistematizar la información que conlleve
al registro de la reserva forestal protectora-
productora-cuenca alta del río Bogotá.

V.1.25. MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL

(INVIMA)

- Fortalecimiento del trabajo intersectorial a través

de la implementación de estrategias como política y
observatorio ambiental, etc.
- Actualización normativa. (Decreto 475/98, CONPES
3177/02)
- Realizar inspección vigilancia y control de los
establecimientos de mayor riesgo químico en salud
pública con el fin de evitar efectos adversos en la
comunidad.
- Vigilar y controlar las curtiembres ubicadas en la
zona de San Benito, verificando las condiciones
higiénicas sanitarias, de manejo ambiental, salud de
los trabajadores, entre otros.
- Vigilar y controlar las plazas de mercado frente a
la generación de residuos sólidos y líquidos.
- Inspección, vigilancia y control a plantas de
beneficio aviar.
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Acción Popular

- Inspección, vigilancia y control a plantas de

sacrificio de bovinos y porcinos (Guadalupe, San
Martín, ICTA, Usme)
- Vigilancia y control de famas en el Distrito Capital
- Vigilar y controlar el relleno sanitario de Doña
Juana.
- Realizar control integrado de focos de residuos
sólidos, líquidos y vectores.
- Intensificación de la vigilancia en Salud pública de
los efectos adversos en la salud por la
contaminación del río Bogotá.
- Desarrollar proyecto de vigilancia centinela de
necesidades sentidas y observadas de la comunidad
aledaña al río.
- Sensibilizar y capacitar a la comunidad aledaña a la
ronda del río Bogotá

V.1.26. MINISTERIO DE EDUCACIÓN

- Continuar cumpliendo con las disposiciones legales

en materia de educación ambiental.
- Asesorar a las secretarias de educación del
departamento de Cundinamarca y del Distrito de
Bogotá en los lineamientos generales de educación
ambiental alrededor de la problemática del río
Bogotá
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V.1.27. MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PÚBLICO

- Autorizar las operaciones de crédito público externo

que se generen para proyectos de descontaminación
del río Bogotá.

V.1.28. CAR

- Cumplir el parágrafo 2 del art. 44 ley 99 1993

- Servicio de la deuda con el BID.
- Proyectos de cofinanciación.
- Operación y mantenimiento de las PTAR existentes
- Producción más limpia con los sectores productivos
del territorio CAR.
- Suministro y adecuación de terrenos para la
construcción y operación de un sistema de
disposición de residuos sólidos en el sector de
Mondoñedo departamento de Cundinamarca.
- Operación, mantenimiento y automatización del
control de los embalses del Sisga y Neusa.
- Red telemétrica (FNR-GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCA –
CAR).
- Mantenimiento del río Bogotá
- Ordenación y manejo de la cuenca del río Bogotá.
- Desarrollo y fortalecimiento de una cultura
ambiental.
- Construcción de nueva infraestructura y mejoramiento
de la existencia para el saneamiento de la cuenca
del río Bogotá.
- Ejecutar el plan maestro de alcantarillado y
realizar interceptores.
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- Construir un pacto con el distrito, conservando la

condición de autoridad ambiental y no avalando una
solución técnica incierta.
- Modernización y ampliación de la red
hidrometeorológica de la CAR.

V.1.29. DISTRITO CAPITAL DE BOGOTÁ-DAMA

- Participar en los programas de: control de la

contaminación en la fuente, control integrado del
recurso hídrico de Bogotá y tasas retributivas.
- Control de los efluentes industriales.
- Recuperación y preservación de la ronda para el
control de fuentes difusas.
- Construcción, operación y mantenimiento de la PTAR
canoas.

V.1.30. INSTITUTO DE HIDROLOGÍA Y METEOROLOGÍA,

“IDEAM”

- Apoyar científica y técnicamente los estudios que se

consideren necesarios. Y a las acciones que se
emprendan para minimizar la contaminación del río
Bogotá.

V.1.31. ALPINA PRODUCTOS ALIMENTICIOS S.A.

- Adopción de medidas internas que garanticen un mejor

cumplimiento de las normas ambientales, en cuanto a
vertimientos y posible afectación del río Bogotá.
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- Realizar obras internas encaminadas a la protección

ambiental de aguas residuales en la planta de Sopó,
PTAR II.

V.1.32. ETERNIT COLOMBIANA S.A.

- Adopción de medidas internas que garanticen el mejor

cumplimiento de las normas ambientales, en cuanto a
vertimientos y posible afectación del río Bogotá.
- Mantener vigente el certificado ambiental NTC ISO
14001.

V.1.33. LIQUIDO CARBONICO COLOMBIANA S.A.

- Adopción de medidas internas que garanticen un mejor

cumplimiento de las normas ambientales, en cuanto a
vertimientos y posible afectación del Bogotá.

V.1.34. SOCIEDAD CRISTALERIA PELDAR S.A.

- Vincularse a un proyecto de una organización sin

ánimo de lucro que tenga relación con la
descontaminación del río Bogotá.
- Continuar cumpliendo las normas vigentes en materia
ambiental.
- Cumplir con las exigencias de la CAR y con el
oportuno pago de las tasas retributivas y demás
derechos que establezca la ley.
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- Aplicar tecnologías de protección al medio ambiente

que beneficien a la sociedad
- Realizar programas de capacitación a todo nivel de
empleados y directivos, buscando ampliar conciencia
de proteger el medio ambiente.
- Establecer procedimientos internos que faciliten la
protección al medio ambiente.

V.1.35. REFINADORA SAL S.A. – REFISAL

- Adopción de medidas internas que garanticen un mejor

cumplimiento de las normas ambientales, en cuanto a
vertimientos y posible afectación del río Bogotá.
- Vincularse a un proyecto de una organización sin
ánimo de lucro que tenga relación con la
descontaminación del río Bogotá.

V.1.36. CERVECERIA LEONA S.A.

- Adopción de medidas internas que garanticen un mejor

cumplimiento de las normas ambientales, en cuanto a
vertimientos y posible afectación del río Bogotá.
- Presentar un cronograma de implementación de medidas
de gestión ambiental bajo la norma ISO 14001.
- Continuar vinculados con la CAR y con las
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales
para llevar a cabo programas que permitan la
recuperación del río Bogotá.
 146

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V.1.37. GRUPO SIDERURGICO DIACO S.A.

- Adopción de medidas internas que garanticen un mejor

cumplimiento de las normas ambientales, en cuanto a
vertimientos y posible afectación del río Bogotá.
- Mantener vigente el certificado de Bureau Veritas en
norma ISO 900.
- Mejorar diseño de cajas de recolección de los pozos
sépticos.
- Independizar los vallados de Proalco y Muña mediante
la construcción de una caja con cabezal de entrega
de los vertimientos de Proalco, previa autorización
de la CAR.
- Presentar informes anuales de caracterización de
vertimientos en la descarga del vallado de Muña al
colector general que descarga a la quebrada de
Chucua.

V.1.38.INDUSTRIAS SPRING S.A.

- Unir esfuerzos y materializar conjuntamente el apoyo

a la fundación AL VERDE VIVO, para que ésta mediante
sus procesos de reforestación pueda contribuir a la
recuperación del río Bogotá.
- Sembrar árboles para que mejore el medio ambiente de
la ciudad y del río Bogotá.
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V.1.39. SOCIEDAD STANTON & CÍA LTDA.

- Adelantar las gestiones y trámites necesarios para

obtener el certificado ISO 1400.
- Continuar convirtiendo sus sistemas de combustión a
gas natural, siempre que sea económicamente viable
- Continuar con el desarrollo del Plan de Manejo
Ambiental. Revisarlo cada dos años y si es necesario
actualizarlo, aplicar tecnologías de protección al
medio ambiente, siempre y cuando no afecten el
equilibrio económico.
- Construir un comité ambiental, conformado por los
gerentes administrativos de producción, general y de
servicios.
- Invertir en actividades de protección al medio
ambiente en el Embalse del Muña o en las riveras del
ríoBogotá en el área de Alicachín, una suma de
$20.000.000, que se invertirán en 10 cuotas cada una
de dos millones de pesos, la primera en el 2004 y la
ultima en el 2013.
- Realizar anualmente desde el 2004 hasta el 2013, la
siembra de 100 árboles, en el lugar que la autoridad
ambiental recomiende.

V.1.40. SOCIEDAD PAPELES Y CORRUGADOS ANDINA S.A.

- Seguir aplicando las normas vigentes en materia

ambiental y conocer e implementar las que en el
futuro se expidan.
 148

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- Informar periódicamente a las autoridades

ambientales el desarrollo y cumplimiento de los
compromisos asumidos en este pacto.
- Estructurar y poner en funcionamiento un sistema de
gestión ambiental.
- Establecer un comité de desarrollo de gestión
ambiental e industrial, conformado por el gerente de
la planta, el gerente general o su delegado, por un
ingeniero ambiental y de mantenimiento de la planta.
- Adelantar un programa de buenas prácticas de
manufactura
- Adelantar un programa de tratamiento de residuos
líquidos y lodos.
- Establecer un programa de manejo de la madre vieja
del Río.

V.1.41.SOFASA S.A.

- Continuar con el SGA en especial labores de

capacitación.
- Obtener resultados positivos en las auditorias ISO
14001.
- Mantener el sistema de tratamiento en Chía según el
estado de la técnica.
- Cumplir normas y recomendaciones de la CAR
- Vincularse a programas ambientales coordinados por
la autoridad ambiental por $3.000.000 al año desde
el 2004.
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V.1.42. E.A.A.B.

- Modernizar el sistema de tratamiento de aguas

residuales.
- Proyectar alcantarillado de aguas residuales.
- Diseñar y construir un sistema de aprovechamiento y
tratamiento de los residuos sólidos domiciliarios.
- Implementar el manejo integral de los residuos
hospitalarios y patógenos.
- Interceptor Engativa-Cortijo
- Interceptor Fucha-Tunjuelo
- Ejecutar el proyecto de control de inundaciones para
el río Bogotá.
- Terminar la intercepción y control de las aguas
residuales y lluvias, del sistema de alcantarillado
sanitario y pluvial secundario de Bogotá.
- Realizar las obras relacionadas con el sistema de
drenaje de la ciudad.

V.1.43. EMPRESA DE ENERGÍA ELÉCTRICA S.A. E.S.P.

Y EMGESA S.A. E.S.P.

- Construcción del dique y vertedero direccional para

aumentar el tiempo de permanencia del agua en el
embalse. Para reducir los malos olores y
acondicionar el agua para facilitar el control de
mosquitos.
- Funcionamiento laguna anaerobia, cubierta de buchón
- Zona aerobia (aireación forzada)
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Acción Popular

- Funcionamiento laguna macrofita, zona con densidad

de 20 y 60 kg/m2
- Zona libre de buchón cercana a las colas (aireación)
- Acciones varias de las colas
- Mantenimiento reforestación
- Contrato guardabosques
- Fumigación y rodentización
- Monitoreo de mosquitos
- Monitoreo de aguas
- Divulgación a la comunidad
- Construcción barrera direccional
- Obras civiles o acciones relacionadas en el embalse
para mejorar la calidad del agua o que sirvan de
soporte para el mejoramiento del embalse.
- Operación y mantenimiento estación de bombeo y
monitoreo instrumental
- Rectificación de cauces y vertimientos aguas
servidas del Municipio de Sibaté.
- Reconformación de orillas y revegetalización
- Revegetalización herbacea, arbórea y arbustiva.
- Construcción y mantenimiento de cercas protectoras
- Vigilancia para evitar ingreso de personas y
semovientes al Embalse.
- Adelantar la operación y mantenimiento de las obras,
maquinaria y equipos hasta su entrega formal.
 151

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V.1.44. EMCOCABLES EN REESTRUCTURACIÓN

- Prestar los equipos para los monitoreos

trimestrales, para que la CAR pueda mirar el estado
de contaminación del río Bogotá.
- Adelantar las gestiones necesarias para obtener el
certificado ISO 14000 sobre el medio ambiente
- Conformar un grupo de trabajo compuesto por el
gerente de planta y directores y jefes de área,
coordinado por el representante de la gerencia,
desarrollando actividades como capacitación y
entrenamiento con una intensidad de 104 horas a
cargo del coordinador ambiental y el representante
de gerencia; capacitación del equipo de trabajo,
lineamientos ISO 1400 y planificación ambiental.
- Sembrar 300 árboles en los predios de EMCOCABLES
dentro de los 4 meses siguientes a la fecha en que
quede en firme la providencia que apruebe el pacto.
- Continuar convirtiendo los sistemas de combustión a
gas natural siempre que sea económicamente viable.
 152

Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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VI.
ASPECTOS PRINCIPALES DE LAS INVESTIGACIONES
ADELANTADAS TENIDOS EN CUENTA PARA LOS
EFECTOS DE LA APROBACIÓN DE LOS PACTOS DE
CUMPLIMIENTO COMO TAMBIÉN PARA LA TOMA DE
LAS DEMÁS DECLARACIONES Y ÓRDENES A
PROFERIR SOBRE LA SOLUCIÓN TÉCNICA ACORDADA
CON LOS DIFERENTES ACTORES DEL PROCESO

VI.1. DE LAS DIFERENTES ACCIONES Y OBRAS A

REALIZAR PARA LA DESCONTAMINACIÓN DEL RÍO BOGOTÁ.

Con el fin de establecer el estado de contaminación y su

descontaminación del río Bogotá, se encuentran
alternativas como:

- PROGRAMAS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL-RECICLAJE.

- LA CONSTRUCCIÓN DE LOS PLANES MAESTROS Y

ALCANTARILLADO DE CADA UNO DE LOS MUNICIPIOS QUE
VIERTEN SUS AGUAS RESIDUALES DIRECTAMENTE O A TRAVÉS
DE SUS AFLUENTES, LA AMPLIACIÓN DE LA PTAR SALITRE,
LA CONSTRUCCIÓN DE LOS INTERCEPTORES Y COLECTORES
DENTRO DEL D.C.

- LA CONSTRUCCIÓN DE LA ESTACIÓN ELEVADORA DE

TUNJUELO Y DE CANOAS, DE LA PTAR DEL MISMO NOMBRE Y
DEL INTERCEPTOR CANOAS-ALICACHÍN.

- EL DRAGADO DELRÍO : requiere un estudio del impacto

ambiental de la disposición de lodos y frente a las
 153

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pruebas documentales allegadas por la EAAB dichos

estudios e investigaciones fueron objeto de análisis
por la mesa que se integró para efectos de
establecer la SOLUCIÓN TÉCNICA INTEGRAL PARA LA
DESCONTAMINACIÓN DEL río BOGOTÁ

VI.2. DE LAS PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN, DE LAS

CARGAS CONTAMINANTES Y DE LOS CAUDALES.

Las conclusiones y la valoración probatoria se extraen de

la MESA DE SOLUCIÓN TÉCNICA INTEGRAL PARA LA
DESCONTAMINACIÓN DEL RÍO BOGOTÁ y de los siguientes
cuadernos presentados por la EAAB en el proceso, todos
los cuales fueron ordenados como pruebas, sin que las
partes los controviertan con otras pruebas:

- EVALUACIÓN TÉCNICA DE LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS

RESIDUALES DE “EL SALITRE” / UNIÓN TEMPORAL SANEAMIENTO RÏOBOGOTÁ
(WATER RESEARCH CENTER). AGOSTO DE 2002.

El estudio que hace la EEAB, abarca todos los aspectos de la cuenca

del Salitre y de la PTAR con énfasis en la actual y futura operación
de la planta, además incluye el análisis de la capacidad última de
la planta con la infraestructura para tratar el caudal generado en
la cuenca Salitre, la disponibilidad y calidad de datos del
afluente, el impacto del sistema de alcantarillado, descripción del
sistema de tratamiento primario, los programas de muestreo, los
programas de ensayos de sedimentación y el plan de desarrollo de la
planta.

- COMPORTAMIENTO DE LA CUENCA MEDIA DEL RÍO BOGOTÁ CON CAUDALES

BAJOS. (CARLOS ALBERTO GIRALDO LÓPEZ). JULIO DE 2003.
 154

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El objetivo primordial de este informe es la determinación del

caudal mínimo aceptable del río Bogotá en su cuenca media de tal
forma que permita los usos previstos a corto y mediano plazo; el
análisis de los caudales, las alternativas de dragado y
rectificación del Río y el análisis del comportamiento hidráulico,
en el cual se concluye que la cuenca media es la de un cuerpo
embalsado.

- AJUSTE DE DATOS PARA INFORME DE USO Y ESTÁNDARES DE CALIDAD DEL

RÍOBOGOTÁ. (CARLOS ALBERTO GIRALDO LÓPEZ). MAYO DE 2003.

Describe la forma en que se realizó, los resultados y principales

conclusiones del ajuste de los datos obtenidos de las 5 campañas de
medición de la calidad del agua del ríoBogotá realizadas por la
Universidad de los Andes en los años 2001 y 2002, para
posteriormente reasumir la situación actual de la calidad del agua
del río Bogotá en cada una de sus subcuencas.

- MODELACIÓN PRELIMINAR DE LA CALIDAD DE AGUAS EN LOS INTERCEPTORES

FUCHA- TUNJUELO, TUNJUELO- CANOAS Y DE LA CALIDAD DE AGUA DEL RÍO
BOGOTÁ PARA LA CONDICIÓN CON Y SIN INTERCEPTORES. (LUIS ALEJANDRO
CAMACHO). OCTUBRE DE 2003.

El objeto del estudio es realizar una modelación preliminar de la

calidad del agua del ríoBogotá con y sin interceptores y comparar la
calidad del agua resultante para estas dos condiciones en Alicachín
en el momento en que el efluente de la PTAR Canoas sea mezclado
nuevamente con el agua del Río para su bombeo al Embalse del Muña
con propósitos de generación de energía.

- PREDISEÑO PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

CANOAS.(CARLOS ALBERTO GIRALDO LÓPEZ) JUNIO DE 2003.

El informe se refiere al prediseño de la Planta de Tratamiento de

Aguas Residuales de Canoas con Tratamiento Primario Químicamente
3
Asistido (TPQA) y capacidad de 20 m /s de caudal medio diario, un
sistema novedoso, moderno y eficiente que reduce la polución de las
aguas residuales en cuanto a sólidos suspendidos y algunos
 155

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contaminantes asociados a ellos tales como: materia orgánica,

fósforo, patógenos y metales pesados.

- DESINFECCIÓN DE EFLUENTES DE LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS

RESIDUALES. (CARLOS ALBERTO GIRALDO LÓPEZ) MAYO DE 2003.

El estudio va ligado a los tipos de desinfección a través de los

tratamientos Primarios, las técnicas de desinfección, el impacto
ambiental, así como de los sistemas de desinfección para afluentes
primarios.

- PROGRAMA DE SANEAMIENTO DEL RÍO BOGOTÁ, DEFINICIÓN DE LA

ALTERNATIVA A SEGUIR. UNIÓN TEMPORAL SANEAMIENTO BOGOTÁ. “UTSRB”.
VERSION 01. JULIO DE 2003.

En el presente informe se presentan conclusiones de los estudios

sobre los lineamientos que debe continuar con el Saneamiento del
ríoBogotá elaborados por la UT con el apoyo del Water Research
Center del Reino Unido, basados en muestreos y análisis llevados a
cabo por la Universidad de los Andes, referente a la descripción de
la cuenca del río Bogotá y de sus alternativas, las características
de la cuenca media, el nivel de tratamiento, Dimensionamiento de las
alternativas, evaluación de los costos.

- MODELACIÓN DE LA CALIDAD DEL AGUA DEL RÍO BOGOTÁ. DICIEMBRE DE

2002.

El objetivo general del proyecto y de la investigación de la

Universidad de los Andes y la EAAB es realizar mediciones de campo
de la calidad del agua, y realizar un análisis del impacto del Río
Magdalena que permitan implementar, calibrar y verificar un modelo
de calidad del agua del río Bogotá que sirva como herramienta de
planeación de su saneamiento.

- ESTUDIOS HIDRÁULICOS, GEOTÉCNICOS Y TOPOGRÁFICOS PARA DEFINIR EL

NIVEL DE LOS JARILLONES Y OBRAS REQUERIDAS PARA MITIGAR EL RIESGO
DE INUNDACIÓN DEL ríoBOGOTÁ EN EL TRAMO ALICACHÍN – LA CONEJERA.
HIDROESTUDIOS S.A. INGENIEROS. MARZO DE 2000.
 156

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Este informe contiene los resultados de los análisis, estudios y

cuatro anexos que contiene los resultados de los trabajos
Topográficos, de los estudios Hidrológicos e Hidráulicos, de las
investigaciones Geotécnicas de Campo y los resultados de las
investigaciones Geotécnicas respectivamente.

Se consideraron los siguientes aspectos: la situación actual, el

realce de los jarillones actuales, el efecto de la amortiguación de
la Laguna la Magdalena para el río Fucha.

- ESTUDIO DE ACTUALIZACIÓN DEL PLAN MAESTRO DE ALCANTARILLADO DE LA

CUENCA DEL FUCHA, DISEÑO DE OBRAS DE EXPANSIÓN, INTERCEPTOR RÍO
RÍO BOGOTÁ – FUCHA- TUNJUELO, INFORME DE ALTERNATIVAS. HMV
INGENIEROS. SEPTIEMBRE DE 2002.

Teniendo en cuenta las evaluaciones y consideraciones de tipo

hidráulico, geotécnico, predial, costos, impacto urbano, ambiental y
recomendaciones del asesor extranjero Mr. Abbott, la cual será
evaluada por la EAAB-ESP definen el nivel de diseño básico, la
localización elevadora de Tunjuelito, un posible medio para la
construcción de un túnel con alternativas de conducción box
precisando cual alternativa resulta ser más favorable.

- USOS Y ESTÁNDARES DE LA CALIDAD DEL RÍOBOGOTÁ. UNIÓN TEMPORAL

SANEAMIENTO RÍO BOGOTÁ. AGOSTO DE 2002.

(Prueba aportada por la EAAB sobre la investigación en la

materia que adelantó la Unión temporal de Saneamiento del
río Bogotá, agosto de 2002. Ver el cuaderno respectivo)

Hace referencia al esquema simplificado del concepto de la

sostenibilidad de los ecosistemas naturales, los usos y estándares
de calidad de agua de la cuenca de río Bogotá, la situación actual y
futura de la cuenca, calidad futura del Río – resultados
cuantitativos.
 157

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VI.3. CONCLUSIONES DE LOS USOS Y ESTÁNDARES DE LA

CALIDAD DEL RÍO BOGOTÁ.

El estudio concluye de manera general que, la situación

actual del río Bogotá, dentro de las condiciones físicas
actuales impide su capacidad de autodepuración y de
asimilación, por ser muy reducida en comparación con la
magnitud de carga contaminante que recibe, en especial,
en su Cuenca Media y, que los principales problemas de
calidad del río están asociados a la carga orgánica de
origen doméstico, que recibe aún más cantidad que aquella
proveniente afluentes de la actividad industrial.

- ESQUEMA DE SANEAMIENTO

Un esquema de saneamiento sería compatible si se

adelantan obras, programas y acciones de tipo preventivo
para mejorar la calidad y disminuir la cantidad de aguas
residuales, como obras de carácter remedial, como
INTERCEPTORES Y PTARS.

- ESQUEMA INSTITUCIONAL

En estos términos, se requiere crear un esquema

institucional que tenga capacidad para desarrollar
proyectos y llegar a acuerdos, en los cuales tengan
participación los usuarios. De igual manera, se requiere
crear un organismo de cuenca, así como estudiar el diseño
más conveniente, usar instrumentos económicos como las
tasas retributivas por vertimientos y, por consiguiente,
reforzar la mesa de concertación interinstitucional
dotando una secretaría especializada para formular y
 158

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seguir el cumplimiento de los Planes de Manejo e informar

a la Mesa de Concertación sobre sus avances y
dificultades.

- PLANEACIÓN REGIONAL

Se debe generar una visión de Planeación Regional de

manera estratégica como la CAR, el DC Y la Gobernación de
Cundinamarca, que se plasme en un POT de la Cuenca del
RB, y que sea adoptada por la Mesa de Concertación
formada por instituciones ya citadas, así como adoptar
planes de manejo multianuales, estableciendo metas en el
tiempo que permitan mejorar paulatinamente la calidad del
agua.

Frente a la calidad del agua, establecer normas donde el

uso y las condiciones socioeconómicas de la región sean
las mismas y no condiciones diferentes. De igual manera,
frente al contenido alto de patógenos, es menester
reducirlo por razones de salud pública.

VI.3.1. CONCLUSIONES ESPECÍFICAS

VI.3.1.1. SITUACIÓN ACTUAL DE LA CUENCA ALTA

La situación actual que se produce en esta cuenca es

determinante en lo que respecta a la calidad del río
Bogotá, en especial, sobre el tramo de Villapinzón y
sobre la cuenca media; las cargas de contaminación
producen, a la entrada del DC, contenidos muy bajos de
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OD, e incluso anoxia para condiciones de caudales muy

bajos; la demanda por agua es muy alta y los caudales
disponibles en la cuenca media en época seca son muy
bajos.

El alto contenido de patógenos es el principal factor de

contaminación.

VI.3.1.2. ESQUEMA DE SANEAMIENTO DE LA CUENCA ALTA

El plan de acción mínimo debe realizar las obras y

acciones que sean más probables y operen de manera
técnica y eficiente la infraestructura. Además, es
necesario que los municipios terminen los sistemas de
alcantarillado, aumenten su cobertura y los conecten a
las PTAR’s correspondientes.

Igualmente, la CAR debe terminar con el programa de

PTAR’s, desarrollar programas efectivos de control de
vertimientos industriales, en especial, con las
curtiembres del área de Villapinzón y la empresa Papeles
y Molinos, además de mejorar el control de vertimientos
rurales no autorizados y buscar esquemas administrativos
y financieros que hagan posible la entrega de las PTAR’s
a los municipios, y en el mismo sentido incluir el
estudio del sistema de concesión o de gestión por
operadores privados.

VI.3.1.3. PLANEACIÓN REGIONAL

La Planeación Regional debe lograrse por parte de la CAR

y de los municipios para mejorar el aspecto estético y
 160

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disminuir los vertimientos rurales directos al río

(contaminación difusa).

De igual forma, es necesario ampliar los criterios del

uso del agua de los embalses, con el objeto incluir la
calidad como un factor de programación de desembalses.

VI.3.2.1. SITUACIÓN ACTUAL DE LA CUENCA MEDIA

La situación actual del Bogotá es que se encuentran

peores índices de calidad en esta cuenca por su enorme
carga contaminante, unida a las pobres condiciones
físicas con que cuenta su autodepuración. Así mismo, se
encuentra una alta contaminación con patógenos, la
ausencia total de oxígeno disuelto y la presencia de
basuras flotantes, grasas y olores.

El Embalse del Muña presenta una condición deplorable y

grave desde la perspectiva ambiental, puesto que los
requerimientos de agua para el Distrito de la Ramada son
de 3.1 m3/s y con la ampliación serían de 5.3 m3 /s. Por
lo tanto, el volumen del agua que produciría la Cuenca
del Salitre en tiempo seco sería de 7.3 m3 /s y el caudal
del Río antes de entrar al DC es del orden de 2.12 m 3 /s.

El caudal disponible para mantener el río Bogotá es del

orden de 4 m3/s después de ampliar el Distrito de Riego
de la Ramada, el cual es suficiente para mantener un
caudal sostenible en el tramo La Ramada-Canoas.
 161

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VI.3.2.2. ESQUEMA DE SANEAMIENTO DE LA CUENCA MEDIA

La planta de tratamiento, El Salitre, se convierte en un

factor fundamental para preservar el río Bogotá y en una
fuente de agua para el Distrito de Riego de la Ramada,
para lo cual debe ampliarse la capacidad de la planta El
Salitre con inversiones moderadas, a fin de tratar todas
las aguas residuales, logrando una calidad adecuada para
los usos previstos del Río en las cuencas media y baja.

El esquema de interceptores para los afluentes de aguas

residuales de las cuencas Fucha, Tunjuelo y Soacha es
mucho más barato que el esquema de plantas de
tratamiento, y su implementación es rápida, por lo que se
logran beneficios ambientales en mucho menor tiempo.

VI.3.3.1. SITUACIÓN ACTUAL DE LA CUENCA BAJA

La situación actual del río Bogotá es que tiene una

excelente capacidad de autodepuración en la parte inicial
del tramo por su fuerte caída, así como por la aireación
en la generación de energía, lo que mitiga
considerablemente el impacto de la carga contaminante
originada aguas arriba.

La parte inicial de la Cuenca Baja, el río Bogotá no

cuenta con el caudal mínimo ecológico por la derivación
total de su caudal hacia las plantas de generación de
energía y no deja disponibilidad de agua para otros usos.
 162

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Los malos olores son un fuerte impacto ambiental en este

tramo, en especial, en los sitios de descarga de las
tuberías de conducción a las plantas de generación.

VI.3.3.2. ESQUEMA DE SANEAMIENTO DE LA CUENCA BAJA

Esta parte de la cuenca es la más beneficiada con el

programa de saneamiento del Río , como lo indican los
resultados del modelo de simulación para el año 2012 en
el escenario más probable.

De manera institucional es menester crear un espacio de

comunicación y concertación con los municipios de la
cuenca Baja.

VI.4. DE LOS INTERCEPTORES

VI.4.1. ALTERNATIVAS DEL INTERCEPTOR TUNJUELO – CANOAS.

(CARLOS ALBERTO GIRALDO LÓPEZ) MAYO DE 2003

En dicho estudio, se analizaron varias alternativas del

interceptor Tunjuelo-Canoas, operando en conjunto con el
interceptor Fucha-Tunjuelito, con la estación elevadora
de Tunjuelo, EFT, la estación elevadora de Canoas y el
emisario Alicachín. Además se revisan los antecedentes,
los criterios de diseño utilizados, y la descripción
detallada de la alternativa seleccionada.
 163

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VI.4.1.1. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LAS

ALTERNATIVAS DEL INTERCEPTOR TUNJUELO-CANOAS.

Hay alternativas que ofrecen algunas variaciones

aparentemente beneficiosas y otras más costosas ante la
mayor incertidumbre de excavación, aspecto que es
determinante por las características del subsuelo en el
trazado del interceptor Tunjuelo-Canoas.

El costo de la inversión inicial de la alternativa

seleccionada es de 66.4 millones de dólares,
discriminados en 45.5 millones del Interceptor
Tunjuelo-Canoas, 0.3 millones de la Variante del Colector
Ciudad de Cali y 20.6 millones de la inversión inicial de
la Estación Elevadora de Canoas, cuyos costos variables
se estiman en 47.9 millones de dólares.

Las características del Interceptor Tunjuelo-Canoas

correspondiente a la alternativa seleccionada muestran
una sección transversal en forma de cajón de concreto,
box culvert, de dos celdas con una base de 4.25 m por
3.30 m de altura, con una longitud de 8.6 km hasta el
sitio definido preliminarmente para la Estación Elevadora
de Canoas.

El recubrimiento inicial del interceptor es 1.0 m

aproximadamente y en la entrega a la Estación Elevadora
es 3.0 m, con una profundidad promedio de excavación de
5.70 m. Esta condición de recubrimiento relativamente
bajo, impone una restricción para el paso interceptor por
debajo del río Bogotá si se quiere localizar en la margen
derecha la Estación Elevadora y las instalaciones de la
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PTAR de Canoas, lo cual implicaría volverlo a cruzar para

entregar a la estación de bombeo de Alicachín en la
margen izquierda, para evitar la descarga directa al Río.

Esta situación genera, además, la profundización del

interceptor, el consiguiente aumento de la cabeza
dinámica y el costo de la Estación Elevadora, que
evidentemente no son atractivos. Para evitar este
inconveniente se plantea la rectificación del río en el
sector de Canoas, con lo cual se podría habilitar un
corredor más corto para el interceptor, evitando a la
vez, la profundización.

Es necesario indicar que la prolongación del interceptor

Tunjuelo – Canoas genera a su vez la reducción de la
longitud del Emisario Canoas-Alicachín, cuyo trazado en
perfil se recomienda más superficial para garantizar el
drenaje en condiciones críticas, para lo cual se
estableció la descarga del Emisario con la cota 2567.50
msnm del sistema EAAB, 2537.64 msnm IGAC, que corresponde
a la cota mínima de operación de la estación Elevadora de
Alicachín.

El realce del Emisario favorece el funcionamiento

hidráulico; sin embargo, hace que sobresalga del terreno
plano en el corredor seleccionado, por lo cual es
necesario desplazar su trazado hacia la pata de las
laderas de los predios que se encuentran en dirección
hacia la Autopista Sur, de manera que alcance a quedar
oculto en el terreno y no se convierta en un obstáculo
para el drenaje natural durante su recorrido.
 165

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VI.4.2. POBLACIÓN, CAUDALES Y CARGAS

CONTAMINANTES. UNIÓN TEMPORAL SANEAMIENTO DEL RÍO
BOGOTÁ. AGOSTO DE 2002.

El informe presenta un estudio de la población, caudales

y cargas contaminantes de la ciudad de Bogotá D. C. y del
Municipio de Soacha, localizados en el trayecto
denominado “Cuenca Media del río Bogotá”, sobre la margen
oriental de éste. La cuenca media se extiende desde la
estación La Virgen sobre el Río, en inmediaciones del
Municipio de Cota, hasta Alicachín”.

Para el Municipio de Soacha se consultaron los “Estudios

Técnicos, Plan Maestro de Alcantarillado para el
Municipio de Soacha, informe final, Elaborado para la
Gobernación de Cundinamarca y la EAAB, Bogotá D.C.,
2001”.

Las cifras del estudio Bogotá y Cundinamarca. Expansión y

Sostenibilidad, “Elaborado para la Corporación Autónoma
de Cundinamarca, CAR, Bogotá D.C., 2000.”

Físicamente la ciudad de Bogotá, está conformada por

cuatro grandes cuencas de drenaje sanitario, como se
muestra en la Figura 1.1:

EXTENSIÓN

Cuenca Torca 1,397 ha (hectáreas).

Cuenca Salitre, incluye las cuencas de Conejera y
Jaboque- 12,518 ha.
Cuenca Fucha, incluye parte de la Cuenca Tintal- 14,731
ha.
 166

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Cuenca Tunjuelo, incluye el resto de la Cuenca Tintal-

10,039 ha.

El drenaje de estas cuencas tiene lugar en sentido

oriente occidente, mientras que el río Bogotá discurre en
sentido norte sur, constituyéndose en el límite
occidental tanto del Distrito Capital como del casco
urbano de Soacha.

La Cuenca Torca incluye la zona de Guaymaral: cuyo

desarrollo fue restringido por el (P.0.T.), aprobado
según el Decreto 619 de Julio 28 de 2000, con vigencia
hasta el año 2009.

“Las redes troncales de los sistemas de alcantarillado

sanitario se desarrollan paralelas a los ejes de drenaje
de cada cuenca, como son el RÍO SALITRE en la cuenca del
mismo nombre y en la CUENCA TORCA, EL RÍO FUCHA y el RÍO
RÍO TUNJUELO en las cuencas de igual nombre.

La cuenca Salitre, actualmente, y Torca, próximamente,

llegan hasta la planta de tratamiento de aguas residuales
del Salitre, mientras que las redes de las demás cuencas
llegan directamente a los ríos y éstos, a su vez,
conducen las aguas hasta el río Bogotá.

Se establecieron las proyecciones de población y demanda

de agua potable en cada una de las cuencas y a partir de
éstas se estimaron sus aportes de aguas residuales
utilizando la base de datos del estudio Actualización de
la Proyección de la Demanda de Agua1; y las áreas de
drenaje definidas en los estudios Actualización del Plan
 167

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Maestro de Alcantarillado para las Cuencas de Salitre,

Jaboque y Fucha2; y Diseño Detallado del interceptor
Tunjuelo Bajo3.

1 TEA Ltda. Estudio de Actualización de la

proyección de la demanda de agua, Informe
Ejecutivo. Elaborado para la EAAB, Bogotá D.C.
1999.
2 Hidroestudios S.A. Estudio de Actualización del
plan maestro de alcantarillado para las cuencas
de Salitre, Jaboque y Fucha, Versión preliminar.
Elaborado para la EAAB, Bogotá D.C. 2001.
3 HC, Ingenieros Consultores Ltda. Elaboración de
los Diseños Detallados para la Construcción de
los Interceptores Tunjuelo Alto Derecho, Tunjuelo
Bajo Derecho, Tunjuelo Bajo Izquierdo y Redes
Complementarias. Actualmente en elaboración la
EAAB, Bogotá D.C. 2001.
4 Estudios Técnicos, Plan Maestro de
Alcantarillado para el Municipio de Soacha,
informe final, Elaborado para la Gobernación de
Cundinamarca y la EAAB, Bogotá D.C., 2001.
5 Preciado P. A., Bogotá y Cundinamarca.
Expansión y Sostenibilidad, Elaborado para la
Corporación Autónoma de Cundinamarca, CAR, Bogotá
D.C., 2000.

Se resalta la recopilación y análisis de las cifras de

población proyectada para Bogotá y Soacha obtenidas de
los estudios y planes maestros citados, y complementadas
con reportes de otras entidades gubernamentales como el
Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas
 168

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DANE, el Departamento de Planeación Distrital DAPD, la

Corporación autónoma de Cundinamarca CRA y el
Departamento Nacional de Planeación.

VI.5. PROYECCIÓN

VI.5.1. PROYECCIONES PARA BOGOTÁ D. C

VI.5.1.1. Estudio de TEA-99

Denominado así, por la Actualización de la proyección de

la demanda de agua, realiza un ajuste y proyección de la
población y vivienda hasta el año 2020 y saturación, a
partir del "Estudio de Población y Demanda para la Ciudad
de Santa Fe de Bogotá", elaborado por TEA-CIC para la
EAAB en 1997, el cual se denomina, genéricamente, estudio
de TEA-97.

Los estudios de TEA-97 y de TEA-99 establecen

proyecciones de la población, la demanda de agua potable
de la ciudad de Bogotá D.C. y de los municipios
circunvecinos, como una herramienta fundamental de la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado, EAAB ESP para el
planeamiento de sus funciones y operaciones.

VI.5.1.2. ESTUDIO DE HIDROESTUDIOS S. A

El estudio de actualización del plan maestro de

alcantarillado de la CUENCAS SALITRE, JABOQUE Y FUCHA,
que actualmente se encuentra en elaboración por parte de
Hidroestudios S.A., presenta en el informe de Estimación
 169

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de la Producción de Aguas Residuales, el ajuste de las

proyecciones de población de la ciudad hasta el 2020 y a
saturación, considerando las restricciones planteadas por
el POT del Distrito.

Dicho estudio se basó en el escenario de población POT de

TEA-99 hasta el 2020 y la saturación, y realizó el cruce
con los límites de las cuencas de drenaje sanitario,
teniendo en cuenta, además, los límites de expansión que
definió el POT, determinando la población al 2020 y la
saturación que albergará cada cuenca.

Este estudio no incluye el análisis de las poblaciones

para las CUENCAS TINTAL Y TUNJUELO, sin embargo,
establece un porcentaje a la CUENCA DE TUNJUELO AL 2020
originada por la restricción de crecimiento del borde
norte establecida por el POT.

VI.5.1.3. INFORMACIÓN DEL DANE

La información suministrada se utilizó como punto de

referencia para cotejar los estudios de población de la
ciudad de Bogotá y el Municipio de Soacha.

Además se recopiló información de las Proyecciones de

Población total por Municipios según el Dane, información
del “POT- D.C.”, y Proyección de la Población Total del
Distrito Capital.
 170

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VI.5.2. PROYECCIONES PARA EL MUNICIPIO DE SOACHA

VI.5.2.1. ESTUDIO DE TEA-99

Tanto el Municipio de Soacha como el estudio de TEA-99,

también contienen proyecciones de población, similares a
las proyecciones de la ciudad de Bogotá D.C.,
considerando, además, tendencias regionales de municipios
y del departamento. Las cifras de estudio son referentes
a Proyecciones de Población Total del Municipio de
Soacha, según TEA-99, información del DANE, Proyecciones
de Población Total por municipios, según DANE.

Sin embargo, la publicación "Bogotá y Cundinamarca.

Expansión y Sostenibilidad” presenta otras cifras del
DANE de las Proyecciones ajustadas de Población Total por
municipios según DANE, Información de la Gobernación de
Cundinamarca, Proyecciones de Población Total Municipio
de Soacha, según Gobernación de Cundinamarca, Información
del Plan Maestro de Alcantarillado de Soacha,
Proyecciones de Población Total Municipio de Soacha,
según Estudio del Plan Maestro de Alcantarillado de
Soacha, por Estudios Técnicos. Año 2001, Plan de
Ordenamiento Territorial de Soacha, Proyecciones de
Población Total Municipio de Soacha, según POT del
municipio.

VI.6. ANÁLISIS DE TENDENCIAS DE POBLACIÓN

Las proyecciones de población recomiendan metodologías y

análisis como la obtenida por la Unión Temporal “UT” para
la ciudad de Bogotá, donde se indica que la base de datos
 171

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de TEA-99 agrupa, en tres categorías, 6 estratos

socioeconómicos existentes en la ciudad: el estrato bajo
agrupa a los estratos socioeconómicos 1, 2 y 3; el
estrato medio corresponde al estrato socioeconómico 4; el
estrato alto agrupa a los estratos socioeconómicos 5 y 6,
de acuerdo con lo establecido en la población de
Guaymaral por distribuir las otras tres cuencas, se
divide por estratos.

Los sectores censales de Guaymaral restringidos por el

POT tendrían una capacidad a saturación de 962,853
habitantes, lo cual, finalmente, corresponde a la
capacidad de ocupación que la ciudad pierde a largo
plazo, debido a que el resto de la ciudad mantiene
constante su capacidad de saturación o su máxima densidad
poblacional.

VI.6.1. TENDENCIAS PARA BOGOTÁ D.C.

Dentro del análisis se resumieron las cifras, las cuales

permiten apreciar que todas las proyecciones tienen unos
rangos de variación no muy notorios y, en razón de ello
se puede afirmar que, las tendencias son similares. Sin
embargo, se observa una diferencia en los topes de
saturación de los análisis, es decir, el estudio de
TEA-99 que alcanza la cifra de 11´165.190 habitantes,
versus el ejercicio de la Unión Temporal con el ajuste al
POT-2000 que alcanza los 10´226.029 habitantes.

Las tendencias hasta el año 2020 son similares y las

proyecciones del POT y de TEA-99. Incorporan políticas de
 172

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crecimiento impuestas, recomendando adoptar la proyección

de población ajustada del POT de 2000, obtenida por la
Unión Temporal.

VI.6.2. SENSIBILIZACIÓN DEL LÍMITE DE SATURACIÓN

DE BOGOTÁ

Debido a la posibilidad de que las restricciones sobre el

borde norte puedan cambiar luego de cumplirse la vigencia
del POT en el año 2009, es necesario sensibilizar el
límite de saturación de la ciudad.

Al respecto se prevé que la actual restricción de

desarrollo del borde norte puede generar el crecimiento
de asentamientos subnormales o ilegales en esta zona en
el mediano plazo, por la escasez de tierras en el resto
de las cuencas. “Esta situación fue impuesta por el
Ministerio del Medio Ambiente al POT Distrital”.
 173

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VI.6.3. TENDENCIAS PARA EL MUNICIPIO DE SOACHA

Por su parte, se siguió el mismo procedimiento a fin de

observar las distintas proyecciones, donde muestran una
gran dispersión en las tendencias de las distintas
proyecciones, con valores que fluctúan entre 617.000 y
920.000 habitantes aproximadamente en el año 2020, que
son aproximadamente, el doble y el triple de la población
actual. Sin embargo, para profundizar en los detalles de
éste se recomienda consultar directamente el mencionado
estudio.

VI.6.4. PROYECCIONES DE POBLACIÓN DEL MUNICIPIO

DE SOACHA, SEGÚN DIFERENTES FUENTES.

Dichas investigaciones se nutrieron de los resultados de

dos campañas de muestreo de calidad de agua con medición
de caudal, realizados en diversos puntos de la red de
alcantarillado de la ciudad, principalmente, en canales y
en algunos colectores, que permitieron conocer las
condiciones de calidad en tiempo seco y durante eventos
lluviosos en varios de estos puntos.

Adicionalmente, se tuvieron en cuenta los registros de

precipitación de múltiples estaciones de lluvias
localizadas en las cuencas que permitieron hacer el
seguimiento durante un periodo de simulación de 13 años,
utilizando los resultados de la calibración del modelo
PCSWWM, y se determinaron los caudales que ingresaron a
los canales directamente, por los colectores de sistemas
pluviales, y en los aliviaderos de los sistemas
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combinados. Así mismo, se estableció el efecto en la

calidad del agua por el arrastre de material que se
deposita en las calles y que es llevado al alcantarillado
durante los eventos lluviosos.

VI.6.5. CONEXIONES DE LLUVIAS SEGÚN LA UNIÓN

TEMPORAL

Se considera que parte de la escorrentía de la lluvia

urbana llega a los colectores finales y emisarios y otra
parte rebosa por las estructuras de alivio que, junto con
el agua rural, fluye por los canales que, obviamente, no
drenan a los colectores finales o emisarios y, por lo
tanto no llegarían a las plantas de tratamiento.

La propuesta por la UT consiste en considerar que el 80%

del volumen de aguas lluvias urbanas, será admitido en
las redes sanitarias y el 20% restante serán vertidos
hacia los canales. De acuerdo con lo anterior, para
estimar el caudal por conexiones de las lluvias que
llegarían a las plantas de tratamiento, se tendría la
proporción respecto al volumen de aguas sanitarias,
interpretado en términos de caudales.

VI.7. DE LOS COMPONENTES DE LAS

ALTERNATIVAS

(Con base en el estudio poblacional acabado de

relacionar, las investigaciones apuntan hacia las
alternativas a seguir así (ver cuaderno “Estudios
Técnicos Noviembre de 2003”).
 175

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Este informe tiene como propósito, presentar de manera

clara y objetiva, el proceso de estudio y los resultados
obtenidos, que sustentan la propuesta de la posición del
Departamento, CAR, Distrito para el desarrollo de
saneamiento del río Bogotá, de manera tal, que resume los
resultados del informe de Usos y Estándares de la calidad
del agua del río Bogotá, y además permite conocer la
importancia, la metodología y los actores involucrados en
el desarrollo del estudio.

De igual forma, presenta dos alternativas principales: la

primera es la alternativa de las Tres Plantas y la
segunda es la alternativa de dos plantas consideradas, y
sus sub-alternativas que destacan los diversos
componentes que las integran, a saber: plantas de
tratamiento de aguas residuales, tanto existentes como
proyectadas, interceptores construidos y en proyecto,
tanto del sistema de saneamiento como del sistema de
alcantarillado de la ciudad, estaciones elevadoras y
pondajes.

De los análisis realizados se confirma que, el esquema de

1993, descrito en el actual POT, es muy desfavorable para
la ciudad y por ningún motivo se debe continuar con él,
ya que busca llegar a niveles de tratamiento secundario
muy costosos, que no agregan valor al recurso hídrico.

El principal defecto de la alternativa es su

insuficiencia de capacidad para tratar la totalidad de
las aguas servidas producidas por la ciudad y, por
consiguiente, vertimiento parcial en forma directa al río
Bogotá, lo que invalida el efecto positivo de las PTAR’s.
 176

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En las circunstancias previstas en el horizonte de diseño

del esquema del saneamiento, el tratamiento primario
químicamente asistido es el más adecuado y por tanto se
ha reformulado la alternativa de 1993 de tres plantas
hacia esta posibilidad y se ha comparado con la
alternativa de dos plantas, la cual a su vez considera
dos sub-alternativas, una con la segunda planta en
Canoas.
El análisis económico indica que la alternativa más
atractiva es la de dos plantas ubicadas en Salitre y
Canoas, mientras que la menos favorable es la de tres
plantas con tratamiento primario y secundario. Por ello,
debe adoptarse la primera para continuar con el
saneamiento del río Bogotá. Esta alternativa presenta los
menores costos con iguales beneficios ya que logra el
saneamiento de la cuenca media entre 6 y 9 años más
temprano que con las otras alternativas.

Por otra parte, el interceptor que recoge las aguas de

las cuencas de Fucha, Tunjuelo y Soacha tiene un efecto
de remoción de carga contaminante sobre el Río en su
cuenca media, muy superior al tratamiento de las plantas.
Lo anterior permite realizar inversiones futuras para
mejorar el afluente de la PTAR Salitre, y no sobre el de
toda la ciudad, para llevarlo a niveles de calidad
superiores y darles usos cada vez más exigentes.

Es importante señalar que, si se hace uso de una

capacidad natural de depuración, bien sea en el río
Bogotá o en el Embalse del Muña, mediante la cual se
remueva la carga contaminante de la cuenca media, estos
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servicios deberán compensarse económicamente de manera

adecuada para reducir los impactos ambientales, tanto en
ellos como sobre su entorno.

La CAR ha planteado una iniciativa para mejorar la

calidad ambiental de la cuenca del río Bogotá, desde la
perspectiva de la ciudad-región, coordinando las
competencias y capacidades de las diversas entidades
involucradas, mediante un plan de acción integrado que
debe analizarse y desarrollarse prioritariamente.

VI.8. DEL DISTRITO DE RIEGO LA RAMADA Y DEL

DRAGADO DEL RÍO BOGOTÁ

(Ver cuaderno Programa de Saneamiento del río Bogotá,

Definición de la alternativa a seguir, Versión 01, Unión
Temporal Saneamiento del río Bogotá, Julio 2003)

VI.8.1. COMPORTAMIENTO HIDRÁULICO DEL RÍO

Para determinar el comportamiento hidráulico del Río con

caudales bajos menores a 8m3/s y obtener una aproximación
al caudal mínimo base que debe fluir por el Río para que
se logre la apariencia de un río aceptable en las mejores
condiciones hidráulicas, se estudiarán tres escenarios:

a) Estado Actual del Río: Este escenario corresponde a la

geometría y abscisado que representa las condiciones
actuales, para el sector Conejera- Alicachín en un tramo
de casi 60 km.
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b) Alternativa de Dragado del Río: esta alternativa fue

contemplada en HIDROESTUDIOS 2000, basada en la opción de
Dragado mayor y Relocalización del jarillón Izquierdo, la
cual consistió en profundizar el fondo del Río mediante
un dragado para el sector Conejera- Alicachín y conservar
un ancho mínimo de la base de la sección, con el fin de
mitigar el riesgo de inundación del río Bogotá en el
tramo Alicachín – Humedal la Conejera.

c) Alternativa de Rectificación del Río: Esta alternativa

fue contemplada en HIDROESTUDIOS en 1985, con el fin de
resolver el problema de protección contra las
inundaciones en el sector Alicachín – Juan Amarillo.

El informe Caudal Sostenible del río Bogotá presenta los

resultados del estudio del comportamiento hidráulico del
río Bogotá, simulando sus condiciones bajo cada uno de
los escenarios considerados para un rango de caudales
crítico.

De acuerdo al análisis de disponibilidad de caudales y

para todos los escenarios se asumió que en este tramo
fluían caudales bajos que variaron entre 1m3/s y 8m3/s,
correspondiente al efluente de la Planta de tratamiento
de Aguas residuales “El Salitre”.

En el análisis de estos escenarios se contemplaron tres

condiciones de frontera:

- Compuertas de Alicachín Cerradas, esto es considerar

el nivel de control de las compuertas a la cota
actual igual a 2569 msnm.
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- Compuertas de Alicachín Cerradas a la cota mínima

igual a 2567.46 msnm, esto corresponde al nivel de
operación de agua frente a la toma en situaciones de
bombeo.
- Sin control en Alicachín, esto es considerar una
profundidad crítica en el sitio del vertedero.

VI.8.2. ANÁLISIS HIDROLÓGICOS

VI.8.2.1 ANÁLISIS EFECTUADOS

Los análisis efectuados se encaminaron inicialmente a

evaluar los siguientes aspectos considerados básicos en
el desarrollo del estudio:

- Evolución del cauce del río.

- Efectos de la localización de las tormentas FUSAL Y
TORCA.
- Efecto de la operación de las compuertas de
Alicachín.

Una vez estudiados los aspectos anteriores, se procedió a

analizar el funcionamiento hidráulico del Río bajo las
diversas hipótesis consideradas en el desarrollo del
estudio. Estos análisis cubrieron los siguientes
aspectos:

- Situación actual.
- Realce de los jarillones actuales.
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- Efecto de la amortiguación de la Laguna la

Magdalena para el Río Fucha.
- Efecto de la relocalización del jarillón izquierdo
a aproximadamente 30m de la orilla del Río. La
orilla se define a partir del nivel de agua
correspondiente al caudal con periodo de retorno de
5 años, para tormenta FUSAL sin amortiguación.
- Efecto de la relocalización del jarillón izquierdo
y de la amortiguación de la Laguna la Magdalena.
- Efecto del dragado de la sección del Río y
relocalización del jarillón.

VI.8.2.2. SITUACIÓN ACTUAL

Se procedió a estimar la capacidad hidráulica del cauce

en las condiciones actuales. Para el efecto, se
calcularon los perfiles hidráulicos para caudales con
periodos de recurrencia de 5 y 10 años en las condiciones
consideradas como más severas, o sea, tomando de la
tormenta FUSAL sin amortiguación y suponiendo el nivel de
agua en Alicachín a la cota 2569. En los resultados se
puede apreciar que para establecer con precisión un
determinado periodo de retorno de desbordamiento, se
puede anotar que dicho periodo tendrá una duración entre
5 y 10 años.

VI.8.2.3. EFECTO DEL DRAGADO DE LA SECCIÓN DEL RÍO Y DE

LA RELOCALIZACIÓN DEL JARILLÓN IZQUIERDO

En los análisis anteriores se consideraron, básicamente,

el realce y la relocalización del jarillón izquierdo sin
afectar la sección del cauce. Dados los resultados
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obtenidos en dichos análisis, se procedió a estudiar el

efecto de profundizar el fondo del Río mediante un
dragado, relocalizando el jarillón izquierdo.

Los resultados de estos análisis corresponden a las

modelaciones 9 y 10 que se presentan en el anexo 2, en
las que se modeló el efecto conjunto de la sección
dragada y de la relocalización del jarillón izquierdo.

Teniendo en cuenta la configuración topográfica general

del cauce en cada uno de los tramos en los cuales se
subdividió el análisis, para cada tramo, se adoptó una
determinada anchura de la sección dragada. Así mismo, con
el propósito de evaluar el efecto de dicha anchura, los
análisis contemplaron dos opciones de dragado
consistentes en que la anchura de la sección en cada
tramo varía, entre ambas opciones, en 5 m.

El perfil general del fondo dragado, correspondiente a

las dos opciones de dragado consideradas, se proyectó con
base en los puntos más profundos del fondo actual.
Siguiendo la tendencia general de las pendientes del
cauce, para el dragado se adoptó una pendiente de 6
centímetros por kilómetro (6X10) para el tramo
comprendido entre esta confluencia y las compuertas de
Alicachín.

VI.8.2.4. CONCLUSIONES RESULTANTES DEL ANÁLISIS

A Continuación se presentan las conclusiones generales de

los análisis efectuados en este estudio:
 182

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- De acuerdo con la comparación de secciones

transversales de 1985 y de 1999, localizadas en
distintos sectores del Río, puede concluirse que, en
términos generales, el cauce ha permanecido estable.
- El efecto de las compuertas se extiende hasta unos
15 km aguas arriba de ellas, es decir que esta
condición de frontera no afecta el comportamiento
del Río en los sectores ubicados aguas arriba del
Tunjuelo.
- El grado de protección de los jarillones actuales
corresponde a una creciente con periodo de retorno
comprendido entre 5 y 10 años.
- Si se considera únicamente el realce de los
jarillones existentes, se requeriría de alturas
comprendidas entre 5 m y 6 m.
- El efecto de amortiguación de la laguna de la
Magdalena en el río Fucha produce una disminución en
los niveles que varía entre 0.3 m y 0.5 m a lo largo
del Río.
- La relocalización del jarillón izquierdo a 30 m de
la orilla produce una reducción de los niveles que
varía entre 0.35 m y 0.65 m a lo largo del Río. El
efecto conjunto de la amortiguación de la laguna de
la Magdalena y de la relocalización del jarillón a
30 m de la orilla izquierda reduce los niveles del
Río que consiste en reducir dichos niveles entre 0.6
m y 1.0 m.

En resumen, las compuertas de Alicachín, controlan el

nivel del Río en toda la cuenca media y el funcionamiento
de caudales bajos no presenta condiciones muy diferentes
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a la de caudales medios, funcionando el Río en todos los

casos como un cuerpo de aguas embalsado. Lo anterior
lleva a concluir que, en época crítica de verano, los
caudales disponibles en el Río, considerando los aportes
de la PTAR Salitre, son suficientes para proveer agua
para el distrito de Riego La Ramada y un caudal
3
sostenible en el Río entre 3 y 4 m /s, que tiene un
comportamiento hidráulico similar al presentado con
caudales medios.

VI.8.2.5. SISTEMA DE SANEAMIENTO

Dentro del sistema de saneamiento, el tratamiento

primario químicamente asistido es el adecuado y, por lo
tanto, se ha reformulado la alternativa del POT, de tres
plantas hacia esta posibilidad y se ha comparado con la
alternativa de dos plantas, la cual a su vez, considera
dos sub-alternativas, una con la segunda planta en
Tunjuelito y otra, con la segunda planta en Canoas.

El análisis económico indica que la alternativa más

atractiva es la de dos plantas con PTAR en Salitre y
Canoas, mientras que la menos favorable es la de tres
plantas. Por ello, debe adoptar este esquema para
continuar con el saneamiento del río Bogotá. Esta
alternativa presenta los menores costos en igualdad de
beneficios y, a su vez, en igualdad de costos, produce
beneficios más rápidamente, siendo así que se logra el
saneamiento de la cuenca media entre 6 y 9 años más
temprano que con las otras alternativas.
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Por otra parte, la intercepción de las aguas de las

cuencas de Fucha, Tunjuelo y Soacha tiene un efecto de
remoción de carga contaminante sobre el Río en su cuenca
media, muy superior al tratamiento en las plantas. Lo
anterior, permite realizar inversiones futuras para
mejorar el afluente de la PTAR Salitre y no sobre el de
toda la ciudad, pudiendo llegar, así, a niveles de
calidad superiores en toda la cuenca media.

Si se hace uso de una capacidad natural de depuración,

bien sea en el río Bogotá o en el Embalse del Muña,
mediante la cual se remueva carga contaminante de la
cuenca media, estos servicios deberán ser compensados
económicamente de manera adecuada.
 185

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VII.
LA SENTENCIA APELADA

Mediante sentencia proferida el 24 de agosto de 2004 el

Tribunal Administrativo de Cundinamarca Sección Cuarta
Subsección B, desestimó las excepciones de mérito
propuestas por los demandados y declaró solidariamente
responsables de la catástrofe ecológica del río Bogotá y
de la contaminación de los ríos y quebradas afluentes del
primero y de que dan cuenta las pretensiones, por acción
a todos los habitantes e industrias de la cuenca que
desde hace no menos de veinte años han venido realizando
sus vertimientos domésticos e industriales sin tratar
como actores difusos, por omisión en el control de los
vertimientos de las aguas residuales a la Nación-
Ministerio de Minas y Energía- Ministerio de Ambiente
Vivienda y Desarrollo Territorial (Instituto de
Hidrología Y Meteorología, Ideam), al Ministerio de la
Protección Social - (Invima), al Ministerio de
Agricultura, a La Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca, Car, al Distrito Capital de Bogotá-Dama-
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá- Empresa
de Energía Eléctrica, al Departamento de Cundinamarca y a
los municipios de la Cuenca Alta: Villapinzón, Chocontá,
Suesca, Sesquilé, Gachancipá, Tocancipá, Zipaquirá, Sopó,
Cajicá, Chía, Cota, De la Cuenca Media: Funza, Mosquera,
Soacha y Madrid, y de la Cuenca Baja: Al Municipio de
Sibaté.

Por consiguiente, AMPARÓ los derechos colectivos a un

AMBIENTE SANO, a la SALUBRIDAD PÚBLICA y a la EFICIENTE
 186

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PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS dentro

de los procesos acumulados por Acción Popular incoados
por los señores GUSTAVO MOYA ÁNGEL (fallecido), MIGUEL
ÁNGEL CHAVES GARCÍA, JORGE HUMBERTO GONZÁLEZ VILLANUEVA Y
NICOLÁS ROA, y JORGE ENRIQUE CUERVO RAMÍREZ. Por
consiguiente, salvaguardó los aludidos derechos
colectivos mediante la APROBACIÓN DE LOS ACUERDOS
presentados por los entes públicos mencionados en el
literal anterior en la forma y términos discutidos y
aprobados en las respectivas audiencias por las partes
del proceso y con las observaciones y modificaciones de
que da cuenta la parte motiva del fallo y con las órdenes
y condenas respectivas.

El Tribunal aprobó los ACUERDOS presentados por las

INDUSTRIAS ETERNIT COLOMBIANA S.A., LÍQUIDO CARBÓNICO
COLOMBIANA S.A., S.A., ALPINA, GRUPO SIDERÚRGICO DIACO,
STANTON & CIA S.A., ESPUMADOS S.A., PAPELES Y CORRUGADOS
ANDINA S.A., EMPRESA COLOMBIANA DE CABLES EMCOCABLES
S.A., con la ejecución de las obras y en los términos en
ellos propuestos. Respecto de CRISTALERÍA PELDAR, REFISAL
y MALTERÍAS DE COLOMBIA S.A., igualmente declaró que si
bien no existen unas propuestas concretas son empresas
que deberán continuar con sus procesos de producción
hacia la certificación de la Norma ISO 14001. Con la
misma observación y en atención al tratamiento de sus
aguas residuales declaró que la COMPAÑÍA NACIONAL DE
VIDRIOS S.A., no vierte sus aguas residuales hacia el río
Bogotá sin tratar. En cuanto a las sociedades PROTEÍNAS Y
ENERGÉTICOS DE COLOMBIA S.A., DISTRIBUIDORA TROPIABASTOS
LTDA. Y UNIABASTOS EN LIQUIDACIÓN encontró probada la
actuación que sobre sus procesos de producción reposa en
 187

Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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Actor: GUSTAVO MOYA ÁNGEL Y OTROS
Acción Popular

la CAR, la que deberá continuar con el control ambiental

a estas industrias bajo las metas señaladas.

Asimismo, declaró como no probada la excepción de COSA

JUZGADA que interpusieron la CAR, EMGESA y la EMPRESA DE
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTA y NEGÓ LA DENUNCIA
DEL PLEITO Y LOS LLAMAMIENTOS en garantía planteados por
la EMPRESA DE ENERGÍA DE BOGOTÁ y la EMPRESA GENERADORA
DE ENERGÍA “EMGESA” respectivamente. Respecto de la
OBJECIÓN POR ERROR GRAVE al dictamen pericial presentado
por los auxiliares FABIO ROBERTO PÉREZ y JOSÉ MANUEL
GONZÁLEZ, como en relación con el señalamiento de sus
honorarios, dispuso estarse a lo dispuesto en el punto
6.17, según las motivaciones del fallo.

Igualmente absolvió de las pretensiones a la COMISIÓN

REGULADORA DE AGUA POTABLE, -CRA-, al INSTITUTO
GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI, a la SUPERINTENDENCIA DE
SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS, así mismo a la SOCIEDAD
BOGOTANA DE AGUAS SUEZ LYONNAISE DES EAUX DEGREMONT
E.S.P. S.A. respecto de la cual el cumplimiento del
contrato 015 corresponderá al Juez Contencioso
Administrativo a cuya competencia está adscrita el examen
de legalidad, como también la tiene para el contrato de
concesión que para el efecto se celebró y se compulsarán
copias de las piezas procesales pertinentes con destino a
la Contraloría General de la República y a la Fiscalía
General de la Nación para que investiguen el detrimento
que al fisco se ha causado, como las conductas ilícitas
en que se haya podido incurrir.
 188

Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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Actor: GUSTAVO MOYA ÁNGEL Y OTROS
Acción Popular

En principio el Tribunal accedió a la acumulación de las

diferentes acciones populares, estableció los derechos
colectivos que a consecuencia de la acción u omisión de
los particulares y de las autoridades vienen siendo
vulnerados; analizó cuál es el estado de contaminación
del RÍO BOGOTA, de sus afluentes y del impacto ambiental
que por el trasvase de sus aguas venía realizando la EEB,
hoy por EMGESA al EMBALSE DEL MUÑA, después analizó el
porqué de la responsabilidad de las autoridades y la que
tienen los particulares por los vertimientos puntuales
residuales en sus casas de habitación o en sus
industrias, luego indica las diferentes propuestas para
integrar el Pacto de Cumplimiento, que fueron analizados
y aprobados por todos los intervinientes, algunos de
ellos registraron su inconformidad con respecto a la
escogencia de las alternativas de solución a seguir por
sobre todo las presentadas por la EEB, EMGESA, la EAAB y
la CAR, principales actores en la consecución del
objetivo de la descontaminación de los recursos hídricos
y aminoración de su impacto ambiental, en procura de
dejar claro el problema de infraestructura concerniente a
la Solución Técnica Integral para la Descontaminación del
río Bogotá, determinada y aprobada por los técnicos en la
materia que representaron a cada una de las entidades
involucradas en la mesa de trabajo que para el efecto se
llevó a cabo una vez se presentaron y discutieron las
diferentes propuestas de Pacto de Cumplimiento, luego de
la cual se procedió a impartir su aprobación por quienes
como partes concurrieron al proceso, de todo lo cual se
dejó constancia en las respectivas actas.
 189

Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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Actor: GUSTAVO MOYA ÁNGEL Y OTROS
Acción Popular

Establecido cuál es el grado de participación de cada uno

de los entes involucrados que ha de tener para el logro
del objetivo trazado, mediante la ejecución de obras de
infraestructura, como de las acciones encaminadas a las
prácticas de producción más limpia, dejó claro cuáles son
las obligaciones a cumplir como producto de sus
propuestas, se adentra la Sala a examinar sobre la
necesidad de proferir otras órdenes y condenas, (como así
se acordó con las partes que permita cumplir la meta,
esto es la descontaminación del RÍO BOGOTÁ y de sus
AFLUENTES), procurando que las cargas se distribuyan
entre los diferentes entes públicos en consideración al
grado de responsabilidad que cada uno tiene en la
causación del grave problema ambiental difuso, ocasionado
no sólo por la acción dolosa o culposa de quienes han
venido en forma directa ejercitando las prácticas que
atentan contra el medio ambiente, sino por - cuestión
también preponderante- el actuar omisivo y negligente de
las autoridades ambientales y por todos aquellos entes
públicos a los que la Constitución y la Ley les ha venido
asignando funciones que los obligaban a impedir su
propagación, destacándose aquí la falta de un organigrama
administrativo, falencias que de no haber existido les
hubiese permitido atender todos los frentes que implica
su gestión ambiental.

VIII
LOS RECURSOS DE APELACIÓN

A lo resuelto por la Magistrada en la sentencia del 25 de

agosto de 2001 y su complementaria la del 16 de
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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septiembre del mismo año, se presentaron las siguientes

impugnaciones:

VII.1. APELACIÓN DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN

NACIONAL}

En escrito fechado el 24 de septiembre de 2004 (fls. 5866

a 5873 y 6439), la apoderada del Ministerio de Educación
recurrió la sentencia de instancia y su complementaria,
al efecto manifestó que mediante Decreto 1743 de 1994
instituyó el Proyecto de Educación Ambiental para todos
los niveles de educación formal, fijó los criterios para
la promoción de la educación no formal e informal y
estableció los mecanismos de coordinación con el
Ministerio de Medio Ambiente.

Adujo que ha venido trabajando desde años anteriores en

la educación ambiental con participación directa de las
regiones e instituciones en los sectores ambiental y
educativo como función del Estado y, en el año de 1992,
publicó el documento “Lineamientos generales para una
política nacional de educación ambiental”.

Expuso que en el año de 1996 publicó el documento

denominado “La Dimensión Ambiental: Un reto para la
Educación de la Nueva Sociedad”, mediante el cual se
crearon los PRAE como una de las diversas alternativas
para la inclusión de la dimensión ambiental en la
educación básica general.

Aseveró que los Proyectos Ambientales Escolares fueron

establecidos como una estrategia fundamental para incluir
 191

Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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la dimensión ambiental en los currículos escolares de los

Proyectos Educativos institucionales – PEI en las
diferentes regiones del país.

En cuanto al currículo, alegó que la Ley 115 de 1994, en

el capítulo 2º, artículos 76 a 79, establece el plan de
estudios y sus proyectos respectivos y determina las
competencias de las Secretarías de Educación
Departamentales y Distritales en la asesoría para el
diseño y desarrollo de los mismos.

Agregó que el Ministerio ya incluyó en todos los niveles

de educación básica como área obligatoria y fundamental
la establecida en el numeral 1º del artículo 23 de la Ley
115.

Concluyó que no es procedente la inclusión de los PRAES

en ninguno de los niveles de educación primaria, media,
tecnológico y superior como cátedra obligatoria, toda vez
que la Ley General de Educación ordena que lo ambiental
debe desarrollarse como un proyecto transversal.

De otro lado, se refirió a la orden establecida en el

literal q). Sobre el particular consideró que no es el
Ministerio de Educación Nacional el competente para fijar
el currículo, pensum o plan de estudios, toda vez que las
instituciones de educación formal son las que tienen
dicha competencia, por cuanto así lo dispone el artículo
77 de la Ley 115 de 1994.

En lo atinente al Proyecto Educativo Institucional (PEI)

mencionó que es obligación de cada establecimiento
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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educativo elaborar y poner en práctica este proyecto en

el que se especifiquen entre otros aspectos, los
principios y fines del establecimiento, los recursos
docentes y didácticos disponibles y necesarios, la
estrategia pedagógica, el reglamento para docentes y
estudiantes y el sistema de gestión.

Por lo anterior, solicitó que se revoquen las órdenes

impartidas al Ministerio de Educación Nacional en los
literales k) y q) del numeral 3º de la sentencia de
instancia.

En lo que tiene que ver con la providencia

complementaria, señaló que si bien es cierto se encuentra
demandada también lo es que no puede resultar condenada
en costas toda vez que suscribió pacto de cumplimiento
para colaborar con la descontaminación del río Bogotá.

Argumentó que no es un ente contaminador y mucho menos ha

incurrido en conductas omisivas, por el contrario comentó
que ha desarrollado la política educativa ambiental de
acuerdo a sus facultades constitucionales.

VII.2. APELACIÓN DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y

DESARROLLO RURAL

A través de escrito visible a folios 6611 a 6617 del

expediente, el apoderado judicial del Ministerio solicitó
que se revoque o modifique el numeral 1º de la parte
resolutiva de la sentencia del 25 de agosto de 2004, en
lo atinente a la responsabilidad por omisión en el
control de vertimientos de aguas residuales.
 193

Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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Señaló que se debe modificar el numeral 3º, literal f),

en cuanto le ordenó ejercer control en la zona de ronda
del río Bogotá y sancionar a los propietarios de los
predios que no cerquen sus linderos para impedir el paso
del ganado hacía las fuentes hídricas, por cuanto no es
función de la entidad.

Argumentó que las acciones populares no fueron concebidas

para desbordar el ámbito constitucional y legal de forma
que puedan desconocer principios, procedimientos y reglas
rectoras que garantizan una seguridad jurídica y una
debida defensa en el marco del Estado Social de Derecho.

En relación con lo establecido en el literal q) del

numeral 3º, dijo que no cabe duda que como funciones
asignadas por el artículo 5º de la Ley 99 de 1993 a cada
uno de los Ministerios, resulta claro que las mismas
deben cumplirse en coordinación con la política del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, en el sub lite no existe un cargo concreto
sobre la inobservancia de las mismas para que se pueda
predicar un incumplimiento.

Recalcó que en el punto 6.5.2. no se consigna obligación

a cargo del Ministerio de Agricultura. Respecto del cargo
atinente a la falta de una política coordinada sobre los
asentamientos humanos en el Distrito Capital, originada
entre otros factores por la violencia de los grupos
armados, enfatizó que este argumento escapa de los hechos
que soportan las diferentes demandas populares que son
objeto de estudio.
 194

Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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No obstante lo anterior, agregó que el Ministerio cuenta

con una política agropecuaria y de desarrollo rural
“Manejo Social del Campo” cuyo propósito es promover e
incentivar las actividades productivas dentro de la
frontera agrícola mediante la creación de un sector
competitivo, equitativo y sostenible.

Precisó que el pacto de cumplimiento del Ministerio de

Agricultura no debe entenderse como el reconocimiento de
una omisión en el ejercicio de sus funciones, sino como
un soporte para el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, así como para la CAR en el
desarrollo de las funciones que les atañe y que tienen
que ver con la recuperación ecológica y ambiental del río
Bogotá.

Finalmente, solicitó la revocatoria del numeral 1º de la

sentencia complementaria fechada el 16 de septiembre de
2004, en el sentido de excluirlo de cualquier condena que
se profiera.

VII.3. APELACIÓN DEL MINISTERIO DE AMBIENTE,

VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

El apoderado judicial sustentó el recurso de apelación de

la siguiente manera:

Consideró que se debe revocar el numeral 1º de la

decisión de instancia en razón a que el Ministerio carece
de competencias para ejercer el control de vertimientos
de las aguas residuales en los ríos y quebradas del país,
toda vez que su función es expedir las regulaciones
 195

Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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correspondientes, pero el cumplimiento de las mismas son

ejercidas directamente por otras autoridades ambientales,
como son las Corporaciones Autónomas Regionales y los
grandes centros urbanos.

Resaltó que mal podría condenarse al Ministerio por no

controlar los vertimientos en los cuerpos de agua, cuando
no tiene competencia asignada por la ley.

Se refirió a la orden contenida en el artículo 3º,

literal b) de la sentencia, en cuanto decidió que en el
término máximo de tres (3) meses el Ministerio debía
proceder a la delimitación geográfica de las zonas
excluidas de la minería. Al respecto, comentó que la
resolución desconoce que en cumplimiento del mandato
establecido en el artículo 61 de la Ley 99 de 1993,
expidió las Resoluciones 0222 de 1994, por medio de la
cual se establecen las zonas de exclusión de la actividad
minera en la Sabana de Bogotá, la cual fue modificada por
las Resoluciones 249 de 1994, 1277 de 1996 y 0803 de
1999; igualmente expidió la Resolución No. 813 de 2004,
por medio de la cual se redefinen y establecen las zonas
compatibles con la minería de arcilla en la Sabana de
Bogotá y se sustituyen las Resoluciones 022 de 1994, 249
de 1994, 1277 de 1996 y 0803 de 1999.

Expresó su inconformidad con el artículo 3º, literal c,

teniendo en cuenta que lo relacionado con los títulos,
permisos, concesiones y licencias de exploraciones
mineras no es competencia de la entidad, sino del
Ministerio de Minas y Energía, mencionó que sólo le
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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corresponde lo relacionado con las licencias ambientales

pero para la gran minería.

De otro lado, propuso la modificación del numeral 10º

relativo al reconocimiento económico de que trata el
artículo 39 de la Ley 472 de 1998, en razón a que son
cinco (5) los accionantes y lo considerable sería fijar
un incentivo de 150 S.M.L.M.V. repartidos entre los
actores y a su vez a prorrata de todas las entidades
públicas y privadas condenadas en el fallo de primera
instancia. Disiente que a las entidades privadas no se
les impuso la obligación de pagar incentivos, viendo
claramente la inequidad en el reparto del mismo.

Arguyó que no está de acuerdo con la orden de cofinanciar

el dragado del río Bogotá y sus afluentes, por cuanto se
estarían violando las funciones y competencias del
Ministerio.

En relación con la aprobación por parte del Tribunal de

los escritos contentivos de los pactos de cumplimiento,
encontró que los mismos no cumplieron con los requisitos
establecidos en la Ley 472 de 1998, artículo 29, en razón
a que no todos los actores asistieron a las diferentes
sesiones en donde se presentaron los pactos, ni hubo un
acta en el cual todos los actores y demandados firmaran
la aceptación de los pactos propuestos y mucho menos hubo
aprobación mediante sentencia, sino que se abrió a
pruebas el proceso, se corrió traslado para alegar y
ahora en el fallo, se dice aprobar los pactos propuestos
por las partes.
 197

Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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Finalmente, solicitó la revisión de la acumulación de las

acciones, lo anterior por cuanto la radicada con el No.
0479 pretende la construcción de una Planta de
Tratamiento en el Embalse del Muña, la identificada con
el No. 0343 busca la descontaminación del río Bogotá en
la Cuenca Alta y las demás persiguen la descontaminación
de los afluentes del río Bogotá.

También indicó que se debe analizar que todas las

demandas tienen diferentes demandados y a pesar de ello
se procedió a acumularlas contrariando el artículo 157
del C.P.C. Resaltó que no todas las partes demandadas
fueron notificadas, situación que fue puesta en
conocimiento para evitar una nulidad procesal, tal como
ocurrió con el Ministerio de Ambiente y Vivienda.

VII.4. APELACIÓN DEL MINISTERIO DE COMERCIO,

INDUSTRIA Y TURISMO

A través de apoderado judicial debidamente reconocido,

la entidad presentó y sustentó recurso de apelación
contra la sentencia de instancia con los siguientes
argumentos:

En primer lugar señaló que mediante la Ley 790 de 2002 se

fusionó el Ministerio de Desarrollo Económico y el
Ministerio de Comercio Exterior, conformando el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; de igual
forma, dijo que la formulación de políticas relativas al
uso del suelo y ordenamiento urbano, agua potable y
saneamiento básico, desarrollo territorial y urbano, así
 198

Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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como la política habitacional integral, fueron asignadas

al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial.

Aclaró que mediante el Decreto – Ley 210 de febrero 3 de

2003, se establecieron los objetivos y la estructura
orgánica de la entidad, determinando que todas las
referencias que hagan las disposiciones legales al
Ministerio de Desarrollo Económico y al Ministerio de
Comercio Exterior se entenderán realizadas por el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

En cuanto a la sustancia del recurso, puso de presente la

falta de legitimación en la causa por pasiva, lo anterior
al responsabilizarlo por acción u omisión en la
contaminación del río Bogotá, ya que el Ministerio no ha
sido el causante de esta situación por lo siguiente:

- No realiza ninguna actividad que sea fuente

contaminante en el río Bogotá.
- No tiene competencias legales en lo ambiental para
controlar o vigilar a quien efectúa la
contaminación.
- No se le han asignado atribuciones legales para
expedir licencias ambientales o sanitarias.
- No efectúa bombeos de agua al río Bogotá.
- No arroja aguas residuales domésticas e industriales
al río Bogotá.
- No le corresponde legalmente efectuar ningún tipo de
tratamiento a las aguas servidas ya que no es una
empresa de servicios públicos de alcantarillado.
 199

Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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- El Decreto - Ley 210 de 2003 lo habilita para

expedir las políticas en materias relacionadas con
el comercio interno y externo, competitividad
turismo e industria, quedando claro que no existe
nexo de causalidad real, cierto y concreto entre las
determinaciones de la sentencia de primera instancia
y la conducta que ha desempeñado en ejercicio de sus
funciones.
- Al ministerio no le corresponde cofinanciar las
obras de infraestructura.

Agregó que en la sentencia impugnada no se determina con

precisión y claridad si al Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, como consecuencia de una “supuesta”
acción u omisión, que en su entender no existe, se le
ordena desplegar sus buenos oficios o cofinanciar, de una
lado, tanto todas las obras de infraestructura que
requieran los procesos de producción más limpia, y de
otro, la implementación, coordinación y puesta en
funcionamiento del Parque de Coeficiente Industrial de
las Curtiembres de San Benito. Resaltó que no le
corresponde prestar los buenos oficios para la
cofinanciación de obras de infraestructura.

Así mismo recalcó que en las mesas de trabajo y en el

pacto de cumplimiento, la entidad no intervino, tampoco
presentó, ni registró proyecto ni compareció a las
audiencias, por lo que los pactos no lo vinculan bajo
ningún aspecto en razón a la reiterada ausencia de
legitimación en la causa por pasiva dentro del plenario.
 200

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Anotó que en la providencia apelada no se cuestiona el

ejercicio de las atribuciones conferidas legalmente al
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y que en esa
medida no hay lugar a las advertencias o condenas allí
plasmadas.

Manifestó que en la sentencia se creó un comité para la

verificación del cumplimiento de las obligaciones
contraídas en los diferentes acuerdos; posteriormente se
creó un subcomité de vigilancia y finalmente a la
ejecutoria de la sentencia se conformaron seis comités,
los cuales se encuentran impedidos para su verificación,
toda vez que el Consejo de Estado asumió la competencia
para resolver los recursos de apelación y, por ende,
hasta tanto se decida el cumplimiento de lo resuelto por
el superior, es válida la inasistencia del Ministerio a
todos ellos.

Por lo expuesto, la entidad solicitó que sea revocada la

sentencia proferida por la Sección Cuarta del Tribunal
Administrativo de Cundinamarca, en lo que respecta al
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

VII.5. APELACIÓN DEL MINISTERIO DE HACIENDA Y

CRÉDITO PÚBLICO

En escrito visible a folios 6273 a 6276 del expediente,

el apoderado del Ministerio de Hacienda y Crédito Público
presentó recurso de apelación frente a la sentencia de
instancia; al efecto adujo que si bien es cierto la
entidad no resultó condenada también lo es que resulta de
 201

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suma importancia su pronunciamiento sobre ciertos

aspectos relacionados con la conminación efectuada.

Aseguró que la sentencia se refiere a las transferencias

correspondientes al sistema general de participaciones
para que el Ministerio en forma oportuna y sin dilaciones
transfiera los recursos, lo cual, según manifestó, lo ha
realizado en los términos de ley. Así mismo, aseguró que
girará los demás que correspondan.

En lo atinente a las transferencias por concepto de

regalías a los municipios y al Distrito Capital, las
cuales deben ser destinadas al saneamiento del río
Bogotá, precisó que deben ser modificadas para que puedan
ser aplicadas de acuerdo a los principios de coherencia
macroeconómica y legalidad del gasto. No obstante, alegó
que tal actuación se convertiría en una obligación
jurídicamente imposible al contemplar gastos adicionales
a los que prevé el Presupuesto General de la Nación.

Concluyó que las erogaciones que ordena efectuar la

sentencia impugnada, exceden las previsiones legales
vigentes, por lo que su inclusión en los términos de la
providencia iría en contra del principio de coherencia
macroeconómico y legalidad del gasto, generando una serie
de consecuencias adversas para toda la economía nacional.
 202

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VII.6. APELACIÓN DEL MINISTERIO DE MINAS Y

ENERGIA

El apoderado especial de la entidad presentó recurso de

apelación argumentando que las órdenes que le impuso el
Tribunal están por fuera de su ámbito de acción legal.

En relación con el numeral 1º (omisión en el control de

vertimiento), recordó que el Ministerio es una entidad
pública de carácter nacional del nivel superior, cuya
responsabilidad es la de administrar los recursos
naturales no renovables del país asegurando su mejor y
mayor utilización, la orientación en el uso y regulación
de los mismos, garantizando su abastecimiento y velando
por la protección de los recursos naturales del medio
ambiente con el fin de garantizar su conservación,
restauración y desarrollo sostenible.

Afirmó que desde su creación el Ministerio ha tenido

funciones de autoridad minera, la cual hasta la
expedición de la Constitución Política de 1991 y la Ley
99 de 1993, tuvo a su cargo el desarrollo de la actividad
minera con la observancia y control de los asuntos
ambientales hasta el 6 de agosto de 1994, cuando se
expidió el Decreto 1753 mediante el cual se definió la
competencia ambiental y pasaron a ser competencia de las
autoridades ambientales como el Ministerio de Medio
Ambiente, hoy Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial y las Corporaciones Autónomas
Regionales.
 203

Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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Anotó que en materia minera el Ministerio de Minas se

rige por las disposiciones establecidas en el Código de
Minas y demás normas que lo reglamentan, modifican o
adicionan.

Mencionó que no se encuentra probado cómo el Ministerio

de Minas y Energía ha violado alguno de los derechos
colectivos invocados en la demanda, cuando sin perjuicio
de aceptar que frente al mismo tema varias entidades
puedan tener funciones, cada una de ellas diferenciales,
de las cuales de ninguna manera se pueda considerar que
entre las de ellas se encuentra la de “establecer planes
y programas ambientales que propendan por la mitigación
de posibles impactos ambientales en el desarrollo de una
actividad productiva”.

Consideró que el Ministerio ha cumplido de conformidad

con lo que ordena y asigna la Constitución y la ley, y no
puede la entidad ni sus empleados extralimitarse en sus
funciones.

Mencionó que la competencia del Ministerio se fundamenta

en el desarrollo de un programa de fiscalización minera,
que consiste en realizar las visitas periódicas de campo
a los títulos mineros, con el fin de constatar que las
actividades se efectúen de manera correcta desde el punto
de vista técnico y cumplan con las obligaciones mineras
establecidas en el contrato de concesión.

Concluyó que mal puede el Tribunal de instancia condenar

al Ministerio por omisión en el control de vertimientos
de aguas residuales en la actividad minera, cuando dicha
 204

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función se encuentra legalmente atribuida a las

autoridades ambientales.

De otra parte y en cuanto a los ordinales b) y d) del

numeral 3º de la sentencia, señaló que si bien es cierto
dentro de las funciones establecidas en los artículos 5º,
31 y 61 de la Ley 99 de 1993, se encuentra la de
delimitar las zonas excluidas de la minería, erradamente
el a –quo considera que esa normativa no ha sido
expedida, cuando existen las Resoluciones No. 222 de 1999
derogada por la 813 de 2004.

Agregó que lo anterior en ningún momento quiere

significar que con dichas medidas se tengan que acabar y
cerrar las explotaciones mineras concedidas mediante
actos o contratos con anterioridad a las mismas, sino que
por el contrario, se debe propender porque las
actividades mineras en dicha zona se realicen cumpliendo
los planes de manejo ambiental y propendiendo por un
desarrollo sostenible.

En lo que corresponde a la competencia y responsabilidad

del Ministerio de Minas y Energía, comunicó que otorgó
los títulos mineros en cumplimiento de las disposiciones
legales vigentes, y que ha efectuado la fiscalización y
seguimiento de las actividades desarrolladas.

Aclaró que al expedir la autoridad minera los mencionados

títulos en la zona del Municipio de la Calera, dicha zona
no estaba excluida para esa actividad y los titulares del
mismo han venido cumpliendo con lo dispuesto por la CAR
respecto de la recuperación y restauración.
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Mencionó que cuando ordena la sentencia que el Ministerio

de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial con la
intervención del Ministerio de Minas, proceda a revocar y
suspender los títulos mineros, permisos, concesiones y
licencias de exploración mineras en las zonas de
exclusión, no se tuvo en cuenta que la referida entidad
no es competente para revocar o suspender títulos mineros
y mucho menos para declarar la cancelación o caducidad de
los mismos.

En el caso de la competencia del Ministerio de Minas,

agregó que no puede tomar parte en las decisiones que se
exigen toda vez que debe ceñirse al cumplimiento de la
normativa aplicable para poder revocar o suspender los
títulos a los que se refiere la sentencia, así como no
puede declarar la cancelación o caducidad de los mismos.

Resaltó que diferente es que la autoridad ambiental

dentro de su ámbito de competencia proceda a cancelar la
autorización o licencia ambiental concedida a favor de
cada titular que corresponde a la zona de exclusión si se
dan los motivos de acuerdo con los estudios y análisis
efectuados por dicha autoridad en ejercicio de sus
funciones, toda vez que una de las causas de cancelación
o caducidad es precisamente la revocación de las
autorizaciones o licencias ambientales necesarias para
las obras y trabajos mineros.

En cuanto al componente ambiental su manejo ha estado a

cargo de la autoridad correspondiente que es la llamada a
pronunciarse cuando estas explotaciones causen impactos.
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Expresó que no se puede dar cumplimiento a los ordinales

e), ñ) y q) porque al destinar recursos para cumplir con
dichas obligaciones el Ministerio extralimitaría sus
funciones.

En lo atinente al numeral cuarto ordinal h) de la parte

resolutiva de la sentencia, solicitó que se revocara en
cuanto el Ministerio no tiene dentro de sus funciones el
control de vertimiento de aguas, y no puede asumir los
costos por el dragado de lodos generados y depositados,
debido a que es competencia de la autoridad ambiental a
través del Plan de Manejo establecer las medidas de
control, mitigación y recuperación de los sedimentos
generados durante el proceso minero.

Añadió que se encuentra en desacuerdo con el numeral

undécimo porque no se puede obligar al Ministerio a pagar
incentivos a otros demandantes que dentro del proceso no
solicitaron su vinculación y, además, los 50 salarios
mínimos legales vigentes extralimitan el tope máximo que
el artículo 39 de la Ley 472 de 1998 señala.

VII.7. APELACIÓN DEL FONDO NACIONAL DE REGALÍAS

A través de apoderado judicial y mediante escrito

allegado al plenario el día 24 de febrero de 2005 (fls.
7086 a 7099), el apoderado del Fondo aseveró que debe
revocarse el numeral 3 del literal v) de la sentencia y
se guarde silencio o se manifieste la ausencia de
cualquier responsabilidad por acción u omisión.
 207

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Indicó que el Estado es titular de la contraprestación

económica que a título de regalía y otro concepto se
cause con ocasión de la explotación de los recursos
naturales no renovables.

Enunció que las entidades territoriales al tenor de lo

dispuesto en el inciso 3º del artículo 360 de la
Constitución tienen derecho a dichos recursos.

Sin perjuicio de lo anterior, resaltó el carácter

condicionado para acceder a los recursos del Fondo
Nacional de Regalías (regalías indirectas).

Comentó que cualquier decisión que dentro de un proceso

judicial se adopte sobre la disposición de regalías y en
particular de aquellas administradas por el Fondo,
comporta una real afectación, positiva o negativa, de
parte de quienes se presentan como reales beneficiarios
de regalías indirectas y, que por lo mismo impondría la
participación de quien está llamado a salvaguardar los
recursos del Fondo y de allí a representar los intereses
de quienes tienen derecho a ellos.

Precisó que acreditado el interés y obligación del

Departamento Nacional de Planeación de participar dentro
de la acción popular adelantada, el juez del proceso
inmediatamente tiene conocimiento de una eventual omisión
en el giro de unos recursos del Fondo Nacional de
Regalías, ha debido llamar a quien para la época llevaba
la representación de los interesados en los mismos.
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Observó que la referida citación no se surtió dentro del

proceso y por lo mismo se privó a quien estaba llamado a
la defensa o a representar los intereses de los
beneficiarios del Fondo Nacional de Regalías a
controvertir las imputaciones u omisiones que hicieron
algunos de los intervinientes dentro del proceso,
constituyéndose así un desconocimiento del debido proceso
y una violación del derecho de acceso a la administración
de justifica en cabeza, uno y otro, de las entidades
territoriales beneficiarios reales de dichos recursos.

Advirtió que las afirmaciones hechas por algunos de los

municipios y el Distrito Capital respecto del presunto
desacato por parte del Fondo de Regalías en las
transferencias de los recursos, ha debido bastar para
llamar a controvertir dicha afirmación

Como pretensión subsidiaria comentó la inexistencia de

omisión del Fondo Nacional de Regalías. Explicó que si
bien cada vez que se presentan los hechos generadores de
la contraprestación a favor del Estado con motivo de la
explotación del recurso natural no renovable, surge en
cabeza de éste el derecho a solicitar del contratista las
regalías, por lo que no necesariamente tales recursos
deben incorporarse en su totalidad al presupuesto General
de la Nación, posibilidad que tiene justificaciones de
orden jurídico, económico y financiero.

Desde el punto de vista jurídico destacó los contenidos

de los artículos 20 y 21 del Decreto 111 de 1996 o
Estatuto Orgánico del Presupuesto, referidos
respectivamente a los principios presupuestales de
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coherencia macroeconómica y homeóstasis, que a su vez son

una expresión de los artículos 334 de la Constitución
Política que ubica en cabeza del Estado la dirección
general de la economía y del 374 que establece como
objetivo de política económica del Estado, a través del
Banco de la República, el mantenimiento de la capacidad
adquisitiva de la moneda.

Dijo que uno y otro principio obligan tanto al Gobierno

Nacional como al Congreso de la República abstenerse de
incorporar en la respectiva ley anual de presupuesto la
totalidad de los recursos de regalías del Fondo Nacional
dentro de una determinada vigencia fiscal, o ya
incorporado, reducir las apropiaciones.

En este sentido, sugirió que una mención de los entes

territoriales dentro del proceso de la referencia a
eventuales incumplimientos u omisiones del Fondo pudo
haberse podido desvirtuar si se hubiera vinculado al
proceso.

Ahora bien, comentó que la no apropiación de la totalidad

de los recursos de regalías causados en las vigencias
fiscales anuales ha sido objeto de debate en otras
oportunidades y, siempre, la jurisprudencia se ha
mostrado del todo convencida de que corresponde al
ejecutivo determinar, en orden a asegurar la
correspondencia del proceso presupuestal con los
objetivos de política económica, el nivel de los recursos
del Fondo Nacional de Regalías que se incorporarán
durante una determinada vigencia fiscal.
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Sostuvo la suma diligencia del Fondo en la distribución

del recurso al punto que en el parágrafo del artículo 1º
de la Ley 141 de 1994 se dispuso que no menos del
veintiún por ciento (21%) para financiar programas y
proyectos para la descontaminación del río Bogotá.

Sin embargo anotó que falta camino por recorrer por

cuanto resulta necesario resolver y verificar los
requisitos que deben cumplir los proyectos que con
destino a la recuperación del Río son susceptibles de ser
financiados con cargo a recursos del Fondo.

En suma, dijo que por violación al debido proceso –

derecho de contradicción y acceso a la administración de
justicia – y subsidiariamente por la probada inexistencia
de una omisión por parte del Fondo Nacional de Regalías
debe desestimarse las pretensiones en lo que respecta a
ella.

VII.8. APELACIÓN DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE

PLANEACIÓN

Mediante escrito visible a folios 7100 a 7122 del

expediente, la entidad de planeación sustentó el recurso
de apelación interpuesto de la siguiente forma:

Manifestó que el juez no encontró responsable por acción

ni por omisión de la contaminación del río Bogotá al
Departamento Nacional de Planeación y que a pesar de lo
anterior se impartió una orden con la finalidad de
empezar a corregir o reparar el daño que objetivamente se
ha probado.
 211

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Adujo que de la parte resolutiva y, en particular, frente

a la orden en comento, puede inferirse que sólo aplica el
punto referido a la planeación en vista de que el
Departamento Nacional antes que ejecutor es precisamente
un organismo de planeación.

Aseguró que la sentencia hasta ese momento y en punto de

las condenas no existe obligación alguna pues la orden
antes de ser considerada como tal debe ser entendida como
una forma de asegurar la defensa del derecho colectivo
tutelado en la sentencia.

A pesar de lo anterior, alegó que el panorama se modificó

con la sentencia complementaria pues, por el lado de las
costas no se condenó a las responsables sino a los
demandados, asunto que tiene dos implicaciones:

- El establecimiento de una carga condenatoria

consistente en pagar una suma de dinero, frente a un
sujeto exonerado de responsabilidad en la primera
sentencia que en un apartado como este debió
permanecer inmutable para ser revisada sólo
eventualmente por el Juez de segunda instancia.
- El establecimiento de una carga condenatoria que con
independencia de que los juicios de responsabilidad
de diverso orden se discutan en procesos distintos
serviría como punto de partida para la configuración
de estos.

En este sentido, solicitó que se revoque el numeral 10 de

la parte resolutiva de la sentencia complementaria, en lo
que tiene que ver con el Departamento, en el entendido de
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que fue exonerado de cualquier responsabilidad en el daño

al río Bogotá y, por esta vía, no existe fundamento para
ubicar en su cabeza condena alguna como la del pago de
las costas del proceso.

Expuso que los obligados al pago de las costas son

aquellos que se mencionan conforme al numeral primero de
la sentencia original o aquellos que se mencionan en el
numeral undécimo en los porcentajes establecidos en la
parte motiva.

Afirmó que la pretensión se fundamenta en la

extralimitación de las facultades del juez de primera
instancia al manifestarse sobre la complementariedad o
adición a la sentencia que fuera solicitada.

Consideró que incluso la insuficiencia de la prueba

frente a las costas en que eventualmente incurrió no
procedían las condenas sobre las mismas, no mucho menos
las relativas al reconocimiento de los gastos del
apoderado.

Explicó la inexistencia del nexo causal entre la presunta

omisión del Departamento Nacional de Planeación y el daño
por contaminación del río Bogotá. Asimismo se refirió al
hecho de que la entidad no hace parte del Sistema
Nacional Ambiental por lo que no puede ser responsable a
título de omisión, por la contaminación del mismo.
Resaltó la errónea calificación como autoridad ambiental.

Pidió la revocatoria del numeral tercero literal x) en el

sentido de restringir nuevos estudios ambientales sin que
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exista autorización de la Mesa Regional de la cuenca del

río Bogotá y los demás sujetos que se mencionan en la
parte motiva porque atropella la Constitución Política en
lo atinente al régimen Económico y de Hacienda Pública.

En el mismo sentido solicitó la revocatoria del numeral

quinto, relativo al aval y pago de créditos por parte de
la Nación del crédito de la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá, toda vez que el Decreto 610 de
2002, relativo al endeudamiento de las entidades
descentralizadas del nivel territorial, impide al juez
ordenar esa clase de endeudamiento, ni podía determinar
un aval en cabeza de la Nación y mucho menos que los
créditos fueran asumidos por la Nación, con esto afecta
gravemente la política crediticia del país.

Finalmente, dijo que se debe modificar el numeral tercero

literal v, de la parte resolutiva de la sentencia, ya que
el FNR, no tiene deudas pendientes por pagar con el
Distrito Capital ni los municipios.

VII.9. APELACIÓN DEL DEPARTAMENTO TÉCNICO

ADMINISTRATIVO DEL MEDIO AMBIENTE – DAMA

El Subdirector de Gestión Judicial de la Alcaldía Mayor

de Bogotá sustentó el recurso de apelación interpuesto
contra la sentencia proferida el 25 de agosto de 2004,
circunscribiendo el mismo al reconocimiento del
incentivo, toda vez que la obligación impuesta por el
Tribunal no corresponde a la filosofía y finalidades
previstas por el legislador al establecer ese tipo de
beneficios.
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Afirmó que el reconocimiento económico se sujeta a la

labor activa, diligente y oportuna de los actores para
propiciar una solución a la problemática denunciada a
través de las acciones populares.

Recordó que no es el simple reconocimiento de la calidad

de demandante lo que hace viable la imposición de la
condena a título de incentivo, sino la conducta procesal
que se asuma en el transcurso del proceso.

Resaltó que se constató que los actores simplemente se

limitaron a denunciar hechos genéricos a los que han
tildado de notorios pero nunca aportaron un medio de
convencimiento para la jurisdicción que advirtiera o
proporcionara una solución concreta a la problemática
presentada con el río Bogotá.

Agregó que el proceder de los actores se limitó a

cuestionar todas las actuaciones de los demandantes sin
ningún sustento probatorio, por lo que carece de sentido
que el Tribunal reconozca el incentivo por el simple
hecho de haber demandado sin analizar la conducta
individual de los actores y su labor diligente en procura
de la protección de los derechos colectivos.

Finalmente, el actor se limitó a interponer recurso de

apelación frente a la sentencia complementaria pero sin
hacer manifestación alguna sobre su inconformidad con
ésta (fl. 6457).
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VII.10. APELACIÓN DE LA ASOCIACIÓN DE

CURTIDORES DE VILLAPINZÓN-ACURTIR

El apoderado judicial de Acurtir al sustentar el recurso

de apelación interpuesto manifestó que la decisión
proferida por el Tribunal resulta violatoria de su
derecho constitucional fundamental al debido proceso por
cuanto la asociación no ha sido parte en el proceso.

Adujo que ni Acurtir ni sus miembros pudieron ejercer su

derecho a la defensa como tampoco pudieron presentar
pruebas y controvertirlas, a pesar de ello comentó que se
vieron afectados por la decisión.

Expuso que se vulneró el debido proceso por falta de

controversia de la prueba. Comentó que la sentencia
afirma abiertamente en su parte resolutiva que los
curtidores invadieron ilegalmente la zona de la ronda del
río Bogotá, lo cual como se dijo es absolutamente
violatorio de sus derechos fundamentales y de la
protección constitucional a la buena fe.

Advirtió que esas afirmaciones deben ser probadas con

hechos fehacientes, que la presunción de legalidad que
ampara a los títulos de propiedad expedidos por el Estado
debe ser desvirtuada judicialmente en un proceso que
respete las garantías mínimas.

De otro lado, aseguró que se vulneró su derecho

constitucional a la propiedad consagrado en el artículo
58 de la Constitución Política, el cual dispone que solo
por motivos de utilidad pública o de interés social
 216

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definidos por el legislador, podrá haber expropiación

mediante sentencia judicial e indemnización previa.

Alegó que si el Tribunal considera que se debe desalojar

por razones de interés general a los curtidores debería
acudir al procedimiento regulado por las Leyes 388/1997,
9/1989, 3/1991, y no a la acción popular.

Expuso que si el Estado detenta una propiedad irregular o

desea expropiarlos por razones de utilidad pública debe
iniciar los procesos judiciales respectivos, que en caso
de culminar una orden judicial de expropiación, deben
decretar las indemnizaciones correspondientes con el fin
de resarcir los perjuicios que la orden de extinción de
dominio a favor del Estado cause a los particulares
afectados.

El apoderado indicó que el Estado mediante sus

actuaciones ha generado en las personas que se ubican en
la zona de ronda del río Bogotá una confianza legítima
sobre la propiedad de los terrenos que habitan y el
derecho que a éstas asiste sobre los mismos, al punto que
le fueron expedidos documentos legales que acreditan su
titularidad.

Igualmente, afirmó que se violaron los derechos

fundamentales al trabajo, al mínimo vital y a la
igualdad, en cuanto la sentencia afecta gravemente a las
familias especialmente a los menores de edad.

Comentó que la imposibilidad de que los curtidores

trabajen en estas tierras por el desalojo de los predios
 217

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en el cual son propietarios implica la violación de los

referidos derechos fundamentales.

VII.11. APELACIÓN DE LA COMPAÑÍA BOGOTANA DE

AGUAS Y SANEAMIENTO SUEZ LYONNAISE DES EAUX
DEGREMONT E.S.P. S.A. –BAS-

Mediante escrito allegado al plenario, el apoderado

judicial de la sociedad sustentó el recurso de la
siguiente manera:

Consideró que con la liquidación del contrato de

concesión 015 de 1994, celebrado el 20 de septiembre de
1994 entre el Distrito Capital y BAS, la compañía cumplió
cabalmente sus obligaciones contractuales y no incurrió
en responsabilidad fiscal que lo haga acreedor de una
investigación.

Anotó que el recurso se fundamenta en la inexistencia y

ausencia absoluta de los elementos, condiciones y
requisitos que configuren la responsabilidad fiscal y la
penal de conformidad con las Leyes 610-2000 y 599-2000.

Mencionó que cumplieron plenamente con los lineamientos y

parámetros técnicos consagrados en el pliego de
condiciones de la licitación 001 de 1994, que debían
tenerse en cuenta para diseñar la PTAR El Salitre.

Argumentó que el Tribunal pretende cuestionar la forma

como fue diseñada la Ptar Salitre con ocasión de la
ejecución del contrato de Concesión 015 de 1994, el cual
fue celebrado el 20 de septiembre de 1994.
 218

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Por lo anterior, solicitó la revocatoria parcial del

numeral 9º de la parte resolutiva de la sentencia, en el
sentido de suprimir la orden de que se compulsen copias
“de las piezas procesales pertinentes con destino a la
Contraloría General de la República y la Fiscalía General
de la Nación para que investiguen el detrimento que al
fisco ha causado, como las conductas ilícitas en que se
haya podido incurrir…”.

VII.12. APELACIÓN DE LA EMPRESA DE ACUEDUCTO Y

ALCANTARILLADO DE BOGOTÁ – E.A.A.B. E.S.P

El apoderado de la empresa distrital presentó recurso de

apelación contra la sentencia de instancia y lo sustentó
de la siguiente forma:

Dijo que se aparta de lo ordenado en el numeral 5º de la

parte resolutiva por cuanto la empresa es, en razón de
sus funciones, la entidad pública que debe asumir la
responsabilidad de prestar los servicios públicos de
acueducto y alcantarillado a los habitantes del Distrito
Capital, además contribuye con su esfuerzo financiero e
institucional en el tratamiento de las aguas residuales
que se producen en la capital.

Agregó que por su experiencia y dimensión colabora además

en la prestación del servicio en algunos municipios
vecinos de Bogotá, por lo que su posición siempre ha sido
proactiva y constructiva.

Resaltó que la alternativa aprobada por la juez de

instancia es el fruto de años de trabajo de los mejores
 219

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expertos en el tema coordinados por la E.A.A.B., que

además durante las mesas de trabajo tuvieron la
posibilidad de exponer y discutir con todos aquellos que
así lo solicitaron.

Se refirió a que la decisión del Tribunal de adelantar la

construcción de la Ptar Canoas para el 2009 no puede ser
compartida por la empresa pues ello significa poner en
peligro la viabilidad técnica y financiera de esta
solución integral por lo siguiente:

a. Expresó que para iniciar las obras de la planta se

requiere previamente terminar el estudio de diseño
de la Planta de Tratamiento de Canoas pues cuenta
apenas con estudios de predimensionamiento, luego
solicitar la licencia ambiental, además de
adelantar las gestiones ante el Municipio de Soacha
para obtener los permisos correspondientes.
b. Resaltó que el tiempo mínimo que se requiere para
hacer todo lo descrito en la decisión acelerando al
máximo los tiempos sería de 15 años contados a
partir de la ejecutoria de la sentencia.

Por lo anterior, concluyó que los plazos para la

construcción de la planta para el año 2009 no es un
término prudencial tal y como está dispuesto en el
artículo 34 de la Ley 472 de 1998. Ahora bien, comentó
que si esta Corporación considera que la construcción de
los interceptores ordenados debe entrar a operar al mismo
tiempo que la planta deberá ajustar el tiempo de
construcción de estas obras.
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Expresó que también resulta imposible la orden impartida

en relación con la separación de los alcantarillados,
pues éstos en la mayoría de los casos se encuentran
combinados desde el interior de las casas y, significaría
volver a construir la ciudad. En este sentido, anotó que
la apelación del numeral 4º, literal b), se hace
necesaria por razones de conexidad técnica, toda vez que
ellos se articulan íntimamente con la construcción de los
interceptores.

En suma, arguyó que no sólo debe tenerse en cuenta la

gravedad del asunto para fijar en la sentencia el término
prudencial sino la amplitud de su reparación.

De otro lado, el apoderado se pronunció sobre la

distribución de las cargas financieras, al efecto anotó
que si bien es imposible realizar las obras en un tiempo
tan corto, la carga impuesta a la empresa pone en grave
riesgo la estabilidad económica de la misma, además
reduciría la posibilidad de llevar a cabo el Plan de
Obras propuesto en el pacto de cumplimiento.

En su sentir se encuentra en la obligación de solicitar

una modificación al cronograma de inversión definido en
la providencia, extendiéndolo más allá del año 2012, dada
la magnitud de recursos y de las obras necesarias para el
cumplimiento del mismo.

Añadió que en caso de ejecutarse las obras con los

recursos y fechas que ordena el fallo sin que exista un
cierre financiero resultante del consenso
interinstitucional de aportes financieros para incorporar
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dichos montos en las proyecciones, se pondrá en muy grave

riesgo la sostenibilidad financiera y operacional del
Acueducto de Bogotá, con las graves implicaciones para la
sociedad derivadas de la pérdida de capacidad de la
Empresa para continuar prestando los servicios básicos.

Arguyó que la aplicación de la sentencia ante la

imprecisión de instancias generadoras de recursos ubican
el tema de las aguas residuales en la indefinición de un
marco tarifario.

Por las anteriores consideraciones, la E.A.A.B. aseveró

que no es equitativa la forma como la sentencia apelada
señala que la Nación debe aportar recursos para las obras
que no están financiadas.

En lo atinente a la sentencia complementaria de 16 de

septiembre de 2004, precisó que el otorgamiento del
incentivo económico a los demandantes es suficiente
estímulo y reconocimiento.

VIII.13. APELACIÓN DE LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE

CUNDINAMARCA – CAR. El apoderado judicial de la CAR en
escrito visible a folios 6658 a 6697 del expediente,
aseveró que el trámite que se le dio al proceso de acción
popular y que culminó con la sentencia que hoy se
impugna, no correspondió a ninguna de las dos formas de
terminación por cuanto se adelantó un procedimiento
hibrido muy distinto al previsto en la ley, en el cual el
proceso terminó simultáneamente por la expedición de una
sentencia de fondo que definió algunos aspectos de la
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litis, y a su vez a través de la aprobación de unos

supuestos pacto de cumplimiento.

Indicó que la sentencia impugnada desconoce lo dispuesto

en los artículos 27 y 38 de la Ley 472 de 1998, toda vez
que le dio al proceso un manejo diferente al ordenado en
la ley, además, no terminó el proceso, como allí se
prescribe.

Enunció que el Tribunal sostiene en distintos apartes de

su decisión que las partes aprobaron pactos de
cumplimiento y, además, que defirieron en el juez la
posibilidad de introducir a los mismos las modificaciones
que “el despacho en su sentencia considere”, lo cual no
es exacto ni jurídico, pues las partes nunca aprobaron
pactos de cumplimiento como tales, ni podían delegar en
el juez la posibilidad de introducir en ellos los ajustes
que él a bien tuviera.

En primer lugar sostuvo que en el expediente no existe

constancia alguna de que todas la partes interesadas, tal
y como exige el artículo 27, hubieran dado su
aquiescencia clara y expresa a la aprobación de las
distintas propuestas de pacto que se presentaron, ni que
entre ellas hubiera acuerdo sobre la manera de
restablecer los derechos colectivos supuestamente
vulnerados.

Comentó que existen varias actas suscritas exclusivamente

por la Magistrada, por su Secretaria y algunas por el
Ministerio Público, de las cuales se desprende que entre
el periodo transcurrido entre el 6 de octubre y el 19 de
 223

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noviembre de 2003, cada uno de los demandados sometió a

consideración de los asistentes a las audiencias fijadas
para tal propósito unas propuestas individuales de pacto,
que fueron explicadas y debatidas en el seno de cada
reunión, pero que a pesar de ello no existe una sola acta
en la cual conste un acuerdo de voluntades que esté
suscrito y refrendado por todos los intervinientes.

Precisó que la ausencia de firma de las actas no es un

hecho jurídicamente irrelevante, toda vez que dicha
falencia constituye la prueba por excelencia de la
ausencia de manifestación del consentimiento por las
partes para la celebración de cualquier acuerdo de
voluntades.

Observó que anexas a las actas existen constancias de

asistencia, las cuales no son más que eso, es decir,
meras constancias de asistencia que no tienen ni podrían
tener la virtud de ser prueba de aprobación de pactos de
cumplimiento. Adicionalmente, advirtió que muchas otras
actas confirman la ausencia de consenso.

Encontró que dentro del proceso existen múltiples

manifestaciones de que las partes jamás aprobaron los
pactos de cumplimiento a que se refiere la sentencia
impugnada.

De otro lado, el apoderado se pronunció sobre la

delegación indebida del juez en cuanto nada más contrario
a derecho que una autorización amplia y genérica a un
juez de conocimiento para que introduzca en un pacto de
cumplimiento las modificaciones y consideraciones.
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Recordó que el pacto de cumplimiento es una forma de

terminación del proceso en el que las partes celebran un
acuerdo fruto de la expresión de su mutuo consentimiento
y que la intervención del juez se limita al control de
legalidad de dicho acuerdo, motivo por el cual jamás
podrán las partes deferir en él el contenido así sea
parcial del mismo.

Manifestó que el juez de instancia adoptó una decisión

híbrida por lo siguiente:

- El Tribunal profirió decisión de fondo respecto

a una parte de la controversia.
- Aprobó pactos de cumplimiento sobre acuerdos
que habían llegado las partes con temas
relacionados con la litis.
- Introdujo cambios a los temas acordados por
algunas de las partes. Expidiendo una sentencia
que terminó las acciones populares de dos
maneras diferentes pero simultáneas, de un lado
aprobando unos pactos de cumplimiento y del
otro dictando sentencia de fondo definitiva de
las pretensiones.

Manifestó que del texto de la sentencia impugnada, como

de la lectura de las actas en las que supuestamente se
aprobaron algunos de los pactos de cumplimiento
propuestos por las partes, se desprende que nunca las
partes aprobaron un solo pacto de cumplimiento que
recogiera las propuestas de todas ellas y que proveyera
por una solución integral de la materia objeto de la
litis.
 225

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Comentó que por el contrario es indudable que las partes

aprobaron un conjunto de propuestas parciales y
yuxtapuestas de varias de ellas que en ningún momento
proveyeron soluciones integrales a los derechos
supuestamente vulnerados.

Manifestó que muchos de los temas objeto de debate en las

audiencias no fueron materia de acuerdo, en razón a lo
anterior los acuerdos suscritos fueron parciales y, por
ende, violatorios de los artículos 27 y 38 de la Ley 472
de 1998.

Solicitó la revocatoria del numeral 3º literal e) de la

parte resolutiva, toda vez que se violó el artículo 29 de
la C.P., el artículo 5º de la Ley 472 y el Decreto 1180
de 2003, lo anterior al desconocer el derecho al debido
proceso de los beneficiarios de las licencias, que no
fueron citados a comparecer a la presente acción. De otro
lado, manifestó que se omitió la aplicación de los
artículos 62 y siguientes de la Ley 99 de1 1993
relacionados con el otorgamiento de licencias
ambientales.

Igualmente requirió pronunciamiento favorable de

modificar el numeral 3º, literal i), de la parte
resolutiva, al quebrantarse los artículos 6º y 209 de la
Constitución Política, toda vez que la CAR cuenta con una
red hidrometeorológica de su propiedad, con más de 100
estaciones de monitoreo a lo largo del río Bogotá, y de
acuerdo a la obligación impuesta por el Tribunal debe
ponerla a disposición del IDEAM de manera gratuita,
generando un desmedro al patrimonio de la entidad.
 226

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Pidió la revocatoria del numeral 4º de la sentencia,

consistente en la ampliación de la PTAR Salitre y la
construcción de la PTAR Canoas, por cuanto la entidad
nunca manifestó su consentimiento con la aprobación de
los pactos de cumplimiento. Así, consideró que se están
violando los artículos 113 de la Constitución Política,
44 de la Ley 99 de 1993 y los Decretos 1339 de 1994 y
1200 de 2004.
Asimismo, solicitó lo siguiente:

- Que se revoque el numeral 4 literal h), al

quebrantarse los artículos 113-209 de Constitución
Política, y el artículo 68 de la Ley 489 de 1998,
teniendo en cuenta que la CAR tiene un plan de
dragado y al modificar la sentencia como lo dicen
los puntos 6.9 y 6.9.310, se desconoce el
principio de especialidad de la administración,
por lo que en una decisión de esta naturaleza no
se pueden emitir órdenes que revoquen las
competencias exclusivas de la administración.

- Que se revoque el numeral 5º literal d) por

violación del artículo 45 de la Ley 99 de 1993, el
Decreto 1933 de 1994 y el Decreto 1729 de 2002, al
atentar contra el principio de separación de
poderes. Mencionó que es la CAR y no el juez de
acción popular la autoridad que debe señalar los
programas y el monto de las inversiones que se
deben efectuar en las cuencas hidrográficas del
área de su jurisdicción.
 227

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- Que se revoque el numeral 3º, literal h), por

violación de los artículos 6 y 113 de la
Constitución Política, artículo 10º de los
estatutos de la CAR. Consideró lo anterior por
cuanto dichas disposiciones consagran que los
servidores públicos sólo pueden hacer lo que está
expresamente permitido, además no se observó el
principio de la separación de poderes.

- Que se revoque el numeral 4º, literal c), por

violación del artículo 113 de la Constitución
Política, la Ley 142 de 1994 y el Decreto 1200 de
2004. Anotó que se desconoció el principio a la
separación de poderes y las normas que garantizan
la libre competencia en la prestación de los
servicios públicos domiciliarios, toda vez que la
contratación de un solo operador regional para la
prestación del servicio de tratamiento de aguas
residuales atentaría contra los principios de la
libre competencia.

- Que se revoque el numeral 4º, literal f), por

violación del artículo 113 de la Constitución
Política, artículo 45 de la Ley 99 de 1993,
Decreto 1933 de 1994 y el Decreto 1729 de 2002.
Precisó que se atenta contra las normas de
planificación ambiental, ya que la CAR al recibir
las transferencias del sector eléctrico es la
única que tiene la obligación y la competencia
exclusiva de determinar las condiciones y
proyectos en que deben invertirse dichos recursos
y no es competencia del juez de acción popular.
 228

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Con relación al plan de vida Muña 2000, comentó

que el juez desconoció la política de la CAR en lo
referente al manejo del embalse, vulnerando el
principio de la separación de poderes.

- Que se revoque el numeral 3º, literal e), por

violación de los artículos 6º y 113 de la
Constitución Política, lo anterior en razón a que
la función de reubicar a las personas no es
competencia de la CAR sino del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

VII.14. APELACIÓN DE LAS SOCIEDADES ALPINA

PRODUCTOS ALIMENTICIOS S.A. – ALPINA - ETERNIT
COLOMBIANA S.A. – LIQUIDO CARBÓNICO COLOMBIANA
S.A. SOCIEDAD CRISTALERÍA PELDAR S.A. –
REFINADORA SAL S.A. – REFISAL – CERVECERÍA LEONA
S.A. – GRUPO SIDERÚRGICO DIACO S.A.

El Representante legal de las sociedades demandadas y

vinculadas al proceso solicitó en escrito contentivo del
recurso de apelación se decrete la nulidad por indebida
notificación de estas entidades y se revoque el ordinal
primero en cuanto a la condena en costas a favor de los
accionantes, fundamentó lo anterior con los artículos 37
de la Ley 472 y 352 C.P.C.

Manifestó que no se resolvió la excepción de ausencia de

legitimidad pasiva propuesta por la SOCIEDAD CRISTALERIA
PELDAR S.A. Adujo que en la providencia del 1º de abril
de 2002 se vincularon varias empresas dentro del proceso
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y allí se encontraba la Compañía Nacional de Vidrios S.A.

CONALVIDRIOS, notificándose indebidamente por cuanto
entregaron la copia de la demanda y de la providencia en
las instalaciones de Vidriera Fenicia.

Aseguró que la nulidad no fue saneada en debida forma,

toda vez que no se realizó la notificación personal a los
representantes legales de cada una de las industrias.
Alegó que dicha situación no se resolvió y el vicio de
nulidad permaneció, sin que se pronunciara en la
sentencia.

En cuanto a la condena de costas, expuso que las mismas

carecen de fundamento legal ya que estas industrias
tienen permisos ambientales y el control ejercido por las
autoridades demostraba que su conducta se ajustaba a la
ley.

Afirmó que en la sentencia de primera instancia no se

responsabiliza a ninguna de las entidades, ni se condenó
por infracciones al ambiente sano, por lo tanto no
procede la condena en costas.

Consideró que el pacto de cumplimiento se realizó para

colaborar con la solución de este problema, pero no se
reconoció ninguna responsabilidad toda vez que sólo se
enfatizó en que las empresas actuaban conforme a la ley y
tenían permisos de la autoridad ambiental, por lo tanto
no era procedente la condena en comento.

De otro lado, anotó que no se resolvió el llamamiento en

garantía propuesto por REFISAL.S.A. Mencionó que en la
 230

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contestación de la demanda REFINADORA SAL S.A. solicitó

se llamara en garantía a ALCALIS DE COLOMBIA Ltda.-en
liquidación, en virtud del contrato de venta,
protocolizado en la escritura pública 0104 del 7 de marzo
de 1994, Notaría 52 de Bogotá, en cuya cláusula 10 se
exonera al comprador de toda responsabilidad y eventuales
reclamos ambientales.

VII.15. APELACIÓN DE LA SOCIEDAD CONSTRUCTORA

PALO ALTO Y CIA S EN C.

Mediante escrito allegado al plenario, el representante

legal de la sociedad Constructora Palo Alto sustentó el
recurso interpuesto, al efecto anotó que en cuanto a las
notificaciones, si bien es cierto que la misma se realizó
en un medio masivo de comunicación, también lo es que se
hizo contra personas determinadas y empresas con nombre
propio, por tal razón la sociedad no se entendió
notificada.

Señaló que se debe revocar el ordinal 3º, literales b),

c) y d) de la parte resolutiva de la sentencia y, en su
lugar, estarse a lo dispuesto en la sentencia de 8 de
mayo de 2003 de la Sección Quinta de esta Corporación,
toda vez que la orden de revocar y suspender los títulos,
permisos, concesiones y licencias de las exploraciones
mineras en las zonas de exclusión, extiende sus efectos
jurídicos con desconocimiento absoluto de los derechos
que de estos se derivan, sin que le haya permitido
controvertir y ejercer el derecho de defensa.
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

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Dijo que se violó el debido proceso ya que en la

sentencia, los numerales 6.5.I.4., 6.5.1.5., 6.5.1.7.,
5.6.1.8, 6.5.1.8.1., 6.5.1.9. y tercero literales b) y d)
del resuelve se ordenó excluir y cerrar una actividad
legal, contratos de concesión minera Nos. 16.569 y
16.715, orden que no tiene sustento en el proceso y que
nunca fue notificado.

Reiteró la violación al legítimo derecho a la defensa,

artículo 140.del C.P.C al ordenar en el fallo excluir y
cerrar una actividad legal, sin haber realizado estudio
técnico, económico, social y ambiental y sin notificar
desde un principio a la sociedad, de los contratos de
concesión firmados con la Nación – Ministerio de Minas y
Energía.

VII.16. APELACIÓN DE LA SOCIEDAD INDUSTRIAS

SPRING S.A.

A través de escrito fechado el 28 de septiembre de 2004

(fls. 6446 a 6448), el apoderado judicial fundamentó su
recurso solicitando se excluya del pago de condena en
costas y agencias en derecho, lo anterior en razón a su
vinculación oficiosa sin que hubiera sido demandada al no
realizar ningún proceso de fabricación, transformación o
producción que contaminara la represa del Muña o el río
Bogotá, porque su proceso era simplemente ensamblaje.

Expresó que ni en la parte motiva se aprobó el pacto de

cumplimiento o se hizo alusión a algún tipo de condena,
ni tampoco en la parte resolutiva se condenó o mencionó a
la sociedad, por lo que quedó absuelta de toda
 232

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responsabilidad, no entendiendo la razón de la condena en

costas.

VIII.17. APELACIÓN DE LA SOCIEDAD STANTON & CÍA

LTDA.

El apoderado judicial de la sociedad aseveró en escrito

aportado al proceso que la sociedad fue demandada y al
contestar los supuestos en que se fundamentaba rechazó
los cargos que le hacían como agente contaminador.

Recordó que dentro del proceso presentó pacto de

cumplimiento con el fin de proteger los derechos
colectivos vulnerados y que como en las sentencias del 25
de agosto y el 16 de septiembre de 2004 no se reconoció a
la sociedad como un agente contaminador del río Bogotá y
el Embalse del Muña, no hay lugar a la condena de costas.

Solicitó la ratificación de la existencia y valor

jurídico del pacto de cumplimiento propuesto por Stanton
& Cía Ltda., por cuanto fue presentado como expresión de
su propia voluntad institucional.

Pidió la revocatoria del numeral 1º de la sentencia de 16

de septiembre de 2004 en lo que le corresponde a ella al
no haberse probado los elementos propios de la
responsabilidad y al haber elaborado un pacto de
cumplimiento.

En cuanto a la aprobación del pacto de cumplimiento,

manifestó su preocupación al haberse juzgado
equivocadamente a la sociedad. Mencionó que la compañía
 233

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entiende que su acción debe estar dirigida a buscar un

mejoramiento continuo en el proceso de recirculación de
agua y que las mismas constituyen los saldos del proceso
para recibir un eficiente tratamiento que asegure su
integridad.

VII.18. APELACIÓN DE LA SOCIEDAD PAPELES Y

CORRUGADOS ANDINA S.A.

El representante de la sociedad solicitó se ratifique la

sentencia y el valor jurídico del pacto de cumplimiento
propuesto, lo anterior en razón a que tiene todo el valor
y la eficacia al ser un mecanismo que concreta la
protección de los derechos colectivos por iniciativa de
los involucrados en el trámite del proceso.

VII.19. APELACIÓN DE LA EMPRESA DE ENERGÍA DE

BOGOTÁ – E.E.B.-

El apoderado judicial de la empresa indicó que la condena

es incompatible con la aprobación del pacto de
cumplimiento presentado, por lo tanto debe revocarse de
manera parcial el fallo impugnado en el sentido de
excluirla del numeral 1º de la parte resolutiva, y quede
vigente el numeral 4º, literal f, por las siguientes
razones:

a. Sostuvo que al presentar la E.E.E.B. un pacto de

cumplimiento que fue aprobado en la decisión de
instancia, tiene derecho a que los reclamos y
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pretensiones incoados en su contra sean sustraídos

como tema de juzgamiento.
b. Comentó que cuando se suscribe y se logra un pacto
de cumplimiento no se puede condenar ni absolver en
el fallo, sin que este pueda continuar con otros
aspectos centrales del litigio.
c. Anotó que el juez que apruebe un pacto de
cumplimiento carece de jurisdicción para proferir
fallo en contra o a favor del mismo litisconsorte.
d. Resaltó que no tiene sentido suscribir un pacto de
cumplimiento, someterse al trámite de su aprobación
para luego ser condenado, lo anterior lesiona los
derechos al debido proceso y a la defensa.

Asimismo, pidió que se revoque parcialmente la

sentencia en lo relacionado con la declaratoria de
improcedencia de la denuncia del pleito a la CAR y el
llamamiento de garantía de la Aseguradora Colseguros
S.A., por cuanto al sustentar que no hay riesgo
asegurable porque cuando se suscribió la póliza ya
estaba causado el siniestro es improcedente.

Precisó que no se configura la excepción de mérito

propuesta por la aseguradora denominada “agravación y
ocultamiento del riesgo por causa imputables a los
interesados”, en razón a que el siniestro se concreta
con la ejecutoría del fallo que declare la
responsabilidad civil extracontractual.

Advirtió que tampoco prospera la excepción del

“siniestro no amparado”, ya que de quedar ejecutoriada
 235

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la sentencia, correspondería una indemnización por

daños derivados del medio ambiente.

Sugirió que debe fijarse como incentivo global la suma

de 50 s.m.l.m.v. a favor de todos los demandantes, lo
expuesto porque hubo exceso en la fijación y la
regulación porcentual del mismo.

Observó que el artículo 39 de la Ley 472 de 1998 es

muy claro al indicar que no se puede exceder de 50
salarios mínimos mensuales y en este caso el incentivo
asciendemínimos mensuales y en este caso el incentivo
asciende a 200 por ser cuatro los actores, por lo
tanto debió fijarse una suma global que no excediera
lo autorizado por la ley.

En conclusión, solicitó la confirmación de la decisión

en cuanto a la aprobación del pacto de cumplimiento
presentado por ella y la revocatoria parcial en los
aspectos señalados.

VII.20. APELACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE

CUNDINAMARCA

El apoderado sustentó el recurso en el sentido de

solicitar la revocatoria del numeral primero de la
sentencia complementaria de 16 de septiembre de 2004, por
cuanto la misma fue expedida por fuera del término legal
establecido para tal efecto.
 236

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De otro lado, comentó que también constituye motivo de

inconformidad con la sentencia complementaria la decisión
de condenar en costas al ente territorial por cuanto
quedó probado que no omitió sus deberes constitucionales
en lo relativo a la conservación del medio ambiente y,
por el contrario, ha cumplido con sus obligaciones de
coordinación, complementariedad y concurrencia con los
Municipios de la cuenca del río Bogotá.

VII.21. APELACIÓN DEL MUNICIPIO DE NILO

El apoderado judicial del ente territorial en escrito

fechado el 24 de febrero de 2005 (fl. 7050), manifestó
que coadyuva en todas sus partes lo expresado por los
apelantes sin reserva de ninguna naturaleza.

VII.22. APELACIÓN DEL SEÑOR JORGE ENRIQUE CUERVO

RAMÍREZ

Mediante escrito allegado al plenario la apoderada

judicial del señor Cuervo solicitó se señalara en forma
precisa el tiempo en que debe cumplir las obligaciones
impuestas a la E.A.A.B. enunciadas en el numeral 3º
frente a:

a. Recuperación de los ríos interiores de Bogotá y

abstención de verter aguas negras a ellos.
b. Recuperación de las zonas de ronda de cada una de
las quebradas y ríos interiores de Bogotá.
 237

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Pidió que se determine con suma claridad el plazo que

tiene el Distrito Capital y la E.A.A.B. para separar la
conducción de las aguas lluvias de las aguas negras.

Consideró que se debe revocar las obligaciones de la CAR

y los demás municipios relativas al Embalse del Muña, por
cuanto en ninguna de las pretensiones de las diferentes
demandas se hizo referencia a ellas y, por el no se puede
hacer cargo de las obligaciones que les corresponden a
los particulares.

Por lo anterior, requirió para que se ordene a la empresa

EMGESA S.A. mantener el embalse durante toda la vida útil
del mismo y durante el tiempo que permanezca a su
servicio, además de asumir la operación y mantenimiento
de las obras.

Finalmente, indicó que se debe revocar el numeral que

reconoció el incentivo a los actores, por ir en contravía
del Decreto 2303 de1989, artículo 132, y los artículos
1005 y 2360 del Código Civil.

VIII.23. APELACIÓN DE LOS CIUDADANOS DE SIBATÉ

Los señores Alba Patricia Guaqueta y Jairo Tovar Barbosa

presentaron recurso para que se revisara, revocara y
anulará la sentencia del 25 de agosto de 2004, toda vez
que se desconocieron los efectos de cosa juzgada que
tiene la sentencia de 3 de septiembre de 2002 proferida
por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá,
Sala Civil, al haber derogado y exonerado a la E.E.B. y
 238

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a EMGESA de la responsabilidad por la contaminación del

medio ambiente del Embalse del Muña.

Comentó que el Tribunal se encontraba impedido de hacer

un replanteamiento acerca de la responsabilidad de la
Empresa de Energía por haber contribuido a la
contaminación de la represa o Embalse del Muña, por
cuanto la sentencia del señalado 3 de septiembre de 2002
había adquirido el carácter de firmeza sustancial.

VII.24. APELACIÓN DE LOS HABITANTES DE SIBATÉ -

OSCAR GUAQUETA BELLO, RAMIRO ORLANDO RAMÍREZ
PRIETO, VÍCTOR JULIO SANDOVAL ZAMUDIO

Los habitantes de Sibaté representados por los firmantes

del escrito allegado al proceso solicitaron se revoque la
decisión de considerarlos responsables solidarios por la
contaminación del río Bogotá, con ocasión al quebranto
del derecho al debido proceso.

Resaltaron que la sentencia quebranta el derecho en

mención ya que no fueron citados en dicha calidad a
participar en la acción popular, y en la decisión de
fondo no se consignaron las razones considerativas de la
vinculación.

Aclararon que la sentencia resuelve imponer condenas a

los habitantes como contaminantes activos en la
catástofre ambiental del río Bogotá de la cual son ajenos
y víctimas de este desastre ecológico.
 239

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Pidieron que se revoque el artículo 1º de la sentencia

del 25 de agosto de 2004, en donde se declara a los
habitantes del Municipio de Sibaté como responsables
solidarios por acción en la causación de la catástrofe
ecológica del río Bogotá (cuenca baja) y el Embalse del
Muña.

Además, solicitaron que esta Corporación i) adicione a la

sentencia a los verdaderos actores del desastre ecológico
del Embalse del Muña; ii) declare la responsabilidad de
la E.E.B. y de EMGESA S.A., propietaria del Embalse del
Muña, por la catástrofe ecológica causada tanto allí como
en el Municipio de Sibaté e impongan las condenas
correspondientes; iii) que en forma subsidiaria se
desacumule la acción popular No 01-479, relativa al
problema ambiental del Embalse del Muña de las acciones
populares relacionadas con el problema ambiental del río
Bogotá, ya que son diferentes los problemas de
contaminación del medio ambiente planteados en una y otra
acción popular.

VII.25. APELACIÓN DE LA FUNDACIÓN AMIGOS DEL

PLANETA

El apoderado de la fundación presentó recurso de

apelación contra la sentencia proferida por el Tribunal
Administrativo de Cundinamarca, al efecto solicitó que se
declare a las empresas EMGESA y E.E.B. S.A, como
responsables de acción u omisión de la contaminación del
Embalse del Muña, por trasvasar y utilizar durante varios
años las aguas contaminadas del río Bogotá en generación
de energía eléctrica, sin ser debidamente tratadas,
 240

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produciendo impactos ambientales negativos sobre el medio

ambiente y la salud de los habitantes de los alrededores.

Pidió que se les obligue a descontaminar la totalidad del

mismo embalse y no en la forma superficial como
presentaron en el pacto de cumplimiento aprobado por la
sentencia apelada.

Además, requiere para que se ordene la conformación de un

panel de expertos, para definir si la expansión de la
zona norte de la ciudad de Bogotá era o no viable y en
esta forma poder evaluar y tomar la mejor de las
alternativas de saneamiento del río Bogotá.

Comentó que la figura de los pactos de cumplimiento debe

ser mantenida y que se deben crear mecanismos para que
los mismos puedan ser modificados para una mejor
recuperación de los ecosistemas afectados.

De otro lado solicitó lo siguiente:

a. Que se ordene al Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial acoger el nuevo esquema de
tratamiento de aguas residuales del Distrito.
b. Que se ordene realizar un diagnóstico ambiental de
alternativas el cual deberá hacerse por una entidad
independiente a la E.A.A.B., que tenga suficiente
criterio técnico y científico y realice consultas
públicas y mesas técnicas con expertos de
diferentes universidades de Bogotá.
c. Que se defina el papel que tendrá el Embalse del
Muña en el esquema del saneamiento del Distrito y
 241

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que se incluyan los costos del manejo del embalse

en la comparación de alternativas.
d. Que se incluyan los costos de manejo y operación
del Embalse del Muña y que sean recalculados a
partir de los nuevos estudios.
e. Que se realice de nuevo el análisis económico
comparativo de las alternativas de saneamiento del
Distrito Capital.
f. Que se ordene optimizar las plantas de tratamiento
de aguas residuales de los municipios de la cuenca
del río Bogotá, construyendo sus lagunas de
maduración o sistemas de pulimiento.
g. Que se construyan mecanismos de desinfección para
los efluentes de las plantas ya que las
concentraciones de coniformes son muy altas y
debido a esto el río Bogotá no es apto para el
riego de ningún tipo.
h. Que las autoridades ambientales, municipales y
locales ordenen a los agricultores, floricultores y
ganaderos de la cuenca del río de Bogotá, que
traten el agua mediante mecanismos para tratamiento
de aguas por descargas difusas.
i. Que se ordene a las autoridades competentes,
industrias y organizaciones sociales promover una
campaña de comunicación educativa que busque
modificar la conducta de los ciudadanos como
contaminadores involuntarios de río Bogotá.

Indicó que no tiene sentido hacer una inversión tan

cuantiosa en la solución técnica integral, si no se
logran los usos adicionales del río al estético y
 242

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agrícola restringido, por lo que es necesario establecer

plazos.

Finalmente, comentó que el pacto presentado por la EEEB y

EMGESA, habla de remoción de lodos del embalse pero no en
qué cantidades y en qué zonas, por lo que solicitó se
determine tal circunstancia.

VII.26. APELACIÓN DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE

LA NACIÓN (fl. 6396)

Fundamentó el recurso en los siguientes términos:

1. Se desestimen las excepciones de mérito propuestas

por los demandados y se declaren solidariamente
responsables de la contaminación del río Bogotá y
sus afluentes, a los demandados

2. Se amparen los derechos colectivos a un ambiente

sano, a la salubridad pública y a la eficiente
prestación de los servicios públicos domiciliarios
de los procesos acumulados.

3. Para lograr la descontaminación del río Bogotá y sus

afluentes se deben observar las siguientes
directrices en cuanto a la realización de obras.

- Control de vertimientos de aguas residuales y

ejecución del programa de producción más limpia
en los siguientes sectores de producción:
Industria casera, grande, mediana y pequeña.
 243

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Implementado por la CAR y el DAMA, siguiendo

las políticas del MAVDT, con el control de los
municipios el DISTRITO CAPITAL y el
DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA.
- En un término máximo de 3 meses contados a
partir de la notificación de esta sentencia, el
MAVDT deberá proceder a delimitar de forma
clara, cuales son las zonas excluidas de la
minería, en donde no podrán realizarse trabajos
y obras de exploración y explotación minera.
Sentencia C-339/02.
- En un término máximo de 6 meses contados a
partir de la notificación de esta sentencia, el
MAVDT en colaboración con el MINISTERIO DE
MINAS Y ENERGIA, adelantarán los procesos
administrativos tendientes a revocar y
suspender los títulos, permisos, concesiones y
licencias de las explotaciones mineras.
- En un término máximo de 6 meses contados a
partir de la notificación de esta sentencia, el
MAVDT, la CAR, el DAMA y los municipios. Ley
99/93 Art. 54-55. adelantarán los procesos
administrativos tendientes a revocar, las
licencias ambientales, los permisos,
autorizaciones o concesiones para el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales y el
medio ambiente.
- En un término máximo de 6 meses contados a
partir de la notificación de esta sentencia, el
MAVDT, la CAR, el DAMA y los municipios,
deberán exigir a los particulares, entes
públicos o privados a los que se les haya
 244

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otorgado licencias ambientales, autorizaciones,

permisos o concesiones a cielo abierto, la
reestructuración o sustitución morfológica y
ambiental de todo el suelo intervenido en la
explotación. Los beneficiarios de estas
licencias deberán en un término de 4 meses
siguientes a la fecha en que sean requeridos a
realizar la respectiva reestructuración.
- Se previene a la CAR y al DAMA y a los demás
órganos ambientales, que no podrán invertir los
recursos destinados para saneamiento ambiental
en programas de reforestación.
- Las familias que se encuentran lavando arenas
en el río Tunjuelo, LA CAR, EL DAMA, Y EL
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA, deberán
reubicarlos en los demás complejos mineros.
- El DISTRITO CAPITAL, el DEPARTAMENTO DE
CUNDINAMARCA, y la BENEFICENCIA DE
CUNDINAMARCA, deberán dar prioridad a los
programas sociales y educativos de esta
comunidad.
- El MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO
RURAL, y el MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL,
deberán promover una política restrictiva sobre
el riego de cultivos y brebaje de ganado con
aguas del río Bogotá y sus afluentes y del
Embalse del Muña.
- El incumplimiento de estas órdenes dará lugar a
la compulsa de copias ante la Fiscalía General
de la Nación.
 245

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- El Alcalde Mayor de Bogotá y los alcaldes

municipales deben implementar, controlar, y
retener los productos agrícolas, el ganado
mayor y menor y los productos pecuarios que se
están alimentando con las aguas o pastos
contaminados por el río Bogotá y el Embalse del
Muña.
- Creación de una sola red Hidrometeorológica y
estación de monitoreo de las aguas,
direccionadas por el INSTITUTO DE HIDROLOGÍA
METEREOLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES, para toda
el área de la cuenca del río Bogotá y de sus
afluentes, con la constitución de un fondo
común económico y con el aporte de los recursos
que para estos casos dispongan en sus
presupuestos.
- El DISTRITO CAPITAL – DAMA- la E.A.A.B. y las
cuencas alta, media y baja del río Bogotá, con
la dirección y coordinación de la CAR y el
DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, deberán llevar un
control de vertimientos de aguas domésticas,
especialmente de grasas, carbohidratos,
nitratos y fosfatos. El INVIMA y el MAVDT, en
el término de la presente o siguiente
legislatura, deberá presentar un proyecto de
ley ante el Congreso, para prohibir la
fabricación y uso de los detergentes que
contengan fosfatos y se reglamente la
producción de detergentes biodegradables con el
fin de detener el proceso de eutroficación de
las aguas.
 246

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- El MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL deberá

incluir los PRAES en la educación primaria,
media, tecnológica y superior como cátedra
obligatoria. La CAMARA DE COMERCIO DE BOGOTÁ,
el DAMA y los que se quieran vincular a las
cajas de compensación COMFENALCO, podrán
colaborar con la ejecución de este programa
para incentivar en la comunidad el propósito
común de descontaminar el río Bogotá y sus
afluentes mediante prácticas limpias. Para lo
cual el canal institucional de televisión
realizará propagandas.
- Para reforzar el control de los vertimientos y
la vigilancia sobre los cerros, montañas,
laderas, suelos y aguas de la sabana, el MAVDT
y el MINISTERIO DE DEFENSA, deberán apoyar
mediante la prestación de servicio militar
obligatorio ambiental.
- El DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, la CAR y la
BENEFICENCIA DE CUNDINAMARCA, tienen bajo su
responsabilidad el control de los procesos de
producción más limpia de las curtiembres de
VILLAPINZON y CHOCONTA. El MAVDT Y EL
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR dentro del
máximo de un año contado a partir de la
notificación de la sentencia deberá cofinanciar
todas las obras de infraestructura que
requieran dichos procesos de producción más
limpia.
- El DISTRITO CAPITAL – DAMA- en coordinación con
los ministerios dentro del máximo de un año
contado a partir de la notificación de la
 247

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sentencia deberán poner en funcionamiento el

PARQUE DE COEFICIENTE INDUSTRIAL DE LAS
CURTIEMBRES DE SAN BENITO o implementar en cada
una de las industrias los procesos de
producción más limpia.
- Los municipios de Cuencas Alta y Media y la
E.A.A.B. de conformidad con los POT velarán por
la recuperación y por la protección de las
zonas de ronda, de las quebradas y afluentes
del río Bogotá.
- Los municipios y el distrito deberán expedir en
el término de 6 meses la reglamentación de los
usos del suelo.
- Las contralorías departamentales, distritales y
de la Nación deberán controlar los recursos con
destino al saneamiento ambiental previstos en
la ley.
- Los gremios de la producción que ejerzan
actividades en la cuenca del río Bogotá y sus
afluentes deberán ingresar a los procesos de
producción más limpia que promuevan la CAR y el
DAMA.
- Se ordena a los ministerios de PROTECCIÓN
SOCIAL, DE MINAS Y ENERGÍA, DE COMERCIO
EXTERIOR, DE AGRICULTURA, Y EDUCACIÓN, al
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION para que
planeen y ejecuten con el MAVDT, todos los
programas relacionados con las funciones del
Art. 5 de la ley 99 de 1993.
 248

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- Se ordena a la CAR y al DAMA a que formen un

grupo de guardabosques según lo previsto en el
POMCO.
- Los municipios deberán dar cumplimiento a la
sentencia proferida por el Tribunal.
- La CAR, el DAMA, la E.A.A.B. y los municipios,
deberán velar por la adecuada destinación de
los recursos para la adquisición de los predios
para proteger las fuentes hídricas. Las
Contralorías distritales, departamentales y de
la Nación deberán ejercer control fiscal en los
recursos para saneamiento ambiental.
- Los alcaldes locales del distrito deberán
controlar los vertimientos.
- El Fondo Nacional de Regalías y el M.H.C.P.
deberán realizar las reservas por concepto de
regalías a los municipios y distritos
- Se declara que la descontaminación del río
Bogotá y sus afluentes comprende la ejecución
de obras.
- Los municipios como distrito Capital deberán
separar las redes pluviales de las de
alcantarillado desde el mismo momento de su
diseño.
- Dentro del término máximo de 3 años a partir de
la audiencia del pacto de cumplimiento la CAR
deberá realizar las obras y las mejoras que
requieran las plantas de tratamiento.
- El IDEAM deberá realizar la caracterización
física, química y biológica a la entrada y
salida de las plantas de tratamiento de aguas
 249

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residuales, luego de ser puestas en óptimas

condiciones para entregar a los municipios.
- Los municipios deberán construir las plantas de
tratamiento que se requieran para dar total
cobertura al tratamiento de sus aguas
residuales. El Municipio de Villapinzón en el
término de tres años a partir de la
notificación de la sentencia deberá construir
su planta de tratamiento.

VII. 26.1 AMPLIACIÓN DEL RECURSO DE APELACIÓN

1. Se revoque, modifique o reforme algunos apartados

del fallo proferido por el juez de primera instancia,
para hacer efectivo el derecho fundamental de acceso
integral a la Administración de Justicia y la garantía
del debido proceso, al derecho de defensa de las partes y
el equilibrio de las mismas.

2. En cuanto a los pactos de cumplimiento, el fallo del

25 de agosto y su complementario no es una sentencia
anticipada sino definitiva, por esta razón las propuestas
discutidas que hacen parte de los medios probatorios
documentales son aptas e idóneas para que el juez de
primera instancia profiera el fallo y el de segunda
instancia adopte la decisión que corresponda una vez de
ser apreciados en conjunto.

3. Con relación a la constitución del FONDO COMUN

ECONOMICO para la creación de una sola red
hidrometeorológica, carece de soporte jurídico, según
estima el Ministerio Publico, nuestro Estado social de
 250

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derecho se caracteriza porque ninguna autoridad estatal

puede ejercer funciones distintas a las que le atribuyen
la Constitución y la ley. Por lo anterior debe revocarse
este punto y en su defecto reformarse para que su
creación, funcionamiento y finalidad se enmarquen dentro
del ordenamiento jurídico vigente.

Estas consideraciones serán tenidas en cuenta para la

solución integral debiendo anotar que para el efecto se
observarán las competencias asignadas a cada una de las
autoridades.

VII.27. APELACIÓN DEL SEÑOR ALFONSO PÉREZ

PRECIADO

Interviene en calidad de coadyuvante, reconocido dentro

del proceso y mediante memorial radicado el 8 de
septiembre de 2004 (fls. 6244 y 6445), por medio de
apoderado judicial y posteriormente directamente, radicó
escrito el 24 de febrero de 2005, y sustentó el recurso
de apelación (fl. 7188), en los siguientes términos:

VII. 27.1 CONSIDERACIONES PREVIAS

Pacto de cumplimiento:

Debe celebrarse entre todos los participantes

dentro del proceso y no como se plantea en la
sentencia, esto es, como un acuerdo entre la
mayoría.

Resolución por la Sala Plena de la Corporación:

Solicitó la resolución de la acción por la Sala
Plena de la Corporación en razón de su
importancia jurídica y trascendencia social.
(Art. 130 C.C.A.).
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Audiencia previa a fallo:

Solicitó señalar fecha y hora para hacer una

exposición técnica de las objeciones a la
propuesta presentada por el Distrito y aprobada
por la Magistrada Ponente de instancia.

Carencia de interés económico para actuar:

No está incluido dentro de los beneficiarios de

una sentencia condenatoria, ni representa nada
distinto al interés profesional sobre el futuro
ambiental del río Bogotá y de la región en
general.

VII.27.2 RAZONES DE INCONFORMIDAD CON LA

SENTENCIA DE CARÁCTER SUSTANCIAL

El hecho de haber aprobado como Pacto de Cumplimiento la

propuesta del Distrito Capital y/o de la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, hace de la
sentencia una decisión inane para la salvaguardia de los
intereses colectivos, en contra de lo predicado por la
misma sentencia, en términos populares constituye “un
saludo a la bandera”, razón por la cual solicita:

-Corregir los defectos de la sentencia del Tribunal

Administrativo de Cundinamarca.

-Simplificar los procedimientos y redefinir las

responsabilidades y tareas, acorde con las normas
vigentes, a los cuales se refiere así:

La estrategia del Distrito Capital: de la lectura de la

sentencia deduce el apelante que el D.C. maneja como
estrategia la de “no aceptar responsabilidad en la
contaminación del río”, y en consecuencia pretende que se
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vincule a todos los municipios que vierten aguas

residuales a sus ríos o a sus tributarios, así como a la
multitud de empresas contaminadoras y a la comunidad en
general.

Por ello consideró que se debe:

- Universalizar el problema, cuando el D.C. es

responsable del 97% de la carga orgánica vertida
al Río y el volumen de la población de Bogotá
encierra el 88.3% de la población urbana de la
sabana, el resto de municipios sabaneros sólo
representan el 11.7%. La mayor parte de la
industria se localiza en Bogotá y la que más
contamina por la industria de bebidas, alimentos
y química. Al pretender vincular a los pequeños
municipios y comunidades de la cuenca media y
baja les genera gasto de recursos para su
defensa y desaliento en sus reclamaciones frente
a los perjuicios derivados de la contaminación
de la ciudad.
- No obra prueba de que el D.C. esté cumpliendo
con el pago de la tasa retributiva, a la
autoridad del Río en este caso, la CAR y de
haberla pagado lo han hecho a través de la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado que es una
empresa del Distrito Capital, razón por la que
solicitó al Consejo de Estado requerir a la CAR
constancia de si, a la fecha de la sentencia
(25-08-2004), el Distrito capital de Bogotá y/o
la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogotá EAAB tenían permiso de vertimiento para
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realizar las descargas de aguas residuales

urbanas que hacen al río Bogotá.
- Crear confusión al pretender señalar que la
contaminación vertida al río Bogotá es igual en
los municipios de la cuenca y la proveniente de
la ciudad capital.
- Mezclar causas con efectos, en cuanto dentro de
su estrategia de defensa ha involucrado en el
proceso, además de los municipios y
contaminadores privados, a entidades como la
CAR, el DAMA, la Gobernación de Cundinamarca,
los Ministerios de Agricultura, Minas,
Protección Social, Educación, Desarrollo y, de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
Planeación Nacional, IDEAM, IGAC, entre otras
muchas, para así poder diluir la responsabilidad
y con miras a lograr que éstas entidades se
sumen a un Pacto Común o presenten otras
propuestas para que en caso de incumplimiento
del Distrito Capital, puedan surgir otros
actores. El Distrito Capital ya viene
incumpliendo con sus obligaciones derivadas del
Decreto 619 de 2000 (POT), según el cual ya se
debería estar terminando la fase dos de la
Planta de El Salitre, sin empezar siquiera (art.
60 núm. 1) y las obligaciones impuestas al
distrito en la Resolución No. 817 de 1996 del
Ministerio del Medio Ambiente, por medio de la
cual se otorgó licencia ambiental para el
sistema de tratamiento de sus aguas residuales.
- Pretermitir normas legales y procesos
administrativos vigentes, el D.C. en su afán de
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firmar acuerdos que viabilizaran sus propuestas

involucró a la autoridad ambiental regional
(CAR) para que aprobara “a priori” un nuevo
esquema para la descontaminación del Río
(escrito visto a folios 3259 a 3262) de fecha 6
de agosto de 2003, con desconocimiento de las
normas vigentes sobre la materia.
- El propio Tribunal Administrativo de
Cundinamarca, al aprobar un nuevo programa de
saneamiento, en reemplazo del contemplado en la
licencia ambiental otorgada mediante Decreto 619
de 2000 del Alcalde Mayor, se convirtió en
autoridad ambiental. En el mismo se modifican
los tiempos de ejecución del programa, reduce la
eficiencia del sistema de tratamiento, cambia la
localización y características de las plantas y
del sistema de tratamiento e incrementa
considerablemente los costos. Lo que debió hacer
la Corporación fue haber fijado plazos y
condiciones para que el distrito y/o la EAAB
presentaran las solicitudes y estudios
encaminados a modificar el programa y la
licencia, y para que el Ministerio del Medio
Ambiente y/o la Car decidieran sobre esta
solicitud en los términos de ley.
- Con este proceder se hace inmanejable el
expediente.

Las responsabilidades:

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca declaró

como responsables por acción de la catástrofe
ambiental del río Bogotá a los habitantes e
industrias de la cuenca, cuando los individuos no son
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responsables por acción del mal manejo e inadecuada

disposición de los residuos, sino las empresas de
servicios públicos encargadas de su manejo y
tratamiento.

Tampoco puede colocarse en el mismo saco a los

responsables por omisión como lo dispone el Tribunal
en el artículo 1° de la sentencia, al Distrito
Capital - Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogotá, que genera el 97% de la contaminación del Río
y a entidades como el Ministerio de Minas y Energía,
Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial,
protección Social (INVIMA), Agricultura, IDEAM, CAR,
Departamento de Cundinamarca y demás municipios de la
cuenca del Río , cuando algunos de ellos también lo
son por omisión, genera grietas que hacia el futuro,
por donde se podrán diluir las responsabilidades
reales frente al problema de la descontaminación.

El evidente deseo del Distrito Capital -EAAB de

evadir su responsabilidad en torno al Río y la enorme
confusión que logró crear en torno al problema en el
Tribunal justifica la intervención del Consejo de
Estado con el objeto de definir y delimitar la
responsabilidad y obligaciones a su cargo como
principal contaminador.

Responsabilidad administrativa ambiental:

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial, se arrogó la competencia y otorgó la
licencia ambiental para el sistema de tratamiento de
aguas residuales de Bogotá, sobre la base del esquema
de tres plantas escalonadas en el tiempo y en el
espacio, iniciando con la planta de El Salitre. Como
su legalidad no ha sido demandada, el Ministerio no
puede alegar que no es responsable del problema y de
los cambios que el distrito quiera introducir al
programa de descontaminación.

La sentencia en estos términos, estimó, no es clara

en definir la autoridad ambiental del Río y la
distribución que hace de las funciones de la CAR, el
DAMA, y el MAVDT, generando duplicidad de funciones y
conflictos institucionales. Al ser el Río y su cuenca
un ecosistema regional, su paso por la ciudad es
apenas accidental razón por la cual su ordenamiento y
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manejo deben trascender los límites político-

administrativos.

Responsabilidad en la financiación de la
descontaminación

Reiteró que esta responsabilidad está en cabeza del

Distrito Capital y no de la CAR, entidad que no ha
servido las obligaciones del Fondo Cuenta y al dar
por terminado el contrato de concesión 015 de 1994 no
se ejecutaron los recursos en la forma prevista.

El programa de tratamiento aprobado:

1.- Esquema de saneamiento basado en dos plantas: Salitre

y Canoas, ésta última al final de la Sabana, muy cerca de
Alicachín que trataría cerca de las ¾ partes de las aguas
residuales urbanas, el interceptor Engativá – Cortijo, el
interceptor de aguas residuales entre el Río Fucha y la
planta de Canoas, dos estaciones elevadoras (Tunjuelo y
Canoas) y el proyecto de control de inundaciones para el
río Bogotá. Se contempla igualmente la ampliación de la
Planta de El Salitre para atender nuevos caudales
desviados de la zona entre el aeropuerto y la calle 80,
esquema que reemplazó al de las tres plantas escalonadas,
cada una con una fase de tratamiento primario y otra de
secundario. El control de vertimientos industriales forma
parte del esquema de 1993 y quedó incluido en el nuevo.

2.- La sentencia del Tribunal, con fundamento en los

estudios contratados por la EAAB, para demostrar que la
nueva solución es más barata que la de 1993, compara
cosas no comparables. El nuevo programa solo contempla
tratamiento primario químicamente asistido (TPQA),
mientras que el de 1993 incluía tratamiento secundario,
por tanto tenía que ser más caro, rebajando de manera
considerable la eficiencia del tratamiento con la
propuesta aprobada.

DESCRIPCION ESQUEMA 1993 ESQUEMA 2003

Número de plantas 3 2
Interceptores a lo 3 con estaciones
largo del Río. elevadoras
Nivel de Secundario Primario
tratamiento
Eficiencia final 20 mg/l (>90%) 179,4 mg/l (40%)
DBO5
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Eficiencia final 30 mg/l (>85%) 107,2 mg/l (60%)

SS
Caudal tratado 100% 20% (insuficiente
disponible para para demanda
reúso en la futura sabana).
sabana.

Para el caso del río Bogotá señaló el apelante que lograr

un efluente de menos de 30 mg/l solo con tratamiento
primario o con TPQA, es imposible; si en realidad se
pretende mostrar a la comunidad un efecto realmente
notorio en la calidad del agua del Río es necesario que
el programa mantenga la meta del tratamiento secundario
en el corto plazo y el tratamiento terciario se
justificaría para aquellas aguas que se vayan a utilizar
para el consumo humano, razón por la cual solicitó que en
esta instancia el Consejo de Estado NO ACEPTE UNA
EFICIENCIA MENOR A LA DEL TRATAMIENTO SECUNDARIO PARA EL
PROGRAMA DE DESCONTAMINACIÓN DEL RIO BOGOTA, tanto en las
plantas municipales como en la del Distrito Capital.

El Tribunal al aceptar y aprobar el nuevo programa de

descontaminación propuesto por el Distrito Capital-EAAB,
no tuvo en cuenta lo dispuesto en el Decreto 1594/84 para
vertimientos, por lo cual solicita se CORRIJA EN LA
SEGUNDA INSTANCIA ESTA OMISIÓN.

Solicitó igualmente el impugnante que el Consejo de

Estado ordene incrementar los caudales a desviar y tratar
en la planta de El Salitre, para que entre su efluente y
el caudal base del Río , se alcance por lo menos un
caudal disponible de 13m3/s en promedio anual, para
atender las necesidades actuales y futuras de la sabana
centro occidental y el mantenimiento hidraúlico del
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Expediente No. 25000-23-27-000-2001-0479-01

Acumulados Nos. 2000–0428, 2001-0122, 2001-0343
Actor: GUSTAVO MOYA ÁNGEL Y OTROS
Acción Popular

cauce; o, en todo caso, un caudal equivalente al promedio

histórico multianual desviado por la EAAB de la cuenca
alta y media del río Bogotá desde sus plantas de bombeo
de Tibitoc, embalse de San Rafael, y embalses de Chisacá
la Regadera, que es el caudal que debiera devolverse
dentro de la propia cuenca del río Bogotá.

En relación con la validez institucional de la solución

integral aceptada por el Tribunal, señala que las
observaciones hechas por la CAR al nuevo programa para el
río Bogotá, son importantes en cuanto no es lo mismo la
operación del interceptor Torca-Salitre que la operación
para el río Bogotá que deberá ser diseñado para
transportar caudales pico del orden de 40m3/s de aguas
negras cargadas de materiales en suspensión, además de
que el río Bogotá corre por terrenos de arcilla y limo
orgánico del valle aluvial del río de muy difíciles
condiciones como suelo de soporte y de pendiente cercana
a cero, a pesar de que el programa haya previsto la
construcción de una estación elevadora en Tunjuelo, lo
que en su criterio el costo de operación no ha sido
suficientemente evaluado y el riesgo de contingencias por
sedimentación puede resultar muy alto. Igualmente señala
que no resulta viable la conducción de las aguas
residuales a través de un gran interceptor enterrado.

En lo atinente a los costos y financiación del programa

aprobado, las propuestas del Distrito Capital para el
saneamiento del Río encierran dos inexactitudes:
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Expedien