PROY-NOM-028-STPS-2012, Sistema para la administración del trabajo - Seguridad
en los procesos de sustancias químicas peligrosas
La Secretaría del Trabajo y Previsión Social, en ejercicio de sus atribuciones de
normalización, elaboró el Proyecto de modificación de la Norma Oficial Mexicana NOM-
028-STPS-2004, Organización del trabajo - Seguridad en los procesos de sustancias
químicas, para quedar como PROY-NOM-028-STPS-2012, Sistema para la administración
del trabajo - Seguridad en los procesos de sustancias químicas peligrosas.
El Proyecto tiene por objeto establecer los elementos de un sistema de administración para
organizar la seguridad de los procesos y equipos críticos que manejen hidrocarburos y/o
sustancias químicas peligrosas, en cantidades iguales o mayores a las establecidas en el
Apéndice A, a fin de prevenir accidentes mayores y proteger de daños a las personas, a los
centros de trabajo y a su entorno.
La administración de la seguridad de las actividades altamente riesgosas que instrumenta el
Proyecto tiene un impacto positivo en las empresas que manejan sustancias químicas
peligrosas, toda vez que su implantación reduce la posibilidad de una liberación no deseada
de una o varias de esas sustancias, que pudiera tener repercusiones negativas en el centro de
trabajo y la población aledaña.
Para lo anterior, requiere de manera específica, entre otros elementos, los relacionados con
los procedimientos de seguridad y autorizaciones para trabajos peligrosos; la
administración de riesgos; la administración de la integridad mecánica de los equipos
críticos y la de los cambios en el sistema; el procedimiento para la investigación de
accidentes mayores; el programa de auditorías internas, y el sistema de información sobre
los procesos y equipos críticos.
El Proyecto excluye del cumplimiento con la Norma a aquellos centros de trabajo que
tengan sustancias químicas peligrosas en contenedores, procesos u operación, que no
rebasen la cantidad umbral del listado establecido en su Apéndice A; almacenen líquidos
inflamables en tanques atmosféricos en cantidades umbrales iguales o mayores a las
establecidas en el Apéndice A, a temperatura ambiente; usen hidrocarburos únicamente
como combustibles para su consumo interno, y/o vendan gasolina y gas al usuario final.
Por lo anterior, se precisa que la cuantificación de las sustancias químicas peligrosas se
deberá determinar con base en la capacidad instalada de almacenamiento y proceso de la(s)
sustancia(s) química(s) peligrosa(s) en el centro de trabajo.
En el Proyecto se reordenan y actualizan las definiciones, las obligaciones del patrón y de
los trabajadores, así como los capítulos que conforman el sistema de administración de
seguridad en los procesos y equipos críticos de sustancias químicas peligrosas, con el
propósito de dar claridad en la interpretación y aplicación de la Norma.
Al Proyecto se adiciona la opción de que los patrones dispongan, en lugar del análisis de
riesgos de los procesos y equipos críticos que manejen sustancias químicas peligrosas, del
estudio de riesgo ambiental a que se refiere el artículo 147 de la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente y, en su caso, del plan de atención a emergencias
contenido en el programa para la prevención de accidentes (PPA), siempre y cuando dicho
plan contemple lo previsto en el Capítulo 8 de la NOM-002-STPS-2010, Condiciones de
seguridad - Prevención y protección contra incendios en los centros de trabajo, o las que la
sustituyan.
El Proyecto incorpora las obligaciones de establecer y mantener vigente una política de
seguridad y salud laboral en materia de administración de seguridad en los procesos y
equipos críticos que manejen sustancias químicas peligrosas en el centro laboral, así como
de difundir entre los trabajadores los resultados de la investigación de accidentes mayores.
De igual manera, dispone que el patrón deberá asegurar el resguardo apropiado de la
documentación para el manejo de la información del sistema, y que los resultados del
análisis de riesgos, los elementos de la administración de cambios, los resultados de las
auditorías y el avance periódico del programa de implementación de las medidas
correctivas, sean informados al personal involucrado en la operación de los procesos
críticos.
El Proyecto establece la obligación de que se cuente con un procedimiento para realizar
trabajos peligrosos que contemple la verificación y control de las condiciones de riesgo del
área de trabajo y su entorno.
Asimismo, especifica que la investigación de accidentes mayores deberá orientarse a
identificar las causas raíz; definir las técnicas o metodologías a utilizar en la investigación;
contener los lineamientos para la selección del personal que realizará la investigación, y
establecer los términos de la entrega del reporte de la investigación, con los lineamientos
para un plan de seguimiento a las acciones preventivas y correctivas.
Igualmente, prevé que el reporte de investigación deberá contener el nombre de la sustancia
química peligrosa involucrada en el accidente y una descripción breve del mismo.
Las cantidades umbrales para 128 sustancias de las listadas en el Apéndice A del Proyecto,
fueron propuestas al Comité Consultivo Nacional de Normalización de Seguridad y Salud
en el Trabajo, con base en los valores contenidos en el Standards CFR 29. 1910-119,
Process safety management of highly hazardous chemicals, de la Occupational Safety and
Health Administration, OSHA, de los Estados Unidos de Norteamérica.
Con respecto a 29 sustancias más relacionadas con hidrocarburos, las cantidades umbrales
se ajustaron al mismo estándar con base en el criterio de la National Fire Protection
Association, consistente en que dichas sustancias químicas peligrosas tengan un grado de
riesgo de incendio “tres” o “cuatro”.
En ambos casos, las cantidades que aparecen en el Apéndice A, fueron redondeadas a su
inmediato superior a decenas o centenas, según les correspondió.
Finalmente, se incorpora al Proyecto el procedimiento para evaluar la conformidad con la
Norma, lo que dará certeza jurídica a los sujetos obligados ante las actuaciones de las
unidades de verificación acreditadas y aprobadas, de conformidad con lo previsto por la
Ley Federal sobre Metrología y Normalización, y de la propia autoridad del trabajo.
