LOS PARTIDOS POLÍTICOS.
Andrés Malamud
Origen: Los partidos políticos poseen la característica significativa de la universalidad. Sin embargo,
aparecen como la consecuencia no buscada de la masificación de las sociedades y la expansión territorial de los
Estados, cuyas dinámicas van a dar lugar a la representación política. La condición histórica del surgimiento de
los primeros partidos fue el incremento de la participación política a partir del proceso de urbanización europeo de
los siglos XVIII y XIX; y la base donde se desarrollaron fue el parlamento.
En un principio, las primeras asociaciones o acercamientos son llamadas “facciones”, término que posee una
carga de valor negativa refiriéndose a las divisiones políticas subnacionales como antinaturales. Esto es así,
debido a la concepción organicista, holista y monocrática de la sociedad.
Las primeras explicaciones sobre el surgimiento de los partidos políticos se pueden clasificar en tres vertientes o
teorías:
Teorías institucionales: Esbozada por Ostrogorski y continuada por Duverger. Según esta concepción, los
partidos se habrían desarrollado como organizaciones auxiliares de los parlamentos, con el fin de coordinar la
selección y las tareas de los miembros de la asamblea. Pueden clasificarse en “creación interna” (parlamento) y
“creación externa” (la sociedad, por fuera de los canales institucionales). La crítica que se le hace a esta teoría,
es que la última denominación –creación externa- debilita el argumento de la influencia verdadera del parlamento
sobre la creación del partido.
Conciliación entre el método histórico y el comparativo: Desarrollado por Stein Rokkan, explica la aparición de
los partidos a partir de una serie de crisis y rupturas históricas que dividen las naciones aún antes de su
consolidación, provocando en cada quiebre la formación de agrupamientos sociales enfrentados. La crítica que se
le hace a este enfoque es que limita la explicación a Europa, por ser la fuente empírica de observación.
Teorías del desarrollo: Desplegada por La Palombara y Weiner. Justifican la aparición de los partidos como una
consecuencia natural de la modernización social y de las necesidades funcionales del sistema político. La crítica
es que debería contemplan los casos particulares, que responder a ciertos factores y necesidades.
Podemos decir que el nacimiento formal de los partidos se da con la “ReformAct” (reforma electoral) de
Inglaterra en 1832, que implica reconocer a todas las asociaciones anteriores a esa fecha como antecedentes de los
modernos partidos. El origen de los partidos políticos estuvo signado por el desprecio generalizado al ser
considerados como facciones que actuaban afectando el bien común al perseguir sus propios intereses.
Naturaleza: Puede constituirse una tipología triple de los partidos a partir de los siguientes ejes:
A) Base social: la clasificación común divide a los partidos en obreros y burgueses (Europa), pero también
se puede agregar la categoría de partido populista para los casos que abarcan una amplia masa multiclasista
(“Tercer Mundo”). En algunos países la heterogeneidad social también puede llevar a la formación de partidos
campesinos, o representativos de minorías étnicas, religiosas o lingüísticas.
B) Orientación ideológica: es el objetivo de la organización lo que determina su accionar. Según su
ideología se los clasifica en partidos de izquierda y de derecha. Esta clasificación es producto de la Revolución
Francesa y se transforma en el criterio por excelencia para ordenar las ideas políticas. Las fuerzas de izquierda
buscan cambiar el estado de las cosas de la sociedad en favor de los sectores mas bajos, propone la intervención
del Estado en la economía y en las políticas sociales. Las fuerzas de derecha buscan mantener la situación social,
rechazan la intervención del estado en la economía considerando que el mercado es mas eficaz asignando recursos
a los hombres.
Otra clasificación:los “partidos moderados o del sistema” como aquellos que se orientan al gobierno y tratan de
conseguir el poder dentro de las reglas de juego del sistema político; y en un segundo grupo a los “partidos
antisistema o extremistas”, que rechazan el sistema estatuido y tienen el objetivo de cambiar el régimen.
C) Estructura organizativa: lo que distingue a los partidos políticos de otra organización que
históricamente haya cumplido funciones similares y los acerca al aparato burocrático en el que funcionan, que
intentan a la larga conquistarlo es el Estado. Los partidos al ser concebidos como organizaciones, se suponen
movidos por fines propios que trascienden los objetivos que le dieron origen, al mismo tiempo que también
trasciende los objetivos que le dieron origen y, superan y transforman los intereses de los individuos que lo
integran.
Cabe aclarar, que ni la perspectiva sociológica (base social), ni la teológica (ideología), ni la organizativa
(estructura interna), ni la sistémica, pueden abarcar por sí solas todas las dimensiones del fenómeno partidario.
Los tipos: La clasificación más desarrollada es la que distingue entre “partidos de representación
individual” y “partidos de representación de masas o partidos de aparato”. El criterio para la clasificación es
histórico-organizativo, lo que se da es una transformación progresiva de un tipo hacia otro. Esto es así, en la
medida que la necesidad de legitimidad y apoyo (militancia, financiamiento, votos) hizo imposible la viabilidad
sin respaldo electoral.
Los partidos de representación individual se caracterizaron por ser una asociación de notables que dependen de
los caballeros o familias que las patrocinaban. El representante parlamentario tenía absoluta libertad para decidir
en el recinto, de acuerdo al “saber y entender” que las doctrinas le asignaban. Las opiniones de los notables se
intercambiaban en los clubes, donde estaban excluidos los que no pertenecían a los sectores altos de la sociedad.
Estos clubes vendrían a significar los antecedentes de los comités. El modo de expansión de estos partidos era por
cooptación, que consistía en la atracción individual de las personas que se consideraban importantes para la
defensa de los objetivos planteados. Su instrumentación consistía en la distribución de prebendas, de beneficios
estatales, o de la promesa de una carrera dentro del partido (la ideología todavía no era concebida como razón
para participar en la actividad política)
La apertura electoral, produce cambios dentro de los partidos socialistas y marxistas, que deben recurrir a nuevos
métodos de acción política. Las imprentas se convierten en una nueva herramienta fundamental utilizada para el
adoctrinamiento de las masas trabajadoras consideradas incompetentes. Dependía de la prensa partidaria. La
incorporación de militantes se realizo través del reclutamiento en fábricas y áreas urbanas; con la característica de
que comenzaban sus carreras “desde abajo”, y no “desde arriba” como en los partidos de notables. El mandato
libre fue rechazado en el parlamento como norma de acción, para adoptar una posición unificada de los
representantes ante cada tema de debate. Los nuevos partidos de masas también son llamados “de aparato” debido
a la estructura burocrática que debieron construir para coordinar el proceso de movilización de masas.
Con el desarrollo económico y los avances tecnológicos se fueron modificando la estructura clásica de las
sociedades europeas, desdibujándose las fronteras de clase, y multiplicándose los niveles de estratificación
horizontal. Esta transformación debilita las identidades subculturales homogenizándolas, al mismo tiempo que
fragmenta la sociedad económicamente. En este contexto, los partidos políticos deben acoplarse a las nuevas
condiciones, reduciendo la doctrina para ampliar así la base de apoyo. Estos nuevos partidos son definidos como
“electorales de masas”, “profesional electorales” o como “partidos escoba o atrapatodo”, esto es así en
función de la sociedad por encima de las divisiones de clase. Ya no son los notables o los militantes los dueños
del partido, sino los electores.
Modelo de partido según Panebianco:
Partido burocrático de masas Partido profesional electoral
1. Papel central de la burocracia. 1. Papel central de los profesionales.
2. Partido de afiliación con fuertes lazos 2. Partido electoralista, que se dirige al electorado de
organizativos de tipo vertical (voto cautivo, opinión, con débiles lazos organizativos.
ideología clara). 3. Dirección personificada, preeminencia de
3. Dirección colegiada, preminencia de la representantes públicos.
dirección del partido. 4. Financiación a través de grupos de interés y por
4. Financiación por medio de cuotas de los medio de fondos públicos.
afiliados y de actividades colaterales. 5. Problemas con el liderazgo. El papel central lo
5. Acentuación de la ideología. desempeñan los arribistas y representantes de los grupos de
interés.
Definición: Sartori brinda una definición limitada a las naciones occidentales: “un partido es cualquier
grupo político identificado con una etiqueta oficial que presenta a las elecciones, y puede sacar en elecciones
(libres o no), candidatos a cargos públicos”. Sus elementos claves son:
- Grupo político
- Etiqueta oficial
- Elecciones
- Candidaturas viables
- Cargos públicos
Quedan fuera de esta definición los movimientos autoritarios o totalitarios, ya que una vez que tienen el poder del
Estado en sus manos, expulsan a los demás partidos y anulan las elecciones. También quedan afuera los pequeños
partidos que se presentan a elecciones y no obtienen ningún cargo público (que refiere al elemento de las
candidaturas viables).
La simplificación que se utiliza para conceptualizar a los partidos políticos es considerarlos como un elemento de
unión entre la sociedad y el Estado.
Funciones: Pueden definirse según el carácter ascendente o descendente de la corriente de interacción.
Funciones de carácter ascendente de la corriente de la interacción:
Cuando fluye desde abajo (sociedad) hacia arriba (Estado) las funciones son:
- Agregación y el filtro de demandas
- Movilización e integración social (que se realiza sobre todo en los procesos de desarrollo)
- Estructuración del voto
Funciones de carácter descendente de la corriente de interacción:
Cuando la interacción fluye desde arriba hacia abajo, del gobierno a la sociedad, los partidos políticos realizan las
siguientes funciones:
- Reclutamiento de elites y personal político (los lideres se desarrollan en los partidos o son cooptados
por estos)
- Formación de políticas públicas
La actividad que realizan los partidos puede ser resumida mediante los conceptos de representación (de la
sociedad en el Estado) y gobierno (sobre la sociedad por el Estado). Frente al primer concepto estamos en
presencia de una nación más pluralista con mayor autonomía de sus grupos de interés; y frente al segundo caso se
percibe menor autonomía, mayor control de los gobernantes sobre los gobernados, y una jerarquización rígida de
las relaciones sociales.
Características: (Panebianco) Las características que pueden presentar los partidos políticos y que los
diferencian entre sí más allá de sus funciones son:
- La competencia para cumplir con las funciones.
- Las relaciones con el entorno que incluye la capacidad de establecer alianzas y conflictos con otras
organizaciones.
- La comunicación: es el control ejercido sobre los canales de información.
- Las reglas formales, que es la capacidad de interpretar para aplicar u omitir el estatuto.
- La financiación o control del flujo del dinero
- El reclutamiento que implica definir los requisitos de admisión, carrera y permanencia.
La composición del partido y su configuración dependerán de la medida en que sus miembros logren
apropiarse de los recursos de control sobre el área de incertidumbre.
Sistemas de partido: Los partidos están en constante interacción con los demás partidos. Cada partido
compite en un espacio más o menos abierto, de acuerdo con el marco general del régimen político, por la
obtención del voto popular que le otorgue mayor poder de influir en la toma de decisiones públicas. Las corrientes
de interacción que se determinan entre los partidos dan lugar a un conjunto de elementos interrelacionados, donde
si se modifica uno de los elementos se produce cambios en el sistema. El sistema de partidos forma parte del
sistema político, junto con otros subsistemas como el electoral y el jurídico-institucional.
Clasificación de los sistemas de partido:
Sartori plantea una clasificación de los sistemas políticos basadas en las clasificaciones desarrolladas por
Duverger y por La Palombara y Weiner.
Duverger caracteriza el escenario donde actúan los partidos políticos como unidimensional, en cuyos extremos se
define las posiciones ideológicas “derecha” e “izquierda”. Entre ellas y de acuerdo al tipo de régimen se ubican
uno o más partidos dividiendo el sistema a través de un criterio cuantitativo: sistemas unipartidistas (propios de
los países totalitarios como la Unión Soviética), bipartidistas (característicos de democracias estables, como las
anglosajonas) y multipartidistas (propio de democracias inestables).
La Palombara y Weiner desarrollan una tipología cuádruple: ideológico hegemónico, pragmático hegemónico,
ideológico turnante y pragmático turnante. Esta clasificación es demasiado general tienen en cuenta solo la
ideología y no también un criterio cuantitativo.
Sartori combina un criterio cuantitativo (numérico) con uno cualitativo (ideológico) con el objetivo de establecer
cuando la variación del número de partidos afecta la dinámica de la competencia. Subdivide las categorías de
Duverger.
DUVERGER SARTORI
Sistema de partido Competencia Característica
Unipartidista Único(solo un partido está No Unipolar
permitido)
Hegemónico(pese a la No Unipolar
prohibición legal o fáctica, otros
partidos pueden presentarse)
Predominante (la competencia Sí Bipolar
es libre, pero gana casi siempre el
mismo partido)
Bipartidista Bipartidario Sí Bipolar
Multipartidista Limitado (moderado) (menos Sí Bipolar
de 5 partidos)
Extremo (polarizado) (más de Sí Multipolar
5 partidos)
Atomizado Sí Multipolar
Crisis y desafíos: la crisis fiscal del Estado de bienestar y la sobre carga de demandas que agobia a los
gobiernos causaron efectos des-legitimizadores sobre los partidos, a los que se les redujeron sus bases de
identificación social y sus márgenes de autonomía institucional. La crisis de representatividad es porque los
partidos ya no responden a exigencias de los ciudadanos sino a sus propios intereses y sus dirigentes se alejan del
sujeto al que decían responder. Esta crisis es alimentada por desafíos que ponen en riesgo la capacidad de gestión
de los partidos políticos. Algunos son:
- el surgimiento del neo-corporativismo: se da la solución de los conflictos laborales a través de la
negociación directa entre empresarios y trabajadores, que genera un mecanismo de acuerdos paralelo al
sistema de partidos.
- el auge de los medios de comunicación social: los partidos políticos ya no son los únicos medios de
información y educación cívica. Se puede obtener información imparcial y objetiva de la prensa.
- las transformaciones de la estructura social: hay diversidad de clases que desplazan la idea de la
existencia de solo 2 clases antagónicas donde las ideologías de cada grupo son relativamente fijas. Hay
una volatilidad del voto que hacen imprevisibles los procesos políticos.
- el aumento de la complejidad social y la consecuente aparición de los nuevos movimientos sociales:
estos son agrupamientos de carácter relativamente espontaneo que reclaman la autonomía antes que la
representación. Reclaman el viejo sistema institucional. Ejemplos de estos movimientos: ecologistas,
feministas y pacifistas.
El caso argentino: en Argentina y en el resto de América Latina los partidos políticos tuvieron
origen (contrariamente al modelo europeo) en una sociedad preindustrial, de urbanización tardía, con
tradiciones populares que se hallaban más arraigadas en valores de la época de la conquista o
provenientes del África negra en lugar de los introducidos por los pensadores iluministas.
El primer cambio de gobierno de un partido a otro se dio en 1916 a través de la elección por sufragio
universal masculino: donde Yrigoyen ganó la presidencia de la nación.
El segundo fue en 1989, con la transferencia del mando de Alfonsín a Menem.
Los tres partidos más importantes de la historia argentina fueron:
- PAN, Partido Autonomista Nacional: partido de notables creado por julio Argentino Roca. Duró
desde 1880 hasta 1916, una vez que perdió las elecciones abiertas nunca más pudo recuperar el
gobierno. Se desintegró en varios partidos provinciales o incorporaron sus dirigentes en las
nuevas estructuras peronistas,
- UCR, Unión Cívica Radical: Es el más viejo de los actuales partidos nacionales. Gracias a
Yrigoyen, llego al poder en 1916 bajo la reforma electoral. Se transformó en representante de
los sectores medios excluidos. Fue el 1º partido moderno del país, con un sistema de comités
locales y provinciales, una convención y un comité nacional, y un estatuto orgánico. Nunca
edificó una burocracia profesional interna y continuo actuando como oposición, y como gobierno
con una estructura clientelista que usaba el empleo público para recompensar a sus seguidores.
Democratizó la vida pública del país e incorporó a la política importantes grupos sociales. Su
éxito relativo se vio opacado por el golpe de 1930.
- PJ, Partido Justicialista: fue una retrasada consecuencia de la crisis mundial de 1930. Mediante
un liderazgo Estado-céntrico, las demandas de los nuevos sectores populares urbanos pasaron a
ser canalizadas masivamente para sostener un régimen que toleraba a los partidos, pero con
indisimulada sospecha. Cada sector de la colectividad, en especial los de capital y trabajo, debían
concertar bajo la planificación estatal las políticas nacionales de desarrollo independiente. El
partido era una herramienta electoral del movimiento nacional, único representante legítimo de la
tradición histórica y del sentir popular de la comunidad. En 1946 ganó ampliamente las
elecciones contra una coalición de todos los demás partidos
Las nuevas agrupaciones políticas presentan déficit en términos de institucionalización partidaria, lo
cual condiciona la estabilidad y consolidación de un sistema de partidos en la Argentina.
