LA FUNCIÓN PÚBLICA Y LOS DERECHOS POLÍTICOS

Patrocinio L. Correa Noriega

1. La función Pública en la Carta Peruana Vigente:

1.1. Concepto, Caracteres, Finalidad y Regulación Normativa:

Concepto:

La función pública es la actividad productiva del Estado al servicio

de la nación, que se ejerce mediante los empleados y
funcionarios de las diferentes instituciones político
administrativas.

Caracteres:

La función pública tiene los siguientes caracteres:

a. Es una actividad de servicio, porque los funcionarios y

empleados públicos tienen como obligación satisfacer las
necesidades y requerimientos de los miembros de la nación.

b. Es una actividad organizada, ya que el conjunto de

funcionarios, empleados y servidores constituyen un sistema
de servidores estatales en todo el territorio de la República.

c. Es una actividad jerarquizada, puesto que sus miembros

están ubicados en diferentes niveles, que van desde el
Presidente de la República, que se halla en la cima de la
pirámide orgánica hasta los servidores de base que realizan
los trabajos mas sencillos.

d. Es una actividad especializada, ya que los funcionarios

públicos, para el desempeño de sus funciones requieren de
conocimientos profesionales y técnicos especializados y
actualizados.

e. Es una actividad representativa, toda vez que cada servidor

público desempeña sus actividades en nombre y
representación del Estado.
 Finalidad:

La función pública tiene como finalidad producir servicios en

beneficio de la población del Estado.

Regulación Normativa:

En los Arts. 39 al 42 la Constitución Política del Perú se regula el

tema referente a la función pública. El constituyente lo ha incluido
en el capitulo referente a la persona y la sociedad, porque, desde
antes del nacimiento de la República, la igualdad de acceso a la
función pública, fue una reivindicación de justicia, de libertad y de
igualdad ante la ley.

1.2. La Burocracia como Elemento Indispensable del Estado:

La burocracia es un sector social formado por los empleados

públicos. Negativamente se manifiesta por la excesiva influencia
que estos servidores ejercen, ya sea por su número o por su
actuación en la administración de los asuntos públicos, que
repercute en perjuicio de las actividades privadas.

El progresivo aumento del intervencionismo estatal lleva

aparejado el aumento de los empleados que frecuentemente sólo
se utilizan para perturbar la vida nacional, creando trámites
innecesarios, redundantes o recargando el presupuesto de la
Nación sin ninguna utilidad. De ahí qué el término burocracia sea
utilizado en sentido peyorativo.

Sin embargo, teniendo en cuenta de que el Estado es una

persona jurídica, o sea ficticia, éste no tiene existencia material y
su voluntad de servicio figura en la letra de la Constitución y las
leyes, mas no en la realidad concreta. De ahí la necesidad de
contar con un equipo de funcionarios, empleados y servidores
que trabajen en su nombre y representación. De no existir
burocracia, el Estado existiría solamente en el plano de las ideas,
mas no en el mundo de los hechos concretos.

Si bien es cierto que, haciendo mal uso de la función pública, la

burocracia es entorpecedora de las actividades públicas y
privadas; en el buen sentido de la palabra, la burocracia es
absolutamente necesaria tanto para gobernantes como para
gobernados. El Estado no puede prescindir de ella por ser su
 elemento material por excelencia. Dicho en otras palabras los
burócratas son ojos, oídos, brazos, piernas, etc. Del Estado.

1.3. Acceso a la Función Pública: Derechos y Obligaciones:

Tres caminos permiten a un ciudadano común y corriente acceder

a la función pública:

a. El sufragio:

Es un mecanismo que permite a la persona ser elegida y

elegir. Por este camino se designa al presidente de la
República, vicepresidentes, congresistas, presidentes
regionales, alcaldes y regidores.

La duración de los funcionarios en los cargos públicos esta

determinado por la Constitución y las leyes.

b. La confianza política:

Por esta vía se designa a los ministros de estado y otros

funcionarios estatales con el objeto de que la jefe designado
construya su equipo ideal de trabajo, y de esta manera pueda
desarrollar su programa de actividades.

El funcionario o empleado de confianza dura en el cargo

público hasta que el jefe le retire su respaldo.

c. Concurso de oposición y meritos:

Por este camino el Estado coopta a los ciudadanos mas

capaces, que acreditan sus conocimientos y habilidades
mediante su hoja de vida y sus conocimientos vertidos en las
diversas pruebas a las que se someten.

La duración del funcionario Público en este caso, dependerá

de su aptitud para el servicio; por lo tanto no tiene duración
determinada.

Derechos y Obligaciones:

Los funcionarios públicos están sujetos al régimen del servidor

público. Los empleados públicos actualmente están sujetos al
régimen de la actividad privada. Sus derechos y obligaciones en
cada caso están contemplados en dichos regímenes.
 Por esta razón los funcionarios públicos no pueden sindicalizarse
ni ejercer el derecho de huelga en tanto que los servidores
públicos si pueden hacerlo. Los funcionarios públicos tienen las
siguientes responsabilidades:

¾ La responsabilidad de los funcionarios están reguladas por

leyes especiales.
¾ Los que manejan fondos públicos deben hacer declaración
jurada de bienes.
¾ El ministerio público formula denuncia ante el Poder
Judicial cuando se presume enriquecimiento ilícito.
¾ Nadie puede ejercer más de un empleo o cargo público
remunerado.
¾ Solo se puede desempeñar un empleo, a excepción de la
función docente.
¾ Mediante una ley se regula el ingreso a la función así como
los deberes, derechos y responsabilidades.

2. Nuestros Derechos Políticos:

2.1. Concepto, Caracteres, Dimensiones y Antecedentes:

Concepto:

Es el conjunto de facultades que toda persona tiene respecto de

su participación en las actividades políticas, sociales, económicas
y culturales de su localidad, distrito, provincia, región o país.

Caracteres:

a. Fomentan la democracia, ya que facilitan la participación más

amplia de los ciudadanos en sus gobiernos locales, regionales
y nacionales.

b. Facilitan el acceso a la función pública, ya que a través de

estos un ciudadano común puede convertirse en autoridad
estatal.

c. Fomentan la conciencia social, pues hacen comprender que la

cosa pública no es ajena si no propia de la comunidad socio-
política.
d. Promueven la formación de líderes puesto que su ejercicio
implica la toma de decisiones, desde las más simples hasta
las más complejas.

e. Son pedagógicos, ya que enseñan a los ciudadanos a conocer

sus derechos y obligaciones

Dimensiones:

Los derechos políticos pueden ser ejercidos en dos dimensiones:

a. Individual:

Nuestra Constitución permite que la persona natural pueda

participar individualmente en la vida política, económica, social
y cultural del país. Esta participación será apoyando al
gobernante o realizando actividades de oposición.
Entendiéndose como oposición la crítica y la propuesta de
acciones que ayuden a la gobernabilidad del país.

b. Colectiva:

Nuestra constitución permite que los ciudadanos participen

asociativamente en losa asuntos públicos, para cuyo efecto
formaran partidos políticos, movimientos, alianzas u otro tipo de
organizaciones cívicas y electorales que les faciliten el
cumplimiento de sus ideales de apoyo u oposición, así como su
acceso a los cargos públicos.

Antecedentes:

La ciudadanía, capacidad personal, que permite el ejercicio de los

derechos políticos, fue instituida en las ciudades estado-griegas,
como una facultad de los hombres libres para decidir los asuntos
de su comunidad. No gozaban de esta capacidad los esclavos ni
las mujeres.

Los Romanos, adoptaron esta institución y la ejercieron los

patricios. Más tarde se extendió a la plebe y en los tiempos del
imperio a todas las colonias dependientes de Roma. Los esclavos
y las mujeres no tenían este derecho.
 En la edad Media y Moderna la ciudadanía fue olvidada y
reemplazada por el servilismo, el vasallaje, que reducía al súbdito
a la condición de servidor absoluto del monarca, de quien
dependía su libertad, si vida y su destino. Recién en el siglo XVIII
la ciudadanía fue rescatada del olvido y elevada al más alto nivel
ideológico, político y fáctico.

La revolución independentista norteamericana, la revolución

francesa y la revolución independentista norteamericana, grandes
movimientos socio-políticos, fueron protagonizadas por antiguos
súbditos que aspiraban a convertirse ciudadanos.

En el Perú durante la época Preincaica y colonial se desconoció

la ciudadanía, La época de la emancipación sirvió para convertir
en ciudadanos peruanos, a los antiguos súbditos de la monarquía
española.

La época de la república trajo consigo las constituciones escritas

y los derechos políticos. Pero estos derechos solo estaban
reservados para los varones mayores de edad que sabían leer y
escribir y gozaban de un patrimonio económico respetable.

Recién del siglo XX los derechos políticos se han hecho

extensivos para todos los varones y mujeres mayores de 18 de
años que están inscritos en el registro electoral y que gozan de
capacidad de ejercicio de sus derechos civiles.

2.2. La Participación Democrática como Derechos Político

Esencial:

Los derechos políticos referidos al ejercicio de la ciudadanía, así

como a la concurrencia de la constitución del ejercicio del poder,
requieren la participación más amplia de los ciudadanos.

La participación ciudadana en los asuntos políticos, económicos,

sociales y culturales del país es el derecho democrático
fundamental por excelencia y se ejerce, atenor del Arts. de la
Constitución política mediante el referéndum, iniciativa, legislativa,
remoción o revocación de autoridades y demanda de rendición de
cuentas. Así mismo los peruanos tenemos derecho a ser elegidos
y a elegir libremente a nuestros representantes de acuerdo con
las condiciones y procedimientos determinados por ley.

2.2.1. Otros Derechos Políticos Importantes:

Bien mirado, todo acto que realiza el ser humano en el ámbito

de la sociedad, es político, puesto que es una manifestación
de su lucha por la existencia.
 Mas estrictamente hablando, es política toda actitud que
adoptemos frente a las instituciones estatales.

Aparte de los señalados líneas arribas son derechos políticos

importantes, la libertad de opinión, la libre difusión del
pensamiento, la libertad de opinión, la libertad de reunión, la
libertad de petición y, la libertad de acción respecto de
cualquier entidad estatal.

2.2.2. Perspectiva de Desarrollo de los Partidos Políticos:

Los partidos políticos son asociaciones de personas naturales

cuya finalidad es la toma del poder del Estado. Por eso se dice
que son vanguardias ideológicas, vanguardias políticas,
vanguardias organizadas, organizaciones que tienen estrecho
contacto con las masas populares y organizaciones que
cultivan el internacionalismo sistemático.

Cada época tiene su partido político. En el futuro estas

organizaciones no pueden estar ausentes. Muy por el
contrario, se tornan imprescindibles. En estos tiempos de
revolución científico tecnológica y sociedad del conocimiento,
se hacen aun más indispensables, pues la sociedad requiere
de su lúcida capacidad orientadora, dirigente, organizadora y
difusora de causas nobles.