Principios Comunes
Introducción
El Presupuesto General del Estado es desarrollado de acuerdo con ciertos principios
establecidos en artículos de Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, los
mismos que tienen relación a artículos de la Constitución del Ecuador, los presupuestos des
de acuerdo con sus necesidades siempre y cuando estos estén respaldados el Plan de
Desarrollo el cual es el instrumento al que se sujetaran las política, programas y proyectos
públicos.
Desarrollo
Art. 5.-Principios comunes. - Para la aplicación de las disposiciones contenidas en el
presente código, se observarán los siguientes principios:
1. Sujeción a la planificación. - La programación, formulación, aprobación, asignación,
ejecución, seguimiento y evaluación del Presupuesto General del Estado, los demás
presupuestos de las entidades públicas y todos los recursos públicos, se sujetarán a los
lineamientos de la planificación del desarrollo de todos los niveles de gobierno, en
observancia a lo dispuesto en los artículos 280 y 293 de la Constitución de la
República. (COPFP, 2016)
Art. 280.- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las
políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del
Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias
exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su
observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás
sectores. (CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, 2008)
Art. 293.- La formulación y la ejecución del Presupuesto General del Estado se
sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos autónomos
descentralizados y los de otras entidades públicas se ajustarán a los planes regionales,
provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su autonomía. Los gobiernos autónomos
descentralizados se someterán a reglas fiscales y de endeudamiento interno, análogas a las del
Presupuesto General del Estado, de acuerdo con la ley. (CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA DEL ECUADOR, 2008)
Art. 294.- La Función Ejecutiva elaborará cada año la proforma presupuestaria anual
y la programación presupuestaria cuatrianual. La Asamblea Nacional controlará que la
proforma anual y la programación cuatrianual se adecuen a la Constitución, a la ley y al Plan
Nacional de Desarrollo y, en consecuencia, las aprobará u observará. (CONSTITUCIÓN DE
LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, 2008)
Art. 295.- La Función Ejecutiva presentará a la Asamblea Nacional la proforma
presupuestaria anual y la programación presupuestaria cuatrianual durante los primeros
noventa días de su gestión y, en los años siguientes, sesenta días antes del inicio del año fiscal
respectivo. La Asamblea Nacional aprobará u observará, en los treinta días siguientes y en un
solo debate, la proforma anual y la programación cuatrianual. Si transcurrido este plazo la
Asamblea Nacional no se pronuncia, entrarán en vigencia la proforma y la programación
elaboradas por la Función Ejecutiva. Las observaciones de la Asamblea Nacional serán sólo
por sectores de ingresos y gastos, sin alterar el monto global de la proforma.
En caso de observación a la proforma o programación por parte de la Asamblea
Nacional, la Función Ejecutiva, en el plazo de diez días, podrá aceptar dicha observación y
enviar una nueva propuesta a la Asamblea Nacional, o ratificarse en su propuesta original. La
Asamblea Nacional, en los diez días siguientes, podrá ratificar sus observaciones, en un solo
debate, con el voto de dos tercios de sus integrantes. De lo contrario, entrarán en vigencia la
programación o proforma enviadas en segunda instancia por la Función Ejecutiva.
Hasta que se apruebe el presupuesto del año en que se posesiona la presidenta o
Presidente de la República, regirá el presupuesto anterior. Cualquier aumento de gastos
durante la ejecución presupuestaria deberá ser aprobado por la Asamblea Nacional, dentro del
límite establecido por la ley. Toda la información sobre el proceso de formulación,
aprobación y ejecución del presupuesto será pública y se difundirá permanentemente a la
población por los medios más adecuados. (CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL
ECUADOR, 2008)
Art. 296.- La Función Ejecutiva presentará cada semestre a la Asamblea Nacional el
informe sobre la ejecución presupuestaria. De igual manera los gobiernos autónomos
descentralizados presentarán cada semestre informe a sus correspondientes órganos de
fiscalización sobre la ejecución de los presupuestos. La ley establecerá las sanciones en caso
de incumplimiento. (CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, 2008)
Art. 297.- Todo programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos, metas y
un plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan Nacional
de Desarrollo. Las Instituciones y entidades que reciban o transfieran bienes o recursos
públicos se someterán a las normas que las regulan y a los principios y procedimientos de
transparencia, rendición de cuentas y control público. (CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA DEL ECUADOR, 2008)
Art. 298.- Se establecen preasignaciones presupuestarias destinadas a los gobiernos
autónomos descentralizados, al sector salud, al sector educación, a la educación superior; y a
la investigación, ciencia, tecnología e innovación en los términos previstos en la ley. Las
transferencias correspondientes a preasignaciones serán predecibles y automáticas. Se
prohíbe crear otras preasignaciones presupuestarias. (CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA DEL ECUADOR, 2008)
Art. 299.- El Presupuesto General del Estado se gestionará a través de una Cuenta
Única del Tesoro Nacional abierta en el Banco Central, con las subcuentas correspondientes.
En el Banco Central se crearán cuentas especiales para el manejo de los depósitos de las
empresas públicas y los gobiernos autónomos descentralizados, y las demás cuentas que
correspondan. Los recursos públicos se manejarán en la banca pública, de acuerdo con la ley.
La ley establecerá los mecanismos de acreditación y pagos, así como de inversión de recursos
financieros. Se prohíbe a las entidades del sector público invertir sus recursos en el exterior
sin autorización legal. (CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, 2008)
2. Sostenibilidad fiscal. - Se entiende por sostenibilidad fiscal a la capacidad fiscal de
generación de ingresos, la ejecución de gastos, el manejo del financiamiento, incluido
el endeudamiento, y la adecuada gestión de los activos, pasivos y patrimonios, de
carácter público, que permitan garantizar la ejecución de las políticas públicas en el
corto, mediano y largo plazos, de manera responsable y oportuna, salvaguardando los
intereses de las presentes y futuras generaciones. (COPFP, 2016)
La planificación en todos los niveles de gobierno deberá guardar concordancia con
criterios y lineamientos de sostenibilidad fiscal, conforme a lo dispuesto en el artículo
286 de la Constitución de la República.
Análisis:
La sostenibilidad fiscal hace referencia a la capacidad que tiene para poder generar
ingreses, que se pueda ejecutar los gastos de la mejor manera que sean de carácter
público, para que estos permitan ejecutar las políticas publicas y permitan alcanzar
intereses de las presentes y futuras generaciones.
Art. 286. DE LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, - Las finanzas
públicas, en todos los niveles de gobierno, se conducirán de forma sostenible, responsable y
transparente y procurarán la estabilidad económica. Los egresos permanentes se financiarán
con ingresos permanentes. Los egresos permanentes para salud, educación y justicia serán
prioritarios y, de manera excepcional, podrán ser financiados con ingresos no permanentes.
(CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, 2008)
3. Coordinación. - Las entidades rectoras de la planificación del desarrollo y de las
finanzas públicas, y todas las entidades que forman parte de los sistemas de
planificación y finanzas públicas, tienen el deber de coordinar acciones para el
efectivo cumplimiento de sus fines. (COPFP, 2016)
Análisis:
La coordinación no es más que la asociación de actividades que se realizan y al
mismo tiempo poder coordinar las actividades de las entidades de planificación y
finanzas púbicas y las demás entidades que formen parte de estos sistemas de
planificación para que dicha coordinación logre el efectivo cumplimiento de los fines
establecidos.
4. Transparencia y acceso a la información. - La información que generen los
sistemas de planificación y de finanzas públicas es de libre acceso, de conformidad
con lo que establecen la Constitución de la República y este código. Las autoridades
competentes de estos sistemas, en forma permanente y oportuna, rendirán cuentas y
facilitarán los medios necesarios para el control social. (COPFP, 2016)
Análisis:
Toda la información que se genere en los sistemas de información publica deben de
ser de libre acceso esto esta establecido tanto en este código como en la constitución
en donde nos dice que deben rendir cuentas en forma permanente y oportuna.
5. Participación Ciudadana. - Las entidades a cargo de la planificación del desarrollo y
de las finanzas públicas, y todas las entidades que forman parte de los sistemas de
planificación y finanzas públicas, tienen el deber de coordinar los mecanismos que
garanticen la participación en el funcionamiento de los sistemas. (COPFP, 2016)
Análisis:
Todos los ciudadanos tienen derecho de participar en el correcto funcionamiento de
los sistemas por medio de la coordinación de los mecanismos de planificación y
desarrollo y de las finanzas publicas.
6. Descentralización y Desconcentración. - En el funcionamiento de los sistemas de
planificación y de finanzas públicas se establecerán los mecanismos de
descentralización y desconcentración pertinentes, que permitan una gestión eficiente y
cercana a la población. (COPFP, 2016)
Análisis:
La descentralización y desconcentración hace referencia a la correcta distribución de
poderes o funciones adecuadamente en todos los gobiernos y que no se centren en uno
solo que sea la autoridad central.
Art. 6.- Responsabilidades conjuntas. - Las entidades a cargo de la planificación
nacional del desarrollo y de las finanzas públicas de la función ejecutiva, no obstante, el
ejercicio de sus competencias, deberán realizar conjuntamente los siguientes procesos:
1. Evaluación de la sostenibilidad fiscal. - Con el objeto de analizar el desempeño
fiscal y sus interrelaciones con los sectores real, externo, monetario y financiero, se
realizará la evaluación de la sostenibilidad de las finanzas públicas en el marco de la
programación económica, para lo cual se analizará la programación fiscal anual y
cuatrianual, así como la política fiscal. (COPFP, 2016)
2. Coordinación. - Las entidades a cargo de la planificación nacional, de las finanzas
públicas y de la política económica se sujetarán a los mecanismos de coordinación
que se establezcan en el reglamento del presente código. (COPFP, 2016)
3. Programación de la inversión pública. - La Programación de la inversión pública
consiste en coordinar la priorización de la inversión pública, la capacidad real de
ejecución de las entidades, y la capacidad de cubrir el gasto de inversión, con la
finalidad de optimizar el desempeño de la inversión pública. (COPFP, 2016)
4. Seguimiento y evaluación de la planificación y las finanzas públicas. - El
seguimiento y evaluación de la planificación y las finanzas públicas consiste en
compilar, sistematizar y analizar la información sobre lo actuado en dichas materias
para proporcionar elementos objetivos que permitan adoptar medidas correctivas y
emprender nuevas acciones públicas. Para este propósito, se debe monitorear y
evaluar la ejecución presupuestaria y el desempeño de las entidades, organismos y
empresas del sector público en función del cumplimiento de las metas de la
programación fiscal y del Plan Nacional de Desarrollo. (COPFP, 2016)
Para el cumplimiento de estas responsabilidades, las entidades rectoras de la
planificación nacional del desarrollo y las finanzas públicas podrán solicitar la
asistencia y participación de otras entidades públicas, de conformidad con sus
necesidades. Dichas entidades estarán obligadas a solventar los costos de tales
requerimientos. (COPFP, 2016)
Análisis:
Todas las entidades tienen responsabilidades vinculadas entre sí para asignar
presupuestos a las instituciones públicas las que deben realizar como son la evaluación de la
sostenibilidad fiscal, coordinación, programación de la inversión publica y un adecuado
seguimiento y evaluación de la planificación y las finanzas públicas.
Art. 7.- De las condiciones para la gestión de las Finanzas Públicas. - Los entes a
cargo de la planificación nacional y las finanzas públicas acordarán y definirán las
orientaciones de política de carácter general, que serán de cumplimiento obligatorio para las
finanzas públicas, en sujeción al Plan Nacional de Desarrollo. Estas orientaciones no
establecerán procedimientos operativos. (COPFP, 2016)
Análisis:
Las instituciones que están a cargo de la planificación nacional y finanzas publicas,
tendrán que definir y acordar políticas que permitan la correcta gestión de las finanzas
publicas que puedan ser dirigidas de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo.
Art. 8.- Presupuestos participativos en los niveles de gobierno. - Cada nivel de
gobierno definirá los procedimientos para la formulación de presupuestos participativos, de
conformidad con la Ley, en el marco de sus competencias y prioridades definidas en los
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial. (COPFP, 2016)
Análisis:
En cada nivel de gobierno se deberá designar el presupuesto correspondiente a sus
necesidades y también tomando en cuenta las prioridades que hayan sido definidas en los
planes de desarrollo y el ordenamiento territorial.
Conclusiones
En las finanzas públicas existen un numero de principios que se deberán tomar en
cuenta para la designación de los presupuestos ya que es el instrumento al que se
sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos, la programación y ejecución
del presupuesto del Estado, y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y
coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos
autónomos descentralizados.
Los presupuestos deberán ser primero evaluados para que se puedan aprobar, y así se
ejecuten las obras publicas que sean necesarias para la sociedad.
Para que los presupuestos sean ejecutados correctamente se los debe monitorear y
evaluar tanto la ejecución presupuestaria como el desempeño de las entidades,
organismos y empresas del sector público en función del cumplimiento de las metas
de la programación fiscal y del Plan Nacional de Desarrollo.
Recomendaciones
Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público ya que de este
dependerá que el presupuesto sea designado correctamente de acuerdo con el Plan
Nacional de Desarrollo.
Se recomienda que las instituciones públicas primero evalúen las necesidades
pertinentes para que sean designadas el presupuesto a cada una tener una planificación
adecuada de lo que se tiene presupuestado.
Todos los ciudadanos deben participar en los proyectos que se desarrollen en base a
los presupuestos sin distinción cultural.
