Marco conceptual del Análisis de Riesgo
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El Riesgo, Componentes y factores
El peligro y la vulnerabilidad propia de la zona de ejecución del proyecto son los
elementos que configuran el riesgo.
Riesgo
Peligro Vulnerabilidad
Socionatural Antropogénico Natural Exposición
Geodinamica
Fragilidad
Interna
Geodinámica
Resiliencia
Externa
Hidrometereológicos
Para el Sector Agrario los principales peligros a los que está expuesta la actividad
agropecuaria son: Inundaciones, sequías, erosión de suelos y descensos de temperaturas
manifestadas por heladas.
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1.1. Componentes del Riesgo
El Peligro:
Se define como la probabilidad de que un fenómeno, potencialmente dañino, de
origen natural, se presente en un lugar específico, con una cierta intensidad y en
un período de tiempo y frecuencia definidos
Peligros Hidrometereológicos
Inundaciones Sequía Erosión Heladas
El conocimiento de los peligros dentro del proceso de identificación, formulación y
evaluación de proyectos permite tomar en cuenta el potencial impacto del medio
ambiente y el entorno sobre el proyecto, de tal manera que sea posible implementar
medidas para no afectar la operación del proyecto y para reducir los riesgos y potenciales
daños.
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Debemos de caracterizar los peligros, para entender la magnitud de los impactos que
éstos pueden generar en las actividades económicas de la zona. (Se hace referencia a la
Actividad Económica Agropecuaria). Para esto se proponen los siguientes parámetros
generales de Evaluación
Parámetros Generales de
Evaluación de Peligros
Periodo de
Magnitud Intensidad Frecuencia Duración
Retorno
Factores Condicionantes
Son parámetros propios del ámbito geográfico de estudio, el cual contribuye de
manera favorable o no al desarrollo del fenómeno de origen natural (magnitud e
intensidad), así como su distribución espacial.
Factores Desencadenantes
Son parámetros que desencadenan eventos y/o sucesos asociados que pueden generar
peligros en un ámbito geográfico específico.
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Inundaciones de campos
Sequías Agrícolas
Erosión de Suelos Heladas
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La Vulnerabilidad
En muchas ocasiones no es posible actuar sobre el peligro, bajo este enfoque, para
reducir el riesgo no habría otra alternativa que disminuir la vulnerabilidad de los
elementos expuestos, enmarcándose con la gestión prospectiva y correctiva del
riesgo. Se han definido los factores que definen la vulnerabilidad de una zona, así
como con las diferentes dimensiones con las que interactúa.
Exposición Fragilidad Resiliencia
La junta de regantes que
Áreas agrícolas e Diseño de la administra el canal de
infraestructura de riego infraestructura que no riego no dispone de
ubicadas en el área ha tomado en cuenta el planes de contingencia
inundable. nivel histórico de para la operación de un
avenidas del río sistema alternativo de
adyacente. provisión de agua para
riego mientras se
rehabilita el sistema
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Se muestra la interacción entre los componentes de la vulnerabilidad
(exposición, fragilidad y Resiliencia) y las dimensiones de análisis (social,
económico y ambiental) para la actividad agropecuaria.
Exposición Fragilidad Resiliencia
Agricultura en
Población de bajos Organización e
Social lugares
recursos Institucionalidad
inadecuados
Medidas de
Déficit de
Actividad protección mediante
Económica maquinarias y
Agropecuaria reducción y
técnicas eficientes
prevención de riesgo
Sobrepastoreo, sin
Erosión de suelos,
rotación de cultivos y Agroforestación,
Ambiental heladas e
pastos pobres en capacitación.
inundaciones
nutrientes
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1.2. Enfoque de la Gestión de Riesgo en la Inversión Pública
Se hace necesario analizar los peligros que pueden afectar al
proyecto de inversión pública (PIP) y la provisión del
servicio que éste brinda.
Componentes de la Gestión de Riesgo
Tipo de GdR Definición
Es el proceso a través del cual se adoptan con anticipación
Gestión medidas en la planificación del desarrollo que promueven la
Prospectiva no generación de vulnerabilidad o peligro.
Es el proceso a través del cual promueve la reducción del
Gestión
riesgo existente y sus factores constitutivos tales como
Correctiva
amenazas, exposición y vulnerabilidad.
Gestión Realiza acciones para enfrentar daños , pérdidas o de
Reactiva desastre.
La gestión del riesgo tiene la tarea de
introducir mecanismos para reducir la
vulnerabilidad, en este caso, de la
inversión pública.
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Normativa Sobre la Gestión de Riesgo (GdR)
Gestión de Riesgos de Desastres
- Constitución Política del Perú; Artículo 44
Se indica que es deber del estado proteger a la población de las
amenazas contra u seguridad y promover el bienestar general.
- Acuerdo Nacional: Política de Estado N. 32
Proteger la vida, la salud, y la integridad de las personas,
promoviendo la gestión de riegos a través de un “Sistema
Nacional Integrado y descentralizado” (Objetivo 4).
- PCM 2007 – Decreto Supremo N 027
Establece “implementar las medidas de prevención de riesgos y
daños ambientales que sean necesarias”.
-Ley N 29664: Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres y su Reglamento. El Marco de Acción de Hyogo (MAH)
Identificar y reducir los riesgos asociados a peligros, así como
evitar la generación de nuevos mediante el establecimiento de • En la Conferencia Mundial sobre la
lineamientos de política, e instrumentos de GRD. Reducción de los Desastres que se realizó
- Ley orgánica de Gobiernos Regionales.
en Kobe, Kyogo, Japón en Enero de 2005
a) Participar en la gestión sostenible del recurso hídrico en el se contó con la participación de los
marco de las entidades de cuencas y las políticas de la ANA gobiernos, agencias de Naciones Unidas y
b) Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el las organizaciones de la Sociedad Civil,
uso sostenible de los recursos naturales bajo su jurisdicción. habiéndose destacado la necesidad de
realizar acciones concretas en la reducción
de riesgos de desastres (RRD).
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Proyectos con y sin Medidas de Reducción de Riesgo (MRR)
Probable Período de interrupción del servicio
Desastre
B Beneficios
Situación sin
medidas de RR COyM
I CRR
Costos de Rehabilitación
CU Reconstrucción Costos
Valor de los daños y pérdidas para Evitados
usuarios
Disponibilidad del
servicio
Beneficios
Situación con COyM
I
medidas de RR
Costos de Inversión, O y M y otros costos Mayores
atribuibles a las medidas Costos
Cuando un proyecto no incluye medidas de reducción de riesgo, ante la ocurrencia de un
desastre, se genera un período de interrupción del servicio, que implica la generación de costos
sociales: De atención de emergencias, rehabilitación y reconstrucción. Y la pérdida de los
beneficios del proyecto durante el periodo de emergencia, rehabilitación y reconstrucción.. Esta
situación se prolongará hasta que se vuelva a poner en operación el servicio, en las condiciones
pre-desastre.
*Fuente: PDRS/GTZ (2009), DGPM (2007). 10
