UNIDAD I:

1. ORIGEN Y SENTIDO DE LAS CIENCIAS SOCIALES

1.1 El origen de las Ciencias Sociales

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Social.jpg

El surgimiento de las ciencias sociales es resultado de los cambios

sufridos por las sociedades Sin el Gobierno, instituido para velar
sobre el Estado y sin la administración, creada para mantener el
orden y poner en práctica las leyes y los reglamentos bajo su
inspección, sería imposible concebir a la sociedad. europeas a partir
del siglo XVIII. La aparición de nuevas formas de producción
basadas Sin el Gobierno, instituido para velar sobre el Estado y sin
la administración, creada para mantener el orden y poner en
práctica las leyes y los reglamentos bajo su inspección, sería
imposible concebir a la sociedad.
En el capitalismo industrial, las modificaciones en el plano de lo
político dado por las ideas de la Revolución Francesa (año 1789) y
la constitución de nuevas clases sociales generan transformaciones
y tensiones que requieren ser analizadas. Es en este contexto que
las ciencias sociales pretenden explicar el funcionamiento de todas
las instancias de organización social, pero para ello necesitaron
alejarse de las interpretaciones teológicas sobre el comportamiento
de los hombres y aspirar a la elaboración de un conocimiento social
que no se basara en prejuicios y concepciones de sentido común.
“La ciencia social es una empresa del mundo moderno; sus raíces
se encuentran en el intento plenamente desarrollado desde el siglo
XVI y que es parte inseparable de la construcción de nuestro mundo
moderno, por desarrollar un conocimiento secular sistemático sobre
la realidad que tenga algún tipo de validación empírica”

En la primera etapa, las ciencias sociales utilizarán el método de las

ciencias naturales (tales son las casos de la economía, la
antropología y la sociología) pero luego, generarán propuestas
teórico – metodológicas que reconocen la especificidad del objeto
social como no reductible al de la naturaleza.

Históricamente, así como las ciencias naturales son constitutivas

del desarrollo de la sociedad capitalista a través de las aplicaciones
técnicas que derivan de los avances científicos, las ciencias
sociales explicarán los procesos que esta forma de sociedad
moderna impone a las relaciones de los hombres entre si.

Es importante mencionar al suceso más importante ocurrido en el

periodo del surgimiento de las ciencias sociales que es la
Revolución Industrial de mediados del siglo XVIII.

Esta Revolución implicó un nuevo modo de producción que trajo

consigo enormes cambios en la vida social ya que dio un giro de la
economía agrícola hacia la industrial. Asimismo, otros procesos
contribuyen con la necesidad de contar con nuevos análisis de la
sociedad tales como el crecimiento demográfico, la acumulación de
capitales,
el aumento de mano de obra desocupada y la incorporación de
nuevas técnicas e invención de máquinas (máquina de hilar,
locomotoras, etc).

Estas grandes transformaciones fueron posibles dado al desarrollo

de una moral basada en el beneficio personal, la iniciativa privada,
la racionalidad, la libertad individual y el derecho a la igualdad
proclamados por la revolución Francesa. Si bien estas proclamas
permitieron el movimiento de estrato social y el progreso individual
basado en el
aumento del beneficio mediante la mayor producción a menor costo,
también llevaron a la explotación y abusos de condiciones laborales
dados a la falta de regulación y legislación social que los limitara.
Estas desigualdades asentaron las bases de una nueva clase
social, el proletariado moderno, y es frente a estos conflictos
sociales que surge la necesidad de un estudio sistemático de la vida
social.

Avanzando un poco más en el proceso de modernización, se

evidencia que el siglo XIX está marcado por una disciplinarización y
profesionalización del conocimiento social, es decir, por la creación
de estructuras institucionales permanentes diseñadas tanto para
producir nuevo conocimiento como para reproducir a los
productores de conocimiento.

La creación de múltiples disciplinas se basaba en la creencia de

que la investigación sistemática requería una concentración hábil en
las múltiples zonas separadas de la realidad, la cual había sido
racionalmente dividida en distintos grupos de conocimientos.

El desarrollo moderno del siglo XIX muestra máquinas de vapor,

fábricas automáticas, vías férreas, zonas industriales,
acumulaciones de capitales multinacionales enfrentados con los
movimientos sociales de masas y amplios medios de comunicación
de masas (como diarios, telégrafos, teléfonos, etc) que permiten la
comunicación a gran distancia.

En síntesis se puede señalar que para los estudiosos del Estado y

de la sociedad es importante conocer el surgimiento de las ciencias
sociales puesto que de allí se deriva que hay varias áreas del
conocimiento que a raíz del surgimiento del Estado moderno se
obligo a que la ciencia social fuera ampliando y así vemos que
surge la Sociología, el
Derecho, la Economía y la Antropología por ejemplo para
determinar que éstas son importantes para conocer el desarrollo y
el quehacer del Estado y la sociedad.
 1.2 El surgimiento del Estado

Guillermo O´Donnell entiende por Estado el conjunto de

instituciones y relaciones sociales que normalmente penetra y
controla el territorio y a los habitantes que ese conjunto delimita
geográficamente.

Las instituciones tienen un último recurso para volver efectivas las

decisiones que toman: la supremacía en el control de los medios de
coacción física que algunas agencias especializadas del Estado
ejercen sobre el territorio.

En toda organización estatal, dos elementos constantes surgen en

toda organización estatal: el poder y la fuerza. La noción de poder
es la capacidad de alcanzar resultados en una relación social.
Fuerza se entiende de la disponibilidad de esos recursos o medios
para ejercer el poder.

El Estado es un concepto y una realidad política. En general, la

noción de Estado apunta a la existencia de un poder público
territorial, que ordena las relaciones sociales de una comunidad
valiéndose del disfrute del monopolio de la fuerza, en provecho de
los intereses de todos o de
algunos grupos en particular. Interesa el marco conceptual y el
fenómeno histórico, que son de naturaleza distinta pero no
contradictoria, ya que se refieren al mismo objeto. La noción de
Estado ha evolucionado y es cambiante por ser un dato histórico, al
punto que se puede afirmar que la teoría del Estado es parte del
estudio de la historia del Estado.

La aparición del concepto de Estado supone, en la tradición

medieval, que se defina en relación con el concepto de sociedad,
con la que antes se confundía. Esto fue cambiando. El Estado, en
contraste con la sociedad, que resulta el concepto complementario,
se define, en primer lugar, como el soporte neto del poder

Su aparición ha supuesto la confluencia de dos procesos, uno de

concentración del poder, que lo erradica de la sociedad y lo
condensa en el Estado, y otro de secularización, por el que este
poder estatal se mantiene al margen de cualquier principio moral o
teológico.
El Estado que surge en los albores del mundo moderno, después
del siglo XVIII, estuvo acompañado por un extraordinario desarrollo
de la economía y de la productividad del trabajo. Con toda razón, a
esto se llama Revolución industrial.

Fueron expresiones de un mismo período el aparecimiento de un

poder territorializado, un Estado extenso y poderoso, con una
burocracia administrándolo, junto al surgimiento de una economía
mercantil capaz de alimentar la demanda del también notable
crecimiento demográfico.

El desarrollo del capitalismo puede ser explicado, en parte, como

resultado de los cambios en la agricultura y el empleo de tierras
húmedas que aumentaron el rendimiento económico.

También puede explicarse, en parte, por la aplicación de los

conocimientos científicos desde y en el medio urbano. La máquina
de vapor, por ejemplo, que revolucionó los recursos de la fuerza
física.

El funcionamiento del Estado nacional, como proceso, necesita ser

completado con la existencia de una comunidad de relaciones de
producción y distribución económicas, basadas en el
reconocimiento de la propiedad privada. El mercado interior es el
espacio nacional donde concurren todos en un intercambio libre que
incluye la venta de la fuerza de trabajo.

El capitalismo introdujo en el orden mundial un nuevo rasgo: hizo

posible que se concretaran conexiones económicas entre Estados y
mercados; penetró en los sitios más remotos del mundo e imprimió
cambios sustantivos en la naturaleza del poder internacional. Sin
este escenario productivo con sus fuerzas sociales perfilándose
cada vez más, no habrían existido ni Estado de derecho, ni
mercado, ni ciudadanía.

La nación precede al Estado cuando existen grupos humanos que

poseen rasgos comunes como el idioma, la religión, la etnia y una
tradición compartida. Cuando los grupos se organizan
políticamente, surge el Estado, para darle sustento, continuidad y
territorio a esa comunidad informal.

Es el Estado el que crea la nación porque dispone de recursos

políticos para unificar, en un territorio bien definido, a un conjunto
humano, aún no homogéneo, al que básicamente dota de un idioma
común y un futuro compartido. Es esta una simplificación modélica
de procesos históricos extraordinariamente complejos, múltiples.

La existencia del Estado moderno supone un conjunto social al cual

unifica y ordena —la nación— y del cual obtiene poder para realizar
sus finalidades. La nación es una comunidad unificada a partir de
una población que se pretende homogénea, en un espacio físico e
histórico común que anima la vida social y cultural del conjunto y
cuya existencia es fuente de identidades, que otorgan un sentido de
pertenencia que el Estado asegura.

En su origen, tendían a confundirse, pero en la sociedad capitalista

la distinción es conveniente; el Estado tiene un referente nacional;
la nación acota el poder del Estado no sólo como un problema de
jurisdicción administrativa, sino como una forma de existencia
colectiva que implica una identidad. Asimismo, no se puede
entender lo nacional sino en referencia a lo estatal, pues es el poder
del Estado el que organiza a la nación; todo ello como un proceso
en permanente construcción

El Estado democrático es tanto una etapa histórica como una forma

de funcionamiento calificado por su dinámica inclusiva. Los ideales
democráticos a los que se aspira solo pueden realizarse si se apoya
en el Estado, porque este es el principal instrumento para resolver
la distancia entre la ciudadanía cuya igualdad formal no esta
acompañada por una igualdad real.

Una dimensión toral del Estado reside en su capacidad para

garantizar el funcionamiento del sistema político y de realizar
elecciones periódicas para escoger a los gobernantes que estarán
al frente de los Organismos del Estado y de las corporaciones
municipales.

La administración de los asuntos públicos está ordenada legalmente

y fiscalizada por un sistema de recursos contencioso-administrativo.
Es importante el control o supervisión de la gestión pública frente al
manejo de recursos y funciones.
 1.3 El estudio del Estado por la Administración Pública

Para entender la importancia sobre la Administración Pública

moderna, es necesario explicar las condiciones y factores que
inciden en la formación de la misma, a partir de establecer la
distinción entre la sociedad civil y el Estado, puntualizando como
punto de análisis, la importancia de la vida moderna que, desde el
siglo XVIII, da origen a un cúmulo de instituciones que combinan el
auge entre los procesos de la sociedad y la esfera institucional del
Estado, destacando que la Administración Pública es producto de
elementos históricos, políticos y sociales que, sin duda, influyen en
su esencia y organización.

Con el estallido de las revoluciones políticas de Inglaterra, Estados

Unidos y Francia se acelera la formación de la sociedad moderna,
entendida como una estructura que combina elementos que la
diferencian del mundo medieval. Toda sociedad es producto de las
condiciones de vida que definen a los grupos, las organizaciones y
el establecimiento de los sistemas del poder político.

La disolución de la sociedad feudal es un fenómeno que se origina

a finales del siglo XV y en los albores del siglo XVI, cambian las
condiciones que provocan el advenimiento de estructuras
diferenciadas que anuncian el ingreso a la vida moderna. El ingreso
a ésta responde a procesos que estimulan que éstos sean
productivos y distributivos, orientados más por el intercambio
mercantil, no por el aprovechamiento de la renta de la tierra que es
propia de las relaciones feudales. Emergen, en este sentido,
actividades relacionadas con la formación inicial del capital a partir
de que los productos que se intercambian son portadores de valor
de uso y valor de cambio.

La esfera pública es un lugar abierto, compartido, visible e

interactivo que tiene dinamismo creciente, debido a que la suma de
voluntades y capacidades tienen formas de actuación para la
atención de los problemas y necesidades comunes. Esto significa
que la esfera pública no es antagónica a la privada, sino otro sitio
de realización que tiene valores y reglas que la sustentan.

Los valores se encaminan por el lado de lo compartido, lo solidario y

la cooperación para hacer posible, con esfuerzos y recursos
compartidos, la superación de las restricciones que impone la vida
moderna.

La convivencia pública tiene que realizarse con base en acuerdos

que se han de respetar, sobre todo en lo que concierne a los costos
y los beneficios. Nada en la esfera pública es gratuito. Todo tiene un
costo que debe asumirse por los miembros de la vida asociada. El
cuidado de la esfera común necesita del pago de impuestos para
financiar los gastos y presupuestos públicos.

Las necesidades públicas tienen su origen en las insuficiencias y

carencias que los individuos resienten y que con sus recursos y
capacidades privados no tienen los elementos materiales ni los
recursos financieros para atenderlos.

La esfera pública se integra, además, por proyectos compartidos

desde la visión de la nación, entendida como la suma de
ciudadanos que dan vida a la comunidad, por la disposición de que
los miembros de la misma estén convencidos de que se han de
cumplir las reglas que sustentan tanto el principio de autoridad,
como las oportunidades de realización individual y grupal.

En la esfera pública se localizan los fundamentos del poder en la

vida moderna que incluye desde luego, la importancia de la esfera
privada. En este sentido, las tareas de administración y gobierno
responden a imperativos normativos que se construyen en
diferentes momentos del quehacer institucional y que se relacionan
con la existencia de los privados en calidad de público.

La formación del Estado moderno es propia de un conjunto de

procesos que se orientan y tienen como resultado, el
establecimiento de estructuras de poder y autoridad que los
caracterizan como la institución más importante de la vida colectiva.
El Estado es un sistema de poderes y atribuciones que están
organizados con base en reglas que autorizan sus acciones y que a
la vez también las restringen.
Lo relevante en este caso, es que la esfera pública del Estado se
integra por órganos, poderes, autoridades, reglas y recursos que
tienen como finalidad, utilizarlos como instrumentos de gobierno
para regular las ventajas y conflictos que se originan en la vida
moderna.

La Administración Pública, entendida como la actividad organizada

del Estado en la sociedad, se encarga de comunicar al Estado con
la sociedad y de ese modo es factible atender y solucionar las
demandas colectivas.

La Administración Pública se entiende por su ángulo de ejecución,

realización y efectividad, es decir, por garantizar el cumplimiento de
las normas generales que aprueban los congresos o parlamentos,
entendidos como la representación política de la sociedad y los
ciudadanos.

La Administración Pública por su parte, es el conjunto de

actividades, operaciones y acciones que se orientan a garantizar en
la sociedad el orden político y jurídico, la estabilidad institucional, la
producción de bienes y servicios públicos, la regulación para todos
los actores de la sociedad, así como la prosperidad de la vida
pública y privada para que la cohesión de la vida comunitaria tenga
como fundamento la razón pública del Estado.

Considerando que lo público es centro de referencia para la vida del

Estado, la Administración Pública y los ciudadanos, es conveniente
definirlo como un elemento que permite asegurar la identidad,
pertenencia y convivencia en un espacio común que se organiza en
términos civiles y políticos, teniendo como su máxima expresión
institucional al Estado y la forma de gobierno denominada
republicana.
Sin el Gobierno, instituido para velar sobre el Estado y sin la
administración, creada para mantener el orden y poner en práctica
las leyes y los reglamentos bajo su inspección, sería imposible
concebir a la sociedad.

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