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Plan de Movilidad Urbana Sostenible en Puno
Producto I: Diagnóstico PMUS
Catedral de Puno, marzo 2018 2
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Informe: Diagnóstico
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1.1 Introducción
ÍNDICE
1.2 Movilidad Sostenible
1.3 Revisión del marco legal y normativo
1.4 Visita a la ciudad de Puno
CONSULTOR: EQUIPO:
ANGUS LAURIE Angela Brou
Jose Pineda
Carolina Rivera
Guillermo Salazar
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1.1 Introducción
Este documento representa la culminación de la fase 1 del Plan de Movilidad Sostenible para la OBJETIVOS
Ciudad de Puno. El reto de esta fase es recopilar información existente y de campo que luego
servirá para el análisis de temas y opciones en la fase 2. En el diseño de la metodología, hemos desarrollado los siguientes OBJETIVOS:
El Plan de Movilidad de Puno debe:
Como método de diagnóstico se ha contemplado, por un lado, una revisión de información Responder a los desafíos únicos de la ciudad - el resultado final debe ser capaz de
•
E
existente sobre el contexto normativo. Por otro lado, el equipo técnico han visitado la ciudad de demostrar un camino hacia adelante que permita a la municipalidad desarrollar políticas,
BL
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Puno para producir información sobre como las personas se movilizen en la ciudad en base de proyectos y programas de movilidad que estén alineados a los presupuestos municipales
E
ST
trabajo en campo. en curso.
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Priorizar la movilidad peatonal sobre otras formas de transporte.
TO
METAS •
EN
Trabajar con la municipalidad para vincular conceptos de movilidad con el planeamiento y
MI
•
VI
gestión de los usos de suelos.
MO
Para poder dar prioridad a la “movilidad sostenible” el Plan debe lograr las siguientes metas:
No es suficiente simplemente escribir un Plan. Inherente a nuestra metodología es el uso
DE
Priorizar la accesibilidad a la ciudad, sus destinos y servicios claves. •
• de información gráfica como planos, mapas y diagramas para desarrollar una compren-
A
UI
Contribuir a mejorar el atractivo de la ciudad, la calidad del entorno urbano y el diseño
RQ
• sión más profunda de los problemas que enfrenta la ciudad y para ayudar en la coordi-
RA
urbano para el beneficio para los ciudadanos.
nación espacial de las acciones.
JE
Que la movilidad contribuye a mejorar el medio ambiente reduciendo la contaminación
•
del aire, ruido y emisiones de CO2.
Que la movilidad urbana considere la inclusión social, a través de mejorar la eficiencia y el
•
costo para el acceso hacia la ciudad.
Que la movilidad contribuye al desarrollo económico.
•
Que la movilidad mejore la seguridad.
•
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1.2 Movilidad Sostenible
En los últimos años, hubo una transición en la manera en la que pensamos en cómo accedem- funcional y se enfoca en las personas dentro de esta área en vez de enfocar directamente en el
os a las ciudades, sus beneficios, equipamientos y servicios. El concepto de movilidad urbana transporte con el reto de generar un cambio en las tendencias hacia modos de transporte más
sostenible representa una visión holística de cómo nos movilizamos, que considere sostenible y alternativas del uso del automóvil.” Política Nacional de Vivienda y Urbanismo 2017 (Borrador):
no solamente los diferentes modos de transporte, sino el concepto de la accesibilidad hacia la Objetivo 3
ciudad y el derecho hacia ella. El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento define la Movilidad Sostenible como “Para transformar positivamente la situación de la movilidad urbana, que es directamente
un “conjunto de estrategias y medidas planificadas con fines de mejorar el desplazamiento de proporcional a la magnitud de población y densidad de las ciudades, la Política Nacional de
En este sentido, el concepto de movilidad va más allá que el desarrollo de infraestructura para personas y mercancías (logística urbana) en los centros poblados y su entorno, favoreciendo Vivienda y Urbanismo establece que los gobiernos sub-nacionales promuevan e implement-
el transporte y tráfico, considerando soluciones como el planeamiento y diseño urbano para los modelos de transporte sostenible y el diseño urbano de espacios públicos inclusivos.” * en estrategias y sistemas de movilidad de personas y bienes que prioricen la racionalidad,
generar una ciudad más compacta y caminable, con usos mixtos, equipamientos y servicios la eficiencia, la eficacia y el mínimo impacto al entorno. De un lado, implica planificar y
locales que son accesible dentro de una distancia caminable de nuestras casas. gestionar la restructuración física de las ciudades, a fin de promover la accesibilidad a los
medios de transporte. De otro lado, se deben activar diferentes modalidades de trans-
Un plan de transporte y tránsito busca resolver problemas de accesibilidad a través de la porte de calidad y con mínimo impacto ambiental, que desincentive el transporte privado
construcción de más infraestructura vial. Un plan de movilidad sostenible es muy distinto, que motorizado. El Sector Vivienda y Urbanismo establece los lineamientos técnico-normativos
busca reducir la necesidad de utilizar vehículos y al mismo tiempo, mejorar la accesibilidad y la y cumple un rol promotor.
inclusión de diferentes usuarios de la calle incluyendo personas mayores, niños y discapacita- Impulsar y facilitar la movilidad urbana sostenible de personas y bienes en condicio-
•
dos, priorizando la accesibilidad de las personas y transporte público masivo y eficiente sobre nes de racionalidad, eficiencia, eficacia y con respeto al medio ambiente, considerando
todos los otros modos de transporte. las necesidades de las poblaciones vulnerables.
Promover la accesibilidad a la movilidad como elemento central de las intervenciones
•
Según las Naciones Unidas el reto de la movilidad sostenible es que “los residentes de la ciu- urbanísticas.
dad deberían poder abordar sus necesidades utilizando el menor número de viajes posibles.” Incrementar y estimular el uso del transporte no motorizado (circulación peatonal y
•
ciclista)
Según la Comisión Europea, “un Plan de Movilidad Urbana relaciona a un área urbana * Política Nacional de Vivienda y Urbanismo (Borrador) 2017
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1.3 Revisión de marco legal
y normativo
Revisión y comentarios.
La ciudad de Puno presenta una situación compleja en lo que refiere a su
sistema de movilidad urbana. Esta entrega representa la revisión de leyes y
normas que refieren a asuntos de planeamiento urbano, movilidad y com-
petencias, que sirven de punto de partida o que afectan al desarrollo de la
presente consultoría. Se toman en cuenta documentos de diversas escalas,
tanto a nivel nacional como local.
Los documentos a analizar son: la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley
27972); la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento (Ley 30156); el PDU (Plan de Desarrollo Urbano
para la ciudad de Puno), aprobado por la municipalidad provincial y el Plan
Regulador de Rutas, elaborado desde la gerencia de desarrollo urbano y la
subgerencia de transportes y seguridad vial de la municipalidad provincial
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1.2.1 Ley Orgánica de Municipalidades (N° 1.2.2 Ley de Organización y Funciones del 1.2.3 Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
27972) MVCS (N° 30156) El informe “Contratación De Consultoría Para La Actualización Y Modificación Del Plan
Vigente De Desarrollo Urbano De La Ciudad De Puno 2008-2012” se constituye como
Legislación que establece las competencias de los gobiernos locales, men- Menciona la organización y funciones del Ministerio de Vivienda, Construc- el documento que contiene el Plan de Desarrollo Urbano para la ciudad, elaborado en
cionando que son estos los encargados de plantear y aprobar sus respectivos ción y Saneamiento, en cuyo capítulo III (Funciones Generales), indica que el año 2010.
planes de desarrollo urbano y de movilidad. esta cartera tiene la responsabilidad de “promover, desarrollar, contribuir
Específicamente, los gobiernos locales poseen la función de normar, regular y normar la infraestructura de movilidad en el ámbito urbano y rural, de Una primera parte del documento, a modo de diagnóstico, se relata la situación
y planificar el transporte (terrestre, fluvial y lacustre) a nivel provincial. manera coordinada, articulada y cooperante con los gobiernos regionales y actual de la movilidad, dentro del capítulo de transporte. Se indica por ejemplo, que
locales”. Quiere decir que la movilidad urbana es una política a nivel nacional. no se está contemplando soluciones para el transporte en bicicletas o alternativos, no
También se especifica lo mismo para el transporte público de la ciudad, existen carriles exclusivos para este tipo de transporte.
el cual las municipalidades distritales poseen la competencia de normar, Esto constituye una buena herramienta que hace que el Ministerio de Vivien-
regular, emitir licencias de rutas. Además, son las encargadas de proveer y da pueda exigir a los gobiernos locales que incluyan un plan de movilidad Se menciona también que el transporte público por excelencia son las combis, lo cual
mantener infraestructura y señalización vial. urbana dentro de sus planes locales. pudo ser constatado en la visita de estudio que realizó el equipo técnico.
Con respecto a la situación actual la movilidad peatonal, se menciona que solo
Por último, se mencionan a los tipos de transporte para tramos cortos, como En conclusión, son diversas las normas o leyes que regulan los temas de cuenta con tres cuadras de vía peatonal en toda la ciudad, ubicadas en el centro
mototaxis, para los cuales, las municipalidades distritales poseen la compe- movilidad urbana, los cuales poseen un impacto en la toma de decisiones, histórico. En esta zona, los autos circulan sin restricciones.
tencia de regular las rutas y controlar su funcionamiento. por parte de la Municipalidad Provincial de Puno, al momento de plantear
soluciones o estrategias para temas de movilidad. Además, se indica que nunca se ha tratado el tema de la accesibilidad para
personas con habilidades diferentes en la ciudad. El sistema de veredas en
toda la ciudad es insuficiente, no cuentan con medidas mínimas que asegu-
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GOBIERNO NACIONAL
MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y MINISTERIO DE TRANSPORTES Y
SANEAMIENTO COMUNICACIONES
promueve, desarrolla, constribuye y norma la MUNICIPALIDADES PROVINCIALES / formula políticas, normas y regulación sobre
infraestructura de la movilidad DISTRITALES transporte y tránsito
formula y aprueba la política local de infraestructu-
ra vial y servicios de transporte terrestre
GERENCIAS DE DESARROLLO URBANO GERENCIAS DE TRANSPORTE URBANO
elaboran elaboran
- Plan de Regulador de Rutas
Plan de Desarrollo Urbano (PDU) - Planes de transporte
- Jerarquización de vías
Plan de Movilidad Urbana
Transporte de carga
Transporte público
Diseño urbano
Usos de suelo
Centralidades
Motocicletas
Mototaxis
estrategias
Bicicletas
Peatones
Taxis
Organigrama de políticas y decisiones sobre movilidad urbana
ran la accesibilidad para las personas. Ni la visión de ciudad a futuro ni la estrategias ni objetivos para darle una solución definitiva. Si bien, en el diag- Se plantea el ordenamiento de las rutas de transporte público en la ciudad de
misión del Plan de Desarrollo Urbano para la ciudad de Puno, contemplan nóstico se proponen soluciones de tipo vial, como la creación de corredores Puno, se proponen 46 rutas urbanas, dentro de la ciudad de Puno y 51 inter-
objetivo alguno sobre transporte público. o anillos, acompañados de cinturones verdes que rodearían la ciudad, estas urbanas, hacia los centros poblado ubicados en las afueras de la zona urbana.
En los objetivos estratégicos del PD, no se hace mención alguna sobre temas propuestas solamente alcanzan a los vehículos, dejando de lado a sistemas Igualmente, para el centro histórico de la ciudad se plantean estrategias
o estrategias en transporte o movilidad. masivos de transporte, alternativos o a la misma movilidad peatonal. dirigidas hacia la futura peatonalización de este sector (con cierta tolerancia
hacia los autos, privilegiando el desplazamiento peatonal).
Plantea, como propuestas específicas, zonas de expansión urbana en las afueras de
1.2.4 Plan Regulador de Rutas de Transporte de
la ciudad, aparte de la generación de dos cinturones verdes que la rodea. La zona de Al final, se proponen estrategias y acciones de gestión del tránsito, orde-
expansión urbana es producto de la presión de crecimiento urbano que, según las
Puno namiento, de implementación (a nivel institucional) de autoridades, junto con
autoridades puneñas, los obliga a plantearlas, pese a que pueden presentar diversas su estructura orgánica, que regule el transporte público en la ciudad (como
limitaciones (paisajísticas, agrícolas, etc.) Este documento aborda el tema del transporte público en la ciudad de Puno, una creación de gerencia de transporte, por ejemplo).
enfocándose en únicamente en un solo modo de movilidad (buses). Estudia
Como estrategias hacia el sistema vial, el documento detalla mediante secciones las jerarquías de vías vehiculares en la ciudad y propone una red vial articu- El análisis del documento está centrado en el transporte público urbano, de
viales y diagramas en 3D, incidiendo en la propuesta de los anillos viales para la lada, entre núcleos y sub-núcleos urbanos, mediante corredores viales (para tipo vehicular (camionetas rurales o "combis") y no se toma en cuenta los
ciudad de Puno, los cuales están acompañados en su recorrido por cinturones transporte público masivo) y vías de menor jerarquía. Al final, el sistema se otros sistemas que también existen en la ciudad, como por ejemplo los taxis,
verdes ecológicos. No se mencionan estrategias de ordenamiento o planificación de clasifica en rutas de tipo troncal, alimentadoras, circulares y complementar- mototaxis, taxis tricicletas, buses, etc. Si bien, se encuentran identificados y
transporte ni de movilidad. ias. contabilizados, las estrategias no se aplican para estos.
En conclusión, el documento muestra diversas estrategias, como respues- Del mismo modo, se realiza un diagnóstico completo de la situación actual del
tas a problemas, sobre distintas problemáticas de la ciudad. Sin embargo, sistema de transporte público puneño. Cada ruta es analizada, identificando sus
el tema de movilidad urbana no se ahonda, tanto en diagnóstico como en puntos de origen, destino, nombre de la empresa y su recorrido por paraderos.
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ESC 1: 50000 LEYENDA:
0m
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SUPERPOSICIÓN DE
RADIOS DE 400 M.
1.4 Visita a la Ciudad de
Puno
Visita a la ciudad de Puno El estado del peatón en Puno: el equipo técnico ha mapeado cuántas personas caminan
1.
Como complemento, durante esta corta fase (10 días), el equipo técnico ha trabajado 5 días El equipo empezo a agrupar barrios en base de su tamaño y las barreras existentes incluyendo en cada calle, en qué vereda y el ancho de cada vereda.
en el campo. El equipo técnico de LLAMA ha levantado la información necesaria a partir del avenidas, grandes programas como estadios o colegios, y limites topográficos. El estado de la calle: el equipo técnico ha mapeado cómo las calles se comportan como
2.
análisis y observación en el campo, en tiempo real para así poder entender mejor el estado Un grupo de 5 personas, todos arquitectos o urbanistas, han ido para recolectar informacion espacios públicos, donde las personas puedan hacer ejercicio o jugar en la calle, la calidad
actual de la red de calles, espacios públicos y la movilidad en Puno. sobre todas las calles en cada barrio. de accesibilidad e inclusividad de las calles, el ruido y la contaminación del aire entre otros
Para empezar, el equipo buscaba entender como la ciudad podria ser dividido entre barrios El equipo ha recolectado tres tipos de información sobre la Movilidad en Puno incluyendo:
caminables, con un radio de 400m desde el centro hacia el limite del barrio.
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ESC 1: 50000 LEYENDA:
LÍMITES DE SECTORES (BARRIOS)
factores por cada calle en la ciudad. La visita de campo se realizó en 5 dias entre el 16 al 20 de marzo de 2018. Se realizó
El estado de transporte y tráfico: El equipo técnico ha mapeado los flujos vehiculares levantamiento de informaciones, mediante recorridos a pie por toda la ciudad.
3.
en todas las calles de Puno, dividiendo esta data entre taxis, mototaxis, combis, buses,
camiones, vehículos privados, bicicletas y tricíclicas, y motos. En la próxima fase, el equipo técnico analizará esta data para poder explicar las problemáticas y
desarrollar opciones iniciales para promover la movilidad sostenible en Puno.
Observaciones iniciales: 11
Las calles en Puno no solamente sirven para el tráfico, sino que tienen una función Muchas veredas muy angostas, no son atractivas a las personas. En muchas calles Las calles en ladera presentan un conjunto diferente de desafíos a la movilidad
flexible, adaptándose a eventos culturales. los peatones prefieren caminar por la calzada. urbana
El equipo técnico observó muy pocas bicicletas en Puno. Sin embargo existen muchos triciclos para movilizar personas o bienes. Las veredas en el centro son muy angostas, forzando las personas a caminar por la
calzada.
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Muchas calles tienen muy poco tráfico vehicular. Esto abre la posibilidad de reimaginar la calle como un espacio público. Una avenida en la noche.
Una familia cruzando una avenida Las calles en el centro histórico estan diseñadas para dar prioridad al automóvil. Sin El triciclo como un modo de transporte de carga sostenible.
embargo, la gran mayoria de usuarios son peatones.
