El reconocimiento internacional

del Estado de Kosovo

Rosa Vásquez*

INTRODUCCIÓN tropas a la Provincia del Kosovo, la

La declaración de independen- cual al final de la guerra (1999) se
cia de Kosovo de Serbia se promulgó transformó en un protectorado in-
el 17 de febrero de 2008 por la Asam- ternacional bajo la administración
blea de Kosovo, con un quórum de la ONU.
unánime. Todos los 11 representan- Doce años después, el tema Ko-
tes de la minoría serbia boicotearon sovo aún mantiene divida a la co-
el proceso. La reacción internacional munidad internacional y aunque ha
fue diversa, y la comunidad mundial sido reconocido como un Estado por
continúa dividida sobre la cuestión 88 países, todavía es un tema proble-
del reconocimiento internacional de mático. La solución a este problema
Kosovo. ha sido un desafío controversial para
Sin embargo, para entender este la comunidad internacional, la cual
acontecimiento internacional com- está dividida y con un problema de
plejo, es necesario retroceder a los haber establecido un histórico mal
años noventa, cuando existió una precedente: la independencia y reco-
disputa territorial entre Serbia y Al- nocimiento de Kosovo y lo que esto
bania sobre la región del Kosovo, lo significa en la Doctrina Internacional
cual desembocó en una cruenta gue- y el Derecho Internacional Público.
rra que concitó la atención mundial. Esta monografía analizará el
Durante este conflicto, hubo contexto de esta larga disputa en-
una masiva violación de los derechos tre dos pueblos, fracasos, los pro-
humanos, cometimiento de crímenes gresos y los impedimientos que han
y acusaciones de persecuciones ét- caracterizado la administración in-
nicas, lo cual llevó a que la OTAN ternacional del Kosovo. Asimismo,
interviniera mediante el envío de analizará la posición que el Ecuador
* Consejera Del Servicio Exterior Ecuatoriano

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 El reconocimiento internacional del Estado de Kosovo

ha mantenido con respecto a la inde- justificar sus derechos a través de la

pendencia y reconocimiento de este recordación de antiguos mitos, enfa-
nuevo estado, de conformidad con tizando conductas heroicas, sacrifi-
los principios básicos de su política cios, resentimientos, traumas y otras
internacional. marcas distintivas que son evocadas
El método usado en este ensayo para adherir la región del Kosovo a
ha sido basado en una revision de la su identidad nacional.
literatura académica en las áreas de El principal pilar de los recla-
la política internacional y las relacio- mos serbios sobre el Kosovo, radica
nes internacionales. en que la región acuna la política y
La relevancia del análisis de tradiciones serbias medievales, la tie-
este caso radica en el hecho de si rra que sostiene las más importantes
algunos países poderosos como los religiones y monumentos históricos
Estados Unidos y otros europeos, de su civilización.
tienen el poder de decidir si una re- La tradición también alude al
gión puede ser declarada un estado mito serbio kosovar, que ha servido
o no y la doctrina sobre el recono- por largo tiempo como un recurso de
cimiento de los Estados de acuerdo resistencia a la dominación extran-
con el Derecho Internacional. Asi- jera y que significó un instrumento
mismo, se analiza el complejo de que fortaleció la importancia de la
las disputas étnicas e informa sobre preservación de la etnia Serbia y las
un problemático tema de la política identidades nacionales. La leyenda
internacional, que fue marginada se basa en la batalla de Kosovo de
desde la declaratoria de la guerra 1389, en la cual los serbios fueron
contra el terrorismo a partir del 11 derrotados por el Imperio Otomano
de septiembre del 2001. y relata que el Duque serbio Lazar
escogió el martirio como sacrificio
RECLAMOS ÉTNICO NACIONA- por Serbia antes que la servidumbre.
LISTAS DEL KOSOVO Este mito emergió como un recurso
El territorio del Kosovo, his- de fuerza espiritual y determinación
tóricamente, ha sido un elemento para resistir a la dominación otoma-
fundamental de identidad nacional na y reprimir la expansión del Islam
para serbios y albanos, dos grupos y la identidad turca en Europa, asu-
étnicos que por siglos han estado miendo el estatus del momento más
luchando por el poder, legitimidad importante en el pasado nacional
y autoridad en la región. Mientras serbio. “La fecha que tuvo lugar la
que los serbios demandan sus de- batalla, 28 de junio, -San Vidovdan-
rechos histórico políticos sobre el consecuentemente se transformó en
Kosovo, los albanos esgrimen sus un punto de referencia en el calenda-
derechos étnicos y ambos tratan de rio serbio nacional y un evento ritual
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 Rosa Vásquez

recordado en formas particulares Kosovo para el reino medieval ser-

cada año”1. bio. “La leyenda serbio kosovar es
Sin importar la distribución es- también responsable para el esta-
timada de la población en la región blecimiento de una histórica conti-
e invulnerables a los subsecuentes nuidad entre la nación serbia con-
desarrollos históricos, los serbios temporánea y los serbios de la edad
apoyaron su reclamo territorial media, introduciendo una idea de
sobre la región del Kosovo en su nación perpetua”2.
insistente recuerdo de la Batalla La alusión a la “era dorada”
de 1389 y sobre la importancia del es también relevante en la tradición

1 Vladisavljevic, N.(2002). “Nacionalismo, Teoría del Movimiento Social y las raíces profundas del movimiento
de los Serbios kosovares”. 1958-1988. Estudios Asia-Europa. Pag. 54.
efectos de la burbuja inmobiliaria que afectó la liquidez y la sostenibilidad de los activos de buena parte de las instituciones

2 Bieber F. (2002). „Nacionalismo, Movilización e Historias del sufrimiento serbio“: El Mito del Kosovo desde el
600 aniversario hasta la presente”. Repensando en la Historia. Pág..96.

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 El reconocimiento internacional del Estado de Kosovo

nacional albana debido a su impor- fera nacionalista entre los serbios”4.

tancia como un arma política para Al final de los años ochenta y
promover un contramito refutando comienzo de los noventa, sentimien-
la demanda territorial de Serbia so- tos nacionalistas emergieron en el
bre el Kosovo. “La leyenda albana país y esparcieron una ola de guerras
resalta los ancestros albanos, sus y autodeterminación, empujadas
orígenes ilirios y la resistencia de su por diversas fuerzas nacionalistas
héroe nacional Skanderberg al domi- que encontraron la oportunidad de
nio otomano”3. establecer su propia idea de Estado.
Después de la segunda guerra Al comienzo de los conflictos la co-
mundial, con la instauración del ré- munidad internacional negó el de-
gimen comunista en Yugoslavia, la recho de soberanía de esos pueblos
relevancia de estos mitos declinó. pero con la expansión de la violencia
Gobernado por Josip Broz Tito y en la República Federal de Yugosla-
transformado por una sólida y re- via, ésta reaccionó en un intento de
presiva dictadura, el país fue dirigi- restaurar la paz en la región reco-
do conjuntamente y todas las formas nociendo el derecho de independen-
de nacionalismo étnico fueron dura- cia a las cinco de las seis repúblicas
mente acalladas. Por lo tanto, este constitutivas de la Yugoslavia comu-
legado reprimido estalló violenta- nista (Montenegro, la sexta se unió
mente en conflictos sangrientos con a Serbia y construyó la República
el colapso del régimen de Tito. Federal de Yugoslavia aunque en el
Kosovo, como territorio e ideal 2006, después de violentas discusio-
nacional resurgió como un conflicto nes optó por su independencia me-
étnico en la primavera de 1981. Las diante referéndum de esa fecha).
protestas no políticas albano-koso- Kosovo permaneció como una
vares, rápidamente escalaron en el provincia autónoma hasta 1989
primer mayor desafío en el lideraz- cuando, en su capacidad de presi-
go post Tito, una vez que una parte dente de Serbia, Slobodan Milosevic
representante de la población albana despojó a la región su autonomía in-
empezó a exigir la independencia de citando a los albano kosovares a una
la provincia autónoma de Kosovo. reacción violenta, profundizando así
“Al mismo tiempo la iglesia orto- el odio hacia los serbios y transfor-
doxa serbia comenzó a abogar por mando la condición de Estado en
la defensa de la identidad nacional la base de la agitación política. Los
Serbia en Kosovo, lo que contribuyó albanos se volvieron más unidos en
a la emergencia de una nueva atmós- contra el intento del gobierno serbio

3 Ingimundarson, V. ( 2007). „La Política de la Memoria y la reconstrucción de la identidad nacional albana en la

posguerra del Kosovo“. Historia y Memoria. Pág. .98.
4 Bieber F. (2002). „Nacionalismo, Movilización e Historias del sufrimiento serbio“: El Mito del Kosovo desde el
600 aniversario hasta la presente”. Repensando en la Historia. Pag 99.
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de reorganizar la vida social y políti- independentistas que tuvieron una

ca de Kosovo. gran importancia y sirvieron como
“Milosevic tuvo como su ob- catalizador de la identidad y nacio-
jetivo de largo plazo la transforma- nalismo albano kosovar. Su antigua
ción de la composición étnica del ambición de cuadrar en una iden-
Kosovo a través de la despoblación tidad común con Albania se volvió
de los albanos, una meta primera- más significativa.
mente buscada a través de la emigra- Los Estados Unidos y Europa
ción forzada y después a través de “también calcularon mal la reacción
su politica de limpieza étnica”5. Las de los serbios. Los políticos occiden-
políticas discriminatorias puestas tales asumieron que la resolución
en contra de la etnia albana incluía impuesta convocaba a una confron-
“despedidas sistemáticas del trabajo tación con el dictador de Serbia más
y expropiaciones arbitrarias con el que con el líder populista que no
propósito de reasentar a los serbios rendiría pacíficamente Kosovo”7.
en Kosovo” 6. Con la transformación de Kosovo en
En un intento de detener los un protectorado bajo el auspicio de
abusos de los derechos humanos en las Naciones Unidas, la expulsion de
Kosovo y de presionar al Gobierno los serbios de la provincia del Koso-
de Belgrado de reconocer un acuer- vo unida con la persecución y la vio-
do interino (the Rambouillet Ac- lencia y destrucción de sus símbolos
cords) la comunidad internacional étnico históricos tales como estatuas,
colocó a la OTAN a cargo del Koso- monumentos, iglesias y monasterios
vo. Sin embargo, Serbia rechazó los aseguró que el mito del Kosovo de-
acuerdos y fue atacada por aire en viniera otra vez en un símbolos de
la primera intervención militar de la sufrimiento en la provincia.
OTAN. (King and Mason 2006). La prontitud de los albano ko-
El cambio de régimen en Belgra- sovares, -quienes constituían el 90%
do no cambió el sentimiento de los de la población kosovar-, a estable-
albanos kosovares el deseo de estar cer compromisos, ha sido siempre
bajo ninguna autoridad serbia. Su empañado por su rechazo a abando-
sentimiento de victimización, pre- nar sus clamores de auto determina-
sente durante el liderazgo de Milo- ción y condición de estado. La élite
sevic, solo reforzó y desarrolló la albano kosovar nunca ha aceptado
característica más importante de su los intentos de la administración de
identidad colectiva: sus sentimientos la ONU y de la comunidad interna-

5 Ingimundarson, V. ( 2007). „La Política de la Memoria y la reconstrucción de la identidad nacional albana en la

posguerra del Kosovo“. Historia y Memoria. Pág. 99-100.
6 Idem. 2007 p.99.
7 Diario El Mundo de España. Brasil lanza una ofensiva en la ‘guerra de divisas’. Disponible en: [Link]
[Link]/america/2012/03/02/brasil/[Link]. Consultado el 12 de marzo de 2012.

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 El reconocimiento internacional del Estado de Kosovo

cional de instaurar una suerte de es- ción Interina de las Naciones Unidas
tatus multiétnico como su identidad en Kosovo (UNMIK –siglas en in-
política definitiva y, “desde 1999 glés-) y la Fuerza del Kosovo (KFOR
han utilizado la memoria colectiva –siglas en inglés-). La Resolución
como una herramienta política para 1244 también estableció el nombra-
respaldar la forma de desarrollar miento de un representante especial
una identidad estatal”8. del Secretario General de Naciones
La abismal divergencia de de- Unidas para controlar la aplicación
seos e intereses políticos entre alba- de la presencia civil internacional
nos y serbios, ha hecho que el cum- para administrar el territorio del Ko-
plimiento sobre el Kosovo resulte sovo y coordinar cercanamente con
impracticable en el pasado. De he- el KFOR, siendo asegurado que los
cho, el resultado del binomio étnico dos ejes de la presencia internacio-
nacionalista tuvo como resultado un nal operen hacia el mismo objetivo
conflicto sin fin, que no ofreció una con un enfoque de apoyo mutuo
solución racional para este asunto. (UNSC1999).
El principal rol de la adminis-
INTERVENCIÓN EXTRANJERA tración de Kosovo fue restaurar las
EN EL KOSOVO autoridades yugoslavas en el territo-
rio y comprometerse completamen-
Administración de las Naciones Uni- te con la autoridad administrativa.
das en el Kosovo La principal responsabilidad del
El Consejo de Seguridad de las UNMIK en la administración de la
Naciones Unidas promulgó el 10 de crisis en la región, incluyó el estable-
junio de 1999, la resolución 1244, cimiento de la autonomía sustancial
basada en el Acuerdo Técnico Mi- y autogobierno en el Kosovo, la asis-
litar firmado Kumanovo (FYR Ma- tencia al desarrollo de instituciones
cedonia el 9 de junio de 1999), lo democráticas provisionales en la re-
cual constituyó el cese de los ataques gión y el apoyo para facilitar el pro-
aéreos de la OTAN. La resolución ceso político que determine el futuro
previó el retiro de Kosovo de todas estatus del Kosovo.
las fuerzas miltares, policiales y pa- La resolución 1244 invistió a la
ramilitares de la República Federal autoridad internacional del Kosovo
de Yugoslavia conjuntamente con de una enorme autoridad y rendición
un despliegue coordinado de presen- de cuentas que fueron más allá de las
cia civil y de seguridad internacional tradicionales operaciones de paz y
bajo el auspicio de la ONU, respec- podía ser comparable con los man-
tivamente denominado Administra- datos extendidos del proceso de des-

8 Ingimundarson, V. ( 2007). „La Política de la Memoria y la reconstrucción de la identidad nacional albana en la

posguerra del Kosovo“. Historia y Memoria. Pág 98.
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 El reconocimiento internacional del Estado de Kosovo

conolonización de la ONU. “El UN- beranía de Yugoslavia por el recono-

MIK no solo fue empoderado para cimiento de facto de la autoridad de
tener una completa responsabilidad Belgrado, lo que vino en contra del
administrativa sobre el territorio del deseo de la aplastante mayoría de
Kosovo, sino también tuvo una res- la población del Kosovo, los albano
ponsabilidad política central para re- kosovares, quienes lucharon por la
solver el conflicto, lo cual promovió independencia.
ciertas dudas complejas en relación a Desafortunadamente, la dificul-
su concepción y operación, tal como tad de construir un consenso local e
los poderes extendidos del estatus de internacional para resolver la causa
la administración internacional, la primaria de la disputa, la lucha en-
relación de la misión de soberanía tre la soberanía de Yugoslavia y la
de Yugoslavia y las autoridades, y independencia del Kosvo, colocó al
el tipo de organización operacional conflicto en una recta sin final.
que necesitaría llevar a cabo tal am-
bicioso mandato”9. Fracaso de la administración inter-
Algunos de los mayores desafíos nacional
que había plagado la misión inter- El fracaso de la comunidad in-
nacional son directamente alusivos ternacional respecto del conflicto del
al carácter irrealista del mandato y Kosovo y Serbia bajo el liderazgo de
la falta de claridad de su status le- Milosevic se manifestaron primera-
gal internacional. En la práctica, el mente en su incapacidad de estable-
UNMIK interpretó su mandato des- cer una posición común para insti-
de el comienzo como si hubiera sido tuir un mandato de la ONU para las
virtualmente sin restricciones por operaciones militares de la OTAN,
consideraciones de principios de so- las cuales fueron unilateralmente li-
beranía. El pragmatismo sobre cómo deradas por los Estados Unidos, el
llevar a cabo su labor demandante país líder de la Organización.
guió básicamente sus decisiones y La campaña de bombardeos de
políticas. la OTAN no encontró una solución
Sin embargo, la dificultad más a la principal cuestión política del
importante impuesta por la Resolu- centro del conflicto denominada la
ción a la administración internacio- determinación del Kosovo a la so-
nal ha sido la ausencia de un fin para beranía y demostró ambigüedad en
su presencia en el territorio, lo cual sus operaciones. “Mientras los al-
se tradujo en el impasse del estable- banos habían luchado la guerra de
cimiento del estatus final del Kosovo la independencia en el nombre de
y el requerimiento de respetar la so- su derecho a la auto determinación,

9 Yannis, A. (2004) “La Organización de las Naciones Unidas como gobierno en Kosovo”. Editorial Governanza
Global, pág .67
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 Rosa Vásquez

los Serbios había luchado por la serbias de la región. “El KFOR se

preservación de su autoridad sobre enteró demasiado tarde que su alian-
Kosovo”10, otorgada por el principio za con los albanos; no correspondió
internacional de la inviolabilidad de a la naturaleza de su posición sino
las fronteras existentes, y por otro más bien fue una inclinación de la
lado, la OTAN incluso aseverando administración hacia los reclamos
que la provincia debería ser autóno- del pueblo. Aunque ambos se opu-
ma, declaró que el Kosovo fue una sieron a las atrocidades cometidas
parte indivisible de Yugoslavia. En por el gobierno serbio”11, la comu-
un intento de regular la presencia nidad internacional estuvo en contra
de la OTAN en la región, el Conse- de la crueldad y los albanos prima-
jo de Seguridad de la ONU, asumió riamente en contra de los serbios.
la autoridad central sobre Kosovo El malentendido originó la base de
y aceptó que tropas rusas se unan a un enfoque equivocado de la ley de
la OTAN. Siendo gobernado por el la región. El KFOR estuvo orienta-
Consejo de Seguridad, las decisio- do hacia la protección de las fron-
nes sobre el Kosovo fueron tomadas teras del Kosovo contra la agresión
bajo influencia y aprobación de Chi- de Serbia, pero poca enseñanza fue
na y Rusia –un histórico promotor dada en cómo mantener el orden
de Yugoslavia que no permitiría la cuando las fuerzas de seguridad ser-
adopción de ninguna autodetermi- bias se retiraron.
nación que concibiera la indepen- La intervención internacional
dencia del Kosovo-. fue también deficiente en relación a
La comunidad internacional lo que se supuso eran sus principales
(llámese ONU) decidió interceder en objetivos: el cese de la violencia en la
la crisis del Kosovo para poner un región y la protección de las víctimas
fin a las depredaciones del regimen civiles albanas. Sin embargo, esta
de Milosevic en la región, pero fa- operación militar contribuyó al área
lló en entender que el conflicto en el de las relaciones internacionales, a
Kosovo fue solo el último evento en través de la institución de una nueva
el largo y doloroso conflicto entre política: la doctrina de la “interven-
dos etnias sobre un territorio. En vez ción humanitaria”, que dice:
de eso, la comunidad internacional El uso de la fuerza en nombre
concibió que ésta vino a rescatar a la de los valores universales en vez de
población víctima y para ese objeti- limitar los intereses nacionales por
vo -a ser alcanzado- fue fundamen- la cual los estados soberanos han
tal echar a las fuerzas de seguridad luchado tradicionalmente, se justi-

10 Mandelbaum, M. (1999 Septiembre-Octubre). “Un perfecto fracaso: La guerra de la OTAN contra Yugoslavia”.
Foreign Affairs, USA, Edición 78. Pág.5.
11 King I., y Mason W. (2006). “Paz a cualquier precio”, Londres, Reino Unido. Hurst y Cia. Pág. 12.

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 El reconocimiento internacional del Estado de Kosovo

fica para la defensa de esos valores lo tanto, no es factible esperar que

a través de la intervención militar y estas dos etnias: -serbios y albanos-,
en los asuntos internos de los esta- de la noche a la mañana, empiecen a
dos soberanos, pues es más que una tolerarse mutuamente y vivir en paz.
mera oposición a cruzar las fronte- Esto, naturalmente, requerirá un
ras de la agresión como en la Guerra largo período para que se construya
del Golfo de 1991”12 una sociedad tolerante y respetuosa
Después de todo, cuando la del derecho.
ONU tomó control de la organiza-
ción del Kosovo, el Departamento IMPLICACIONES DE LA INDE-
de Mantenimiento de las Operacio- PENDENCIA DEL KOSOVO
nes de Paz (DPKO), consciente de su
incapacidad de regular por sí solo el Kosovo y el Derecho Internacional
territorio, compartió sus tareas em- Público
poderando al Alto Comisionado de La intervención internacional
las Naciones Unidas para los Refu- en el Kosovo, orquestada por los Es-
giados, la Organización para la Se- tados Unidos dentro del marco de la
guridad y la Cooperación de Europa OTAN, fundamentalmente consistió
(OSCE) y la Unión Europea algunas en una maniobra regional para pro-
responsabilidades. La implementa- porcionar evidencias de las hostilida-
ción del orden y la ley en la política des y amenaza de la limpieza étnica
y vida social del Kosovo, fueron ta- atribuida al gobierno de Yugoslavia
reas difíciles de aplicar, pero algunos en la región del Kosovo. A través de
objetivos importantes no fueron eje- “esta invasión ilegal el gobierno es-
cutados o completamente alcanza- tadounidense evadió la opinión del
dos, debido a rivalidades interinsti- Consejo de Seguridad sobre el tema
tucionales o falta de consenso acerca y la desaprobación de la operación
del rol que debería desarrollar dicha por el veto de China y Rusia, comen-
agencia. zando una guerra que fue llevada a
Probablemente las ambiciones cabo violando los principios del De-
irrealistas que condujeron el accio- recho Internacional”13
nar de las fuerzas interventoras fue- La OTAN operó sin el consen-
ron su principal fracaso, la recons- timiento de la ONU y mostró que la
titución de una sociedad multiétnica alianza puede ignorar los preceptos
puede difícilmente ahora o nunca del derecho internacional cuando
ser establecida después de un con- lo juzga conveniente, una conducta
flicto basado en una raíz étnica. Por intolerable hacia los no miembros
12 Mandelbaum, M. (1999 Septiembre-Octubre). “Un perfecto fracaso: La guerra de la OTAN contra Yugoslavia”.
Foreign Affairs, USA, Edición 78. Pág.5.
13 Falk, R. (2004) “De la legalidad a la legitimidad: El marco del renacer de la guerra justa”. Harvard International
Review. Pág.40.
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 Rosa Vásquez

del Tratado; como inaceptable sería América sea visto como el más po-
para la OTAN si alguna organiza- deroso país de la comunidad inter-
ción regional actuara en la misma nacional, esto no significa que sus
forma. Por ejemplo, si Rusia centro acciones unilaterales son legales. La
de la Comunidad de Estados Inde- única persona pública del Derecho
pendientes hubiera intervenido en Internacional, con autoridad legíti-
Ucrania, aseverando que la etnia ma para intervenir en las fronteras
rusa fuera atacada en esa región. de los estados para evitar y parar
En primer lugar, la intervención violación a los derechos humnos es
en Kosovo infringió el sagrado prin- la ONU, el cual es el argumento que
cipio de la soberanía nacional, la más se asimila a un parlamento glo-
cual enfatiza la proscripción contra bal hablando en términos de la teo-
cualquier interferencia externa en ría idealista.
los asuntos internos de otros estados En este contexto, la violación
soberanos bajo autoridad legítima. a la soberanía Serbia, también se
El estado de la soberanía es repro- opone a los objetivos de las Nacio-
ducido como una base incuestiona- nes Unidas: la prevención del uso de
ble de las relaciones internacionales, la fuerza como medio de solucionar
“mientras silenciosamente nos cuen- conflictos y la protección universal
ta quienes somos, a donde pertene- de los derechos humanos. Asimis-
cemos y con quién nuestras respon- mo, la violación del más importante
sabilidades y obligaciones morales Tratado que es la Carta de la ONU,
descansan, ella misma está siendo que expresamente defiende la pre-
apartada de la investigación”14 servación de la jurisdicción nacional
La primera guerra aérea no lan- de los estados, en su art. 2(4), o el
zó un patrón constructivo y aunque traslado del caso al Consejo de Segu-
el intento de la OTAN de prevenir ridad quien será el que determina la
ataques directos a los civiles, los da- amenaza o la ruptura de la paz bajo
ños a las carreteras, puentes, fuentes el Capítulo VII (UN 1945).
de agua, hospitales, redes de energía Una vez transferido a los auspi-
eléctrica, aeropuertos civiles, etc., cios de la ONU y particularmente, de
violan el artículo 14 del Protocolo de la Resolución del Consejo de Seguri-
1977, adicional a la Convención de dad 1244, la soberanía y la integri-
Ginebra, el cual establece “la prohi- dad territorial de la República Fede-
bición expresa de los ataques sobre ral de Yugoslavia y otros estados de
objetos indispensables para la sobre- los Balcanes debió haber sido respe-
vivencia de la población civil”15 tado y reconocido. Según Waal, “esta
Aunque los Estados Unidos de declaración de la resolución impidió
14 Malmvig, H. (2006). “Paz a cualquier precio”, Londres, Reino Unido. Editorial Hurst y Cia. Pag. 19.
15 ACNUR. (1979). “Protocolo Adicional a las Convenciones de Ginebra de 1949 y protección de las víctimas de

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 El reconocimiento internacional del Estado de Kosovo

a la ONU –en ese tiempo- declarar definitivamente crea incluso más

la independencia del Kosovo y sen- desorden e inestabilidad en nuestra
tar una peligrosa jurisprudencia en sociedad anárquica y da razón a los
el Derecho Internacional evitando a movimientos de autodeterminación
otras regiones del mundo actuar en que defienden que “el mundo de-
forma similar argumentando el mis- bería ser dividido en tantos estados
mo derecho de independencia”16. como la humanidad está dividida en
naciones”17
El PRECEDENTE KOSOVO El efecto dominó empezó en la
Las complejidades de la política vecindad y el primer problema que
y seguridad internacional son defini- se mantiene latente, es el pedido de
tivamente ampliadas en la definición revisión del estatus de los serbios en
del estatus del Kosovo. La resolu- Bosnia Herzegovina que demanda-
ción de las disputas sobre el Koso- rían el mismo derecho que los alba-
vo, representa un intrincado dilema nos del Kosovo. Continuando por
que congrega las dificultades entre los Balcanes, el segundo problema
la administración y la resolución de sería el impulso que sería enviado
conflictos étnicos y el enredo que su del Kosovo a todos los albanos vi-
independencia representa para los viendo en Montenegro, Macedonia
principios del derecho internacional y el sur de Serbia para luchar por la
y, consecuentemente, para la comu- “Gran Albania” Al final, regiones
nidad internacional. como la Vasca, Catalunia, Tibet,
Aunque la declaración de la Abkhazia, Nagorno-Karabakh, Os-
independencia de Kosovo pareció setia y el “Kurdistan”, que han es-
lógica e incluso predecible por ra- tado luchando por la independencia
zones políticas, forzando a Serbia por mucho más tiempo que Kosovo
a otorgar la independencia de su exacerbarán sus reclamos y mos-
territorio no constituyó un tema trarán menos paciencia y habilidad
difícil para el Grupo de Contacto para respetar el Derecho Internacio-
(USA, Reino Unido, Francia, Ale- nal y aceptar la excepción hecha en
mania, Italia y Rusia): la segre- el caso del Kosovo.
gación de territorio de un Estado No es necesario indicar que la
soberano por un precedente pro- perpetuación de la anarquía en la
blemático e incongruente por cual- región, interfiere a largo plazo con
quier disputa territorial. los intereses que los Estados Unidos,
La reapertura de los temas de la Unión Europea y Rusia tienen en
las minorías alrededor del mundo, los Balcanes. “Si bien es cierto que

16 Waal, T. (2006). “Las conversaciones del Kosovo más que en Kosovo”. Financial Times. Edición septiembre
2007 de [Link]
17 Heilbrunn, J. (1999). “Locura fronteriza”. The New Republic, edición No.24. USA. Pág.26.

AFESE 58 81
 Rosa Vásquez

los beneficios económicos obteni- estados como España y gran parte

dos por esos países de la Guerra y de Latinoamérica, que se mostraron
la inseguridad en la region durante contrarios al reconocimiento de la
los noventa, estabilidad y paz, aho- provincia serbia como Estado inde-
ra son palabras claves que regulan pendiente.
el interés y evitan la proliferación El 8 de octubre de 2008 la
del fundamentalismo islámico, el Asamblea General de Naciones Uni-
crimen organizado y el terrorismo das aprobó una resolución a pedido
en la región y permiten el progreso de Serbia, para consultar a la Corte
de sus nuevos proyectos de energía Internacional de Justicia si la Decla-
y la implementación de una infraes- ración de independencia de Kosovo
tructura de seguridad nueva en los fue compatible con el derecho inter-
Balcanes”18. nacional, y el 22 de julio de 2010 el
Como resultado de lo que se ve- tribunal comunicó su conclusión de
nía venir, el 17 de febrero de 2008, el que la declaración de independencia
Parlamento kosovar de forma unila- no violó el derecho internacional ni
teral declaró la independencia de Ko- la Resolución 1244 del Consejo de
sovo, que estableció la escisión de este Seguridad de las Naciones Unidas.
territorio de mayoría albanesa del res- Tanto antes como después de la
to de Serbia, dando lugar a la crea- declaración de independencia apro-
ción de un nuevo Estado, denomina- bada por el Parlamento provisional
do oficialmente República de Kosovo, kosovar, distintas autoridades se
bajo la supervisión de Estados Unidos manifestaron acerca de si dicho acto
y la Unión Europea. Se trata de la se- podía ser considerado un precedente
gunda declaración de independencia para otras regiones secesionistas. En
en la historia reciente del territorio general las autoridades que apoya-
kosovar, ya que el 7 de septiembre de ron la declaración de independencia
1990 las instituciones políticas koso- de Kosovo, se manifestaron en el
vares de mayoría albanesa proclama- sentido de que se trataba de un caso
ron su independencia respecto a Ser- sui generis, mientras que aquellas
bia, aunque esta declaración no llegó que mostraron su negativa a apoyar-
a tener efecto práctico. la afirmaron que sentaba un prece-
La declaración de independen- dente para otras regiones.
cia dividió a los estados entre aque- El creador del plan que llevó a
llos que la apoyaron, como Estados la declaración de independencia ko-
Unidos, sus principales aliados y sovar, Martti Ahtisaari, afirmó que
parte de la Unión Europea; y aque- ésta “no es un precedente” más que
llos que se opusieron como la pro- para Kosovo mismo, ya que según
pia Serbia, Rusia y sus aliados, y Ahtisaari, tiene un carácter “excep-
18 Joseph, E.P. (2005). “Regreso a los Balkanes”. Revista Foreign Affairs, USA, Edición 84. Pág. 142

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cional” y “sui generis” que “no tiene cualquiera de estas comunidades po-
nada que ver” con otros movimien- dría tratar de seguir los pasos de Ko-
tos secesionistas. Al día siguiente a sovo declarándose independiente. El
la declaración de independencia, el presidente de Osetia del Sur Eduard
18 de febrero de 2008, los veintisiete Kokoity exhortó a la comunidad in-
países de la Unión Europea llegaron ternacional al reconocimiento de la
a un acuerdo según el cual declara- independencia de dicha región sece-
ron que la declaración unilateral era sionista de Georgia, afirmando que
“un caso ‘sui generis’ que no sienta “el precedente de Kosovo presenta
ningún precedente”. La Unión dejó a un argumento convincente” para su
sus Estados miembros libertad para reconocimiento.
reconocer o no a la República de Tras la Guerra de Osetia del
Kosovo. Veintidós de los veintisiete Sur de 2008 y el reconocimiento
países de la UE han reconocido hasta por parte de Rusia de la indepen-
el momento la independencia de Ko- dencia de Abjasia y Osetia del Sur,
sovo. La secretaria de Estado esta- el expresidente español José María
dounidense Condoleeza Rice decla- Aznar declaró en una entrevista con
ró que “la inusual combinación de el vicepresidente estadounidense
factores” que se habían dado “hacen Dick Cheney que “la independencia
a Kosovo un caso especial” y que su de Kosovo ha servido de preceden-
declaración de independencia “no te para futuros problemas como el
debe verse como un precedente para que actualmente atraviesan Rusia
ninguna otra situación secesionista y Georgia”. Rusia había citado el
en el mundo de hoy”. ejemplo de Kosovo cuando anunció
Un portavoz del Kremlin, Dmi- el reconocimiento de la independen-
try Peskov, afirmó tras la declaración cia de ambas regiones secesionistas
unilateral que ésta establecía un peli- georgianas.
groso precedente para otras regiones
separatistas como los palestinos, los RECONOCIMIENTO DEL ECUA-
vascos o los turcochipriotas. “No DOR AL ESTADO DEL KOSOVO
podemos estar de acuerdo en que El reconocimiento es un acto
Kosovo sea un caso distinto”, de- discrecionario. El Estado se sirve de
claró. El Presidente de Serbia Boris este derecho cuando lo desea y cuan-
Tadi afirmó el 10 de marzo de 2009 do lo entiende pertinente, a pesar de
que reconocer la independencia de la fuerza política que lo cubre y por
Kosovo sentaría “un precedente su- la presencia natural de la soberanía
mamente peligroso”. Tadic afirmó y la autodeterminación de quien la
que en gran parte de países hay una ejerce.
“minoría étnica”, y que reconocer la La intervención de un Tribunal
secesión de Kosovo implicaría que Internacional se reduce para anali-
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 Rosa Vásquez

zar o emitir una resolución y para ¿NACIMIENTO DE UN ESTADO

la validez de los actos jurídicos y la FALLIDO?
legitimidad de los efectos emanados Es el caso de Kosovo. Más que
de una acción de Estado, en el ejer- de una declaración de independen-
cicio de su jurisdiccionalidad, gene- cia, hay que partir en Kosovo de una
ralmente los factores políticos y los constatación de dependencia. Éste
intereses extraños intervienen y en- no parece un país preparado ni via-
torpecen el reconocimiento. ble. Pese a la independencia decla-
El Ecuador, fiel a sus principios rada de forma unilateral, necesitará
de política internacional no ha reco- de ayuda internacional en todos los
nocido al Estado del Kosovo, pues sentidos -económico, militar, poli-
considera que el proceso llevado a cial y administrativo- para subsistir
cabo en los Balcanes contradice lo y transformarse en Estado digno de
prescrito por el Derecho Interna- esta definición. Aunque el Kosovo
cional, además de que el Estado de era ya prácticamente independiente
Kosovo es el producto de la impo- de Serbia desde la guerra de 1999,
sición de fuerzas extranjeras y des- desde dicha declaración, aunque sea
membración territorial de un país “supervisada internacionalmente”
soberano. según el Plan Ahtisaari, que sobre el
Ecuador en consonancia con papel resulta aceptable, pero sobre el
los principios de reconocimiento terreno probablemente inaplicable,
internacional, de respeto y pro- ha dado un paso definitivo.
moción de los derechos humanos, Sin embargo, esta independen-
sostiene que estos derechos deben cia es considerada como un fraca-
aplicarse sin selectividad y el exa- so europeo; el penúltimo, pues aún
men de su aplicación en los Estados quedan algunas cuestiones sin resol-
no debe ser sujeto de dobles están- ver en esta larga y cruenta desmem-
dares. La utilización de la OTAN bración de Yugoslavia, cuyos trozos,
para justificar invasiones a ciertos paradójicamente, quieren, en un fu-
países es inaceptable para el país. turo de interdependencia, volverse a
Por lo tanto, la declaración de in- unir en la Unión Europea que se va
dependencia de la provincia serbia llenando de Estados pequeños étni-
del Kosovo no es reconocida por el camente homogéneos.
Ecuador. En su deseo de sellar estabilidad
Hasta el momento, 87 estados en el nuevo estado, la UE a enviado
han reconocido a la República de misiones de seguridad y defensa, for-
Kosovo, 35 han declarado oficial- mada por policías, jueces, abogados
mente que rechazan la independen- y otros funcionarios para poner en
cia de Kosovo, entre ellos la mayoría pie un Estado. Asimismo, se prevé
miembros del grupo ALBA. que lleguen fondos de cooperación
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para el desarrollo para impulsar la Sin duda, Kosovo plantea un

economía, un sostén que se puede precedente, pues esta independen-
alargar mucho en el tiempo si Serbia cia -sin acuerdo de las partes- va
decide interrumpir sus suministros en contra del espíritu y la letra del
de electricidad y alimentos -aunque Acta de Helsinki que considera “in-
el Gobierno serbio ha afirmado que violables” (pero no inmutables) las
no lo hará- o cortar la navegación fronteras existentes. Asimismo, no
por el Danubio o por carretera. se debería excluir que Kosovo, en un
Serbia, sin embargo, no tiene la ca- futuro cercano, se una con Albania,
pacidad para instaurar un bloqueo. y en consecuencia, se transforme en
Sin embargo, no está claro si los al- un Estado jurídicamente típico. Pero
bano kosovares pueden luchar para no cabe ignorar que Kosovo, que ha
preservar la unidad de Kosovo si los sido golpeado por el crimen transna-
120.000 serbiokosovares en Mitro- cional organizado, degenere en un
vica y al norte deciden separarse y agujero negro en el corazón de Eu-
seguir unidos a Serbia. ropa con el ingrediente añadido de
La base legal de este despliegue movimientos fundamentalistas islá-
militar de la OTAN seguirá siendo la micos.
resolución 1.244 del Consejo de Se- En cuanto a precedentes, lo más
guridad de la ONU. No es probable peligroso es que los serbios de la Re-
que pueda lograrse una nueva, dada pública Sprska rompan Bosnia-Her-
la oposición de Rusia. El reconoci- zegovina, otro Estado independiente
miento de Kosovo por otros Estados que en realidad es otro protectorado
será paulatino y dividirá a la UE, con internacional, que subsiste precaria-
oposiciones de países como España, mente en una suerte de equilibrio
Chipre, Grecia o Rumania. inestable. Como efecto dominó al
Por otro lado, el Plan Ahtisaa- que se refirió Rusia en la Conferen-
ri contempla no sólo que se elabore cia de Munich figura la declaración
una constitución, sino que Kosovo de independencia reconocida por
pueda ingresar en las organizacio- ese país a Abjazia, Osetia del Sur
nes internacionales. Sin embargo, de Georgia, cuyo argumento fue el
esto último es bastante difícil por el “precedente” de Kosovo.
derecho a veto de Rusia, pues este
país tendría la llave para el ingreso CONCLUSIÓN
de Kosovo en la ONU. Y tampoco A manera de conclusión se po-
es fácil que entre rápidamente en el dría afirmar que ningún otro legado
Consejo de Europa o en la OSCE. post comunista ha sido tan proble-
Previsiblemente, durante tiempo va mático para las relaciones interna-
a mantener un dudoso status inter- cionales como los conflictos nacio-
nacional. nalistas y étnicos. La delineación de
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las fronteras de los estados siempre alto grado de corrupción e impuni-

ha sido un proceso sangriento y pro- dad por el crimen transnacional or-
blemático pero especialmente en los ganizado que opera campantemente
Balcanes estos desarrollos han sido en la zona. Por otro lado, quizás
marcados por guerras brutales y trá- será tortuoso el ingreso a las orga-
gicas. nizaciones internacionales mientras
No importa la naturaleza de la tenga el veto de Rusia y un gran
administración que se intentó para porcentaje de países que niegan su
controlar el territorio del Kosovo, reconocimiento internacional e in-
pues la violencia y el enfoque con- dependencia.
troversial entre estas dos etnicas: al-
bano kosovares y serbios ha perma- BIBLIOGRAFÍA
necido incólume.
Tampoco la intervención de ac- Bieber, F. (2002). “Nationalist Mo-
tores externos fue capaz de garanti- bilization and Stories of Serb
zar el cese de hostilidades y el esta- Suffering: The Kosovo myth
blecimiento de una paz sostenibles from 600th anniversary to the
en la región entre serbios y albanos. present”. Rethinking history,
Al contrario, después de 11 años de 6:1, 95-110.
regir esta provincia, la comunidad Brunner, K. (2002, Spring). “A drive
internacional no pudo encontrar to globare: Kosovo after Milo-
un consenso para llevar a estas dos sevic”. Dissent, 54-58.
naciones a un acuerdo, única salida Falk, R. (2004). “Legality to legi-
racional para este problema. timacy: The revival of the just
Finalmente, en un acto unilate- war framework”. Harvard
ral cuestionado, el parlamento koso- International Review, Spring
var declaró unilateralmente la inde- 2004, 40-44.
pendencia, apoyado vigorosamente Heilbrunn, J. (1999). “Borderline
por los Estados Unidos de América Insanity”. The New Republic,
y secundado por varios países eu- 24, 25-26.
ropeos poderosos creando una esci- Ingmundarson, V. (2007). “The po-
sión dentro del Grupo ya que países litics of memory and the recons-
como España, Chipre, Grecia y Ru- truction of Albanian national
mania se oponían radicalmente. identity in Postwar Kosovo”.
Por ello, el ingreso del Kosovo History & Memory, 19, 95-
al concierto internacional es dudoso 123.
por razones prácticas y jurídicas, ya Joseph, E. P. (2005, January/Fe-
que primeramente deben construir bruary). “Back to the Balkans”.
el Estado que es casi inexistente, Foreign Affairs, 84, 134-146.
con instituciones incipientes y un King, I., & Mason, W. (2006). “Pea-
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