FORMULACION E IMPLEMENTACION DE PLANES URBANOS

CONFERENCIA SOBRE CAMBIO CLIMATICO - COP

CONFERENCIA SOBRE CAMBIO CLIMATICO

C.O.P.

I. CONCEPTO - ¿Qué es la COP?

II. ANTECEDENTES

III. El Perú en la COP

IV. COP 20

4.1 Antecedentes
4.2 Organización
4.3 Negociaciones
4.4 Logros
4.5 Compromisos
4.6 Resultados

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I. ¿Qué es la COP?

La COP es la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones

Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y la CMP la Conferencia de las
Partes en calidad de reunión de las Partes en el Protocolo de Kyoto (CMP).

Las funciones de la COP se establecen en el artículo 7, de la CMNUCC. Algunas

de estas funciones son:

 Examinar periódicamente las obligaciones de las Partes, los arreglos

institucionales en el marco del Convenio, y la evolución de los
conocimientos científicos y tecnológicos sobre el cambio climático.

 Promover y facilitar el intercambio de información sobre las medidas

adoptadas por las Partes para abordar el cambio climático y sus efectos.

 Preparar los inventarios de emisiones de gases de efecto invernadero por

las fuentes y la absorción por los sumideros, y medidas para reducir
emisiones y fomentar su absorción.

 Guiar al mecanismo financiero de la Convención estableciendo políticas,

prioridades y criterios para financiar actividades que implementen la
Convención.

 Establecer los órganos subsidiarios que se estimen necesarios para la

aplicación de la Convención.

 Todas aquellas funciones que sean necesarias para la consecución del

objetivo de la Convención.

“El objetivo fundamental de la CMNUCC es impedir la interferencia “peligrosa”

del ser humano en el sistema climático.”
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II. ANTECEDENTES

En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo celebrada en 1992 en Río de Janeiro (Brasil) – más conocida como
«Cumbre de la Tierra de Río»– se dieron a conocer tres tratados internacionales.
pdf-icon La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (CMNUCC), el pdf-icon Convenio sobre la Diversidad Biológica
(CNUDB) y la pdf-icon Convención de Lucha contra la Desertificación (CNULD)
se conocen desde entonces con el nombre de Convenciones de Río.

Las Partes en el tratado de la biodiversidad se comprometen a conservar las

especies, transferir tecnologías y compartir de manera equitativa los beneficios
resultantes del uso comercial de los recursos genéticos. Las Partes en el acuerdo
sobre la desertificación realizan programas de acción nacionales, subregionales
y regionales y tratan de corregir las causas de la degradación de la tierra, que
van desde las pautas del comercio internacional hasta la ordenación de las
tierras.

Las tres Convenciones de Río están estrechamente relacionadas. El cambio

climático afecta a la biodiversidad y a la desertificación. Cuanto más intenso
sea el cambio climático y mayor sea su alcance, mayor será la pérdida de
especies vegetales y animales, y las tierras secas y semiáridas en todo el mundo
perderán vegetación y se deteriorarán.

En 2001 se estableció un grupo de enlace mixto para fomentar la colaboración

entre las secretarías de las tres convenciones. A través del grupo se comparte
información, se coordinan actividades y se establecen medidas que pueden
combatir simultáneamente los tres problemas: es decir se establece lo que se
conoce como «sinergía». Ahora también incluye la Convención de Ramsar
sobre los Humedales.
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Algunos hechos importantes realizados en las COPs

 2015 El objetivo general de la Convención era reducir las emisiones de

gases de efecto invernadero para limitar el aumento de la temperatura
global a 2 °C (3.6 °F).

 2014 Luego de celebrarse en Lima la vigésima Conferencia de las Partes

(COP 20) en diciembre de 2014, el Sistema de las Naciones Unidas en el
Perú continuará informando acerca del trabajo de la ONU en el Perú y el
mundo en los temas relacionados al cambio climático, noticias sobre
próximos eventos, documentos relevantes y recursos de comunicación.

 2012 De camino a la décimo octava Conferencia de las Parte (CP18)

en Doha, Catar.

 2011 Décimo séptima Conferencia de las Partes (CP17) en Durban,

Sudáfrica.

 2010 Se redactan los Acuerdos de Cancún que son ampliamente

aceptados por la CP en la CP 16. En dichos acuerdos los países
formalizaron las promesas que habían hecho en Copenhague.

 2009 Se inicia la redacción del Acuerdo de Copenhague en la CP 15

celebrada en Copenhague. La Conferencia de las Partes «toma nota»
del mismo y posteriormente los países presentan promesas no vinculantes
de reducción de las emisiones o promesas de medidas de mitigación.

 2007 En la CP 13 las Partes acuerdan la Hoja de Ruta de Bali, que marca

el camino hacia una situación mejorada después de 2012 a través de dos
corrientes de trabajo: el Grupo de Trabajo Especial sobre los nuevos
compromisos con arreglo al Protocolo de Kyoto (GTE-PK) y otro grupo
creado en el marco de la Convención, el Grupo de Trabajo Especial
sobre la cooperación a largo plazo (GTE-CLP).

 2006 Se adopta el programa de trabajo de Nairobi.

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 2005 De acuerdo con los requisitos del Protocolo de Kyoto, las Partes
iniciaron las negociaciones en torno a la siguiente fase del mismo en el
marco del Grupo de Trabajo Especial sobre los nuevos compromisos de
las Partes del anexo I con arreglo al Protocolo de Kyoto (GTE-PK).

 2004 Se acuerda el Programa de trabajo de Buenos Aires sobre las

medidas de adaptación y de respuesta en la CP 10.

 2001 Se publica el tercer informe de evaluación del IPCC. Se adoptan

los acuerdos de Bonn siguiendo el Plan de Acción de Buenos Aires de
1998. Se adoptan los Acuerdos de Marrakech en la CP 7, que detallan las
reglas para poner en práctica el Protocolo de Kyoto.

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 1997 Se adopta oficialmente el Protocolo de Kyoto en la CP 3 en

diciembre.

 1996 Se establece la secretaría de la Convención para apoyar las

acciones de la Convención.

 1995 Se celebra la primera Conferencia de las Partes (CP 1) en Berlín.

 1994 Entra en vigor la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre

el Cambio Climático.

 1992 El Comité Intergubernamental de Negociación (CIN) adopta el

texto de la Convención del Clima. En la Cumbre de la Tierra celebrada
en Río, la Convención Marco sobre el Cambio Climático (CMNUCC)
queda lista para la firma junto con el Convenio sobre la Diversidad
Biológica (CNUDB) y la Convención de Lucha contra la Desertificación
(CNULD).

 1991 Se celebra la primera reunión del CIN.

 1990 Se publica el primer informe de evaluación del IPCC. El IPCC y la

segunda Conferencia Mundial sobre el Clima solicitan un tratado mundial
sobre el cambio climático. Comienzan las negociaciones de la Asamblea
General de las Naciones Unidas en torno a una convención marco.

 1988 Se establece el Grupo Intergubernamental sobre el Cambio

Climático (IPCC).

 1979 Se celebra la primera Conferencia Mundial sobre el Clima.

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III. El Perú en COP

El Perú, desde su incorporación como Parte en la Convención Marco de las

Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) ha mantenido una
posición de cautela de los intereses nacionales, de colaboración con sus pares
en el contexto de la región de Latino América y el Caribe, y de proactividad en
la procura de sinergias internacionales y convergencia de acuerdos orientados
a los fines últimos de la CMNUCC.

El Estado Peruano realiza sus mejores esfuerzos en su compromiso con el proceso

actual de negociación de la CMNUCC para la aprobación del nuevo acuerdo
climático global que permita cumplir con el objetivo descrito en el Artículo 2 de
la mencionada Convención.

El Perú es un país de bajas emisiones per cápita y totales, con un porcentaje de

participación mundial de solo 0.3% sobre el total de emisiones, de las cuales
aproximadamente la mitad se originan en el sector Uso del Suelo, Cambio de
Uso del Suelo y Silvicultura (USCUSS).

Por otra parte, sin embargo, el Perú presenta hasta siete de las nueve
características reconocidas por la CMNUCC para calificar a un país como
“particularmente vulnerable”; características que se ven enervadas por los
procesos de origen antropogénico que causan degradación de ecosistemas y
contaminación ambiental. El país debe enfrentar además diversas amenazas
de origen hidro-meteorológico, como lo indican las emergencias a nivel
nacional, que en un 72% tienen relación a fenómenos de esta naturaleza
(sequías y lluvias excepcionales, inundaciones, heladas, entre otros).

El Perú ha vivido durante los últimos diez años un crecimiento económico

acelerado, que ha contribuido a reducir drásticamente la pobreza; ese
crecimiento ha permitido importantes avances en la inclusión social,
proveyendo servicios básicos de salud, educación, infraestructura y otros. Ello se
ha hecho en paralelo con en el cumplimiento de sus compromisos
internacionales y de su acción interna frente al condicionamiento que impone
el cambio climático.

Así, se han venido ejecutando proyectos innovadores, recursos domésticos y

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con aportes de la cooperación internacional, en diversas regiones y sectores

para probar y ampliar sistemas y estrategias para enfrentar el cambio climático
incrementando la resiliencia social y física del territorio. Paralelamente, se han
impulsado iniciativas que han permitido la transformación de la matriz de
consumo y generación energética nacional a través del cambio de
combustible a gas natural, y el fomento paralelo de la incorporación de
energías renovables, que ha logrado que actualmente ya operen centrales
eólicas, solares y de biomasa conectadas al Sistema Eléctrico Interconectado
Nacional, entre otros ejemplos.

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IV. COP 20

Se celebró en Lima, Perú del 1 al 12 de diciembre de 2014. Prolongándose hasta

el 14 de diciembre. Estas conferencias fueron organizada por la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). El objetivo
de la conferencia era el de concluir un acuerdo provisional mundial para reducir
sus emisiones de gases de efecto invernadero.

Se esperaba la presencia de 12.000 delegados que atendiera alrededor de

1.000 representantes de los medios de comunicación.

Paralelamente al evento se realizó la alternativa Cumbre de los Pueblos del 9 al

12 de diciembre en el parque de la Exposición y una marcha el 10 de diciembre.

4.1 ANTECEDENTES

El 23 de septiembre se realizó la cumbre presidencial del cambio climático con

la participación de más de 120 jefes de estados y líderes mundiales. Del 4 al 7
de noviembre se realizó la reunión preparatoria al COP en Isla Margarita,
Venezuela6 que contó con la participación de movimientos sociales y
organizaciones no gubernamentales.

4.2 ORGANIZACIÓN

La organización comprendió la instalación de salas de reuniones, restaurantes,

patio de comidas, salas de prensa y servicios en un área de 55 000 metros
cuadrados en el Cuartel General del Ejército (El Pentagonito), en el distrito de
San Borja. El costo de la construcción fue de alrededor de US$ 54 millones.

Alrededor de 40 mil policías vigilaron durante la realización del evento. Se

estableció un corredor preferencial entre la capital y el Aeropuerto
Internacional Jorge Chávez para los dignatarios. Se implementó el resguardo
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policial con tres anillos de seguridad alrededor del Cuartel General del Ejército.
Además, el cierre de la vía auxiliar de la avenida Javier Pardo.

Además, se llevó a cabo la feria Voces por el Clima dirigido al público. La feria
contó con 5 pabellones: Bosques, Montañas y Agua, Océanos, Energía y
Ciudades Sostenibles, en un área de 3600 metros cuadrados.

El costo de la organización fue de alrededor US$ 100 millones.

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4.3 LAS NEGOCIACIONES

El principal objetivo era el de consolidar el acuerdo definitivo para sustituir el

protocolo de Kyoto. Además, la conclusión del mecanismo de los fondos para
enfrentar el cambio climático y el compromiso de cada país en la reducción de
emisiones de gases de efecto invernadero.

Listado de las acciones propuestas:

 China: El 12 de noviembre de 2014, China se comprometió a limitar su

pico de emisiones de CO2 antes del año 2030 y consumir el 30% de
energía primaria limpia en el 2030.
 Estados Unidos: El 12 de noviembre de 2014, los Estados Unidos se
comprometieron en reducir sus emisiones del 26%-28% en 2030 con
respecto a los niveles del 2005 y a financiar energías limpias.8 Asimismo,
se comprometió en donar US$ 3000 millones para el Fondo Verde del
Clima.9
 Japón: Se comprometió en donar US$ 1500 millones para el Fondo Verde
del Clima.10
 Perú: se comprometió en reducir al 0% la deforestación en el año 2021,11
asimismo que el 60% de la producción energética proceda de energía
renovable.12
 Unión Europea: El 28 de octubre de 2014, la Unión Europea se
comprometió en reducir el 40% de estos gases en 2030 con respecto a
año 1990, asimismo que el 27% de la producción energética proceda de
fuentes renovables y con mejor eficiencia.

4.4 LOGROS

a) Impulso para mecanismo “Pérdidas y Daños”

En “Pérdidas y Daños” -mecanismo creado en el 2013 para situaciones en las

que los impactos del cambio climático son tan grandes que exceden las
capacidades de las poblaciones de enfrentarlos-, se logró aprobar tanto el plan
de trabajo inicial de dos años, como la composición del Comité Ejecutivo.
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b) Planes Nacionales de Adaptación

Destacan los avances para reforzar los Planes Nacionales de Adaptación (NAP),
que permitirán que los países menos desarrollados y aquellos en vías de
desarrollo puedan acceder a financiamiento para el desarrollo de sus NAP y
para la ejecución de actividades.

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c) Plan de Trabajo de Lima sobre género

Calificado como histórico por ser la primera vez que se adoptó en el marco de
una COP una decisión de esta naturaleza, el Plan de Trabajo sobre género
busca promover la efectiva participación de las mujeres en los ámbitos de la
CMNUCC y fortalecer el trabajo de empoderamiento para convertirlas en
agentes importantes de cambio. El programa tiene como objetivo avanzar en
la implementación de mandatos y políticas climáticas sensibles a las
consideraciones de género en todas las áreas de negociaciones.

La medida no sólo comprende una revisión de todos los mandatos existentes

relacionados con género implementados por el secretariado de CMNUCC, sino
también la implementación de un proceso de capacitación y sensibilización
para los delegados sobre políticas climáticas sensibles a consideraciones de
género, y la formación y desarrollo de capacidades para las delegadas, entre
otros.

d) Declaración Ministerial en Educación y Sensibilización

Durante la COP20, las partes se comprometieron a fortalecer las políticas de

sensibilización y educación sobre el medio ambiente, una tarea que recaerá en
los Ministerios del Ambiente de cada país.

4.5 COMPROMISOS

a) Día de la Acción Climática de Lima:

Por primera vez se lanzó un segmento de alto nivel que generó el diálogo entre
actores estatales y no estatales. El denominado “Día de la Acción Climática de
Lima” se desarrolló con el objetivo de incrementar la ambición de todos los
actores para combatir el cambio climático.

b) REDD+

En lo relacionado a la Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación

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de bosques (REDD+) se lanzó el Lima Information Hub, un repositorio de datos

que recoge los resultados obtenidos, los Planes o Estrategias Nacionales, los
resúmenes sobre los sistemas de información de salvaguardas y los niveles de
referencia. Esto permitirá darle mayor transparencia al proceso de pago por
resultados.

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c) Multilateral Assessments

Se realizó una Evaluación Multilateral a 17 países desarrollados (incluyendo la

Unión Europea y Estados Unidos), sobre los niveles de avance en la reducción
de emisiones, la tendencia de sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero
(GEI) desde 1990 hasta el año 2012, proyecciones y metas de las mismas a nivel
de toda la economía.

4.6 RESULTADOS

a) Financiamiento en Transporte:

La construcción de la Línea 2 del Metro de Lima contará con un paquete de

préstamos por un valor de US$750 millones otorgado por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID). El objetivo es lograr un transporte más
sostenible y menos contaminante, reto que viene asumiendo el gobierno desde
hace varios años.

b) Protocolo Verde

Con el objetivo de aunar esfuerzos en pro del desarrollo sostenible, la

preservación ambiental y el uso sostenible de recursos, se implementó
“Protocolo Verde”, una iniciativa que impulsa la transición a una economía
verde regulando los servicios financieros en el país para la promoción de
inversiones y proyectos sostenibles con el ambiente.

c) Agendambiente 2015/2016

La Agenda Nacional de Acción Ambiental, “Agendambiente 2015/2016”,

busca difundir los alcances y compromisos asumidos por las diversas instituciones
en relación al cambio climático, diversidad biológica, gobernanza ambiental, y
calidad ambiental.

d) Energía limpia
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La COP20 dejó notables avances en energía limpia. Se estableció el Plan

Nacional de Energía al 2025, donde se determina la meta de llegar al 15% en
eficiencia energética y 60% de renovables. Para su logro, se presentó un
programa de medio millón de paneles solares para poblaciones aisladas y se
amplió el Programa de cocinas mejoradas y familias sin humo, entre otros.

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e) Pesca responsable y sostenible

Impulsado por el Ministerio de la Producción, los “Diez compromisos por la pesca

responsable y sostenible” tiene el propósito de que los actores involucrados en
la actividad pesquera y la ciudadanía en general apoyen en la vigilancia y
control para una pesca responsable. El objetivo es evitar el consumo de
especies protegidas (delfín, tortuga y lobos marinos) y respetar las vedas
temporales.

f) Monitoreo para la Conservación de Bosques

El Memorándum de Cooperación para la Conservación de Bosques en el Perú

busca el monitoreo de los bosques mediante el uso de alta tecnología satelital,
capaz de brindar información precisa sobre la deforestación.

g) Financiamiento para la Conservación de Bosques

En un acuerdo fundamental para avanzar en el debate y en las metas de

cambio climático, Perú, Alemania y Noruega acordaron durante la Cumbre del
Clima de Nueva York un acuerdo para apoyar en la tarea de reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero que provienen de la deforestación y
la degradación de los bosques en las regiones amazónicas.

h) Bonos en parque nacional

Supone la primera gran operación de inversión privada de bonos de carbono

en un proyecto de forestación REDD+ de importancia en la Amazonía. El Fondo
Althelia otorgó un crédito de ocho millones de bonos para la conservación de
los bosques del Parque Nacional Cordillera Azul (PNCA), situado entre los Andes
y la Amazonía, el tercero más grande del Perú.
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i) Pacto por la madera

Con el objetivo de frenar la tala ilegal de árboles y lograr que el 100% de la

producción de madera proceda únicamente de fuentes legales al 2021, el
Pacto Nacional por la Madera obliga a los sectores estatales a establecer
protocolos y estrategias para certificar este bien, tanto desde el lado de la
oferta como de la demanda.

j) Cooperación ambiental con Chile

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k) Declaración de la Alianza del Pacífico sobre el cambio climático

Durante la COP20, los Presidentes de Chile, Colombia, México y Perú

presentaron la Declaración de la Alianza del Pacífico en materia de Cambio
Climático, donde manifestaron que este fenómeno constituye uno de los
mayores desafíos globales y que, por lo tanto, requiere acciones urgentes,
concretas y ambiciosas de todo el mundo.

l) Instituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de Montaña

Durante la COP20 se promulgó la ley que da vida al Instituto Nacional de

Investigación en Glaciares y Ecosistemas de Montaña. Su objetivo es generar
información científica que respalde las actividades orientadas a mejorar la
conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos presentes en estos
dos ámbitos, con una perspectiva transversal de adaptación al cambio
climático.

m) Programa de Inversión Responsable (PIR)

El programa promueve la inversión responsable en el sector financiero como

una prioridad para lograr el desarrollo sostenible de la economía. De esta
manera, a través de actores privados y públicos incorpora valor agregado en
conceptos de evaluación de empresas.

n) Lineamientos para la Compensación Ambiental en el marco del Sistema

Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)

En el marco de la COP20 se aprobaron los lineamientos para SEIA, herramienta

que además de representar una gran oportunidad para contribuir a los esfuerzos
por la conservación y protección ambiental, constituye un paso importante en
gestión ambiental.
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o) Memorando de Entendimiento con Brasil Sobre Cooperación en la Promoción

del Desarrollo Sostenible y la Protección Ambiental

El Ministerio del Ambiente del Perú y el de Brasil firmaron un memorando con el

objetivo de impulsar la cooperación bilateral en el ámbito del desarrollo
sostenible y la conservación ambiental.

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