Memorias y actualidad en la

Educación Especial de México

Una visión histórica de sus Modelos de Atención
 Memorias y actualidad en la
Educación Especial de México:
Una visión histórica de sus
Modelos de Atención

(En el marco del Bicentenario de la Independencia y

Centenario de la Revolución)

Coordinación General:
Norma Patricia Sánchez Regalado

Coordinación Técnica:
Isabel W. Farha Valenzuela

Equipo Técnico:
María Josefina Cordero Hidalgo
Martha Kenya Alcántara Rodríguez
Rosalío Esteban Díaz Mejía
Colaboración para el capítulo 1:
Martha Elena Aceves Corral SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA
Emma Reina Dufoo Olvera Administración Federal de Servicios Educativos en el D.F.
Dirección General de Operación de Servicios Educativos
Benita Ortega Romero
D.R. © DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN ESPECIAL
Diseño:
Martha Valdés Cabello Calzada de Tlalpan 515 Col. Álamos, Del. Benito Juárez,
Elizabeth Cielo García Meléndez C.P. 03400, México, D.F.

ISBN: 978-607-95215-2-3
Corrección de Estilo:
Carlos Juárez Hernández México, D.F. 2010
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Directorio

Alonso Lujambio Irazábal

Secretario de Educación Pública

Luis Ignacio Sánchez Gómez

Administrador Federal de Servicios Educativos
en el Distrito Federal

Antonio Ávila Díaz

Director General de Operación de Servicios Educativos

Norma Patricia Sánchez Regalado

Directora de Educación Especial
 Índice
Índice

Presentación........................................................................................................................................................... 9

Introducción........................................................................................................................................................... 13

Capítulo 1
LOS INICIOS O EL VIEJO MODELO ASISTENCIAL PARA LA ATENCIÓN DE LAS PERSONAS “ATÍPICAS”, “DEFICIENTES MENTALES”,
“SORDOMUDOS” Y “CIEGOS”. (1870 A 1970)

1.1. Políticas de atención a la discapacidad.......................................................................................................... 22

1.2. Los servicios de Educación Especial: constitución, concepción y población objetivo............................................. 41

Capítulo 2
LOS AÑOS SETENTA O EL MODELO REHABILITATORIO Y EL MÉDICO-TERAPÉUTICO PARA LA ATENCIÓN DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD Y PARA LA INFANCIA CON PROBLEMAS DE LENGUAJE Y APRENDIZAJE. (1970 A 1979)

2.1. Políticas educativas en los años setenta......................................................................................................... 76

2.1.1. Los movimientos internacionales en educación y su influencia en la política educativa de México................. 77

2.1.2. Política educativa nacional: leyes, reglamentos y normas en México........................................................ 81

2.1.3. Estructura y liderazgo en la Dirección General de Educación Especial....................................................... 86

Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención
Índice
2.2. La atención a las personas con discapacidad y a aquéllas con problemas de lenguaje y aprendizaje.................... 91

2.2.1. Pensamiento psicopedagógico de los setenta........................................................................................ 92

2.2.2. Marco conceptual del Modelo rehabilitatorio y el médico-terapéutico o clínico-médico................................ 95

2.2.3. Conceptualizaciones sobre Educación Especial en estos años..................................................................... 98

2.2.4. Los servicios de Educación Especial....................................................................................................... 100

2.2.5. El currículo en los servicios de Educación Especial.................................................................................... 110

2.2.6. Certificación para la población de Educación Especial................................................................................ 112

2.3. Los profesionales de la Educación Especial. La carrera de maestro especialista en la Escuela

Normal de Especialización............................................................................................................................. 113

Capítulo 3
LOS AÑOS OCHENTA O EL MODELO PSICOGENÉTICO-PEDAGÓGICO PARA LA ATENCIÓN DE LAS PERSONAS CON
REQUERIMIENTOS DE EDUCACIÓN ESPECIAL. (1980 A 1989)

3.1. Políticas educativas de la década.................................................................................................................... 120

3.1.1. Los movimientos internacionales en educación y su influencia en la política educativa de México...................... 120

3.1.2. Política educativa nacional: leyes, reglamentos y normas.......................................................................... 123

3.1.3. Estructura y liderazgo en la Dirección General de Educación Especial........................................................... 133

3.2. Modelo psicogénetico-pedagógico para la atención de las personas con requerimientos de Educación Especial............ 139

3.2.1. Pensamiento psicopedagógico de los ochenta......................................................................................... 139

3.2.2. Marco conceptual del Modelo psicogenético-pedagógico........................................................................... 141

3.2.3. Conceptualizaciones sobre Educación Especial en estos años..................................................................... 145

3.2.4. Los servicios de Educación Especial....................................................................................................... 145

6 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención
 Índice
[Link]. Servicios para sujetos cuya necesidad de Educación Especial es fundamental
para su evolución pedagógica normal...................................................................................... 147

[Link]. Servicios para sujetos cuya necesidad de Educación Especial es transitoria

y complementaria a su evolución pedagógica normal................................................................... 157

[Link]. Servicios para promover y fortalecer la integración de los alumnos.................................................. 162

3.2.5. El currículo en los servicios de Educación Especial.................................................................................... 163

3.2.6. Certificación para la población de Educación Especial en este lapso............................................................. 164

3.3. Los profesionales de la Educación Especial y el desarrollo profesional.................................................................... 165

Capítulo 4
LOS AÑOS NOVENTA O EL MODELO DE INTEGRACIÓN EDUCATIVA PARA LA ATENCIÓN DE LAS PERSONAS CON NECESIDADES
EDUCATIVAS ESPECIALES, CON Y SIN DISCAPACIDAD. (1990 A 1999)

4.1. Políticas educativas de la década.................................................................................................................... 172

4.1.1. Los movimientos internacionales en educación y su influencia en la política educativa de México...................... 172

4.1.2. Política educativa nacional: leyes, reglamentos y normas.......................................................................... 178

4.1.3. Estructura y liderazgo en la Dirección de Educación Especial...................................................................... 188

4.2. Características del Modelo de Integración Educativa para la atención de las personas con
necesidades educativas especiales, con y sin discapacidad................................................................................. 194

4.2.1. Pensamiento psicopedagógico en los noventa......................................................................................... 195

4.2.2. Marco conceptual del Modelo de integración educativa.............................................................................. 197

4.2.3. Conceptualizaciones sobre Educación Especial en estos años..................................................................... 200

4.2.4. Los servicios de Educación Especial en este periodo.................................................................................. 200

4.2.5. El currículo en los servicios de Educación Especial.................................................................................... 212

Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 7
Índice
4.2.6. Certificación para la población de Educación Especial en este lapso............................................................. 215

4.3. Los profesionales de la Educación Especial, el desarrollo profesional y la Carrera Magisterial..................................... 217

Capítulo 5
EL NUEVO MILENIO O LA EDUCACIÓN INCLUSIVA: UN MODELO SOCIAL PARA LA ATENCIÓN DE LAS PERSONAS QUE
ENFRENTAN BARRERAS PARA EL APRENDIZAJE Y LA PARTICIPACIÓN. (2000 A 2010)

5.1. Políticas educativas de 2000 a 2010................................................................................................................ 224

5.1.1. Los movimientos internacionales en educación y su influencia en la política educativa de México...................... 224

5.1.2. Política educativa nacional: leyes, reglamentos y normas.......................................................................... 231

5.1.3. Estructura y liderazgo de la Dirección de Educación Especial................................................................... 249

5.2. Modelo Social de Atención para las personas que enfrentan “barreras para el aprendizaje y la participación”.......... 260

5.2.1. Pensamiento psicopedagógico en los albores del siglo XXI...................................................................... 261

5.2.2. Marco conceptual del Modelo Social de Atención................................................................................... 264

5.2.3. Conceptualizaciones sobre Educación Especial en estos años.................................................................. 265

5.2.4. Los servicios de Educación Especial en la primera década del siglo.......................................................... 266

5.2.5. El currículo en los servicios de Educación Especial................................................................................. 283

5.2.6. Certificación para la población de Educación Especial en este lapso......................................................... 286

5.3. Los profesionales de la Educación Especial y el desarrollo profesional................................................................ 268

A manera de epílogo............................................................................................................................................... 293

Bibliografía............................................................................................................................................................. 295

8 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención
Presentación

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 Presentación
Presentación
El celebrar los ideales de la Independencia y la Revolución Mexicana Reconocemos el 2010 como un año de celebración patria para los
es un pretexto para continuar esforzándonos en construir una nación mexicanos, donde maestros y maestras, directivos, autoridades y
con soberanía, libertad, justicia social y desarrollo; además, es una profesionales de la educación en el Distrito Federal, visualizamos
oportunidad para valorar ese rostro de México, donde se reivindica a el momento, como una ocasión para recuperar el pasado y
lo largo de la historia, su riqueza en la diversidad y en su
reavivar nuestra memoria, para fortalecer con voluntad y
multiculturalidad.
compromiso, el propósito de situar a la escuela como el centro y

El legado de las gestas heroicas se inscribe en la legitimidad motor del sistema educativo. Sin duda, la educación brindada en

democrática que da sustento a una nación de instituciones. En este nuestras escuelas constituye la condición idónea para refrendar
sentido, las nobles esperanzas individuales transformadas en los ideales de libertad, justicia y democracia, ideales por los que
demandas sociales, han exigido de las mismas instituciones, el ha luchado el pueblo mexicano para construir día con día, una
respeto a los derechos de todos como imprescindible para la mejora educación cuya esencia se manifiesta en la calidad, la equidad, la
y transformación de la calidad de la vida de los ciudadanos. igualdad de oportunidades; una educación respetuosa de la
diversidad y fundamentalmente dirigida a eliminar o disminuir
Para la Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito
Federal, es una satisfacción sumarse a los festejos conmemorativos aquellas barreras generadas en las prácticas, políticas y culturas

del Bicentenario del inicio de la Independencia y Centenario de la escolares, presentes en los contextos (escolar, aúlico y
Revolución Mexicana, reconociéndose como una institución sociofamiliar) donde se construyen los aprendizajes.
impulsora del pleno respeto al derecho de las personas a recibir una
Bajo estos planteamientos, nos congratula y enorgullece la
educación de calidad en escuelas abiertas a la diversidad, por lo que
detona una política educativa con bases sólidas, orientada hacia una iniciativa de la Dirección de Educación Especial en el Distrito

formación para la vida en el marco de una sociedad incluyente. Federal, de compartir su historia a través de la publicación

Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención
Memorias y Actualidad en la Educación Especial de México: una la Dirección de Educación Especial en el mundo vertiginoso y de
visión histórica de sus modelos de atención, en el marco del cambio al interior de la escuela.
Bicentenario de la Independencia y Centenario de la Revolución.
El análisis integral de los Modelos de Atención es una aportación
En este largo recorrido de 140 años de Educación Especial en México, significativa, pertinente e inédita. Coloca una lupa que amplía lo
se desliza una síntesis de la lucha contra cualquier tipo de exclusión, estrictamente histórico, para redimensionar la reflexión crítica y
prejuicio y actos de segregación, es un rebelarse ante la injusticia honesta del sentido humano de la educación especial y al mismo
para reconocer en retrospectiva, avances profundos y provocadores tiempo, mediante la educación inclusiva, resalta el fundamento ético
en torno al proceso de atención de los sujetos; nos invita a transitar de la educación básica en su conjunto. Estamos frente a una obra de
por senderos que se bifurcan en modelos de atención establecidos en asombro y esperanza.
el tiempo, por las circunstancias sociales, políticas, económicas y
Los invito como lectores, a sumergirse en este mar de memorias,
culturales.
donde nos asombraremos ante el lenguaje y la mirada construida
Por ello, nos permite no sólo una mirada hacia el pasado, sino una frente "al otro" y seamos sensibles ante el sueño, la esperanza y el
reflexión del presente, así como una aportación de la Dirección de imaginar escenarios educativos más justos, más humanos, más
Educación Especial, dirigida a ese futuro de una educación cuya respetuosos, más amables, más implicados con "la otra persona" y
esencia se despliega por la fuerza vital de la tolerancia, el respeto, la "con uno mismo", decididamente proactivos por la igualdad, la
colaboración, la sinergia y el compromiso formativo ineludible con los dignidad, la solidaridad y el compromiso profesional, condiciones
alumnos y alumnas independientemente de su condición étnica, siempre necesarias en la educación para animar la edificación de
lingüística, de género, física, intelectual o psicológica. proyectos de vida.

Memorias y Actualidad en la Educación Especial de México: una Se abre la oportunidad para el fortalecimiento de una educación
visión histórica de sus modelos de atención, constituye una básica en el Distrito Federal, con pasos firmes y con un trayecto
importante contribución al campo de la Educación Básica en el cuyo destino invariable nos conduce a todos hacia una Educación
Distrito Federal, para comprender la razón del ser y del quehacer de Inclusiva.

Luis Ignacio Sánchez Gómez

Administrador Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal
Secretaría de Educación Pública

12 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención
Introducción

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•
 Introducción
Introducción
La Dirección de Educación Especial, como institución educativa del También es oportunidad para brindar un sentido homenaje, a las
país, se suma con orgullo y júbilo a los esfuerzos de las diversas generaciones de 1810 y 1910, a esos mexicanos que hicieron de
instancias de gobierno y de la sociedad civil, para revitalizar los su tiempo historia e identidad, con una visión de futuro y
ideales y valores que dieron sustento a nuestra Independencia y a trascendencia, al edificar un México de ciudadanos en la
nuestra Revolución. incansable búsqueda de justicia, de lucha interminable para
lograr la igualdad de oportunidades entre individuos, regiones y
Evocar el Bicentenario de la Independencia y el Centenario de la naciones, de vocación con ideales libertarios, de defensa de la
Revolución Mexicana, es un pretexto para mirar a los hombres y a las soberanía, de resistencia ante el autoritarismo, de valores cuyas
instituciones de nuestra patria con sensibilidad histórica en la raíces se nutren de tolerancia y solidaridad.
infinitud del tiempo. Es una celebración que indudablemente exige
no quedarse anclado en el pasado, sino mantener viva la memoria de La Dirección de Educación Especial se sustenta en nuestra esencia
las mujeres y los hombres en el tiempo, para revelar cómo en el histórica y enmarca las causas, valores y principios de
devenir de 200 años, detrás de las pinceladas de la urbanización en el reivindicación de la dignidad humana, en un sentido de equidad,
paisaje, de la llegada de la modernidad tecnológica, de las siempre contra los excesos del prejuicio, la discriminación y el
producciones escritas más sólidas y de las ideas más revolucionarias, racismo, del despliegue de una institucionalidad ética en favor de
la historia nos enseña y nos aprehende. los grupos más vulnerables de la sociedad con una solidez en su
compromiso para garantizar una educación cada vez más
Esa memoria viva, abre la oportunidad de entender el presente por el
inclusiva de la diversidad.
pasado, el pasado por el presente y dimensionar nuestras
responsabilidades hacia la utopía de un porvenir diferente. La Estos momentos de regocijo y trascendencia, nos convocan a
remembranza de nuestra historia, implica por lo tanto, comprender reflexionar, a compartir la memoria y la actualidad de la
el ayer, el ahora y el mañana con honestidad y crítica. Educación Especial en México a través de los Modelos de

Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención
Introducción
Atención que han configurado su institucionalidad. Con nuestro El inicio de cada capítulo se sitúa en un escenario construido por los
pasado y presente se refrenda el compromiso por hacer realidad los acontecimientos sociales, económicos, culturales y políticos de
anhelos que permanecen con mayor actualidad de las gestas corte internacional y nacional que han configurado las
históricas del pueblo de México, lo cual implica la apertura a un particularidades de cada período. En este complejo tejido se
horizonte amplio de expectativas, para avanzar con determinación inscriben las políticas públicas en educación, determinantes en los
hacia una educación que detone una sociedad incluyente. procesos diferenciados para los sujetos de atención de educación
especial en el transcurso del tiempo. Se señalará el surgimiento de
El camino de la memoria institucional de la educación especial en las instituciones educativas, se enfatizará la creación de la Dirección
nuestro país, es mucho más que una serie de acontecimientos; General de Educación Especial y su evolución hasta la actualidad,
significa una conciencia histórica que deviene de la complejidad de con los tintes de cada gestión y las miradas de a quienes les tocó
sucesos políticos, sociales, económicos y culturales. En otras dirigir en cada etapa.
palabras, los Modelos de Atención dan cuenta de la trayectoria de
educación especial como institución, re-presentan proceso y Entonces nos encontraremos con las especificidades de cada Modelo
contexto. de Atención, en función de describirlo y explicarlo a través de su
pensamiento psicopedagógico, las conceptualizaciones sobre
Este libro se inscribe en el compromiso de la Dirección de Educación educación prevaleciente, el currículum sobre el que sustentaron su
Especial, de sus autoridades y sus profesionales para compartir a oferta educativa y las implicaciones en el proceso de evaluación de
diversos sectores de la educación y de la sociedad, el proceso de los los alumnos.
Modelos de Atención en el acontecer de nuestra circunstancialidad
sociohistórica. De esta forma el Capítulo uno se inscribe en la relevancia de la
Reforma del presidente Benito Juárez, la cual marca los inicios del
La arquitectura de la obra está fundamentada en una doble función. viejo modelo asistencial para la atención de las personas "atípicas",
La primera cumple con una condición descriptiva y contextual, es "deficientes mentales", "sordomudos" y "ciegos". Este período integra
decir, esboza las circunstancias de orden internacional y nacional un siglo del acontecer de la educación especial, de 1870 a 1970, en el
que impactan significativamente en la constitución de las políticas
contexto de una joven nación reactiva e independiente, escenario en
públicas en educación y particularmente en la educación especial.
el cual nacen las políticas para la atención de las personas "atípicas" y
Estas políticas han proyectado a lo largo de la historia
con ello surgen las instituciones -algunas de ellas aún vigentes- que
concepciones, prácticas, pensamientos, valores, ideales,
en el devenir de un siglo transitaron de una orientación asistencial a
orientaciones, validaciones, epistemologías, ética y estética, entre
un modelo médico terapéutico.
otras, para definir al sujeto de atención de la educación especial,
desde el siglo XIX hasta los primeros años del nuevo milenio. El El capítulo dos plasma los acontecimientos de los años setenta o el
análisis de la razón de ser y del hacer en cada modelo, confieren al modelo rehabilitatorio y el médico-terapéutico, para la atención de
libro una segunda función de carácter explicativo, al dar cuenta de las personas con discapacidad y para la infancia con problemas de
la construcción teórica, su especificidad y su lógica interna, en el lenguaje y aprendizaje. Así en el marco de profundas crisis
continuum de la historia. económicas, políticas y sociales e importantes movimientos de corte

16 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención
 Introducción
liberal en el mundo, el análisis de la década cobrará relevancia al Reconoceremos el impacto de una DGEE prolífica, liderada por
reflexionar sobre los movimientos nacionales e internacionales Margarita Gómez Palacio, quien marcó una diferencia por sus
centrados en la defensa de los derechos de los "impedidos" y la copiosas producciones en el plano de la investigación y de las
universalización de la educación básica. Será descrita la adopción del publicaciones para impulsar la transformación de la práctica docente
término Necesidades Educativas Especiales derivado del Informe en el marco de la Teoría Psicogenética. De igual manera, serán
Warnock, con su conocido impacto en la propia concepción de la descritos los servicios educativos en función de su carácter

educación especial. fundamental o complementario, para la evolución pedagógica

normal de los sujetos con requerimientos de educación especial y la
En cuanto a la política nacional se hará énfasis en la institucionalidad atención que la DGEE prestó al fortalecimiento de sus profesionales.
de la educación especial con la creación de la Dirección General de
Educación Especial (DGEE), al dejar claros los principios del En el cuarto capítulo se aborda el modelo de Integración Educativa

pensamiento psicopedagógico de la época, delineados por teorías para la atención de las personas con necesidades educativas

conductistas, cognoscitivistas, por la teoría de sistemas, los modelos especiales, con y sin discapacidad, durante la década de los años

de comunicación y la administración empresarial sobre los que se noventa. En esta etapa el modelo de atención es eminentemente
educativo y se desarrolló en un contexto socio-político ambivalente,
instauraron los servicios educativos.
donde por un lado se consolidaba la integración de bloques
En el transitar por diez años, seremos testigos de cómo nuestro país económicos y políticos regionales, mientras que por el otro, se
y particularmente la DGEE, se incorpora a la comunidad germinaban procesos de fragmentación de sociedades multiétnicas y
internacional cumpliendo con las recomendaciones de la UNESCO y multirraciales, en el cual se difundía el conocimiento, las ciencias y la
reconociendo la necesidad de una educación especial dentro del tecnología, en contraste con las acentuadas crisis económicas.
amplio contexto de la educación general, a través de liderazgos como
Seremos parte del cómo se logra colocar la acción educativa de
el de Odalmira Mayagoitia y Margarita Gómez Palacio, por mencionar
manera protagónica en torno a la filosofía de una Escuela Para Todos,
a dos grandes pilares.
centrada en satisfacer las necesidades básicas de aprendizaje de los

Asimismo, en el capítulo tres se analizan los años ochenta o el alumnos.

modelo psicogenético-pedagógico para la atención de las personas

Con lo anterior, y bajo el liderazgo de Eliseo Guajardo Ramos se
con requerimientos de educación especial. A lo largo de estas
experimenta –a partir del federalismo- la transformación de una
páginas se vislumbra el surgimiento de las grandes potencias
Dirección General con injerencia nacional, a una Dirección de
económicas en el orbe y un impulso sostenido en México hacia el
Educación Especial que circunscribe su ámbito de responsabilidad al
progreso en una década donde se despliega una política educativa de
Distrito Federal. Es el momento de la reorientación de los servicios,
carácter integrador y una nueva filosofía de normalización que centró
del surgimiento de los Centros de Atención Múltiple (CAM) y las
sus esfuerzos en proporcionar una educación especial a la población
Unidades de Servicios de Apoyo a la Educación Regular (USAER).
"atípica", cimentando las bases para garantizar que todos los
alumnos formaran parte del sistema educativo nacional, El último capítulo aborda sin eufemismos, la trascendencia de la
independientemente de sus "deficiencias" o de su comportamiento. Dirección de Educación Especial como referente y pilar de la

Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 17
Introducción
Educación Inclusiva en los albores del nuevo milenio. El concepto En las páginas de esta obra, haremos un largo e intenso recorrido por
coloca como espejo poliédrico diversos planos de análisis, cada uno los 140 años de historia de educación especial. Además, es una
con sus vetas de significado, con sus aportes a una comprensión apertura-aventura de acción individual y colectiva para arriesgarse a
inagotable. En la primera década del siglo XXI, se legitima el recorrer la vereda de los sistemas educativos orientados por el
replanteamiento del Modelo de Atención de los Servicios de principio de inclusión. Avancemos con pasos firmes para tomar
Educación Especial, con el sólido soporte que le confiere el distancia de cualquier limitación real, matizada o disimulada del
constructivismo social y el enfoque por competencias aunado al derecho inalienable de todo alumno a recibir una educación de calidad.
fortalecimiento de una gestión estratégica. Por lo tanto, el camino también invita a resistir activa y críticamente
cualquier intento que promueva o aliente la exclusión.
Las políticas, culturas y prácticas inscritas en la filosofía de la
Educación Inclusiva, se proyectan como el detonante de un trabajo Finalmente, Memorias y Actualidad en la Educación Especial de
que no solamente corresponde a la educación especial, sino de un
México: una visión histórica de sus modelos de atención, refleja el
compromiso y tarea correspondiente al Sistema Educativo Nacional en
reto de la Dirección de Educación Especial para derribar los
su conjunto para eliminar o disminuir las barreras para el aprendizaje
obstáculos que día con día se presentan en nuestros espacios
y la participación. No cabe duda que el acercamiento a la Convención
educativos y aspira a la construcción de una conciencia histórica para
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, marcará un hito
detonar el cambio y hacer realidad la Educación Inclusiva.
en las políticas educativas y por supuesto implicará en el futuro
inmediato nuevas formas de pensar, ser, sentir y hacer la educación.

Norma Patricia Sánchez Regalado

Directora de Educación Especial

18 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención
Los inicios o el viejo modelo asistencial para la atención de las personas
“Atípicas”, “Deficientes Mentales”, “Sordomudos” y “Ciegos”
(1870 a 1970)

Capítulo 1
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8
1a1
1. Los inicios o el viejo modelo asistencial para la atención de las personas
“Atípicas”, “Deficientes mentales”, “Sordomudos” y “Ciegos”
( 1870 a 1970)

Se da inicio a esta gran historia justo en la época de la presidencia de capítulo se revisarán 100 años de esta historia que comienza en
Benito Juárez (1858-1872), momento en el que la población y el 1870, momento en que se inaugura la Escuela Nacional de Ciegos
Estado, aún no tenía una idea clara de qué hacer con las personas en la Ciudad de México (aunque se incluye también, por su
con discapacidad, a quienes se les negaba el reconocimiento de sus importancia, la apertura en 1866 de la Escuela Nacional de
capacidades pues sólo eran vistos desde su “alteración” motora, Sordomudos). Se toma este evento, como inicio de un importante
auditiva, visual o intelectual. Hablar de esta población, es hablar de periodo pues dicha escuela es emblemática en Educación Especial
una larga historia de discriminación, injusticia y exclusión. Los niños y aún hoy, a 140 años de su fundación, sigue prestando servicio
y las niñas, además de los jóvenes con discapacidad, no eran educativo y asistencial a jóvenes y adultos con discapacidad
considerados seres humanos capaces de infinitas realizaciones. En visual. Y, se termina esta etapa en 1970, cuando ya se han
ese tiempo, no se concebía que fueran las barreras físicas y sociales logrado muy importantes avances con los cuales se empieza a
impuestas, los impedimentos para avanzar y convertirse en seres superar casi en su totalidad el modelo asistencial de atención,
autosuficientes y útiles para la sociedad. Esto se sabe ahora pero: para ser éste transformado, de acuerdo con nuevos
¿Cómo se concebía a esta población? ¿Qué instituciones se descubrimientos científicos en los campos de la medicina y la
generaron en la época para su atención o reclusión? ¿A cargo de rehabilitación, justamente al modelo rehabilitatorio y al médico-
quiénes se dejaba su atención y qué recursos se dedicaban a su terapéutico o médico-pedagógico (tema del siguiente capítulo).
cuidado? Así también, avanza la tendencia educativa de la atención a la
discapacidad y nos encontrábamos en el año de la creación, por
Estas y otras diversas interrogantes quedan esclarecidas al recorrer decreto presidencial, de la Dirección General de Educación
la historia de los modelos para la atención de las personas con Especial en la Secretaría de Educación Pública.
discapacidad, lo cual es la intención de esta publicación. En este

Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención
 1.1. Políticas de atención a la discapacidad aspirantes debían reunir ciertas características físicas, intelectuales y
probablemente hasta morales. No hay documentos donde se aborde
En este apartado se realiza un recorrido sobre los antecedentes de con claridad, el destino de los nacidos con alguna diferencia física o
las políticas educativas propuestas por el Estado Mexicano, como se los inválidos de guerra.
proyectaron desde su origen, pero fundamentalmente las que han
Debido a la Conquista Española, en las calles hubo infinidad de niños
propiciado la creación, desarrollo y evolución de la educación
huérfanos y personas que no tenían para comer, ni dónde vivir y se
especial en México, de 1870 a 1970 por las razones ya expuestas.
dedicaron a delinquir en las calles. Por ello en esta época, surgen
lugares como el Departamento de Corrección de Costumbres
Para ello se realizó una revisión histórica de las políticas que dieron
(1806), con el propósito educativo de proporcionar a los menores
origen a leyes, reglamentos y normas que a su vez, han concedido a
una instrucción de primeras letras con especial atención en la
lo largo del tiempo, el impulso de ideales como la inclusión de la
doctrina cristiana, con asistencia obligatoria a misas, además de
población vulnerable, otorgándole la posibilidad de acceder a lo que
recibir capacitación en los talleres y a las niñas se les instruía en
tienen derecho, una educación acorde a sus necesidades y prácticas
clases de bordado, costura y “todo lo demás que exige su sexo3”.
de no segregación, inclusivas desde edades tempranas.
También en esta época aparecen las escuelas Pía, colegios para
La educación ha evolucionado junto con el hombre, como mestizos y criollos, así como las escuelas amiga o “miga” y similares.
herramienta y memoria, de manera informal cuando aquello que se
En la época de la Colonia, a la llegada de los frailes, su proyecto
consideraba de trascendental importancia se trasmitía de padres a
educativo se suscribió a la enseñanza de la religión y las buenas
hijos o de manera formal, a través de métodos y establecimientos
costumbres (evangelización) a los nativos, con el tiempo y basados
constituidos ex profeso para educar o instruir. Así, encontramos las
en el movimiento de la ilustración, se da vida a la Constitución de
raíces de la educación especial en el trato dado a la población que se
Cádiz4, donde se plantea que, además de la evangelización, a los
concebía como diferente, a los considerados “más débiles” o “menos
nativos deberá enseñárseles las primeras letras y las cuatro
dotados” que el resto de la población.
operaciones aritméticas.
Cuando el hombre era nómada, al desplazarse de un lugar a otro, los
más fuertes, eran los sobrevivientes; en cambio, los que no lograban
1 Calmecac- del náhuatl calli “casa”, mecatl “morador” y c “lugar”.- era la escuela para los
ser autónomos y presentaban carencias físicas, eran abandonados y hijos de los nobles aztecas. En esta escuela se les entrenaba para ser sacerdotes, guerreros
de la élite, jueces, senadores, maestros o gobernantes, educándolos en historia, astronomía
morían. En contraste, cuando el ser humano se hace sedentario, los y otras ciencias, la medición del tiempo, música y filosofía, religión, hábitos de limpieza,
desvalidos reciben diferentes tratos sociales, desde ser ofrecidos a economía, gobierno, disciplina y valores morales.

2 Telpochcalli- en náhuatl “casa de los mancebos”.- eran centros en los que se educaba a los
los dioses o ser venerados como ellos, hasta ser ejecutados o
jóvenes del pueblo, a partir de los 15 años, para servir a su comunidad y para la guerra. Estas
abandonados. escuelas para jóvenes se encontraban en cada barrio o calpulli.

3 Escuelas Especiales a finales del siglo XIX. Una mirada a algunos casos en México. (s /f).
Antes de la llegada de los españoles a México, se educaba a los 4 La Constitución de Cádiz se publicó en España en 1812, se convirtió en el hito democrático

en la primera mitad del siglo XIX, trascendió a varias constituciones europeas e impactó en los
infantes en el Calmecac1 o en el Telpochcalli2. Estos centros
orígenes constitucionales y parlamentarios de la mayor parte de los Estados americanos

educativos formaban guerreros o sacerdotes, por lo tanto los

22 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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durante y tras su independencia. Consultada en Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes.

23 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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A finales de la Colonia la educación indígena no era solamente la instrucción primaria en el Distrito y Territorios Federales, estaría bajo
enseñanza de la doctrina cristiana, también se enseñaba el la supervisión y vigilancia del Gobierno Federal, donde las escuelas
castellano, la lectura, la escritura, la aritmética, el canto y a veces a abiertas para niños de ambos sexos, serían auxiliadas con fondos de
tocar algún instrumento musical5; además, las personas que la beneficencia y las municipalidades, con ello todas estarían sujetas
impartían las clases ya no eran frailes. Poco tiempo después, se al plan de estudios estipulado y el gobierno federal sostendría a los
empieza a manifestar la propensión a reducir los privilegios del clero profesores de enseñanza elemental de los Estados, en los cuales se
y la secularización de la sociedad, intentando buscar la unidad atendieran a niños y niñas de los pueblos carentes de escuela y
nacional. En la Cédula Real, Decreto del Rey en 1817, se establece además, se establecería una escuela de sordomudos con reglamento
que para dar dignidad a los niños expósitos6, debe reconocerse su especial. Esta vendría a ser una de las primeras veces que aparece en
legitimidad ante la sociedad, por lo tanto, a falta de familia será la la legislación la alusión y preocupación por niños y niñas con
autoridad quien se haga cargo de ellos. discapacidad y con ello, el reconocimiento de la necesidad de
brindarles educación.
Ya en 1814, en plena guerra de Independencia, José María Morelos y
Pavón7 señalaba en la Constitución de Apatzingán: “la instrucción, Sin embargo, es hasta 1865, cuando Ignacio Trigueros, siendo
como necesaria a todos los ciudadanos, debe ser favorecida por la Alcalde Municipal de la Capital del país, sostiene una entrevista con
sociedad con todo su poder8” Eduardo Huet Merlo11, quien le propone la creación de una escuela
para sordomudos. A Trigueros le parece una buena idea, puesto que
En el siglo XIX, la historia de México está nutrida de difíciles
él ya tenía pensado crear un plantel para la educación de niños y
acontecimientos; sin embargo en los intentos por educar al pueblo se
jóvenes que carecieran de la vista y aún no había encontrado la
advierte el propósito de conformar un plan educativo uniforme que
manera de consolidar este propósito. Es así como en junio de 1866 se
permitió establecer una conciencia política semejante en todos los
inaugura la Escuela Municipal de Sordomudos. Dicha institución
ciudadanos. El deseo de forjar un país libre, unificado y próspero,
nace con carácter público, pues los gastos de financiamiento
indicaba que el principio era educar a toda la población. Es por ello
quedaron a cargo del Ayuntamiento Municipal y fue ubicada en sus
que las leyes y políticas de esta época reflejan la lucha por llevar la
inicios en el Antiguo Colegio de San Juan de Letrán, quedando al
educación a todo el pueblo de manera gratuita y obligatoria. Los
frente de ella, como su director, el Profesor Eduardo Huet.
proyectos de leyes y reglamentos básicamente establecen estos
ideales, no hay exclusión para ningún sector de la población. Sin 5 Tanck de Estrada, 2000.
embargo como lo menciona Ernesto Meneses “ triste tradición oficial
9
6 Los “expuestos” (del latín expositus, puesto afuera), palabra que se aplicaba a los niños
recién nacidos abandonados, generalmente en las puertas de las iglesias o en la calle.
tan tenaz en la vida de México: las leyes afirman con palabras
7 Militar insurgente mexicano, que organizó y fue artífice de la segunda etapa de la Guerra de
enfáticas lo que se niega en la realidad”. Independencia de México.

8 Constitución de Apatzingán 1814.

Las leyes y reglamentos de la época hablan de una educación para
9 Meneses Morales, Ernesto, 1983.
todos, pero no hay evidencias de si fueron atendidos en las escuelas 10 Ídem
las personas con alguna diferencia física o mental. Pero sí se dice y 11 Eduardo Huet Merlo, Francés, sordo desde los 13 años de edad y precursor de la educación
de sordos en Brasil y en México con el método oral.
aparece en la Ley de abril de 1861, referida por Meneses10, que la

24 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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 Beneficencia Pública
Un año después de fundada la Escuela Municipal de Sordomudos y planteles escolares elementales y secundarias, tanto para niños
tras la derrota y muerte de Maximiliano de Habsburgo12, Benito como para niñas; se creó la preparatoria y se cimientan las escuelas
Juárez regresa a la Ciudad de México para ejercer su segundo especiales como las que atienden a sordomudos y ciegos.
mandato constitucional. En este periodo Juárez tenía como una de
Para la consolidación de estos cambios, el presidente Juárez implanta
las prioridades de su gobierno extender la educación pública gratuita
la Ley Orgánica de Educación el 2 de diciembre de 1867, que sólo
y laica a lo largo y ancho del país, para ello crea el Ministerio de
tuvo vigencia en el Distrito Federal y los Territorios que dependían
Justicia e Instrucción Pública, con la misión de establecer la unidad
directamente del ejecutivo federal. En esta Ley se establece la
de la enseñanza, así como su obligatoriedad, gratuidad y laicidad, de
Instrucción primaria como gratuita para los pobres y obligatoria para
acuerdo con el espíritu de las Leyes de Reforma13.
todos. En el Capítulo II de la Ley refiere que en la Escuela de
Con lo anterior, a partir de 1867, el sistema político en México con
Benito Juárez a la cabeza, se torna republicano federal. El país se
12 Maximiliano de [Link] de México de 1865 hasta su fusilamiento en el
encuentra en una relativa estabilidad política, propiciando un Cerro de las Campanas en 1867.

ambiente favorable que beneficia a la educación; hay aumento de 13 El propósito principal de las Leyes de Reforma era separar la Iglesia y el Estado.

25 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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 pañola
Sordomudos, los alumnos deberán aprender lengua es nciada
escrita, expresada por medio del alfabeto manual y pronu smo y
cuando haya aptitud para ello en el niño, además de cateci eneral
principios religiosos, elementos de geografía y de historia g al, en
con especial atención en la nacional, así como historia natur niños
aritmética las cuatro operaciones fundamentales, para losales de
horticultura y jardinería práctica, para niñas, trabajos manu os que
aguja, bordado, gancho, así como teneduría de libros para l
presentaran alguna aptitud 14.
28 de
Unos días antes de la publicación de la Ley Orgánica, el ce a la
noviembre de 1867 se dio a conocer el Decreto que estable cómo
Escuela Normal de Sordo-Mudos15. En este Decreto se plantea forma
los aspirantes a profesores de sordos, deberán aprender la como
para enseñar las materias establecidas por la Ley Orgánica, asíos. Los
la parte teórica del sistema de enseñanza en horarios nocturn ivirían
candidatos, al igual que los niños que asisten a esta escuela, vcticas.
en el plantel durante el tiempo de su formación, realizando prá or el
Al final de su preparación obtendrían un título otorgado
p Ministerio de Instrucción Pública.
ional a
También en el mencionado Decreto se le da el carácter de nac como
la Escuela de Sordomudos, tanto a la que atiende niños sordosdos los
a la que forma profesores de sordos, y en consecuencia, to l.
gastos para su manutención quedaron a cargo del erario federa
ordos,
Con la experiencia de la fundación de la Escuela Nacional de S de la
Ignacio Trigueros, siendo aún Presidente del Ayuntamientonza de
Ciudad de México, logra en 1870 abrir un local para la enseña nacio
ciegos con su nombre: la Escuela para Ciegos “Lic. Ig
Trigueros”.

re de

14 Ley Orgánica de la Instrucción Pública en el Distrito Federal, DOF, 2 de diciemb

1867. Lic. Ignacio Trigueros Fundador de la Escuela Nacional para Ciegos

15 SEP, 1922.

26 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Como antecedente es justo mencionar que Ignacio Trigueros hacía sexos de notoria pobreza desde la edad de 8 hasta los 16 años, ya
tiempo tenía la inquietud de hacer algo por la población de personas que además de recibir la educación correspondiente, serían asilados
invidentes y no cejó en el intento de establecer una escuela para las en el establecimiento.
personas ciegas. Durante mucho tiempo investigó y aprendió los
Después de la consumación de la Independencia, la educación en
métodos para enseñar a los ciegos, hizo intentos por convocar
México se empieza a influir de la europea y es hasta la República
personas o maestros que estuvieran interesados en la enseñanza
Restaurada, que inicia su consolidación.
para los invidentes. Sin embargo, se encontró con obstáculos tales
como los costos de traer personal especializado del extranjero, por En 1877, con la llegada al poder de Porfirio Díaz17, el avance de la
carecer México en ese tiempo de profesionales en el campo. Esto Instrucción Pública fue permeado por el Positivismo18, dando a
condujo a Trigueros a aprender a leer y a escribir con el sistema de México estabilidad con la llamada “paz porfiriana”, basada en tres
puntos –sistema Braille- para poder intervenir en su enseñanza y preceptos: el orden, la paz y el progreso. En relación con la
finalmente logra utilizar sus influencias como Presidente del Instrucción Pública, ésta se vio favorecida porque en dicho periodo se
Ayuntamiento para iniciar su sueño, el 24 de marzo de 1870, cuando establecieron las bases de una educación pública, respaldada por
acondiciona, con recursos propios, en el Colegio de San Gregorio dos intelectuales liberales y se llevaron a cabo los Congresos de Higiene y
habitaciones que le sirvieron de aulas y tres alumnos que no le fue Pedagogía, que propiciaron claridad en el proceso de reconocimiento
fácil incorporar al trabajo educativo ya que éstos vivían y mantenían de la existencia de una educación especial.
a sus familias pidiendo limosna fuera de las iglesias. Trigueros los
En otro campo de estudios, el Consejo Superior de Salubridad
convence de asistir ofreciéndoles ayuda económica para que su
convocó en enero de 1882 a un Congreso Higiénico Pedagógico, el
educación no repercutiera en detrimento de la economía de sus
cual permaneció en sesión de enero a julio de ese año. Los temas
familias.
abordados fueron: 1. Condiciones higiénicas de los locales escolares;
Posteriormente, en 1871 el gobierno del Presidente Juárez cedió 2. Mejor modelo de muebles escolares; 3. Requisitos indispensables
parte del Antiguo Convento de la Enseñanza para la instalación de la de los libros de texto y demás útiles escolares; 4. Método de
escuela. Asimismo y con el fin de coadyuvar con el financiamiento de enseñanza que no comprometiera la salud de los educandos; 5.
la Escuela de Ciegos, en noviembre de ese año la Secretaría de Distribución de los trabajos diarios escolares y de los ejercicios físicos
Gobernación, decretó un impuesto a las loterías públicas, cediendo el según las edades de los educandos y 6. Precauciones para evitar la
15 % de éste a la Escuela para Ciegos como “la cooperación que el transmisión de enfermedades contagiosas.
Presidente de la República prestaba a dicho plantel16”

Para 1872 el Ministro de Gobernación convino se estableciera un 16 Domínguez, 1892.

17 Presidente de México de 1877 a 1911.

Reglamento que diera organización a esta Escuela para Ciegos. En
18 El Positivismo: corriente o escuela filosófica que afirma que el único conocimiento
éste se dispuso el ex-Convento de la Antigua Enseñanza, sito en la auténtico es el conocimiento científico y que tal conocimiento solamente puede surgir de la
afirmación positiva de las teorías a través del método científico. Según esta escuela, todas las
calle de la Encarnación, actualmente San Ildefonso, para albergar las
actividades filosóficas y científicas deben efectuarse únicamente en el marco del análisis de
instalaciones del plantel. Se atendería a jóvenes ciegos de ambos los hechos reales verificados por la experiencia.([Link] /wiki/Positivismo)

27 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Las principales conclusiones de este congreso mostraron el interés El ambiente modernizador que impregnó a la presidencia de Porfirio
del Estado, de maestros y de médicos por preservar la salud física, Díaz y su deseo de que la educación fuera un elemento importante en
mental y espiritual de los menores, a través de la construcción de el proceso de construcción y progreso nacional, hizo necesario que el
locales ex profeso para escuelas, que tuvieran iluminación, espacios e Estado tuviera una mayor participación en los aspectos educativos de

higiene suficientes acorde a las necesidades de los propios alumnos. la nación y que se replanteara su función en este ámbito. Es así como,

También se establece la importancia del juego en el desarrollo de los con el fin de lograr la unificación de la educación se decidió convocar a

niños y se prohíbe el maltrato físico a los alumnos. Para constatar la una reunión nacional, que llevó el nombre de Congreso Nacional de

aplicación de los acuerdos dentro de los edificios escolares, se asintió Instrucción Pública 1889-189020, con el objetivo de “hacer de la

el ingreso de médicos a las escuelas, ligando de esta manera la salud instrucción el factor originario de unidad nacional así como base de
toda prosperidad y de todo engrandecimiento21”. En este foro se
escolar al sistema de salud pública.
diagnosticó la situación de la educación y se fijaron lineamientos y
En 1884, durante el gobierno de Manuel González Flores19, la Junta políticas educativas. Éste se basó en el Congreso Pedagógico
Directiva de Instrucción Pública promulgó -basada en los resolutivos realizado en tierras francesas en 1880 y en las ideas de Jules Ferry22.
del congreso de 1882- un Reglamento Interior para las escuelas En la prensa de la época se leía: “Los franceses han entendido como
primarias de niños y niñas, con el fin de modernizar, uniformar la nadie lo que quiere decir educación [sic], porque al educar le llaman

enseñanza y adaptar las teorías a las necesidades e idiosincrasia elevar; que es el modo seguro de ir salvando á los pueblos, cuando la

nacionales. Además, se pretendía mejorar las condiciones de los educación [sic] no es nominal, retórica é incompleta23 [...].

planteles, horarios escolares, distribución de tiempo, obligaciones del

El logro de los propósitos establecidos en el congreso se apoyó en
personal y currículo.
tres condiciones: gratuidad, obligatoriedad y laicidad de la
educación. Con ello se elaboraron cuestionarios que sirvieron de
A finales del siglo XIX, el país aspiraba a definirse como una nación
guías para las mesas de trabajo. En términos generales, se concibió a
moderna en el contexto mundial, proyectando a la educación como
la uniformidad como el instrumento de unidad nacional, lo que
elemento central de unidad. Desde un siglo atrás ya se mencionaba
condujo a definir que es a través de teorías y prácticas similares,
que educar al pueblo debía ser el principal objetivo para lograr un país
como se impartirían los conocimientos, actitudes y valores, forjando
con progresos, instruido y leal al Estado.
en los niños la identidad nacional. Y en relación con el laicismo, se

Como resultado de las disposiciones políticas en materia de determina en las escuelas oficiales no abordar aspectos religiosos, ni
permitir que éstos tengan influencia en el conocimiento ni en las
educación, a lo largo del siglo XIX y principalmente a finales, algunas
escuelas se sostenían por la beneficencia subordinadas a la Secretaría 19 Presidente de México del 1 de diciembre de 1880 al 10 de noviembre de 1884.
de Gobernación, otras pertenecían a la Secretaría de Guerra o al 20 Primer Congreso Nacional Pedagógico, del 1 de diciembre de 1889 al 31 de marzo de
1890.
Ministerio de Fomento, la mayor parte de primarias correspondían al
21 Ballín, s /f.
Ayuntamiento y en los Estados, algunas eran financiadas por los
22 Ministro de Instrucción Pública en 1879, establece las leyes que implantaron la
gobiernos locales y otras por los municipales. No había un registro educación gratuita, obligatoria y laica en Francia.

claro para determinar el número de escuelas ni el tipo de enseñanza. 23 Ballín, s /f

28 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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prácticas escolares. Se deja en los padres de familia, la decisión de En estos escenarios, las escuelas especiales eran: “los
inculcar en sus hijos la religión que consideren más conveniente, y si establecimientos dedicados a la educación de los alumnos ciegos,
lo prefiriesen, optar por escuelas particulares con las mismas sordomudos e idiotas, así como las penitenciarías y las
creencias que ellos profesaban. correccionales, o aquellas que enseñaban una determinada
profesión y oficio25 (...)”.
Con respecto a la obligatoriedad de la asistencia de los menores a la
escuela, se dictaminó que debían asistir niños y niñas de los 6 a los 12 Asimismo, la comisión encargada de ver esta temática, establece
años en cuatro años o cursos escolares. El programa elemental entre sus conclusiones, que las escuelas especiales deberán
obligatorio estableció materias como: lengua nacional (enseñanza incrementarse, en tanto se dediquen a la educación de los ciegos,
de lectura y escritura), nociones de ciencias físicas y naturales, sordos, “idiotas” y delincuentes. En relación con los planteles que
nociones de historia patria, canto, labores manuales, moral práctica, ofrecían una educación introductoria a una profesión u oficio, debían
instrucción cívica, aritmética, nociones prácticas de geometría,
ajustarse a lo señalado por las escuelas preparatorias.
nociones de geografía, dibujo, gimnasia, por nombrar las más
importantes24. En los resolutivos generales de este segundo congreso se observa, la
modificación del principio de uniformidad por el de formación de una
Finalmente, en este congreso no se abordaron el total de temas que
cultura nacional o el fomento de la identidad nacional.
se tenían previstos, se dio por concluido porque llevaban cuatro
meses en sesión. De los resolutivos se puede resaltar: 1. La
Los productos de ambos congresos se ven reflejados en la Ley
conveniencia de concebir un sistema nacional de educación que
Reglamentaria de Instrucción Obligatoria26 de marzo de 1891 y en su
fuese gratuita, laica y obligatoria para niñas y niños de 6 a 12 años y
Reglamento Interior de mayo del mismo año.
para adultos de ambos sexos; 2. Seguir las normas establecidas en
este congreso con relación a la ubicación y construcción de edificios Para 1896, al crearse la Dirección General de Instrucción Primaria del
escolares y 3. Distrito Federal y Territorios, la Ley Reglamentaria de la Instrucción
Obligatoria en el DF y Territorios de Tepic y Baja California, se
Organizar la inspección escolar. En resumen, se impulsó la
constituye la Inspección Médica e Higiénica de las Escuelas, a través
uniformidad y la consolidación de la educación, pero además se
de cuatro médicos inspectores que debían atender a todas las
pretendió crear un sistema nacional de educación popular para todo
escuelas existentes en el Distrito Federal y los dos Territorios. Los
el país.
deberes de estos médicos eran vigilar las condiciones higiénicas del

A finales de 1890, el entonces Ministro de Justicia e Instrucción inmueble y del mobiliario, así como la salud de los alumnos; por lo
Pública, Joaquín Baranda convoca al Segundo Congreso Nacional de cual debían visitar las escuelas y enviar sus informes mensuales a la
Instrucción, que se realiza del primero de diciembre de 1890 al 28 de Dirección de Instrucción Primaria. En estas visitas, los maestros
febrero de 1891. El propósito fue discutir y resolver los temas que
habían quedado pendientes del congreso anterior, tales como los
24 Meneses, 1983.
métodos, procedimientos y sistemas de la instrucción primaria y las 25 Manterola, 1891.
escuelas especiales. 26 Meneses, 1983.

29 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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reportan a los inspectores médicos los resultados de sus 4. Que se iniciaran los niños sordos en el aprendizaje de un oficio,
observaciones, manifestando que en los grupos atendidos, hay niños con el fin de que pudieran ser independientes económicamente
que no aprenden o están desfasados en los contenidos académicos, cuando egresasen de la Escuela y no solamente subsistieran con
en relación con el resto del grupo, sin poder explicar la causa. la práctica del dibujo; y

Siguiendo el ejemplo del Distrito Federal, algunos estados diseñan 5. Que se incrementara el número de aspirantes a profesores de
iniciativas para legislar la educación, ejemplo de ello es niños sordos, con el fin de que pudieran irse a los Estados y
Aguascalientes que en 1897, proyectó la Ley Provisional de Territorios a atender las escuelas que se fundaran27.
Instrucción Primaria, donde se mencionó que la instrucción primaria
elemental era obligatoria, señalando sanciones para los padres que El Director de la Escuela Nacional de Sordomudos, Trinidad García,

no enviaran a sus hijos a la escuela. El artículo 10 de esta Ley señala designó una comisión formada por los profesores Luis G. Villa, Adolfo

que, los niños “incapacitados mentalmente” o con “imposibilidad Huet y Daniel García, para que expusieran su opinión sobre los

orgánica” que no les permitiera asistir a la escuela, estaban exentos puntos contenidos en el informe del Dr. Vázquez Gómez. En

de las sanciones y con esto, resultaban disculpados de la respuesta, se le pide al maestro García, solicite a los gobiernos de los

obligatoriedad de asistir. En consecuencia, dicha ley impone un estados, establecer escuelas especiales de sordomudos; donde se

efecto negativo a la educación de esta población quienes son les aplique a los alumnos de nuevo ingreso un examen otológico y

excluidos de las escuelas, exclusión que es legalmente “amparada”. rinolaringoscópico, con el fin de corregir cualquier patología que
presente el menor, para poder estar en mejores condiciones de
Sin embargo, el interés y preocupación por la población con recibir la instrucción por medio del sistema oral puro. Ahora, con
discapacidad continuaba en ascenso. En 1901, Porfirio Díaz base en el método utilizado para la enseñanza, se advierte que el
comisionó a su médico y hombre de confianza, el Dr. Francisco sistema mímico quedó fuera de uso desde el Congreso de Milán. Sin
Vázquez Gómez, para realizar visitas a las principales Escuelas de embargo, aún cuando se había puesto en práctica la separación de
Sordomudos en los Estados Unidos. A su regreso y con base en las los niños, de acuerdo con el método utilizado, no se pudo evitar que
observaciones recabadas, propone: los menores sordos recurrieran a la comunicación con el método
manual.
1. Que en los Estados y Territorios también deberían existir
escuelas para atender el mayor número posible de sordomudos; Con los informes emitidos por los Inspectores Médicos en 1906, se
creó la Sección de Antropometría e Higiene Escolar, quedando a
2. Que se deberá practicar un examen inicial a los menores con el
cargo del doctor Máximo Silva. En esta sección se implantaron los
fin de determinar qué método (oral o mímico), es el más
exámenes médico y antropométrico individuales, aplicados a los
conveniente para su desarrollo;
niños que asistían a las escuelas primarias.

3. Que se separe a los alumnos de acuerdo al método en el que se

están instruyendo, oral o de señas; 27 Vázquez, 1902.

30 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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De las inspecciones escolares, se menciona el informe elaborado por En la segunda mitad del siglo XIX hubo un florecimiento particular de
Dolores Correa Zapata28, en su visita de abril de 1906, junto con un la prensa, cuya sección pedagógica de prensa especializada puede
grupo de estudiantes de la Normal, a la Escuela para Ciegos, en el dividirse en dos: la dirigida a los niños y la que abordaba temas
cual plasmó parte de la vida cotidiana de la escuela, donde hace específicos como procesos educativos y métodos de educación. A
referencia al asombro que mostraron las normalistas al ingresar a este respecto, el Colegio de Profesores Normalistas de México
una de las aulas en la cual, se encontraban las alumnas ciegas publicó de 1901 a 1910 el impreso quincenal La Enseñanza Primaria,
realizando manualidades. Sin embargo, la admiración se dio, al dirigido por Gregorio Torres Quintero29 y en 1906, Rodolfo Menéndez
presenciar la destreza y trabajo de calidad de los niños y niñas ciegos de la Peña30 publica un artículo llamado Educación de la Infancia
en sus ejecuciones de lectura y escritura, así como en el momento de Anor
mal, en el cual se hace una clasificación de los niños anormales,
resolver problemas aritméticos o ubicar en el mapa los diferentes basa
do en estudios realizados por pedagogos, psicólogos, médicos y
estados de la República. legis
tas de esa época. Refiere que existen dos clases de niños,
aque
llos que presentan un desarrollo regular y los que manifiestan
difer
encias en comparación con sus compañeros por mostrar una
inferioridad física, intelectual o moral. Explica cómo cada una de las
especialidades establece su propia clasificación, considerando que
son
arbitrarias y no científicas. Encuentra que en la clasificación
cient
ífica se establecen cinco categorías de anormales:

1ª
Categoría de Anormales Físicos: Son los enanos, jorobados,
cojos, inválidos en general, con inteligencia normal o
desarrollada.

2ª
Categoría de Anormales Sensorios: son los que tienen mal
desarrollado, o no desarrollado, uno o más sentidos (ciegos,
sordos, mudos, afectados de la palabra). Pueden ser educados
con métodos especiales.

3ª
Categoría de Anormales Intelectuales: son aquellos que tienen
imperfectas las funciones cerebrales y sensorias (imbéciles e
idiotas, los perezosos).

28 Ins
pectora de Instrucción Primaria.
29 Jef
e de Enseñanza de Primaria y Normal y Vicepresidente del Congreso Nacional de
Educac
ión Primaria.
Detalle de los visitantes de la Escuela Normal en el Libro de Oro 30 Ped
agogo, periodista y escritor cubano, nacionalizado mexicano. En el Congreso de 1890
de la Escuela Nacional para Ciegos fue sup
lente por el Estado de Yucatán.

31 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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 4ª Categoría de los anormales del sistema nervioso, llamados artículo que esta educación se proporcionará el tiempo necesario
también anormales patológicos: son los que pueden tener los para “normalizar” el desarrollo de los menores, debiendo
sentidos y la inteligencia en estado normal, pero que presentan incorporarlos a los cursos correspondientes en las escuelas primarias
alteraciones del sistema nervioso (histéricos, epilépticos, los en cuanto sea posible. Sin embargo, estos niños continuaron siendo
atacados de corea o mal de San Vito y los de rostro y ademanes motivo de “dispensa” para no asistir a los planteles educativos,
convulsivos, neurasténicos e hiperestésicos). mientras no se establecieran dichas escuelas.

5ª Categoría de Anormales Pedagógicos: Son los niños con Otro logro en materia de higiene escolar fue la aprobación del
inteligencia y desarrollo normal, sin embargo, son ignorantes Reglamento para la Inspección Médica de las Escuelas Primarias, a
debido al abandono en que han vivido. partir del 31 de agosto de 1908. Con la creación de la Inspección
General de Higiene Escolar se pretendía la vigilancia de las escuelas
Una de las observaciones de Menéndez de la Peña respecto a la
primarias, las normales, las de artes y oficios, las preparatorias y
educación de los niños anormales, es cómo en esa época no se había
demás niveles, en aspectos tales como las condiciones higiénicas de
hecho gran cosa por su instrucción, pero sí se habían creado casas
los edificios y mobiliario, la salud de los alumnos y maestros -
correccionales con el propósito de corregir a los inquietos o
evitando enfermedades transmisibles- y el desarrollo físico e
impulsivos, además de las escuelas para ciegos y sordomudos donde
intelectual armónicos. Los docentes serían los encargados de su
habían logrado una educación y ser útiles a la sociedad.
cumplimiento, como primera instancia, apoyados por los inspectores
Sin embargo en estas instituciones, no se les brindó atención a todos médicos quienes deberían hacer visitas periódicas a los planteles,
los tipos de “anormales” por temor a contagios, propiciando atraso emitiendo el informe correspondiente. En los casos necesarios se
en los progresos intelectuales que pudieran tener. Con respecto al realizarían exámenes individuales a los alumnos y en caso de
maestro menciona, estar falto de tiempo, métodos, preparación y requerirse se harían sugerencias a los docentes en la atención
paciencia para atenderlos. Menéndez de la Peña estimaba que si específica que algún alumno requiriera.
estos niños fueran tratados en escuelas especiales ad hoc a sus
Para los niños considerados intelectualmente anormales o
necesidades, con métodos apropiados a sus facultades, podrían
retardados, el docente proporcionaría sus observaciones, el médico
adquirir una educación que a futuro los librara de ser viciosos,
vagabundos o delincuentes31. inspector corroboraría las aptitudes del menor y, previa consulta con
el servicio de higiene escolar, se dispondría su pase a una escuela
Para 1908, siendo Secretario de Instrucción Pública y Bellas Artes especial para retardados. Los alumnos calificados como “imbéciles” o
Justo Sierra, propone que el Artículo 16 de la Ley de Educación “idiotas”, serían retirados a establecimientos especiales, pudiendo
Primaria del Distrito y Territorios Federales haga referencia a cómo la ser internados si así se requiriera y lo encontrara necesario la
Secretaría de Instrucción Pública y Bellas Artes establecería escuelas Dirección General de Educación Primaria. En este mismo periodo,
o enseñanzas especiales para niños que presenten un desarrollo Justo Sierra ordenó la reorganización del Servicio Higiénico Escolar,
físico, intelectual o moral que demandara una educación diferente
a la que se ofrece en las escuelas primarias. Aclara en dicho 31 Menéndez, 1906.

32 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 32
otorgándole la jefatura al Dr. Manuel Uribe y Troncoso32, con el Los avances en materia de higiene escolar, para 1910 eran
propósito de implantar los avances de la ciencia moderna en el considerables, de tal manera que México participó en el Tercer
trabajo que se desarrollara en este servicio. Congreso de Higiene Escolar, realizado en París, montando una
exposición con los trabajos que se estaban realizando por parte de la
No obstante que la legislación determinaba la creación de escuelas Inspección General de Higiene Escolar de la Secretaría de Instrucción
especiales, la formación médica de Manuel Uribe y Troncoso propició Pública y Bellas Artes. También, en el mes de septiembre se colocó
una desviación del proyecto inicial del Servicio Higiénico Escolar, al otra exposición para las celebraciones del Primer Centenario de la
convertir el examen médico individual, en un medio para descubrir Independencia de México. A sugerencia del Consejo Superior de
anormalidades en los órganos y funciones de los niños que los Salubridad, ambas contenían fotografías de las salas de clases,
diferenciaran de sus compañeros y los hicieran inferiores. Como fachadas de algunos edificios escolares, de la Oficina del Servicio
resultado de las inspecciones médicas, se evidenció una amplia Higiénico Escolar, grupos de alumnos realizando ejercicios físicos y
gama de manifestaciones que impedían a los niños llevar un trabajos manuales.
desarrollo educativo acorde a su edad; por ello, a través de
A partir de la promulgación de la Constitución de 1917, el Servicio de
diferentes especialidades, se pretendió dar una clasificación de los
Higiene Escolar pasó a depender del Distrito Federal y las escuelas
niños de acuerdo con las características que presentaban.
primarias de los municipios, ocasionando una reducción considerable
De esta circunstancia, Enrique Rébsamen33, educador mexicano de del servicio de higiene escolar por la escasez de personal. En 1920, el

origen suizo, hizo referencia a los niños “obtusos”, exponiendo que Departamento de Salubridad Pública reconoce la importancia de la

en ocasiones las personas juzgan de manera anticipada, a aquellos higiene escolar y organiza un servicio de inspección médica. Al

que piensan de forma distinta, llamándolos locos, tontos o pillos, reformarse la Constitución Política en 1921, se acordó que el Servicio

sobre todo en el ambiente escolar. Sin embargo al ser adultos, de Higiene Escolar se unificara nuevamente, quedando bajo la

algunos de estos niños denominados obtusos llegan a ser hombres responsabilidad de la recién creada Secretaría de Educación Pública a
partir de 1922.
reconocidos en las artes, las ciencias o la política; en cambio otros,
que en la infancia fueron alumnos destacados por sus calificaciones y
En lo relativo a las escuelas especiales, en el Tercer Congreso de
conducta, al pasar de los años no logran sobresalir ni en lo
Higiene Escolar se acordó, que la enseñanza para los escolares
profesional ni en lo personal, perdiéndose en el anonimato.
anormales debía organizarse en colaboración entre el médico y el

De esta forma, Rébsamen quiso expresar cómo cada niño posee

32 Uribe y Troncoso, Manuel. Se desempeñó primero como médico, y luego como Director de
ciertas habilidades y capacidades propias, diferenciándolos de los la Beneficencia Española de México. Fue oculista en el Hospital de Jesús y en el Consultorio
demás. Además aclara como corresponde a los maestros y a los Central de la Beneficencia Pública; asimismo, fue jefe del Servicio de Higiene Escolar e
Inspector General Médico de las Escuelas del Distrito Federal y fundador de los Anales de
padres de familia descubrir esas capacidades y habilidades, para Higiene Escolar.

darles el apoyo necesario y lograr al máximo, el desarrollo que les 33 Director General de Instrucción Pública, distinguió la pedagogía concreta, considerada
como medio para consolidar la unidad nacional y las técnicas pedagógicas inspiradas por
dará la oportunidad de obtener mejores resultados, tanto en lo Pestalozzi, que engloban en la enseñanza objetiva.

educativo como en lo social y laboral34. 34 Rébsamen, s /f.

33 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 33
educador, creando diferentes establecimientos que atendieran el de instrumentos (test, cuestionarios, exámenes) para medir, clasificar
estado mental de los niños y sobre todo su estado moral. Los y diferenciar a los alumnos por las patologías y déficits que
maestros de estos niños, debían tener nociones teóricas y prácticas presentaban, logrando así, organizar tratamientos y estrategias de
de otras disciplinas, para tener la capacidad de distinguir o detectar a atención en instituciones especializadas.
los anormales y propiciar su educación intelectual y moral.
En la Sección de Enseñanza, se abordaron los temas relacionados
A partir de las inquietudes que surgen en la escuela y la necesidad de con educación especial en el Primer Congreso Mexicano del Niño
incorporar otras especialidades en la atención que se brindaba a los (1921); ahí, los Doctores Rafael Santamarina37, Alberto Lozano

niños en la educación primaria, se empezaron a generar otros Garza38 y Antonio Torres Estrada39, presentaron las ponencias:

Este congreso se convirtió en el parte aguas de la educación especial,

proyectos de investigación relacionados con las características del
pues como lo refiere Gutiérrez Garduño35, “marcó el inicio de la
desarrollo infantil, sin perder de vista que el maestro requería
institucionalización de la Educación Especial36” al propiciar la utilización
conocer el desarrollo intelectual, físico y moral del niño en general,
para poder identificar las particularidades en el desarrollo de cada
uno.

El propósito de establecer una clasificación escolar, fue el de realizar

una distribución de los alumnos en grupos homogéneos, para poder
obtener un mayor rendimiento, con un esfuerzo menor por parte del
profesor.

Con base en el trabajo desarrollado de manera conjunta entre

médico y profesor en los servicios de higiene escolar, así como la
evolución que dio como resultado la aplicación de exámenes
individuales, surge el enfoque médico-pedagógico para la
atención de la población infantil con problemas.

En enero de 1921 se realiza el Primer Congreso Mexicano del Niño,

tomando como referencia el Congreso de París de 1910 y se
consolida la orientación médico-pedagógica de la atención. Una
muestra de esta tendencia es la presencia entre otras especialidades,
de 51 médicos y de 16 profesores, entre los 86 participantes.

34 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 34
Conocimiento actual del niño mexicano bajo el punto de vista médico
pedagógico, Un ensayo sobre clasificación médico-pedagógica de los
niños que están en edad escolar, Algunas palabra a favor de los niños
anormales y Generalidades sobre educación de los ciegos,
respectivamente.

El Dr. Santamarina en su ponencia Conocimiento actual del niño

mexicano bajo el punto de vista médico pedagógico 40 menciona, que
para esa época poco se había investigado en relación con el
desarrollo físico de los niños, principalmente en los primeros años de
vida, y menos aún en lo referente al desarrollo mental. Dio a conocer
los trabajos de adaptación que había realizado, con base en la escala
de Binet-Simon41 para medir la inteligencia, haciendo hincapié en
que la participación de médicos, psicólogos y maestros en la
educación infantil era fundamental.

35 Miembro del Instituto Superior de Ciencias de la Educación del Estado de México, ISCEEM

36 Gutiérrez, s
/f.

37 Fue uno de los fundadores de la psicometría en nuestro país, en 1924 realizó la

clasificación de alumnos en escuelas primarias mediante la adaptación de pruebas de
inteligencia de la escala Binet-Simon.

38 Médico Inspector con especialidad en oftalmología.

39 Antonio Torres Estrada. Profesor de oftalmología en la Escuela de Medicina y Director del

Hospital de la Luz, consultado en [Link]
1893-a-
1993

40 López, s
/f.

41 Escala métrica para la medición intelectual de los adultos.

35 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 35
Por otra parte Lozano Garza, en la ponencia Algunas palabras a favor anormales, como fomentar su educación y prevenir riesgos en su
de los niños anormales42, consideraba la pertinencia de excluir de las desarrollo. Al mismo tiempo, se solicitaba la unificación de exámenes
escuelas ordinarias a los niños anormales, aquellos que no han psicológicos y pedagógicos tanto para los niños normales como para
podido desarrollarse en los cursos regulares con niños de su misma los anormales y así poder realizar comparaciones, además de la
edad. La idea era la conformación de grupos homogéneos y los formación de una comisión de maestros, que se dedicara a la
formados por anormales deberían recibir tratamientos médicos y investigación de prototipos para poder aplicar los exámenes
pedagógicos, aislados de los normales. pedagógicos empleando menos tiempo y con mayor exactitud.

De las principales conclusiones de este Congreso se aprecia la Las conclusiones de ambos Congresos influyeron de manera directa
tendencia a la atención de los niños anormales en un sistema para que en 1925 se creara el Departamento de Psicopedagogía e
paralelo con un enfoque médicopedagógico, debido a que la Higiene Escolar44, con el acuerdo de que éste “… será la base
propuesta es el aislamiento de éstos en grupos homogéneos de científica para el conocimiento de la población escolar urbana45...”.
acuerdo a sus características físicas y psíquicas, según lo expresado
en el siguiente cuadro: Cabe citar como uno de los compromisos que tenía la Subsección de
Escuelas Especiales de la Sección de Previsión Social de este
Características físicas y psíquicas de los niños “anormales”
(Conclusiones Primer Congreso Mexicano del Niño, 1921) Departamento, la incorporación de éstas a la Secretaría de Educación

INSTANCIA DE Pública. Sin embargo, en el informe presentado por el Dr. J.M. Puig
SUJETOS EN TODAS
ATENCIÓN
Casauranc, Secretario de Educación Pública en 1928, menciona que
Anormales simples,
cardiacos, semisordos,
En clases anexas el Dr. Rafael Santamarina, Jefe del Departamento de Psicopedagogía
especiales Atención médica y la
semiciegos o de la palabra
e Higiene Escolar, propuso una planta de personal adecuada para la
aplicación de métodos y
Anímicos, tuberculosos, Escuelas especiales con procedimientos atención de cuatro secciones que la conformarían; por cuestiones de
nerviosos y débiles externado o medio pedagógicos especiales
mentales internado presupuesto, informa Puig, la Subsección de Previsión Social no llegó
de acuerdo con las

Sordos, ciegos o los que necesidades específicas a funcionar46.

presentan grados Escuelas especiales con de los menores.
inferiores de deficiencia internado o colinas
psíquica Esta circunstancia propició que el Departamento de Psicopedagogía e
Higiene Escolar, diera prioridad al estudio de la medición del
En 1923 se llevó a cabo el Segundo Congreso Mexicano del Niño, en desarrollo de la inteligencia de los niños a través de la adaptación de
las conclusiones referentes a la enseñanza de los anormales, se
asienta la urgencia de la creación de escuelas especiales. Sin
42 Lozano Garza, A. “Algunas palabras a favor de los niños anormales”. Consultado en
embargo, no había presupuesto para ello y se proponía la utilización [Link]

de algunos salones para establecer clases anexas. 43 Conclusiones Aprobadas por el Segundo Congreso Mexicano del Niño; Informe leído por el
Relator General en la Sesión de Clausura. Consultado en [Link]

44 López, s /f
Además se propuso la fundación de un Patronato para la Educación y
45 El Departamento de Psicopedagogía e Higiene Escolar. Consultado en:
Protección de los Niños Anormales43, el cual estudiaría y resolvería [Link]

todo aquello referente a mejorar las condiciones de los niños 46 Ídem

36 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 36
diversas escalas individuales y colectivas, entre las que encontramos
lsa de Binet-Simon, Tests Parciales de Lenguaje y la prueba colectiva,
ambas de Alicia Descoeudres, la prueba de Fay de expresión
concreta, la prueba de Vaney para la mecanización de la lectura y
Haggerty para la comprensión lectora.

Con los datos obtenidos de los estudios realizados por el

Departamento de Psicopedagogía e Higiene desde 1925, México
participó en el V Congreso Panamericano del Niño, realizado en la
ciudad de La Habana, Cuba en 1927. Durante el encuentro, se
expusieron las adaptaciones realizadas a los diferentes tests
aplicados con éxito en las escuelas primarias mexicanas, así como los
productos y los estudios comparativos.

El Departamento de Psicopedagogía e Higiene Escolar, funcionó con

el precepto de la clasificación escolar homologando los grupos con el
fin de proteger al niño, y de que aquellos alumnos que presentaban
una incapacidad física o mental, se desarrollaran en condiciones
Dr. Roberto Solís Quiroga, primer Director del Instituto Médico Pedagógico
peculiares a sus capacidades.
A este respecto, el Dr. Roberto Solís Quiroga47, pilar de la educación En ese mismo año se celebró el VII Congreso Panamericano del Ni ño,
especial en México, convence al entonces Secretario de Educación te niendo como sede la ciudad de México. En este congreso, el Dr.
Pública -Ignacio García Téllez- de la necesidad de un Instituto Médico Solís Quiroga participó en su calidad de director del IMP con la
Pedagógico (IMP), institución que estaría dedicada a la atención de ponencia El problema educativo de los niños anormales mentales.
niños con retardo físico y mental. De esta manera se ordenó la Informe sobre el Instituto Médico Pedagógico, en la cual indicó que
creación del IMP, el cual, además de agrupar las Escuelas de este centro tenía, entre otros fines, el de la investigación y atención
Recuperación Mental fundadas por el Dr. Santamarina en 1932, se de niños débiles mentales y físicos, con el objetivo de proporcionarles
sustentaba en las teorías, conocimientos y propuestas de Solís tratamientos médicos y pedagógicos, a través de educación
Quiroga. fisiológica y de ortolalia, ortopedia mental, técnicas especiales de
cálculo, lenguaje y materias sociales, educación de la observación,
El Instituto Médico Pedagógico abrió sus puertas el 7 de junio de
educación étnico-social y adiestramiento pre vocacional, como parte
1935, y con su apertura se marca en la educación especial, el
del tratamiento pedagógico. La educación fisiológica comprendía:
comienzo de la institucionalización de la atención a la infancia con
discapacidad. Por tal motivo, actualmente se celebra dicho año, como 47 Médico de profesión, especializado en psicología general y patología infantil de la
adolescencia, fundador del Instituto Médico Pedagógico y de la Escuela Normal de
el momento hitórico en que dio inicio la Educación Especial en México. Especialización.

37 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 37
 juegos libres y organizados, gimnasia
educación higiénica, e la coordinación motriz (particularmente de
ortofrénica, educación n de los sentidos. Estos procedimientos
d la mano) y lelos al tratamiento médico, ya que “…de
educació pedagógicos ión de las senso-percepciones visuales, por
eran para nada valdría e corrige una disminución de la agudeza
la educac ejemplo, si
antes no s
uto Médico Pedagógico, el Departamento de
visual48”.
giene Escolar cambió su denominación a
A la apertura del Instit
e Psicopedagogía (INP) -el cual, años
Psicopedagogía e Hi
ombre a Instituto Nacional de Pedagogía-,
Instituto Nacional d
de psicofisiología, psicometría, orientación
después, cambió su n Revista
características. El clasificar a los del Instituto
educandos reNacional
y de Pedagogía, 1948
ental y clínica de conducta, paidotécnica, la presentaría ventajas
ofreciendo los servicios tales como: 1. Que los alumnos obtuvieran u n mejor rendimiento
servicios de educación especial. En relación
profesional, higiene m
escolar; 2. Que el maestro identificara adecuadamente las
sección médico escolar
capacidades de sus alumnos y con base en ello utilizara métodos y
con este Servicio, Lauro Ortega, Jefe del Departamento de
procedimientos pedagógicos acordes a sus necesidades; 3. Que se
Psicopedagogía y médico escolar, informó49 que dicho plantel fue
evitara que los grupos se subdividieran en adelantados o retrasados.
creado para la selección, estudio y tratamiento médico, higiénico y
pedagógico de los niños débiles mentales, formación de maestros, De esta manera, se avanzaría con paso firme para la
médicos especializados y la ejecución de investigaciones institucionalización de la llamada “escuela a la medida”, así como dar
relacionadas con procedimientos terapéuticos y pedagógicos. En el a los maestros la posibilidad de que pudieran especializarse en la
Instituto, además de los niños débiles mentales, eran atendidos atención de un determinado tipo de niño, al utilizar metodologías
pequeños con desnutrición y lisiados. pedagógicas específicas basadas en el conocimiento de las
necesidades reales de sus alumnos.
Los resultados del IMP fueron presentados durante el VII Congreso
Panamericano del Niño. Otro aporte al congreso fue la ponencia La Haciendo un recuento de la influencia de los Congresos
Clasificación Escolar. Su Función Protectora del Niño y sus Ventajas Panamericanos del Niño51 en el avance de la educación especial en
para la Educación50, presentada por el Dr. Miguel Huerta, Jefe del México, se identifica lo vertido en el siguiente cuadro:
Servicio de Psicofisiología del Instituto Nacional de Psicopedagogía.
48 Solís, 1935.

En su exposición, el Dr. Huerta habló de la clasificación escolar como

una manera de proteger al niño, entendiendo esta protección como
49 Ortega, 1938.
el conocimiento, estudio y comprensión del menor, para ubicarlo 50 Huerta, 1935.
adecuadamente con otros infantes que tuvieran sus mismas 51 Iglesias, 1998.

38 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 38
Influencia de los Congresos Panamericanos del Niño en el avance de la conducta antisocial, lo cual tuvo como resultado la propuesta de la
Educación Especial en México (1)
habilitación de clínicas de conducta, que lograran la disciplina social y

Congreso y Año Lugar Conclusiones

contribuyeran con técnicas y recursos, para lograr la “normalidad” en
los menores.

Se concluyó la examinación y clasificación física y

moral de todos los infantes que ingresaran a las
Buenos Aires, escuelas, tanto oficiales como particulares, así
En México, el desarrollo de la educación especial posterior a la
I Congreso, 1916 como la separación de los niños anormales en
Argentina escuelas especiales.
instauración del Instituto Médico Pedagógico fue trascendental, ya
que coexistieron dos planteamientos, por una parte se continuó con
Las resoluciones se referían a la implantación de la apertura de escuelas específicas para niños que presentaban
clinicas de orientación para educar en los
preceptos de la higiene a fin de cuidar la salud debilitad mental o física y, por otro lado, se dio paso al tratamiento de
mental de los menores, la instalación de escuelas

para anormales mentales o clases especiales la conducta de los menores.

IV Congreso, 1924 Santiago de Chile para anormales y delincuentes (considerados en
la misma categoría) y la fundación de Institutos
Médico Pedagógicos para la atención de Evidencia de ello es la creación en 1937 de la Clínica de la Conducta52,
inadaptables, epilépticos, retardados, imbéciles,
etc.
por el Dr. Francisco Elizarras, donde se inició con estudios sobre la
personalidad del niño, para buscar los parámetros de la conducta
Estableció la creación de tribunales especiales
como medida de protección de carácter tutelar y normal en él y poder diferenciarla de la conducta patológica. Con ello,
educativo, no para considerar el delito sino la
VI Congreso, 1930 Lima, Perú situación y características del menor, realizando pudieron dedicarse a estudiar, diagnosticar y tratar a los pequeños
una investigación de su personalidad y de las
condiciones del ambiente familiar y social que lo
orillaban a delinquir
que mostraban alguna anormalidad en su conducta escolar. Para
1947, la Clínica se vincula con la Dirección General de Enseñanza
Se concluyó que: 1. La clasificación escolar como Superior e Investigación Científica de la SEP y se dedica a la
función predocente, era necesaria para una
adecuada organización escolar, y 2. Que la observación y atención de la población escolar.
Ciudad de clasificación escolar tenia como finalidad el
VIII Congreso, 1935
México, México seleccionar con certidumbre cientifica a los
deficientes y a los mejor dotados para mejorar la También en 1937 se inicia en el Instituto Nacional de Psicopedagogía,
enseñanza, evitando la reprobación.
una investigación en las escuelas primarias del Distrito Federal,
sobre los trastornos en el lenguaje y el tratamiento terapéutico a los
(1) Iglesias. Susana “Un viaje a través de los espejos de los Congresos Panamericanos del
niño]” Consultado en: [Link] casos que lo ameritaban. Los problemas del lenguaje de la población
/Cursos_a_distanciaCursosPoder2004/Bibliografia_genero /UT1/Lect [Link]
infantil revestían gran importancia, por ello, este servicio que ofreció
Los Congresos posteriores a la Segunda Guerra Mundial se el Instituto se convirtió en el antecedente directo de la Clínica de

distinguieron por tratar asuntos relacionados con la conducta de los Ortolalia53, la cual se crea en 1952, con el fin de detectar y atender

menores. Es decir, hasta 1942 planteaban el mirar al niño desde el los problemas de lenguaje en la población escolar, mediante métodos

punto de vista genético y físico con el propósito de curarlo y educarlo. específicos, para que el alumno lograra superar su problemática e

Posteriormente, el objeto de estudio se basó en la investigación y integrarse a su entorno.

prevención de las enfermedades (crónicas, infecciosas y

52 SEP, 2000. La Clínica de la Conducta. p. 3.
neuropsiquiátricas) causantes o influyentes en el problema de la
53 SEP, 2000. Clínica de Ortolalia. p. 4.

39 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 39
El interés de las autoridades por atender
a la población con necesidades
especiales siguió en aumento y la
Secretaría de Salubridad y Asistencia y
la Lotería Nacional, unieron sus
esfuerzos para crear en 1955, el
Instituto para la Rehabilitación de los
Niños Ciegos y Débiles Visuales 54
(INNCI), con el fin de atender a los
pequeños con problemas visuales, de la
edad materno infantil, hasta los dieciséis
años. El INNCI surgió con el objetivo de
brindar protección a los ciegos, impartir
educación básica y complementaria e
investigar, estudiar y aplicar métodos y
procedimientos en favor de los ciegos.

El gobierno encabezado por Adolfo

López Mateos (1958-1964) y con Jaime
Torres Bodet en la Secretaría de
Educación Pública, realizó un estudio
pa ra conocer la situación que
Colocando la primera piedra del Instituto para la Rehabilitación de Niños Ciegos y Débiles Visuales
presentaba la educación en el país hasta el 3 de diciembre de 1951, México, D.F.

ese momento. Los resultados obtenidos

texto gratuitos. Este proyecto se echó a andar con entusiasmo pero se orientó solamente a
no eran nada favorables, lo cual implicó
satisfacer las necesidades educativas de los menores que tenían las posibilidades de asistir a la
que se idearan iniciativas con el fin de
escuela. No existía en el plan ninguna consideración de la población que por algún motivo no
avanzar hacia una mejor educación en el
podía asistir a la escuela.
país. Asimismo se determinó, que esta
situación no podía solucionarse en un Para 1959, la SEP creó la Oficina de Coordinación de Educación Especial, dependiente de la
sexenio, por lo cual se propuso el Plan a Dirección General de Educación Superior e Investigación Científica, la cual reunió a todas las
Once Años, que permitiría abatir el instituciones de educación especial creadas hasta ese momento. Se designó como responsable
problema educativo, esencialmente si de esta oficina a la profesora Odalmira Mayagoitia Alarcón55.
los educandos contaban, entre otros
54 SEP, 2000. Instituto para la Rehabilitación de Niños Ciegos y Débiles Visuales. p. 3
elementos, con el apoyo de los libros de 55 Gaceta Legislativa. Palacio Legislativo del Estado de Veracruz, diciembre de 2003.

40 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 40
 de una reforma educativa, que tendría como principio el hacer una
educación acorde con las necesidades de ese tiempo, por lo que se
debían modernizar los contenidos y los métodos de formación. La
población desde el jardín de niños hasta la educación superior, debía
capacitarse técnica y progresivamente, además se debía procurar
que esta educación fuera permanente y continua, apoyada en
conocimientos que enseñaran a los menores a pensar, entender y
tolerar al individuo, logrando así un proceso formativo que nunca
terminara. La pedagogía propuesta fue la de “aprender haciendo”,
para el nivel primario, y la de “enseñar produciendo” para los niveles
de media y superior.

En esta época la educación especial fortaleció el modelo de atención

Profesora Odalmira Mayagoitia Alarcón, en visita a una Escuela de Perfeccionamiento “médico rehabilitatorio” y así logró ampliar la cobertura de atención a
los menores que presentaban signos de discapacidad; de igual
Durante su gestión, la maestra Mayagoitia, logró la apertura de 10
forma, se incrementó la participación de profesionistas en diferentes
escuelas de educación especial en el Distrito Federal y 12 en el
especialidades, impulsados también por organizaciones educativas
interior de la República, en ciudades como Monterrey,
particulares y civiles, fundadas por los padres de familia que tenían
Aguascalientes, Puebla, Tampico, Córdova, Saltillo, Culiacán, Mérida,
hijos con discapacidad o por las propias personas que la
Colima, Hermosillo, Chihuahua y San Luis Potosí.
presentaban.
Además creó las Escuelas Primarias de Perfeccionamiento (1 y 2 en
El 18 de diciembre de 1970 se creó, mediante Decreto publicado en
1960, 3 y 4 en 1961), con el concepto de que “…la pedagogía
el Diario Oficial de la Federación, la Dirección General de Educación
especial era una educación terapéutica somato-psíquica que daba
Especial (DGEE), dependiente de la Subsecretaría de Educación
habilidad mental, mayor coordinación a los movimientos, mejora el
lenguaje y las posibilidades de intercambio con el ambiente para una Básica de la Secretaría de Educación Pública, con el objeto de

efectiva rehabilitación56”. Otros servicios instituidos fueron: la organizar, dirigir, desarrollar, administrar y vigilar el sistema federal

Escuela para Niños con Problemas de Aprendizaje, en Córdova, de esta educación y la formación de maestros especialistas en

Veracruz y la Escuela Mixta para Adolescentes, ambas se educación especial. Se designó como Directora General a la

establecieron en 1962, la segunda separó a las adolescentes mujeres incansable Odalmira Mayagoitia, quien durante su gestión, favoreció

en 1963, creando otra escuela. Para 1966 se crearon los planteles de a la población con este tipo de requerimientos, al lograr la

Santa Cruz Meyehualco y San Sebastián Tecoloxtitlán, ambas instauración de diversos servicios para su atención especializada,
localidades en Iztapalapa, D.F. aspectos incluidos en el siguiente capítulo.

Durante la presidencia de Gustavo Díaz Ordaz, Agustín Yáñez

Delgadillo, Secretario de Educación Pública, consideró la pertinencia 56 Mayagoitia, 1960.

41 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 41
 Preparación de los maestros especialistas en la atención de
la población “atípica”

En lo referente a la preparación de los maestros especialistas en la

atención de esta población, desde finales del siglo XIX, se había
sugerido que las escuelas normales incluyeran cátedras especiales
para que los profesores pudieran identificar a aquellos alumnos que
no podían realizar su educación básica en grupos regulares. Sin
embargo, en el trabajo cotidiano, tanto en el Instituto Nacional de
Psicopedagogía como en el Instituto Médico Pedagógico, se observó
que los profesores no contaban con los elementos suficientes para
proponer tratamientos y métodos adecuados de atención; estos
docentes, sólo tenían la posibilidad de adquirir los conocimientos a
través de la lectura de libros de medicina y con la experiencia que
adquirían en el trabajo diario, lo cual era totalmente insuficiente. Ya
para 1937, en el Servicio de Educación Especial del Instituto Nacional
de Psicopedagogía, el personal docente lograba obtener un
certificado de especialista57, cuando demostraba haber adquirido
los conocimientos técnicos para la atención de los niños anormales,
además de permanecer en el servicio por un lapso de por lo menos
dos años.
En el tema de preparación docente, para 1942 la Ley Orgánica de la
Escuela Normal de Especialización 1962, ubicada en la calle de Castañeda No. 27
Educación Pública58 menciona, que la educación normal o de Fotografía: publicación de la Escuela Normal de Especialización, 1969

preparación para maestros, sería de cinco tipos: I. Educación Normal

Rural, II. Educación Normal Urbana, III. Educación Normal de cuidado de débiles y enfermos mentales educables, la educación y
Especialización, IV. Educación Normal para Educadores de Párvulos y cuidado de ciegos, sordomudos y otros anormales físicos y la
V. Educación Normal Superior. educación para niños infractores y adultos delincuentes.

El referente a la Normal de Especialización, establecía que los El Capítulo XVI de la Ley, correspondía a las escuelas de educación
aspirantes debían haber cursado la educación normal para especial, al indicar que los tipos especiales de educación eran entre
profesores de primaria y debían haber ejercido por lo menos, dos otras: la que se imparta en escuelas de experimentación y
años. Las especialidades en las que se debía obtener la experiencia demostración pedagógica, escuelas para retrasados mentales o para
de dos años eran: educación primaria para adultos, educación física, 57 Vera, 2005.
trabajos manuales, orientación social, la educación, tratamiento y 58 Ley Orgánica de la Educación Pública. DOF, 23 de enero de 1942.

42 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 42
 anormales físicos o mentales, escuelas para menores en estado de
1.2. Los servicios de Educación Especial:
peligro social o infractores de las leyes penales, escuelas para adultos
delincuentes, además de la educación física que se impartiera en las constitución, concepción y población objetivo
escuelas especializadas. La Ley establecía que esta atención
Este apartado permitirá al lector tener una visión de lo que ha sido el
especializada duraría solamente el tiempo indispensable para que los
andar de la Educación Especial en México, a través de cien años de
educandos lograran su normalización; por lo tanto, al terminar
historia (1870-1970), vistos a partir de los servicios: Escuela
debían ser incorporados a las escuelas ordinarias.
Nacional para Ciegos, Escuela Municipal de Sordomudos y
A partir de 1943, se abre la oportunidad para los maestros y posteriormente Escuela Nacional de Sordomudos, Departamento de
maestras de estudiar especialidades en la Escuela Normal de
Psicopedagogía e Higiene Escolar, Clínica de la Conducta, Instituto
Especialización (ENE). La ENE inicia con la carrera de Maestro
Médico Pedagógico, Escuela Normal de Especialización, Instituto
Especialista en la Educación de Niños Anormales y Menores
Nacional para la Rehabilitación de Niños Ciegos y Débiles Visuales,
Infractores. Posteriormente, la ENE ofrecería otras especialidades a
Escuela Primaria de Perfeccionamiento y la Dirección General de
los profesores, para la atención de la población que requería
Educación Especial, la población para la que fueron creados (ciegos,
educación especial, como Maestro Especialista en la Educación de
Sordos y Maestro Especialista en la Educación de Ciegos, ambas a sordos y deficientes mentales) y las formas de atención (caridad,

partir de 1945. Para 1955 se incluyó la de Maestro Especialista en la asistencial, médica, terapéutica y educativa).

Educación de Niños Lisiados y, en 1972, la de Maestro Especialista en

Problemas de Aprendizaje59. Otras características de la Escuela
Normal de Especialización se verán en detalle en el siguiente
apartado. 59 Vera, 2005.

Alumnas de la carrera en Maestro Especialista en la Educación de Deficientes Mentales. Fotografía: publicación de la Escuela Normal de Especialización, 1969
La concepción de la invalidez (maldición, brujería, enfermedad) México, se entrevistó con el presidente municipal de la capital,
responde a la evolución social y al grado de conocimiento que se logra Ignacio Trigueros, quien se entusiasmó con el proyecto y, con el
sobre la misma. Sin embargo, no es posible marcar una línea divisoria apoyo del emperador, se inaugura en junio de 1866 la primera
entre estas concepciones y la forma de atención asistencial, médica, escuela para la educación de los niños y jóvenes sordos de México, a
rehabilitatoria y educativa60; por el contrario, se puede afirmar que la que se le denominó Escuela Municipal de Sordomudos, misma que
coexisten en la atención del sujeto llamado “atípico”. se ubicó en el antiguo Colegio de San Juan de Letrán. Los gastos de
financiamiento quedaron a cargo del ayuntamiento municipal. Se
El inicio de la educación especial en México se da bajo el Modelo
inició con la inscripción de tres niños sordos.
Asistencial, el cual considera al sujeto como minusválido, impedido
para realizar cualquier actividad productiva o intelectual, de ahí la En enero de 1867, se les hace un examen público a estos tres
necesidad de ampararlo. Este hecho repercute en la creación de alumnos, quienes sorprenden con sus grandes avances. En
instituciones, la mayoría de ellas privadas, instaladas en conventos, consecuencia, se impulsó el crecimiento de la matrícula escolar,
hospitales o casas particulares, convirtiéndolos en escuelas o asilos autorizándose la inscripción de seis niños y seis niñas. Eduardo Huet
para dar respuesta a esta creciente población. se hace cargo de la enseñanza de los alumnos varones y Catalina, su
esposa, de la de las niñas.
Después de la lucha de independencia, se inicia la secularización de la
instrucción pública y los establecimientos de beneficencia que dirigía En 1867 con el ocaso del Segundo Imperio y la muerte de
el clero, pasan a manos del estado liberal mexicano. En febrero de Maximiliano, Benito Juárez regresa a la capital y se da a la tarea de
1861, Benito Juárez decreta la Ley de Instrucción Pública, donde por reorganizar el país mostrando gran interés por la educación. En ese
primera vez se hace mención sobre la atención educativa de las mismo año, el 28 de noviembre de 1867, publica el decreto que
personas con discapacidad en México. En ella se dispuso la creación determina nacionalizar la Escuela Municipal de Sordos y la fundación
de una escuela para sordomudos en la capital de la República, hecho de la escuela normal formadora de profesores para la educación de
que se concretó en 1866, pues las intenciones de Juárez se vieron sordomudos, dependiente del Ministerio de Justicia e Instrucción
truncadas por la inestabilidad política del país. Con esta institución se Pública. Ambas quedan bajo una misma denominación: Escuela
inicia el recorrido por los servicios de Educación Especial, que se Nacional de Sordomudos y cambian de instalaciones para ubicarse
fueron instalando en el país para la población con discapacidad. en el ex convento de Corpus-Cristi. La escuela fungía como internado
para maestros y alumnos. Todos los gastos eran cubiertos por el
La Escuela Municipal de Sordomudos (1866), después erario federal; a los alumnos se les daba alimento, vestido y toda
Escuela Nacional de Sordomudos

Es durante esta inestabilidad política, cuando en 1866 arribó a 60 El primero considera al sujeto de educación especial como un minusválido que requiere de
apoyos permanentes y de un servicio de internado. El segundo concibe al sujeto como un
México el francés Eduardo Adolfo Huet Merlo y su esposa Catalina atípico que requiere de un tratamiento terapéutico para llevarlo a la normalidad, en este
Brodbeck, de nacionalidad alemana. Huet era sordo, educado en la enfoque el modo de operar es médico y es realizado por medio de un diagnóstico individual. El
modelo educativo asume que los destinatarios de la educación especial son sujetos con
escuela fundada por el abate Carlos Miguel D´Lpeé y su discípulo “necesidades especiales de educación”. Al paso del tiempo se descubre que la estrategia
educativa debe ser la de integrar al sujeto para que pueda interactuar con éxito en los
Sicard; había viajado a Brasil para establecer la primera escuela para
ambientes socioeducativos, primero, y sociolaborales después (cfr. Eliseo Guajardo,
sordos en América Latina a instancias del emperador Pedro II. Ya en Memoria. 6°Encuentro Iberoamericano, México, 1993).

42 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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actualidadde en
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Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 42
 de pronunciación; catecismo de moral y lo perteneciente a
la religión; las cuatro primeras operaciones de la
aritmética; elementos de geografía; elementos de historia
universal y de historia natural; lecciones de agricultura
práctica para los niños y trabajos manuales de aguja,
gancho, construcción de flores artificiales para las niñas; y
a los sordos con aptitudes se les enseñaba teneduría de
libros con la ayuda de un profesor del ramo. De estas
materias resalta la primera, pues a pesar de utilizar el
método de comunicación manual, éste no excluía la
enseñanza del lenguaje oral, siempre y cuando las
características del niño se prestaran para hacerlo.
También llama la atención la enseñanza de catecismo,
pues Juárez promovió siempre una educación laica, lo cual
lleva a la consideración de las diferencias en el trato a esta
población, que se teñía por la compasión, la caridad y el
Fachada del edificio que fue sede de la Escuela Nacional de Sordomudos proteccionismo, tal como se hacía a principios de ese siglo.

clase de asistencia. Eduardo Huet consolidó un gran trabajo tanto con los niños y El uso del enfoque manual en la Escuela Nacional de
jóvenes, como con los maestros de sordos; permaneció en la escuela casi 16 Sordomudos, tanto para los niños como para los
años, 11 de ellos como director.
profesores, se aplicó hasta 1886. Es decir, durante casi 20
años esta escuela se mantuvo alejada de la controversia
Los requisitos de ingreso a la Escuela Normal, para los aspirantes a profesores y
desarrollada en Europa y los Estados Unidos, entre las dos
profesoras de sordos eran: tener más de 18 y no pasar de 22 años, con buenas
formas de comunicación para los sordos: la manual y la
costumbres, estar examinados por la compañía lancasteriana y conocer el
oral. Al parecer, aunque llegaban noticias de estos
idioma francés (por ser la lengua materna de Eduardo Huet, quien era el
principal maestro de los alumnos candidatos a profesores de sordos). En los cambios e influencias del exterior, prevalecía el enfoque de

cursos impartidos a los futuros maestros se encontraban la enseñanza de la su fundador sin posibilidad de cambio y mucho menos de

lengua española escrita, los catecismos de moral y religión, aritmética, cuestionamientos al respecto.

geografía, historia universal e historia natural, agricultura práctica para los

En 1880 se aprobó el reglamento para la enseñanza de
niños, trabajos manuales para las niñas, teneduría de libros y la enseñanza de
sordomudos y destaca, entre las aportaciones, la inclusión
lenguaje manual, pues era el enfoque utilizado.
de la enseñanza de oficios a los sordos, hoy conocida

Por otra parte, las materias que se enseñaban a los alumnos eran: lengua como capacitación laboral. En ese mismo año, se publicó

española escrita y cuando lo permita el estado del alumno, se le daban lecciones el Diccionario universal de señas para sordomudos.

43 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 43
Un evento que marca nuevos derroteros para la educación de los territorios de la República y flexibilizar el método oral, permitiendo a
sordos acontece en 1880, en la ciudad de Milán, Italia, con el los sordos también el manejo del lenguaje de señas63. Sin embargo e
congreso Para la mejoría de la suerte de los sordomudos. En éste, la independientemente del método utilizado para la comunicación de
preocupación se centra en el aprendizaje de los niños y jóvenes los sordos, en 1945 se realizaron algunas modificaciones en la
sordos del lenguaje oral, para conseguir su integración a la vida Escuela Nacional de Sordomudos, al considerar que su educación
cotidiana (a la vida de los “oyentes”), tanto escolar como laboral y debería aproximarse lo más posible a la de los niños “normales”, pues
social; por lo tanto, el lenguaje de señas desarrollado por los sordos los sordos son personas inteligentes; para lo cual se crea un ciclo de
de manera natural como su forma de comunicación, fue censurado. “desmutización” de tres años, antes de iniciar la escuela primaria.

En lo relativo a los sistemas de comunicación de los sordos, es Durante varios años en México sólo existió la Escuela Nacional de
importante señalar las consecuencias para la educación de esta Sordomudos, para darle atención a esta población con discapacidad
población, de los viajes al extranjero de los primeros maestros auditiva, hasta que en 1951 y como resultado de una iniciativa del Dr.
mexicanos de sordos, Pablo Velasco en 1873, José María Márquez en Pedro Berruecos (eminente médico, audiólogo), se fundó el Instituto
1883 y Francisco Vázquez Gómez en 1902, quienes trajeron de Mexicano de Audición y Lenguaje A.C. para la atención de niños
Europa y Estados Unidos, los ecos de la controversia acerca del sordos y la formación de maestros especialistas en Problemas de la
método francés (manual) y el método alemán (oral puro); este Audición y Lenguaje, primera institución privada de este tipo. Un año
último, se basa primordialmente en el uso de auxiliares auditivos, del más tarde, en 1952, el mismo Dr. Berruecos establece al interior del
entrenamiento auditivo y de la lectura labio facial para la educación de Hospital Infantil de México, el Instituto Nacional de Audiología y
los alumnos sordos. Estos informes de los maestros, representaron Foniatría, con servicio médico-rehabilitatorio- terapéutico para niños
las bases para la transformación que se dio en México61. con problemas de audición y lenguaje.

La experiencia de Márquez en Europa y la información que presentó a La Escuela Nacional para Ciegos (1870)
su regreso, sentó las bases para una transformación radical de la
La Escuela para Ciegos se establece el 24 de marzo de 1870, durante
Escuela Nacional de Sordomudos, en lo referente al método
la presidencia de Benito Juárez. Esta fecha sitúa a la escuela no sólo
enseñado a los sordos para su comunicación. Márquez inició la
como la pionera en nuestro país, sino como la primera en su género
implementación del nuevo método oral en la escuela y desde
en América Latina. El sitio elegido por Ignacio Trigueros64 -su creador
entonces, se le conoce como el introductor del Método oral puro en
- para instalar la Escuela para Ciegos es el Antiguo Colegio de San
México62.

Posteriormente en 1902, el maestro Francisco Vázquez Gómez, al

61 Segura, 2005.
realizar otro viaje a los Estados Unidos y al continente europeo, 62 Ídem
observó cómo en los países, la diferencia de opiniones con respecto a 63 Vázquez, 1902, citado por Segura, 2005.

los métodos de enseñanza del sordo persiste. A su regreso, 64 Ignacio Tiburcio Valeriano Trigueros Olea, filántropo mexicano, nacido en el puerto de
Veracruz, el 14 de abril de 1805. Estudió autodidácticamente el A B C de la convencional
recomienda ampliar la educación de los sordos hacia los estados y escritura Braille para enseñar a los ciegos.

44 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 44
 Fachada Superior de la Escuela Nacional para Ciegos ubicada en la calle de Mixcalco en el centro de México, D.F.

Gregorio y para ello, negocia con José María Zayas encargado del A finales de 1872, el entonces Ministro de Gobernación declaró la
asilo, la ocupación de un par de habitaciones en la planta baja del observancia de un reglamento, que establecía la educación y asilo de
edificio, las cuales solicita sean acondicionadas. Trigueros paga los los ciegos de ambos sexos, así como el funcionamiento de la escuela.
gastos generados con su dinero. En relación con el ingreso, enuncia que es para niños y jóvenes
ciegos de notoria pobreza, de entre ocho y dieciséis años de edad.
A principios de 1871 Trigueros logra que Juárez disponga, se Los aspirantes podían elegir entre permanecer asilados hasta el
otorguen a la escuela los recursos posibles, a fin de que los asilados término de su educación o sólo asistir diariamente durante la jornada
sean atendidos en todas sus necesidades. Entonces, un año después de clases. Otro aspecto referido en el reglamento, señalaba la
y con el apoyo de Ramón Isaac Alcaraz, Ministro de Justicia e contratación de empleados –profesores, ayudantes de profesores,
Instrucción Pública y de José María del Castillo Velasco, Ministro de administrador, cocineros, galopina, portero, camarista- y los salarios
Gobernación, logra que la Escuela para Ciegos se ubique en el que recibirían, excepto el del director, quien no contaba con salario
antiguo convento de la Enseñanza65, una magnífica instalación que alguno.
los beneficia enormemente. Toma posesión del inmueble el 9 de
65 Actualmente la Escuela depende de la Dirección de Educación Especial, y se ubica en la
mayo de 1871. calle de Mixcalco No. 6, Centro Histórico, DF.

45 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 45
Los otros criterios se refieren a los ingresos para la manutención de la 1876 a la dirección de la escuela, a petición del nuevo mandatario;
escuela, donde se incluye un porcentaje que otorgaba (por decreto) este segundo periodo fue breve debido a su mala salud, situación que
la Lotería, más la disposición de que Gobernación pagara los gastos le obligó a redactar su segunda renuncia con fecha 25 de diciembre
extras que requiriera la escuela, siempre y cuando fueran solicitados de 1876. El filántropo Ignacio Trigueros muere en la ciudad de México
por el director de la misma. a causa de una endopericarditis gotosa, el 19 de marzo de 1879.

En 1873 la escuela agrega a las asignaturas académicas, talleres de El 19 de enero de 1877, ya instalado Porfirio Díaz en el poder, tiene
manualidades como carpintería, tejido en bejuco, latón, sastrería, lugar el acto de nacionalización de la escuela, es decir, la institución

zapatería, imprenta y encuadernación; clases de música y canto a pasa a depender de la federación y deja la Beneficencia Pública. De

través del aprendizaje de instrumentos como violín, flauta, oboe, esta forma cambia el nombre a Escuela Nacional para Ciegos,

fagot, arpa, piano y bandolón; además de talleres como gimnasia, asegurando sus fondos de la partida de egreso del gobierno federal.

con personal capacitado para su enseñanza. Este acto marca una nueva etapa de esplendor para la escuela, con
Antonio Martínez de Castro como director.
Sin embargo en 1876, el cierre de la lotería La Purísima
-la cual proporcionaba las mejores ganancias para
hacer funcionar el establecimiento- dio inicio a un
periodo de escasez económica, sin los recursos
suficientes para el pago de salarios e incluso para la
manutención de la escuela. El efecto inmediato de esta
crisis económica fue el despido de maestros, la
cancelación de talleres y de algunas clases, tales como
la cátedra de instrucción superior, encuadernación e
imprenta, así como los de sastrería y zapatería, las
clases de arpa, clarinete, flauta y gimnasia.

Algunos autores sugieren que la condición adversa por

la que pasaba la Escuela para Ciegos, más los
problemas de orden económico que vivía Ignacio
Trigueros en su hogar, lo llevaron a renunciar al cargo
de director el 18 de octubre de 1876, sustituyéndolo
Gabriel Islas, quien sólo pudo visitar la escuela una o
dos veces, a consecuencia de la entrada del general
Porfirio Díaz a la ciudad de México y el derrocamiento
Firma de Porfirio Díaz plasmada en el Libro de Oro de la Escuela Nacional para Ciegos
del régimen de Lerdo de Tejada. Trigueros regresa en
el 1° de enero de 1886.

46 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 46
La primera acción de Martínez de Castro fue elaborar el Reglamento análisis gramatical, las cuatro operaciones fundamentales de la
Interior66. En él se menciona la división de la escuela en dos aritmética abreviadas, su aplicación a números enteros y la
secciones, una para mujeres y otra para varones. También explicita resolución de problemas; además, de revisar contenidos de
la división de la Educación Primaria en cuatro años, en los que se historia de México, historia universal, geografía de México,
abordarían tres aspectos de instrucción: intelectual, musical, e moral, escritura cursiva y música.
industrial. En el aspecto intelectual durante el primer año se debían
El segundo año de secundaria sería con el perfeccionamiento de
invertir tres horas al día, a la lectura en letra y puntos -Sistema
Braille-, ejercicios de memoria, algunos principios de escritura y la aritmética y la resolución de problemas, geografía de las

clases de moral. Del segundo al cuarto año se enseñaría aritmética, Américas, elementos de geometría, historia romana, nociones

gramática, moral, escritura, historia y geografía de México. de retórica epistolar, moral y escritura cursiva. En el tercero y
cuarto se abordarían los contenidos de álgebra y resolución de
La enseñanza secundaria, también se dividió en cuatro años. En el problemas, geografía de Europa, Asia, África y Oceanía,
primero se estudiaría analogía, sintaxis, prosodia, ortografía y conocimiento y manejo de los mapas y de la esfera terrestre,
elementos de higiene, historia de la edad media,
escritura y moral. En el último específicamente se
abordarían elementos de astronomía, conocimiento y
manejo de la esfera celeste, compendio de la historia
moderna y los derechos del hombre y del ciudadano.

La música se impartiría simultáneamente a la parte

académica, familiarizando al niño ciego con algún
instrumento musical, el canto coral, la teoría de la
música, el solfeo y por último la escritura de la música.
Asimismo, dedicaban tres horas diarias para el
aprendizaje de un instrumento y una hora adicional
para las clases de solfeo. Para completar la instrucción
también recibiría educación Industrial, la cual consistía
en el aprendizaje de algún oficio manual que le
permitiría al ciego ganarse la vida al egresar de la
escuela.

66 El Reglamento Interior de la Escuela tuvo una vigencia de 43 años, de

Libro de Oro de la Escuela Nacional para Ciegos 1877 hasta 1920.

47 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 47
De acuerdo con el reglamento, los talleres disponibles para los En 1953 se consideró pertinente que la Escuela Nacional para Ciegos
varones eran: encuadernación, carpintería, tejido de bejuco e formara parte de las acciones emprendidas por la Dirección de
imprenta. En el caso de las mujeres, los talleres de costura, tejido de Rehabilitación de la Secretaría de Salubridad y Asistencia. Años más
gancho, agujas, bordado y torcer cigarros. La enseñanza industrial tarde tuvo dependencia del DIF en sus aspectos asistenciales y ya, a
no era obligatoria desde el ingreso; más bien quedaba a criterio del partir del 11 de noviembre de 1990, es incorporada a la Secretaría de

director y al dictamen del maestro si se ofrecía o no. Educación Pública (SEP) desde donde, en 1993 se adscribe a la
entonces Dirección General de Educación Especial, actualmente
Martínez del Campo se retira de la dirección de la escuela en julio de Dirección de Educación Especial en el Distrito Federal.
1878. Con el inicio de la Revolución Mexicana, las condiciones de la
Escuela Nacional para Ciegos y la Beneficencia Pública en general, se Otros servicios e iniciativas en favor de los ciegos.

vieron notoriamente afectadas. El 25 de mayo de 1911, Porfirio Díaz

En 1937 la Junior League de México se unió a la Asociación Ignacio
dejaba el gobierno y con él, se marchaba el periodo de estabilidad
Trigueros, para continuar el trabajo de apoyo a los ciegos, esta fusión
que había permitido alcanzar, cierto grado de crecimiento a la
será el antecedente de la formación del Comité Internacional Pro-
educación de niños y jóvenes ciegos.
Ciegos, A.C. el cual obtuvo en 1942, el apoyo de la Embajada
Americana y del Comité Rockefeller para Asuntos Interamericanos,
Pasarían cerca de cincuenta años de funcionamiento de la Escuela
para la compra de equipo y maquinaria, con el fin de instalar una
Nacional para Ciegos, para que en 1918 se fundara la Asociación para
imprenta Braille. Se establece exitosamente dicha imprenta, donde
Evitar la Ceguera en México. Cuatro años después, se crearía en esta
se desarrolló un importante trabajo de impresión de textos, tanto así
ciudad, la Asociación Ignacio Trigueros que apoyaba la educación de
que, en 1951, durante la Conferencia de la UNESCO en Montevideo,
los ciegos. Es interesante subrayar, que desde la apertura de la
México fue nombrado Centro Oficial para la impresión de textos en
primera escuela de ciegos hasta 1928, no se creó ningún nuevo
Braille para toda Latinoamérica, en la editorial de la Junior League68.
servicio a favor de esta población con discapacidad, ni en el Distrito
Federal, ni en el interior del país67. A pesar de la apertura de nuevos servicios y los logros de las
organizaciones de ciegos, se carecía de recursos humanos
El doctor Antonio Torres de Estrada, director de la Escuela Nacional
preparados o capacitados en la atención de esta población, elemento
para Ciegos de 1918 a 1920, presentó un proyecto de mejora donde
indispensable para el éxito de los programas.
pedía autorización de sus superiores, para que la población sólo
pudiera permanecer en la escuela 10 años máximo, periodo En 1955, la Junior League inició un programa para la rehabilitación
improrrogable, con el fin de darles oportunidad a otros alumnos de ciegos adultos, que ofrecía capacitación laboral, servicio de
ciegos, de poder gozar de los servicios, tanto en el aspecto educativo biblioteca, alfabetización y programas recreativos. Para continuar el
como en el asistencial. A pesar de ser bien vista la propuesta por las trabajo a favor de las personas con discapacidad visual, esta
autoridades, nunca se llevó a efecto y la ENC continuó ofreciendo sus organización cambió su nombre por el de Comité Internacional Pro-

servicios educativos y asistenciales sin límite de tiempo de 67 Sevilla, y otros, 1989.

permanencia de sus alumnos. 68 Sevilla et. al., 1989.

48 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 48
Ciegos quien, en 1960, estableció un sistema de envío de libros en
forma gratuita a las diversas instituciones de la República, para la
formación de bibliotecas con libros en sistema Braille. Esta misma
Institución realizó en 1965, la primera campaña de bastón blanco a
favor de toda la población con discapacidad visual.

Durante 1963 la Organización de Invidentes Mexicanos, A.C. recibió

de la embajada de la URSS, la donación de una impresora para la
publicación de libros en Braille, que dicha organización había
solicitado al gobierno soviético a través de su embajada. Esta
organización hizo entrega de la maquinaria, al departamento de
Tiflología de la Biblioteca Nacional. En 1966, se firmó un Convenio
Tripartita entre la Secretaría de Educación Pública, el Comité
internacional Pro-Ciegos y la Comisión Nacional de Libros de Texto
Gratuitos, para imprimir los libros de texto en el sistema Braille. Así
se logró la impresión en Braille de todos los libros de texto del Plan
Educativo de Once años69.

Debido a las dificultades que enfrentaban los adolescentes ciegos

para ingresar a las secundarias regulares de la ciudad de México, en
1965, se fundó la Secundaria para Ciegos Ramón Adrián Villalba,
escuela particular, gratuita, incorporada a la SEP y financiada por un
patronato. Un año después, el Comité Internacional Pro-Ciegos abrió Busto de Luis Braille,
Instituto para la Rehabilitación de Niños Ciegos y Débiles visuales
su taller protegido y en 1969, se dedicó a la elaboración de material
para apoyar la educación de las personas con discapacidad visual, así De igual manera, los talleres de la CONALITEG tienen la capacidad e
como a la capacitación del personal de la escuela de niños ciegos en imprimen estos libros de texto en macrotipo para ofrecerlos a la
el Distrito Federal. Al siguiente año, estableció clases de apoyo población de niños con debilidad visual de primaria.
pedagógico para los alumnos ciegos de secundaria y preparatoria
que estudiaban en escuela regular. Instituto para la Rehabilitación de Niños Ciegos y Débiles
Visuales (1952)
En junio de 1970, el presidente de la República Gustavo Díaz Ordaz,
inauguró el departamento de Braille dentro de los talleres de la Entre los antecedentes del Instituto, vale la pena mencionar cómo la
Comisión Nacional de los Libros de Texto Gratuito (CONALITEG) lo población infantil que ingresó, provino en un principio de los niños
cual ha permitido que, hasta la fecha, se impriman los libros de texto atendidos en la Escuela Nacional para Ciegos. Esta escuela comenzó
de primaria en Braille para la población de niños ciegos que la cursa. 69 Ídem.

49 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 49
a recibir a niños y adolecentes ciegos y
débiles visuales para su cuidado y
atención educativa desde 1872 y fue
solamente hasta mediados del siglo
XX, que las autoridades determinaron
la separación de los niños y adultos.
Justamente con el fin de captar y
brindar atención educativa a esta
población infantil con discapacidad
visual y motivados con la visita de
Hellen Keller a México, en 1951 y con el
apoyo de Miguel Alemán Valdés,
Presidente de México, la Secretaría de
Salubridad y Asistencia y la Lotería
Nacional acordaron construir un
edificio en la calle de Viena 121,
colon ia Del Car m en Ser d án ,
delegación Coyoacán, en el Distrito Instituto para la Rehabilitación de Niños Ciegos y Débiles Visuales, fachada e interiores del edificio ubicado en calle de Viena 121,
colonia del Carmen Serdán, delegación Coyoacán, en el Distrito Federal.
Federal.

La Lotería Nacional donó el terreno y Sin embargo, fue hasta el 2 de marzo de 1955, con el Dr. José Trinidad Hernández Pedroza como
los materiales para su construcción. director, cuando se inician labores pedagógicas en el Instituto, con la asistencia de 57 alumnos
Así, el 1º de marzo de 1952 se decretó enviados por la Escuela Nacional para Ciegos, al igual que el personal docente y médico. Se empezó
la creación de un organismo de admitiendo alumnos desde la etapa materno infantil hasta los 16 años de edad; sin embargo,
cooperación social y permanente cuando un niño ingresaba a una edad mayor (12 o 13 años, por ejemplo) se le permitía permanecer
denominado Instituto para la hasta que concluyera sus estudios, a pesar de rebasar la edad límite.
Rehabilitación de los Ciegos, el cual
fue inaugurado en noviembre de ese A partir de 1955, el instituto se vuelve nacional (Instituto Nacional de Rehabilitación de Ciegos) y,

año. El instituto quedó bajo la en consecuencia, recibe niños y jóvenes de todo el país. De ahí que, para facilitar la asistencia de la

dependencia de la Secretaría de población de provincia, la Dirección de Rehabilitación apoyó para la formación de hogares
Salubridad y Asistencia teniendo en su substitutos subsidiados, los cuales funcionaron de una manera efectiva.
interior, una escuela dependiente de la
Secretaría de Educación Pública70. 70 SEP, 2000. Instituto para la Rehabilitación de Niños Ciegos y Débiles Visuales. pp. 6-7.

50 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

Una visióny histórica
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Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 50
En el Artículo 4° del decreto del Instituto se plantean los siguientes educarlos y crearles hábitos a fin de proporcionarles las bases, para
objetivos: que cursaran su educación primaria y lograran su correcta evolución.
A través de su escolaridad, orientación psicológica y ajuste social, se
1. La protección de los alumnos ciegos y dictar medidas
pretendía que adquirieran salud mental y destreza manual para
encaminadas a ese fin.
aprender un oficio en el futuro.

2. La educación básica y complementaria de los niños ciegos en

De primero a sexto año, las actividades escolares se relacionaban con las
edad y aptitud de recibirlas.
materias de lenguaje, geometría, ciencias naturales, historia, geografía y
civismo. De igual forma, se daba adiestramiento específico, mediante las
3. La rehabilitación de los niños ciegos.
materias llamadas especiales. Para las mujeres, diferentes clases de
4. La investigación, estudios y aplicación de toda medida o tejidos con agujas y gancho, tejido de telares a mano, costura en
procedimiento en favor de los niños ciegos. máquina y a mano, economía doméstica, mecanografía en Braille y
máquinas de uso común, piano y trabajos manuales de remallado. Los
La institución inició labores con muchas necesidades y deficiencias, varones se adiestraban en actividades tales como agricultura y
así como con la ignorancia de la administración en materia de ciegos, avicultura, talleres de carpintería, hojalatería y electricidad, música
motivo por el cual no se podían satisfacer las necesidades de los instrumental, mecanografía en ambos sistemas y trabajos manuales
alumnos. Por ello en 1957, la maestra Luz Santaella Rincón de diversos.
Merino, especialista en ciegos, asume el cargo de directora del
instituto, mismo que ya dependía de la Dirección de Rehabilitación de Se comenzó a tomar en cuenta el llamado “ajuste social” de los alumnos,
la Secretaría de Salubridad y Asistencia encomendada a organizar, que consistía en preparar al niño y al adolescente ciego, para vivir en
controlar y encauzar sobre principios científicos, todo lo que se armonía con su familia, su comunidad y su país; para gozar de la vida en
relacionara con la recuperación de los “impedidos” que hasta esa forma que pudiera considerarse como “normal” en todas las ramas del
fecha, sólo habían sido materia de ensayos empíricos aislados. A la saber. Por ello se instituyó un conjunto de disciplinas de higiene,
vez, se contaba con un departamento de Valoración de Aptitudes, urbanidad y cultura, que ayudara a estos niños y jóvenes a convivir, en la
biblioteca, salón recreativo y servicio médico. A partir de entonces, la forma más adecuada posible con el mundo de los “videntes”. Dentro de
atención de los alumnos se ofrecía con base en los criterios este programa de ajuste social se incluyó la enseñanza del bastón,
pedagógicos más avanzados de la época y a cargo de maestros indispensable para liberar al ciego de la dependencia de otra persona o
especialistas, los que consideraban que al niño ciego debía tratársele de un perro guía. Este adiestramiento se impartía a los alumnos de 12
como a cualquier ciudadano, con los mismos derechos, de modo que años en adelante incluyéndose además, la adaptación al medio
la atención supliera en lo posible su deficiencia física y se le ambiente, indispensable para alcanzar normalidad en la acción.
preparara, para incorporarlo a la vida social y económica del país.
Toda la labor del aula, debía continuarse en los hogares; para ello se
Para la preparación pedagógica de los alumnos, se contaba con diez pensó en la organización de la Asociación de Padres de Familia, tomando
profesores normalistas y con la especialidad en ciegos. Se en cuenta la necesidad de coordinar el hogar, con el Centro de
proporcionó atención a los alumnos desde el jardín de niños, para Rehabilitación.

51 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 51
El Instituto Nacional de Rehabilitación de Niños Ciegos y Débiles Visuales actividades culturales y deportivas. (En ocasiones, las escuelas de
continúa su labor hasta la fecha, en su sede original de la calle de Viena orientación debían funcionar como hogar substituto hasta que
en Coyoacán, Ciudad de México y depende de la Dirección de Educación alcanzaran la mayoría de edad).
Especial de la SEP.
Concientizar a los menores para una adecuada reintegración a la
Escuela de Orientación para Varones (1919) y Escuela de comunidad, inculcando en ellos los valores que les condujeran a la
Orientación para Mujeres (1925) formación de un tipo de personalidad para una correcta vida en
sociedad: adecuadas relaciones humanas, interés por la educación y
La atención a los menores infractores se convirtió en México, de un por el trabajo productivo y honesto, recreación y deporte.
tiempo para acá, en una función de educación especial considerada
como indispensable para apoyar a los menores que habían infringido Orientar a los menores en la solución de aquellos problemas, que se
la ley y fueran sentenciados, a recibir durante su período de reclusión, identificaran como causantes de la conducta antisocial en que
la ayuda necesaria para no reincidir en sus faltas. hubieran incurrido y procurar una ocupación idónea y bien
remunerada de los alumnos, a su egreso.
Una de las estrategias más efectivas para lograrlo fue y sigue siendo la
educación, así como diversos tipos de apoyo psicológico y social, con Como dato importante se informa la creación del servicio de
el fin de que pudieran superar las conductas antisociales generadas “anormales mentales”, en la escuela de orientación para varones y
por la falta de núcleos familiares adecuados, por carecer de familia o niños dependiente del gobierno del Distrito Federal y de la Secretaria
por la mala influencia de delincuentes o infractores a su alrededor. de Educación. Este hecho nos remite a confirmar la creencia popular,
de que un porcentaje de los infractores eran jóvenes con
Era muy importante dejar en claro, que la población atendida se
discapacidad mental los cuales, en muchas ocasiones eran
trataba de menores infractores asistentes a las llamadas escuelas
manipulados por adultos delincuentes.
correccionales y no de delincuentes que estaban en una prisión, como
decía Foucault, “…si un infractor es tratado como delincuente es Después de mucho esfuerzo, el Distrito Federal crea su Tribunal para
mucho más fácil que termine siéndolo”71. Menores, sirviendo de base para tal fin, el proyecto del Dr. Roberto
Solís Quiroga, presentando al profesor Salvador M. Lima, Director
Con esta filosofía de atención, se crean las escuelas de orientación
Escolar de los Establecimientos Penales del gobierno del DF y éste, a
iniciando en 1919, con la fundación de la Escuela de Orientación para
su vez, al abogado Primo Villa Michel, Secretario General de
Varones y en 1925 con la Escuela de Orientación para Mujeres. Los
Gobierno. Así, se formula el Reglamento para la Clasificación de los
fines de estas instituciones fueron:
Infractores Menores de Edad en el Distrito Federal el cual fue
expedido el 19 de agosto de 1926, bajo la anuencia del general
Atender a la readaptación social de los menores (infractores) que
Francisco Serrano, gobernador del Distrito Federal, y del presidente
hubieran manifestado una conducta antisocial y formar en ellos
de México Plutarco Elías Calles, haciendo realidad el Tribunal
ideales de superación y la adquisición y desarrollo de hábitos
socialmente útiles. Darles a los menores la oportunidad para que Administrativo para Menores72.

desarrollaran sus aptitudes en alguna ocupación honesta y 71 Foucault, Michel. Vigilar y Castigar. Nacimiento de la prisión, [Link], México 1976, p 256.
remunerativa, complementándola con la asistencia a clases y 72 Sánchez y otros, 2003, p.2006

52 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 52
El reglamento organizaba la atención a estos jóvenes y, como y su medición a través de la utilización de pruebas psicométricas, que
manual operativo, dictaba que el personal tuviera los antecedentes traducía y adaptaba a la realidad mexicana.
generales, hereditarios, personales, el estudio del medio social y los
Este departamento se crea con la finalidad de realizar investigaciones
datos médicos de cada menor, con la finalidad de realizar el estudio
cualitativas y cuantitativas para conocer el desarrollo mental de los
analítico de las funciones intelectuales, la afectividad, voluntad,
niños Mexicanos que, año tras año, se retrasaban en las escuelas, así
constitución mental del menor, carácter y conducta, manifestaciones
como para estudiar cuáles eran sus deficiencias y cuáles las
y tendencias. Con esta información, debía generarse un diagnóstico
facultades que se debían desarrollar para posibilitar una mejor
psicológico que tenía implicaciones de intervención y de
educación. Este hecho permitía una atención sin perder de vista el
pronóstico73.
potencial mental del niño y también, que la clasificación y selección de
En el Tribunal para Menores y en las Escuelas de Orientación para los alumnos pudiera hacerse en grupos homogéneos, para así
Mujeres y Varones, el área educativa fue atendida por los maestros poderles ofrecer una educación uniforme, deseable en su tiempo.
normalistas con la especialidad en Educación de Niños Anormales
Esta etapa inicia con la aplicación de pruebas para medir la
Mentales, Inadaptados y Menores Infractores, contratados por el
inteligencia, dando origen a la clasificación y la homogeneización de
gobierno del DF y posteriormente por la Secretaría de Gobernación.
los grupos escolares y, por ende, a las prácticas de exclusión en las
Servicio de Higiene Escolar (1921) escuelas regulares de los niños que presentaban alguna deficiencia
física o mental. La clasificación escolar, de inicio, pretendió una
A la par de la creación de la Secretaría de Educación Pública, en juiciosa y pedagógica colocación de aquellos niños que, por su
1921, se crea el servicio de higiene escolar en el sector educativo. semejanza de nivel mental, son afines en intereses, ideas y
Éste ya existía adscrito al Departamento de Salubridad, de la preferencias.
Secretaría de Salud. Se presenta entonces la coexistencia de dos
servicios de higiene escolar, uno de la SEP y otro de la SSA. Esta La clasificación escolar y la exclusión de los menos favorecidos de las

situación terminaría en 1922, cuando el Congreso de la Unión clases regulares, iba encaminada a proteger al niño,

determina que se fusionen y dispone que el servicio sea brindado por proporcionándole lo necesario y colocándolo en las condiciones que
sus capacidades demandaban. Para ello, era indispensable
la SEP. Posteriormente se convierte en el Departamento de
estudiarlo, conocerlo y comprenderlo.
Psicopedagogía e Higiene Escolar descrito a continuación.

Los fines de la clasificación escolar eran: facilitar la función docente,

Departamento de Psicopedagogía e Higiene Escolar
mejorar la enseñanza como un medio idóneo de evitar en lo posible las
(1925)
reprobaciones, seleccionar con certidumbre científica a los deficientes
Bajo los postulados de la pedagogía activista, se funda en enero de y a los mejor dotados, establecer las bases para la institución de la
1925, el Departamento de Psicopedagogía e Higiene Escolar. Se escuela a la medida, permitir -con juicio científico- la formación de
nombra jefe del Departamento al Dr. Rafael Santamarina, eminente cursos escolares de promoción rápida, con el fin posterior de reducir y
médico cirujano, interesado en el estudio de los procesos cognitivos 73 Sánchez et. al., 2003, p.2006

53 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 53
acabar con el crecido número de los retrasados escolares, evitar la Sección de Archivo y Estadística.
distribución empírica de los alumnos y procurar la especialización del
personal docente de los débiles mentales y físicos, así como un Estructura del Departamento de
Psicopedagogía e Higiene Escolar(*)
tratamiento con base en procedimientos médico–pedagógicos, que
favorecieran su adaptación social, así como la formación de maestros
y médicos especialistas en la educación de los mismos.

El Departamento estaba constituido por cuatro secciones74.

Sección de Psicopedagogía. Encargada de estudiar el

desarrollo físico, mental y pedagógico del niño mexicano, con el
propósito de clasificar a los menores y determinar los programas,
tiempos y metodologías a utilizar en cada caso. La población que
atendían era desde los menores que asistían al Jardín de Niños, hasta
las Escuelas Profesionales. Esta sección, a su vez se subdividía en: a)
Antropometría infantil; b) Psicognosis, y c) Pedagogía.

Sección de Higiene Escolar. Vigilaba el desarrollo físico y

mental de los niños, además de mantener a maestros y alumnos en
condiciones adecuadas de higiene para prevenir enfermedades. Este
trabajo se realizaba a través de las subsecciones de: a) Higiene; b)
Estomatología Escolar; c) Escuela para niños enfermos de la piel; y
d) Dispensario médico-psicológico.
Sección de Previsión Social. Se dedicada a investigar las
causas del retardo escolar y proponer formas para remediarlas, así
como investigar requerimientos para las diferentes profesiones y
oficios, con el fin de sugerir a los alumnos diferentes alternativas de
estudio con base en las aptitudes y habilidades detectadas en cada
caso. Esta sección tenía a su cargo las escuelas especiales, vigilando
que todos los alumnos anormales recibieran la educación e
instrucción adaptada a sus aptitudes, además de verificar que tanto
padres como alumnos, cumplieran con la ley en el aspecto de la
(*) Esquema realizado en la Dirección de Educación Especial con información de El
obligatoriedad. Las subsecciones eran: a) Previsión Social; b) Departamento de Psicopedagogía e Higiene Escolar, 1928.
Orientación Profesional; y c) Escuelas Especiales. 74 El Departamento de Psicopedagogía e Higiene Escolar, 1928.

54 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 54
 El Instituto Nacional de Psicopedagogía (1936) Para la labor educativa se contó con un magnífico edificio, al cual hubo
que hacerle una serie de reparaciones y adaptaciones para dejarlo en
Con el propósito de ofrecer una base científica a la investigación
condiciones aceptables. El trabajo con los débiles mentales tuvo como
educativa, a los planes, programas y métodos de enseñanza, en 1936,
fondo su tratamiento médico y, como fin, su adaptación a la vida social
el Departamento de Psicopedagogía e Higiene Escolar se convierte, en
mediante el aprendizaje de una técnica de trabajo que les permitiera
el Instituto Nacional de Psicopedagogía75.
subsistir y ser elementos sociales útiles. El débil mental tendría como

La Secretaría de Educación Pública ordenó la creación de este centro base de su educación, conocimientos primarios fundamentales con

con tres fines: 1. La selección, estudio y tratamiento médico, higiénico una preparación sensoperceptiva y ortopédica mental de la

y pedagógico de los niños débiles mentales; 2. La formación de coordinación motriz, sin lo cual no podría acceder a ninguna técnica de

maestros y médicos especializados en el asunto; y 3. La creación de un trabajo; por tal motivo se requería un plan de terapéutica pedagógica
centro de investigación de los procedimientos terapéuticos y adecuada con las siguientes ramas:
pedagógicos más adecuados a nuestro ambiente, tanto por su
TERAPÉUTICA PEDAGÓGICA
economía como por su eficacia, para poder extenderse a otros lugares.

Para el logro de estos fines, se elaboró un programa de trabajo que 1. Educación fisiológica Educación
consideraba en primera instancia, la selección de “material humano” higiénica Gimnasia
para el ingreso de niños débiles mentales, “sin otras perturbaciones ortofrénica Juegos libres
que les impidieran su adaptación a la vida”76. Como segundo organizados
componente, se ordenaba un estudio de cada uno de los niños desde el Educación censo-perceptiva
punto de vista médico, psicológico, social y pedagógico. El tercer Educación de coordinación motriz
elemento fue reglamentar la formación de un expediente individual, 2. Ortolalia
con los datos resumidos de cada niño. Finalmente, al tomar como base 3. Ortopedia mental
los datos del expediente, se formaron grupos escolares, para gimnasia 4. Materias sistematizadas mediante técnicas especiales
ortofrénica y para alimentación, entre otros. 5. Educación étnico-social y
6. Educación prevocacional
Dicha clasificación se basó en la conjunción de tres criterios: edad
mental, edad cronológica y conocimientos escolares; con ello,
En la época y de acuerdo con un Informe de Labores de 193877, su
ingresaban los alumnos al régimen de medio internado, los alimentos
director, el Dr. Lauro Ortega, comenta que el trabajo previo se
incluidos y con horario laboral de 8 a 18 horas pues se consideraba
orientaba a la preparación del débil mental, para el aprendizaje de un
tener jornadas más intensivas que las instituciones educativas
oficio que le daría posibilidades de autosuficiencia y en consecuencia,
regulares, estableciendo el turno matutino como totalmente
mejor calidad de vida.
insuficiente para los niños con deficiencia mental. Además debían
alimentarlos bien por el convencimiento de que la desnutrición era una 75 Bolaños,1998, p. 150
de las constantes en estos sujetos y una de las causales de su 76 Ortega, 1938
condición. 77 SEP, 1938, pp. 19-34

55 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 55
En el instituto y gracias al apoyo de la Secretaría, así como a las Como información adicional se destaca, por su gravedad, la atención
iniciativas de su director de tomar como modelos los Institutos de del Instituto Nacional de Psicopedagogía, al caso de los niños
Bruselas y de Ginebra, el INP instaló un gabinete para la construcción desnutridos. El trabajo con esta población fue muy importante y tuvo
de material especial, para la estimulación sensoperceptiva y los repercusiones, tanto desde el punto de vista médico como el
procedimientos de ortopedia mental. De esta manera, se educativo. En este último se seguían los programas de la Secretaría
construyeron equipos originales ajustados a técnicas especiales para de Educación Pública a diferencia de los abordados con la población
la educación de débiles mentales y se adquirieron equipos de de débiles mentales, que seguían programas diferenciados y a la
materiales norteamericanos. Por lo tanto, se contó con una amplia larga, se convirtieron en currículos paralelos. Es decir, la atención a la
gama de materiales y equipos que fueron importantes para el trabajo infancia con desnutrición no correspondió al ámbito de los servicios
en las aulas con los débiles mentales. de educación especial del INP.

El Dr. Lauro Ortega se muestra satisfecho en su informe con los El Instituto Nacional de Pedagogía
resultados obtenidos en el INP, al reportar el trabajo con un número
importante de alumnos que adquirieron conocimientos de diferentes Por los datos encontrados sobre este instituto, se infiere alguna

órdenes, para mejorar su estado mental en el sentido de mayor información para que el lector pueda verificarla en sus fuentes. Por

conexión con el ambiente, mayor posibilidad de autoconducción y tal motivo, estos datos no son concluyentes y se solicita ser

mejor coordinación motriz. También señala algunos casos precavido con respecto a la información. El Instituto Nacional de

interesantes de niños que, en las escuelas primarias no adquirieron Pedagogía comparte datos con el Instituto Nacional de

el menor conocimiento en varios años y en un tiempo relativamente Psicopedagogía. Su existencia es segura y prestó sus servicios a la

corto, en el Instituto Nacional de Psicopedagogía lograron un gran niñez mexicana. Lo más probable es que en los años 40 (1942 o

progreso escolar. En este sentido, se presentaron de igual manera, 1945), este último instituto cambiara su nombre al de Instituto
los resultados de la labor del INP con los débiles mentales, vista Nacional de Pedagogía y, con recursos precarios, fundó su revista. En
desde varios aspectos: 1º Mejoría en su estado físico; 2º ella, el 36% de los artículos trataron temas de pedagogía, el 26%
Mejoramiento pedagógico; 3º Iniciación de una técnica de trabajo; y versaban sobre antropología física, el 24% sobre psicología y el 13%
4º Mejoramiento social. sobre orientación vocacional y educación78.

Asimismo con orgullo, Lauro Ortega rindió cuentas del trabajo Veinte años después, en 1963, se fortalece el Instituto Nacional de
realizado con la población de débiles mentales, analizada tanto Pedagogía y ofrece los servicios de investigación y orientación
desde el punto de vista médico como el de las técnicas de terapéutica pedagógica, de trabajo social, antropometría y fisiometría,
pedagógicas, las cuales fueron difundidas entre los maestros de esta documentación, biblioteca, hemeroteca y de orientación profesional.
especialidad y también presentadas como buenos resultados, en
espacios importantes como el Séptimo Congreso Panamericano del Su plantilla constaba de 139 profesionistas, de los cuales 80 se

Niño. De igual manera, fueron publicados tanto por la SEP como por dedicaban a la investigación y 59 a las actividades clínicas. Desde

diversos periódicos médicos. 78 SEP, 1982, pp. 21-24, citado por Latapí, 2007

56 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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este año, se crearon por vez primera plazas de
investigador de la pedagogía y durante ese año
junto con el siguiente, el Instituto adquirió 41
nuevas plazas de pedagogos, cuatro de
especialistas en lenguaje y ocho de médicos
psiquiatras y psicólogos79.

En 1971 el Instituto Nacional de Pedagogía se

transformó en el Instituto Nacional de
Investigación Educativa; y más tarde se
incorporó a la Universidad Pedagógica
Nacional (UPN)80, como la instancia para el
desarrollo de la investigación en dicha
institución81.

El Instituto Médico Pedagógico (1935)

La situación de la educación especial en

Fachada del Instituto Médico Pedagógico y la Escuela Normal de Especialización en 1935,
México, durante el periodo de 1908 a 1925, se edificio ubicado en la avenida Parque Lira No. 128 D.F.,
Fotografía: publicación de la Escuela Normal de Especialización, 1969
caracterizó por el arraigo de concepciones y

planteamientos internacionales y nacionales que a la postre darían las acciones tendientes al conocimiento de las características
lugar a la consolidación de una práctica de educación especial, patológicas de los niños que presentaban anormalidades, de los
sustentada en un enfoque médico–pedagógico y en un sistema incipientes esfuerzos para la preparación de maestros y médicos
paralelo manifiesto en la reclusión en clases, aulas anexas y escuelas especializados, y de la organización de servicios o secciones
especiales, de la población con deficiencias físicas y mentales. La dependientes de la recién creada Secretaría de Educación Pública.
separación o exclusión de las escuelas y aulas regulares, fueron un
Es en este escenario, cuando el doctor Roberto Solís Quiroga planteó
principio estratégico de calidad educativa en esa época y, sobre todo,
ante el entonces ministro de Educación Pública, Ignacio García
una acción de justicia social y pertinencia educativa.
Téllez, la necesidad de institucionalizar la Educación Especial. Para
Por otra parte, a pesar de la existencia de una legislación que ello fue importante modificar en 1935, la Ley Orgánica de Educación
establecía la creación de instituciones de educación especial, su estableciendo un apartado referente a la protección de los
incumplimiento fue evidente. De ahí, el invaluable papel que jugarían
79 Meneses, 1986.
primero, el Servicio de Higiene Escolar y posteriormente el
80 de Ibarrola, 1998, citado por Latapí, s /f, Un siglo de Educación en México, Tomo II, p.266
Departamento de Psicopedagogía e Higiene, al iniciar los estudios y 81 Ídem.

57 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 57
deficientes mentales y menores infractores que, en su capítulo VIII, Como concreción de estos conocimientos, preceptos y decretos, el 7
artículo 102, a la letra señala: “El Sistema Educativo Nacional de junio de 1935 abre sus puertas el Instituto Médico Pedagógico

comprenderá la atención a 10 tipos diferenciados de estudiantes y la (IMP), una de las instituciones más relevantes para la historia de la

que se imparta en las escuelas de Educación Especial no discapacidad en México. La creación de esta institución abre un
nuevo capítulo en la historia de la atención de los sujetos que
comprendidas en las fracciones anteriores”. Además, en su capítulo
presentaban “dificultades físicas y mentales”. Por ende, se comienza
XVI, artículo 105 establece cuatro grupos de población a ser
el proceso de formalización de la educación denominada como
atendida: I. Para retrasados mentales; II. Para anormales físicos o
“especial”. “En todo el mundo civilizado la educación especial ha
mentales; III. Para menores en estado de peligro social o infractores
llegado a adquirir un auge extraordinario. En México se inició en
de leyes penales, y IV. Para adultos delincuentes.

58 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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 Instituto Médico Pedagógico en el XXV aniversario de su fundación el 18 de noviembre de 1960

forma seria y formal en 1935 al instalarse el Instituto Médico Las bellas instalaciones del IMP en Parque Lira, tenían la entrada en
Pedagógico”82. La dirección del instituto queda a cargo del Dr. forma de arco triunfal, con una reja de hierro forjado que al abrirse,
Roberto Solís Quiroga. despejaba una larga rampa hacia la terraza; a mano izquierda se
alzaba el antiguo edificio de amplios salones y techos altos que
El Instituto Médico Pedagógico, más conocido como “Parque Lira”
conservaban vestigios de grandes años como un friso con pequeños
(por su ubicación geográfica en avenida Parque Lira No. 128),
pavos en relieve. Se contaba con un enorme patio, rodeado de
destinado a la educación de niños débiles mentales educables, se
hizo famoso por su plan educativo, por sus estudios de selección,
diagnóstico y tratamiento que involucraban las áreas médica– 82 Citado en la tesis ENE Informe del Plan de Trabajo que se realizará en la Escuela Normal de
psicológica-pedagógica. Especialización y de su Anexo, durante el año de 1951. 25 de enero de 1951.

59 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 59
árboles y plantas donde se desarrollaba la práctica de la gimnasia niños, no se permitía que ninguna mamá llevara vajilla especial ni
ortofrénica y se usaba como escenario de festivales. Otro camino alimentos extras para su hijo. Al término de la jornada escolar, antes
conducía al pequeño lago artificial en el que, en alguna época, hubo de retirarse a sus casas pasaban al comedor a merendar un vaso con
gansos. En otro espacio había juegos mecánicos, columpios, leche y pan.
resbaladillas, sube y baja, volantines y en otra parte de ese patio una
El programa de educación especial para el área de deficiencia mental
gran alberca.
del instituto, contaba con un programa pedagógico, el cual de 1935 a
El niño fue conceptualizado bajo el criterio de normalidad con base 1966, consistió en las siguientes asignaturas83:
en un diagnóstico médico y psicológico. Los menores diagnosticados
como débiles mentales recibían un pase para su atención; aquellos
INSTITUTO MÉDICO PEDAGÓGICO
que eran calificados como “idiotas” o “imbéciles”, considerados no
EL PROGRAMA DE EDUCACIÓN ESPECIAL PARA EL ÁREA DE
educables e imposibilitados para el aprendizaje, eran rechazados. DEFICIENCIA MENTAL-ASIGNATURAS

Con la creación del Instituto Médico Pedagógico y el Instituto

Nacional de Psicopedagogía, se consolida la atención de los débiles I. Educación fisiológica con tres ramas:

mentales y físicos con un tratamiento con base en procedimientos Educación higiénica

médicos–pedagógicos que favorecían su adaptación social, así como Gimnasia ortofrénica

Educación de la coordinación motriz
la formación de maestros y médicos especialistas en la educación de
los mismos.
II. Ortopedia mental
El IMP funcionaba como medio internado; los alumnos entraban a las
8:00 y salían a las 17:00 horas. Al entrar, los niños desayunaban III. Materias sistematizadas: Conocimientos

fruta, un plato de frijoles caldosos, pan y leche con café o bien básicos español Conocimientos
básicos matemáticas Conocimientos
chocolate o atole; este tiempo servía para formar hábitos y actitudes
de la naturaleza
de alimentación y buenos modales. Al terminar el desayuno se
realizaba el aseo, iban al sanitario, se lavaban los dientes, las manos
IV. Actividades cívico - sociales
y pasaban a los siguientes talleres: zapatería -desde reparación de
calzado, hasta manufactura de zapatos- encuadernación,
V. Formación de hábitos socialmente útiles
actividades de hortaliza, carpintería, telares de mano, juguetería en
yeso, elaboración de cajas de cartón (maquila), confección de VI. Ortolalia
muñecas, corte y confección de ropa, costura, bordado y tejido.
VII. Educación preocupacional
A medio día, se servía la comida de tipo casero, sopa, guisado,
frijoles, pan, fruta de la temporada y agua. Era igual para todos los
83 Sevilla, Torres y otros, 1998, pp.97 a 114

60 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 60
 espacio de recreo y desplazamiento.
a todos los alumnos de 14 a 18 años,Por ese motivo se acordó pasar
de Coahuila. a una casa alquilada en la calle

Sin embargo en 1962, se aprue

instituciones y se designa un edific ba la separación de ambas
Especialización84. Mientras que el I io para la Escuela Normal de
traslada a unas amplias y adecua nstituto Médico Pedagógico se
Antiguo Camino a Acapulco No. 128,das instalaciones, ubicadas en
que a la fecha ocupa. colonia Progreso Tizapan, sede

Al inicio de 1959, el Dr. Roberto Solís

de la Normal y fue sustituido por eQuiroga se retiró de la dirección
subdirectora quedó la profesora Raql Dr. Héctor M. Cabildo, como
un año se nombró como jefa de cl uel Solís Bautista y después de
Garza Tijerina. ases, a la profesora Margarita

Autoridades, Maestros y Alumnos del Instituto Médico Pedagógico

en las Instalaciones de Parque Lira

Debido a que el Instituto y la Escuela Normal de Especialización

(ENE) compartieron instalaciones en “Parque Lira”, ambas cambian
de sede en 1956 cuando dicho espacio es convertido en parque
público. Se reubican primero en una pequeña casa de la Avenida
Nuevo León y, posteriormente, en 1958, se pasan a una casa en la
Fachada del Instituto Médico Pedagógico y la Escuela Normal de Especialización en 1956,
calle de Arteaga 35, Colonia San Ángel, Villa A. Obregón; en esta
casa ubicada en la Calle de Nuevo León D.F.,
casa, sólo pudieron ubicarse la mitad de los grupos, más el servicio Fotografía: publicación de la Escuela Normal de Especialización,1969

médico, el gabinete de material didáctico, así como la ENE. Por lo

pequeño del lugar, el dueño de la casa mandó construir un edificio en 84 La sede se ubica en la calle de Castañeda No. 27, hasta que finalmente, en 1964, se
inaugura el nuevo edificio que la ENE ocupa a la fecha, en Bernard Shaw y Campos Elíseos
la parte donde se encontraba el jardín, recortando drásticamente el No. 467, Polanco.

61 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 61
A través del tiempo el Programa de Educación Especial -Primaria La Clínica de la Conducta (1937)
Especial- fue cambiado, de 1967 a 1981 su nomenclatura dejó de
Durante el gobierno de Manuel Ávila Camacho, en 1938, se funda la
usarse. Los términos Educación Fisiológica, Gimnasia Ortofrénica y
Clínica de la Conducta dependiente del Instituto Nacional de
Coordinación Motriz, se transformaron en Educación Psicomotriz
Psicopedagogía, con la finalidad de que se encargara de la
gruesa y fina de acuerdo con las corrientes educativas
prevención, el diagnóstico y el tratamiento de los problemas de
internacionales. La Ortopedia Mental pasó a ser Educación
comportamiento, en niños de entre 6 y 15 años de edad que eran
Sensoperceptual; a la Ortolalia se le llamó Terapia de Lenguaje y a la
canalizados por maestros de las escuelas primarias y secundarias. El
Educación Pre-Ocupacional, Capacitación para el Trabajo85.
neuropsiquiatra Francisco Elizarras apoyado por el Instituto Nacional
de Psicopedagogía sienta las bases para su fundación ya que se
dedica al estudio de la personalidad del niño y hacia la búsqueda de
los parámetros de la conducta normal. Asimismo, los doctores José
Luis Patiño y Rafael Velasco Fernández, inspirados en el movimiento
europeo y norteamericano de las Clínicas de Orientación Infantil
(Child Guidance Clinics), contribuyen, a la fundación de esta
institución. Aportan la ideología psicodinámica a la comprensión del
desarrollo infantil y del adolescente. Así nace la Clínica de la
Conducta.

En esta época, se populariza en México el concepto de niños

problema, siendo definidos en el ámbito familiar como “... los hijos
indisciplinados, amorales, perversos, psicópatas o enfermos” y en el
ámbito escolar, se aplica a los casos de alumnos con “mala conducta,
inquietos, negativos, impulsivos, irascibles, hiperemotivos, crueles,
con anomalías sexuales incipientes, amantes de lo ajeno,
desatentos, de memoria deficiente, de escaso o nulo
aprovechamiento“ 86, y es justamente a esta población a quien va
dirigido el servicio de la clínica.

Diez años después, en 1947, la Clínica de la Conducta pasa a formar

parte de la Dirección General de Enseñanza Superior e Investigación
Científica de la SEP y, en 1970, es adscrita a los servicios de la recién

Fachada del Instituto Medico Pedagógico y la Escuela Normal de Especialización en 1957, 85 Sevilla, et. al., 1998, pp.97 a 114.
edificio ubicado en la calle de Arteaga No. 35 D.F.
86 Urías, 2005, p. 371.
Fotografía: publicación de la Escuela Normal de Especialización, 1969

62 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 62
creada Dirección General de Educación Especial. Seis años más
tarde, se extiende la atención hacia aspectos de psiquiatría, pediatría
y se establecen tratamientos psicoterapéuticos y neurológicos.

Actualmente, la clínica presta sus servicios en la Calle de Presidente

Mazaryk N° 526, Colonia Polanco, en el Distrito Federal, siguiendo el
proceso sistemático de: filtro, diagnóstico, multitratamiento de
psicoterapia y seguimiento. En estos cuatro momentos, se elabora
un estudio inicial para formar una impresión diagnóstica, el cual se
integra a los resultados de la evaluación pedagógica, social y
psicológica, así como el pronóstico y las sugerencias del tratamiento.
Al término, se sugiere el tipo de trabajo a seguir que puede ser
individual, de pareja, familiar, de grupo o la modalidad de talleres
para padres eficientes.

La Escuela Normal de Especialización (1943)

En la Ley Orgánica de Educación de 1940, se confirma la

responsabilidad del Estado para estructurar un sistema oficial que
coordine la Educación Especial. Posteriormente, el 23 de enero de
1942, La Ley Orgánica de Educación Pública se modifica e incluye: la
creación de la Escuela Normal de Especialización y las Escuelas de
Educación Especial.
En cumplimiento a dicha Ley, el 7 de junio de 1943, la SEP funda la
Escuela Normal de Especialización en las instalaciones de Parque
Lira, (mismas que hospedaban al Instituto Médico Pedagógico) y se
Fachada de la Escuela Normal de Especialización en 1964,
nombra director al doctor Roberto Solís Quiroga. Dicha institución se edificio ubicado en Campos Elíseos N° 467
Fotografía: publicación de la Escuela Normal de Especialización, 1969
crea con la finalidad de formar con conocimientos especializados de
tipo científico a los profesores de educación básica y profesionales Diez años más tarde, se incorpora la carrera de Maestro Especialista
afines, quienes serían los encargados de atender a niños y jóvenes en la Educación de Lisiados del Aparato Locomotor y la de Maestro
que requerían de una educación especializada. Inicia sus labores con Especialista en la Educación de Débiles Visuales. En 1964 la
la carrera de Especialista en la Educación de Anormales Mentales y especialidad de Anormales Mentales y Menores Infractores se divide
Menores Infractores con duración de dos años y en 1945, se amplía en dos, una para el estudio de Anormales Mentales, ya denominada,
para ofrecer las carreras de Maestros Especialistas en Ciegos y Deficiencia Mental, y otra dedicada al estudio de Menores
Maestros Especialistas en Sordomudos. Infractores.

63 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 63
Los aspirantes a cualquiera de las carreras ofrecidas en la ENE podían Finalmente, en 1970 con la creación de la Dirección General de
elegir entre dos modalidades: inscripción regular o inscripción Educación Especial, la Escuela Normal de Especialización pasa a
especial. Para inscribirse como estudiante regular, el candidato debía depender de esta instancia recién creada para posteriormente, ocho
tener título de maestro normalista, de educadora o equivalente, dos años más tarde, adscribirse a la Dirección General de Educación
años (mínimo) de ejercicio profesional en educación regular o estar Normal, de la Subsecretaria de Educación Superior e Investigación
en servicio a la fecha de la solicitud y pasar los exámenes de Científica87.
admisión. Para inscribirse como estudiante especial, sólo debía
acreditar el bachillerato o una carrera profesional de nivel medio. La
diferencia estribaba en que, al egresar, el estudiante inscrito bajo la
modalidad de especial no podía optar por estudios de maestría.

Originalmente el plan de estudios fue de dos años; sin embargo, con

la innovación curricular se suma un año común para todas las
especialidades, el cual se considera propedéutico. Un servicio
especial que ofreció la ENE con el fin de beneficiar a los profesores de
los estados de la República, quienes no tenían ningún lugar donde
estudiar las especialidades, fue la apertura de cursos intensivos
impartidos durante el verano (julio y agosto) de todas las
especialidades, también durante dos años. Esta iniciativa fue
recibida con gran entusiasmo en provincia y se registraron múltiples
inscripciones. Así, en verano venían del interior cientos de maestras
y maestros a estudiar la especialidad seleccionada y a llevarse a sus
lugares de origen, conocimientos y estrategias para la atención
adecuada de la población con discapacidad.

Desde su fundación, la Escuela Normal de Especialización ofreció

asesoría académica a instituciones públicas y privadas de Educación
Básica, Especial y Superior, tanto en el Distrito Federal como en el
interior del país. En la gestión del secretario de Educación Pública,
Agustín Yáñez Delgadillo se inauguró, el 3 noviembre de 1964, la Autoridades de la Subsecretaría de Educación Superior e Investigación Científica y
de la Dirección General de Educación Especial
nueva sede de la Escuela Normal de Especialización, en el edificio que de izquierda a derecha. Profr. Romano Muñoz y la Profra. Odalmira Mayagoitia Alarcón
hasta hoy ocupa, ubicado en Campos Elíseos N° 467, esquina con la
calle de Bernard Shaw en Polanco, D.F. y con este hecho, se da la 87 A la fecha (2010), la ENE depende de la Dirección General de Normales de la
separación física oficial del Instituto Médico Pedagógico y la Escuela Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal y se coordina con la
Subsecretaría de Educación Superior para la realización de algunos proyectos y actividades
Normal de Especialización (ENE). técnico-pedagógicas.

64 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

Una visióny histórica
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Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 64
 La Clínica de Ortolalia (1952) alumnos de las escuelas primarias en el Distrito Federal, donde se
comprueba la gran necesidad que manifiesta la población para acudir
Teniendo como antecedente el servicio de ortolalia que se otorgaba
a este servicio.
desde 1937 en el Instituto Nacional de Psicopedagogía, la Clínica de
Ortolalia inicia sus labores en 1952 dependiendo del Instituto Los objetivos de la creación de la Clínica de Ortolalia fueron
Nacional de Pedagogía, con la finalidad de ayudar a los niños y ampliados y algunos años después consistían en los siguientes:
jóvenes escolares con trastornos del lenguaje, empleando para su
1. Detectar y atender problemas de lenguaje en la población
atención el enfoque médico-terapéutico. Se nombra responsable de
la misma a la profesora María Cristina Bienvenú. Con el avance en el escolar utilizando los métodos más eficaces para que el alumno

desarrollo de las actividades de la clínica, a lo largo de los años se logre su integración dentro del ámbito familiar, escolar y social.

amplió el espectro de atención de la misma hacia poblaciones de

alumnos de preescolar, primaria, secundaria y a adultos que 2. Proporcionar atención a sujetos que presenten alteración en
padecieran problemas relacionados con alteraciones del sistema de adquisición o desarrollo del lenguaje, en lo que se refiere a la
comunicación lingüística, como la tartamudez o la afasia. comprensión y expresión del sistema lingüístico.

La creación de la clínica fue aprobada por el Dr. José Luis Patiño Rojas
y por la Dirección General de Enseñanza e Investigación Científica de 3. Realizar una detección temprana desde la etapa del preescolar,
la SEP, para dar continuidad a la atención de los problemas en el llevando a cabo un plan preventivo y así evitar el fracaso escolar
lenguaje, el habla y la audición. Dicha aprobación se otorga gracias a o incluso, la desintegración en el ámbito social”88.
los resultados de investigaciones que realiza el Instituto Nacional de
Pedagogía, sobre los problemas del lenguaje y sus trastornos, en los 88 SEP, 2000. Clínica de Ortolalia, pp. 4-5

Maestras de la Clínica de Ortolalia impartiendo clases a los alumnos

65 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 65
El trabajo en la clínica era realizado por una terapeuta del lenguaje, conocimiento y profesionalismo la institución durante 27 años
una psicóloga y una trabajadora social. Para 1958, se integró la –hasta 1991- razón por la cual, se convirtió en personaje
terapia musical al tratamiento. Posteriormente, la clínica también emblemático de la institución, donde se le recuerda con afecto y
contaba con un área médica (considerada como un espacio de apoyo reconocimiento.
en la función de diagnóstico y emisión de recomendaciones en cada
En 1971 y por acuerdo del secretario de Educación, Víctor Bravo
caso) integrada por un médico general, un neurólogo, audiometrista
Ahuja, la Clínica de Ortolalia pasó a depender técnica y
y, hasta 1988, contó con un psiquiatra. El tratamiento era ofrecido de
administrativamente de la Dirección General de Educación Especial.
manera individual o en pequeños grupos a niños y niñas
Es cuando se le reconoce como la institución oficial encargada de
diagnosticados –en la misma clínica- con problemas en el lenguaje
atender a niños de Educación Básica que presentan dificultades en el
por diversas causas. Muchos de los casos eran remitidos a la
lenguaje.
institución por las escuelas de preescolar y primaria, para su atención
y los alumnos recibían sus “terapias” en el horario alterno al de su
Actualmente la Clínica de Ortolalia está organizada en tres áreas:
asistencia a la escuela regular, en donde continuaban como alumnos
Detección, Taller de padres y Administración y se encuentra ubicada
regulares. Además de las terapias de lenguaje propiamente dichas,
en la Calle de Presidente Mazaryk N° 526, Segundo Piso, en la
la clínica contó con otras áreas de tratamiento en el apoyo integral a
Colonia Polanco del D.F.
la problemática presentada por los alumnos: área de
psicomotricidad, de terapia musical y de aprendizaje en donde se Las Escuelas Primarias de Perfeccionamiento (1960)
ofrecía tratamiento adicional a los alumnos que presentaban
La Secretaria de Educación Pública funda la primera Escuela Primaria
alteraciones que comprometían aspectos psicomotores y/o
de Perfeccionamiento el 1° de marzo de 1960. Se nombra como
cognitivos con el fin de que superaran su problemática de manera
responsable a la profesora Odalmira Mayagoitia de Toulet, quien era
integral.
en ese momento, la encargada de la Coordinación de Educación
Especial. Esta escuela fue creada con la finalidad de brindar una
La Clínica de Ortolalia prestó también servicio a niños y niñas con
educación integral y moral al niño oligofrénico90 de entre 5 y 10 años
problemas auditivos. Se atendieron alumnos con pérdidas auditivas
de edad, con el fin de proporcionarle una formación con particular
superficiales, medias y profundas, con el fin de lograr que
énfasis en la autonomía personal y la integración social, que facilitara
desarrollaran la comunicación a través del aprendizaje del lenguaje
su transición posterior a la vida independiente. La escuela, operaba
oral y escrito. Se buscaba proporcionarle al niño sordo su desarrollo
en turno matutino y vespertino, con un trabajo de lecto-escritura,
integral, mediante situaciones educativas en las que “…se
cálculo y los buenos modales.
acentuaban sus semejanzas y no sus diferencias con el mundo de los
oyentes”89. Se trabajaba con el método oral utilizando las diferentes
Las escuelas de perfeccionamiento eran absolutamente gratuitas a
actividades que éste implicaba.
pesar del costo tan elevado que representaba para la Secretaría de
89 Ídem.
A partir de 1964, es nombrada como directora de la Clínica de
90 Nombre que se le daba antiguamente a una patología psíquica consistente en una
Ortolalia la profesora Lucy King Betancourt, quien dirigió con deficiencia mental grave.

66 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 66
Educación Pública. Con medio-internado, los alumnos recibían aprendizaje) a quien se le considera como “aprovechable”, es decir,
servicios médicos, psicológicos, de alimentación y en algunas, el con posibilidad para el aprendizaje.
transporte gratuito.
La Dirección General de Educación Especial (1970)
Las dos escuelas de perfeccionamiento, fundadas en 1960 con el
Con fundamento en la política de Educación para Todos, la Secretaría
apoyo de Jaime Torres Bodet, funcionaron con organización
de Educación Pública, crea la Dirección General de Educación
completa (inclusive con una sección de ortolalia) y tuvo un costo
Especial (DGEE), el 18 de diciembre de 1970, con el propósito de
anual de 687 mil 372 pesos, por concepto de presupuesto sin tomar
organizar, dirigir y vigilar el Sistema Federal de Atención de los
en consideración edificios, mobiliario, ni la partida de alimentación,
Atípicos (deficiencia mental, trastornos de audición y lenguaje,
para la atención de 400 alumnos91, costo muy oneroso para la época.
impedimentos motores y trastornos visuales). La DGEE es
Las otras dos escuelas de perfeccionamiento (3 y 4), trabajaron formalmente instalada en 1971 por el Presidente Luis Echeverría
también con esta misma organización y durante 25 años, Álvarez, para institucionalizar la educación del “atípico” y colocar así
funcionaron formando parte del viejo Parque Lira (Instituto Médico a nuestro país entre los más avanzados de Latinoamérica en materia
Pedagógico); en 1960 se divide para dar lugar a dos anexos de la educativa92.
Escuela Normal de Especialización. El No. 1 se encuentra en Villa
En ese mismo año su responsabilidad se ve incrementada al asumir
Obregón y el No.2, en la calle de Coahuila 207, ambas en el Distrito
la tarea de formar maestros especialistas pues queda bajo su
Federal. El ingreso a las Escuelas de Perfeccionamiento dependía de
estructura la Escuela Normal de Especialización (ENE), situación que
los resultados obtenidos en las pruebas de inteligencia Detroit-Engel,
dura hasta 1978, año en que la ENE pasa a la Dirección General de
que se aplicaban para conocer el coeficiente intelectual (IQ) del
Educación Normal.
menor, más la información que el maestro de la escuela regular
proporciona sobre el desempeño del alumno. Ambos datos permitían 91 Mayagoitia, 1960, pp. 316, 317, 319.

reconocer, en el plano pedagógico, al débil mental (“tonto” o de lento 92 Ídem p. 127

67 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 67
 SERVICIOS DE EDUCACIÓN ESPECIA L
1870 A 1970
AÑO INICIO DE SERVICIO OBJETIVO/FUNCIÓN OBSERVACIONES

Bajo la asesoría del Profesor Eduardo Huet, en el

Se funda la Escuela Nacional de
1866 Atención a niños y jóvenes sordomudos pobres. Antiguo Convento de San Juan de Letrán en el
Sordomudos (niños y jóvenes).
D.F.

Abre sus puertas la Escuela

Formación de Profesores Especialistas en la Fundada por el Ministerio de Justicia e Instrucción
1867 Nacional de Sordomudos
atención de niños sordos. Pública.
(profesores).

Inicia sus labores la Escuela

Atención educativa y asistencial a niños y Jóvenes Iniciativa y trabajo de Ignacio Trigueros,
1870 Municipal de Ciegos, después
ciegos de 6 a 16 años. Presidente del Ayuntamiento del D.F.
Escuela Nacional de Ciegos.

Atención asistencial, educativa y aprendizaje de

La atención de los jóvenes delincuentes tomó
Se funda la Escuela Correccional un oficio a niños y jóvenes delincuentes de 9 a 18
1880 importancia porque un alto porcentaje de ellos
para Varones. años. Con esta institución se da vigencia a su
fue considerado oligofrénicoi.
separación de los delincuentes adultos.

En el Distrito Federal. Su área educativa, atendida

Atender a la readaptación social de los menores
por maestros normalistas con especialidad en la
infractores varones que hubieran manifestado una
Inicia labores la Escuela de Educación de Niños Anormales Mentales,
1919 conducta antisocial y pudieran recibir durante su
Orientación para Varones. Inadaptados y Menores Infractores. Contratados
período de reclusión la ayuda necesaria para no
por el Gobierno del DF y por la Secretaría de
reincidir en sus faltas.
Gobernación.

En el Distrito Federal. Su área educativa, atendida

Atender a la readaptación social de las menores
por maestros normalistas con especialidad en la
infractoras mujeres que hubieran manifestado
Se abre la Escuela de Educación de Niños Anormales Mentales,
1925 una conducta antisocial y pudieran recibir durante
Orientación para Mujeres. Inadaptados y Menores Infractores. Contratados
su periodo de reclusión la ayuda necesaria para
por el Gobierno del DF y por la Secretaría de
no reiniciar en sus faltas.
Gobernación.

Atención educativa a niños con deficiencia mental

Se funda el Instituto Médico Encabezados por el Dr. Roberto Solís Quiroga, un
1935 dando a los profesores a cargo, formación
Pedagógico (IMP). grupo de médicos funda el IMP.
simultánea por parte del mismo cuerpo médico.

Se abren escuelas anexas para Objetivo: realizar evaluaciones interdisciplinarias y

los niños lisiados, débiles físicos brindar atención médica especializada a los niños Se crean por ser de alta demanda y por “ordenes
1936
y tuberculosos en el Instituto con problemas en el desarrollo o la conducta. superiores”.
Médico Pedagógicoii. Dejan de funcionar en 1940.

68 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 68
i Mayagoitia, 1960, p. 48 y 49.
ii Gaytán, 1957. En Boletín Oficial del Instituto Médico Pedagógico y de la Escuela Normal de Especialización. Tomo 1, Número 1, p.17 y 18.

69 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 69
 AÑO INICIO DE SERVICIO OBJETIVO/FUNCIÓN OBSERVACIONES

Función prioritariamente investigadora, de carácter

Se funda el Instituto Nacional de
cientifico para conocer la realidad educativa
Psi co p e d a g o g ía . (INP) El Instituto Médico Pedagógico queda adscrito a
1936 mexicana y proponer normas que facilitaran e
(p oster ior m en te, In stitu to este INP.
hicieran más eficaces las actividades en las escuelas
Nacional de Pedagogía).
de Méxicoiii.

Se inicia el Servicio de Ortolalia en

Diagnóstico y tratamiento de problemas de Es el antecedente inmediato y sentó las bases para
1937 el In stitu to Nacion al d e
lenguaje de niños y niñas con y sin audición. la creación de la Clínica de Ortolalia.
Psicopedagogía.

Prevención, diagnóstico y tratamiento de los

problemas de comportamiento, en niños de 6 a 15 En su origen dependió del Instituto Nacional de
1937 Se funda la Clínica de la Conducta.
años de edad, canalizados por maestros de las Psicopedagogía.
escuelas primarias y secundarias.

Atención de niños “anormales mentales”.

Funcionaron seleccionando niños de primer grado
In sta l a c i ó n d e “g r u p o s
en los principales centros escolares del Distrito En la escuela anexa a la Normal de Maestros y luego
1942 diferenciales” (El último se cerró
Federal. Esta valiosa experiencia duró cerca de 13 en varias escuelas primarias del D.F.
en 1958)iv.
años. Se considera como el primer intento de
integración a la escuela primaria regular.

Formar a Maestros especialistas en la educación de

anormales mentales y menores infractores. Dos
Se crea la Escuela Normal de En el Distrito Federal en el local del Instituto
1943 años más tarde, se agregan las especialidades de
Especialización (ENE.) Médico Pedagógico de Av. Parque Lira.
Maestros Especialistas en Ciegos y Maestros
Especialistas en Sordomudos.

Objetivos:
1. Tratamiento médico y pedagógico de los niños
“a n o r m al es m en ta l es” so ci a l m en te
“aprovechables”.
2. Centro de Prácticas de los alumnos de la Escuela
El Instituto Médico Pedagógico Normal de Especialización.
1943 se convierte en escuela Anexa a 3. Estudio de los procedimientos de selección de En Ciudad de México, D.F.
la Normal de Especialización tratamientos médicos y de terapia Pedagógica
de niños “anormales mentales”.
4. Estudios de los problemas conexos con los
anteriores, como la deserción, el retardo
escolar, la delincuencia juvenil y las técnicas
educativas adecuadas.

iii Sánchez E. y otros, 2003

iv Mayagoitia, 1964, p.4

70 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

Una visióny histórica
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Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 70
 AÑO INICIO DE SERVICIO OBJETIVO/FUNCIÓN OBSERVACIONES

Atención a niños sordos para realizar un ciclo de Se consideró que la educación de los sordos debería
Se hicieron modificaciones en la
1945 desmutización de 3 años, antes de iniciar la escuela aproximarse lo más posible a la de los niños
Escuela Nacional de
primaria. “normales” en el Distrito Federal

Se creó un servicio en la fundación de

la Central Pedagógica Infantil (SSA)
1949 para la atención a las personas con
Atención a niños con secuelas de poliomielitis. En el Distrito Federal.
impedimentos motores.

- Atención de niños sordos y niños con problemas de

lenguaje y aprendizaje. Primera institución privada de su tipo.
Se funda el Instituto Mexicano
1951 Enseñaba lenguaje a los sordos mediante el método
de Audición y Lenguaje, A.C. -Formación de maestros especialistas en Audición y oral.
Lenguaje y de Técnicos Audiometristas.

Se estableció el Instituto
Servicio para niños con problemas de audición y
1952 Nacional de Audiología y En el Distrito Federal.
lenguaje.
Foniatría en el Hospital Infantil

Dar atención pedagógica a los niños con problemas En el D.F. Duranrte casi 20 años fue la única
1952 Se abre la Clínica de Ortolalia de audición y/o lenguaje y a adultos con institución de su tipo que funcionó oficialmente en
tartamudez o afasia. el paísv.

-Organización de los Centros de Rehabilitación para

personas con trastornos neuromotores, ciegos, sordos
Se fundó la Dirección General y débiles mentales.
1953 de Rehabilitación, dependiente En el Distrito Federal.
-Carrera de Maestro Especialista en educación de niños
de la SSA.
lisiados del aparato locomotor. (2 años más tarde)

Objetivos:
1. La protección de los ciegos y el dictamen de
Se inauguró el Instituto
medidas encaminadas a ese fin.
Nacional para la
2. La educación básica y complementaria de los
1953 Rehabilitación de Niños En el Distrito Federal.
ciegos en edad y aptitud de recibirlas.
Ciegos (INNCI) y en su interior
3. La rehabilitación de ciegos.
se crea una escuela dependiente
4. La investigación, estudios y aplicación de toda
medida o procedimiento en favor de los ciegos.

v SEP/DGEE, 1981, La educación especial en México /8. p13

71 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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 AÑO INICIO DE SERVICIO OBJETIVO/FUNCIÓN OBSERVACIONES

Inician servicios escolares en el

Centro de Rehabilitación del Atención escolar a niños con problemas del aparato
1953 En el Distrito Federal.
Sistema Músculo-Esquelético de músculo-esquelético.
la SAA.

Organismo regulador de las instancias que daban

atención a niños con discapacidades y a
Se crea la Oficina de Dependía de la Dirección General de Educación
1959 instituciones para la formación de maestros
Coordinación de Educación Superior e Investigación Científica de la SEP.
especialistas en la atención a la población con
discapacidad.

Atención de niños débiles mentales o de lento

aprendizaje de 5 a 12 años. Toman como base los lineamientos del Dr. Roberto
Se crean las Escuelas Primarias Funcionaban con horario continuo o prolongado de Solís Quiroga con modificaciones.
1960
de Perfeccionamiento Número 1y 8:00 hrs. a 17:00 hrs. Contaban con atención Escuelas ubicadas en el D.F., una en Tacubaya y la
médica, trabajadora social, psicólogo y maestro otra en la Col. Sinatel.
especialista.

Atención de niños débiles mentales o de lento

aprendizaje de 5 a 12 años.
Se crean las Escuelas Primarias Funcionaban con horario continuo o prolongado de En el D.F., una en la Villa de Guadalupe y la otra en
1961
de Perfeccionamiento Números 3 8:00 hrs a 17:00 hrs. Contaban con atención Clavería.
médica, trabajadora social, psicólogo y maestro
especialista.

Inicia sus actividades la Escuela Atención para adolescentes con Problema de

1962 En Córdoba Veracruzvi.
Mixta para adolescentes. Aprendizaje.

Abre sus puertas el Centro de

Atención a adolescentes (hombres y mujeres) con
1963 Perfeccionamiento por En el Distrito Federal.
discapacidad intelectual.
Cooperación No. 1.

Principales innovaciones fueron: la inclusión de un

año común para todas las especialidades, De 1943 a 1969 la Escuela Normal de
Se reforman los planes y
considerando propedéutico y apertura de los cursos Especialización del D.F. fue la única institución
1963 programas de la Escuela Normal
intensivos impartidos durante el verano -julio y normalista que formó maestros de educación
de Especialización.
agosto- dirigidos a maestros de todas las entidades especial en México.
del país.

vi Ídem

72 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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 AÑO INICIO DE SERVICIO OBJETIVO/FUNCIÓN OBSERVACIONES

Inicia labores el Centro de

Atención a adolescentes (hombres y mujeres) con
1964 Perfeccionamiento por En el Distrito Federal.
discapacidad intelectual para cursar la primaria.
Cooperación No. 2.

Se instala la Escuela Primaria de Atención a adolescentes (hombres y mujeres) con

1965 En el Distrito Federal.
Perfeccionamiento No. 5. discapacidad intelectual para cursar la primaria.

Se crea otra Escuela de Atención de niños débiles mentales o de lento

1966 En San Sebastián Tecoloxititlán, D.F.
Perfeccionamiento. aprendizaje de 15 a 12 años de edad.

Se crean Escuelas de En Monterrey, Aguascalientes, Puebla, Tampico,

Atención de niños débiles mentales o de lento
1966 Perfeccionamiento en varios Córdoba, Saltillo, Culiacán, Mérida, Colima,
aprendizaje de 5 a 12 años de edad.
estados de la República. Hermosillo, Chihuahua y San Luis Potosí.

Ofreció las carreras para la formación de maestros

Inicia labores la Escuela Normal especialistas en:
1969 de Especialización de Monterrey, Trastornos en la Audición y el lenguaje, Ciegos y Primera Normal de Especialización fuera del D.F.
Nuevo León. Débiles Visuales, Deficiencia Mental y Menores
Infractores e inadaptados Sociales.

Objetivo: organizar, dirigir, desarrollar, administrar

Se crea la Dirección General de Dependió de la Subsecretaría de Educación Básica
1970 y vigilar el sistema federal de educación para
Educación Especial. de la SEP.
“atípicos” y la formación de maestros especialistas.

73 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Los años setenta o el modelo rehabilitatorio y el médico-terapéutico
para la atención de la personas con discapacidad y para la infancia
con problemas de lenguaje y aprendizaje
(1970 a 1979)

Capítulo 2
 2. Los años setenta o el modelo rehabilitatorio y el médico-terapéutico
para la atención de las personas con discapacidad y para la infancia
con problemas de lenguaje y aprendizaje. (1970 a 1979)

El periodo que comprende el final de la Segunda Guerra Mundial por un golpe de Estado en 1973, comenzando un régimen militar
hasta los inicios de los años setenta, evidenció uno de los más que duraría hasta 1990; en Estados Unidos renunció el presidente
grandes e importantes momentos de crecimiento económico para Richard Nixon por el caso Watergate. A finales de la década,
las naciones del orbe. La circunstancia histórica del intenso inicio de Margaret Thatcher se convirtió en primera ministra de Inglaterra
la década, generó un amplio abanico de expectativas en los países (1979) y, para hacer frente a la crisis, los países llamados del
que asumieron el viejo y legítimo anhelo, de ser plenamente Tercer Mundo dieron origen a las deudas externas a través de la
modernos e integrarse a la espiral del espíritu de un desarrollo que solicitud de préstamos a los principales organismos financieros de
recorría el mundo. La bonanza económica, también vino la época2.
acompañada de problemas y contradicciones que se acumularon en
la educación, donde los problemas sociales se reflejaron nítidamente En México, los setenta se vivieron en el marco de una verdadera
explosión de planteamientos críticos, en relación con el modelo
en una crisis del campo educativo, o más bien quizá en “una crisis
desarrollista de crecimiento económico y con el sistema
educativa de la sociedad”1.
3
autoritario de control político .
En medio de un crecimiento espectacular de la economía, se vivió
una década marcada por graves desequilibrios que afectaron la En este sentido, el grave conflicto social generado por los

capacidad de dirección dentro de la comunidad internacional. Así, la acontecimientos del movimiento de 1968, sólo pudo ser atenuado

mayor parte de la vida política de los años setenta es dominada por el hasta 1977 en el gobierno del presidente José López Portillo, por

conflicto árabe-israelí y la etapa final de la guerra de Vietnam. La la amplia amnistía a favor de los presos políticos. Al mismo

Organización de Países Exportadores de Petróleo, fijó los precios del tiempo, esta acción aminoró los costos políticos que ocasionaron

hidrocarburo como reacción ante la guerra en medio oriente, no sin la desarticulación de la guerrilla urbana y rural, por el aparato de

antes arrastrar a los países industrializados a una terrible 1 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, 1976, p.
inestabilidad en el sector energético. 85.
2 Para comprender la crisis mundial de la década de los años 70 con mayor profundidad:
González Casanova, P. y Aguilar Camín, H. (coordinadores), 1987, p. 9-44.
América Latina vivió la instauración de dictaduras militares, como el
3 Meyer, L. “El último decenio: años de crisis, años de oportunidad.” En: Cosío, D. [Link].
caso de Chile, donde el presidente Salvador Allende fue derrocado 2002, Historia Mínima de México, p. 170.

Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención
seguridad del Estado Mexicano. Paulatinamente se fueron abriendo
2.1. Políticas educativas en
espacios en el sistema político, como la aparición del Partido
Mexicano de los Trabajadores y el Partido Socialista de los
los años setenta
Trabajadores e, incluso, en la Cámara de Diputados hubo presencia
La política educativa internacional y nacional en esta época, estuvo
por parte de los representantes populares de los partidos
nutrida de dinámicas complejas que abrieron paso a la acción
minoritarios, lo cual significó abrir un espacio limitado, pero
educativa, en el marco de un movimiento “modernizador” y de
institucional para la oposición.
cohesión social.

Para el año de 1973, la inflación mundial se instaló en nuestro país, a

Nos encontramos en un período caracterizado por una concepción
tal grado que en 1976, la nación se encontraba en una fuerte crisis
desarrollista, en el que la educación jugó un papel fundamental. El
económica que implicó la devaluación del peso mexicano. Por otro
mundo occidental estuvo dominado por una fe sin precedentes, en el
lado, el tema del desempleo se convirtió en preocupación nacional
desarrollo económico. Triunfaba la idea de cómo el crecimiento
prioritaria. La población del país siguió en aumento a un ritmo
acelerado de la producción y el consiguiente cambio estructural,
acelerado: la década inició con una población de 50.6 millones y
sería la solución política a la pobreza y la desigualdad social, siendo la
cerró en 1980, con 70 millones de habitantes.
educación, un factor decisivo en esa política de desarrollo
A grandes rasgos, la década evidenció la reafirmación de nuestro económico.
país con carácter de potencia intermedia, buscando disminuir sus
Prevaleció el supuesto de una educación como medio para
lazos de dependencia respecto a su poderoso vecino del norte y su
proporcionar a la población, la “instrucción” y la calificación técnica
lucha persistente, por lograr una economía eficiente, reactivar la
que el desarrollo demandaba de forma imperativa. Bajo estas
agricultura, aumentar la creación de empleos, propiciar una vida
consideraciones, la década se caracterizó por una continua
política más democrática y conseguir una distribución más equitativa
expansión de los sistemas educativos, de grandes inversiones
del producto social4.
públicas en educación y de continuas reformas educativas.
Las condiciones que se vivían en México y el mundo durante este
lapso, moldearon la educación pública y particularmente orientaron Las políticas educativas, se preocuparon por articular las demandas

las decisiones del Estado para modernizarla y crear instituciones que populares, con las definiciones propias del aparato de gobierno en el

sintetizaran la tradición, el espíritu, los valores y los vínculos con la desarrollo del sistema educativo; por establecer un equilibrio entre

comunidad. En otras palabras, fue prioridad asumir la identidad las demandas del magisterio y los propósitos gubernamentales, para

educativa creada desde los años veinte y sostenida a lo largo de los poder destensar la relación entre la ”modernización” y las

lustros, para hacer efectivo un proyecto de nación alrededor de la resistencias abiertas o encubiertas de diversa índole: ideológicas,

unidad nacional, que resolviera los conflictos ideológicos de una laborales o políticas.

sociedad profundamente desigual y cobrara conciencia del

pluralismo étnico y lingüístico, pero fundamentalmente de los
sujetos considerados física o mentalmente desfavorecidos. 4 Ibíd. pp. 171-181.

76 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

Una visióny histórica
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Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 76
 2.1.1. Los movimientos internacionales la educación, de las ciencias de la conducta y de la sociología

en educación y su influencia en pedagógica. En otras palabras, se caminó

educativa.
hacia la tecnología

la política educativa de México

Para vincular la educación de las personas y la tecnología, fue
Al analizar las principales problemáticas mundiales en el campo de la
necesario establecer como objetivos: la preservación de una ética, la
educación durante los setenta, se encontraron cuatro conclusiones
aceptación, el desarrollo de aptitudes, de personalidades estables,
generales:
de espíritus creadores dotados de sentido crítico, de la aptitud para
obtener satisfacciones personales del ocio y la aceptación de valores
La primera, fue reconocer que la obstinación por aumentar los
de la naturaleza básicamente estética. Alcanzar estos objetivos
sistemas de enseñanza basados en la estrategia de desarrollo
globales con un carácter de corto y largo plazo, implicó la urgencia de
lineal, equivaldría a agudizar la crisis educativa.
establecer ciertas condiciones, que los países debían tomar en
La segunda, promovió acentuar el aspecto cualitativo del cuenta para la elaboración de sus políticas educativas5.
desarrollo de los sistemas educativos, a través de favorecer las
reformas pedagógicas requeridas para adaptar los sistemas de CONDICIONES DE UNA PLANIFICACIÓN RACIONAL PARA LAS

enseñanza a un mundo en evolución; es decir, más eficaces y POLÍTICAS EDUCATIVAS EN LOS AÑOS SETENTA

más dinámicos.
La democratización de la educación, que asegura el acceso a

1. todas las formas de educación, sin distinción de raza,

La tercera conclusión, recomendó prestar mayor atención al
nacionalidad, sexo, propiedad.
equilibrio e integración del desarrollo educativo, en el marco de
los objetivos y estrategias más vastas del desarrollo nacional.
El desarrollo total del individuo, de importancia primordial
La cuarta, consideró reforzar cada una de las estrategias 2.
para influir sobre el progreso social.
nacionales en el marco de una estrategia internacional.

A partir de estas consideraciones en materia de política El mejoramiento de la planificación educacional, que se

3.
internacional, en la década, se situó el núcleo constitutivo en la articula con un plan económico y social.
calidad del individuo, en crear una especie de “ciencia del
individuo”, con un carácter multidisciplinario, desde la psicología, la
La reducción de la edad para el ingreso a la escuela, al
economía, la sociología, la antropología, la política; con la intención
movilizar más tempranamente las aptitudes y capacidades
de descubrir el medio para mejorar lo más rápidamente posible, la 4.
de los niños, además de compensar la falta de condiciones
calidad de vida en la sociedad moderna.
en las familias.

Aunado a esta ciencia del individuo, fue necesario conformar una

“ciencia de la educación”, con los aportes de la microeconomía de 5 Organización de las Naciones Unidas, 1976, [Link]. “La sociedad educativa”. pp. 160-171.

77 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

Una visióny histórica
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Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 77
 CONDICIONES DE UNA PLANIFICACIÓN RACIONAL PARA LAS
POLÍTICAS EDUCATIVAS EN LOS AÑOS SETENTA La democratización; es decir, brindar el acceso a los diversos
niveles de enseñanza para ciertas categorías sociales, que para
La aceleración del ritmo y la elevación del nivel de la
ese momento, estaban prácticamente excluidas.
5. enseñanza primaria, para que los alumnos se encuentren
más desarrollados intelectualmente. La demanda acumulada de escolarización. Sobre todo en los
países en vías de desarrollo, fue necesario universalizar la
La práctica de la enseñanza, donde se aplican los resultados alfabetización de los jóvenes y la recuperación de los “adultos”.

6. de la investigación pedagógica, de la psicología social, de la

Prolongar la escolaridad por los dos extremos; es decir,
educación y del desarrollo.
llevarla hasta los 16 ó 17 años y comenzarla muy temprano.

Importancia de las matemáticas, las ciencias exactas y A mayor número de personas habrá que enseñarles más
7. naturales, en el cuadro de la educación y la modernización cosas; lo que exige, por lo tanto, una educación permanente.
simultánea de los cursos escolares en estos campos.
Organizar una civilización del ocio6.

La investigación de nuevas formas de diferenciación

Entonces fue inevitable, que el mundo se adentrara en los procesos
educativa, para ofrecer a todos una educación amplia y
de modernización de sus sistemas educativos y que la UNESCO,
8.
sana, desarrollando paralelamente las aptitudes y desempeñara un papel de esencial importancia en este esfuerzo
capacidades de cada uno. internacional.
Particularmente la UNESCO, inició su programa de educación

La importancia creciente de la orientación profesional. especial desde 1968 y en los años setenta, proporcionó apoyo a más
9.
de 200 proyectos en unos 80 países. Su tarea en estos años,
consistió en cooperar activamente con otros organismos de las
10. La prolongación del periodo de obligación escolar. Naciones Unidas como la Organización Mundial de la Salud (OMS), la
Organización Internacional del Trabajo (OIT) y el Fondo de las

11. Mejorar la formación de los profesores. Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), prestando asistencia a
programas de prevención y rehabilitación para los niños y los
jóvenes, llamados en un primer momento “débiles /retrasados
Las coordenadas de estas consideraciones en el marco de la crisis
mentales”, “física o mentalmente desfavorecidos”, “con problemas
mundial, anticiparon las principales tendencias de las naciones del
de aprendizaje y/o lenguaje” y la generalización del concepto
orbe y la necesidad, de dar respuesta educativa oportuna y eficaz.
durante la década como “impedidos”. También tuvo como tarea
Estas tendencias proyectaron:
organizar la formación de personal especializado, principalmente en
los países en vías de desarrollo.
El crecimiento demográfico; sin advertir un descenso de la
población en los siguientes veinte años. 6 Ibíd. p. 84

78 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 78
 El retrasado mental tiene derecho a la seguridad económica
La Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas
y a un nivel de vida decoroso. Tiene derecho, en la medida
(ONU) estuvo consciente, del deber por parte de los países, para III.
de sus posibilidades, a desempeñar un empleo productivo o
promover niveles de vida más elevados, proporcionar un trabajo
alguna otra ocupación útil.
permanente a sus ciudadanos, así como crear condiciones de
progreso y desarrollo tanto social como económico. De ser posible, el retrasado mental, debe residir con su
familia o en un lugar que remplace al propio y participar, en
A partir de estos principios y con base en la Declaración Universal de
las distintas formas de la vida de la comunidad. El hogar en
los Derechos Humanos (1948) y la Declaración de los Derechos del
que viva debe recibir asistencia. En caso necesario,
Niño (1959), la Asamblea General de la ONU proclamó el 20 de IV.
internarlo en un establecimiento especializado. El ambiente
diciembre de 1971, la necesidad de proteger los derechos de las
y las condiciones de vida dentro de la institución, deberán
personas física y mentalmente desfavorecidas, así como asegurar su
asemejarse en la mayor medida posible, a los de la vida
bienestar y rehabilitación.
normal.

Con principios como la paz, la dignidad, el valor de la persona

humana y la justicia social, consideró necesario ayudar a los El retrasado mental debe poder contar con la atención de un

“atrasados mentales” a desarrollar sus aptitudes en las más diversas V. tutor calificado, cuando esto resulte indispensable para la

esferas de la actividad, así como fomentar hasta donde resultara protección de su persona y sus bienes.

factible, su incorporación a una vida social normal.

El retrasado mental debe ser protegido contra toda
Estas razones impulsaron la Declaración de los Derechos del explotación y todo abuso o trato degradante. En caso de que
Retrasado Mental, documento en el cual se les reconocían los VI. sea objeto de una acción judicial, deberá ser sometido a un
siguientes derechos : 7 juicio justo y se tenga plenamente en cuenta su grado de
responsabilidad, atendidas sus facultades mentales.

Derechos del Retrasado Mental

Si algunos retrasados mentales no son capaces, debido a la
gravedad de su impedimento, de ejercer efectivamente todos
El retrasado mental debe gozar, hasta el máximo grado de sus derechos, o si se hace necesario limitar o incluso suprimir
I. viabilidad, de los mismos derechos que los demás seres tales derechos, el procedimiento que se emplee a los fines de
humanos. VII. esa limitación o supresión, deberá entrañar salvaguardas
jurídicas que protejan al retrasado mental de toda forma de
El retrasado mental tiene derecho a la atención médica y el
abuso. Asimismo, tal limitación o supresión quedará sujeta a
tratamiento físico que requiera su caso, así como a la
revisiones periódicas y reconocerá el derecho de apelación a las
II. educación, la capacitación, la rehabilitación y la orientación
autoridades superiores.
que le permitan desarrollar al máximo sus capacidades y
aptitudes.
7 Declaración de Derechos del Retrasado Mental, 20 de diciembre de 1971.

79 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 79
A partir de entonces y de manera secuencial, diversos organismos Un aspecto a considerar respecto a la Declaración de los Derechos de
internacionales, muchos de ellos pertenecientes al Sistema de las los Impedidos, es el reconocer como sujetos de derecho también a
Naciones Unidas, dieron importancia en sus deliberaciones a la sus familias y no solamente a la persona “impedida”. Por otra parte,
temática de la discapacidad e implantaron una serie de iniciativas, se reconoció su derecho a la seguridad económica, social, a vivir con
recomendaciones, acuerdos y orientaciones, en beneficio de esta sus familias, a participar en acontecimientos sociales y recreativos, a
población antes tan olvidada por todos. recibir protección frente a cualquier tipo de explotación, abuso o
trato degradante y a disponer de ayuda legal. En resumen, explicitó
Así en 1972, el Comité Administrativo de Coordinación de las
las condiciones para garantizar que disfrutaran de una vida decorosa
Naciones Unidas, examinó las recomendaciones de un informe sobre
y lo más “normal” posible.
la rehabilitación de las personas atípicas. Una de ellas sugería, que
los servicios de rehabilitación articularan programas básicos de
Con el interés de la comunidad internacional colocado en la
desarrollo con servicios médicos, educacionales y de formación
incorporación de las personas con minusvalía, en la adopción de
profesional.
medidas y políticas legislativas favorecedoras de la readaptación de
las personas impedidas y con proyecciones futuras claras, el 16 de
Del 26 al 28 de noviembre de 1973, se celebró en Ginebra, Suiza, la
Reunión Especial entre Organismos sobre Rehabilitación de los diciembre de 1976, la Asamblea General de las Naciones Unidas

Impedidos, donde participaron representantes de las Naciones declaró que el año 1981, sería el Año Internacional de los Impedidos,

Unidas, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo preámbulo de una década matizada por un Programa de Acción

(PNUD), la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Mundial.

los Refugiados (ACNUR), la UNICEF, la OIT, la UNESCO, la OMS, el

Muestra de ello, son los trabajos efectuados entre 1974 y 1978 en
Consejo de Organizaciones Mundiales Interesadas en la
Inglaterra, por la Comisión Británica de Investigación sobre
Readaptación de los Impedidos y la Asociación Internacional de la
Educación Especial representada por Mary Warnock y que se
Seguridad Social. En esta reunión se propuso un fortalecimiento de la
materializaron, en un documento cuya influencia se deja sentir hasta
coordinación y la planificación en el campo de la rehabilitación de las
personas impedidas. Asimismo, se sugirió que las Naciones Unidas nuestros días: El Informe Warnock.

contrataran a más personas impedidas dentro de la propia

Este informe se constituyó como un memorable cierre de la década
organización.
para Educación Especial, pues su influencia se hizo sentir no sólo en

El 9 de diciembre de 1975, se emitió la Declaración de los Derechos el replanteamiento de las responsabilidades de ésta, en la atención a

de los Impedidos bajo un principio de igualdad, para poder gozar de las personas “atípicas” o “deficientes”, sino también en la propia
los mismos derechos políticos y civiles que los demás. Esta concepción de la “discapacidad”9.
declaración, proyectó la necesidad de adoptar medidas encaminadas
a promover la autosuficiencia de los también llamados “física o
8 Organización de las Naciones Unidas, (sin fecha), Los derechos y la dignidad de las personas
mentalmente incapacitados”. La declaración reafirmaba los derechos con discapacidad. Obtenida el 15 de Octubre de 2010, de [Link]
/spanish/disabilities /[Link]?id=574
de “los impedidos” a la educación, a la atención sanitaria y a los
9 Ortiz G.M., 1995, en Verdugo, M.A., 1995, cap. 2 pg. 37-78
servicios de colocación en el ámbito laboral8.

80 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 80
Por decisión de los expertos y profesionales de las diferentes ciencias comprensión imaginativa tanto de las posibilidades de ese mundo,
participantes en la construcción del El Informe Warnock, se propuso como de sus propias responsabilidades en él. Por otro lado, se quiso
la adopción del término Necesidades Educativas Especiales, lo cual proporcionar toda la independencia y autosuficiencia posibles,
significó el principio del arduo y utópico -aunque no por ello enseñándole lo necesario para encontrar un trabajo y estar en
inalcanzable- camino hacia la integración de las personas posibilidad de controlar su propia vida11.
“deficientes”. Ineludiblemente con este término se rechazó la
existencia de dos grupos diferentes de niños, los “deficientes” y los En esta década, se cerró con la utopía de política educativa

“no deficientes”, bajo la premisa de que uno de cada cinco niños, internacional en torno a las necesidades educativas especiales y la

podía necesitar ayuda educativa especial en algún momento de su esperanza de que el concepto cobrara auge en los discursos oficiales

vida escolar. de los gobiernos. Al mismo tiempo, se dio un impulso a los esfuerzos
de formular teorías y programas de cambio alternativos para la
La Comisión Británica determinó al niño con necesidades educativas atención de las personas “atípicas”.
especiales como todo aquel, que necesitara una ayuda adecuada a
sus problemas educativos ya fuera de carácter temporal o Los organismos internacionales en conjunción con los movimientos

permanente. Una necesidad educativa podría adoptar diversas sociales advirtieron, que la teorización constituía el medio más eficaz

formas, ya sea requerir de la aplicación de medios especiales de para desafiar posturas centradas en la tragedia personal o

acceso al currículum a través, por ejemplo, de material especial o esencialista y al mismo tiempo, como oportunidad para crear las

técnicas docentes específicas; otro ejemplo podría ser la necesidad condiciones de alianza entre los profesores, alumnos y padres de
familia.
de una modificación del currículum mismo o quizá una atención
particular a la estructura social y al clima emocional, en que estuviera
Finalmente, es importante advertir que este lapso representó un
teniendo lugar la educación.
análisis profundo de las condiciones históricas y económicas, que
interactúan con las circunstancias individuales, para crear la
De manera complementaria, se emplearon algunos términos
opresión de las personas “atípicas” y comprender este conocimiento
descriptivos como el de “dificultades de aprendizaje”, para hacer
como lucha para el cambio social. El Informe Warnock fue un ejemplo
referencia tanto a aquellos niños que necesitaban ayuda como a los
de esta aspiración.
deficientes mentales. Asimismo, el término “inadaptado” señalaría
exclusivamente a aquéllos que tuvieran dificultades emocionales o
de comportamiento10. 2.1.2. Política educativa nacional:
Se utiliza ya en el Informe Warnock el término de integración, el
leyes, reglamentos y normas en México
cual implicó la construcción de una mirada común de la educación
En cuestiones de política educativa, los años setenta, podrían
(Educación Regular y Educación Especial), donde se asumió que los
llamarse la década del Proyecto Modernizador, con un amplio
fines de la educación debían ser los mismos para todos,
impacto no sólo en el gobierno del presidente Luis Echeverría Álvarez
independientemente de las fortalezas y debilidades de los diferentes
“tipos” de niños. Estos fines perseguían por un lado, aumentar el 10 Ibídem.

conocimiento del niño respecto al mundo en el que vive y su 11 López, 1999, pp. 265

81 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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(1970-1976), sino –dos sexenios después- en el gobierno del La relevancia de la Ley Federal de Educación para la historia de
presidente Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), cuando su Educación Especial, se localiza en su Artículo 15, donde se explicita
proyección alcanzó una redefinición. que el sistema educativo nacional comprende los tipos elemental,
medio y superior, en sus modalidades escolar y extraescolar, además
Bajo este planteamiento, existen tres hechos muy importantes que
de comprender a la educación especial o la de cualquier otro tipo y
marcaron la política educativa de la época: primero, la reforma modalidad que se imparta, de acuerdo con las necesidades
educativa echeverrista y posteriormente, el impulso a la educativas de la población y las características particulares de los
universalización de la enseñanza primaria: “Educación para Todos” y grupos que la integran.
“Primaria para Todos los Niños” del gobierno del presidente José
López Portillo (1976-1982), así como los procesos de La política educativa del presidente Echeverría asignó a la educación

desconcentración y descentralización que se inician en esta década y dos objetivos sociales: transformar la economía y la organización

que culminan en 1992, con la federalización de la educación. social mediante la modernización de las mentalidades e instaurar
un orden social más justo, procurando una distribución más
1970-1976: Gobierno del presidente equitativa de las oportunidades.
Luis Echeverría Álvarez
La educación, adoptó un concepto de aprendizaje en el marco del
La reforma educativa de este gobierno se presentó como respuesta a pensamiento psicológico y bajo la premisa de asegurar la
las inconformidades sociales y las insuficiencias denunciadas por el participación activa del alumno, a la par de estimular su iniciativa,
movimiento estudiantil de 1968. El proyecto modernizador se responsabilidad y capacidad creativa. Los planes y programas de
concibió como un proceso permanente al cobrar forma, a través de la estudio se estructuraron con objetivos muy precisos y la intención de
Ley Federal de Educación publicada en el Diario Oficial de la evaluar el aprendizaje de forma rigurosa. Los fines de la educación se
Federación, el 29 de noviembre de 197312. situaron en formar un alumno que desarrollara su capacidad de
análisis, el pensamiento crítico, la inferencia lógica y deductiva con la
Esta ley, implicó avances importantes como la admisión de
intención de estar mejor preparado, para el trabajo socialmente
modalidades extraescolares dentro del sistema educativo nacional, el productivo.
cambio de la idea de incorporación de estudios, por el reconocimiento
de validez oficial a los que impartan las escuelas particulares, así El proyecto modernizador se centró en una reforma integral de

como un procedimiento más preciso para la revocación de este planes y programas de estudio, junto con la elaboración de nuevos

reconocimiento; también se dio la creación de un sistema de créditos libros de texto de primaria. En 1974 se adoptó la organización de los
estudios por áreas de conocimiento, como alternativa al plan de
para facilitar el tránsito de los alumnos de una modalidad o tipo
estudios por asignatura. Los criterios de la Reforma Educativa, se
educativo a otro, la aceptación de los medios masivos en la educación
circunscribieron al concepto de la educación permanente a lo largo
y fundamentalmente, el establecimiento de planes y programas por
objetivos específicos de trabajo. Sin embargo, la ley fue duramente 12 Ley Federal de Educación, (29 de noviembre de 1973), obtenida el 15 de octubre de 2010,
de: [Link] /p_anuies /publicaciones /revsup/res008/[Link]
cuestionada por considerar que proyectaba una tendencia centralista
13 Carpizo, J. (sin fecha), Ley Federal de Educación, obtenida el 16 de octubre de 2010, de:
y por promover un monopolio escolar educativo13. [Link] /5/2361/[Link]

82 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

Una visióny histórica
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de la vida, al desarrollo de la actitud científica, con la relatividad del acciones hasta entonces dispersas y fragmentarias. Significó, por fin,
conocimiento como condición para adaptarse a los cambios, un hito importante en la evolución sociocultural de México, al
preparación para una convivencia tolerante, con el énfasis en el incorporarlo al grupo de países que, de acuerdo a las
aprendizaje activo. recomendaciones de la UNESCO, reconocieron la necesidad de la
educación especial dentro del amplio contexto de la educación
Contando con el apoyo de la Presidencia de la República y la
general16.
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el Secretario de Educación
Pública, Victor Bravo Ahuja (1970-1976), formuló un proyecto para La filosofía educativa de la Dirección General de Educación Especial

la creación de nueve unidades regionales de servicios puede advertirse en la editorial de la Revista “Educación Especial”,
con fecha de abril-mayo de 1974:
administrativos descentralizados, durante el periodo 1973-74.
Dichas unidades cubrirían cuatro grandes regiones del país y en cada
“Si es la educación, como se ha dicho, una categoría
entidad, se estableció una subunidad dependiente de la unidad
existencial del hombre, y si ella le pertenece por naturaleza
regional correspondiente. El objetivo era desarrollar políticas y por cultura. [sic] Si le representa avatares ancestros de la
educativas congruentes con las necesidades del desarrollo nacional, biología, que la materia viva ha requerido para adaptarse al
para resolver los problemas educativos en el mismo medio donde medio, y si también le significa la información necesaria
surgían y así, hacer más humano y eficaz el funcionamiento del para poder pertenecer a un grupo, es menester considerar
sistema educativo . 14 que estos vectores sólo pueden converger en el hombre
con un sentido formativo, que reconociéndolo individuo,
La reforma alcanzó, con diferente intensidad, todos los niveles reconozca en el desarrollo de sus posibilidades un sentido
escolares; impulsó los sistemas abiertos, sistematizó la planeación y mejor que el del presente, a saber, su más humana
modernizó sus instrumentos, además de fundar instituciones de proyección al futuro” . 17

nivel medio superior y superior como el Colegio de Bachilleres y la

Universidad Autónoma Metropolitana15. En este sentido, la DGEE se ocupó del “tratamiento” integral del niño
y adolescente atípico, entendiéndose por “atípicos”, aquellas
En este marco de creación de nuevas instituciones, el presidente de personas con problemas de audición y lenguaje, ciegos, débiles
la República, Luis Echeverría Álvarez, decretó la creación de la visuales, deficientes mentales, lisiados del sistema músculo
Dirección General de Educación Especial (DGEE), el 11 de esquelético, menores infractores, niños con problemas de
18
diciembre de 1970, dependiente de la Subsecretaría de Educación aprendizaje o cualquier otro tipo de inadaptación escolar y social .
Primaria y Normal de la SEP, siendo la primera Directora General, la
14 Álvarez, 2007, “La descentralización.” En: Guevara, G. (compilador), 2007, pp. 165-166.
profesora Odalmira Mayagoitia de Toulet.
15 Latapí, P. 1999, p. 32-33.

16 Dirección General de Educación Especial, 1981, pp. 13-14.

Este acto, más que administrativo, representó un cambio de actitud
17 Educación Especial (Editorial), Año II, No. 10, abril-mayo de 1974, pp. 2.
por parte del Estado hacia la atención de los niños y jóvenes
18 Hacia 1976, la maestra Odalmira Mayagoitia definía por atípico al individuo que en su
“atípicos”. Cristalizó el largo sueño de todos aquéllos que desde el proceso de crecimiento, maduración y desarrollo sufría alteraciones, limitaciones o
disfunciones que obstaculizaban dichos procesos y/o su adaptación social. También era
ángulo profesional o familiar, eran testigos de la marginación, considerado atípico el sujeto de rendimiento intelectual superior o excepcional. Mayagoitia,
abriendo un nuevo camino institucional para sistematizar y coordinar O., 1976. “El problema del niño atípico en México”.

83 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

Una visióny histórica
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Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 83
La DGEE desarrolló su política educativa a través de instituciones, Entre 1970 y 1976 se abrieron 256 escuelas de educación especial de
centros y servicios que mediante técnicas y organizaciones distintas especialidades a nivel nacional, prevaleciendo las escuelas
especiales –adecuadas a cada atipicidad— pretendieron para la atención de niños con deficiencia mental. En 1971, se creó la
“convertirlos” en personas útiles e integradas a la familia, la escuela y Unidad Técnica de Detección en el Distrito Federal, como un espacio

la sociedad. de identificación y diagnóstico de problemas en el desarrollo y en el

aprendizaje infantil; los equipos de esta unidad, también se
Una de las tareas sustantivas de la recién creada institución, fue trasladaban a las diferentes entidades de la República, para llevar a
investigar los medios más idóneos para la detección y diagnóstico cabo detecciones masivas y poder así, canalizar a la población
tempranos, así como la aplicación de técnicas de enseñanza que detectada hacia los servicios correspondientes. Asimismo, en 1972
posibilitaran una mejor y más rápida “recuperación” en algunas se abrió el primer Centro Psicopedagógico, para atender a niños de
atipicidades y fundamentalmente, una preparación para la vida segundo a sexto grado de primaria, que presentaban problemas de
productiva. aprendizaje y lenguaje, las sesiones se llevaban a cabo en un horario
alterno al de la escuela.
Al mismo tiempo, la DGEE apoyó a la educación preescolar y primaria
en los diferentes tipos de problemas de aprendizaje a través de la 1976-1979:
Primeros tres años del Gobierno del presidente
creación de “Grupos Integrados”19 para niños con deficiencias físicas
José López Portillo
o mentales, anexos a grandes centros escolares y atendidos por
equipos multidisciplinarios organizados en “Unidades Técnicas”: Un hecho trascendental durante los tres primeros años del gobierno
maestros especialistas, pedagogos, psicólogos, médicos, sociólogos del presidente José López Portillo, lo constituyó el primer enfoque de
y trabajadores sociales. macroplaneación del sistema educativo. Durante el primer año,
siendo secretario de Educación Porfirio Muñoz Ledo (1976-1977), se
La creación de la DGEE también tuvo como fin, el promover la
sentaron las bases para elaborar un Plan Nacional de Educación
investigación para el estudio de los problemas de las atipicidades acorde con las necesidades de desarrollo del país. El plan nacional
físicas o mentales, por lo que fue necesario articular investigación comprendió un análisis cuantitativo y cualitativo de la situación y
docencia, de manera que propiciara un flujo de aportaciones en el anticipó posibles soluciones a los problemas.
campo de la psicopedagogía especial.
Este plan se propuso reforzar el carácter popular y democrático de la
En 1973 a través de la firma del convenio con la Secretaría de educación, elevar su calidad y vincularla al desarrollo económico y
Salubridad y Asistencia y el actual Sistema para el Desarrollo Integral social del país, para comprometer el esfuerzo económico, social y
de la Familia (DIF), se crearon los Centros de Rehabilitación y moral de la nación, en la tarea educativa. Se aspiró a igualar las
Educación Especial (CREE) en los Estados, con la finalidad de oportunidades de acceso y permanencia en el sistema educativo
optimizar los recursos para brindar una atención integral en la para todos los mexicanos y fortalecer el papel regulador, conductor y
rehabilitación y educación, acciones que se fortalecieron con los coordinador de la acción educativa del Estado.
apoyos técnicos necesarios, para atender atipicidades en trastornos
19 Profundizaremos en torno a los Grupos Integrados en el apartado de los Servicios de
neuromotores, audición, visión y deficiencia mental. Educación Especial.

84 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

Una visióny histórica
actualidadde en
suslaModelos
Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 84
El Plan Nacional de Educación elaborado en 1977, constituyó el punto Objetivos del Plan Nacional de Educación (1978)
inicial del proceso de planeación educativa, que enmarcó las
acciones del sector de 1978 a 1982 y logró, un buen diagnóstico de la Ofrecer la educación básica a toda la población,
situación que prevalecía. I.
particularmente la que se encuentra en edad escolar.

Para 1978 siendo secretario de Educación Fernando Solana Morales

Vincular la educación terminal con el sistema productivo de
(1977- 1982), se definieron de manera sistemática los objetivos,
II. bienes y servicios social y nacionalmente necesarios.
metas y prioridades, a la par de la elaboración del Reglamento
Interior, para proyectar el proceso de restructuración de la
Secretaría.
III. Elevar la calidad de la educación.

El diagnóstico en torno a la educación especial, refería que hacia

1976, se atendía a sólo 23 mil alumnos atípicos, es decir menos del
6% de la demanda potencial, calculado este índice sobre una Mejorar la atmósfera cultural y fomentar el desarrollo del
IV.
estimación de la UNESCO de niños con atipicidades severas, deporte.

permanentes o temporales pues, según estos datos, alrededor del

10% de la población que demandaba educación primaria padecía
V. Aumentar la eficiencia administrativa del sistema educativo.
atipicidades leves y un 3%, atipicidades severas20.
En 1978, el Estado Mexicano ordenó sus acciones educativas en una
estructura programática compuesta por cinco objetivos y 52
operar, administrar y planear los servicios educativos federales de
programas, que organizaron los esfuerzos para el logro de los
preescolar, primaria, secundaria y normal en las entidades, en
mismos; complementariamente se fijaron prioridades y metas para
estrecha vinculación con los órganos centrales.
la concertación de acciones.

Otro logro igual de significativo, fue sentar las bases de una política,
Para apoyar el ordenamiento programático y adecuar la estructura
que garantizó la posibilidad de cursar la educación primaria a todos
de la SEP al alcance de sus fines, se modificó el Reglamento Interior
los niños del país en edad escolar.
de 1973, dando paso a uno nuevo publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 27 de febrero de 1978.
Finalmente, en estos años del secretario Fernando Solana, se asumió
el diseño de la estrategia para extender el proyecto de grupos
El logro más significativo y trascendente en estos primeros años de la
integrados, los cuales atendían la población con problemas de
presidencia de José López Portillo en materia educativa, fue haber
aprendizaje. Esta es retomada por la Dirección General de Educación
iniciado y afianzado el proceso de desconcentración, que posibilitó
Especial a través de la gestión de la profesora Guadalupe Méndez
el funcionamiento adecuado del resto de los programas definidos por
Gracida, quien fungía como titular de la misma desde 1976.
el sector educativo. En marzo de 1978, se crearon 31 delegaciones
estatales de la Secretaría de Educación Pública para coordinar, 20 Prawda, J., 1984, pp. 71-74, 78.

85 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 85
Este año también implicó para la DGEE, una mayor claridad de su el entusiasmo y un espíritu emprendedor a lo largo y ancho del país,
tarea educativa al publicarse el Reglamento de Prevención de para promover la institucionalización de la educación especial, en el
Invalidez y Rehabilitación de Inválidos, el 6 de febrero en el Diario marco de los avances impulsados a nivel internacional.
Oficial de la Federación. El espíritu del reglamento se colocó, en
La profesora Mayagoitia realizó estudios especializados en Educación
promover la plena integración de los grupos marginados a las tareas
que demandaba el desarrollo político, económico, social y cultural del de niños anormales mentales, inadaptados y menores infractores.

país, mediante programas específicos de reincorporación de la Asistió a cursos de posgrado en la Escuela Normal de Especialización,

población impedida, afirmando el respeto a los valores humanos y a en el Instituto Nacional de Neurología y en el Instituto Nacional de

las instituciones sociales, fomentando así, su capacidad para el Pedagogía. Su fructífera trayectoria, vocación de servicio, dedicación

trabajo como medio que permitiera su reintegración personal y y entusiasmo, se hizo latente en su contribución para reestructurar la

social, disminuyendo simultáneamente, las cargas que pudieran educación especial sobre firmes bases institucionales.
obstaculizar este proceso de readaptación21.
En su tiempo, Odalmira Mayagoitia hizo relevantes aportaciones a la
En dicho reglamento, el término rehabilitación aludía al conjunto de pedagogía especializada de nuestro país. Discípula del Dr. Roberto
medidas médicas, sociales, educativas y ocupacionales, para que los Solís Quiroga , fundador de la primera escuela de educación especial
“inválidos” pudieran realizar actividades donde ellos pudieran para discapacitados intelectuales y de la Escuela Normal de
sentirse “útiles” ante su familia y la sociedad; por lo tanto, fue Especialización en el viejo Parque Lira de la ciudad de México, ejerció
necesario crear centros de rehabilitación y de educación especial su profesión por más de cuarenta años, inicialmente como maestra
para estas personas. En esta lógica, se comprendió por invalidez, a la de grupo en el Instituto Médico Pedagógico, posteriormente como
limitación en la capacidad del individuo para desempeñar alguna catedrática en la Escuela Normal de Especialización y directora de la
actividad necesaria para su desarrollo, como consecuencia de una m ism a, así com o coo r din adora de las Escuelas de
”insuficiencia” somática, psicológica o social22. Perfeccionamiento, para la atención de alumnos con problemas de
aprendizaje (deficiencia mental).
2.1.3. Estructura y liderazgo en la
Dirección General de Educación Especial De 1960 a 1968 fue titular de la Coordinación de Educación Especial
de la SEP y participó en la comisión que detectó a niños escolares de
El desarrollo de una nueva institución como fue la creación de la
primer año con deficiencia mental, en el Distrito Federal. Creó el
Dirección General de Educación Especial en 1970 y al mismo tiempo
Centro Experimental de Pedagogía Especial, para realizar
la expansión de la educación primaria, implicaron un profundo
investigaciones en niños atípicos, así como las escuelas de
conocimiento y comprensión de las transformaciones sociales y los
inadaptados sociales "La Cascada" y "Margarita Maza de Juárez".
progresos de la perspectiva psicopedagógica.
Fundó centros de dislexia y escuelas de perfeccionamiento, participó

Al asumir la Dirección General de Educación Especial, la profesora

21 Diario Oficial, 6 de Febrero de 1976. Reglamento de Prevención de Invalidez y
Odalmira Mayagoitia de Toulet, hizo suyos ambos retos, con la clara Rehabilitación de Inválido. México: Diario Oficial, pp. 13.

convicción de actuar bajo principios centrados en el profesionalismo, 22 Ibíd. pp. 14-22.

86 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 86
 aS
empliamente en el proyecto de la SEP y de la Secretaría de
alubridad y Asistencia para la creación de centros de rehabilitación y
U
ducación especial.
O
sino
d de los más importantes avances de la DGEE con la profesora
indalmira Mayagoitia de Toulet, fue el logro de una expansión
estemática
c y constante en los Estados y Territorios de la República, e
cla
G política de educación especial a través de la creación de nuevas
astituciones
c y servicios educativos. Por otra parte, existió una
dnorme cooperación con las autoridades estatales, municipales, así
omo de la iniciativa privada y acuerdos intersectoriales, realizados
L
on la Secretaría de Educación Pública, de Salubridad y Asistencia, de
a
obernación, del Trabajo y Previsión Social, que permitieron una
e
mplia cobertura de atención de las personas “impedidas” y de la
oordinación de los programas propios de la DGEE con los de estas
N
ependencias.
ep
I aa expansión de la labor en rehabilitación y el impulso de las
Dicciones sistematizadas para su desarrollo a nivel nacional, son la
I sencia
( de la educación especial en la década de los setenta.
d
ta o solamente en el ámbito nacional se centraron las preocupaciones
A ducativas,
c para la atención de los niños y jóvenes “atípicos”, por
arte de la maestra Odalmira Mayagoitia. También en el ámbito
nternacional, la DGEE tuvo una participación consistente en foros
cadémicos, como en el Primer Congreso Hispanoamericano de
slexia, en Viña del Mar, Chile (1971), en el V Seminario
nternacional sobre Educación Especial, en Melbourne, Australia
1972) y en el XIV Congreso Interamericano del Niño, en Santiago
e Chile (1973). Así mismo, se organizaron eventos internacionales
les como el II Congreso Hispanoamericano de Dificultades en el
prendizaje de la Lectura y Escritura23 (en mayo de 1974, en

olaboración con el profesor Salvador Valdés Cárdenas, entonces

Profra. Odalmira Mayagoitia de Toulet,

primera Directora General de Educación Especial, de 1970 a 1976 23 Dirección General de Educación Especial, 1974, Tríptico.

87 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

Una visióny histórica
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Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 87
Director de la Escuela Normal de Especialización) y el II Congreso Políticas de acción de la Dirección General de Educación
Mundial de Medicina de Rehabilitación, ambos realizados en la Especial de 1976 a 1978
ciudad de México.
Sensibilizar la actitud comunitaria hacia un respeto a la dignidad personal y a

En 1975, se participa en una serie de congresos y reuniones tales los derechos de los sujetos de educación especial.

como: el Primer Congreso Internacional Intensivo sobre Menores

Procurar la educación al sujeto que presente alteraciones físicas, psíquicas
Infractores, en la ciudad de México; el II Congreso
y/o sociales, que interfieran en su proceso de aprendizaje, el desarrollo de su
Hispanoamericano sobre Retardo Mental, en Panamá; la Conferencia personalidad y su adaptación a la vida.
Mundial sobre el Niño Superdotado, en Londres; el IV Congreso
Panamericano de Neurología, en la ciudad de México y la Primera Lograr la realización integral de los sujetos de educación especial, a partir de
sus limitaciones y comprometiéndolos con sus deberes, hasta donde sus
Reunión Nacional de Asociaciones Civiles de Educación Especial en la
posibilidades lo permitan.
misma ciudad.

Basar el plan de Educación Especial en el diagnóstico y las acciones de un

La intensa gestión de Odalmira Mayagoitia como Directora General
equipo multiprofesional.
de Educación Especial culminó en 1976. Fueron seis años de
innovación, experimentación y establecimiento de los Grupos
Comprometer a la familia, para que participe directamente en el plan
Integrados, de los primeros Centros de Rehabilitación y Educación educativo.
Especial (CREE), así como de la instalación de las primeras
Coordinaciones Regionales de Educación Especial. Procurar la superación y unificación de las normas técnicas de trabajo,
fomentando la investigación.
Durante el periodo de 1976 a 1978, la Directora General de
Educación Especial fue la profesora Guadalupe Méndez Gracida,
Fomentar todas las acciones de carácter preventivo, para abatir las tasas de
quien impulsó una política educativa sustentada en un principio incidencia de los sujetos de educación especial.
humanista donde el centro y motor de los servicios fue el individuo,
independientemente del grado de severidad o complejidad de su Trabajar coordinadamente con organismos nacionales e internacionales que
limitación. Donde reconoció a la persona con la dignidad y respeto desarrollen actividades afines.
que merece un ser humano, por el simple hecho de serlo,
considerando sus características individuales, para desarrollarlas Con la profesora Méndez Gracida se consolidó la experiencia de los
dentro de la libertad y autodeterminación posibles y así, conducirlo a Grupos Integrados y de los CREE, en el marco del Plan Nacional de
su integración comunitaria como ser social productivo. Educación y se continuó con la instalación de Coordinaciones
Regionales en el Distrito Federal y los Estados. En su gestión, se
Sus políticas de acción se circunscribieron al impulso de la
crearon los “Grupos Integrados de Niños Hipoacúsicos” que
optimización del proceso de aprendizaje de los atípicos, actualizando funcionaron en varias escuelas regulares.
sus potencialidades residuales y al mismo tiempo el desarrollo de
políticas de acción muy particulares24. 24 DGEE, 1978. Programa de Educación Especial 1978-1982, p. 13.

88 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 88
 En diciembre de 1978, asumió la Dirección General de Educación
Especial la doctora Margarita Gómez Palacio Muñoz, quien daría un
impulso renovador a la tarea educativa en torno a la atención de las
personas “impedidas” y desarrolló una política educativa, para
construir una sociedad igualitaria a través del fomento a la
investigación, como medio para transformar la práctica docente bajo
los principios de normalización e integración26.

Durante esta década, la Dirección General de Educación Especial

formó parte de la Subsecretaría de Educación Primaria y Normal en la
cual, sus funciones se concentraron en organizar, dirigir, desarrollar y
vigilar las actividades técnicas, docentes y administrativas del
sistema federal de educación especial, en las diversas instituciones
establecidas para la atención educativa y de rehabilitación para
deficientes mentales, ciegos, lisiados del aparato locomotor,
inadaptados y menores infractores, así como de problemas de
audición y de lenguaje, tanto oficiales, federales y estatales, como
privadas. De igual manera se trabajó en preparar maestros y
técnicos en las especialidades mencionadas, a través de la Escuela
Normal de Especialización.

Alumno de Grupos Integrados de Niños Hipoacúsicos en estudio audiométrico En este sentido, la DGEE se ocupó del tratamiento integral de las
personas atípicas. A través de sus instituciones, centros y servicios,
Con el Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública
desarrolló técnicas especiales adecuadas para cada atipicidad, con la
publicado el 11 de septiembre de 1978, se confirmó que las tareas de
meta de convertirlos en personas útiles e integradas a la familia, la
la DGEE se centraban en la atención de niños y jóvenes “atípicos”,
escuela y la sociedad.
además de organizar, operar y supervisar las clínicas
psicopedagógicas, de la conducta, la de ortolalia y otras La DGEE investigó los medios más idóneos para la detección y
especialidades; de impartir orientaciones a los padres de los diagnóstico tempranos, así como la aplicación de técnicas de
educandos de acuerdo a los programas educativos de la institución; enseñanza, que posibilitaran una mejor y más rápida recuperación
así como de llevar a cabo las investigaciones para el desarrollo y la en algunas situaciones, para garantizar a los niños y jóvenes
superación de las tareas de educación especial; preparar maestros “atípicos”, una preparación para la vida productiva.
especialistas y desarrollar tareas de divulgación y sensibilización
25 Diario Oficial de la Federación, 11 de Septiembre de 1978. Reglamento Interior de la
dirigidas a la comunidad nacional, para la mejor comprensión del Secretaría de Educación Pública, p. 16.
25
problema de los atípicos . 26 Sobre la gestión de la Dra. Margarita Gómez Palacio se ahondará en el siguiente capítulo.

89 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

Una visióny histórica
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Educación
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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 89
También fue de su responsabilidad auxiliar a la Educación El Departamento de Supervisión y Control Escolar contó con asesoría técnica y
“Pre-escolar” y Primaria, en la atención de los problemas un cuerpo de inspectores, para supervisar a las instituciones que atendían
de aprendizaje, de niños con “deficiencias” físicas o problemas educativos y de rehabilitación, para niños y adolescentes atípicos. Le
mentales inscritos en centros escolares y atendidos, por correspondió también la supervisión de los Grupos Integrados.
equipos multidisciplinarios organizados en “Unidades
La Subdirección Administrativa tuvo como funciones el registro y trámite de
Técnicas” (pedagogos especializados, psicólogos, médicos,
propuestas de nombramiento, bajas, licencias, permutas y demás trámites del
sociólogos, trabajadores sociales). Finalmente, la DGEE
personal adscrito a la Dirección General. Formuló y controló el proyecto de
promovió la investigación para el estudio de los problemas
presupuesto anual, atendió las cuestiones del activo fijo de las dependencias e
de las atipicidades físicas o mentales, por lo que vinculó
instituciones adscritas a ella y llevó la sistematización de correspondencia y
investigación-docencia, con la intención de generar
archivo. Además, le correspondía dentro de sus funciones, el apoyar y auxiliar a
aportaciones al campo de la psicopedagogía especial.
los departamentos en sus solicitudes de recursos humanos, materiales y
La estructura orgánica de la DGEE, además de la Dirección financieros, mismos que le eran dados a conocer vía la Subdirección General27.
General, se integró por la Subdirección General y la
Por su parte, el Departamento Administrativo se integró por las siguientes
Subdirección Administrativa.
dependencias: Proveeduría, Estadística y Pagaduría, Activo Fijo, Control de

La Subdirección General, tuvo la función de coordinar las Presupuesto, Control de Personal (en el DF y foráneo), Oficialía de Partes y

tareas inscritas en los planes de trabajo de las siguientes Archivo.

áreas: Departamento Administrativo, Departamento

T é c n i c o, Depar tam ento Social y Asistencial y
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA
Departamento de Supervisión y Control Escolar. En
estrecha relación con la Directora General, esta
SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN
subdirección vigiló el cumplimiento de los objetivos, PRIMARIA Y NORMAL

políticas y normas generales de trabajo, así como la

DIRECCIÓN GENERAL DE
correcta aplicación de los recursos presupuestales. EDUCACIÓN ESPECIAL

El Departamento Técnico elaboró los planes y programas

SUBDIRECCIÓN GENERAL
de los centros de trabajo, vigiló el puntual cumplimiento de
SUBDIRECCIÓN
los mismos y facilitó los medios humanos y materiales ADMINISTRATIVA
necesarios.

Departamento Departamento de
Departamento Departamento
El Departamento Social y Asistencial se integró por una Social y Supervisión y
Administrativo Técnico
Asistencial Control Escolar
jefatura encargada de disponer, dirigir, conducir y distribuir,
con base en funciones, los diferentes aspectos sociales y

90 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 90
asistenciales de la Dirección. 27 Dirección General de Educación Especial, Año II, No. 10 abril-mayo de 1974, [Link]. pp. 24-25

91 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

Una visióny histórica
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Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 91
A través de esta estructura organizativa, la DGEE se sumó al En el marco teórico de la tecnología educativa, la DGEE se planteó
proyecto ”modernizador” del país y en específico se consideró la una serie de problemáticas psicopedagógicas en la atención de las
reforma educativa desde educación especial, como un conjunto de personas llamadas “atípicas”, “impedidas” “física y/o mentalmente
cambios que debían tener lugar en los sistemas educativos, tanto en desfavorecidas”, centradas bajo una perspectiva científico-
su organización como en su contenido y métodos, con el propósito de tecnológica:
superar fallas y omisiones, además de elevar su rendimiento.
Significó también el plantear nuevas perspectivas para la educación y
Problemas psicopedagógicos
la posibilidad de hacerla avanzar al ritmo de los cambios que ocurrían
en la sociedad28.
Se puede mejorar el rendimiento escolar, mediante la aplicación de

2.2. La atención a las personas con

una multitud de métodos de enseñanza experimentados y
comprobados.

discapacidad y a aquéllas con problemas de

lenguaje y aprendizaje Por medio de la educación activa, es posible desarrollar la capacidad
reflexiva, la sociedad y la madurez emocional de los educandos.
Los setenta planteó nuevos retos para la educación, centrados
principalmente en dar respuesta a tres cuestiones fundamentales:

a) Educar a un número cada vez mayor de personas; Es necesario basar la docencia en el conocimiento y evolución del
niño. Convendría diversificar y experimentar métodos y técnicas
b) Educar mejor y con mayor eficacia; y,
que faciliten el aprendizaje de los educandos.

c) Educar a más, con menos costo.

En ese contexto surgió la tecnología educativa, como una Los problemas de aprendizaje deben abordarse con criterios
científicos y con base en diagnósticos precisos, para atender en las
estrategia científica para abordar el quehacer cotidiano, dándole un
escuelas los casos correctivos de su competencia y canalizar los
enfoque sistemático e interdisciplinario, cuya aplicación ofrecía una
demás a las instituciones especializadas que se requieran.
alternativa de solución a las deficiencias educativas enfrentadas en
esa época.

Atender y resolver estos problemas psicopedagógicos, fue

La tecnología educativa se consolidó como un medio para abordar el
considerado como imprescindible para abordar la “escolaridad” en la
proceso de enseñanza-aprendizaje en forma sistémica y
rehabilitación del impedido, puesto que se atendían los años
organizada, proporcionando estrategias, procedimientos y medios
formativos de su personalidad y su cauce hacia una adecuada
emanados de los conocimientos científicos en que se sustentaba.
integración social.
Sus bases son el resultado de teorías psicológicas, teorías de
sistemas y teorías de la comunicación. 28 Mayagoitia, O., (sin fecha), Los grupos integrados, p.5.

92 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

Una visióny histórica
actualidadde en
suslaModelos
Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 92
 2.2.1. Pensamiento psicopedagógico En un sentido estrictamente psicopedagógico, este enfoque teórico se
nutrió de las aportaciones de autores como Skinner, Mager, Bloom,
de los setenta Keller, Ausubel, Bruner, Chadwick, con los fundamentos de las teorías

Como se acaba de mencionar, uno de los hechos más notables de los conductistas y cognoscitivistas, teoría general de sistemas, modelos

procesos educativos a partir de los años sesenta, fue la aparición de de comunicación y administración empresarial.

una nueva orientación pedagógica basada en los métodos y técnicas

Es innegable que la tecnología educativa impregnó el pensamiento
de la llamada tecnología educativa. La significación de su marco
psicopedagógico de un enfoque neopositivista y experimentalista,
conceptual en educación, puede advertirse en dos planos: el del
además de un conjunto de categorías teóricas y técnicas, con una
conocimiento y el de la acción pedagógica. Ambas han sido
amplia difusión en los medios educativos gracias al apoyo de la
históricamente impulsadas por:
UNESCO.
a. La innovación pedagógica de los años cincuenta, que tomó en
Algunas de las principales nociones o categorías “teórico-técnicas”,
cuenta los ritmos y fases de desarrollo del niño, situación que lo
en que se fundamentó la tecnología educativa y desde las cuales se
colocó como sujeto activo en la educación a partir de sus centros
conceptualizó el proceso educativo, mencionamos las siguientes:
de interés, suscitando su cooperación en lugar de sólo su
colaboración y motivando su afán por el descubrimiento.
Noción de conducta observable (objetivos conductuales) del
organismo (estudiante).
b. La crítica a un sistema de enseñanza que en los años sesenta,
ante las altas tasas de crecimiento demográfico, impuso planes
Noción de la función de control que el docente tiene de los
de educación de acuerdo con los requerimientos de los sistemas
estímulos, conductas y reforzamientos, para moldear el
productivos.
aprendizaje de los alumnos, concretada en los macroprogramas

c. La generación y disponibilidad de ayudas audiovisuales en el de modificación de repertorios profesionales (planes y

ejercicio del aprendizaje en los años setenta, es decir, el apoyo programas de estudio por objetivos).
en diversos medios de difusión que imponen nuevas formas de
Noción del aprendizaje donde se exacerba lo individual del
comunicación en la educación, incorporando los procesos de
proceso.
enseñanza aprendizaje programados29.

La tecnología educativa incorporó los hallazgos y técnicas de la Noción de atomización, control del aprendizaje y del “medio
psicología, la comunicación y la teoría general de sistemas, lo mismo ambiente” como sistema.
para realizar una pequeña clase en el proceso enseñanza-
Noción de evaluación como control y retroalimentación del
aprendizaje, que para considerar al sistema educativo en su totalidad.
sistema, es decir, visualizar el proceso de cambio de conducta
En este sentido, la línea de trabajo de la tecnología educativa dominó como un sistema a evaluar y retroalimentar.
ampliamente el panorama educativo en México y América Latina en
su conjunto. 29 Ojeda, 1985, p.7.

93 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

Una visióny histórica
actualidadde en
suslaModelos
Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 93
En síntesis, la tecnología educativa se aplicó en los campos de la especial lo representó el diagnóstico integral. Éste adquirió su
programación y diseño curricular por objetivos conductuales, fundamento no sólo en el ámbito estrictamente pedagógico o
fortaleció los criterios de organización del currículum, con base en psicológico, sino además abarcó la aplicación de exámenes médicos
una estructuración lógico disciplinaria, propició un diseño y sociales. Estas cuatro líneas del diagnóstico, junto con una
instruccional bajo una concepción lineal e individualista del observación razonable, tuvieron como consecuencia nunca
aprendizaje, sostuvo una idea de evaluación educativa sistemática etiquetar a un niño sin estar seguro de su condición.
lineal de insumo-proceso-salida-retroalimentación, además de una
Este posicionamiento psicopedagógico, se integró en una concepción
evaluación sustentada en técnicas psicométricas y por norma
de pedagogía especializada como disciplina científica, constituida
estadística. Finalmente, en el campo de la capacitación docente se
por principios específicos ampliamente probados y forzosamente
mantuvo una concepción empresarial de la formación de recursos
conocidos, para garantizar la eficiencia de la labor educativa
humanos, la instalación de clínicas o talleres de microenseñanza y el
entrenamiento en el control operativo de ambientes educacionales. especializada. Si bien es cierto que estos principios específicos se
inscribían en la perspectiva de los Grupos Integrados, se retoman
En sentido estrictamente psicológico, la tecnología educativa para dar cuenta del pensamiento de la DGEE en su conjunto y hacían
recuperó el principio donde el comportamiento se podía controlar, referencia a:
sólo cuando se conocía la clase de comportamientos que se
deseaban estimular. Una vez con la certeza de esto, entonces Individualización. La regla de oro de la pedagogía especial, fue

mejoraban considerablemente las oportunidades de elaborar la atención individual por medio de programas realizados para

técnicas para lograr que la “gente”, se comportara de una cada niño acordes con sus necesidades, motivaciones y

determinada forma. procesos evolutivos del aprendizaje en forma graduada. Cada

niño se vio como un caso diferente que exigía un plan de
Bajo estas ideas se desplegó la estrategia tecnológica fiel a lo tratamiento adaptado, tanto a sus limitaciones como a sus
prescrito, en la cual, se otorgó al maestro y a los especialistas de mejores posibilidades, al hacerse necesaria la vigilancia y
educación especial, un arsenal de técnicas e instrumentos para valoración constante de los progresos por lentos o mínimos que
moldear la conducta del alumno. Tanto el maestro como el fueran. Si el alumno fue correctamente estudiado,
especialista “operaban” sobre los datos de la conducta inicial diagnosticado y sometido a un plan de tratamiento conveniente,
observable, para “conducir” al cambio final que se esperaba entonces, las fallas, el estancamiento y aún el retroceso en el
expresado en un objetivo. Este objetivo, fue el término traducido en aprendizaje sólo fue atribuido a errores metodológicos de
conducta más el contenido de fines educativos. Por ello, el rol de los control o de aproximación al problema.
docentes fue operativizar el fin en objetivo y el del alumno, lograrlo
bajo una conducta observable y evaluable30. Educación Integral. En este sentido, involucró una mirada
multiprofesional que articulara la adaptación al ambiente escolar,
La tecnología educativa, fue una característica central en los años familiar y social; de la preparación para la vida productiva a
setenta y la justificación principal para la creación de instituciones y
30 Fernández, 1981, Planteamiento metodológico de la tecnología educativa. En Ojeda, G.,
servicios de la DGEE. Su expresión más nítida en la educación 1985, La Tecnología Educativa, p. 64-65

94 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

Una visióny histórica
actualidadde en
suslaModelos
Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 94
 través del entrenamiento de la coordinación manual y el manejo educativo de los alumnos durante la vida. En el deficiente mental
de herramientas y técnicas de trabajo; la autosatisfacción así o en el físicamente limitado, se hizo indispensable iniciar el
como la eficiencia y la adecuación a las relaciones interpersonales proceso de educación especial lo más temprano posible, con el
en el hogar, la escuela y la comunidad; situaciones equiparables a objetivo de utilizar rápidamente los elementos residuales que
los aspectos propiamente escolares. aún se encontraran en evolución.

Función de sustitución o compensación. El problema máximo Libertad y actividad constante como expresión de la
de la pedagogía especial fue conocer qué condiciones limitativas personalidad. El trabajo libre pero organizado, la actividad
imponía el organismo a la actividad psíquica. Se trató de buscar constante, espontánea pero orientada y el uso del ocio, permitían
la actividad sustitutiva basada en el ejercicio de actitudes el aprendizaje eficiente así como un mayor repertorio de
particulares u órganos relativamente menos afectados, que experiencias personales, para la integración del conocimiento y
pudieran influir sobre el desarrollo de capacidades mentales o un sano desarrollo de la personalidad del niño.
físicas más “perturbadas” por ejemplo: en el caso del ciego, la
“Las estrategias educativas” del especialista, debían orientarse en
falta de visión se compensó por la actividad de los demás
aprovechar cada momento de convivencia en la escuela y de la
perceptores, fundamentalmente táctiles, auditivos y
actuación dentro del hogar, para modificar positivamente respuestas
quinestésicos. Con base en las aportaciones neurofisiológicas y
negativas o inadecuadas. Las capacidades, destrezas y habilidades a
psicopedagógicas se impulsó, entre otros, el entrenamiento
desarrollar en el niño o a ser desplegadas por el maestro, eran:
perceptivo, motor y de lenguaje, para detonar el
desenvolvimiento del potencial infantil y obtener su máximo Capacidad de autonomía o de autosuficiencia. Esto es, crear
rendimiento. las condiciones necesarias para que el niño se oriente a sí mismo
en sus decisiones, preferencias y aprendizaje. Que se enseñe a
Estimulación sistemática dirigida. Este principio tuvo como
aprehender y a aprender, logrando la capacidad para
punto de partida, que sólo era posible educar la personalidad a
diferenciar; un alumno que escoja y prefiera en armonía con su
través de la estimulación de la actividad mental, las experiencias
ambiente y consigo mismo.
visuales, auditivas, táctiles y motrices, lo que indudablemente
mejoraría el rendimiento intelectual haciendo al niño más Enseñanza utilitaria. Hacía referencia a la enseñanza con
“educable”, maduro y apto para su realización tanto individual aplicación en la vida práctica y en consecuencia se evitarían los
como social. conocimientos que dadas las limitaciones del deficiente mental,
tendrían poca o ninguna utilidad adaptativa. Se promoverían los
Educación precoz y oportuna. En la década, se consideraron
conocimientos, hábitos y habilidades básicos, que permitieran un
los primeros años de vida del ser humano como
sano ajuste a las exigencias del ambiente de las capacidades
extraordinariamente ricos en posibilidades para modelar y
deficitarias.
adquirir la personalidad. La creación de las condiciones más
adecuadas para el desarrollo del sistema nervioso y su Enseñanza concreta, objetiva y funcional, es decir, adoptar
maduración, implicó iniciar de manera precoz el amplio proceso los mejores procedimientos didácticos.

95 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

Una visióny histórica
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Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 95
 Adaptación social. Era considerada como la última etapa del adecuar el currículum al desarrollo, maduración y crecimiento del
largo y difícil proceso educativo especializado, el cual abarcaba educando, así como evaluar los procesos de aprendizaje en forma
desde la capacidad para realizar actividades de la vida cotidiana constante evitando la aplicación de pruebas, que produjeran
como vestirse, hasta las más elementales reglas de urbanidad, situaciones negativas del alumno hacia la adquisición de
para ubicar al educando en la sociedad con la mínima conocimientos, reflejados en una manifiesta aversión a la escuela.
dependencia social o económica de otros. Para lograr insertar en Finalmente, se debía impulsar la aplicación del aprendizaje a la vida
la sociedad al impedido, era indispensable intervenir con la práctica considerando que lo aprendido en la vida escolar, es el inicio
rehabilitación integral tanto psicopedagógica como social, de una proyección hacia la vida social32.
emocional y vocacional31.
En otras palabras, el pensamiento psicopedagógico de la década
Sin embargo, estos principios –además de la pedagogía especial- no afirmó la obligación de modificar el modelo académico tradicional,
podrían comprenderse sin una concepción puntual de escuela y de para transitar a uno que permitiera la formación de hábitos para el
aprendizaje. La escuela, se consideró como el centro fundamental desarrollo de la personalidad, indujera al educando una conciencia
donde se desarrollaban los procesos de aprendizaje dentro de una social e hiciera efectivo el ideal de que cada individuo se convirtiera
sociedad. La escuela de los años setenta, debía considerar este en el agente de su propio desarrollo.
aprendizaje como un proceso permanente de adquisición de
conocimientos, tomando en cuenta que una “reproducción” de lo
2.2.2. Marco conceptual del modelo
aprendido, significaba una organización de los mismos
conocimientos al permitir la innovación de lo memorizado y, en ese rehabilitatorio y el médico-terapéutico o
sentido, la trasformación de lo aprendido. Es decir, responder a la clínico-médico
facultad de adaptar los conocimientos a todo cambio, aportando un
instrumento permanente para la creatividad que permitiera al Resulta importante advertir que hacer referencia a la idea de modelo
educando, establecer bases para hacer frente al futuro dentro de una a través de la historia de la educación especial, implica de entrada un
sociedad en constante cambio. modo de sentir, de pensar, de ser y de hacer educación en una
circunstancialidad sociohistórica particular. Su trascendencia radica
Para garantizar el éxito de la actividad, en las escuelas debían
en explicar la construcción teórica, es decir, situar los planteamientos
detectar las mejores posibilidades del alumno para el desarrollo
sustantivos que dan cuenta de la especificidad de su funcionamiento
adecuado del aprendizaje escolar, al establecer lineamientos de la
y de su lógica interna33.
metodología a utilizar y proveer de materiales didácticos. De igual
forma, se debían promover cursos que constituyeran un auxiliar para Con este planteamiento, en la recién creada Dirección General de
el maestro, establecer metas del aprendizaje con fundamentos y Educación Especial, se implantó un modelo de atención
donde debían colaborar los docentes y el equipo multidisciplinario,
para lograr a través de los planes y programas de estudio, la 31 Mayagoitia, O., (sin fecha), Los grupos integrados. [Link]. pp. 26-35.

creatividad que detonara las potencialidades del sujeto, mantener y 32 Dirección General de Educación Especial, 1975. Plan Saltillo, p. 10-12.

renovar las motivaciones para el aprendizaje en los alumnos, 33 Ferry, G., 1990.

96 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 96
fundamentado en la elaboración científica desde diversas miradas En lo referente a la atención de los “lisiados del sistema músculo
como la: psicológica, médica, antropológica, sociológica y esquelético”, las aportaciones de la escuela norteamericana tuvieron
económica. Su marco conceptual se nutrió de las aportaciones de la gran relevancia, principalmente las del Instituto de Medicina Física y
escuela norteamericana en particular y de la escuela anglosajona en Rehabilitación a través de los médicos George G. Deaver y Mary
general. Eleonor Brown, además del Instituto para Lisiados e Incapacitados y de
los Departamentos de Medicina Física y Rehabilitación de Nueva York.
Las influencias dominantes de estas escuelas conformaron las
definiciones profesionales en torno al modelo médico. Esta visión La escuela norteamericana enfatizó que la medicina física y la
impuso la presunción de inferioridad biológica o fisiológica de los rehabilitación, ofrecían las herramientas terapéuticas más idóneas y
sujetos “atípicos"; es decir, se enfatizó la categoría de “carencia- al mismo tiempo, recuperó los conocimientos en electrónica y
deficiencia” y/o “problemas”: sordos e hipoacúsicos, ciegos, débiles biofísica, para la comprensión de los principios biológicos y
visuales, deficientes mentales, lisiados del sistema músculo biomecánicos implicados en los procesos patológicos de los
esquelético o de inadaptación escolar y social. En cierto sentido, el “incapacitados”, así como un mayor entendimiento en lo
modelo de atención en esta década, implicó por lo tanto un problema concerniente a la importancia de los factores psicológicos,
médico aunado a la visión de un problema individual. Por ello, se vocacionales y sociales en el manejo de estos grupos de pacientes.
confinó la atención a las disciplinas de la medicina y la psicología
Durante los años setenta, en México existieron grandes precursores
como un objeto de preocupación teórica y empírica34.
de ese modelo de atención, entre ellos el Dr. Rafael Santamarina y el
Tanto la medicina como la psicología utilizaron a la rehabilitación Dr. Roberto Solís Quiroga. El Dr. Santamarina37 dirigió la traducción y
para enseñar a quienes “sufrían” de alguna “invalidez”, a vivir y normalización de pruebas psicométricas para niños mexicanos, de
trabajar tan eficazmente como fuera posible con sus aptitudes físicas ahí que sea el pionero de la psicometría en el país. A partir del análisis
restantes . 35 comparativo entre la escala Binet-Simon, la revisión Stanford y su
adaptación, en 1932 aplicó a la población escolar anexa a la
No olvidemos como a partir del desarrollo de la psicometría moderna Policlínica No. 2, un estudio que integró lo médico, lo pedagógico, lo
(Binet- Simon), la segunda mitad del siglo XX se caracterizó por la psicológico y lo social. Como consecuencia, se formalizó la
proliferación de pruebas que comenzaron a perfeccionarse hasta clasificación de los grupos con una mirada homogeneizadora, lo cual
alcanzar una amplia refinación y difusión. Los test, fueron el medio facilitó la investigación de los llamados “anormales” y apuntaló su
idóneo para el diagnóstico, particularmente de la “deficiencia proceso de atención desde la “educación especial”38.
mental”.

34 Oliver, M. en Barton, L., 1998, p. 35.

Por otra parte, las aportaciones de instituciones como la American
35 Buchwald, E., 1978. pp. 3-4
Association on Mental Deficiency (AAMD) y la Organización Mundial 36 Bofill Ródenas, A. M., 2008. Valoración de la condición física en la discapacidad intelectual.
de la Salud (OMS), extendieron la mirada a la rehabilitación de las Barcelona. Obtenida el 12 de diciembre de 2010 de [Link]
AVAILABLE/TDX-0121109-093409//AMBR_TESIS.pdf
personas “deficientes mentales”, donde se coordinaban medidas
37 Rafael Santamarina y los orígenes de la psicometría en México, (sin fecha). Obtenida el 12
médicas, sociales, educacionales y vocacionales, para “entrenar” o de diciembre de 2010 de [Link]

“reentrenar” al individuo36. 38 Álvarez, [Link]. 1998, p.53.

97 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 97
Por su parte, el Dr. Solís Quiroga diseñó a través de sus investigaciones condición de “atipicidad” fue situada en las limitaciones funcionales,
en torno a la psicopatología de la infancia y de la adolescencia, el físicas o psicológicas de las personas, por lo tanto los “déficits”
programa general para el Instituto Médico Pedagógico (IMP), donde constituyeron una patología individual. En otras palabras, en el
incorporó las aportaciones de la medicina y la psicología bajo una planteamiento esencialista está implícita la creencia de que un
perspectiva centrada en la rehabilitación del deficiente mental y, al “déficit” pertenece al ámbito individual, con probables causas
mismo tiempo, integró estas investigaciones en su obra Las biológicas más que sociales. Con esta postura, se partió de un
oligofrenias en la primera infancia . 39
supuesto donde una vez identificados los “problemas”, era posible
hacer previsiones médicas y educativas para resolver la
De igual forma, con la fundación en 1951 del Instituto Mexicano de la “insuficiencia” individual . 41

Audición y el Lenguaje, A.C. (IMAL), por parte del Dr. Pedro

Berruecos Téllez -eminente médico audiólogo, dedicado al Los precursores de la mentalidad esencialista, difuminaron en los
diagnóstico, tratamiento y rehabilitación de la sordera- se creó en sistemas de educación especial una perspectiva “individualista”
México y en América Latina, la primera institución en su género. Su centrada en el trastorno del sujeto, es decir, el individuo se considera
tarea fundamental se centró en el estudio de los procesos normales y como portador de la problemática, cualquiera que ésta sea. Por lo
patológicos de la comunicación lingüística: audición, voz, lenguaje tanto, conceptos como problemas de aprendizaje o deficiencias de
oral y escrito, con la finalidad de conocer la forma como se cualquier índole, se situaron única y exclusivamente en el niño, como
desarrollaba normalmente la recepción y la expresión del lenguaje y condiciones inherentes a él.
además, los mejores caminos para habilitar o rehabilitar la
comunicación lingüística no desarrollada, mal desarrollada o Al mismo tiempo, se detonó un auge del estudio de la “atipicidad”
interrumpida. con base en investigaciones epidemiológicas y etiológicas, para la
identificación de las causas de la “deficiencia” y/o “trastorno”, lo
El IMAL desplegó programas de prevención, identificación y
cual implicó el estudio exhaustivo y detallado, con rigor científico,
diagnóstico temprano; así como la adaptación de prótesis auditivas y
de los individuos en el marco de una percepción biológico-médica
programas de educación especial, habilitación o rehabilitación de los
de la “normalidad”. El resultado fue una proliferación de términos
problemas de la audición, la voz, el lenguaje oral y escrito. En el
para referirse al individuo con deficiencias o trastornos, mismos
instituto, se promovió el uso del Método Oral como forma –única—
que resultaron del comparativo estadístico en torno a la “norma” y,
de comunicación para los sordos y abrió en sus instalaciones una
por otra parte, reflejaron la creación de un extenso campo de
“escuela oral” para niños sordos, además de “clínicas” de
especialización, el cual invariablemente tuvo como consecuencia la
rehabilitación para adultos “ensordecidos”, afásicos o tartamudos.
constitución de una base propicia para la clasificación de los
Asimismo, ofreció la carrera de Profesor en Problemas de la Audición,
sujetos.
la Voz y el Lenguaje, de Terapista en Problemas del Aprendizaje y de
Técnico en Audiometría, inicialmente como profesiones técnicas y
posteriormente, como licenciaturas y maestrías40. 39 Ibid. p.

40 Instituto Mexicano de la Audición y el Lenguaje A.C. Obtenido el 13 de diciembre de 2010

El discurso teórico, bajo estas consideraciones, colocó al proceso de de: [Link] /detalle?action2=9&Id=12

atención, sobre una base de carácter esencialista, es decir, la 41 Riddell, S. en Barton op. cit. p. 101

98 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 98
Esta tendencia en los setenta, tuvo una influencia definitiva en los Animó una enseñanza y una regulación muy especializada.
criterios de apertura de los servicios de educación especial, la cual se
realizó en función de las formas de clasificación de los niños y jóvenes Detonó el desarrollo personal basado en grupos de pertenencia,

de acuerdo con su “deficiencia o atipicidad”. En congruencia con ello, es decir, en torno a “similitudes”.

lo “especial” se inscribió como un atributo de los sujetos.

Implantó un currículo paralelo que se desarrolló con recursos

La clasificación de los individuos se vio fortalecida por las de diferente orden y especializados.
aportaciones de la teoría conductista que atribuía una importancia
Animó una propuesta de trabajo-intervención centrada
central al diagnóstico42; éste se visualizó como eje vertebral en la
exclusivamente en las características del niño; es decir, a través
valoración, determinación, descripción y clasificación de los sujetos.
de la diferenciación de las “deficiencias” a las que se les dio una
Tuvo como medio y fin dos propósitos sustantivos: ubicar al sujeto
respuesta compensatoria en términos rehabilitatorios.
adecuadamente en su “tratamiento rehabilitatorio” y al mismo
tiempo, descubrir las causas subyacentes de las “deficiencias”.
2.2.3 Conceptualizaciones sobre
En el modelo de atención de esta década, la tarea del diagnóstico
posibilitó la rehabilitación concentrada en el sujeto como “paciente”,
educación especial en estos años
quien requería de una intervención individualizada de los La reforma educativa implicó un conjunto de cambios en el sistema
especialistas. El objetivo de la rehabilitación fue compensar la
educativo, tanto en su organización como en su contenido y sus
“atipicidad”, a través del desarrollo de las capacidades y modificar la
métodos, con el propósito de superar fallas u omisiones y elevar sus
conducta de los sujetos, para que pudieran enfrentarse a los desafíos
rendimientos. Significó además, el planteamiento de nuevas
de la vida. Así, el individuo sólo podía incorporarse con plenitud a la
perspectivas para la educación, a fin de hacerla avanzar al ritmo de
sociedad de los “normales”, si él había sido “rehabilitado”. El grado de
los cambios que iban sucediendo en la sociedad.
destrezas logradas o recuperadas por la persona, fue el referente
para determinar los resultados de la rehabilitación. Bajo los rasgos En ese contexto, bajo la gestión de la profesora Mayagoitia de Toulet, la
de este modelo de atención, se hizo énfasis en la existencia de dos
Dirección General de Educación Especial formó parte en el
tipos de alumnos: los que reciben educación especial y los que sólo
planteamiento de los cambios que se debían operar a fin de mantenerse
reciben educación. Con lo anterior, se conformó el origen de la
al día y renovar su sistema de trabajo, desarrollando su primer
agrupación homogénea de alumnos.
Reglamento Interno, el Manual de Organización y el Plan Nacional,

Al recapitular, el marco conceptual del modelo rehabilitatorio y el considerando la conceptualización de la educación especial como:

médico-terapéutico o clínico-médico:
La Educación Especial es la rama de la Educación que
Tuvo como base una perspectiva individualista. mediante la aplicación coordinada de un conjunto de
acciones, tácticas, organización, metodología, didáctica y
Privilegió la existencia de ambientes específicos en escuelas
especiales. 42 Bloom, Hastings, Madaus, (1975), p. 135.

99 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 99
 nomenclatura específica, propicia el desarrollo integral y f. Proporcionar estimulación perceptual y psicomotricidad para
armónico de la personalidad, impulsando la formación de preparar física y mentalmente al atípico, en el aprovechamiento
hábitos, destrezas y habilidades, y el desarrollo de de los recursos y así, ayudarle en sus limitaciones.
capacidades y conocimientos en los niños atípicos43.
g. Impartir educación especial en forma objetiva, concreta y
En este sentido, el objetivo de la DGEE fue lograr que el individuo funcional.
“atípico” se integrara socialmente tomando en cuenta sus limitaciones.
h. Proporcionar la adquisición de una técnica de trabajo a través de
Se concebía, entonces, a la educación especial como un proceso de
estimular las aptitudes necesarias, para que pueda más tarde
formación apoyado en la pedagogía especial y coordinada con métodos
y técnicas adecuadas, que procuraban el desarrollo máximo del ser y su participar en un oficio45.

integración al medio en forma productiva.

Los conceptos fundamentales de la DGEE en este lapso fueron:

La utilización de programas, métodos y técnicas específicas
La educación es perfeccionamiento intencionado de las
adecuadas a las características y limitaciones de cada una de las
potencialidades humanas...posibilidad a la que tiene derecho
atipicidades de los alumnos, implicaron una tarea del maestro
todo ser humano, independientemente de sus capacidades y
especialista basada en los siguientes principios /metas:
limitaciones.

a. La individualización, para lograr la auténtica plenitud del

El organizar las ideas, recursos y acciones a favor del
sujeto atípico.
perfeccionamiento de las potencialidades humanas, es lo que da
lugar a la Pedagogía.
b. L a form ac ión de hábitos, aptitudes, capacidades ,
conocimientos, destrezas y habilidades en el sujeto atípico, para Una de las ramas de la pedagogía es la llamada pedagogía
hacer efectivo el ideal de que cada individuo se convierta en el
diferencial, cuya acción educativa se refiere a sujetos con
mejor agente de su propio desenvolvimiento, evitando su
alguna tipología diferente, en cuanto a características generales
tradicional e injusta segregación.
y/o específicas de las que se tienen por “normales”.

c. Respetar los derechos de los sujetos atípicos como los de La educación especial está entonces incluida en la pedagogía
44
cualquier otro individuo . diferencial y se puede definir como el conjunto de acciones
específicas dirigidas a desarrollar las potencialidades residuales del
d. Propiciar en el grupo social nacional un cambio en la mentalidad,
sujeto que, por alguna alteración física, psíquica o social, presenta
para aceptar al atípico y con ello, logre integrarse con sus
problemas en su aprendizaje.
derechos.

43 Dirección General de Educación Especial, Año II, No. 10, abril-mayo de 1974. [Link]. p. 5
e. Proporcionar al atípico una educación integral a través de todo el 44 Ibíd. p. 7

proceso educativo, para que logre adaptarse a la vida cotidiana. 45 Valdés, S. Actualidad de la Educación Especial en México. Mimeo.

100 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

Una visióny histórica
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Educación
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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 100
“Con esta materia como objeto de atención, podemos conceptualizar anterior: la Escuela Nacional para Ciegos, el Instituto Nacional para
a la Dirección General de Educación Especial como la dependencia de la Rehabilitación de Niños Ciegos y Débiles Visuales, la Clínica de
la Subsecretaría de Educación Básica, que tiene bajo su Conducta y la Clínica de Ortolalia.
responsabilidad la incorporación a la vida social y productiva de los
Escuelas de Educación Especial
niños y adolescentes atípicos a través de procedimientos
pedagógicos específicos”46. Las Escuelas de Perfeccionamiento, que funcionaron en los años
anteriores (década de los sesenta), son el antecedente de las
2.2.4. Los servicios de educación especial Escuelas de Educación Especial. Cada una brindó atención a niños

En este andar de la educación especial y después de 100 años de la con algún tipo particular de atipicidad, desde 6 meses hasta 15 años

fundación de la Escuela Nacional para Ciegos, la década de los de edad. Su objetivo consistió en promover un desarrollo integral, a

setenta, representa un corte significativo en su historia, través de un proceso educativo y rehabilitatorio. Para tal efecto, se

fundamentalmente por los servicios educativos creados para las requirió de un tratamiento multidisciplinario47 así como de la

de Educación Especial (CREE). Asimismo, continuaron su

personas con alguna atipicidad. En este apartado se analizan, desde
funcionamiento las instituciones pioneras señaladas en el
el contexto de la recién creada Dirección General de Educación
capítulo
Especial y también, de la flamante reforma educativa en la
educación regular.

La Dirección General de Educación Especial estableció la vía

institucional para sistematizar y coordinar acciones que dieran
respuesta a las demandas de los profesionales y familiares, que
cotidianamente planteaban la necesidad de una atención educativa
especial para las personas con diferentes atipicidades.

La década se caracterizó por la expansión y creación de servicios

educativos para la atención de atipicidades como: Deficiencia
Mental, Ceguera y Debilidad Visual, Inadaptación Social, Trastornos
del Aparato Locomotor, Problemas de Audición y Lenguaje, así como
Problemas de Aprendizaje Escolar a través de Escuelas de Educación
Especial, Centros de Capacitación para el Trabajo, Industrias
Protegidas, Grupos Integrados, Centros Psicopedagógicos, Grupos
Integrados Específicos para Hipoacúsicos y Centros de Rehabilitación

101 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 101
construcción de instalaciones y equipos adaptados para su estudio,
diagnóstico y terapia pedagógica.

El equipo multidisciplinario estaba integrado por: médico, psicólogo,

trabajadora social y maestro especialista; quienes de manera coordinada
establecían un diálogo entre la familia y la escuela, para el logro de un
objetivo fundamental: la integración del atípico a su medio social.

Para la inscripción y atención de los alumnos deficientes mentales se

requería de la realización de un diagnóstico integral que
comprendiera los aspectos médico, psicológico, pedagógico y social.

El diagnóstico diferencial de la deficiencia mental, exigió la precisión en

la determinación de los niveles intelectuales y el análisis del desarrollo
o limitación de habilidades de las funciones cognitivas,

46 Dirección General de Educación Especial, 1978. Programa de Educación Especial 1978-

1982, [Link]., p. 7

47 El énfasis en el carácter multidisciplinario de los años setenta, implicó visualizar la calidad de los
servicios de la DGEE, a través de realizar de manera eficaz las tareas de prevención, potencializar
los canales de detección, procurar una valoración integral, hacer eficiente la elaboración de
programas de desarrollo individual, posibilitar la continuidad de un seguimiento más intenso
e impactar en el medio social.

102 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

Una visióny histórica
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Educación
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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 102
para determinar, en función de los resultados, la ubicación escolar Centros de Capacitación para el Trabajo e Industrias
y/o canalización del deficiente mental. Para esta valoración se Protegidas para adolescentes con deficiencia mental
recurrió a una batería psicológica conformada por diversas pruebas:
Las Escuelas de Educación Especial para adolescentes, tanto las de
Terman Merril-Rev, Test del Dibujo de la Figura Humana, Inventario
mujeres como las de varones, son el antecedente de los Centros de
Infantil de Minnesota y la Escala de Inteligencia Stanford-Binet, entre
Capacitación para el Trabajo que surgieron en esta década. Eran
otras48.
servicios destinados para adolescentes atípicos, con edades de 14 a
La atención proporcionada en las escuelas consistía en trabajar con 20 años. Les ofrecía formación vocacional y ocupacional para
los alumnos aspectos de psicomotricidad gruesa y fina; educación permitirles, la autosuficiencia económica y la adaptación social
sensoperceptual; adquisición de elementos de “cultura” como el dentro de las limitaciones que su condición les imponía.
español, aritmética y geometría; investigación del medio geográfico
Con las actividades y enseñanzas impartidas en estos centros, los
y conservación de los recursos naturales; así como aspectos que
alumnos desarrollaban al máximo las posibilidades motrices. Dichas
facilitaran la adaptación para la vida social, terapia de lenguaje y
actividades eran fundamentalmente, de realización reiterativa y
capacitación para el trabajo.
mecánica donde los jóvenes alcanzaban una velocidad y habilidad
Los alumnos “deficientes mentales”, fueron atendidos en escuelas de notables. La finalidad de este “entrenamiento” en la última etapa de
capacitación y posterior a la misma, era tener alumnos capaces de
educación especial ya fueran federales, est atales, por cooperación
primeros cinco años de efectuar trabajos de maquila o similares, que permitiera su
y/o particulares. Los datos estadísticos de los
la cantidad de alumnos integración productiva a la sociedad.
la DGEE reflejan un incremento sustantivo en
stos servicios, el número
atendidos. A pesar de la especialización de e
e estaba muy lejos de
de niños beneficiados era muy reducido y s
satisfacer la demanda global.

tales” atendidos
Población escolar de “deficientes men975

por la DGEE de 1970 a 1

o. DE ALUMNOS
AÑO ESCOLAR N
2, 878
1970-1971
2, 917
1971-1972
3, 012
1972-1973
3, 488
1973-1974
3, 693
1974-1975
Alumnos de la Escolta del Centro de Capacitación para el Trabajo No. 5
15, 988
Tot al 48 Educación del Deficiente Mental en México [Link].

103 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

Una visióny histórica
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Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 103
Las escuelas se convirtieron en verdaderos centros de capacitación y Cada centro contó con un equipo multidisciplinario integrado por
se contaba con los siguientes talleres para varones: panadería, psicólogo, médico, trabajadora social, maestra especialista e
artesanías, fotografía, jardinería, encuadernación inicial (manual), instructores para los diferentes talleres.
encuadernación superior (con máquinas), carpintería, herrería,
En el caso de las industrias protegidas, se creó un centro oficial
talabartería, zapatería, imprenta, mecánica automotriz. En el caso
dependiente de la DGEE, cuya característica fue la atención a las
de las mujeres, los talleres eran: manualidades (bordado y tejido),
personas adultas deficientes mentales, que no pudieron ubicarse en
economía doméstica, manufactura de juguetes, corte y confección,
un trabajo al egresar de los Centros de Capacitación. En estas
cultura de belleza, artesanía rudimentaria simple, e iniciación a las
instituciones se realizaban diversas actividades remuneradas de tipo
actividades secretariales49.
industrial o artesanal, con el objetivo de dar atención y ”proteger” a
Al ingresar a estos centros, los alumnos se integraban al grupo todos aquellos individuos que por cualquier impedimento físico o
vocacional, en el cual, durante un año, se les enseñaban las técnicas psíquico, no podían competir en el mercado de trabajo común. Se les
básicas de los diversos oficios del centro; al concluir, se ubicaba al proporcionó Seguro Social y, a quien lo requiriera, recibía también
joven en el taller que se adaptara mejor a su interés y capacidad, con apoyos asistenciales como transporte, recreación y vivienda.
un seguimiento y observación constante. En cada taller se trabajaba
Grupos Integrados
una hora diaria en conocimientos específicos mínimos, además de
conocimientos de lecto-escritura y operaciones aritméticas
A inicios de la década, existía en el panorama nacional un elevado
fundamentales.
índice de reprobación en los primeros años de primaria y, como
consecuencia, un alto porcentaje de alumnos tenía que volver a
cursar el año, principalmente el primero. Siempre por problemas en
el aprendizaje de la lectura, la escritura y las operaciones
aritméticas. El efecto de este patrón reiterativo perjudicaba al
alumno cuyas problemáticas —en muchos casos— no se resolvían
con la repetición; además para el Estado, se elevaba en forma
notable el costo de su educación.

Esta población en su mayoría, correspondía a niños con problemas

de aprendizaje (incluso se utilizó el término de “retardados
pedagógicos”), lo cual condujo a la educación primaria, a buscar la
solución a este problema en la educación especial. Así, se le pidió
ayuda a la DGEE quien empezó a considerar una serie de
posibilidades para llevar a la práctica y con carácter experimental,

49 Educación del Deficiente Mental en México. (1998) Sociedad Mexicana para el Estudio
Alumno de Industrias Protegidas para adolescentes con “deficiencia mental” Científico de la Deficiencia Mental. Págs. 258- 261

104 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

Una visióny histórica
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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 104
 c. Preparar mediante un plan de estudios idóneo, el
número adecuado de maestros especialistas en
problemas de aprendizaje.

Los grupos integrados se concibieron como la alternativa

viable para la atención de estas problemáticas, con el fin de
dar atención a las carencias del alumno reprobado sin
necesidad de sacarlo de la escuela regular, para evitar
marginaciones conducentes a desajustes emocionales. En
los grupos integrados se reunían entre 20 y 25 niños con
variables similares, que obstaculizaban su aprendizaje y se
les proporcionaba, la atención educativa especializada de
acuerdo con las características del problema50.
Estos grupos fueron atendidos por maestros especialistas
en la educación de niños con problemas de aprendizaje,

Alumnos de Grupos Integrados a una escuela Regular recibiendo además un tratamiento integral por parte del
equipo multidisciplinario formado por médico, psicólogo y
recursos psicopedagógicos que condujeran a una solución adecuada para la
trabajador social. Este equipo tenía como meta, reubicar a
atención especial de esta población escolar.
cada niño en su grupo normal de clases dentro de la misma

En este sentido la DGEE pretendió abatir el alto índice de reprobación nacional en escuela, logrando, en el menor tiempo posible, la

el nivel elemental, al establecer lineamientos idóneos para atender en forma superación de los problemas presentados.

especial, a los niños con problemas de aprendizaje y con ello lograr su

La esencia educativa de los Grupos Integrados y su razón de
integración —o reintegración— a la escuela primaria común y a la sociedad
ser se inscribió en impulsar la atención especializada, en su
como sujetos productivos.
aplicación al campo de la escuela primaria, lo cual fue de

Para la definición e implantación de estas estrategias se contempló el trascendencia al permitir dar atención específica a los niños

cumplimiento de los siguientes objetivos centrales: de acuerdo con su problemática, así como posibilitar el
desarrollo del sujeto en forma integral. Las áreas de
a. Detectar y diagnosticar a los alumnos de primer grado de educación conocimiento aplicadas con técnicas especiales, cumplieron
primaria, a fin de certificar la presencia o ausencia de problemas que el cometido de proporcionar al niño mayores elementos
afectaban el aprendizaje escolar. para su integración.

b. Establecer mecanismos adecuados para la atención “curativa”, educativa o

mixta, de todos aquellos escolares que lo requirieran. 50 Dirección General de Educación Especial, 1975. Plan Saltillo. Op. cit.

105 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 105
Los maestros debían tener un profundo conocimiento del trabajo 6. Dotar las aulas destinadas para ellos con instalaciones
pedagógico, por lo que la carrera de especialista fue un adecuadas: sección de material didáctico, sección del hogar, de
requerimiento indispensable. Así se posibilitó la recuperación música, de ortolalia, juguetería, o lo que se requiriese.
pedagógica del alumno y su incorporación al grado de escolaridad
7. Evitar toda designación diferente a la adoptada en los grupos
correspondiente. Los docentes ampliaron su quehacer a través de la
ordinarios de la escuela donde el niño se encuentra.
orientación a las familias, en actividades para desarrollar en el hogar,
lo que fortaleció una mayor sensibilización, así como la “canalización”
8. Organización y supervisión técnica a cargo de la supervisora de
de algunos alumnos a escuelas especiales para su atención
grupos integrados de la DGEE.
educativa, cuando así lo requería el caso.
9. Control y estudio minucioso para la promoción de los alumnos,
La DGEE implantó un Plan de Trabajo para el Fortalecimiento de los
con el fin de poder reintegrar en grupos superiores a quienes
Grupos Integrados que implicó puntualizar once aspectos:
tuvieran mayor capacidad, o bien encauzar hacia las escuelas de
Educación Especial a quienes no puedan continuar en la escuela
1. Iniciación con entrevistas a inspectores y directores,
primaria regular.
conferencias de orientación a maestros sobre la importancia y
fines de los programas integrados y al mismo tiempo,
10. Garantizar la eficiencia terminal en la atención de los alumnos
orientación sistemática a los padres de familia para continuar
atípicos, para abatir el elevado costo de la educación, originado
esta labor dirigida y reforzada en sus propios hogares.
por el grave problema de la reprobación y deserción escolar;
logrando al mismo tiempo, prevenir su canalización a escuelas
2. Planear y realizar la selección y clasificación con equipos de la
de educación especial.
Unidad Técnica y de Investigación de la DGEE, con base en un
diagnóstico integral (médico, psicológico, pedagógico y social) a 11. Contribuir eficazmente mediante estudios científicos, a reducir
efecto de identificar a los niños atípicos lo más precozmente cada vez más la reprobación del primer año del nivel
posible. elemental51.

3. Organización de grupos con un máximo de 25 educandos, en No cabe duda que en 1971, el apoyo del subsecretario de Educación
Primaria y Normal, Ramón G. Bonfil para el surgimiento de los
caso de deficiencia mental ligera.
Grupos Integrados se vio fortalecido al cierre de la década, a través

4. Organización de servicios de terapia pedagógica y técnica del Programa de Primaria para Todos los Niños, lo cual detonó la

rehabilitatoria, en caso de niños con problema de lenguaje, expansión del servicio por todos los estados de la República, como se

hipoacúsicos o con problemas de conducta. muestra en los datos de la siguiente tabla52.

51 Mayagoitia, O. (sin fecha), “Los grupos integrados de niños atípicos, anexos a las escuelas
5. Selección de los mejores maestros especialistas, a efecto de primarias”. Mimeo.

garantizar y prestigiar la labor desarrollada en estos grupos. 52 Secretaría de Educación Pública, 1982, pp. 33-34.

106 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 106
 Incremento de Grupos Integrados y Atención de Alumnos Incremento de Grupos Integrados y Atención de Alumnos
Periodo 1976 - 1979 Periodo 1976 - 1979

Ciclo 1976-1977 1977-1978 1978-1979 Ciclo 1976-1977 1977-1978 1978-1979

escolar escolar
Entidad GI AI GI AI GI AI Entidad GI AI GI AI GI AI

Aguascalientes 3 60 Nayarit 4 84 5 104

B.C. Norte Nuevo león 80 1618 78 1569 120 2400

B.C. Sur Oaxaca 20 400

Campeche 9 150 10 221 31 641 Puebla 8 205 8 212 10 252

Coahuila 69 1195 67 868 92 1368 Querétaro 20 400

Colima 36 720 Quintana Roo 9 190 8 165 8 165

Chiapas 20 400 S. Luis Potosí

Chihuahua Sinaloa

Distrito Federal 104 2440 120 2592 129 2390 Sonora

Durango 7 136 7 136 Tabasco

Guanajuato 6 153 31 700 33 740 Tamaulipas

Guerrero 5 100 Tlaxcala 20 400

Hidalgo Veracruz 23 460

Jalisco Yucatán 4 113 10 223 14 303

Edo. de México Zacatecas

Michoacán 7 125 7 144 21

Morelos

107 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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 424
T O T A L
301
6184
350
6914
617
11863

GI Grupos Integrados AI Alumnos Integrados

108 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 108
 Centros Psicopedagógicos

Este tipo de servicio surge a finales de la década, como respuesta a la

inminente necesidad de atender a los alumnos de 2º a 6º grado de la
educación primaria con problemas de aprendizaje u otros como
conducta, adaptación y lenguaje, que repercutían en el logro del
aprendizaje.

Eran unidades donde el trabajo de los equipos multidisciplinarios

(médicos, maestros especialistas, psicólogos y trabajadores
sociales), consistía en elaborar un diagnóstico individual y un plan de
tratamiento multidisciplinario, para resolver problemas como
dislexia, disgrafia y discalculia.

Los alumnos acudían a su “tratamiento” en el turno alterno a su

atención en la escuela primaria.
Alumno de Grupos Integrados Específicos para Hipoacúsicos
Grupos Integrados Específicos para Hipoacúsicos
extraescolares. En un principio cada alumno recibiría también dos
horas de terapia por semana, para la corrección del lenguaje oral,
En esta década, el Instituto Nacional para la Comunicación Humana
comprensión del lenguaje y áreas perceptuales.
(INCH), además de los servicios de rehabilitación ofrecidos a niños
con problemas de audición (hipoacusia y sordera), estableció una
“La idea y el esfuerzo por consolidar el proyecto de integración del
escuela primaria experimental en 1974, para aquellos alumnos que
sordo al sistema educativo formal y de manera oficial fue del Profesor
incorporados al programa de rehabilitación oral del instituto, no
Octavio Herrera Orozco, director de GIEH con el apoyo de muchas
accedían a los conceptos académicos. Brindaron atención
personas que de manera entusiasta nos comprometimos con este
escolarizada en grupos de 1° a 3°, seleccionando los objetivos de los
programa”53.
programas de la SEP, con posibilidades de ser alcanzados por ellos.

Este programa de integración resultó exitoso y pasó a ser un

Un año después y con la firme convicción de favorecer la socialización
proyecto especial de la DGEE en 1977. El siguiente año, egresó la
de estos alumnos, se integró durante el ciclo escolar 1975-1976 el
primera generación de educación primaria de GIEH. Se buscó
primer grupo de hipoacúsicos a una escuela regular. Para el grupo se
entonces la extensión del proyecto a secundaria, para el cual abrió
disponía de un aula dentro del plantel, donde recibían la enseñanza
sus puertas la Dirección General de Secundarias Técnicas de la SEP
en las asignaturas correspondientes. En el caso de las materias como
por lo que, a partir de septiembre de 1979, se integraron los alumnos
Educación Artística y Educación Física, participarían con otros
sordos egresados de GIEH, a dichas Secundarias Técnicas.
grupos. De la misma manera, ocurriría con actividades como

honores a la bandera, cooperativa escolar, actividades sociales y 53 SEP, 2000. Grupos Integrados Específicos para Hipoacúsicos, p. 4

109 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 109
Para elevar el nivel de competencia académica de los alumnos y con oftalmología y audiología. En el área pedagógica se brindaba
la intención de alcanzar los mismos objetivos para las diferentes educación a niños con deficiencia mental, con problemas de audición
materias de estudio, se realizaban adecuaciones curriculares y lenguaje, con trastornos neuromotores, y a niños ciegos o débiles
considerando las necesidades de los pequeños, con base en los visuales.
planes y programas de la SEP. En cuanto a la atención especializada,
se utilizó el método multisensorial simbólico, el método oral y el INSTITUCIONES PIONERAS

método auditivo.
La Escuela Nacional para Ciegos. “Lic. Ignacio Trigueros”, el Instituto
para la Rehabilitación de Niños Ciegos y Débiles Visuales, así como
Centros de Rehabilitación y Educación Especial (CREE)
las Clínicas de la Conducta y de Ortolalia se vieron fortalecidas en
Como respuesta a la demanda nacional de atención rehabilitatoria y esta década con la institucionalización de la Dirección General de
educativa para los niños sordos, ciegos y deficientes mentales, Educación Especial, continuando su funcionamiento bajo un enfoque
surgieron los Centros de Rehabilitación y Educación Especial (CREE). rehabilitatorio y con un tratamiento multidisciplinario.
Para cumplir con el objetivo de proporcionar una atención integral, se
Escuela Nacional para Ciegos. “Lic. Ignacio Trigueros54
estableció una relación interinstitucional que implicó el trabajo
articulado de tres instancias del Gobierno Federal. Las acciones
La Escuela Nacional para Ciegos (ENC) siguió dependiendo de la
estrictamente médicas fueron cubiertas por la Secretaría de
Dirección de Rehabilitación de la Secretaría de Salubridad y
Salubridad y Asistencia (SSA), las acciones de carácter pedagógico
Asistencia Pública.
estuvieron a cargo de la Secretaría de Educación Pública, a través de
la Dirección General de Educación Especial (DGEE) y el apoyo En 1971, se implantan los servicios de valoración médica, psicología
administrativo estuvo a cargo del Sistema para el Desarrollo Integral educativa, social y ocupacional, además de utilizar mobiliario ex
de la Familia (DIF). En estos trabajos, se conjuntó una gama profeso para la rehabilitación del niño ciego en las actividades de la
multiprofesional de especialistas que brindaban al sujeto con vida diaria. El área educativa se enriquece con personal especializado
requerimientos de Educación Especial, una oportunidad para su en la educación del ciego. Se fortalecen las actividades de Braille,
desarrollo. orientación y movilidad, actividades de la vida diaria, que
proporcionarán los elementos para integrarse educativa, social y
Estas tres instancias se conjuntaban para definir la creación de los
laboralmente a la sociedad.
CREE, mediante la firma de un acuerdo donde cada instancia,
comprometía los recursos financieros, materiales y humanos para su En 1972, se crean las dos primeras industrias protegidas al interior
construcción y funcionamiento en los Estados de la República que lo de la ENC para jóvenes ciegos y débiles visuales, una de ellas con el
demandaban, aportando lo necesario para ello. Así en 1974, se funda nombre de Centro de Adaptación Laboral “Inválidos Visuales del
el primer CREE en la ciudad de Campeche. Sexo Femenino”, dedicada a la producción de sábanas y la otra a la
producción de escobas, situación que dio empleo a un número
Para los niños de zonas rurales, el CREE contaba con un albergue. En
importante de ciegos.
cuanto a los servicios, en el área médica se contaba con terapia física,
terapia ocupacional y de lenguaje, de electroencefalografía, 54 Secretaría de Educación Pública, 2000. Escuela Nacional...

110 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 110
Una de las actividades que proporcionó a la población de la escuela, Instituto Nacional para la Rehabilitación de Niños Ciegos y
la oportunidad de una integración laboral fue la Masoterapia, la cual Débiles Visuales55
comenzó a enseñarse desde los años treinta, con materias como
Durante los setenta, esta institución seguía dependiendo del Sector
Anatomía General, Fisiología y Técnicas de Masoterapia. Sin
Salud. Se atendieron a niños desde su nacimiento, con procesos de
embargo en 1972, se toma la decisión de cerrar la carrera,
sensibilización y orientación a padres de familia y continuando con
considerándose su reapertura para 1979, cuando se integra el plan
una etapa de rehabilitación.
de estudios del Curso de Técnicos en Masoterapia, mismo que
contemplaba las áreas biológica, social y psicológica, con una Se implanta el Programa del Libro Hablado, cuyo objetivo fue la
duración de cuatro semestres. grabación de libros de texto, consulta, programas recreativos y
culturales en cintas y casetes.

Es en 1976 cuando se inició la integración de los niños ciegos y

débiles visuales a los ámbitos educativos; el instituto brindaba un
entrenamiento básico a los niños antes de ser integrados,
proporcionando elementos de aprestamiento como ajuste personal,
orientación y movilidad, dominio de la lectura y escritura en sistema
Braille, dominio en el manejo y uso de útiles escolares de percepción
táctil, bases de cultura musical e iniciación a la ejecución del piano.

A partir de esas primeras experiencias, también inicia un Programa

de Educación Integrada que consistía en dos variantes: una sala de
recursos, que implicaba ubicar dentro de una escuela común, un aula
donde trabajara un maestro especialista dedicado a orientar y
auxiliar a un grupo de niños ciegos y débiles visuales, o la segunda
variante que consistía en un plan del maestro itinerante, donde los
niños ciegos asistían a la escuela de su comunidad y eran visitados
periódicamente por el maestro especialista que otorgaba materiales,
orientaciones y asesoría a los docentes regulares, en las cuales se
abarcaban temáticas en torno a: 1. El niño ciego y débil visual,
motivo de la integración; 2. La familia del niño ciego y débil visual; 3.
El maestro especialista; y [Link] maestro de escuela regular.

Estudiante de la carrera de Técnico en Masoterapia, ENC 55 Secretaría de Educación Pública, 2000. Instituto para la Rehabilitación...

111 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 111
 Alumna de la Clínica de Ortolalia
Clínica de Ortolalia56

Tal como se mencionó en el capítulo anterior, el servicio de ortolalia Al inicio de la década de los setenta, específicamente en 1971, la
para niños con problemas en el lenguaje nace en 1937, como una de Clínica de Ortolalia pasó a depender técnica y administrativamente
las áreas del Instituto Nacional de Pedagogía y, en 1952 ya empieza a de la recién creada Dirección General de Educación Especial y, a
laborar como Clínica de Ortolalia dependiente de uno de los partir de entonces, fue la institución encargada de dar atención a los
departamentos de dicho instituto. En enero de 1968 se constituye niños y adolescentes de las escuela primarias oficiales del Distrito
como institución de la Dirección General de Enseñanza e Federal, así como a los del sistema de Educación Especial que
Investigación Científica de la SEP. presentaban problemas de lenguaje tales como: dislalias, disartrias,
56 Secretaría de Educación Pública, 2000. Clínica de Ortolalia disfonías y disfasias.

112 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 112
Asimismo, se daban “tratamientos” individuales a niños sordos e terapéuticos y metodológicos de las “patologías”, entre las cuales
hipoacúsicos para mejorar su expresión con el lenguaje oral y a los sobresalió la evaluación de las técnicas de enseñanza en los niños
adultos afásicos. Se abordaba la labor en el aula bajo el enfoque con lesiones cerebrales. Se adoptaron además exámenes
médico terapéutico y la atención era ofrecida por un equipo psicométricos colectivos, se modificaron los sistemas de recolección
multidisciplinario de médicos, psiquiatras, psicólogos, trabajadores de datos y se establecieron nuevos criterios para el manejo
sociales y maestros terapeutas del lenguaje. El tratamiento se terapéutico.
planteaba a corto y mediano plazo, sin interrumpir la asistencia a sus
A partir de 1976, el servicio proporcionado por la Clínica de la
respectivas escuelas.
Conducta se extiende a la atención psiquiátrica, pediátrica y social,
57
Clínica de la Conducta con tratamientos neurológicos.

También la Clínica de la Conducta fue una de las instituciones que

pasó a depender de la Dirección General de Educación Especial al
2.2.5. El currículo en los servicios de
inicio de su creación, en 1971. La clínica continuó con su encargo de Educación Especial
estudiar, diagnosticar y tratar a los niños y adolescentes de las
El diseño curricular de la educación elemental de los setenta, con
escuelas primarias oficiales del Distrito Federal y del sistema de
base en la Tecnología Educativa, adoptó un modelo centrado en los
Educación Especial, que presentaban anormalidad en su conducta
planteamientos indicados en el siguiente cuadro:
escolar (problemas o errores de conducta y/o procesos de
inadaptación escolar, familiar o social). A partir del estudio de los
casos en tratamiento, se promovían investigaciones sobre aspectos 57 Secretaría de Educación Pública, 2000. Clínica de la Conducta

MODELO DE DISEÑO CURRICULAR BASADO EN LA “TECNOLOGÍA EDUCATIVA”.

PLANTEAMIENTOS.[1]
PASOS A SEGUIR DESCRIPCIÓN

1. Identificación de
objetivos generales El primer paso del diseño curricular fue determinar lo que serían capaces de hacer los estudiantes, cuando concluyera su “instrucción”.
(terminales)

Después de identificar la “meta” de instrucción, se realizó un análisis detallado del trabajo o actividad a lograr (objetivo terminal). En
2. Análisis de tareas este análisis se identificaron las conductas necesarias a ser dominadas en su totalidad. Al mismo tiempo, sirvió de base para el
establecimiento de objetivos específicos.

3. Conducta de Se realizaba una descripción, con respecto a las características importantes en los alumnos para el diseño de la enseñanza, además de
entrada las habilidades, conocimientos y destrezas que poseían o debían poseer antes de iniciar el programa.

113 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 113
[1] Cuadro realizado en la DEE, basado en Gutiérrez, 1980, Tecnología educativa y modelo de aplicación. En Ojeda, G., 1985, La Tecnología Educativa pp. 18-19

114 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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 MODELO DE DISEÑO CURRICULAR BASADO EN LA “TECNOLOGÍA EDUCATIVA”.
PLANTEAMIENTOS.[1]
PASOS A SEGUIR DESCRIPCIÓN

Basándose en el análisis de tareas y en las características de los alumnos, se procedía a la elaboración de los objetivos de enseñanza.
4. Objetivos Estos se redactaron en términos de conducta observable, determinando las condiciones bajo las cuales se debían realizar y los criterios
específicos o normas de evaluación.

5. Instrumentos de De acuerdo con los objetivos específicos, se elaboraban los “medidores” de resultados para determinar el grado o nivel del logro de
evaluación esos objetivos.

6. Secuencia de Era el orden en que debía presentarse la “información”, la forma en que se desarrollarían las actividades para el logro de los objetivos
Instrucción de la instrucción.

7. Selección de medios Se proponían medios disponibles y se seleccionaban de acuerdo con el tipo de conducta requerida en los objetivos.

La eficiencia y efectividad del sistema debía comprobarse por medio de la evaluación; ésta sería cuidadosamente diseñada y aplicada,
8. Evaluación
para obtener los datos que indicaban si existía o no, necesidad de efectuar modificaciones en los planteamientos.

Bajo esta perspectiva global del currículum de la educación la sociedad, incluyendo su acceso al área laboral con un trabajo digno
elemental, un maestro especialista debía tener la capacidad para y remunerado, sin importar “lo grande o pequeño” que pudiera ser su
describir las conductas observables y apreciar el nivel de potencial.
funcionamiento del niño atípico. Asimismo, tenía que dominar una
variedad de actividades como base para diseñar una estrategia El currículum de la educación especial y su enfoque no se
contemplaron desde un sólo punto de vista. En el marco de la
metodológica y poseer una comunicación adecuada, que posibilitara
tecnología educativa, implicó atender las necesidades básicas de los
su transmisión al educando.
alumnos atípicos en torno a lo cognitivo, lo afectivo, lo conductual, lo
Este énfasis se realizó bajo la consideración de que no importaban las físico y lo ocupacional.
características de los alumnos o cual fuera su nivel de
funcionamiento, toda vez que la responsabilidad era del maestro En lo cognitivo, se enfatizó la habilidad del niño para integrar el
conocimiento y aplicarlo en la realización de tareas específicas. En lo
especialista, quien tendría la capacidad profesional para realizar la
afectivo, se buscaba saber y orientar de manera positiva la forma de
selección acertada de los contenidos (conocimientos-habilidades-
cómo un niño se sentía acerca de sí mismo. En lo conductual, se
secuencia), utilizar la metodología idónea para el alumno (materiales
promovieron habilidades de orden social (independencia,
evaluaciones) y propiciar formas de comunicación accesibles para el
autonomía). En lo físico, se impulsó el desarrollo de habilidades
educando.
motoras, recreación, situaciones rítmicas, deportivas y habilidades
Estas bases debían ser firmes en el maestro especialista, para quien físicas de seguridad en el movimiento. En lo ocupacional, para el
la meta básica de la educación era la integración de los “inválidos” a desarrollo del potencial del alumno, se enfatizaron aspectos

115 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

Una visióny histórica
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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 115
relacionados con la disciplina, el uso óptimo del tiempo y la actitud
2.2.6. Certificación para la población de
ante el trabajo, en beneficio de su incorporación al campo laboral, en
actividades remuneradas desde la más temprana edad posible. educación especial
El maestro especialista debía “administrar” el proceso de enseñanza- Abordar la certificación para la comunidad estudiantil de educación

aprendizaje de forma paralela a los programas de los equipos especial en esta década, impone el reconocimiento de dos

multidisciplinarios (medicina, psicología, trabajo social). Esta consideraciones:

“administración” implicó tener el control de lo que enseñaba y situar

El carácter médico-rehabilitatorio parte de “convertir” al niño y
el punto donde debía iniciarse el nivel de instrucción de contenido
adolescente atípico, a través de un “tratamiento” integral, en
bajo una perspectiva secuencial y organizada. Para ello, cobraba
personas útiles e integradas a la familia, la escuela y la sociedad.
capital importancia el perfil de diagnóstico. El especialista, además,
debía medir el progreso para conocer el desarrollo de las Por otro lado, este planteamiento da origen a la existencia de un
capacidades de los alumnos, advertir el logro obtenido y establecer sistema paralelo entre la educación especial y la educación
procesos de retroalimentación, para proporcionar refuerzos en los elemental.
puntos que se encontraran débiles. En consecuencia, debía enfatizar
un método que considerara la individualidad y la incorporación de Estos dos puntos nos permiten advertir cómo los alumnos atendidos
recursos tecnológicos, como teléfonos con adaptaciones, equipos de por el servicio de “Grupos Integrados” y que continuaron sus
casa, entre otras cosas. estudios en la escuela primaria hasta concluirla, recibieron su
certificado correspondiente; es decir, a partir de la “medición” de los
El modelo instruccional de educación especial proveía numerosas
conocimientos de los alumnos se advertía un logro en los objetivos
directrices para la enseñanza individualizada. Cuando el maestro
específicos de aprendizaje, diseñados en los planes y programas de
especialista conocía las necesidades de sus alumnos, estaba listo
estudio tal como lo planteó el Artículo 47 de la Ley Federal de
para formular un plan preciso que tomaba en consideración las
Educación de 1973.
fortalezas del niño atípico (y no, como antes, sus problemáticas o
debilidades). Se empezó a confiar más en cómo el niño, de acuerdo En esta misma situación se encontraron los alumnos que a través del
con su propio ritmo, era capaz de desarrollar un gran número de “tratamiento” integral de las escuelas de educación especial,
aprendizajes, logrando estar posibilitado para integrar experiencias lograron incorporarse a las escuelas de la educación elemental
valiosas que lo ayudaran a avanzar. (preescolar y primaria) y por consiguiente, obtuvieron su certificado
de primaria y pudieron continuar sus estudios de secundaria.
El currículum no se definía por la “invalidez” o la “atipicidad” sino por
la relación existente entre la fuerza de los estímulos y la Sin embargo, el carácter paralelo entre la educación especial y la
corresponsabilidad del equipo multidisciplinario, para acortar la educación elemental implicó para los alumnos “atípicos”, un tránsito
distancia entre el obstáculo y la invalidez. Además, al maestro por las escuelas de educación especial. Esto representó que al
especialista le correspondió la responsabilidad de proporcionar los concluir una etapa se le otorgara una “constancia” de estudios, hasta
elementos para el desarrollo físico e intelectual, como medio de
obtención de logros en favor de un mejor futuro para los alumnos58. 58 Apuntes del profesor Salvador Valdés Cárdenas.

116 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 116
llegar a los Centros de Capacitación para el Trabajo, donde
igualmente se le extendía su constancia de preparación laboral con la
posibilidad de integrarse al trabajo productivo. En otras palabras,
esta población no podía obtener la certificación oficial de primaria y,
mucho menos, tenían la posibilidad de acceder a la educación
secundaria.

Cabe aclarar que la regulación normativa en torno a la certificación es

tan global en la misma Ley Federal de Educación, que inferimos
posibles lagunas normativas en la propia Dirección General de
Educación Especial, para incorporarse al sistema nacional de
certificación de conocimientos.

2.3. Los profesionales de la Educación Especial Alumnas de la carrera de Maestro Especialista

La carrera de maestro especialista en la Escuela en la Educación de Lisiados del Aparato Locomotor

Fotografía: publicación de la Escuela Normal de Especialización, 1969

Normal de Especialización
Inadaptación Social. Las escuelas normales del Distrito Federal y de
Durante esta década, la Escuela Normal de Especialización en el Nuevo León abrieron la especialidad en Problemas de Aprendizaje,
Distrito Federal se contempló en la estructura de la DGEE, como la en 1972 y 1974, respectivamente.
institución de enseñanza superior, cuyo objetivo era: impartir las
El auge de la especialidad en Problemas de Aprendizaje se articuló,
carreras de Maestro Especialista y Técnicos en la Educación y
con la expansión de los Grupos Integrados en el país. La propuesta
Tratamiento de Niños con:
formativa de esta especialidad enfatizó la preparación de un maestro

a. Deficiencia mental. capacitado para prevenir, diagnosticar, canalizar, atender y resolver,

los problemas de aprendizaje manifestados en los niños, además de
b. Trastornos de la audición y el lenguaje.
participar como elemento constitutivo del equipo multidisciplinario,
c. Trastornos de la visión.
apoyando en los procesos educativos de los Grupos Integrados. El
d. Trastornos del aparato locomotor.
campo de trabajo para los egresados de esta especialidad, se perfiló
e. Inadaptados sociales, menores infractores y adultos
en la prevención de problemas de aprendizaje en preescolar, en el
delincuentes.
trabajo con Grupos Integrados, así como el diagnóstico
f. Otras que requieren pedagogía especial.
psicopedagógico, canalización y tratamiento de los niños con
problemas de aprendizaje.
Durante esos años se abrió una escuela normal en Coahuila, que
ofertó las áreas de: Problemas de Aprendizaje, Trastornos en la Los problemas de aprendizaje se comprendieron como aquéllos
Audición y el Lenguaje, Deficiencia Mental, así como Infracción e donde se presenta alteración en algunos de los aspectos del proceso

117 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

Una visióny histórica
actualidadde en
suslaModelos
Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 117
cognoscitivo (pensamiento, percepción, aprendizaje), que (leves o severos) de deficiencia mental, además de conocimiento
obstaculizaban dicho proceso y en los cuales no se encontraba sobre: medidas preventivas y técnicas para detectar al deficiente
comprometida la capacidad intelectual del niño. mental, técnicas para tratamiento y habilitación motriz, cognoscitiva
y social, programar actividades ocupaciones, trazar objetivos finales
Los principales problemas en esta rama de la educación fueron la e intermedios en los programas de habilitación integral del sujeto
dislexia, discalculia, disgrafia, disortografía, alteraciones sensorio- atípico, así como conocer el desarrollo evolutivo del niño y las
motoras y alteraciones perceptivo motoras. Existen múltiples características del deficiente mental.
testimonios verbales y escritos donde los niños, en su gran mayoría,
eran catalogados con problemas para el aprendizaje cuando al cursar Aunado a lo anterior, una vez que el especialista concluía su
el primer grado de educación primaria, no lograban aprender a leer y formación, podía planear mecanismos para la detección del
a escribir o presentaban problemas con las operaciones matemáticas deficiente mental en el nivel de educación preescolar, propuestas
básicas, es decir, eran alumnos reprobados del primer año. para proporcionar al deficiente mental una actividad laboral como
beneficio en su vida futura, programas de conducta para alcanzar
La formación pedagógica en la especialidad de Problemas de una solución al problema de la integración del deficiente mental a la
Aprendizaje implicó, que el alumno maestro fuera capaz de manejar sociedad, propuestas de actividades académicas que facilitaran el
y aplicar diversos procedimientos y recursos didácticos especiales, proceso enseñanza-aprendizaje.
para el aprendizaje de la lectura-escritura y aritmética en los niños
donde se manifestaban dificultades en estos procesos. Por otra parte, se formaba a un especialista con capacidad para
aplicar la metodología requerida para cada grado de incapacidad, la
La formación social implicó tener la capacidad para interpretar los terapéutica educativa para la habilitación del deficiente mental y el
problemas de relación y adaptación al entorno social próximo del material didáctico auxiliar en la habilitación motriz del deficiente
niño: escuela, hogar, comunidad, así como las faltas de aceptación mental.
del pequeño en estos ámbitos. La formación biológica se centró en el
conocimiento necesario sobre la psicología del aprendizaje, el Al mismo tiempo, los maestros se capacitaban para elaborar
conocimiento neurológico de las alteraciones en las funciones instrumentos de medición pedagógica, clasificar el material didáctico
superiores, para comprender los trastornos del aprendizaje escolar requerido para estimular el aprendizaje del alumno, interpretar
en forma específica y su posible tratamiento. datos proporcionados por los profesionales integrantes del equipo
multiprofesional, colaborar con los integrantes del equipo en la
En cuanto a la formación psicológica, proporcionó al alumno la habilitación del deficiente mental y orientar a los padres de familia,
preparación suficiente para conocer e interpretar científicamente la maestros y comunidad en general, sobre la conducta a seguir ante
conducta humana, desde los fundamentos generales de la problemas de deficiencia mental; orientar en la labor pedagógica,
evaluación, las formas de aprendizaje y el comportamiento dentro familiar y social para su habilitación, así como coadyuvar al
del grupo social59. diagnóstico integral del sujeto, manejar adecuadamente las técnicas
específicas y organizar centros para su habilitación60.
La propuesta formativa de la especialidad en Deficiencia Mental de la
Escuela Normal de Especialización, proyectó un especialista capaz de 59 Dirección General de Educación Especial, 1975. Plan Saltillo. [Link]., pp.16-17.
diferenciar entre problemas en el aprendizaje escolar y problemas 60 Apuntes de Salvador Valdés Cárdenas. Formación de especialistas. D.M. mimeo

118 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 118
Las escuelas normales de especialización fueron incluidas en la profesional como parte de la formación del estudiante y como
reforma de la educación básica. Se reconoció que los esfuerzos requisito para la titulación.
realizados frente a los altos índices de reprobación, deserción y
deterioro de la información no habían dado resultado, de ahí la Desde 1968, la Escuela Normal de Especialización dio apertura a los

importancia de considerar dos problemas fundamentales: la “Cursos Intensivos” para preparar a maestros de primaria y

actualización de los formadores de docentes y la reestructuración de preescolar del interior de la República en las seis especialidades. Su

los planes y programas de estudio. duración en los primeros años de la década, fue de tres años y
asistían durante los meses de julio y agosto con un horario de 8:00 a
Dichas razones daban cuenta de la urgente demanda de un maestro 12:00 hrs. y de 16:00 a 20:00 hrs.
debidamente capacitado y especializado en el manejo de los
“atípicos”. En este contexto se generaron dos planes de estudio, uno
ALUMNOS INSCRITOS AL CURSO INTENSIVO PARA MAESTROS FORÁNEOS
en 1970 y otro en 1974 con un enfoque psicopedagógico, médico, ESCUELA NORMAL DE ESPECIALIZACIÓN
1970-1973
social y laboral con objetivos educacionales precisos.

En el Plan de Estudios de 1970 desaparecieron las modalidades de AÑO 1971 1972 1973

inscripción que marcaba el plan anterior (estudiante regular y especial)

1° 69 104 54
y el año básico. Se integraron nuevamente como requisitos: el tener Deficientes

2° 50 55 59
título de maestro normalista, de educadora u otros equivalentes o Mentales

superiores, dos años de ejercicio profesional en educación regular o 3° 13 43 28

estar en servicio y pasar los exámenes de admisión. La vigencia de 1° 74 45 46

este plan fue breve, ya que se modificó en 1974. Audición y

2° 59 23
Lenguaje
Grado 3° 18
Como resultado de la reforma general en la formación de maestros en
las normales, se elaboró un nuevo plan de estudios en 1974, con el 1° 49 11
objetivo de formar un maestro especialista para la educación de Ciegos
2° 57
personas con limitaciones físicas, mentales o sociales, con la suficiente
preparación teórica y práctica, fundamentada en las corrientes Inadaptados
pedagógicas modernas, que le permitiera conducir a los “atípicos” e Infractores 1° 16

hacia una meta de adaptación integral a la sociedad, a través del

desarrollo de programas de educación especial, aplicados por el TOTAL 226 365 328
maestro especialista en interacción con el equipo multiprofesional.

Los tres primeros años fueron similares a los del plan anterior de 1970. Los principales cambios consistieron en la ampliación de la
duración de los estudios, de tres a cuatro años y en el otorgamiento
del grado de licenciatura, al agregarse la elaboración de la tesis

119 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 119
Dependiente de igual forma de la DGEE, el Centro Experimental de
Pedagogía Especial (CEPE) se crea con la finalidad de experimentar
métodos, procedimientos, nomenclaturas, clasificación y modelos
de organización que, adaptándose a cada tipo de impedimento,

120 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 120
deficiencia o alteración, permitan establecer lo más adecuado para el En el marco de la reforma educativa, estas estrategias de formación
tratamiento de las atipicidades trabajadas en la DGEE. Lo anterior se docente constituyeron desde la filosofía de los primeros años de la
enfocaba a procurar el desarrollo integral de los educandos y su década, un afán permanente por renovar el quehacer pedagógico
preparación en una adaptación social así como en el trabajo benéfico especializado y el principal vehículo del derecho democrático del
para el individuo y la sociedad. atípico a la educación, en el camino legítimo para su adaptación
satisfactoria a la sociedad en beneficio propio y de todos.
El CEPE fue utilizado como escuela de prácticas para los alumnos de
la ENE, donde atendían a niños deficientes mentales en sus tres La circunstancia histórica, social, cultural, política y por supuesto
grandes grupos: de custodia, entrenables y educables, niños con económica de los años setenta, configuró la atención de los sujetos
ceguera o trastornos visuales, niños con sordera, hipoacusia o “atípicos” en torno al modelo “médico-clínico-rehabilitatorio”. Su
trastornos auditivos, niños con trastornos de lenguaje, niños con trascendencia para la educación especial radica en:
trastornos en el funcionamiento del aparato músculoesquelético y
La institucionalización de la educación especial a partir de la
niños con problemas de conducta.
creación de la Dirección General de Educación Especial.
En relación con la formación de los profesionales en servicio, existió
La incorporación de México a la política educativa internacional a
una preocupación desde la DGEE para el “perfeccionamiento y
través del cumplimiento de los acuerdos generados en los
comunicación del magisterio”, es decir, se diseñaron cursos
organismos internacionales.
especializados para la atención de las personas “atípicas” a través de
la Escuela Normal de Especialización para educadores y maestros de
La expansión de los servicios de educación especial bajo el
primaria. Además se implantaron cursos breves respecto a los
principio filosófico y educativo de mirar a las personas “atípicas”
problemas del aprendizaje de la lectura y escritura (dislexia),cursos
como educables y con ello, dar una respuesta apropiada como lo
de actualización para posgraduados, seminarios, mesas redondas y
fue la apertura de escuelas y servicios especializados.
la realización exitosa del II Congreso Hispanoamericano de
Dificultades en el Aprendizaje de la Lectura y Escritura en 1974. La conformación de equipos multidisciplinarios y de docentes
según el tipo de atipicidad.
Otra modalidad de formación, perfeccionamiento y comunicación del
magisterio, la constituyó la investigación y su vinculación con las En síntesis, la década de los años setenta impregnó al conjunto de la
propias escuelas de educación especial a partir de experimentar educación elemental, de la presencia de la educación especial y sentó
métodos y sistemas. las bases para su máxima expresión cuyo impacto se concretó en la
década siguiente. Al mismo tiempo, se crearon las condiciones de
Durante la administración de la profesora Méndez Gracida, se teorización para transitar hacia posicionamientos centrados en una
impulsaron cursos y talleres centrados en las Relaciones Humanas, perspectiva mucho más educativa.
Administración Escolar para Directores, Teoría y Técnicas de la
Educación Especial, Programación por Objetivos, Teoría y Técnica de
la Educación Personalizada, entre otros51. 61 Álvarez, et. al. 1998, p 69

121 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 121
 Los años ochenta o el modelo Psicogenético-Pedagógico
para la atención de las personas con requerimientos de Educación Especial
(1980 a 1989)

Capítulo 3
 3. Los años ochenta o el modelo Psicogenético-Pedagógico para la
atención de las personas con requerimientos de Educación Especial
(1980 a 1989)

En cierto sentido, la historia del decenio que va de 1980 a 1989, tiene estudiantiles de 1968; la crisis económica y el enorme gasto del
antecedentes muy importantes en el ámbito internacional; sector público que existía al inicio de la década, pudieron ser
sucedieron acontecimientos de muy variados tintes políticos, atenuadas gracias al descubrimiento de nuevos yacimientos de
sociales, culturales y económicos que de uno u otro modo, influyeron hidrocarburos en el Golfo de México, lo cual aumentó
en las iniciativas nacionales e internacionales para la atención de las considerablemente las reservas de petróleo y gas.
personas, en ese entonces llamadas “impedidas” y/o “atípicas”, que
Con la riqueza petrolera de nuestro país, el gobierno mexicano
presentaban algún tipo de “deficiencia” e impulsaban una educación
estaba convencido de iniciar una década de pleno desarrollo, para
hacia la “normalización” e “integración” de sus condiciones de vida,
acelerar la creación de empleos, lograr la eficiencia industrial y la
educativas, laborales y sociales.
autosuficiencia alimentaria, ampliar la red de comunicaciones, así
Para entender este impulso en la educación, es necesario reconocer como mejorar los sistemas educativos y de protección social2.
que en el mundo surgían las grandes potencias económicas; había
De diversas maneras, se pretendió impulsar un proyecto nacional
guerras en algunas regiones del planeta; se fortalecía la
de desarrollo en el marco de una crisis económica sin precedentes
Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), como
de orden internacional. Sin embargo, en el plano educativo del
fuerza político-económica decisiva en las relaciones internacionales.
país y en la Dirección General de Educación Especial en particular,
En este momento surge el dólar como moneda mundial en el
se apostó por alcanzar el éxito vía la capacidad de convocatoria de
intercambio comercial y la Organización de las Naciones Unidas
la sociedad, pero fundamentalmente por la movilización interna
(ONU), estaba preocupada por crear un nuevo orden económico
de sus principales actores: los docentes.
internacional1.

1 Adiseshiah, M. La cooperación internacional...En UNESCO, 1981, p. 119.

En el plano nacional, el Estado Mexicano actuaba firmemente para
2 Escalante, García, Jáuregui, Zoraida, Speckman, Garciadiego, y Aboites, 2004,
cerrar las heridas que aún permanecían abiertas por los sucesos pp. 288-291.

Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención
 3.1. Políticas educativas de la década en tres principios centrales: el principio de integración escolar, el
principio de sectorialización de servicios y el principio de
Con el inicio de los años ochenta, la política educativa internacional individualización de la enseñanza . 4

apoyó la idea de buscar nuevas formas de cooperación entre los

países, para alcanzar un orden mundial basado en relaciones Para ese entonces, no menos de 500 millones de personas en el

políticas y comerciales, que impulsaran el desarrollo de las personas. mundo tenían algún tipo de “incapacidad” y/o “deficiencia” y, de
ellos, aproximadamente 400 millones pertenecían a países en
De las preocupaciones comunes, un número importante de naciones desarrollo –como México-, fue entonces necesario impulsar el
impulsaron tres ejes centrales y líneas de trabajo para sus políticas derecho de los “impedidos” a participar plenamente en la vida
educativas: la democratización de la educación, la modernización de comunitaria, a contribuir en el desarrollo de sus sociedades y a
la educación respetando la identidad cultural y el establecimiento de disfrutar una condición de vida igual a la de otros ciudadanos.
3
vínculos entre la educación y el trabajo productivo .
Para alcanzar el largo camino hacia la normalización e integración de
A nivel nacional, las políticas respondían a la necesidad de dar estos niños y jóvenes, la década de los ochenta se inaugura con la
respuesta a la escolarización de niños y jóvenes, en el marco de una declaración del Año Internacional de los Impedidos (1981), por parte
inminente transformación del sistema educativo. En la Dirección de la ONU y la Organización de las Naciones Unidas para la
General de Educación Especial, se generaban cambios importantes y Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) bajo el lema:
se expandía la atención de las personas con requerimientos de “Participación e Igualdad Plenas”.
educación especial sustentada en un marco teórico, con una
normatividad plasmada con base en una política de educación En ese mismo año, se llevó a cabo del 12 al 23 de octubre en Viena,
especial. Austria, el Simposio Internacional de Expertos de diversas disciplinas
vinculadas con la educación especial, en un marco de cooperación

3.1.1. Los movimientos internacionales en entre países en desarrollo y asistencia técnica para la prevención de
la incapacidad y rehabilitación de los impedidos; además del 2 al 7 de
educación y su influencia en la política Noviembre, se realizó la Conferencia Mundial sobre acciones y
educativa de México Estrategias para la Educación, Prevención de la Incapacidad e
Integración de los Impedidos, celebrada en Torremolinos, España5.
En la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
El 3 de diciembre de 1982, fue aprobado el Programa de Acción
Ciencia y la Cultura (UNESCO) se reafirmó el compromiso, para
Mundial para los Impedidos (prevención, rehabilitación y
promover una educación basada en la solidaridad e igualdad, como
lema central para una mejor comprensión y apoyo entre las
3 En UNESCO, [Link]. p. 29.
naciones.
4 Guevara Benítez, et. al., 2008.

5 La ONU y las Personas con Discapacidad. Resoluciones de la Asamblea General. 8 de

En este panorama, se diseñó una política educativa de carácter
diciembre de 1981 “Año Internacional de los Impedidos”. Obtenido el 15 de Agosto de 2010
integrador y una nueva filosofía de normalización, fundamentada en: [Link] /spanish/esa/social/disabled/[Link]

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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 120
accesibilidad a las mismas oportunidades); al tiempo que se Una de las iniciativas del Decenio de las Naciones Unidas para los
proclamó al periodo de 1983-1992 como el Decenio de las Naciones Impedidos lo constituyó, el primer Programa de la Década para el
Unidas para los Impedidos, ambos pasos decisivos hacia la periodo de 1984 a1987. La tarea central consistió en un intercambio
normalización e integración. de experiencias, coordinación y apoyo a las iniciativas de los países
en materia de integración escolar, empleo y nuevas tecnologías
La Carta para los años ochenta aprobada por la Asamblea de
destinadas para las personas “atípicas”.
Rehabilitación Internacional, se constituyó como una declaración
para todos los países, sobre las posibilidades de acción para el En el año de 1983, la UNESCO definía la educación especial como
periodo comprendido entre los años 1980 y 1990. En ella se definió “una forma de educación destinada a aquellos sujetos que no
como un plan global, el derecho de toda persona “impedida” a alcanzan o es improbable que alcancen, a través de las acciones
participar en una vida social normal y a disfrutar de unas condiciones educativas normales, los niveles educativos, sociales y otros
de vida semejantes a las de los demás ciudadanos de su comunidad. apropiados a su edad, y que tiene por objetivo promover su progreso
Sus objetivos más importantes para garantizar este derecho, hacia estos niveles6”.
obligaron a todos los miembros de la Organización de las Naciones
El decenio impulsó un trabajo educativo donde lo menos importante
Unidas a:
fue diagnosticar las “deficiencias” de los alumnos, para prescribir una
Iniciar en todos los países, un plan para prevenir tantas intervención que generalmente terminaba en la rehabilitación, sino
deficiencias como fuera posible y prestar a todas las familias y a en priorizar las ayudas pedagógicas necesarias para progresar según
todas las personas, los correspondientes servicios de sus necesidades y los objetivos educativos definidos. Más que
prevención. preparar a un profesorado especializado con la responsabilidad
exclusiva de la educación de esos alumnos en centros igualmente
Verificar que toda persona afectada por una “deficiencia” y su
especiales, lo fundamental, fue prever los medios y apoyos para que
familia, recibieran los correspondientes servicios de
todo el profesorado, individual o colectivamente, pudiera enfrentar la
rehabilitación y la asistencia o apoyo necesarios para reducir los
tarea de adaptar los proyectos educativos y curriculares, así como las
trastornos producidos, para hacer posible una vida plena y una
programaciones de aula.
labor constructiva en la colectividad.
Lo más importante en la educación de los alumnos con “minusvalía”
Tomar las medidas necesarias para procurar la máxima
a través de la “normalización”, fuellevarla a cabo siempre que fuera
integración y participación de los “impedidos” en todos los
posible, en centros ordinarios con los apoyos necesarios. Razón
ámbitos de la vida colectiva.
fundamental para crear las condiciones de la puesta en marcha de un
programa concreto de integración escolar.
Difundir la información sobre los afectados por las “deficiencias”
y sus posibilidades, así como su prevención y tratamiento, con el
objeto de aumentar los conocimientos y la conciencia ciudadana
acerca de estos problemas y su importancia social. 6 Sánchez Palomino, y Torres González, 1998.

121 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 121
Con estas ideas educativas, en la década se perfiló una política que c) Organizar una campaña de información pública y enseñanza en
pretendió establecer los mismos objetivos educativos para todo el que se presente a los “impedidos” como miembros iguales de la
alumnado y el principio de adecuación de la enseñanza a las sociedad;
características de los mismos.
d) Apoyar actividades culturales para sensibilizar a la opinión
El panorama anterior, nos permite comprender como la educación de pública sobre el Decenio de las Naciones Unidas para los
los niños en lo general y de los alumnos con “minusvalía” en lo Impedidos, proporcionándoles la oportunidad de participar en
particular, no debería adaptarse o conformarse, con la oferta de una actividades musicales, artísticas y teatrales;

enseñanza general planificada y desarrollada, para satisfacer las

e) Examinar, actualizar y, de ser necesario, mejorar la legislación
necesidades educativas habituales de la mayoría del alumnado, sino
nacional para que se ajuste en general a las normas
que la enseñanza, debería adecuarse para permitir a cada alumno
internacionales;
progresar en función de sus capacidades.

f) Considerar la incorporación en la legislación y planificación de

El segundo programa derivado de las iniciativas del Decenio de las
los derechos de los “impedidos”, entre ellos los de las personas
Naciones Unidas para los Impedidos, correspondiente al periodo de
que:
1988 a 1991, se denominó HELIOS (Handicapped People in the
European Community Living Independently in an Open Society); su Sufren impedimentos auditivos, incluido el derecho de
finalidad fue desarrollar en los ámbitos de la formación, proporcionarles servicios de interpretación en lenguaje
rehabilitación, integración económica, social y de la autonomía de los dactilológico;
“minusválidos”, un enfoque comunitario basado en las experiencias
Tienen impedimentos de la vista, incluido el acceso a
innovadoras en torno a los siguientes ámbitos: movilidad y
materiales en Braille, ayudas e información impresa en
transporte, accesibilidad a los servicios públicos, empleo y
tipo grande de imprenta;
alojamiento adaptados, integración en la escuela e impacto de las
nuevas tecnologías.
Tienen impedimentos mentales, incluido el acceso a
material de lectura fácil;
Entre las tareas prioritarias de las actividades y programas
mundiales para la segunda mitad del decenio, se impulsaron
Tienen impedimentos del habla, incluido el acceso a
acciones educativas donde los países debían:
nuevas tecnologías;

a) Elaborar y ejecutar planes de acción nacionales, utilizando un g) Examinar y ampliar los servicios y beneficios a disposición de los
enfoque multisectorial e interdisciplinario, en consulta con las
“impedidos” y sus familias, a fin de garantizar el mantenimiento
organizaciones de “impedidos”;
de un nivel de ingresos básico y promover el suministro de
asistencia personal dirigida por el interesado, así como de
b) Promover, mediante el suministro de apoyo técnico y financiero, el
establecimiento y funcionamiento de organizaciones de vivienda, transporte y otros servicios que necesitan para llevar
“impedidos”; una vida independiente;

122 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 122
 h) Proporcionar capacitación a personal, que incluya también a estrategia principal de la “normalización” y reflejó un principio
“impedidos”, a fin de aumentar la capacidad nacional. fundamentalmente válido para los alumnos sujetos a una atención
de educación especial.
i) Ratificar, si no lo han hecho aún, el Convenio sobre la
readaptación profesional y el empleo de personas “inválidas”
adoptado en 1983 por la Organización Internacional del Trabajo
3.1.2. Política educativa nacional:
(OIT).
leyes, reglamentos y normas
j) Apoyar la investigación sobre las necesidades particulares de los
La comprensión de la naturaleza educativa de la década implica la
“impedidos” y sobre programas para su beneficio y de sus
realización de tres cortes históricos, centrados en el Plan Nacional de
familias7.
Desarrollo, del gobierno de los presidentes José López Portillo (1976-

El reconocimiento de la panorámica internacional ante la 1982); Miguel de la Madrid Hurtado (1982 1988) y Carlos Salinas de

“normalización” e “integración” considera que el camino recorrido en Gortari (1988-1994).

esta década, impulsó el trabajo educativo con los sujetos llamados

1980-1982:
“deficientes”, “impedidos”, “atípicos” o “con requerimientos de Cierre del Gobierno del presidente José López Portillo
educación especial”, para fundamentarse en mejorar su autonomía,
en la idea de una mayor proximidad social y mejora de vida familiar, Al inicio de la década, las prioridades se centraron en crear empleos,

así como en el reconocimiento de que su atención debía tener un mejorar las condiciones de la industria, ser un país con

carácter global, es decir, debía visualizarse desde una mayor autosuficiencia alimentaria, ampliar la red de comunicaciones y

amplitud, lo que significaba analizarlo como problema social y no mejorar los sistemas educativo y de protección social. Para lograr

exclusivamente educativo8. estos propósitos, se diseñó el Plan Global de Desarrollo en 1980, con
la intención de fortalecer un país en pleno crecimiento.
La década de los ochenta, bajo este recuento histórico, representa
en el ámbito de la política educativa internacional, un fuerte En este contexto de planeación de las políticas públicas, la Dirección

cuestionamiento a las prácticas rutinarias y a las resistencias al General de Educación Especial (DGEE), se sumó a la filosofía

cambio, en torno a los principios complementarios de educativa del secretario de Educación Pública, Fernando Solana
(1978-1982) y a los planteamientos centrales del Plan Global de
“normalización” e “integración”.
Desarrollo9. Este fue el compromiso que asumió al instante de su
No cabe duda que la Política Educativa Internacional en este nombramiento como Directora General de Educación Especial,
momento histórico, impulsó una mirada de la educación que Margarita Gómez Palacio, una mujer con enorme preparación,
consideró lo “normal”, como el hecho de asistir a la escuela regular,
7 La ONU y las personas con Discapacidad, op. cit. Obtenida en:
con las excepciones para quienes requerían una atención continuada [Link] /spanish/esa/social/disabled/[Link]
en un medio que para ellos fuera menos restrictivo. Se tuvo como 8 Guevara Benítez, op. cit.

certeza a la “integración” durante este periodo de vida, como la 9 Prawda, 1984, pp. 89-101.

123 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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doctora en Psicología, alumna de Jean Piaget y quien pocos años las metas, solidaridad, organización para la acción y mayor
atrás había regresado de Suiza para dedicarse en Monterrey, a productividad.
realizar investigaciones sobre el desarrollo del aprendizaje infantil
En este escenario, se comprendió que la política educativa del país
desde la perspectiva psicogenética, con el fin no sólo de conocer su
consistió en el arte de abrir posibilidades y no como el arte de lo
evolución sino de poder detectar la patología en estas áreas, en niños
con “problemas en el desarrollo y el aprendizaje”. posible.

Esta filosofía sostuvo principios tan fundamentales como advertir que No olvidemos que la política educativa al inicio de la década se

el desarrollo ha de ser de las personas y no de las cosas; por lo tanto enmarcó en un plan global, a través de objetivos que orientaron y

la educación constituía el factor fundamental de dicho desarrollo. ordenaron el programa educativo del gobierno federal y que
aspiraron a: ofrecer la educación básica a toda la población; vincular
Las autoridades educativas, actuaron convencidas de que el progreso la educación terminal con el sistema productivo de bienes y servicios
de un país se mide por la oportunidad que tiene su población de socialmente necesarios; mejorar la atmósfera cultural; fomentar el
informarse, de aprender y de enseñar, por su capacidad de producir, desarrollo del deporte y aumentar la eficiencia administrativa del
su libertad para juzgar la estructura social y política en que vive, sistema educativo.
además de tener la posibilidad para transformarla. De perderse esta
perspectiva, se corría el riesgo como nación, de construir un país Congruentes con la Reforma Administrativa, el proceso permanente

poderoso por su riqueza petrolera, pero con un bajo índice de de restructuración del sector educativo requirió de la actualización y

desarrollo humano. expedición de disposiciones jurídico-administrativas para normar,

regular y fortalecer su funcionamiento. Se establecieron leyes,
Al mismo tiempo, se impulsó la idea de que una nación desarrollada decretos y disposiciones en materia de desconcentración, delegación
es aquella cuya población es capaz, culta, responsable y solidaria. En de funciones y coordinación, al igual que la expedición de los
síntesis, significó formar niños y jóvenes a través del mejoramiento Reglamentos Interiores de la Secretaría de Educación Pública de los
humano; es decir, la educación como medio y fin para ser mejor años 1980 y 1981.
ciudadano.
De manera explícita, el objetivo programático de “asegurar la
Bajo estos principios, la educación se convirtió en un proceso de educación básica a toda la población”, agrupó ocho programas
desarrollo, en la medida que actúa para fortalecer valores, trasmitir prioritarios, siendo el octavo donde se enmarcó la razón de ser y del
conocimiento, crear conciencia, posibilitar una alta productividad y quehacer de la Dirección General de Educación Especial en la
capacitar al individuo para su autodeterminación. década.

Este concepto de desarrollo en las condiciones culturales, sociales,

políticas y económicas del México de los años 80, orientó a esa
política educativa, cuya ejecución se llevó a cabo a través de cinco
ejes rectores: mayor conciencia, participación cívica para alcanzar

124 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 124
 Objetivo Programático:
Asegurar la educación básica a toda la población.
disposiciones técnicas y administrativas para la organización,
1. Asegurar la primaria completa a todos los niños. operación, desarrollo, supervisión y evaluación de los servicios a que
se refería este artículo.
2. Castellanizar y proporcionar la primaria bilingüe a la población indígena.

Una tarea central que le dio un amplio reconocimiento en el país a la

Dar a la población adulta la oportunidad de recibir la educación básica o
3. Dirección General de Educación Especial consistió en organizar,
completarla en su caso.
desarrollar, operar, supervisar y evaluar la educación para
4. Ampliar la educación preescolar.
niños y jóvenes atípicos que se impartía en los planteles

5.
especializados de la Secretaría y al mismo tiempo, la promoción y
Ofrecer la secundaria a quienes la demanden.
aprobación para el establecimiento de servicios de educación
Desarrollar las distintas modalidades de la secundaria técnica según
6. especial de los sectores público y privado destinados a la atención de
las necesidades de cada zona.
niños y jóvenes atípicos.
7. Ampliar la educación inicial. Otras acciones fundamentales y de alto impacto de la DGEE,
consistieron en llevar a cabo investigaciones para el desarrollo y la
8. Atender la educación de la población “atípica”.
superación de las tareas de la educación especial y fomentar las que
efectuaran los sectores público y privado; el diseño y desarrollo de

La meta establecida en el Plan Global de Desarrollo 1980-1982 programas para la superación académica del personal docente de la

relacionada con el Programa de Atención Educativa de la Población Secretaría que impartía educación especial y la divulgación y

“Atípica”, proyectaba proporcionar en 1982 educación especial a 110 sensibilización dirigidas a la comunidad nacional para la mejor

mil niños y jóvenes que por presentar alguna alteración orgánica, comprensión de los “atípicos”.

psicopedagógica o social, estuvieran impedidos de continuar sus

Las tareas plasmadas en el Reglamento Interior de la SEP, definieron
estudios e incorporarse a las instituciones educativas regulares.
la política educativa de la Dirección General de Educación Especial y

La tarea de la Dirección General de Educación Especial quedó activaron una época de esplendor y crecimiento para la educación

plasmada en el Reglamento Interior de la Secretaría de Educación especial en el país, al tiempo que se fortaleció con el nuevo

Pública, divulgado en el Diario Oficial de la Federación el 4 de febrero Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública de 1981,

de 198010. En el artículo 18 de dicho reglamento, se reconocía como publicado en el Diario Oficial de la Federación, del día 20 de enero de

responsabilidad de la Dirección General de Educación Especial: ese año11.

10 SEP. Reglamento Interior...En: Diario Oficial de la Federación (4 de febrero de 1980)

Proponer normas pedagógicas, contenidos y métodos para la
Obtenido el 1 de agosto de 2010 en: [Link] /sep1/resources
educación especial; y difundir los aprobados; verificar que las /LocalContent/110386/3/[Link]

normas pedagógicas, contenidos y métodos aprobados para esta 11 SEP. Reglamento Interior...En: Diario Oficial de la Federación (20 de enero de 1981)
Obtenido el 1 de agosto de 2010 en: [Link] /sep1/resources
educación se cumplan en los planteles de la Secretaría; formular /LocalContent/110386/3/[Link]

125 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

Una visióny histórica
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Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 125
Aunado a este impulso por la atención educativa de los niños y
jóvenes denominados “atípicos” y/o “impedidos”, el Estado mexicano
logró ofrecer la posibilidad de cursar la educación primaria a todos los
niños del país en edad escolar. Se cumplió así, por primera vez en la
historia de México, con uno de los más importantes postulados de la
Revolución Mexicana.

Al mismo tiempo, el conjunto de acciones orientadas a mejorar la

retención – programas de recuperación, grupos integrados,
paquetes didácticos, audioprimaria y otros programas
experimentales-, permitieron elevar la eficiencia terminal para la
generación 1976 - 77 / 1981 – 82, a 52%. Con estos esfuerzos, se
contribuyó a incrementar la escolaridad media del mexicano, de tres
años de educación primaria a cinco para fines de 1982.

A este respecto, el esfuerzo de la DGEE fue desplegar estrategias en

el marco del nuevo Reglamento Interior de la SEP y del –multicitado-
Plan Global, para instrumentar proyectos de recuperación de Publicaciones:
Los Grupos Integrados y Manual de Operación de la Unidad de Grupos Integrados (1981)
alumnos con atraso escolar, fundamentalmente para los que
cursaban los dos primeros grados de primaria, estrategias cuya
A mediados de los ochenta en México, se despertó el interés por el
implantación determinó la Dra. Gómez Palacio. Estos proyectos
estudio y atención de individuos que llegaban a manifestar un
intentaban prevenir la reprobación, recuperar a los niños
promedio mayor al nivel medio-alto de inteligencia o que tenían
reprobados, nivelar a los repetidores y auxiliar a aquellos alumnos de
habilidades, talentos y facultades extraordinarias o sobresalientes.
mayor edad que el promedio del grupo, basándose en la
participación de las familias, la capacidad del maestro y la En esta década, la DGEE se dio a la tarea de adaptar y estandarizar
disponibilidad de material didáctico específico. pruebas psicológicas para diagnosticar, entre otros, a los alumnos
con inteligencia “brillante” y a quienes fueron reconocidos como
A partir de las acciones implantadas por la DGEE, se extendió el
personas que requerían atención especial, por su posibilidad de
proyecto de grupos integrados para trabajar también con la
distinguirse debido a su creatividad, su capacidad para analizar,
población escolar que presentaba problemas leves de aprendizaje.
resolver problemas y plantear nuevas alternativas de solución.
Este proyecto consistió, en términos generales, en atender con
educación especial de forma intensiva a los niños de primer grado de En 1986, se inició la implantación del Modelo de Atención a Niños y
primaria, que “padecían” algún problema o dificultad en su Jóvenes con Capacidades y Aptitudes Sobresalientes (CAS). En un
aprendizaje, para que a corto plazo lo superaran y se incorporasen al principio el trabajo se realizó con alumnos de tercero a sexto grado
grado correspondiente. de primaria y posteriormente fue desarrollado en el nivel preescolar.

126 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 126
El programa se basó en el Modelo
Triádico de Renzulli, que conceptualizaba
la capacidad sobresaliente como el
resultado de la interacción adecuada y
en determinadas circunstancias, de tres
componentes de la personalidad:
habilidades por arriba del promedio,
altos n iveles de cr eativ idad y
compromiso con la tarea12.

Simultáneamente con estas decisiones y

estrategias pedagógicas, la Dra. Gómez
Palacio realizó apoyada por la Secretaría
General de la Organización de Estados
Americanos (OEA), una serie de
investigaciones sobre la psicogénesis del
aprendizaje de la lengua escrita,
encabezadas por la Dra. Emilia Ferreiro.
Producto de las investigaciones se
Publicaciones Dirección General de Educación Especial, 1982
definieron etapas para el aprendizaje de
la lengua escrita de los niños mexicanos –mismas demostradas en primaria completa para todos los niños. El cumplimiento de este
niños de otros países europeos y sudamericanos-, derivándose objetivo planteó dos metas inmediatas: mejorar en un 50% la
pruebas sobre la adquisición de la lengua escrita, así como eficiencia terminal de la primaria y atender a 57 mil alumnos con
metodologías y estrategias para su aprendizaje en el aula, que problemas de aprendizaje. Lo cual implicaba abatir los índices de
respetaran el proceso del niño13. reprobación y deserción, ya que las estadísticas nacionales
evidenciaban cómo, la gran mayoría de reprobados en primaria,
Con ello se contribuyó de manera importante a “despatologizar” los
correspondían a alumnos de primer grado por su imposibilidad o
problemas de aprendizaje tanto de la lectura, como de la escritura en
dificultad para adquirir la lectura y/o las nociones matemáticas
los niños pequeños y a reconocer como “normales” o como etapas
elementales.
del proceso de aprendizaje, algunos “errores” que cometían los niños
a los cuales se les conoció como “errores constructivos”.

12 SEP-Dirección General de Educación Especial, 1989, pp. 47. SEP, 2006. pp. 29-30.
Para la Dirección General de Educación Especial fue trascendental
13 De todo este material, tanto de las investigaciones como de las pruebas y estrategias
asumir el objetivo prioritario de asegurar la escolaridad de didácticas se realizaron publicaciones que serán enunciadas más adelante en este capítulo.

127 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 127
Para el ciclo escolar 1980-1981, en el país existieron 1 293 equipos Reordenación Económica (PIRE) y un Plan Nacional de Desarrollo
de grupos integrados que atendieron a 24 415 alumnos. Para el ciclo 1983-1988; y frente a la situación política, un Programa de
escolar 1981-1982 los equipos de grupo integrado se expandieron a Recuperación de Consenso entre los mexicanos16.
2 599 lo que permitió atender a 50 535 alumnos. Esta situación
El sexenio de De la Madrid definió las políticas educativas a través del
evidenció el desarrollo de la educación especial como “partícipe de la
Programa Nacional de Educación, Cultura, Recreación y Deporte
expansión de la enseñanza primaria y condición de la
1984-1988. En el contexto de la grave crisis económica que estalló a
transformación social y detonante de los progresos de la perspectiva
principios de 1982, el programa planteaba resolver las
pedagógica ”. 14
problemáticas de la educación, con seis objetivos a desarrollar a
través de una Revolución Educativa, entendida como el
De manera complementaria y simultánea se sentaron las bases
fortalecimiento de nuestro nacionalismo y la reafirmación de
para la edición de material didáctico como los libros de texto de
nuestra autonomía. El gobierno federal expresó que no podía haber
español, ciencias naturales y sociales de primaria en el sistema
independencia política y económica sin una razonable
Braille.
independencia cultural, y ésta dependía de la calidad en la

Este panorama histórico y educativo expone el modo en que la educación: educación para la libertad, para la democracia y para
fincar las bases efectivas de una sociedad más igualitaria.
Dirección General de Educación Especial, creaba las condiciones
para desplegar en esta década su mayor trascendencia, su mayor
En estas condiciones, la Revolución Educativa se propuso: “Elevar la
reconocimiento y su mayor aportación a la educación en su
calidad de la educación en todos los niveles, a partir de la formación
conjunto: “se establecía la fundamentación teórica de la Educación
integral de los docentes, racionalizar el uso de los recursos disponibles
Especial en México y se intensificaba la normatividad del servicio, en y ampliar el acceso a los servicios educativos a todos los mexicanos,
las Bases para una Política de Educación Especial15”. con atención prioritaria a las zonas y grupos desfavorecidos, vincular
la educación y la investigación científica, la tecnología y el desarrollo
1982-1988:
experimental con los requerimientos del país, regionalizar y
Gobierno del presidente Miguel de la Madrid Hurtado
descentralizar la educación básica y normal, desconcentrar la
Con el arribo a la presidencia de Miguel de la Madrid Hurtado, el educación superior, la investigación y la cultura, hacer de la educación
gobierno de México estableció como prioridades, la necesidad de un proceso permanente y socialmente participativo”17.
conservar y fortalecer las instituciones democráticas, vencer la
crisis, recuperar la capacidad de crecimiento e iniciar los cambios
14 SEP-Dirección General de Educación Especial, 1982. pp. 29-31, 34.
cualitativos en las estructuras económicas, políticas y sociales. El
15 SEP-Dirección General de Educación Especial, 1980.
nuevo gobierno se presentó con tres propuestas básicas para hacer 16 Blanco, J. Política económica y lucha política. En González Casanova, y Aguilar Camín,
frente a la situación que prevalecía a fines de 1982: frente a la luz de 1985, p. 410.

17 Martínez Rizo, Las políticas educativas mexicanas...En: Revista Ibero-Americana. No 27,

un cúmulo de problemáticas, tensiones, conflictos sociales, políticos
(septiembre-diciembre de 2001) Obtenido el 1º.de agosto de 2010 en: [Link]
y económicos, una propuesta de modernización de las instituciones /[Link]

del país; frente a la crisis económica, un Programa Inmediato de

128 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 128
Con un intenso marco de política educativa nacional, la Dirección además de formular disposiciones técnicas y administrativas para la
General de Educación Especial duplicó anualmente sus servicios de organización, operación, desarrollo, supervisión y evaluación de los
1982 a 1985 aún con el país en una grave crisis económica. servicios.

El rápido desarrollo creó la necesidad de revisar la estructura y Se fortaleció la tarea organizativa y operacional para supervisar y
programas de sus servicios, así como la de acrecentar la formación y evaluar de mejor forma, la educación para niños y jóvenes con
actualización del personal técnico y docente, con la intención de dar requerimientos de educación especial impartida en los planteles
cuerpo y coherencia al sistema de educación especial en su conjunto, especializados de la Secretaría; y en este sentido, crear las
fundamentalmente para dar respuesta a los requerimientos de la condiciones necesarias para concretar la integración de personas
realidad social, así como a los replanteamientos y acciones con “limitaciones físicas o mentales” a la educación regular.
generados en el contexto nacional e internacional.
Por otra parte, la Dirección tenía como cometido y responsabilidad
Uno de los mayores avances durante este periodo implicó la promover el establecimiento de servicios de educación especial del
reconceptualización de la “terminología” aplicada a los sujetos de sector público y privado, destinados a la atención de niños y jóvenes
atención. Se reconoció que al llamarles “anormales” existía una con requerimientos de educación especial.
fuerte influencia de la clínica psiquiátrica y, más tarde de la
psicometría. Posteriormente, se generalizaron algunos términos, Consideró como una tarea más, la importancia del trabajo con las

bajo el supuesto de ser menos peyorativos, como “incapacitados”, familias de los alumnos con requerimientos de educación especial, al

“d i s m i n u i d o s ”, “ i m p e d i d o s ”, “a t í p i c o s ”, “ i n a d a p t a d o s ”, priorizar la orientación de acuerdo con los programas de educación

“excepcionales”, “minusválidos”. En cierto sentido, estas especial.

denominaciones recibieron fundamentos estadísticos, sociales o
En el terreno académico, la DGEE durante la gestión de la Dra.
psicológicos, sin embargo, generalmente implicaron juicios de valor.
Margarita Gómez Palacio (1978 1988), alcanzó su máximo apogeo y
Este reconocimiento por parte de la DGEE puso énfasis en que su mayor producción escrita a través de investigaciones para el
cualquier juicio de valor conducía a la segregación de estos alumnos desarrollo y la superación de las tareas de educación especial y
y a crear confusiones perjudiciales para su educación. Por lo tanto, se el diseño y desarrollo de programas para la superación
propuso llamarlos “niños con dificultad” y se generalizó la académica del personal docente. Aunado a estas tareas que le
denominación común de niños, jóvenes o personas con dieron prestigio, se dedicó al impulso de la divulgación y
requerimientos de educación especial18. sensibilización dirigidas a la comunidad nacional, para la mejor
comprensión de las personas con problemas físicos o mentales19.
Este replanteamiento se fortaleció como política educativa de Estado
a través del Reglamento Interior de la Secretaría de Educación
Pública de 1982, al reconocer que las tareas de la Dirección General 18 Dirección de General de Educación Especial, 1985. p. 12.

19 SEP. Reglamento Interior...En: Diario Oficial de la Federación (23 de febrero de 1982)

de Educación Especial se centraban en promover normas
Obtenido el 1 de agosto de 2010 en:
pedagógicas, contenidos y métodos para la educación especial, [Link] /sep1/resources /LocalContent/110386/3/[Link]

129 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Educación
de Atención
Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 129
Es decir, a través de la normatividad y de la investigación Dirección General de Educación Especial y los que respondían a la
pedagógica, se expresó el reconocimiento de numerosos niños y norma promedio, quienes también podían presentar alguna
jóvenes con requerimientos de educación especial. En gran medida, dificultad y requerimientos de educación especial en un momento
éstos formaban parte de los grupos marginados o de las poblaciones cualquiera de su vida.
que habitaban en zonas económicamente deprimidas, condiciones
de vida que afectaban sus formas y niveles de aprendizaje. Esta mirada, fortalecía la corresponsabilidad y relación entre
Paradójicamente, estos niños y jóvenes, “víctimas” de la educación especial y educación en general. La distinción se centró en
marginalidad, también eran relegados de la escuela, sin recibir la las modificaciones y adiciones que se introdujeron para compensar o
educación sistemática elemental ni la formación para la vida y el superar alguna deficiencia, por una parte, además de la participación
trabajo. de profesionistas como psicólogos, trabajadores sociales,
especialistas en diferentes áreas de atención (deficiencia mental,
Bajo esta compleja situación, la Dirección reafirmó su compromiso
problemas de aprendizaje, audición y lenguaje, trastornos motores,
de realizar todas las acciones a su alcance, para modificar
infractores, fisioterapeutas y médicos de diversas especialidades) es
reglamentaciones que limitaran el derecho a la educación de los
decir, se contaba con un equipo de apoyo interdisciplinario muy
niños y jóvenes con requerimientos de educación especial y, al
completo.
mismo tiempo, actuar a favor de toda disposición que cobijara sus
derechos a la educación y al trabajo en cualquier momento de su
La educación especial bajo estas consideraciones, se comprendió
vida.
como una institución que atiende a sujetos con necesidades
especiales, cualquiera que fuera su problemática. Se reconoció
Este replanteamiento en relación con el concepto de sujetos con
requerimientos de educación especial, no implicó el desconocimiento además como una institución que compartía los fines generales y los

o la desaparición de los alumnos “con” deficiencia mental, “con” principios de la educación regular. Según la naturaleza y grado de

dificultades de aprendizaje, “con” trastornos de audición y lenguaje, problemas de los alumnos, incorporó objetivos específicos,

“con” deficiencias visuales, “con” impedimentos motores y, “con” programas adicionales o complementarios individualizados, cuya
problemas de conducta; sino que además se reconoció la necesidad aplicación tenían un carácter transitorio o con cierta permanencia en
de atención de los alumnos “superdotados” y los alumnos “autistas”, el aula regular, en la escuela o en otros servicios.
quienes desde este periodo recibirían educación.
Además de estas bases teóricas, la DGEE asumió una filosofía
Más que centrarse en las limitaciones, lo verdaderamente humanista, ya que en todo individuo hay un ser humano,
importante para los maestros fue que el sujeto de la educación independientemente de sus limitaciones; por lo tanto, se debía
especial, era un alumno que por alguna de sus características físicas actuar sin fijar de antemano barreras infranqueables; además de
o psíquicas, podía presentar dificultades de diferente naturaleza y que los fines de la educación, no debían supeditarse a las limitaciones
grado, para progresar con los programas de la escuela regular. sino que, debían ser superadas lo más pronto posible por un
educador que asumía la responsabilidad de formar a una persona
Por lo tanto, se procuró evitar una separación absoluta entre el
más que de rehabilitar a un “inválido”.
conjunto diversificado de alumnos sujetos de atención de la

130 Memorias y actualidad en la Educación Especial de México. Memorias

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Especial de México. Una visión histórica de sus Modelos de Atención 130
 necesidades, lo cual implica reconocer que individualizar no
A mediados de los años ochenta, la Dirección General de
Educación Especial, estableció su tarea educativa a través de: significa la relación maestro-alumno, sino una atención donde
cada alumno aprenda y concluya satisfactoriamente su
• Capacitar al individuo con requerimientos de educación especial para escolarización.
realizarse como persona autónoma, posibilitando la integración y participación
en su medio social para disfrutar de una vida plena.
Promover la normalización; es decir, reconocer la importancia
para que las personas con requerimientos de educación especial
• Actuar preventivamente en la comunidad y sobre el individuo, desde su
gestación y a lo largo de la vida, para lograr el máximo de su evolución vivan en condiciones “normales”, tanto como sea posible; y al
psicoeducativa. mismo tiempo eliminar sus condiciones históricas de
segregación y marginación. La normalización sólo puede ser
• Aplicar programas adicionales