S

N
P
Sipacapa, San Marcos

02.01.02 Consejo Municipal de Desarrollo del Municipio de Comitancillo, San

Marcos. Guatemala. Secretaría de Planificación y Programación de la
CM Presidencia. Dirección de Planificación Territorial. Plan de Desarrollo
1226 Sipacapa, San Marcos. Guatemala: SEGEPLAN/DTP, 2010.

103 p. 27 cm. Anexos. (Serie PDM SEGEPLAN: CM 1226)

P
1. Municipio. 2. Diagnóstico municipal. 3. Desarrollo local. 4. Planificación
territorial. 5. Planificación del desarrollo. 6. Objetivos del desarrollo del
milenio.

Consejo Municipal de Desarrollo

N
Municipio de Sipacapa, San Marcos, Guatemala, Centro América
PBX: 77230021y 77581201

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

9ª. calle, 10-44 zona 1, Guatemala, Centro América
PBX: 23326212
www.segeplan.gob.gt
S

Se permite la reproducción total o parcial de este documento, siempre que no se alteren los
contenidos ni los créditos de autoría y edición

2
 Plan de desarrollo municipal

Directorio

Delfino Felipe Tema Bautista

Presidente del Consejo Municipal de Desarrollo, Comitancillo, San Marcos

Karin Slowing Umaña

Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia, SEGEPLAN

Ana Patricia Monge Cabrera

Sub Secretaria de Planificación y Ordenamiento Territorial, SEGEPLAN

P
Roy Walter Villacinda Maldonado
Delegado Departamental, SEGEPLAN, San Marcos

Equipo facilitador del proceso

Elixalem Tema López

Director Municipal de Planificación, Comitancillo, San Marcos
N
Julio César Navarro
Facilitador del proceso de planificación, SEGEPLAN, San Marcos

Edwin Alberto Castillo Lepe/ Julio Cesar Navarro Boj

Especialista en Planificación, SEGEPLAN, San Marcos
S

Con la conducción y asesoría metodológica de la Dirección de Planificación Territorial, SEGEPLAN

3
 Plan de desarrollo municipal

INDICE GENERAL

I. PRESENTACION ......................................................................................................... 1
II. INTRODUCCION ......................................................................................................... 2
III. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE PLANIFICACION ................................... 5
IV. OBJETIVOS DEL PDM ............................................................................................... 6
4.1 Objetivo general ....................................................................................................... 6
4.2 Objetivos específicos ............................................................................................... 6
V. METODOLOGIA DEL PROCESO ............................................................................ 7
VI. DIAGNOSTICO ............................................................................................................ 9
6.1 Distribución general del municipio .......................................................................... 9
6.1.1 Ubicación geográfica ........................................................................................ 9
6.1.2 Demografía ..................................................................................................... 10
6.2 Historia, cultura e identidad ................................................................................... 11

P
6.3 Dimensiones ........................................................................................................... 13
6.3.1 Dimensión social............................................................................................. 13
a. Salud ............................................................................................................... 13
b. Seguridad alimentaria ..................................................................................... 18
c. Educación........................................................................................................ 19
d. Servicios básicos ............................................................................................. 23
e. Seguridad ciudadana ....................................................................................... 25
f. Participación ciudadana ...................................................................................... 26
g. Conclusión dimensión social .......................................................................... 26
N
6.3.2 Dimensión ambiental ...................................................................................... 29
a. Recursos naturales .......................................................................................... 29
b. Gestión integrada del recurso hídrico –GIRH- ............................................... 31
c. Gestión de riesgo -GR- ................................................................................... 32
d. Saneamiento ambiental ................................................................................... 37
e. Conclusión dimensión ambiental .................................................................... 39
6.3.3 Dimensión económica..................................................................................... 41
a. Empleo y migración ........................................................................................ 41
b. Desarrollo productivo ..................................................................................... 44
c. Mercado y condiciones del entorno ................................................................ 46
S
d. Servicios.......................................................................................................... 46
e. Conclusión dimensión económica .................................................................. 47
6.3.4 Dimensión político institucional ..................................................................... 49
a. Administración local e instituciones públicas y privadas ............................... 49
b. Funcionamiento del gobierno municipal ........................................................ 51
c. Formas de organización comunitaria .............................................................. 52
d. Conclusión dimensión político institucional................................................... 53
6.4 Síntesis del modelo de desarrollo territorial actual ................................................ 56
VII. PROPUESTA DE PLANIFICACION MUNICIPAL .............................................. 59
7.1 Visión .................................................................................................................... 59
7.2 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro (MDTF) ................................................. 59
7.3 Ejes de desarrollo ................................................................................................... 62

i
Sipacapa, San Marcos

7.4 Matriz de planificación ......................................................................................... 65

VIII. BIBLIOGRAFIA ................................................................................................. 82
IX. GLOSARIO ................................................................................................................. 84
X. ANEXOS ...................................................................................................................... 89
XI. SITIOS DE BUSQUEDA DE INFORMACION ...................................................... 93

INDICE DE CUADROS
Cuadro No. 1 Uso del suelo al año 2003 .............................................................................. 30
Cuadro No. 2 Síntesis interpretativa municipal de riesgo .................................................... 33
Cuadro No. 3 Presencia institucional ................................................................................... 50
Cuadro No. 4 Autoridades municipales ............................................................................... 51

P
Cuadro No. 5 Problemáticas, potencialidades y ejes de desarrollo ...................................... 62

INDICE DE GRAFICOS
Gráfica No. 1 Pirámide poblacional proyectada al 2010 ..................................................... 10
Gráfica No. 2 Ilustración comparativa de partos con atención médica y comadrona .......... 15
N
Gráfica No. 3 Población escolar del municipio.................................................................... 20

INDICE DE MAPAS Y ESQUEMAS GEOGRÁFICOS

Mapa No. 1 Dimensión social .............................................................................................. 28

Mapa No. 2 Análisis de Riesgo ............................................................................................ 36
Mapa No. 3 Dimensión Ambiental ...................................................................................... 40
Mapa No. 4 Dimensión económica ...................................................................................... 48
Mapa No. 5 Dimensión Político Institucional ...................................................................... 55
S
Esquema No. 1 Modelo de Desarrollo Territorial Actual –MDTA- .................................... 58
Esquema No. 2 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro –MDTF- ..................................... 61

ii
 Plan de desarrollo municipal

INDICE DE MATRICES
Matriz No. 1 Perfil socio económico del municipio ............................................................ 42
Matriz No. 2 Motores económicos que dinamizan el mercado ............................................ 43
Matriz No. 3 EJE DE DESARROLLO 1: Desarrollo humano con equidad de género ........ 65
Matriz No.4 EJE DE DESARROLLO 2: fortalecimiento a la institución municipal y poder
local ....................................................................................................................................... 70
Matriz No. 5 EJE DE DESARROLLO 3: Desarrollo agropecuario y producción artesanal 75
Matriz No. 6 EJE DE DESARROLLO 4: Manejo sostenible de los recursos naturales ...... 79

INDICE DE RECUADROS

Recuadro No. 1 Mortalidad Materna .................................................................................... 14

P
Recuadro No. 2 Asistencia en partos .................................................................................... 16
Recuadro No. 3 Mortalidad en niños y niñas menores de cinco años .................................. 17
Recuadro No. 4 Pobreza y pobreza extrema ......................................................................... 19
Recuadro No. 5 Tasas de escolarización, terminación y alfabetización ............................... 21
Recuadro No. 6 Relación entre mujeres y hombres en educación........................................ 22
Recuadro No. 7 Acceso a agua potable y saneamiento básico ............................................. 38
N
S

iii
 Sipacapa, San Marcos

SIGLAS Y ACRONIMOS
ASODETS: Asociación Para El Desarrollo Técnico Sostenible

CARE: Comprehensive assessment reporting evaluation

CÁRITAS: Es el área social de la Diócesis de San Marcos

CEDEPEM: Coordinadora Para la Pequeña Y Mediana Empresa

CONALFA: Comité Nacional de Alfabetización

CONAP: Comisión Nacional de Áreas Protegidas

P
COPREDEH: Comisión Presidencial de Derechos Humanos

DMP: Dirección Municipal de Planificación

FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación.

FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

N
FONAPAZ: Fondo Nacional para la Paz

FUNDAP: Fundación para el Desarrollo Integral de Programas Socioeconómicos

FUNDESPE: Fundación para el Desarrollo de la Pequeña Empresa

GIRH: Gestión Integral de Recursos Hídricos

IGN: Instituto Geográfico Nacional

S
IGSS: Instituto Guatemalteco de Seguridad Social

INE: Instituto Nacional de Estadística

INFOM: Instituto de Fomento Municipal

INGUAT: Instituto Guatemalteco de Turismo

INTA: Instituto Nacional de Transformación Agraria

INTECAP: Instituto Técnico de Capacitación

iv
 Plan de desarrollo municipal

ONG: Organizaciones no Gubernamentales

MAGA: Ministerio de Agricultura, Gradería y Alimentación

MDTA: Modelo de Desarrollo Territorial Actual

MSPAS: Ministerio De Salud Pública Y Asistencia Social

OT: Ordenamiento Territorial

PDM: Plan de Desarrollo Municipal

PDD: Plan de Desarrollo Departamental

P
PDN: Plan de Desarrollo Nacional

PDMM: Plan de Manejo de Microcuenca

PRONADE: Programa Nacional de Educación

SEGEPLAN: Secretaría General de Planificación

N
SESAN: Secretaria De Seguridad Alimentaria Y Nutricional

SIAS: Sistema Integral de Atención en Salud

SINIT: Sistema Nacional Territorial

SINPET: Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial

SIG: Sistema de Integración Geográfico

S
SOSEP: Secretaria de obras sociales de la esposa del presidente.

TSE: Tribunal Supremo Electoral

USAC: Universidad San Carlos de Guatemala

v
 Plan de desarrollo municipal

I. PRESENTACION

P
N
S

1
Sipacapa, San Marcos

II. INTRODUCCION
El Plan de Desarrollo Municipal –PDM– del municipio de Sipacapa del departamento de
San Marcos constituye un esfuerzo consensuado entre diversos actores locales en el seno
del Consejo Municipal de Desarrollo –COMUDE– en donde confluyen el Concejo
Municipal, delegados de los Consejos Comunitarios de Desarrollo –COCODE–,
instituciones sectoriales con presencia en el municipio, empresarios locales, así como
líderes y lideresas de la sociedad civil.

El plan se definió mediante un proceso participativo con enfoque territorial (y de riesgo)

facilitado por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia –
SEGEPLAN–, contando con los liderazgos del Alcalde y Concejo Municipal y, el
acompañamiento técnico de la Dirección Municipal de Planificación. Es importante señalar
que se asumieron todos aquellos antecedentes de planificación local o sectorial realizados

P
en el municipio tanto por el gobierno local como por organizaciones sociales, instituciones
académicas y agencias de cooperación.

El proceso de planificación se desarrolló en el marco de la legislación vigente, atendiendo

lo prescrito en la Constitución Política de la República1, la Ley de los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural2, la Ley Marco de los Acuerdos de Paz3, el Código Municipal, la
Ley General de Descentralización y la Ley Preliminar de Regionalización, que son
instrumentos que definen los lineamientos y elementos para orientar la planificación
N
territorial en el país.

Este proceso participativo tuvo una duración de 13 meses en los que paso a paso se
realizaron diversas actividades de: diagnóstico, problematización e identificación de
potencialidades y de visualización en el futuro del tipo de desarrollo deseado para el
municipio. Un resultado importante de este proceso, son los ejes de desarrollo que
constituyen las estrategias generales del plan. Estos múltiples pasos del esfuerzo colectivo
de planificación, se compilaron en el documento en sus dos partes constitutivas: el
diagnóstico y el plan. En estas actividades, el diálogo franco y abierto entre los
participantes sobre las características locales, sus problemas y las soluciones a los mismos,
fue la manera de alcanzar los acuerdos necesarios que permitieron avanzar a los pasos
S
subsiguientes.

1
De acuerdo con la Constitución Política de la República, en el Artículo 134, literal b) que se refiere a la
“obligatoriedad de los municipios y entidades descentralizadas y autónomas a mantener una estrecha
coordinación con el órgano de planificación del Estado”, que es SEGEPLAN.
2
La Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, asigna como objetivo del Sistema de Consejos de
Desarrollo, el propósito de “organizar y coordinar la administración pública, mediante la formulación de
políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios, así como la coordinación interinstitucional
pública y privada”.
3
Esta Ley se articula con el Sistema Nacional de Planificación a través del objeto de la Ley, que dice, entre
otros, “garantizar el desarrollo integral de la persona y cimentarse sobre el desarrollo participativo que
promueva el bien común y, que responda a las necesidades de la población”.

2
 Plan de desarrollo municipal

El PDM entonces, es un esfuerzo inicial y consensuado entre actores locales que cumplirá
con varias finalidades para todos sus habitantes y deberá constituirse en:

1. Un documento que recoja el conocimiento de los participantes y actores locales sobre

la situación actual del municipio combinado con los aportes de conocimiento técnico
proveniente de fuentes bibliográficas e institucionales; conocimiento que deberá año
con año enriquecerse a través de ejercicios de diálogo permanente en el COMUDE y
en los diversos espacios de organización privada, social y comunal (barrios, colonias,
aldeas, cantones, caseríos y parajes).

2. Un instrumento formador de ciudadanía en tanto conocimiento social y técnico del

espacio inmediato en donde se vive y se reproduce el individuo, la familia y la
comunidad.

P
3. Un instrumento ordenado y priorizado de la problemática del municipio, que asiente la
referencia básica medible de la situación actual del municipio para que año con año
pueda servir como punto de comparación del avance en el cumplimiento de las metas
propias del desarrollo proyectado y deseado.

4. Una guía ordenada y priorizada para la toma de decisiones sobre la inversión en el

municipio, que tiene incorporada la demanda planteada desde la diversidad de las
comunidades rurales y de sus espacios urbanos.
N
5. Constituirse en un instrumento de política pública municipal, que sirva a las diferentes
expresiones políticas como base de sus planes de gobierno municipal, en donde se
recrean las estrategias de desarrollo sobre una línea de base que conoce toda la
ciudadanía local (y nacional) garantizando así, la democracia y la contribución de cada
ejercicio de gobierno, al desarrollo.

Adicionalmente, el PDM es una parte importante del Sistema Nacional de Planificación –

SNP– en donde se articula y debe cumplir con las siguientes funciones:
S
1. Instituirse en un instrumento de articulación multinivel y sectorial en tanto sus
demandas se reflejen en los planes de desarrollo departamental, regional y nacional, en
las políticas públicas; y viceversa.

2. Establecerse como una base de información organizada integral como instrumento para
la formulación de política pública, en tanto expresa en el espacio municipal las
desigualdades sociales y asimetrías territoriales. Esta función demanda la producción de
información sectorial en los distintos niveles territoriales de manera sistemática.

3. Constituirse en evidencia e indicador del fortalecimiento de la descentralización y

desconcentración del Estado.

3
Sipacapa, San Marcos

El PDM se realizó teniendo como marco de referencia la situación del desarrollo local, el
grado de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio4 resultado que plantea
retos importantes para alcanzar como sociedad para el año 2015. De igual forma, el PDM
consideró la información relacionada con el Plan Nacional de Reconstrucción con
Transformación e incorporó el enfoque de riesgo y el manejo integrado de recursos hídricos
en la planificación del desarrollo. La incorporación de estos enfoques va encaminada no
sólo a prevenir desastres sino a visualizar progresiva y socialmente de manera aplicada y
solidaria, los procesos de adaptación al cambio climático. Finalmente, es pertinente señalar
que el proceso de planificación superó barreras de diversos tipos; sobre todo, aquellas
escépticas o contrarias a la apertura democrática de la discusión abierta de los problemas
locales; y también presentar el PDM como un instrumento de partida para el desarrollo
local, perfectible e interactivo con la sociedad más que un fin en sí mismo.

El documento se presenta en siete capítulos principales y 4 complementarios. Los capítulos

P
principales resumen los antecedentes de planificación en el municipio, objetivos,
metodología, el diagnóstico y la propuesta de planificación; los restantes capítulos
complementarios son documentos y anexos.
N
S

4
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se derivan de la Declaración del Milenio en el año 2000 por las
Naciones Unidas. Los ODM son ocho.

4
 Plan de desarrollo municipal

III. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE PLANIFICACION

Como parte de las políticas de gobierno 2004-2008 y en el marco de las acciones de
SEGEPLAN, en el 2006 se diseña el Modelo de Gestión Territorial (MGT), el cual buscaba
apoyar el Sistema de Consejos de Desarrollo en el proceso de construcción de un Estado
más participativo, dinámico, creativo y sistémico que impulsara el desarrollo integral
comunitario, municipal, departamental, regional y nacional. Dentro de este modelo se
explica el Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial (SINPET), que buscaba
constituir en la vía de articulación de políticas de desarrollo de los niveles departamental y
regional, los planes estratégicos territoriales y los programas de inversión pública territorial
y municipal.

El Plan Estratégico Territorial (PET) y Plan de Desarrollo Municipal (PDM), son un

modelo de planificación, cuya metodología permite una amplia participación y considera el

P
qué hacer de las instancias locales como una visión de futuro alcanzable, a través de una
oportuna y adecuada integración de acciones, que impliquen el mejoramiento de las
condiciones materiales de vida y de participación5.

En la nueva administración de gobierno (2008 – 2011) se ha evolucionado y denominado

Sistema Nacional de Planificación (SNP) que es el mecanismo de vinculación entre las
políticas públicas y la inversión, para el desarrollo de planes sectoriales estrechamente
vinculados con planes territoriales desarrollados en los distintos niveles del Sistema de
N
Consejos de Desarrollo. Dicha vinculación se propone mediante la creación de mesas
políticas de diálogo que articulen lo sectorial y la cooperación internacional con la
planificación territorial6.
S

5
SEGEPLAN. Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial (SINPET), Marco Conceptual. 2006.
6
SEGEPLAN 2009. Guía de facilitación PDD y PDM

5
Sipacapa, San Marcos

IV. OBJETIVOS DEL PDM

4.1 Objetivo general

Contar con un instrumento de planificación con enfoque territorial y participativo que

recoge la problemática social, económica, ambiental e institucional del municipio y, de
forma priorizada, provea de la orientación estratégica necesaria para alcanzar la superación
de los ODM; así como, el conocimiento social de lo local, el acondicionamiento básico y la
instrumentación para la institucionalización de enfoques de racionalidad sustentable frente
a las amenazas naturales, el manejo integral de los recursos hídricos y la adaptación al
cambio climático.

4.2 Objetivos específicos

P
a. Orientar las prioridades de inversión pública, privada y de cooperación internacional
con ideas de proyectos que respondan a las necesidades priorizadas territorialmente de
manera consensuada.

b. Sentar bases de conocimiento social ampliado de la problemática territorializada y de

sus propuestas de solución, así como establecer mecanismos mensurables y
participativos de monitoreo del cumplimiento del PDM.
N
c. Orientar el esfuerzo local para contribuir a la superación de los ODM.

d. Plantear las bases de conocimiento local para avanzar en el diálogo sobre las
necesidades de ordenamiento territorial, gestión del riesgo y manejo integrado de
recursos hídricos en el municipio.

e. Proveer un instrumento que contribuya a fortalecer las relaciones intermunicipales en la

gestión de soluciones a problemas comunes en los niveles departamental y regional
como parte del Sistema Nacional de Planificación.
S

6
 Plan de desarrollo municipal

V. METODOLOGIA DEL PROCESO

La planificación municipal para el desarrollo, utiliza la territorialidad como unidad de
referencia y análisis orientado a responder a las necesidades reales e intereses de toda la
población relacionada con su estado ambiental y base natural específica. La metodología
incorpora un enfoque multicultural, participativo, dialógico y de consenso, buscando
insistentemente la equidad de género, de edad y de representación territorial.

La metodología se desarrolló teniendo como marco referencial las metas establecidas en los
Objetivos de Desarrollo del Milenio –ODM– y los enfoques de racionalidad sustentable
contenidos en las propuestas de Ordenamiento Territorial, Gestión Integrada de Riesgo y
Gestión Integrada de Recursos Hídricos. Un insumo importante fue la socialización y
ponderación de los antecedentes de planificación en el municipio.

P
La facilitación del proceso estuvo a cargo de la SEGEPLAN en permanente relación con el
personal técnico de la Dirección Municipal de Planificación, además contó con el apoyo de
profesionales facilitadores quienes recibieron capacitación e inducción del marco del SNP,
(política pública, inversión pública, planificación territorial). El Facilitador de SEGEPLAN
a su vez, recibió retroalimentación permanente de un equipo departamental
multidisciplinario con la coordinación de un Técnico especialista en planificación. Así
también, la planificación se sustentó en el Sistema Nacional de Información Territorial –
SINIT- y en la colaboración de los funcionarios de la delegación de SEGEPLAN en el
N
Departamento.

La participación de la Corporación Municipal fue importante, particularmente la iniciativa

del Alcalde Municipal en apoyar la dinámica de planificación.

La metodología del ‘taller’ fue utilizada ampliamente durante todo el proceso porque
genera un clima de colaboración y socialización7. El proceso de planificación se desarrolló
en cuatro fases las cuales se describen a continuación:

Fase I: Generación de condiciones

S
Consistió en preparar las condiciones óptimas para motivar la participación de los
diferentes actores políticos, técnicos y de sociedad civil del municipio para que asumieran
el compromiso de asistir a un proceso sistemático de planificación. Derivado de las
actividades anteriores se facilitó la concertación política entre los diferentes actores en el
seno del COMUDE. De manera participativa, se realizó un análisis de actores locales, la
compilación y análisis de información documental e institucional, así como
7
El taller, se define como una metodología participativa, dialógica e incluyente, de construcción colectiva de
conocimiento, en el cual se expresan los contenidos culturales en los idiomas propios o maternos, utilizando
para ello un set de herramientas proyectivas, pedagógicamente mediadas, mismas que relativizan la
importancia del uso del idioma y contenidos culturales por parte del facilitador.

7
Sipacapa, San Marcos

caracterizaciones, diagnósticos municipales, Estrategias de Reducción de la Pobreza, planes

departamentales de salud, educación entre otros, y el estudio de indicadores en la escala
municipal. Lo anterior permitió la formulación de una base de información que sirvió a los
participantes como insumo para iniciar con los talleres de la siguiente fase.

Fase II: Diagnóstico territorial

Esta fase contempló reuniones técnicas, entrevistas directas y talleres, se aplicaron diversas
herramientas de recolección de información para conocer las diferentes dinámicas
territoriales y obtener la percepción de los actores, quienes identificaron la situación actual
del municipio a través de las siguientes herramientas: mapeo participativo, gestión del
riesgo, análisis del sistema de lugares poblados, y análisis FODA. Con este procedimiento,
se logró una interrelación entre la percepción, el conocimiento de los participantes y el
análisis de la información socialmente construida, lo que dio como resultado, la elaboración

P
de un Diagnóstico Municipal y su síntesis denominado Modelo de Desarrollo Territorial
Actual –MDTA– validado en el COMUDE.

Fase III: Desarrollo territorial futuro

Con el Diagnóstico Municipal y su MDTA, se inició la tercera fase del proceso, para ésta se
tuvieron reuniones técnicas, talleres participativos y reuniones ampliadas, que incorporaban
a los representantes técnicos de las instituciones en el municipio y de la sociedad civil. En
esta fase, se determinaron los ejes de desarrollo como estrategias generales para
N
aprovechar las potencialidades y abordar integralmente la problemática identificada.

Se definió con base a estos ejes, la visión de desarrollo, objetivos estratégicos, operativos,
programas e ideas de proyectos; cuyo resultado fue la Matriz de Planificación -MP-. La
propuesta de desarrollo a través de la integración del marco estratégico (matriz de
planificación y síntesis del desarrollo territorial) y su análisis con relación al MDTA
permitió elaborar un alcanzable Modelo de Desarrollo Territorial Futuro –MDTF. Con
estos insumos se procedió a redactar el presente plan, el cual ha sido validado por el
COMUDE y avalado por el Concejo Municipal para su implementación y promoción.
S
Fase IV: Auditoría del proceso

Esta fase ha sido transversal a las anteriores y se realizó a lo largo de todo el proceso de
planificación, con el objetivo de evaluar y mejorar los productos que fueron generándose a
lo largo de la implementación de la metodología. Para ello se conformó en el nivel nacional
y departamental comisiones metodológicas que tuvieron como finalidad lo siguiente:

a. Monitoreo de las actividades

b. Solución a problemas metodológicos
c. Diseño y utilización de guías y herramientas
d. Divulgación del proceso
e. Sistematización del proceso

8
 Plan de desarrollo municipal

VI. DIAGNOSTICO
El modelo de Desarrollo Territorial Actual del municipio de Sipacapa del departamento de
San Marcos es el resultado de la fase de generación de condiciones y análisis territorial, que
permite obtener una imagen que ubica, caracteriza, cuantifica y cualifica las dinámicas
propias del territorio, analizando las relaciones intra e inter municipales

6.1 Distribución general del municipio

6.1.1 Ubicación geográfica

Sipacapa se encuentra situado en la parte noreste en el departamento de San Marcos en la

región VI o región sur-occidental. Se localiza en la latitud 15° 12' 45" y en la longitud 91°
38' 05". Limita al norte con los municipios de Malacatancito y Santa Bárbara del

P
departamento de Huehuetenango; al sur con los municipios de Comitancillo departamento
de San Marcos, San Carlos Sija y Cabricán del departamento de Quetzaltenango; al este
con los municipios de San Carlos Sija y Malacatancito; y al oeste con los municipios de
Tejutla y San Miguel Ixtahuacán del departamento de San Marcos. Cuenta con una
extensión territorial de 152 kilómetros cuadrados y se encuentra a una altura de 1970
metros sobre el nivel del mar, por lo que generalmente su clima es frío.

La distancia de este municipio a la cabecera departamental es de 65 kilómetros, cuenta con

N
un pueblo que es la cabecera municipal Sipacapa, sus aldeas Cáncil, Canoj, Chual,
Escupijá, Estancia, Poj, Pueblo Viejo, Queca, Quequesiguán, San Isidro, Tres Cruces y Pie
de la Cuesta; y 26 caseríos que conforman el área rural.

Media parte del territorio con clima altamente frío, y media parte muy baja con clima
templado y se encuentra a una altura de 1970 metros sobre el nivel del mar.

La distancia de la capital hacia la cabecera departamental es de 252 kilómetros, y de ésta

hacia la cabecera municipal es de 65 kilómetros por carretera asfaltada, haciendo un total
de 317 kilómetros8 de distancia. En su totalidad los terrenos de este municipio, presentan
una topografía quebrada (laderas).
S
Micro regionalización

Sipacapa, tiene una división geográfica en tres áreas, la parte alta, media y baja, cada una
con características propias. Sin embargo, existen características ambientales, de amenazas y
vulnerabilidad similares.

COMUNIDADES PARTE ALTA: aldeas La Estancia, Tres Cruces, San Isidro, Cancil,
Chual, Escupijá, La Independencia Chilil, Setivá, caseríos: Nueva Victoria, Cumbre La

8
Fuente: Dirección General de Caminos, la distancia es por tura CA-1 occidental

9
Sipacapa, San Marcos

Montaña, Saquibal; sectores: Antiguo Capetaguo, Plan de la Gloria, San Miguel, Flor de las
Cruces, Roca de San Pedro, Puerta de San Bartolo y Buena Vista.

COMUNIDADES PARTE MEDIA: aldeas Pueblo Viejo, Quecá, Poj, Salitre Grande y
Xeabaj, los caseríos: Salem, Carrizal, Agua Caliente, San Antonio La Cruz, Nimaché,
Guancache, el sector Sibinal y cantón Santa Clara.

COMUNIDADES PARTE BAJA: aldeas Pie de la Cuesta, Canoj, Quequesiguan, Llano

Grande, Las Minas y cabecera municipal, caseríos: Puente Blanco, Los Encuentros, La
Ciénaga, Palimope, Barranca El Cafetal, Plan de los López, Nueva Esperanza, El Rincón,
El Maguey, Chuak’ La Unión, Saquimlaj, Plan Grande, La Vega y El Car
Carrizal,
rizal, los sectores
La Isla, Vega de Los Chocoyos, Los Hernández y Los Alisos, por último la colonia Los
Olivos.

P
6.1.2 Demografía
Según proyecciones realizadas por el INE, para el año 2010 existirá una población de
17,549 habitantes, integrada por 8,514 hombres y 9,035 mujeres.

La gráfica 1 muestra la distribución de la población por sexo y estratos de edades, en este

grafico se puede observar simetría en cuanto a la población de hombres y mujeres,
adicionalmente, nos revela que aproximadamente un 78% de la población tiene menos de
34 años de edad, por tanto se considera que la mayoría de la población es joven y por tanto
existe una fortaleza como fuerza de trabajo y capacidad para generar innovación en los
N
políticas y procesos productivos que generen desarrollo en la comunidad.

Gráfica No. 1
Pirámide poblacional proyectada al 2010
Sipacapa, San Marcos

Grupo
80 y +
75 - 79
70 - 74
S
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
35 - 39
30 - 34
25 - 29
20 - 24
15 - 19
10 - 14
5-9
1< 5
10.00 5.00 0.00 5.00 10.00 %
Masculin Femenino

Fuente: INE 2002

10
 Plan de desarrollo municipal

En el municipio se ha determinado que existe una población en condiciones de pobreza de

83.98% y en extrema pobreza de 27.6%, cifras que sugieren que el municipio vive en
condiciones limitadas, desde el punto de vista económico, lo que implica diversas
consecuencias en salud, educación y calidad de vida.

Adicionalmente en el año 2005, determinaron un Índice de Desarrollo Humano IDH de

0.572, el cual es una ponderación del índice de salud, educación e ingresos, este índice
también indica que las condiciones de vida de los habitantes de Sipacapa no son las optimas
y que se requieren de promover el desarrollo en este municipio de forma integral,
considerando todos los aspectos que incluyen tener calidad de vida.

La dispersión y concentración en cuánto al comportamiento de asentamientos, refleja que

en el municipio la población se ha concentrado un 95% en el área rural, catalogando
unicamente la cabecera municipal como área urbana.

P
Los datos a nivel municipal evidencia aspectos importantes de la pobreza en el territorio
nacional, por un lado, queda de manifiesto que se trata de un fenómeno generalizado y serio
en el departamento de San Marcos

6.2 Historia, cultura e identidad

El municipio de Sipacapa (SIPAKAPAN), viene de la voz náhuatle “SIPAKLLI” que

significa “Lagarto” y Apan: una post posición locativa en él, idioma náhuatle.
N
SIPAKTLYPAN, es el primer día de los meses en el calendario azteca. El lagarto simboliza
la tierra legendaria, sus colmillos son útiles para collar de la nobleza y de la belleza.

Algunos datos equivocados han circulado acerca del nombre de Sipacapa, dicen que vienen
de voces Kaqchiquel, que Sipak significa “tierra de tiburones”, por lo mismo Sipak =
Tiburón y apan = Río, sin embargó del resultado lingüístico descarta la veracidad de esta
hipótesis, ya que en el idioma de la familia K'iche no significa nada. En kaqchiquel;
Sip=garrapata, Aq=cerdo, Apen=Agua chiva. Así demostramos que en kaqchiquel no
significa nada, pues tierra se dice “Ulew” y tiburón o pez se dice “Cai” y río o agua se dice
“ya”.
S
Al municipio anteriormente se le conoció como San Bartolomé Sipacapa. Según su historia,
el nombre actual de este municipio se originó de una leyenda del pueblo que afirma que
estuvo gobernado por una mujer llamada Sipacapa. Los habitantes del lugar cuentan que
antiguamente se llamaba Sipacapan que significa “RIO DE TIBURONES” ya que el
vocablo se deriva de las voces Cakchiqueles: SIPAC= TIBURÓN y APAN= RÍO. Hoy su
nombre geográfico oficial es Sipacapa. No se tienen datos de la fecha en que fue creado
como municipio.

Los pobladores de las tierras del actual municipio, remota a la época prehispánica. A la
llegada de los castellanos, los hombres de esta tierra los NAHUALONES, ya vivían aquí,

11
Sipacapa, San Marcos

se había separado del gran reino k'iche, allá donde T'Z'abol y B'itol crearon los hombres de
maíz, es allá donde tuvo su origen el pueblo de Sipacapa.

Cuando decidieron venirse atrás del sol, caminaron montes y barrancos y convivieron con
los hermanos mames de chinab'jul y estuvieron en Saq-Ulew, cuando ya estaban
descansados emprendieron nuevamente el viaje siempre siguiendo el sol, pero los mames se
enojaron y los persiguieron, entonces el dios de los Nahualones los salvó y la desgracia de
los mames fue en Chi'mul-Snik, cuando todos los perseguidores cayeron en el hormiguero
y las hormigas almacenaron aquellos infelices bajo la tierra para su alimento.

El Sipaklli (La piedra de lagarto) fue el comienzo hasta consagrar el Samakon como el
monte sagrado de los hombres nuevos que poblaron la rivera del río Cuilco empezando en
Chchi' ¡ya! ¡cho!, naciendo así el pueblo de los Nahualones.

P
La comunidad lingüística y etnia surge antes de la invasión española, no hay fecha exacta,
sin embargo, en la etapa colonial se sabía de Sipacapa, tal el caso de Francisco Antonio de
Fuentes y Guzmán al escribir el corregimiento de Quetzaltenango en la última década del
siglo XVII en su “ Recordación Florida” anota: “Pero no menor el pueblo de San
Bartolomé Sipacapa se logra en su república, sino de numeroso pueblo, no ha disminuido ni
ha extendido su vecindad...” y luego del reporte del corregidor Francisco Antonio de
Aldana y Guevara del 24 de octubre de 1,765: “... hubo un fuerte sismo que sacudió la
provincia de Quetzaltenango y el cerro quemado entró en actividad, el corregidor informó a
la real audiencia: Sipacapa quedó con su iglesia bien maltratada... las pocas casas en que
N
estos pobres se acomodaban quedaron inservibles”.

Se sabe que es un poblado del período colonial y se supone que su fundación fue entre 1707
y 1713; pero si hay registros de que el 5 de marzo de 1936, fue suprimido como municipio
por acuerdo gubernativo y se restableció por el del 16 de abril de ese año. Nuevamente se
suprimió por acuerdo gubernativo del 9 de diciembre de 1937, que lo anexó al municipio de
Tejutla, para volver a restablecerse por acuerdo gubernativo del 4 de diciembre de 1945, el
que literalmente dice: "Examinada la solicitud de los vecinos de Sipacapa, departamento
de San Marcos, relativa a que se restablezca nuevamente, su municipio que fue suprimido
por acuerdo gubernativo de fecha 9 de diciembre de 1937, división territorial que se
S
modificó por acuerdo gubernativo de fecha 18 de junio de 1938 y : -Considerando que
fueron tomados en cuenta los dictámenes de la Dirección General de Estadística Fiscal del
Gobierno y las razones jurídicas de los interesados, se desprende que es atendible la
solicitud.

El pueblo es reconocido a raíz de haberse emitido la Constitución Política del Estado, el

once de octubre de 1,825 y declaración de los pueblos que comprendían el territorio
nacional, entre ellos figuraba Sipacapa. A solicitud de los habitantes en el año de 1,816 el
pueblo fue amparado con su título de tierras. Por la resistencia étnica que demostró el
pueblo sipakapense, el 9 de diciembre de 1,937, por mandato del general Jorge Ubico
aplicó el método maquiavélico en dividir al municipio en tres, anexándolo en tres
municipios. San Miguel Ixtahuacán, Comitancillo, y Tejutla según Acuerdo Presidencial

12
 Plan de desarrollo municipal

del 18 de junio de 1,938. El municipio fue restablecido el 4 de diciembre de 1,945 hasta la

fecha.

Por tanto el Presidente Constitucional de la República Acuerda: 1o. Restablecer el

municipio de Sipacapa, con la misma extensión, poblados y límites que tenía el 9 de
diciembre de 1937 en que se anexó al de Tejutla. 2o. Dejar sin efecto los acuerdos del 9 de
diciembre de 1937 y 18 de junio de 1938. El gobernador del departamento de San Marcos
queda encargado del cumplimiento del presente acuerdo. A raíz de haberse emitido la
Constitución política del Estado el 11 de Octubre de 1825, y declarados los pueblos que
comprendían el territorio nacional, entre estos figura Sipacapa, como un municipio
perteneciente al barrio hoy San Marcos cabecera de ese departamento.

Existen dos grupos étnicos: el grupo maya sipakapense que representa más del 75% de la
población y el grupo ladino que conforma menos del 25%. Se habla el español y el

P
sipakapense.

La feria titular de Sipacapa se celebra del 18 al 24 de agosto, siendo su día principal el 24,
fecha en que la iglesia católica conmemora al Apóstol San Bartolomé patrono del lugar.

No se identifica para los hombres un traje típico, en el caso de las mujeres utilizan corte,
faja, blusa, aretes, reboso y delantal, la comida tradicional es el caldo de gallina criolla. Los
lugares sagrados según micro región son: en la micro región alta existe un lugar cermonial
en aldea San Isidro Setiva, en la micro región media un lugar sagrado en aldea Pueblo
N
Viejo y en micro región baja trincheras en Maguey, sector Los Hernández y La Vega.

6.3 Dimensiones

6.3.1 Dimensión social

a. Salud
Sipacapa posee un centro de salud y venta de medicina en la cabecera municipal y un
puesto de salud en aldea Escupijá. Existen diversos aspectos importantes en salud que son
S
representativos de las condiciones del municipio, aproximadamente un 39% de la población
padecen de enfermedades transmisibles, esta condición no refleja una buena condición de
salud en el municipio, en el cuadro 1, se describen las siete primeras causas de morbilidad
general, por enfermedades transmisibles, en dicho cuadro se puede observar que la
enfermedad que prevalece es el resfriado común, esto tiene una explicación por la altura a
la que se encuentra ubicado el municipio. 2,860 msnm, esta ubicación generan temperaturas
cercanas a ceros grados y en ocasiones bajo cero.

Morbilidad y mortalidad
Aproximadamente un 60% de la población padece de enfermedades no transmisibles, el
porcentaje de enfermos por este tipo de enfermedades supera a los enfermos por
enfermedades transmisibles en un 20%, el cuadro 2, muestra las causas de morbilidad

13
Sipacapa, San Marcos

general, por enfermedades no transmisibles, identificándose con mayor incidencia la

enfermedad péptica la cual puede ser ocasionada por consumo de bebidas nocivas para el
sistema péptico.

Es importante mencionar que en el caso de las enfermedades de la piel, se ocasionan por la

exposición constante al sol, por trabajos agrícolas y la falta de protección en la aplicación
de agroquímicos, situación que puede mejorarse capacitando a los agricultores en el uso de
protección.

La morbilidad infantil guarda cierta similitud con la morbi

morbilidad
lidad de las personas adultas,
prevaleciendo como principales enfermedades las que afectan el sistema respiratorio, sin
embargo, en el caso de los niños tienen complicación con este tipo de enfermedades,
llegando a tener neumonías, situación que obedece a que los resfriados no tienen atención
y/o tratamiento en el debido momento complicándose las condiciones de salud.

P
Recuadro No. 1
Mortalidad Materna
Sipacapa, San Marcos

Casos de muertes maternas ODM 5: Mejorar la salud materna

Casos/razó
Descripción Meta 5A: “Reducir de 248, que había en 1989, a 62 para el
n MM
2015, las muertes maternas, por cada 100,000 mil nacidos
Casos reportados a nivel
2 vivos”.
N
municipal (2008)
Razón de mortalidad Para el nivel municipal se reporta únicamente número de
materna por departamento 135 casos, no aplica la base de cálculo de la razón de mortalidad
(2005) materna por cada 100,000 nacidos vivos.
Razón de mortalidad
134 El estudio de mortalidad materna 2007 revela que para ese
materna nacional (2007)
año, la razón de MM se redujo a 134 muertes por cada cien
Fuente: ODM municipales, nivel nacional 2008
mil nacidos vivos.

Con relación al caso reportado a nivel municipal, es

importante contar con programas de planificación familiar,
nutrición de las mujeres, así como, aumentar la cobertura de
S
atención prenatal y mejorar la atención del parto, entre otros.

Fuente: SEGEPLAN, 2010

A nivel nacional los datos disponibles al año 2006 revelaron que en el país la mortalidad
materna se redujo de 248 por cada 100,000 nacidos vivos en 1989, a 153 en 2000 y a 121
en 20059 a pesar de las reducciones señaladas, Guatemala aún se encontraba alejada de la
meta 2015 de los ODM, que se sitúa en 62 muertes maternas por cada 100,000 nacidos

9
2003. MSPAS. Línea basal de mortalidad materna

14
 Plan de desarrollo municipal

vivos y para el altiplano marquense10 se encontraba en 25. Se infiere que es en las mujeres
entre 20 y 34 años en donde ocurren más de la mitad de estas muertes maternas.

Existe una variante importante en la atención de partos del 2007 al 2009, se puede observar
en el grafico 1.1 que la atención médica en los partos ha tenido un considerable incremento
dejando de utilizar los servicios de las comadronas como se observa en el grafico 1.2. Esta
variación en la demanda de servicios obedece a que el acceso a centros de salud en los
alrededores del municipio se ha incrementado al mismo tiempo que la oferta de servicios
médicos.

Gráfica No. 2
Ilustración comparativa de partos con atención médica y comadrona
Sipacapa, San Marcos

P
N
Fuente: MSPAS y SIGSA

La figura 2, revela la forma en que fueron atendidos los partos en 2009, observando que si
bien se ha incrementado la atención medica aún predomina la atención empírica en un 74%,
por tanto el riesgo de mortalidad materna es alta, considerando que la mayoría de partos
aún están siendo atendidos sin las herramientas médicas adecuadas y sin la preparación
calificada de las personas que atienden los partos.
S

10
2007. ADIMAM. Planificación estratégica territorial del altiplano de San Marcos

15
Sipacapa, San Marcos

Recuadro No. 2
Asistencia en partos
Sipacapa, San Marcos

Atención del parto ODM 5: Mejorar la salud materna

Atención recibida No. %
Meta 5A: “Reducir de 248, que había en 1989, a 62 para el 2015,
Médico 14 2.1 las muertes maternas, por cada 100,000 mil nacidos vivos”.
Comadrona 630 97.1
Empírico 4 0.6 Proporción de partos con asistencia de personal sanitario
Ninguna 1 0.2 especializado (médico o enfermera)
Total partos 649 100 En el municipio la mayoría de partos son atendidos por personal
Fuente: proyecto dialogo USAID 2009 & SIGSA empírico (comadrona tradicional), lo que se refleja en la
reducción de la tasa de mortalidad materno-infantil reportada.

P
Actualmente se cuenta con el servicio que brindan 40
comadronas adiestradas, que atienden a las pacientes a domicilio
y en cualquier horario.

Fuente: SEGEPLAN, 2010

El alto uso de servicios empíricos, se debe básicamente a dos factores: el desconocimiento

N
del riesgo de la atención empírica en los partos y por otra parte la falta de recursos
económicos para cubrir un servicio médico.

Donde en referencia al indicador ODM en proporción a los partos con asistencia de

personal especializado, los datos para el 2,009 son de atención especializada 22.84% y por
comadronas 1.57% y empírica por un 74.02%. Esto a pesar de los programas impulsados
por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia S Social
ocial lo que refleja la escasez en el
servicio y también observar que la morbilidad en partos es considerablemente baja11.
S

11
Objetivo 5: reducir la mortalidad materna; meta 6: Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en
tres cuartas partes. Manual sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, con enf enfoque
oque de derechos
humanos. Guatemala: Sistema de Naciones Unidas en Guatemala 2008.

16
 Plan de desarrollo municipal

Recuadro No. 3
Mortalidad en niños y niñas menores de cinco años
Sipacapa, San Marcos

Tasa de mortalidad de la niñez ODM 4: Reducir la mortalidad de los niños menores de 5

Tasa años

Niveles <a1 <a5 Meta 4A: “Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015,
la mortalidad de los niños menores de 5 años” (por mil
año años nacidos vivos)
Con esta meta se pretende reducir para el año 2015
Municipal 20.03 32.36
De 110 a 37 la tasa de mortalidad en niñas y niños
Departamental 48 67 menores de 5 años
Nacional 30 42
De 73 a 24 la tasa de mortalidad de niños menores
Fuente: brechas ODM & SIGSA, 2009 de un año

P
Para el año 2008/2009 la tasa a nivel nacional para
mortalidad infantil fue de 30 y la tasa de mortalidad en niños
y niñas menores de cinco años fue de 42.

En el municipio, para el año 2009, la tasa de mortalidad en

niños menores de cinco años fue de 32.36 y para los menores
de un año de 20

Para contribuir a mejorar y reducir la mortalidad, es

necesario contar con programas de salud reproductiva,
medidas higiénicas, acceso a agua limpia, servicios
N
sanitarios, educación en la madre, mejores ingresos
económicos en la familia y vacunación.

Es importante señalar que la cobertura en el servicio de salud pública enfrenta muchas

debilidades como: falta de infraestructura, poca cobertura del, falta de insumos médicos. Lo
cual se refleja en la necesidad de los pobladores en el acceso al servicio de salud
resaltándolo en el análisis –FODA- del municipio.
S
De acuerdo al informe de SEGEPLAN respecto a los ODM12 el país tuvo un crecimiento de
29.2% en 1987 a 41.4% entre los años 1982-2000 y la menor proporción de atención del
parto por personal calificado se observó en las mujeres indígenas, quienes vivían en el área
rural, ya que carecen de educación y tienen menores opciones para que sus partos sean
atendidos por una persona con conocimientos médicos o de enfermería.

Según estimaciones realizadas en el segundo informe de avances hacia el cumplimiento de

los ODM, es medianamente posible alcanzar la meta de reducir la mortalidad de los niños y

12
2010. SEGEPLAN. Informe de avances, cumplimiento ODM

17
Sipacapa, San Marcos

niñas menores de cinco años en dos terceras partes para el año 2015. Para ello es necesario
que la economía del país crezca a un ritmo de por lo menos 4% anual de aquí al año 2015 y
que esto signifique, además, un mejor ingreso para todos los hogares del país. Además, hay
que invertir en programas que beneficien directamente a las personas, como salud,
educación, acceso a servicios básicos de agua y saneamiento y asegurar el acceso al
alimento.

b. Seguridad alimentaria

En 2009 SESAN, realizó un estudio a nivel nacional relacionado a la seguridad alimentaria,

determinando que Sipacapa tiene un 11% de aldeas y caseríos sin riesgo de inseguridad
alimentaria, siendo estas: Escupijá, Agua Caliente, Saquibal, Saquimlaj, Los Encuentros y
Sipacapa. Adicionalmente existe un 36% de aldeas y caseríos de medio riesgo. Existe un

P
49% de aldeas y caseríos con alto riesgo de inseguridad alimentaria y un 4% con muy alto
riesgo de inseguridad alimentaria, siendo estos: Quequesiguan y Canoj. La información
indica que existe un alto riesgo por inseguridad alimentaria, considerando que un 53% de la
población está entre los rangos de alto y muy alto riesgo.

Según el informe de avance de logros de los ODM 2010, para la población sub-nutrida el
resultado fue desalentador: para 2002, en Guatemala existían alrededor de 2.8 millones de
personas sub-nutridas13. El informe atribuyó tal situación a la menor disponibilidad de
alimentos por habitante. De acuerdo con las estimaciones de FAO de ese entonces, el ritmo
N
de la oferta disponible de alimentos para consumo humano no ha ido acorde con el
crecimiento de la población. Según información de la FAO y del MAGA, de 1998 a 2001,
la producción de granos básicos (arroz oro, frijol y maíz) tuvo un leve ascenso. A pesar de
ello, de acuerdo con el estudio de “Seguridad Alimentaria y Nutricional 2003” la
disponibilidad per cápita de maíz y frijol, se redujo en un 30 y 42% respectivamente en la
década de los 90.

Los productores en términos de acceso a los lugares de producción se ven afectados por las
amenazas climáticas especialmente con: derrumbes, deslizamientos; que afectan
directamente su nivel de ingresos, la mayoría de estos productos son para consumo, aún sin
S
embargo la disponibilidad de alimentos es baja, por ello muchos campesinos de la región
no les es suficiente para su consumo familiar anual y tienen la necesidad de comprar el
producto en la costa sur.

Además de la papa y el café se produce maíz, frijol, trigo, banano, hortalizas y diversos
árboles frutales, pero estos productos son para consumo, se destina igual o menos tierras
para la producción de los granos anteriores que con respecto a la producción de papa, sin
embargo la disponibilidad de alimentos es baja por ello muchos campesinos no les es

13
Población sub-nutrida: aquélla que presenta un consumo de alimentos inferior a las necesidades energéticas
mínimas

18
 Plan de desarrollo municipal

suficiente para su consumo familiar anual y tienen la necesidad de comprar el producto

fuera de su municipio.

Recuadro No. 4
Pobreza y pobreza extrema
Sipacapa, San Marcos

Porcentaje de pobreza ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

Nivel Pobreza Pobreza
general extrema Meta 1A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015 el % de personas
cuyos ingresos sean inferiores a un dólar por día.
Municipal 84% 27.6%
Meta de país 11.4% de población en condiciones de extrema
Departamental 65.45% 19.9% pobreza.
Nacional 54.3% 16.8%
Año base 1994 , para este municipio es 80%

P
De acuerdo con los mapas de pobreza se Meta de municipio 2015 = 40%
encuentra dentro del rango catalogado como
La proporción de la población en extrema pobreza de acuerdo
baja calidad de vida
con la última medición (2002) fue de 27.6%, lo que indica existe
Fuente: INE. 2002 & SEGEPLAN 2009
una brecha municipal de 12.4, lo que supone que existió una
disminución de la pobreza.

Para contribuir a mejorar este indicador debe existir soberanía

alimentaria, acceso a los servicios básicos y promocionar el
desarrollo económico local
N
c. Educación
Según el Ministerio de Educación las matriculas de inscripción de 2009, están integradas de
la siguiente manera: párvulos 311 estudiantes, nivel primario 3245 estudiantes y nivel
básico 296 estudiantes.

En el grafico 3, se puede observar que la mayor población estudiantil está concentrada en el

S
nivel primario y en los niveles básico y diversificado existe una tendencia a la disminución
de matriculas, este fenómeno obedece a que los estudiantes emigran a la cabecera
departamental para continuar con sus estudios, por otra parte los estudiantes ya no dan
seguimiento a su preparación académica por falta de visión a futuro y en muchos casos por
falta de recursos económicos para continuar.

19
Sipacapa, San Marcos

Gráfica No. 3
Población escolar del municipio
Sipacapa, San Marcos 2009

3500

3000

2500

2000 Párvulos

1500 Primaria
Básico

P
1000

500

0
Párvulos Primaria Básico

Fuente: Elaboración propia con datos de MINEDUC censos de matricula

N
El avance educativo respecto a la matrícula en el municipio es de 53.70% en un período de
4 años (2002-2006) que es relativamente corto respecto al nacional que tuvo 90%. Pero a
nivel departamental es San Marcos quien obtuvo el mejor avance con 79.6%. A nivel
nacional según el informe de avances ODM 2010 la matrícula aumentó cconsiderablemente
onsiderablemente
tanto para niños como para niñas, la diferencia en matrícula entre niños y niñas se redujo a
la mitad en el mismo período, que pasó de una diferencia de 8% a un 4%. En atención a los
avances alcanzados, el Informe 2006 planteó la posibilid
posibilidad
ad efectiva de que esta meta fuera
lograda de una manera medianamente posible para el año 2015.
S
En el casco urbano cuenta con varios edificios destinados a la educación para el nivel de
pre- primaria, primaria, los dos edificios están ubicados en el mismo sector pero cada nivel
cuenta con sus propias instalaciones

La población del municipio está limitada a recibir educación solamente a nivel primario,
en el 2008 había dos institutos básicos, ahora en el 2010 se tienen 14 institutos de nivel
básico que cubren una mínima parte de la población, ttratando
ratando de alcanzar así el ODM 3 que
es velar por que, para el 2015, los niños y las niñas puedan terminar un ciclo completo de
enseñanza primaria.

Los fenómenos climáticos han sido un factor relevante a causa de las fuertes lluvias que
causa daños en las vías de acceso y de tránsito, lo que afecta a los alumnos a la posibilidad

20
 Plan de desarrollo municipal

de asistir a las escuelas y a la suspensión de las clases, debido a que muchas comunidades
del municipio la movilización se ven vulnerabl
vulnerables
es ante los fenómenos climáticos.

La poca cobertura de educación formal nivel académico de los habitantes y el subdesarrollo

del municipio, el escaso recurso económico de los estudiantes también es un factor
determinante en la deserción escolar. Sin imag
imaginar
inar la formación universitaria ya que no se
tiene un estimado aun de inscripciones en algún centro universitario por algún poblador del
municipio.

Recuadro No. 5
Tasas de escolarización, terminación y alfabetización
Sipacapa, San Marcos

Nivel Porcentaje ODM 2: Lograr la enseñanza primaria universal.

P
TNE TTP TA
Meta 2A: Asegurar que, para el año 2015, los niños y
96.1 63.8 las niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo
Municipal 74
completo de enseñanza primaria.
Departamental ** 104.56 59.51 87.4
Nacional 98.33 60.54 87.8
Tasa neta de escolaridad primaria (TNE):
Fuente: MINEDUC, 2009 / SEGEPLAN, 2010. ODM, brechas aumentar de 71.60 % que había en 1991 a 100%,
municipales 2008 por lo que la brecha para alcanzar la meta es de
3.9
N

Proporción de estudiantes que comienzan primer
grado y culminan sexto: aumentar de 63.8% la
tasa de terminación primaria (TTP) que había en
2008 a 100%*. Esto implica superar una brecha
del 36.2%.

Tasa de alfabetización (TA) de personas entre 15

y 24 años: aumentar del 74% al 100%*, lo que
significa superar una brecha de 26%.

* La meta del 100% aplica a nivel municipal,

departamental y nacional.
S
** Ultima estimación tasa de alfabetización, 2002.

Es importante mencionar que debido a la escasa formación profesional de los habitantes, la

mayoría de puestos claves en la administración de los servicios están cubiertos por personal
que proviene del departamento de San Marcos y regiones aledañas.

Generalmente en el área rural las vivien

viviendas
das de los habitantes se encuentran bastante
retiradas de las escuelas de nivel primario y mucho más cuando se trata de la educación
básica. También otra causa que afecta bastante la educación es como ya se mencionó la
falta de interés por parte de los pad
padres
res de familia y entidades educativas en motivar la
educación temprana de los niños ya que por encima de la educación se encuentran las

21
Sipacapa, San Marcos

necesidades del hogar que están en el campo laborando los hijos apoyando a los padres en
todas las tareas.

Recuadro No. 6
Relación entre mujeres y hombres en educación
Sipacapa, San Marcos

Indicador proporción entre hombres y ODM 3: Promover la igualdad entre los sexos y la
mujeres en todos los niveles autonomía de la mujer
Descripción Proporción
P B D Meta 3A: Eliminar las desigualdades entre los géneros en la
Municipal 0.93 0.70 0.36 enseñanza primaria y secundaria, preferentemente para el año
Departamental 0.94 0.84 0.86 2005, y en todos los niveles de la enseñanza para el año 2015.
Nacional 0.93 0.89 1.00
Fuente: MINEDUC, 2008 / SEGEPLAN, Para el municipio, en el nivel primario existe una relación de
93 niñas por cada 100 niños. En el nivel básico 70 niñas por

P
2010.
cada 100 niños y en el nivel diversificado 36 mujeres por cada
100 hombres.

Brechas de país 0.07 primaria, 0.11 básico.

Brechas de municipio 0.07 primaria, 0.30 básico y 0.64 en

diversificado.
*Última estimación, 2008
Fuente: SEGEPLAN, 2010.
N
Se identificó que en la medida en que un hogar tiene mayores posibilidades de gasto, hay
más facilidades para que niños y niñas terminen la enseñanza primaria14; de manera similar,
cuando se cuenta con mejores servicios de electricidad, agua y saneamiento. Hay evidencia
de que cuando el padre/la madre sabe leer y escribir, esto incide de manera positiva para
que también los hijos sean alfabetos (efecto en cadena de una generación a otra). Es
importante observar también que padres, y madres mejor educadas, implican hijas e hijos
mejor nutridos.

La dinámica de educación evidencia deficie deficiencia

ncia en infraestructura, mobiliario,
profesionalización de recurso humano especialmente en la modalidad bilingüe (mam-
S
español), además de las comunidades con alto riesgo a INSAN permite que los estudiantes
no tengan la capacidad de retención de conocimient
conocimientosos que se ve afectados por un cociente
intelectual bajo. Esta problemática evidencia que la actual población adulta no está
académicamente preparada, lo que incide en las condiciones de vida en las que vive,
además del problema de alcoholismo, pero al mism
mismo o tiempo al contemplar el crecimiento
en población educativa se estima que la futura generación modificará la dinámica de vida
de la población de Sipacapa y con ello acercarnos a cumplir con el objetivo ODM 2 meta 3.

14
2010. SEGEPLAN. Informe de avances cumplimiento ODM

22
 Plan de desarrollo municipal

d. Servicios básicos

Condiciones de vivienda
En el municipio respecto a necesidades básicas insatisfechas según SEGEPLAN se tiene un
80.83% sustentándose a través de los siguientes criterios: i) calidad de vivienda 3,69% de
hogares sin vivienda adecuada, ii) hacinamiento 86.3% de hogares con 3 personas o más
por cuarto, iii) servicio de agua 26.8% de hogares sin acceso permanente a agua a través de
una red de distribución, iv) servicio sanitario 17.1% de hogares que no disponen de ningún
sistema de eliminación de excretas o de ningún tipo de servicio higiénico por red de tubería
o pozo ciego en la vivienda, v) asistencia escolar 14,32% de hogares con niños de 7 a 10
años (urbano) y de 7 a 12 años (rural) que no asisten a un establecimiento de educación
formal, vi) precariedad ocupacional 24.9% de hogares cuyo jefe no tiene ningún nivel de
instrucción y que tienen más de cuatro personas por miembro del hogar ocupado.

P
En la cabecera municipal y en el interior de las comunidades cuenta con medios de
comunicación, transporte y seguridad.

Servicio de agua y saneamiento

La mayor parte de sistemas de agua potable del municipio se surten de nacimientos, que
son de uso comunal y que según los vecinos no tiene focos de contaminación aledaños a la
rivera de los nacimientos de agua. Según observación también resaltan muchos otros
pequeños nacimientos pero que logran abastecer a una que otra casa que se encuentre en su
recorrido. Sipacapa está cubierto por importantes cuencas hidrográficas que abastecen a
N
otros municipios con sus aguas. Es importante tomar en cuenta un pago por servicios
ambientales a corto plazo o una concientización en el cuidado del vital líquido.

Para atender la necesidad de agua, las mismas comunidades han realizado sus gestiones, en
la mayor parte de casos construyendo pozos mecánicos, cuestión que se ha visto como una
forma práctica de resolver la necesidad agua de las comunidades. Estos procesos de
autogestión posiblemente sean una de las razones por las cuales la municipalidad no aporta
en la calidad de la misma agua

La apertura y mantenimiento de drenajes es un servicio que se presta a las comunidades

S
que están ubicadas en el casco urbano del municipio, cubriendo la demanda de la población
sin embargo no se cuenta con un sistema de tratamiento de aguas negras.

No hay drenajes en las comunidades, por lo que el sistema de disposición de excretas que
prevalece en la mayoría de las comunidades es el de letrinas de pozo ciego y en otras
excretan al aire libre, lo que provoca contaminación y es una fuente de enfermedades,
principalmente a través de vectores como insectos, cerdos y otros animales. Sin embargo
en Aldea Limones se ha construido una primera fase del sistema de drenaje, aunque en la
actualidad no se le haya dado seguimiento al proyecto.

Para la disposición de aguas servidas es importante destacar que ninguna comunidad a

excepción de cabecera municipal, tiene un tratamiento especial para las aguas negras, los

23
Sipacapa, San Marcos

comunitarios generalmente tiran el agua a flor de tierra, lo que permite suponer que hay
contaminación de los suelos, además de ello amenaza a la salud de los pobladores en
especial de los niños.

Desechos sólidos
En lo que al servicio de recolección de basura se refiere, únicamente hay un camión de
recolección de basura que cubre el sector de la cabecera municipal, la limpieza en la
cabecera municipal es improvisada, se nombran a algunas personas para que limpien las
calles cuando hay alguna actividad importante.

La forma de eliminación de la basura que cotidianamente realizan los pobladores sin un

tratamiento es del 99%, resaltando que el servicio privado de recolección lo realizan
personas particulares que vacían la basura acumulada en basureros clandestinos o en las
orillas de los ríos.

P
Haciendo vulnerables principalmente a las fuentes hidrográficas, a los escasos servicios de
drenajes públicos y dañando considerablemente la salud de los habitantes.

Uno de los mayores problemas del municipio es la falta de lugares para el destino
final de los desechos sólidos y líquidos. En el caso del destino final de los desechos
sólidos la municipalidad tiene contemplado la recolección, aun así, los pobladores la
depositan a la rivera de los ríos, lo que permite un foco de contaminación que recorre todo
el municipio.
N
Por su parte las aguas residuales no presentan ningún tipo de tratamiento lo que provoca
contaminación de fuentes de agua y de caudales de los ríos que recorren el
municipio. Las actividades que se emprenden para atender esta problemática están
encaminadas a la creación de sumideros o construcción de fosas sépticas.

En el área rural no se atiende esta necesidad social, aunque el cambio en los patrones de
consumo ha venido influyendo en la necesidad cada vez mayor de ponerle atención al
manejo y tratamiento de este tipo de desechos, puesto que se han venido acrecentando en la
población.
S
El problema de la basura se puede ir empeorando debido que la afluencia de compradores y
vendedores en el día plaza es muy numerosa y no se cuenta con lugares adecuados para
hacer la disposición y tratamiento de ésta, para disminuir o evitar la contaminación
ambiental, ya que el destino final de la basura es en barrancos o puntos que las personas
han acostumbrado.

En el área rural no se atiende esta necesidad social, aunque el cambio en los patrones de
consumo ha venido influyendo en la necesidad cada vez mayor de ponerle atención al
manejo y tratamiento de este tipo de desechos, puesto que se han venido acrecentando en la
población.

24
 Plan de desarrollo municipal

Comunicaciones
Las vías de acceso que están en condiciones un poco más transitables dentro del municipio
el resto de las comunidades es de terracería y actualmente por los fenómenos climáticos han
sido seriamente dañadas las arterias viales y una pequeña parte únicamente existen veredas
en las que solamente se puede transitar a pie.

La ubicación del municipio resulta estratégica porque a pesar de no contar con suficiente
infraestructura propia, la cercanía a la carretera interamericana y a Quetzaltenango, le
facilita la comunicación con ese departamento. Aunque esto en ocasiones representa
pérdida de tiempo por lo que significa utilizar los medios de comunicación convencionales.

Hay servicio de transporte extraurbano desde la cabecera departamental de San Marcos

hacia el casco urbano del municipio. Los días de plaza hay demasiada afluencia de
pasajeros, por lo que algunas ocasiones viajan hasta en la parrilla del bus.

P
El servicio de transporte es muy limitado, por lo que generalmente los vehículos que se
desplazan dentro del municipio transportan a los viajeros cobrando una tarifa mayor que la
que se paga normalmente en el servicio de transporte colectivo, además las malas
condiciones viales hacen que el trayecto sea peligroso y lento y en muchas ocasiones se
debe viajar en la palangana del pick-up, exponiéndose al polvo, la lluvia y todo tipo de
riesgos ya que en la mayoría de los casos es necesario viajar encima de la leña o sobre lo
que transporte el dueño del vehículo.
N
Como se ha hecho mención el medio de transporte utilizado por los habitantes de para
dirigirse hacia lugares como San Marcos y otros, es el pick-up, ya sea propio o pagando
pasaje, a pesar de la capacidad económica de algunos, la mayor parte de los habitantes
debido a sus escasos recursos económicos caminan varios kilómetros para poder llevar a
cabo sus actividades cotidianas.

e. Seguridad ciudadana

Cobertura y juntas de seguridad

El municipio se considera un lugar seguro para vivir, la participación ciudadana ha servido
S
para unir esfuerzos y controlar la delincuencia o grupos delictivos que pretenden
organizarse. Se cuenta con la presencia de la Policía Nacional Civil con 11 agentes 2 radio
patrullas y con 13 juntas de seguridad autorizadas por gobernación departamental, es la
PNC quienes tienen como objetivo velar por la seguridad ciudadana, adicionalmente
funciona el juzgado de paz, para hacer cumplir las normas jurídicas relacionadas a la
seguridad ciudadana.

Hechos delictivos y violencia contra la mujer

Los índices delictivos son bajos, se encuentra en el puesto 14 a nivel departamental
respecto a muertes violentas con aproximadamente 8 al año, por lo que la población vive en
un ambiente de libertad de locomoción y de acción lícita. Los hechos de violencia se dan en

25
Sipacapa, San Marcos

su mayoría dentro de las familias, fenómeno que se ha dado desde tiempos anteriores y que
la población lo había visto como hechos comunes, sin embargo en la actualidad se está
tipificando como delito y sancionado por la ley.

Las instituciones que tienen a su cargo la seguridad ciudadana son: Policía Nacional Civil:
su responsabilidad es prestarle protección a la ciudadanía, otra de ellas es el Juzgado de
Paz que vela por el cumplimiento de las leyes en el municipio y poder establecer sanciones
a quienes las infringen, colabora con diversas capacitaciones a la población, educadores,
alumnos de primaria, auxiliares, comités y líderes comunitarios en temas de justicia y
Policía Municipal. El apoyo más importante lo brindan las alcaldías auxiliares, quienes en
su comunidad velan por el orden y la seguridad.

f. Participación ciudadana

P
Existe interés en los ciudadanos por participar en organizaciones o grupos para fines de
beneficio colectivo, dentro de los cuales podemos mencionar los Consejos Comunitarios de
Desarrollo, comités, consejo de áreas reforestadas, desarrollo integral de comunidades
rurales, comités locales de alfabetismo, comité de biblioteca, asociaciones deportivas,
Asociación de Productores de Desarrollo Integral, entre otros.

Todas estas agrupaciones actúan con el fin común de fomentar el desarrollo y la solución
de problemas comunales, fortalecer la espiritualidad humana, velar por la seguridad
ciudadana, conservar el patrimonio cultural de la comunidad y fomentar el desarrollo
N
integral de los pobladores.

La máxima autoridad en cada una de las comunidades es el alcalde auxiliar, el cual es

propuesto y electo cada año por la asamblea comunitaria. El período del cargo es de un año
y la persona elegida representa a la comunidad ante la corporación municipal además tiene
funciones a nivel interno de resolución de conflictos o de consulta ante problemas
comunitarios y familiares.

Los COCODES, que se instituyeron a partir del 2,002 y 2,003 en las comunidades son los
encargados de gestionar y realizar proyectos de beneficio para la comunidad y lo componen
S
la asamblea y el órgano de coordinación (directiva).

g. Conclusión dimensión social

Dentro de las fortalezas del municipio es posible decir que se cuenta con los medios de
transporte para poder movilizarse dentro del mismo y además de contar con centros de
salud al alcance de la mayoría de las comunidades, sin embargo la mayoría de las carreteras
que se utilizan para el transporte extraurbano son de terracería. Los habitantes del
municipio consideran que el servicio de educación brindado a la comunidad es regular, y
que además es insuficiente para la población potencial, el servicio educativo de nivel básico
y diversificado es bastante escaso lo que limita el acceso a muchos jóvenes y adolescentes a
que amplíen sus conocimientos educativos e intelectuales y de impulsar de alguna forma el

26
 Plan de desarrollo municipal

interés por parte de los niños, jóvenes y adolescentes a continuar estudiando con apoyo de
los padres que debido a las necesidades económicas no los obligan a que asisten a estudiar,
lo que en muchos casos se reflejan en los niveles de repitencia y abandono de las clases lo
que viene a afectar directamente el aumento en la tasa de analfabetismo en la población;
esto ocurre principalmente porque es necesario que los habitantes de las aldeas y caseríos
tengan que movilizarse a la cabecera municipal para poder estudiar, además instituciones
como CONALFA que apoya a la educación, no presta sus servicios en las afueras de
Sipacapa, lo que dificulta la capacidad de alfabetizar a la población.

Se considera que la educación es muy limitada y que es necesario realizar una formación
técnica a la comunidad para poder desarrollar habilidades adecuadas para hacer más
productivo al municipio. Por otro lado las deficiencias del servicio de Salud Pública tiene
muchos inconvenientes, principalmente en términos de calidad, pues se considera que no
son efectivos y que tienen muy pocos, y por último, existen varias áreas municipales

P
ociosas que pueden servir para fines de construcción ya sea de escuelas o alguna
institución de apoyo.
N
S

27
Sipacapa, San Marcos

Mapa No. 1
Dimensión social
Sipacapa, San Marcos

P
N
S
28
 Plan de desarrollo municipal

6.3.2 Dimensión ambiental

a. Recursos naturales
Sipacapa según la zonificación de L. Holdridge, posee dos zonas de vida: bosque muy
húmedo montano bajo subtropical y bosque húmedo montano bajo sub tropical.

En la comunidad se pueden observar entre otras, las siguientes plantas: salvia santa, hierba
buena, ruda, manzanilla, flor de muerto, hinojo, apazote, quina, te limón, alta misa,
albahaca, eucalipto, sábila, verbena, hinojo, chichicaste, entre otras además de una gran
variedad de flores y arbustos, todas ellas se pueden encontrar de forma silvestre. Los
principales animales silvestres de la región son: conejo de monte, ardilla, armadillo,
tacuazín, zorro, gato de monte, coyote, tusa, comadreja, ratón, zorrillo, venado, puercoespín
común, armadillos, micoleón, tepezcuintle, pisote entre otros.

P
Suelos
Debido a la topografía del terreno la zona es muy susceptible a deslizamientos y deslaves,
sobre todo en época lluviosa. La región se vio muy afectada durante el huracán Mitch y la
tormenta Stan, hubo grandes pérdidas de cultivos, fuentes de agua, viviendas y otros
recursos.

Las capacidades de uso de los suelos (clases agrológicas), según la clasificación del
Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) determinan la existencia en el
N
territorio de los suelos siguientes:

Clase VI: los suelos de esta clase deben emplearse para el pastoreo o la producción forestal.
Se hallan sujetos a limitaciones permanentes, no son adecuados para el cultivo agrícola. Su
pendiente es fuerte, o son muy superficiales. No se debe permitir que el pastoreo destruya
su cubierta vegetal. La tierra de la clase VI es capaz de producir forraje o madera cuando se
administra correctamente. Si se destruye la cubierta vegetal, el uso del suelo debe
restringirse hasta que dicha cubierta se regenere.

Clase VII: los suelos de esta clase se hallan sujetos a limitaciones permanentes y severas
S
cuando se emplean para pastos o producción forestal. Son suelos situados en pendientes
fuertes, erosionados, accidentados, someros. Su valor para soportar algún aprovechamiento
es mediano o pobre y deben manejarse con cuidado. En zonas de pluviosidad fuerte estos
suelos deben usarse para sostener bosques. En otras áreas, se pueden usar para pastoreo; en
este último caso debe extremarse el cuidado en su manejo.

Persiste la carencia de tierra para el cultivo de subsistencia, se carece de conocimiento en

conservación de suelos y asistencia técnica para obtener un mejor cultivo, dadas las
condiciones, las cosechas no tienen un porcentaje representativo, en algunas zonas en
donde se cosecha el café, plátano y banano la producción se da en una mínima escala
debido a la presencia de plagas.

29
Sipacapa, San Marcos

Cuadro No. 1
Uso del suelo al año 2003
Sipacapa, San Marcos

Leyenda Area (ha) Area (%)

Total Sipacapa 15,286.68 100.0000
1 Infraestructura 42.19 0.2760
1.1 Construcciones
1.1.1 Centros poblados 42.19 0.2760
2 Agricultura 1,976.01 12.9264
2.1 Agricultura anual
2.1.1 Granos básicos 1,546.97 10.1197
2.2 Agricultura perenne
2.2.1 Café 382.04 2.4992

P
2.4 Huertos - viveros y hortalizas
2.4.3 Hortaliza - ornamental 47.00 0.3075
3 Arbustos - matorrales 7,217.61 47.2150
3.1 Pastos naturales y arbustos
3.1.1 Pastos naturales y/o yerbazales 32.44 0.2122
3.1.2 Arbustos - matorrales 7,185.17 47.0028
4 Bosque natural 6,036.11 39.4861
4.1 Bosque latifoliado 72.57 0.4747
N
4.2 Bosque conífero 715.20 4.6786
4.3 Bosque mixto 5,248.34 34.3328
5 Cuerpos de agua 14.75 0.0965
5.1 Río 14.75 0.0965
FUENTE: MAGA 2006. Uso actual del suelo

Vocación de suelos

Las series de suelos, relacionadas con las características físicas, que existen en el municipio
son: Camanchá: suelos profundos, bien drenados, desarrollados sobre ceniza volcánica de
S
color claro, ocupan relieves de leve a fuertemente ondulados a gran altitud. Totonicapán:
son suelos profundos, bien drenados, desarrollados sobre ceniza volcánica o roca de color
claro en un clima frío, húmedo, ocupan relieves de inclinados a suavemente ondulados;
Patzite, suelos profundos, franco arenosos con pH 6 y muy bien drenados. Saniche, café a
café obscuro, francos arcillosos y muy profundos.

Los suelos del municipio son de origen volcánico y se caracterizan por contar con fuertes
pendientes y relieves ondulados, con una susceptibilidad alta a la erosión. Los suelos
poseen texturas francas, francas-turbosas y arenas francas de color gris oscuro a negro,
estos suelos poseen un buen y rápido drenaje.

30
 Plan de desarrollo municipal

La precipitación promedio anual15 en el municipio está entre 994 - 1340 mm.

b. Gestión integrada del recurso hídrico –GIRH-

Hidrografía, hidrología y orografía

Sipacapa cuenta con la aportación de 22 ríos entre ellos Agua Caliente, Cancelá, Canoj,
Cuilco, Chupadero, Del Pueblo, El Barranco, El Zanjón, Grande, Ixchol, La Cueva, La
Estancia, Las Pozas, 5 riachuelos Cancil, Chupadero, Guancach, Ixpotz y Las Manzanas, 2
quebradas: Canasta y Tulup y dos arroyos, de los cuales sus principales afluentes son el río
Cuilco, río Ixchol y río Salá, se evidencia la no existencia de planes de manejo con enfoque
de micro cuenca. Están también los cerros: cumbre de Canoj, El Descansadero, Ixcomal y
Tuixux, un balneario natural conocido como Agua Blanca y el centro arqueológico llamado
Pueblo Viejo. En la actualidad se le está dando prioridad al tema de conservación de los
recursos naturales, debido a que la tormenta Stan dañó gran parte de las comunidades que

P
se encuentran ubicadas en las orillas de la cuenca del río las cuales aun se encuentran en
proceso de reconstrucción de los daños.

La Delegación Departamental de la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional

(SESAN) en San Marcos en el año 2009, identificó 29 fuentes de agua ubicadas en 29
comunidades; entre 2,800 y 1632 metros sobre el nivel del mar.

Cada comunidad que pertenece al municipio cuenta con nacimientos en las cercanías de sus
hogares, estos son pequeños o comúnmente se les conoce como pozos comunales, sin
N
embargo la cantidad de agua que el nacimiento contiene no es suficiente para abastecer a la
comunidad por lo que muchas veces tienen la necesidad de buscar en otros poblados
fuentes de agua, estas fuentes generalmente se compran acto que es totalmente ilegal, aún
así sigue sucediendo.

El agua se usa principalmente para consumo humano, animal y demás tareas del hogar. El
agua domiciliar no se usa para riego debido a su escasez. Cuando deben utilizar agua para
riego, buscan fuentes para evitar dejar sin agua a los usuarios.

Las necesidades de los grupos humanos de satisfacer la necesidad de contar con agua,
S
especialmente de las mismas comunidades del municipio o comunidades de municipios
vecinos, ha dado lugar a dialogo y acercamientos comunitarios para atender la misma

Las especies arbóreas comunes en el municipio son: ciprés (Cupressus lusitánica), pino
colorado (Pinus oocarpa), pino blanco (Pinus ayacahuite), roble y encino (Quercus Sp.),
aliso (Alnus jorullensis) canac (Chiranthodendron pentadactylon), arrayán (Bacharis Sp.).
La especie que tiene mayor demanda son las coníferas como el ciprés y pino que es
utilizado para la construcción de viviendas y elaboración de muebles, para consumo

15
Registro anual promedio según INSIVUMEH

31
Sipacapa, San Marcos

energético los habitantes prefieren las especies de aliso, roble y encino por razones
culturales, para construcciones rurales utilizan subproductos de ciprés, pino y aliso16.

Se estima que el consumo de leña mensual por una familia es de 0.93 m3 (una tarea de
leña17), si existe una población estimada actual de 17,549 habitantes que equivale a 2,507
familias de 7 miembros, éstas consumirían mensualmente 2,331.5 tareas de leña que de
algún bosque son extraídos, por lo que es necesario implementar proyectos de estufas
mejoradas, pago por servicios ambientales por consumo de agua y elaborar planes de
manejo forestal para las 6,036.11 hectáreas de bosque que aún se conservan en el
municipio, con el fin de aumentar la cobertura forestal y permitirle a la población la
permanencia de este combustible sólido. A nivel nacional el consumo de leña ha
disminuido18 por consumo de gas de petróleo licuado, especialmente en las cabeceras
municipales y la capital de la república, pero en las áreas rurales la preferencia de la
población es el consumo de leña. Según el censo de población 2002 afirma que el altiplano

P
occidental son los que mayor leña consumen del territorio nacional. La deforestación
avanza anualmente en el país cerca del 1.5% del total de la cobertura forestal que para el
año 2004 era de 41357,749 hectáreas y que ocupaba el 40% del territorio nacional, o sea
que se pierden entre 54 y 90 mil hectáreas anuales de bosque.

Según las proyecciones elaboradas para el II informe de avances hacia el cumplimiento de

los ODM, la cobertura nacional por bosque para el año 2015 será de 36 mil km2 equivalente
al 33% del territorio19. Dado que no se especifica una superficie determinada como meta de
cobertura forestal, es muy probable que el comportamiento sea contrario a lo esperado, ya
N
que la cobertura forestal para el año 2015 será menor que para el año base.

c. Gestión de riesgo -GR-

Es importante distinguir entre algunos conceptos esenciales para la gestión de riesgo20,
estos son: amenaza, vulnerabilidad y riesgo, sin embargo en esta etapa solamente se
16
2010. Elaboración del consultor con datos del diagnóstico municipal de Sipacapa.
17
2007- Universidad Rural de Guatemala, Plan de Manejo cerro Saquibutz.
18
2002. INE. El consumo de leña nacional equivale a un total del 84.20% de energía fósil que se utiliza.
19
S
2008. SNU. Manual de los objetivos de desarrollo del milenio con enfoque de derechos humanos.
20
La amenaza representa la probable manifestación de un fenómeno de la naturaleza o causado por la acción
del hombre que pone en peligro la vida de las personas, la infraestructura, el ambiente. Se expresa como la
probabilidad de que un fenómeno se presente con una cierta intensidad, en un sitio específico y dentro de un
período de tiempo definido. Y vulnerabilidad corresponde a la predisposición o susceptibilidad física,
económica, política o social que tiene una comunidad de ser afectada en caso se manifieste un fenómeno
peligroso de origen natural o antropogénico. La vulnerabilidad es la debilidad para enfrentar amenazas.
Mientras que para riesgo se refiere a la posibilidad de que haya consecuencias dañinas o pérdidas de vida,
viviendas, propiedades, cultivos y pérdidas económicas, resultantes de interacciones entre las amenazas y la
vulnerabilidad. Por su parte el desastre son las pérdidas de vidas humanas, medios productivos,
infraestructura (casas, puentes, caminos…) o ecosistemas naturales, como resultado de la ocurrencia de un
fenómeno natural, socio-natural o antrópico. Por último la diferencia fundamental entre la amenaza y riesgo,
está en que la amenaza se relaciona con la probabilidad de que se manifieste un evento natural o un evento
provocado, mientras que el riesgo está relacionado con la probabilidad de que esta amenaza genere pérdidas,
las cuales están íntimamente relacionadas no sólo con el grado de exposición de los elementos sino con la

32
 Plan de desarrollo municipal

pretende abarcar las amenazas, vulnerabilidades y análisis de riesgo que se manifiesta en el

municipio.

Análisis de riesgo
Para la realización del presente análisis, se contó con la percepción de diversos actores
claves que permitió concebir la percepción del escenario de riesgo, que para el municipio es
crítico, tal como lo describe el cuadro 2.

Cuadro No. 2
Síntesis interpretativa municipal de riesgo
Sipacapa, San Marcos

Sipacapa riesgo municipal crítico

Factor de
Grupo de
Tipo de amenaza vulnerabilid Indicador

P
amenaza
ad
Deforestación.
Agotamiento de
Gestión del recurso hídrico con enfoque
acuíferos y/o fuentes de
de cuenca.
Socio-naturales agua. 1. Ambiental
Intensidad del uso del suelo.
Incendio forestal
Ecosistemas prioritarios.
desecamiento de ríos
erosión.
Inundaciones / crecidas
Percepción sobre los desastres.
Hidrometeorológi de ríos 2. Cultural e
N
Actitud frente la ocurrencia de los
cas huracanes / temporales. ideológico
desastres
Desertificación.
Nivel de ingresos.
Deslizamiento /
Geológicas 3. Económico Tipo de empleo.
derrumbes
Migración laboral.
Contaminación por
sustancias Programas educativos sobre gestión de
Antrópicas 4. Educativo
agroquímicas. riesgos.
Plagas
Calidad de construcción de edificios e
Socio- Organización de grupos 5. Físico
infraestructura.
organizativa delincuenciales estructural
Calidad de construcción de las viviendas.
S
Indice de mortalidad por causas
prevenibles.
6. Social
Participación en la toma de decisiones:
familias, grupos de base…
Fuente: Dirección de gestión de riesgo, síntesis interpretativa departamento de San Marcos, SEGEPLAN 2010.

susceptibilidad o vulnerabilidad que tienen dichos elementos a ser afectados por el evento. (SEGEPLAN.
Guía análisis de amenaza, 2009).

33
Sipacapa, San Marcos

Amenazas21
Naturales: a) Deslizamientos de tierra: se han identificado deslizamientos en las parte altas
del municipio, fenómeno causado especialmente por la tala inmoderada del bosque, además
del crecimiento de la frontera agrícola, Esto es consecuencia del sobreuso de suelos con
pendientes muy inclinadas para actividades de producción agrícola por las poblaciones
humanas asentadas en las comunidades indicadas, b) Derrumbes: Amenaza identificada en
las seis micro regiones, por la tala de bosques, principalmente en las vías de comunicación,
c) Hundimientos: Se identificaron hundimientos considerados de baja importancia relativa,
que no han ocasionado daños a la propiedad privada y a la vida humana, d) Inundaciones:
Se ha presentado inundaciones, poniendo en riesgo el patrimonio de los ciudadanos del
municipio, e) Crecida de ríos: generalmente en época de invierno se presenta este tipo de
fenómeno natural, que cual se considera un riesgo potencial.

P
Hidrometereológicas: a) Temporales esta amenaza afecta a las seis regiones del
municipio, donde se han identificado pérdidas en el sector agrícola, además se puede
mencionar la obstrucción de vías de acceso, principalmente en los caminos de terracería, b)
Sequías: según la percepción de los actores locales que participaron en los talleres se
identificó que las sequias comienzan a manifestarse como una prolongación de la época
seca que ha afectado la producción agrícola y las fuentes de agua, derivado del cambio
climático y destrucción de la naturaleza y c) Vientos fuertes: dado que Sipacapa se
encuentra en una parte alta del departamento se han identificado daños a los cultivo por
vientos fuertes, en la época de lluvia ocasionalmente lo que ha afectado al municipio son
N
los efectos de los huracanes que se presentan en la costa del atlántico del país.

Socio-naturales: a) Incendios forestales: se presenta porque la época seca es cada vez más
calurosa, por descuido de los habitantes y por mal uso de las rozas, afectando directamente
a las bases productivas, b) Deforestación: se ha incrementado en los últimos años,
ocasionando derrumbes deslaves, desertificación, erosión, escases de agua, en suma la
amenaza de la deforestación es efecto de la ampliación de la frontera agrícola y del uso de
madera para uso comercial y doméstico, a la vez que es causa de otros importantes
problemas ambientales, c) Agotamiento de fuentes de agua: el agotamiento del agua es una
amenaza que está experimentando todo el municipio de Sipacapa, específicamente
S
nacimientos de agua, caudal de ríos, entre otros, sin embargo es importante resaltar que esta
amenaza va mas allá de las fronteras municipales, departamentales e internacionales, d)
Sustancias agroquímicas: Básicamente por el uso de agroquímicos (fertilizantes,
nematicidas, pesticidas, plaguicidas, fungidas, insecticidas), en el sector agrícola, que afecta
principalmente las personas que aplican dichos productos y las personas que consumen
estos productos sin las medidas de higiene respectivas, e) Contaminación por desechos
sólidos: especialmente en los lugares más poblados, esta es una amenaza muy crítica debido
a que no existe un botadero en donde se le dé un tratamiento adecuado, y f) Contaminación

21
Las amenazas son “la probable manifestación de un fenómeno de la naturaleza o causado por la acción del
hombre que pone en peligro la vida de las personas, la infraestructura, el ambiente”.

34
 Plan de desarrollo municipal

por desechos líquidos: en todo el municipio especialmente por tirar la basura en los cauces
de los ríos.

Antrópicas: a) Plagas: se considera una amenaza latente principalmente en los cultivos y

en los bosques, provocando pérdidas económicas en los agricultores y pérdida de la masa
boscosa, poniendo en riesgo la fauna y todos los recursos y beneficios que proporcionan los
bosques (recurso hídrico, captura CO2, recurso maderero, belleza escénica, entre otros).

Vulnerabilidad22
Vulnerabilidad físico / estructural: está muy relacionada con la ubicación de las
viviendas, ya que del taller de identificación de amenazas y vulnerabilidades la percepción
de los actores locales participantes permiten determinar que aproximadamente el 65% de
las viviendas se encuentran construidas en terrenos planos donde no se considera que sean

P
vulnerables a las diversas amenazas, sin embargo un 35% de las viviendas se encuentran
ubicadas en sectores topográficos irregulares, principalmente en las áreas rurales,
incrementado el riesgo por deslaves, derrumbes y deslizamientos de tierra, además de la
inadecuada calidad de construcción de edificios e infraestructura; a) Topografía irregular: la
mayor parte del territorio del municipio es de topografía irregular. Ello lo hace susceptible
a que ocurran amenazas de derrumbes, deslaves, vientos fuertes y deslizamientos de tierra.

Vulnerabilidad económica: a) Inestabilidad de los precios: como consecuencia de los

cambios económicos internacionales principalmente en el costo de los combustibles, este
N
fenómeno incide en los precios de los productos de consumo diario y canasta básica,
manteniendo precios fluctuantes con tendencia al incremento, ocasionando la pérdida del
poder adquisitivo del quetzal; b) De liquidez: vinculada con los problemas generados por la
escasez de efectivo para comprar o vender los activos o productos comercializados.

Vulnerabilidad social: a) Pobreza: se considera que el 83,98%.de la población es pobre y

el 20.04% se encuentra en extrema pobreza, b) Aculturación: la riqueza cultural del pueblo
Sipakapense, se ha visto amenazada por la emigración; ello ha provocado que se adopten
modismos y costumbres que no son propias. Igualmente se ha perdido el vestuario, los
trajes típicos y el idioma. .
S
Vulnerabilidad educativa: a) Patrones culturales y de género: se evidencia debilidad en
relación a la educación, por los altos índices de analfabetismo en la región, provocado por
factores económicos, culturales, costumbres y creencias muy arraigadas. Se reitera que es
costumbre que los niños ayuden al padre en las actividades agrícolas y las niñas a la madre
en los oficios domésticos del hogar.

22
La vulnerabilidad, es el grado de debilidad o exposición de un elemento o conjunto de elementos frente a la
ocurrencia de un peligro natural o antrópico de una magnitud dada. En el municipio se han encontrado las
siguientes vulnerabilidades:

35
Sipacapa, San Marcos

Mapa No. 2
Análisis de Riesgo
Sipacapa, San Marcos

P
N
S
36
 Plan de desarrollo municipal

Vulnerabilidad político institucional: a) Debilidad en la prestación pública de seguridad y

justicia: se considera que la vulnerabilidad en este aspecto es baja, debido a que se cuenta
con la presencia las autoridades del Organismo Judicial, de la Policía Nacional y
principalmente de las autoridades municipales, sin embargo se tiene el inconveniente de
que los procesos judiciales tiene a demorar, lo que en ocasiones las personas prefieren
resolver sus conflictos de forma personal.

d. Saneamiento ambiental

Sistema de drenajes
Según información recopilada de los actores en el taller FODA, se determinó como una
debilidad la existencia de contaminación por desechos sólidos y líquidos en el municipio, la
basura es depositada a la intemperie en terreno municipal, esta situación afecta la salud de

P
los habitantes, se carece de un reciclaje o depósito de basura adecuados, no se clasifica la
basura, por tal motivo se propagan las enfermedades especialmente las infecciones
intestinales a la vez que se existe una contaminación escénica,

Se estima que el consumo per capita de agua familiar23 es de 0.54 m3, y si existe un 82.9%
de hogares conectados y si hay una tasa de retorno por uso de 0.00432 m3 significa
entonces que aproximadamente 213,464.03 m3 de aguas servidas que contaminan de forma
anual las aguas superficiales del municipio de Sipacapa y hasta la fecha no se tiene
contemplado ningún sistema de tratamiento, lo que repercute en cierta medida en la salud
N
de los habitantes y en la contaminación de los ecosistemas presentes.

Existen diversas instituciones No Gubernamentales interesadas en la creación de áreas

protegidas en el municipio, lo cual coadyuva a la conservación de los diversos nacimientos
de agua con los que cuenta el municipio.

Otro aspecto importante que fortalece el aprovechamiento adecuado de los recursos

hídricos es la regionalización del municipio con enfoque de micro cuenca.

Con relación al agua potable el municipio, no tiene los programas necesarios para clorar el
S
vital líquido, por tal razón sólo goza de agua entubada en la mayor parte de comunidades,
esto permite que las personas no consuman el agua con mucha confianza.

En las comunidades se controlan las excretas a través de letrinas, no así en el área urbana
que cuenta con baños lavables y servicio de drenaje.

A la mayor parte de comunidades les afecta la falta de una estrategia de conservación de

los recursos naturales. Ello ha derivado en que se vean cada vez más afectados por otros
problemas, como la degradación de los suelos por erosión tanto hídrica como eólica, por la
falta de estructuras de conservación de éstos. Igualmente, la utilización de agroquímicos

23
Elaboración propia del consultor con datos proporcionados por la Organización Panamericana de la Salud.

37
Sipacapa, San Marcos

(fertilizantes y pesticidas) en forma indiscriminada, que son transportados a los ríos ha

venido aumentando la contaminación.

Recuadro No. 7
Acceso a agua potable y saneamiento básico
Sipacapa, San Marcos

Total de viviendas con acceso ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
agua intradomiciliar y servicios
de saneamiento mejorados Meta 7C: Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de
Total de viviendas 3,366 personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos
Viviendas con servicio de saneamiento.
69.5
de agua
Población con acceso a Meta de país 83% de viviendas con acceso al agua potable y 67.5 %
3.4 con acceso a servicios de saneamiento básico.
saneamiento mejorado

P
Fuente: INE 2002. & ODM,
brechas municipales 2008 Agua potable: año base 1994, dato municipio= 46.6%
Meta de municipio 2015= 73.3%

Saneamiento básico: año base 1994, dato municipio = 2.4%

Meta de municipio 2015= 51.2 %.

La proporción de las viviendas con acceso a fuentes mejoradas de

abastecimiento de agua potable y saneamiento básico de acuerdo
con la última medición (2002) fue de 69.5% y 3.4%, lo que indica
una brecha para contribuir con el ODM al año 2015 de 3.8% y
N
47.8% respectivamente.

En el tema de saneamiento24, si bien la cobertu

cobertura
ra de servicio de saneamiento a partir del
año base había evolucionado positivamente, el promedio nacional, según el Censo 2002,
seguía siendo bajo (46.9%). El déficit era aún mucho mayor en el área rural, pues en la
mayoría de hogares utilizaban letrina o pozo ciego (59%) y una proporción considerable
reportó no contar con ningún sistema de eliminación de excretas (23.7%). Al igual que
ocurre con el servicio de abastecimiento de agua, los mayores déficit en materia de
saneamiento se concentran en las áreas rurales de ciertos departamentos, en donde el déficit
superaba el 90%: Alta Verapaz (93.85%), Sololá (91.1%), Totonicapán (92.24%), Quiché
S
(94.72%) y Petén (94.43).

Residuos sólidos
Según la OMS la generación per capita de residuos sólidos en América La Latina
tina está en 0.5
kg/día, ahora bien si existe un total aproximado de población de 17,549 habitantes25
significa que ellos producen diariamente 8,774.5 kg aproximadamente de residuos sólidos
que ninguna institución le brinda algún tratamiento para su elimina
eliminación,
ción, por ello los
habitantes realizan diversas actividades para deshacerse de este problema y lo que hacen

24
2010. SEGEPLAN. Informe de avances cumplimiento ODM
25
2002. INE. Estimaciones de población

38
 Plan de desarrollo municipal

generalmente es quemarla, enterrarla o en el peor de los casos la depositan en vertederos

clandestinos a cielo abierto, lo que permite con ello agudizar el problema.

La falta de un sistema integrado de recolección, disposición y tratamiento a la basura y la

falta de manejo y prácticas de reciclaje, así como la falta de plantas de tratamiento de aguas
residuales que llegan a las cuencas de los ríos que comparten este territorio, también son
problemáticas que aumentan los índices de contaminación del municipio, especialmente la
aguas residuales provenientes de los hogares de los municipios ubicadas en el centro del
municipio.

e. Conclusión dimensión ambiental

El municipio de Sipacapa cuenta con diversos activos ambientales entre los que podemos
mencionar, nacimientos de agua, bosques, lugares turísticos naturales, el recurso hídrico ha

P
revelado una tendencia a escasearse, tanto en los nacimientos de agua como en los
caudales, considerándose un problema intermunicipal e incluso interdepartamental, debido
a que el consumo de este líquido se ha incrementado de manera considerable. De no tomar
medidas y adoptar políticas integradas la tendencia seguirá a la disminución de la
disponibilidad del líquido vital. El manejo de desechos sólidos y líquidos es un fenómeno
que se ha venido tratando de solucionar obteniendo algunos avances como el
implementación del tren de aseo en la cabecera municipal, es una problemática que se ha
ido solucionando de manera lenta, quizá el crecimiento del problema es más rápido que las
soluciones.
N
En suma existe la posibilidad de potencializar el aprovechamiento de los recursos naturales,
estructurando ejes de desarrollo ambiental sostenible, en el caso de bosques, se puede
impulsar con mayor fuerza el ecoturismo, el pago por servicios ambientales, el manejo
controlado de bosque, entre otros. En el caso del agua de debe considerar la protección de
los mantos acuíferos, el uso moderado del recurso hídrico, implementar un programa de
resguardo de las fuentes hídricas, dentro y fuera del municipio. Y el manejo de los desechos
sólidos y líquidos se debe manejar con un enfoque preventivo y no curativo con el apoyo
del gobierno municipal y por medio de instrumentos legales, (acuerdos municipales), para
planear el tratamiento de este tipo de contaminantes antes que inicie la contaminación de
S
los recursos naturales.

39
Sipacapa, San Marcos

Mapa No. 3
Dimensión Ambiental
Sipacapa, San Marcos

P
N
S
40
 Plan de desarrollo municipal

6.3.3 Dimensión económica

a. Empleo y migración

Las fuentes de empleo en el municipio son principalmente: la agricultura, el comercio

informal y la industria manufacturera. Las pocas oportunidades de empleo que brinda el
municipio empujan a sus habitantes a la emigración hacia las fincas cafetaleras de Chiapas
México o hacia Estados Unidos, calculándose que al menos 288 familias del municipio
reciben remesas. La tendencia hacia la emigración se vio acentuada tras el paso de la
tormenta Stan.

Es importante tomar en cuenta que el municipio se caracteriza por contar con una buena
cantidad de capital humano con capacidades y habilidades agrícolas para producir, aunque
con poca capacidad en diversidad de productos para ofrecer en el mercado local y foráneo,

P
lo que está impide que se esté permitiendo que en pequeña escala se esté impulsado a los
campesinos en un conjunto de emprendimientos locales.

Como se puede ver en el siguiente cuadro, el 80% de la PEA es representada por hombres,
por otro lado tan solo un cuarto de éste segmento de la población es femenino, además, se
observan las actividades productivas en donde incurren los habitantes del municipio
Sipacapa.

La fuente principal del empleo en el municipio que determina el potencial económico del
N
municipio lo generan el elemento clave en esta área es que el 100% de los hogares son
agricultores. Por lo que los productos agrícolas más importantes son: papa, café, aguacate,
cítricos y hortalizas. Los productos más importantes son la papa y el café pues son los
cultivos que mayor producción y comercialización tienen a nivel local y regional, sin
embargo a la par de la papa se produce maíz y frijol, pero estos productos son para
consumo.

Productos como el trigo, las hortalizas y las frutas no tienen mucha tierra destinada para su
producción por lo que se cultivan en menor escala para consumo o venta dentro de la
comunidad. Poseen ganado ovino, porcino, vacuno, y aves de corral que les sirve como
S
alternativa en la seguridad alimentaria.

El empleado privado y el autoempleo en los pobladores que se dedican a trabajar en la

agricultura por costumbre y como medio de subsistencia, actividad que no genera ingresos
suficientes. Igualmente, las actividades pecuarias generan empleo, otros se dedican a
actividades de servicios, tales como servicios de transporte, carga y descarga de productos,
servicios profesionales y otros.

Estas fuentes de ingresos se han llevado a cabo desde hace varias generaciones atrás,
incluso en ocasiones aún manejan el trueque de un animal por otro o un quintal de cierto
producto por otros productos, etc. todo depende de los acuerdos que se lleven a cabo entre
los mismos pobladores. Según la información recopilada aunque la agricultura es la

41
Sipacapa, San Marcos

principal actividad económica, lo producido únicamente alcanza para vender una parte o en
algunos casos solo para el sostenimiento familiar.

La generación de ingresos para satisfacer las necesidades de los habitantes del municipio
resulta ser uno de los mayores problemas, porque si bien el municipio cuenta con alguna
infraestructura productiva, ésta no alcanza a atender la necesidad de ingresos de toda la
población.

Flujos migratorios y remesas familiares

Respecto a las remesas familiares en el municipio actualmente no hay un estudio que nos
proporcione los datos específicos de cuántos pobladores hay en el extranjero y el monto de
divisas que estos envían a sus familiares en el municipio

P
Los pobladores del municipio actualmente emigran al interior de nuestro país y al
extranjero específicamente a los Estados Unidos de Norte América, en vías de negocio y a
trabajar en fábricas, construcciones etc., este fenómeno provoca desintegración familiar.

Matriz No. 1
Perfil socio económico del municipio
Sipacapa, San Marcos

Descripción: Unidad:
N
Extensión: Extensión territorial 152 Km²
17,554 habitantes proyección INE al 2,010
Crecimiento 2,23%
Población Indígena 80,83%
Población No Indigena 19,17%
Población Urbana 4,44%
Población: Población Rural 95,56%
PEA 37.00%
Densidad poblacional 112
Pobreza: 83.15%
Pobreza extrema 20.08%
Indice Desarrollo Humano 0,52
S
Agricultura: 5992 km2
Producción: Pastos Naturales: 1481 km2
Bosques Natural de Coníferas: 287.65 km2
Fuente: INE, Censos 2002. XI de población y VI de Habitación. INE. Memoria técnica USOT. MAGA. Proyecto Diálogo USAID.

La matriz 1 da un panorama general del perfil del municipio y de sus habitantes,

perspectiva que ayudará a la forma de invertir los recursos locales y para que los
cooperantes externos tengan idea del tipo de territorio.

42
 Plan de desarrollo municipal

Matriz No. 2
Motores económicos que dinamizan el mercado
Sipacapa, San Marcos

Principales Actividades Condiciones Potencial

Ubicación
actividades Productos Secundarias necesarias para su Productivo Mercado
geográfica
económicas que genera desarrollo
Asistencia técnica,
vinculación a los Todo el
encadenamientos territorio Actual Extranjero
Agricultura comerciales
papa Empleo
(p) producción orgánica,
incorporación a
convenios
comerciales
Asistencia técnica,

P
vinculación a los Comunidades Actual Extranjero
encadenamientos Agrarias y
Agricultura comerciales Empresas
papa Empleo
(p) producción orgánica, Campesinas
incorporación a Asociativas
convenios
comerciales
Asistencia técnica, Local,
Agricultura organización de Todo el Actual y departamental
Cultivos de
(p) Autoempleo productores, territorio potencial regional
traspatio
procesamiento para
N
agregar valor,
Asistencia técnica, Local,
Producción Autoempleo, capacitación y Todo el departamental
de especies consumo organización de territorio Actual y regional
Pecuario (p)
pecuarias familiar de productores, potencial
menores productos procesamiento para
agregar valor
Autoempleo, Asistencia técnica, Áreas Local,
Producción consumo financiamiento para ubicadas en la departamental
Pecuario
piscícola familiar de capital de trabajo sección baja Potencial regional
productos del territorio
Mejoramiento vías
S
de acceso, Sección media Potencial Departamental,
capacitación para la y alta del Nacional,
Eco y prestación de los municipio extranjero
Agroturismo Empleo servicios,
(t) construcción de la
infraestructura de
soporte, acceso a
servicios básicos

43
Sipacapa, San Marcos

b. Desarrollo productivo
Según el INE Las actividades económicas más importantes dentro del municipio: i)
agricultura, caza, silvicultura y pesca 68,90, ii) participación en industria manufacturera
textil y alimenticia 14,24%, iii) participación en electricidad, gas y agua 0.25%, iv) en
construcción 1.65%, v) comercio por mayor y menor, restaurantes y hoteles 4.87%, vi)
establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios a empresas 0.17%, vii)
en enseñanza 2,61%, viii) servicios comunales, sociales y personales 1.09%, ix) rama de
actividad no especificada 0.50%

Aunque el conjunto de actividades económicas que se localizan en el municipio muestran

un bajo desarrollo de la empresarialidad local, todavía existen sectores de la población que
no impulsan acciones de este tipo y muchos de los que las impulsan no incluyen criterios
de asociatividad y solidaridad, estrategia que ha sido poco promovida.26

P
Los productos obtenidos de las actividades principales como la agricultura en el municipio
son utilizados para auto consumo familiar y en poca cantidad son ofertados al mercado
local. Por tal razón no cuenta con mercados exteriores por la poca productividad que se
tienen en relación a la agricultura. En clima frío se cultiva maíz, trigo, verduras, manzana, y
durazno. En clima templado se cultiva maíz, aguacate, naranja, lima, anona, yuca, camote,
y frijol, café, caña.

La economía de los pobladores está sustentada en la agricultura y tenencia de tierra, según

diagnóstico municipal el 60% de las tierras pertenecen a agricultores o personas
N
individuales, mientras que un 40% es de propiedad comunal, esto indica que cada familia
tiene una propiedad, de los terrenos comunales sirven para cubrir algunas demandas de las
familias, consistente en la extracción de productos y sub productos del bosque.

Dadas las características de subdesarrollo del municipio, el acceso al sistema de crédito

presenta ciertas limitaciones, ya que no hay alianzas estratégicas entre productores para
solicitar préstamos y conformar empresas sólidas.

Producción agrcopecuaria
S
El cultivo predominante de la mayor parte del municipio es la papa seguidamente el maíz,
frijol, raíces, hierbas y frutas de clima frío entre otros.

La ubicación geográfica del municipio así como las malas condiciones del acceso vial y la
falta de apoyo de las entidades de gobierno, en años anteriores y los desastres naturales que

26
Actualmente se cuenta con pocos estudios que profundizan el conocimiento de la atmosfera industrial y la
dinámica de los potenciales sistemas productivos locales, que permitan profundizar en la estrategia a seguir
para impulsar un proceso de atención a la demanda de crédito para el desarrollo de actividades productivas,
como la elaboración de programas de capacitación técnica y administrativa que incluya la recreación de un
concepto de emprendimiento más exitoso en localidades con características similares a las del municipio y
propuestas innovadoras sobre la capitalización de las remesas familiares.

44
 Plan de desarrollo municipal

han azotado la zona han contribuido a subdesarrollo económico y social del Municipio.

La tenencia de la tierra y la sobre utilización de los suelos de vocación forestal se

convierten en debilidades, que vinculadas al crecimiento demográfico de la población,
generan problemas de inseguridad alimentaria y avance de la frontera agrícola,
principalmente porque a pesar que una parte importante de la población se dedica a
actividades agrícolas, se trata de pequeños campesinos minifundistas, que se dedican a la
producción de un solo cultivo principal la papa.27

La Oficina Forestal Municipal (OFM) cuenta con un técnico que brinda asistencia técnica a
algunas comunidades del Municipio, brindando también apoyo y asesoría en la creación de
huertos familiares, viveros forestales, preservación de suelos, bosques, recursos naturales y
prevención de incendios. Sin embargo existe una fuerte tala inmoderada de árboles en
varios lugares de la región para la utilización en los hogares como fuente de energía (leña)

P
para uso diario.

Pecuaria: Las limitantes para la producción pecuaria son: enfermedades, parásitos, faltas
de pastos en épocas secas y falta de asesoría técnica. Las limitantes para el comercio son
los impuestos y el difícil acceso del producto guatemalteco, esto último da origen al
contrabando de producto procedente de México.

Ganadería: En todas las regiones se puede encontrar que hay personas que poseen
diversidad de ganado ovino, porcino, vacuno, caballar y aves de corral que les sirve como
N
alternativa en la seguridad alimentaria.

Infraestructura productiva
una buena parte de la prestación de servicios que se prestan en el municipio que son
mínimos, atienden a servir de soporte a las actividades productivas y otras que se prestan en
el municipio y áreas aledañas. Destacan como negocios de servicio privado en el
municipio, aunque ubicados principalmente en la cabecera municipal: un hotel, transporte,
algunos comedores y otros. Un servicio que se necesita que cobre mayor importancia en el
municipio es el de transporte. Como se ha hecho mención, para el área rural la
movilización se realiza por medio de vehículos pick-up. La comunicación hacia otras
S
cabeceras municipales, departamentales o a la ciudad de Guatemala es regular, puesto que
el transporte es bastante regular y se puede llegar con mucha facilidad a algún destino.

Destacan como debilidades de este componente: la exclusión de la mujer en procesos

económicos; esto podría ser causa de la falta de conocimiento administrativos y con un

27
En cuanto a la intensificación de procesos agrícolas, se encuentran algunos productores agrícolas que
aprovechando las condiciones climáticas de la localidad y actualmente se han estado creando alianzas entre
las instituciones que trabajan en las comunidades, con el objetivo de brindar un mejor apoyo, tanto a nivel de
distribución de semillas, capacitaciones y asistencia técnica en los cultivos, sin embargo no se logra cubrir al
total de las comunidades.

45
Sipacapa, San Marcos

escaso desarrollo de las capacidades administrativas en cuanto al control y manejo de los

recursos y una escasa formación en el ambiente empresarial.

c. Mercado y condiciones del entorno

Las condiciones del mercado básicamente están dadas para el comercio de productos
agrícolas, caza, silvicultura y pesca, por tal razón el 69% de la población se dedica a esta
actividad, existe un escaso funcionamiento de industria manufacturera textil y alimenticia,
determinando que únicamente el 14%, se dedica a esta actividad.

El mercado de comercio por mayor y menor, restaurantes y hoteles, es similar al de la

industria, dado que a esta actividad se dedica un solamente un 2.87% de la población.

Las demás actividades como por ejemplo: participación en establecimientos financieros,

seguros, bienes inmuebles, servicios a empresas, educación entre otras, tienen una

P
participación aproximada de 1.5%.

Por tanto se considera que Sipacapa es un municipio que tiene como principal motor
económico las actividades agrícolas, sin embargo se deben considerar las demás actividades
como potenciales para impulso, crecimiento y aprovechamiento.

Tiendas y/o negocios de venta especializada

En el municipio se localizan algunas tiendas y/o negocios que distribuyen materiales de
consumo básico o de consumo diario. También se pueden localizar algunos productos de
N
construcción, y de medicamentos no muy especializados, aunque la presencia de este tipo
de establecimientos es sumamente escasa.

d. Servicios

Recursos tecnológicos
No existe la aplicación de tecnología en las principales actividades del municipio, los
únicos avances tecnológicos que han llegado al municipio es el escaso uso de computadores
y servicios de internet.
S
En este sentido se determino que es necesario implementar herramientas tecnológicas en las
diferentes sectores del municipio, entiéndase, salud, educación y producción. Paralelamente
a programas de capacitación para el adecuado uso de las nuevas herramientas.

Transporte
Se cuenta con el servicio de transporte hacia la zona sur del país y hacia la cabecera
departamental, además de servicio de transporte hacia las comunidades dentro del
municipio con el inconveniente que la mayoría de las carreteras son de terracería.

46
 Plan de desarrollo municipal

e. Conclusión dimensión económica

La principal ventaja competitiva que el municipio posee es la capacidad de diversificar su

producción, tanto en la industria minera como en el área agrícola, como hortalizas y frutas,
así como en la capacidad de aprovechar los recursos forestales de una manera sostenible,
además de poseer pobladores que cuentan con la habilidad de crear artesanías propias de la
región.

La economía del municipio vinculada al mercado gira en torno a la agricultura, que es la

actividad económica más importante presente como aglomeraciones de productores
individuales en la mayor parte de comunidades. Las características principales de estas
actividades económicas se resumen en la falta de regularización de una buena parte de
agricultores que se dedican a estas actividades. El cultivo principal de la zona es la papa y
como cultivos secundarios: los granos básicos (maíz y fríjol), especies forestales y en

P
alguna medida frutos de la región.

El mercadeo es una actividad de doble vía que existe en un área determinada y consiste en
poner a disposición de los consumidores aquellos productos que servirán para atender
necesidades diversas a determinados precios y tomar la decisión de comprarlos a otros
precios, hasta llegar a definir un único precio.

La extracción de minerales a cielo abierto, se ha querido implementar en el municipio

aunque ha tenido cierto recelo ente los habitantes, esto obedece al poco beneficio a corto y
N
largo plazo que observan de dicha práctica de explotación, además del deterioro de todos
los recursos naturales expuestos a este tipo de extracción mineral, los incentivos
económicos que se pueden generar y que sean aprovechados por los pobladores en mínima,
ya que las empresas que estarían laborando este tipo de explotación son extranjeras y el
ingreso no es percibido por los habitantes además de que los aranceles hacia éste tipo de
producción no representan el impacto ambiental y social que tienen.

Por lo tanto, las integrantes de las comunidades que conforman este municipio no han
estado de acuerdo con la extracción de minerales y pues se han dedicado a la producción
agrícola, artesanías y manufactura de productos alimenticios.
S
Hoy en día aun no se tiene la estructura económica del municipio bien establecida, pero con
los programas que se tienen planeados se irán reflejando las estructuras productivas, como
las mencionadas anteriormente. Es crucial que las partes establezcan y compartan un
conjunto de objetivos mutuamente acordados, si los objetivos individuales difieren, la
información no fluirá libremente entre los habitantes.

47
Sipacapa, San Marcos

Mapa No. 4
Dimensión económica
Sipacapa, San Marcos

P
N
S
48
 Plan de desarrollo municipal

6.3.4 Dimensión político institucional

a. Administración local e instituciones públicas y privadas

El Alcalde y el Concejo Municipal son las principales autoridades del municipio, mientras
que las aldeas y caseríos están representadas por los líderes comunitarios que integran los
Consejos de Desarrollo Local y Alcaldes Auxiliares, (en su mayoría hombres) de acuerdo a
los reglamentos establecidos en la ley, cada año son electos por su respectiva comunidad,
efectuándose la transición de mando de las autoridades auxiliares de todas las comunidades
que conforman el municipio el primer día de cada año, este acto es presidido por el
Alcalde Municipal y su Concejo.

Presencia institucional y universidades

La cabecera municipal es sede de las siguientes instituciones: Ministerio de Salud Pública y

P
Asistencia Social (Centro, Puestos y Jurisdicciones de Salud); Ministerio de Educación,
(Supervisión Educativa y Escuelas de los niveles pre primario, primario y secundario);
Organismo Judicial (Juzgados de Paz) y -PRORURAL-. Además, tiene la cobertura de
instituciones que sin tener sede en el municipio, sus programas abarcan éste, tal es el caso
de, -MAGA-, -MARN-, -INAB- y otras.

Consejos de Desarrollo
Actualmente los Consejos de Desarrollo Municipal han estado funcionando de manera
adecuada, por lo que ha sido posible realizar las reuniones conforme a lo que establece la
N
Ley de Concejos de Desarrollo Urbano y Rural. Estos se reúnen cada jueves último de cada
mes.

Concejos de Desarrollo Comunitario

Los Comités de Concejos de Desarrollo Comunitario están conformados, algunos de los
cuales están trabajando de manera activa gestionando proyectos para beneficio de sus
comunidades, sin embargo es necesario trabajar en el fortalecimiento de los mismos, sobre
todo hacer una sensibilización a nivel interno de las comunidades para tomar en cuenta la
participación de las mujeres para su integración dentro de los COCODES, ya que
actualmente hay una mínima inclusión y participación de las mujeres de las diferentes
S
comunidades ya que en algunas ocasiones han sido objeto de discriminación.

Presencia Institucional.
Existen diversas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que están
apoyando el desarrollo del municipio, básicamente en proyectos de infraestructura, agua y
saneamiento, medio ambiente y gestión de riesgos, dentro de las instituciones que
participan se describen las siguientes:

49
Sipacapa, San Marcos

Cuadro No. 3
Presencia institucional
Sipacapa, San Marcos 2010

ORTGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES

COMUNITARIAS MUNICIPALES GUBERNAMENTALES
ASIPA ADIMAM MINEDUC
APROSADC CONCEJO MUNICIPAL MSPAS

GRUPOS CATOLICOS DMP MAGA

COMITÉ DE BOSQUES OMM INAB
ACREDICOM OMF FONAPAZ
COMUDE INFOM
COMRED SEGEPLAN
ALCALDES AUXILIARES CODEDE
COCODE CONALFA

P
COLRED PNC
SOSEP
ORGANISMO JUDICIAL
Fuente: DMP Sipacapa, San Marcos año 2010

Aunque existe un grupo importante de ONGs no todas tienen una sede permanente,
haciendo un trabajo de promoción del desarrollo en cuestiones especificas, lo que por un
lado es positivo, pero sería aun más, si la organización tuviese dirección desde ese
municipio.
N
Organizaciones Gubernamentales (Og)

1. SESAN (Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional): su trabajo está enfocado en

la supervisión y realización de diagnósticos acerca de la situación a nivel nutricional de las
familias, los estudios que realizan sirven de base para gestionar recursos para alimentos
en el Programa Mundial de Alimentos.

2. MAGA (Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación): realizan programas de

Alimentos por trabajo para las comunidades que soliciten proyectos, facilitan la entrega de
S
ayuda por parte del Programa de Cohesión Social y se encargan también de la distribución
de fertilizantes.

3. INFOM: Trabaja en la implementación de proyectos de agua y proyectos de saneamiento

básico.

4. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social: brinda el servicio de salud preventiva y

curativa enfocándose en diferentes áreas, sobre todo en jornadas de vacunación y control
pre y post- natal.

5.- SOSEP: Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del Presidente.

50
 Plan de desarrollo municipal

Universidades
En el municipio no hay presencia de carreras, centros o extensiones universitarias de
ninguno de los centros universitarios ni universidades que hay en el país. El único centro
cercano es el que se encuentra en la cabecera departamental.

b. Funcionamiento del gobierno municipal

Gestión municipal
Actualmente en el municipio se cuenta con el gobierno municipal período 2008-2012,
Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE, a nivel comunitario por consejo comunitario
de desarrollo COCODE, alcaldías auxiliares, coordinadora municipal para reducción del
riesgo COMRED, con coordinadoras locales para reducción de desastres COLRED en
aproximadamente el 20% del territorio municipal

P
Hasta el año 2009 existen diversas organizaciones locales, gubernamentales y no
gubernamentales, que participan y trabajan a favor del bienestar de la población de
Sipacapa. La estructura administrativa del gobierno municipal se ilustra en el siguiente
organigrama.

Dentro de las principales autoridades municipales se detallan las siguientes:

Cuadro No. 4
Autoridades municipales
N
Sipacapa, San Marcos 2010

No. NOMBRE CARGO

1 Delfino Felipe Tema Bautista Alcalde
2 Francisco Bautista Sánchez Sindico I
3 Santiago López Tojil Sindico II
4 Santos Pérez Y Pérez Concejal I
5 Timoteo Filiberto Tojil Sánchez Concejal II
6 Alfredo Germán Ambrocio López Concejal III
7 Aniceto Sánchez Tojil Concejal IV
S
La corporación municipal está encargada de conducir el proceso político y de
administración pública del municipio, que está estructurada y funciona de acuerdo a la ley
respectiva del Código Municipal. Esta tiene el encargo de ejecutar todas las actividades
encaminadas a satisfacer las necesidades de la población en su conjunto y a propiciar el
desarrollo equilibrado, armónico, ordenado y sostenido de la comunidad.

A la fecha en que se ha desarrollado este trabajo, a pesar de haber indagado en la Dirección

Municipal de Planificación no se consiguió información sobre la forma como opera su
trabajo la Corporación Municipal y el COMUDE por comisiones como lo indica el código

51
Sipacapa, San Marcos

municipal. Lo que se observo es un trabajo de comunicación intenso entre la corporación

municipal y el COMUDE.

Dirección municipal de planificación

Según el código municipal, el concejo municipal designa la dirección municipal de
planificación, que coordina y consolida los diagnósticos, planes, programas y proyectos de
desarrollo del municipio. La DMP podrá contar con el apoyo sectorial de los ministerios y
secretarías del gobierno que integran el Organismo Ejecutivo.

La DMP del municipio es responsable de producir la información precisa y de calidad

requerida para la formulación y gestión de las políticas públicas municipales, pero en esta
dependencia municipal, por la falta de personal técnico dichas acciones no han podido
construirse. Actualmente está organizada por el director de planificación y lo apoyan dos
técnicos quienes construyen y realizan diversas actividades que son requeridas por el

P
concejo municipal, como también de los ministerios y secretarías del gobierno de
Guatemala.

c. Formas de organización comunitaria

A pesar de la dualidad de funciones que pudiera haber entre la Alcaldía Comunitaria y los
COCODES, la existencia de ambos se visualiza como una de las mayores fortalezas del
municipio, que se ha visto potenciada en los últimos años por la presencia de
N
organizaciones que impulsan el fortalecimiento de la organización comunitaria, impulsando
acciones en la perspectiva del cumplimiento de derechos de la población.

En el área rural, la representación de la autoridad municipal, se ejerce a través de las

Alcaldías Comunitarias, que ostentan miembros de las distintas comunidades y nombrados
por el Concejo Municipal, cuya función principal es ejercer el vínculo de comunicación
entre el Concejo Municipal y las respectivas comunidades, para lo cual programan sus
reuniones.

En el caso de las organizaciones de base, la riqueza más grande del municipio es la

S
organización político / administrativa de la comunidad, a través de los principales y toda la
estructura de la alcaldía comunal. Los alcaldes comunales se reúnen una vez a la semana
con la Corporación Municipal, específicamente el día viernes, teniendo como función
principal velar por los intereses de la comunidad a la que representan.

El COCODE y la Alcaldía Auxiliar, quienes ayudan en el proceso de desarrollo y otra serie

de actividades orientadas a fortalecer las comunidades. En las escuelas del municipio
cuentan con un comité de padres de familia que se encargan por velar el bienestar de la
infraestructura y la educación de los niños.

Algunas otras comunidades cuentan con otros grupos (además de los anteriores), como
comités de agua, comités de salud, caminos, educación, religión etc. los cuales se encargan

52
 Plan de desarrollo municipal

de las distintas actividades sociales, culturales y religiosas que se llevan a cabo en las
poblaciones.

d. Conclusión dimensión político institucional

El municipio cuenta con todas las principales sedes de institucionales gubernamentales que
dan apoyo a la municipalidad para promover el desarrollo de proyectos productivos y de
desarrollo de los habitantes de la zona, además algunos sectores de la población tienen
organizaciones que les permite tener una mejor opción no solo de comercialización si no
también de alcanzar las metas de desarrollo de todos.

El rol de información y algunas decisiones públicas orientadas al municipio las impulsa la

Corporación Municipal, la cual es apoyada por las Alcaldías Comunales, los Consejos

P
Comunitarios de Desarrollo (COCODES), en el marco del Concejo Municipal de
Desarrollo (COMUDE). Las instituciones desconcentradas del gobierno con presencia en el
municipio aprovecha el –COMUDE- para informar y facilitar la ejecución de sus
programas y proyectos. Se destaca el gran interés por parte de la –OMP- y señor Alcalde
Municipal de tomar en cuenta las decisiones de los comunitarios en los procesos de gran
relevancia en el municipio.

El Alcalde y el Consejo Municipal son las principales autoridades del Municipio, mientras
que las aldeas y Caseríos están representadas por los líderes comunitarios que integran los
N
Consejos de Desarrollo Local y Alcaldes Auxiliares, (en su mayoría hombres) de acuerdo a
los reglamentos establecidos en la ley, cada año son electos por su respectiva comunidad,
efectuándose la transición de mando de las autoridades auxiliares de todas las comunidades
que conforman el municipio el primer día de cada año, este acto es presidido por el
alcalde municipal y su Concejo.

Además existen seis proyectos de desarrollo impulsados por consejos comunales y

apoyados por la municipalidad, principalmente de construcción de infraestructura para
mejorar la calidad de vida de los pobladores entre los que se pueden mencionar, la
ampliación e introducción de agua potable tanto en la cabecera municipal como en aldeas, y
S
en el área educativa la construcción de varias escuelas primarias en varias comunidades, y
la construcción de CTA.

Por otro lado, es importante mencionar que no existen organizaciones no gubernamentales

que den apoyo al desarrollo de la comunidad lo que genera la dependencia absoluta de los
programas de gobierno lo que es insuficiente para las necesidades de la población, ya que
las actividades se limitan principalmente a las actividades de subsistencia y no a mejorar su
calidad de vida.

El espacio institucional ha permitido que la reestructuración del tejido social del municipio
y la presencia de otras organizaciones de base y no gubernamentales atiendan a facilitar el
cumplimiento de sus derechos. Sobresale en el caso de este municipio, la falta de presencia

53
Sipacapa, San Marcos

de Organizaciones No Gubernamentales que atiendan al cumplimiento de los derechos de

las mujeres y valores culturales que reivindican a grupos importantes de la población.
Igualmente, en el municipio no se ubican organizaciones que trabajen los temas de salud e
industria. La desventaja en muchos casos es que las Ong´s no tienen una oficina en el
municipio lo cual limita su participación.

Las asociaciones de campesinos y demás movimientos sociales no tienen sedes y por lo

tanto es difícil poder reunirse y poder planificar modelos de desarrollo que puedan ser útiles
para la comuna.

P
N
S

54
 Plan de desarrollo municipal

Mapa No. 5
Dimensión Político Institucional
Sipacapa, San Marcos

P
N
S
55
Sipacapa, San Marcos

6.4 Síntesis del modelo de desarrollo territorial actual

Para pensar en el desarrollo local de Sipacapa, es necesario interrelacionar todos los actores
y sectores económicos, sociales, ambientales y políticos del municipio, los cuales deben
integrarse para dar soluciones a las problemáticas actuales del municipio.

Se debe mejorar en los servicios de salud pública, hace falta mucha distribución de los
servicios y personal para poder trabajar adecuadamente en cada uno de los centros de salud
al servicio de la comunidad, de ésta manera es imprescindible que existan más puestos de
salud en las comunidades más alejadas del municipio para que puedan manejar las
enfermedades que aquejan a la comunidad, por otro lado, la oportunidad de educarse debe
ser generalizada, y por ende la capacidad de especializarse por lo menos para el nivel
diversificado, para que la mano de obra disponible en el municipio sea más calificada para
realizar distintos trabajos. Esto puede permitir una mejor capacidad de formación a las

P
futuras generaciones pues muy pocas personas se dedican a la educación de la comunidad.
Una población más educada, tiene mayor capacidad de cuidar todos los recursos.

De esta manera, la capacidad de generar desarrollo proviene de desarrollar proyectos

productivos que sean sostenibles, es decir económicamente rentables, amigables con el
ambiente, generadores de empleos, medio de apertura de otros proyectos y
fundamentalmente perdurables a lo largo del tiempo.

Para lo anterior es menester también la participación constante no solo de la sociedad civil,

N
también debe haber un compromiso institucional para que las condiciones de generación de
oportunidades se amplíen mejorando los servicios públicos y buscando los recursos
adicionales que no tenga el municipio para su desarrollo.

Por otra parte existe un gran reto para las autoridades, instituciones y agrupaciones de
acción social la solución del problema de la pobreza y pobreza extrema ya que es una
problemática en la que poco se ha avanzado para darle solución. Es necesario integrar los
sectores en este sentido, se deben impulsar programas de capacitación, desarrollo de
proyectos productivos sostenibles ambientalmente y económicamente autosostenibles.
S
Existen consecuencias negativas por los efectos del cambio climático, afectando
principalmente el sector agrícola, siendo este el de mayor importancia en el municipio, por
tanto, es otro reto para las autoridades y comunidad planificar programas de prevención,
mitigación y adaptación al cambio climático, para poder reducir los efectos en la seguridad
alimentaria y física de los ciudadanos.

Existen sectores económicos que aún no se han desarrollado, los cuales son potencialmente
fuentes de empleo y recursos económicos. Como por ejemplo la industria manufacturera,
textil, artesanal, servicios técnicos, profesionales técnicos y ambientales Por medio de la
innovación, actualización, capacitación y participación con iniciativa de progreso se puede
alcanzar el futuro deseado por todos habitantes del municipio.

56
 Plan de desarrollo municipal

La mayor actividad comercial, la realizan en otros municipios28 como cabecera municipal,

Tejutla y Frontera con México, de donde compran algunos productos para llevarlos al
municipio, y además venden su mano de obra. Por otro lado, la migración de personas y
familias es fuerte en el municipio, debido a que ha bajado el trabajo en la principales fincas
del municipio y la mayoría no tiene tierras propias, lo cual implica para muchos/as de ellos,
la búsqueda de oportunidades en otros lugares. El sistema productivo se basa en la
producción agrícola fundamentalmente para garantizar la seguridad alimentaria. A pesar
que las actividades que se derivan de la agricultura no se alcanza a generar los ingresos
suficientes para satisfacer las necesidades básicas de sus habitantes, lo que genera
situaciones de pobreza y pobreza extrema. Por su parte, la mayor parte de las actividades
agrícolas y pecuarias se desarrollan sin utilizar técnicas que apunten a incrementar la
productividad. No se observa ninguna iniciativa orientada a mejorar la cooperación entre
los actores que se dedican a la actividad productiva.

P
En el caso de la cabecera municipal y Tejutla, por ser los municipios más cercano, éstos le
proveen de otros servicios como la educación diversificada, educación universitaria,
comercio, y apoyo institucional (INAB, PDH, PNC, entre otros) que le favorece en algunos
casos, pero no existe una vinculación institucional y apoyo directo.

La situación ambiental ha estado muy condicionada por la dinámica de satisfacción de

necesidades. Por un lado, la necesidad de seguridad alimentaria ha orientado a los
campesinos a cada vez aumentar la frontera agrícola y utilizar leña como combustible, lo
que ha incidido fuertemente en el deterioro de los recursos suelo, bosque y agua.
N
Igualmente, la racionalidad de buscar cada vez una mayor ganancia, no ha permitido poner
atención al cumplimiento de las normativas ambientales, específicamente en el uso de
agroquímicos.

Los fenómenos climáticos actuales han derivado en el municipio grandes daños

productivos, estructurales y sociales, que afectó a la totalidad del territorio, que quedó
después del desastre en deprimente situación, lo que ameritó una inmediata asistencia
alimentaria, medicina y de insumos para subsistir, siendo también gravemente afectada la
condición de las viviendas e infraestructura de los servicios esenciales que requieren
las comunidades. Las áreas de inundaciones y deslaves se han identificado en relación a la
S
topografía de las comunidades y la cercanía de éstas a ríos y a cerros, así como la
irresponsabilidad en el manejo de las estructuras de riego.

La cultura, es un tema poco abordado porque hay actividades que se realizan por tradición y
costumbre (como feria titular), pero hay factores que se están perdiendo, como los valores,
la riqueza étnica y cultural, esto se debe a la migración y emigración de familias, y a que no
hay políticas que impulsen la revalorización cultural del municipio.

28
Estrategia de Desarrollo Territorial, Propuesta. Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia – SEGEPLAN-, Guatemala, 2007.

57
Sipacapa, San Marcos

Esquema No. 1
Modelo de Desarrollo Territorial Actual –MDTA-
Sipacapa, San Marcos

P
N
S
58
 Plan de desarrollo municipal

VII. PROPUESTA DE PLANIFICACION MUNICIPAL

Antes de describir la propuesta de planificación del municipio abordaremos sintéticamente
tres criterios importantes que son.

Análisis y síntesis del MDTA

Para llegar a este punto fue necesario tener en consideración las dimensiones bajo las cuales
se realizó el modelo de desarrollo territorial actual, que se considero el insumo principal
para definir la propuesta de visión estratégica que define ese futuro deseado para alcanzar
en el largo plazo y que marca una dirección de horizonte del desarrollo deseado para el
territorio municipal.

Construcción de la matriz de planificación

La matriz es una herramienta que permitió determinar los objetivos estratégicos con

P
horizonte de mediano y largo plazo, así como los objetivos operativos e indicadores.
Además permitió visualizar el ordenamiento y la jerarquía de sus componentes
estructurándose en el principio de cascada que asegura la coherencia interna y
jerarquización de sus elementos a efectos de no permitir alguna intervención sin sujeción a
algún objetivo estratégico y por tanto a la visión del desarrollo.

La matriz, además, representa un documento de consenso, donde se concretan las grandes

decisiones que orientaran la marcha del territorio a futuro.
N
Priorización de programas y proyectos
El propósito de agregar programas en el proceso de planificación, es para visualizar la
intersectorialidad y la multidimensionalidad en la lógica de articular efectos/impactos
complementarios de proyectos en el territorio. Un aspecto importante es que idealmente los
programas deben de tener coherencia y estar formulados en función de los ejes de
desarrollo y los objetivos estratégicos que resultan del análisis estratégico del MDTA, es
decir que la estructura de ejes y objetivos son el insumo fundamental para articular las
iniciativas de inversión.

7.1 Visión
S
Sipacapa al 2025 es un municipio donde sus habitantes participan por igual, desarrollado y
organizado a nivel institucional, político, social, económico, cultural y deportivo. Con una
mejor calidad de vida porque facilita procesos de desarrollo sostenible, de ordenamiento
territorial, con manejo integrado de cuencas y actividades para la reducción del riesgo a
desastres que son amigables con el ambiente

7.2 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro (MDTF)

En el 2025 Sipacapa, una región que se destaca por la buena utilización de los suelos,
donde se cosechan variedad de cultivos con amplio conocimiento en su uso, lo que

59
Sipacapa, San Marcos

potencializa la calidad productiva e intelectual para los cambios que se generan de forma
natural y por los mercados. Se ha fortalecido la infraestructura agrícola, también se
fortalecen y evidencian a la población las distintas fuentes de atracción turísticos. Todo ello
llevado a cabo a través de una planeación y consolidación del sistema productivo local con
una buena gestión integral de los recursos naturales.

De igual manera se fortalecen el desarrollo humano promoviendo la salud a través de la

construcción, atención y servicios de salud, también fomentando la educación de los niveles
de educación básico y diversificado sin perder el aumento de estudiantes que terminan el
ciclo escolar en todos los niveles educativos, de esta manera se evidencia y promueve el
desarrollo integral.

En el municipio se reivindican y consolidan los valores culturales y de identidad territorial

en los jóvenes, promoviendo la práctica y divulgación de los valores culturales y

P
promoviendo una cultura de conciencia político-cultural.

El manejo sostenible de los recursos naturales se hace con un manejo de gestión integral en
los procesos de producción disminuyendo así el deterioro ambiental, enfoque que fortalece
la región y evidenciando el interés de la población en los procesos que están sufriendo el
territorio debido a los cambios climáticos.

Se fortalecen las instituciones y se reivindica el poder local a través de organizaciones de

desarrollo integral, empoderando a las mujeres y siendo participes del desarrollo de su
N
territorio. También se afianzan los modelos de gestión preventiva ante los cambios
climáticos y un conocimiento en la legislación ambiental.
S

60
 Plan de desarrollo municipal

Esquema No. 2
Modelo de Desarrollo Territorial Futuro –MDTF-
Sipacapa, San Marcos

P
N
S
61
Sipacapa, San Marcos

7.3 Ejes de desarrollo

Para elaborar una propuesta estratégica de desarrollo a largo plazo para el municipio de
Comitancillo, se priorizaron problemáticas y potencialidades analizando las relaciones que
pudieran existir entre ellas, lo que nos permite evidenciar líneas de acción estratégicas que
se plantean como los ejes de desarrollo óptimos que orientan la planificación del desarrollo
municipal a mediano y largo plazo; articulando con ello, la situación actual representada en
el MDTA, con la situación futura deseada y proyectada mediante el MDTF.

El eje de desarrollo, cumple una función articuladora entre el MDTA y el MDTF, como una
línea de desarrollo estratégico que comprende una interacción de sectores y dimensiones.
Su punto de partida se encuentra en la naturaleza inter-sectorial (inter-dimensional) que por
lo general, las problemáticas tienen una relación causa efecto en el territorio.

P
Cuadro No. 5
Problemáticas, potencialidades y ejes de desarrollo
Sipacapa, San Marcos 2010

Problemáticas Potencialidades Ejes de desarrollo

Cobertura en infraestructura
educativa en los tres niveles: 39
escuelas de pre-primaria, 41 escuelas
primarias, 3 institutos por
Infraestructura educativa cooperativa, 4 institutos por
N
deteriorada y mobiliario telesecundaria, 2 institutos de
insuficiente educación básica y 2 institutos de DESARROLLO HUMANO Y
diversificado SOCIAL
Apoyo de los padres de familia en
procesos de educación. El eje de Desarrollo Humano y
Social tendrá como objetivo
fortalecer y brindar las
Material educativo (libros de Se cuenta con 1 coordinación técnica condiciones para que los recursos
texto) insuficientes educativa CTA y CONALFA materiales, humanos, financieros
puedan crecer en condiciones
Procesos técnicos pedagógicos Infraestructura en salud con personal sostenibles garantizando para el
no son cubiertos en su totalidad presupuestado (centro de atención futuro, fuentes de empleo,
Poco presupuesto para la permanente CAP con 2 ambulancias, recursos y mejores condiciones de
S
dotación de infraestructura en tres puestos de salud y 5 unidades vida para los habitantes.
salud, mobiliario y mínimas)
medicamentos Este eje contribuirá a alcanzar los
Inexistencia de cobertura en Personal voluntario en salud ODM´S, relacionados a:
programas de educación (comadronas equipadas) Lograr la enseñanza primaria
especial a nivel gubernamental Presencia de medios de universal, reducir la mortalidad
y municipal comunicación, transporte y infantil, mejorar la salud materna
seguridad. y combatir otras enfermedades.
Ausencia de programas para Existe entre la juventud y personas
promoción de la cultura adultas el interés en promover la
cultura y las artes en el municipio
Ausencia de programas Existen proyectos de la cooperación
educativos con orientación en internacional con el objetivo de

62
 Plan de desarrollo municipal

Problemáticas Potencialidades Ejes de desarrollo

educación ambiental promover el cuidado y
aprovechamiento del medio ambiente
y recursos naturales.
Existen instituciones
Existe un 41% de aldeas y
gubernamentales que trabajan esta
caseríos con alto riesgo de
problemática de la seguridad
inseguridad alimentaria y un 4%
alimentaria. SESAN
con muy alto riesgo de
Es un municipio que puede
inseguridad alimentaria, siendo
abastecerse de artículos de primera
estos: Caserío Florida, Caserío
necesidad por la cercanía a la
Nueva Independencia y El
cabecera departamental.
Boquerón.
Recurso hídrico superficial y
Algunas comunidades no subterráneo que puede ser usado en
cuentan con recurso hídrico proyectos de agua domiciliar y de

P
riego
Ausencia del registro de Se está implementando a nivel
información catastral municipal nacional sistemas de información
y del IUSI financiera para municipalidades
SIAF, SICOIN
Falta de procesos de formación Existencia de recurso humano con
y apoyo empresarial para micro experiencia y conocimiento de
y pequeños empresarios diversas actividades económicas.

Vías de comunicación en malas Se están gestionando prestamos de CRECIMIENTO DE

condiciones e intransitables en parte del gobierno central para poder RECURSOS ECONOMICOS
N
época lluviosa cubrir las necesidades derivadas de El eje de Crecimiento de Recursos
las destrucciones generadas por los Económicos, tiene como finalidad
desastres naturales. el crecimiento de la riqueza del
Bajo nivel de eficiencia laboral, Existen opciones de integrarse a la municipio, en todo sus recursos
como consecuencia del uso educación y capacitación, para ofrecerle a los habitantes
intensivo de la fuerza de trabajo principalmente en el área agrícola. mejor calidad de vida.
sin escolaridad
La mayoría de la población son Potencial para construcción de
consumidores y no productores centros recreativos con enfoque eco y
agro turístico

Acceso al crédito para los Servicio de banca privada para

S
pequeños productores se ve realizar diversas transacciones
limitado por faltas de garantías
Niveles de pobreza afecta a la
Se están formulando políticas
mayoría de la población nacionales para reducir los índices de
pobreza, se tiene conocimiento de la
problemática y el interés en
solucionarlo.
Existe normas consuetudinarias para
No se tiene una política manejo de bosques en algunas
municipal de uso, manejo y comunidades
protección de los recursos Promoción de la conservación de
naturales bosques de pinabete

63
Sipacapa, San Marcos

Problemáticas Potencialidades Ejes de desarrollo

No existe una organización que
Presencia de instituciones que
vele por los recursos naturales
promueven el manejo y protección
Territorio vulnerable a desastres
de los recursos naturales
naturales (deslaves y derrumbes)
Posee diversidad de recursos
naturales y suelos que pueden
potencializarse DESARROLLO AMBIENTAL
Existen 22 bosques dentro del Y DE RECURSOS
Deforestación por consumo de NATURALES
municipio entre privados y
leña y demanda de madera El eje tiene como finalidad el uso
municipales y 7 bosques comunales.
Existencia de nacimientos de agua y cuidado adecuado de los
para consumo humano y fines recursos naturales para asegurar
productivos. las disponibilidad de los mismos
Existen dos consejos de micro a las futuras generaciones. Así

P
Contaminación por desechos cuenca también la prevención, mitigación
sólidos y líquidos afecta la salud Parte del municipio localizado y adaptabilidad de desastres
de los habitantes y el paisaje dentro de la zona de recarga hídrica naturales. Este eje permitirá
de los ríos Cuilco y Coatán alcanzar el ODM, relacionado a
garantizar la sostenibilidad del
Poca información sobre Pago por servicios ambientales en medio ambiente.
potencial forestal e hídrico del una comunidad
municipio
Inexistencia de planes de manejo Existen instituciones no
forestal e hídrico gubernamentales ejecutando
N
Inexistencia de planta de proyectos de saneamiento y gestión
tratamiento para aguas residuales del recurso hídrico.
No existe cobertura municipal de Existe capacidad de organización
parte de la seguridad nacional. para combatir la delincuencia y otras
manifestaciones de inseguridad
ciudadana. DESARROLLO
Existe apoyo de autoridades INSTITUCIONAL Y PODER
Organización comunitaria municipales respecto a organización LOCAL
debilitada (COCODE, alcaldías comunitaria El eje permitirá el fortalecimiento
auxiliares, COLRED) de las agrupaciones por medio de
la integración y participación de
Existencia de COMRED Y la comunidad civil y
COLRED. gubernamental, para la toma de
S
Ausencia de plan para la Presencia de OG´s y ONG´s decisiones enfocadas al desarrollo
reducción del riesgo a desastre Voluntad política en acciones que de la comunidad.
buscan el desarrollo del municipio Contar con cobertura de las
Poca participación de la mujer y Existencia de COMUDE organizado instituciones gubernamentales
jóvenes en organizaciones en comisiones específicas y 42 para facilitar la solución de las
COCODES organizados y problemáticas que se presente en
funcionando la comunidad. Este eje contribuirá
Existencia de OMP, OMM y OFM a alcanzar los ODM´s,
La Policía Nacional Civil Existencia del juzgado de paz en relacionado a salud, educación y
emplazada en el municipio no propio edificio. medio ambiente.
cuenta con equipo de
comunicación y con poca
movilidad.

64
 Plan de desarrollo municipal

7.4 Matriz de planificación

Matriz No. 3
EJE DE DESARROLLO 1: Desarrollo humano y social
Sipacapa, San Marcos

Objetivo estratégico 1.1 Fortalecer y brindar las condiciones para que los recursos materiales,
humanos, financieros puedan crecer en condiciones sostenibles garantizando para el futuro, fuentes de
empleo, recursos y mejores condiciones de vida para los habitantes.
Objetivos
Indicadores Programa Proyectos Ubicación
operativos
Construcción de Cabecera
Sistema de Agua Municipal
Potable

P
Construcción Drenaje Cabecera
Sanitario Municipal

Construcción de Cabecera
Edificio(s) para Municipal
Centro de Salud en.
Reducir la tasa
de mortalidad Ampliación Cabecera
infantil menor Edificio(s) den Centro Municipal
a 1 año a 11% de Asistencia
N
al año 2015. Permanente-CAP-
1.1.1. Ampliar
Reducir la tasa
la cobertura de
de mortalidad Ampliación, Cabecera
servicios de
materna al 20% equipamiento y Municipal
salud e Programa
al año 2015 . abastecimiento de
implementar Municipal de
El porcentaje medicamento de CAP
programas fortalecimiento a
de partos con y puestos de salud
preventivos para los servicios e
asistencia de
reducir las infraestructura en
personal
principales salud
médico se Contratación de Cabecera
causas de
eleva al 7.5% personal permanente Municipal
mortalidad y
al 2015. para los puestos de
morbilidad.
S
Reducir al 10% salud y unidades
la tasa de mínimas del
natalidad entre municipio
adolescentes al
2015.
Creación de una red Cabecera
de promotores de Municipal
salud con capacitación
médica y con equipo
básico.

Creación y Micro regiones

equipamiento de
compañía de
bomberos

65
Sipacapa, San Marcos

Objetivo estratégico 1.1 Fortalecer y brindar las condiciones para que los recursos materiales,
humanos, financieros puedan crecer en condiciones sostenibles garantizando para el futuro, fuentes de
empleo, recursos y mejores condiciones de vida para los habitantes.
Objetivos
Indicadores Programa Proyectos Ubicación
operativos
(municipales y/o
voluntarios)

Capacitación y Micro regiones

equipamiento a
personal comunitario
voluntario en salud en
temas de: medicina
alternativa,
maternidad y primeros
auxilios.

P
Establecimiento de Micro regiones
botiquines comunales
para prestar primeros
auxilios

Programas para la Micro regiones

reducción de
desnutrición en
madres embarazadas y
lactantes y niños
N
menores de 5 años.

Programas de Micro regiones

asistencia médica para
el adulto mayor y
medicamento
gratuitos.

Capacitación y Micro regiones

dotación de equipo a
comadronas y
personal voluntario
S
sobre salud preventiva
y curativa.

Jornadas Micro regiones

Odontológicas,
Médicas y entrega de
Medicamentos

Médicos gratuitos. Micro regiones.

1.1.2. Ampliar Para el 2015
Cobertura de
la cobertura de haber Construcción Escuela Aldea Tres
Educación e
educación, alcanzado un Preprimaria Cruces, Sipacapa.
infraestructura en
desarrollar 75% de
todos los niveles
programas de capacitación de Construcción Instituto Aldea La Estancia,

66
 Plan de desarrollo municipal

Objetivo estratégico 1.1 Fortalecer y brindar las condiciones para que los recursos materiales,
humanos, financieros puedan crecer en condiciones sostenibles garantizando para el futuro, fuentes de
empleo, recursos y mejores condiciones de vida para los habitantes.
Objetivos
Indicadores Programa Proyectos Ubicación
operativos
capacitación en los estudiantes Básico, Sipacapa.
las diferentes de nivel básico Programa de Todo el municipio
disciplinas y y diversificado capacitación y
mejorar el nivel en diferentes profesionalización
académico de disciplinas. permanente para
los diferentes Mantener personal educativo del
centros equidad de municipio
educativos. genero en la
educación. Implementación de Todo el municipio
Reducir en programa de escuelas
75% la tasa de saludables para los

P
deserción en niveles de primaria y
los tres niveles básico y mejorar las
de educación. instalaciones de
Reducir los saneamiento
índices de
analfabetismo Ampliación y Cabecera
según ODM´S equipamiento de municipal
biblioteca municipal
Implementación de
programas educativos
para adultos
N
coordinados por
CONALFA

Implementación de Micro regiones

programa de
educación ambiental
para educación formal
y no formal

Creación de plazas Micro regiones

presupuestadas para
maestros
S
Creación, Micro regiones
construcción y
equipamiento de
centro de
computación con
profesores
especializados
1.1.3. Crear las Para el 2015 Mejoramiento y Plaza Tres de
Fortalecimiento
condiciones y aumentar la ordenamiento Mayo, Municipio
interrelaciones
recursos físicos participación de Sipacapa, San
sociales, aptitudes
y humanos para de los niños y Marcos.
artísticas y
incentivar la jóvenes en
deportivas.
participación en actividades Construcción Salón Aldea Escupija,

67
Sipacapa, San Marcos

Objetivo estratégico 1.1 Fortalecer y brindar las condiciones para que los recursos materiales,
humanos, financieros puedan crecer en condiciones sostenibles garantizando para el futuro, fuentes de
empleo, recursos y mejores condiciones de vida para los habitantes.
Objetivos
Indicadores Programa Proyectos Ubicación
operativos
actividades artísticas y Comunal, Sipacapa.
artísticas y deportivas en
deportivas y un 75% Construcción Cabecera
desarrollar Gimnasio Municipal, Municipal de
aptitudes en los Sipacapa, San
pobladores de Marcos.
Sn. JO.
Construcción de Sector el Jardin,
Instalaciones Sipacapa, San
Recreativas Marcos.

P
Construcción Estadio Cabcera
Municipal Municipal de
Sipacapa, San
Marcos.

Construcción de Sector Agua

Centro Recreativo Blanca, Sipacapa,
San Marcos.

Construcción Cancha Aldea Pie de la

Polideportiva, Cuesta, Sipacapa,
N
Construcción Cancha Aldea Pueblo
Polideportiva, Viejo, Sipacapa,

Construcción Salón Aldea Llano

Comunal, Grande, Sipacapa.

Construcción, Micro regiones

equipamiento y
personal para casa de
la cultura
S
Promoción del Micro regiones
deporte en escuelas
primarias (futbol,
basquetbol, voleibol,
atletismo) inter
escuelas

Promoción de la Cabecera
cultura para educación Municipal
formal y no formal

1.1.4. Mantener Para el año Programa de Proyecto de Micro regiones

un monitoreo de 2015, disminuir seguridad capacitación y
las condiciones en 50%, los alimentaria y sensibilización sobre

68
 Plan de desarrollo municipal

Objetivo estratégico 1.1 Fortalecer y brindar las condiciones para que los recursos materiales,
humanos, financieros puedan crecer en condiciones sostenibles garantizando para el futuro, fuentes de
empleo, recursos y mejores condiciones de vida para los habitantes.
Objetivos
Indicadores Programa Proyectos Ubicación
operativos
de seguridad niveles altos y nutricional espacios saludables
alimentaria, muy altos de (lavado de manos,
conjuntamente inseguridad manejo de aguas
con políticas alimentaria grises, desechos
para mantener sólidos, excretas y
disponibilidad desinfección del
de alimentos, agua), lactancia
con producción materna y
local o compra manipulación
de los mismos si adecuada de alimentos
fuese necesario.

P
Implementación de Micro regiones
proyecto de huertos
familiares o manejo
de aves de traspatio

Inserción y/o Micro regiones

fortalecimiento del
cultivo de amaranto
en diversas micro
regiones del
N
municipio
(procesamiento local
y exportación)

Proyecto de Micro regiones

implementación de
estabulación ovina por
micro regiones
S

69
Sipacapa, San Marcos

Matriz No. 4
EJE DE DESARROLLO 2: Crecimiento de recursos económicos
Sipacapa, San Marcos

OBJETIVO ESTRATÉGICO 2.1. Crecimiento de la riqueza del municipio, en todos sus recursos para
ofrecerles a los habitantes mejor calidad de vida.
Objetivos
Indicadores Programa Proyectos Ubicación
operativos

Construcción
Aldea San
Mercado Isidro Setivá,
Sipacapa.

Centro de Acopio
Aldea Tres

para Hortalizas. Cruces,
Sipacapa, San
Marcos

P

Centro de Acopio
Aldea San
para frutas Isidro Setiva,
Sipacapa, San
Marcos.

Introducción de
Aldea Canoj,

Energía Eléctrica Sipacapa, San
Marcos.

Introducción de
Caserío
N
2.1.1. Crear las
Para el 2025, Energía Eléctrica Barranca El
condiciones para haber creado en Cafetal,
mejorar la 80% centros de Programa de Sipacapa, San
condiciones para intercambio infraestructura Marcos.
el intercambio comercial en productiva
mercantil y las Micro
Introducción de
Aldea Xeabaj,
productivo regiones Energía Eléctrica Sipacapa, San
Marcos.

Introducción de
Aldea Salitre

Energía Eléctrica Grande,
Sipacapa, San
S
Marcos.

Construcción de
Cabecera
mercado municipal municipal
en cabecera
municipal

Construcción de
Cabecera
terminal de municipal
autobuses, en
cabecera municipal

Construcción de 12
Micro
invernaderos, 2 por regiones

70
 Plan de desarrollo municipal

OBJETIVO ESTRATÉGICO 2.1. Crecimiento de la riqueza del municipio, en todos sus recursos para
ofrecerles a los habitantes mejor calidad de vida.
Objetivos
Indicadores Programa Proyectos Ubicación
operativos
cada micro región
(anualmente)

Construcción de 12
Micro
sistemas de mini regiones
riego comunitario
dos por cada micro
región

Perforación de pozo
Cabecera

mecánico para el municipal
casco urbano.

P

Fortalecimiento,
Micro regiones
apoyo y
capacitación técnica
y crediticia con
enfoque empresarial
a grupos de mujeres
y hombres
organizadas dentro
del municipio
N

Creación,
Micro regiones
capacitación técnica
2.1.2. Identificar
y crediticia y
grupos focales,
fortalecimiento de
interesados en Programa de
grupos
formas empresas
En el 2015 se Capacitación para
empresariales por
familiares o ha alcanzado impulsar las
micro regiones con
corporativas y por lo menos un actividades
enfoque en
capacitándolos grupo de empresariales y
producción local y
para que se empresarios en fomentar la
encadenamientos
puedan cada miro independencia
productivos.
desempeñar en región económica.
una actividad
S

Capacitación de
Micro regiones
empresarial auto
procesos
sostenible.
agroindustriales
para producción
artesanal y comercio
de: mermeladas,
shampues, amaranto
y derivados del
ganado vacuno,
ovino y porcino

Creación,
Micro regiones

capacitación técnica
y crediticia y

71
Sipacapa, San Marcos

OBJETIVO ESTRATÉGICO 2.1. Crecimiento de la riqueza del municipio, en todos sus recursos para
ofrecerles a los habitantes mejor calidad de vida.
Objetivos
Indicadores Programa Proyectos Ubicación
operativos
fortalecimiento de
grupos con enfoque
en la producción y
comercialización
forestal.

Programa de
Micro regiones

desarrollo
económico local:
aceleración
económica,
asistencia técnico-

P
financiero para la
producción,
procesamiento,
comercialización y
apertura de mercado
a productores
locales.

Asistencia técnica y
Micro regiones

crediticia para
implementación de
N
variedad de cultivos
de acuerdo al clima
frio.

Creación de centro
Cabecera

de capacitación de Municipal
jóvenes en artes y
oficios

Para el 2015
tener una
Creación de oficina
Cabecera
cobertura de municipal de Municipal
2.1.3. Identificar
carreteras en un desarrollo eco
centros de
S
80% turístico.
atracción turística,

Para el 2015
promoverlos,
contar con una
Establecimiento de
El Bojonal,
divulgarlos y
infraestructura Programa Parque Eco Sipacapa, San
hacerlos atractivos
en Municipal de turístico, Marcos.
a los turistas, por
alcantarillado Impulso al
medio de una
de 90% turismo
planificación

Para el 2015
enfocada a la
contar con un
atención y
infraestructura
satisfacción del
de drenajes de
turista.
85%

72
 Plan de desarrollo municipal

OBJETIVO ESTRATÉGICO 2.1. Crecimiento de la riqueza del municipio, en todos sus recursos para
ofrecerles a los habitantes mejor calidad de vida.
Objetivos
Indicadores Programa Proyectos Ubicación
operativos

Construcción
Sobre el Rio

Puente Vehicular Cuilco, aldea
Quequesigua
n, Sipacapa,

Construcción
Aldea Setiva,

Puente Vehicular, Sipacapa,

Construcción
Caserío El
Puente Vehicular, Rincón,

P
Sipacapa,

Asfaltado de
Aldea San

Carretera Isidro a aldea
Llano
Grande,
Sipacapa, San
Marcos.
2.1.4. Mejorar la
vías de

Asfaltado de
aldea Tres
comunicación en

Para el 2025, se Carretera Cruces a
N
las comunidades
tiene un 100% Ampliación y aldea Cancil,
entre sí y con la
de todas las mejoramiento de Sipacapa, San
cabecera
carreteras caminos Marcos.
municipal, para
asfaltadas
facilitar el traslado
• Construcción Puente
Salida a
de personas y
Vehicular. Colonia Los
mercancías
Olivos,
Sipacapa

Mantenimiento y
Micro
ampliación de regiones
S
caminos de
terracería de
cabecera municipal
al centro de micro
regiones.
(Mejoramiento,
mantenimiento,
rehabilitación y
ampliación de la red
vial municipal al
centro de cada
micro región)

73
Sipacapa, San Marcos

OBJETIVO ESTRATÉGICO 2.1. Crecimiento de la riqueza del municipio, en todos sus recursos para
ofrecerles a los habitantes mejor calidad de vida.
Objetivos
Indicadores Programa Proyectos Ubicación
operativos

Mantenimiento de
Micro
caminos de regiones
terracería de los
centros de micro
regiones para las
comunidades de
cada micro región
(Mejoramiento,
mantenimiento,
rehabilitación y
ampliación de la red
vial municipal de

P
los centros de cada
micro región hacia
las comunidades)
N
S

74
 Plan de desarrollo municipal

Matriz de planificación No. 5

EJE DE DESARROLLO 3: ambiental y de recursos naturales
Sipacapa, San Marcos

OBJETIVO ESTRATÉGICO 3.1. Uso y cuidado adecuado de los recursos naturales para asegurar las
disponibilidad de los mismos a las futuras generaciones. Así también la prevención, mitigación y
adaptabilidad de desastres naturales
Objetivos
Indicadores Programa Proyectos Ubicación
operativos

Reforestación
Municipio de
Áreas de Sipacapa, San
Recargas Marcos.
Hídricas,

Manejo,
Cabecera
recolección, Municipal de

P
tratamiento y Sipacapa
disposición final
de los Desechos
Sólidos,

Manejo,
Plaza Tres de

recolección, Mayo,
tratamiento y Sipacapa.
disposición final
3.1.1. de los Desechos
Aprovechar y Sólidos,
N
utilizar los
recursos
Construcción
Colonia Los
Reducción de las
naturales de Establecer Letrinas, Olivos,
emisiones de
forma 15% de áreas Sipacapa, San
contaminantes al
sostenible, protegidas de Marcos.
ambiente, (gaseosos,
asegurando la la región
sólidos y líquidos)
disponibilidad
de los mismos
Planta de
Cabecera
para las futuras Tratamiento para Municipal de
generaciones Aguas Servidas, Sipacapa, San
Marcos.
S

Diseño,
Cabecera
construcción y Municipal
operación de dos
plantas de
tratamiento una
para desechos
sólidos y otra
para aguas
residuales.

Diseño,
Cabecera
construcción y Municipal
operación de un

75
Sipacapa, San Marcos

OBJETIVO ESTRATÉGICO 3.1. Uso y cuidado adecuado de los recursos naturales para asegurar las
disponibilidad de los mismos a las futuras generaciones. Así también la prevención, mitigación y
adaptabilidad de desastres naturales
Objetivos
Indicadores Programa Proyectos Ubicación
operativos
relleno sanitario
manuales a nivel
cabecera
municipal y
creación de
reglamento de
uso de los
rellenos.

Compra de predio
Micro región

para Central

P
establecimiento
de relleno
sanitario.

Implementación
Cabecera
de proyecto para Municipal
recolección de
desechos sólidos
a nivel cabecera
municipal y
comunitario
N

Proyecto para la
Nivel Municipal
disposición final
de los desechos
sólidos.

Manejo integral
Micro Regiones

para la basura
orgánica e
inorgánica nivel
pueblo y
comunidades
S

Proyectos de
Micro regiones
saneamiento
básico en
comunidades a
través de
construcción de
letrinas,
sumideros y
composteras

Programa
Micro regiones

municipal para la
de educación

76
 Plan de desarrollo municipal

OBJETIVO ESTRATÉGICO 3.1. Uso y cuidado adecuado de los recursos naturales para asegurar las
disponibilidad de los mismos a las futuras generaciones. Así también la prevención, mitigación y
adaptabilidad de desastres naturales
Objetivos
Indicadores Programa Proyectos Ubicación
operativos
sanitaria y
ambiental para las
áreas formal y no
formal.

Construcción
Caserío Plan
Sistema de Agua Grande,
Potable, Sipacapa

Reconstrucción
Aldea Poj,

Sistema de Agua Sipacapa.
Potable,

P

Reconstrucción
Aldea Cancil,
3.1.2.
Para el año Sistema de Agua Sipacapa, San
Proporcionar a
2015 se Potable, Marcos.
los habitantes Ampliación de la
estima
la cobertura de
mejorar en
Implementar y
Cabecera
disponibilidad disponibilidad para agua
90% el fortalecer 6 Municipal
del recurso para consumo diario
acceso a agua consejos de micro
hídrico para
potable cuenca en el
consumo
municipio
N

Proyecto pago
Micro cuencas del
por servicios municipio
ambientales para
uso de agua

Sistemas de radio
Micro regiones

comunicación
(uno por micro
3.1.3. región) e
Identificar las instalación de
S
amenazas y equipo de alerta
niveles de temprana (SAT)
vulnerabilidad Para el 2025
a diferentes la ocurrencia
Fortalecimiento al
Micro regiones
Programa de reducción
tipos de riesgos de desastres sistema de
de riesgos y desastres
y generar las es mínima o información
condiciones y nula geográfica (SIG)
recursos para de zonas de
prevenir y/o riesgo y que sea
mitigar actualizado
desastres. semestralmente
por la UMGR

Realizar
Micro regiones

77
Sipacapa, San Marcos

OBJETIVO ESTRATÉGICO 3.1. Uso y cuidado adecuado de los recursos naturales para asegurar las
disponibilidad de los mismos a las futuras generaciones. Así también la prevención, mitigación y
adaptabilidad de desastres naturales
Objetivos
Indicadores Programa Proyectos Ubicación
operativos
actividades de
mitigación en
puntos críticos
ubicados en el
municipio como:
reforestación,
conservación de
suelos,
construcción de
obras físicas

Implementación,
Micro regiones

P
equipamiento y
funcionamiento
de un vivero
municipal
3.1.4.
Identificar las
Formación y/o
Micro regiones
especies fortalecimiento de
Para 2025, el
nativas del grupos
100% de la
municipio y comunitarios para
especies
crear la Programa de protección manejo de
nativas esta
condiciones y de especies nativas viveros por micro
N
fuera de
recursos para regiones
peligro de
conservar y
extinción.
incrementar las
Construcción de
Micro regiones
especies de la seis viveros
flora, comunales por
micro región con
doble propósito
(para protección y
comercialización
de especies)

Elaboración de 20
Micro regiones
planes de manejo
S
con fines de
protección de
bosques
comunales y 5
3.1.5. Proteger
Para 2025 municipales
el recurso Programa de manejo de
Incrementar
boscoso, bosques
en 80 la áreas
Promoción e
Micro regiones
municipal y municipales/comunales
protegidas. ingreso a
comunal
programa de
incentivos
forestales
(PINFOR y
PINPEP) de
INAB

78
 Plan de desarrollo municipal

Matriz de planificación No. 6

EJE DE DESARROLLO 4: Institucional y de poder local
Sipacapa, San Marcos

OBJETIVO ESTRATÉGICO 4.1. Fortalecer las agrupaciones por medio de la integración y participación
de la comunidad civil y gubernamental, para la toma de decisiones enfocadas al desarrollo de la comunidad
Objetivos
Indicadores Programa Proyectos Ubicación
operativos

Ampliación
Cabecera
Edificio(s) den Municipal
Centro de Asistencia
Permanente-CAP-

Programa de
Micro
capacitación y regiones

P
asesoría a miembros
de COMUDE,
COCODE´s y
dependencias
municipales en
fortalecimiento,

Para el año género,
2012 se han multiculturalidad,
organizado gestión del riesgo,
73 entre otros.
N
coordinadora
4.1.1. Capacitar a
s locales para
Talleres para
Micro
los diferentes
la reducción mejorar la regiones
grupos para su
de desastres. participación
desarrollo y crear Programa de

Para el año comunitaria.
las comisiones para Fortalecimiento al
2012 se
la reducción de poder local
tiene4
Creación,
Micro
desastres en los
equipado a fortalecimiento y regiones
diferentes micros
11 COLRED legalización de 73
regiones.
establecidas coordinadoras
y juntas de locales para la
agua reducción de riesgos
municipal COLRED y de la
S
local COMRED

Formulación de Micro regiones

políticas públicas
municipales de
participación
ciudadana orientado
a hombres, mujeres,
jóvenes, niñ@s y al
adulto mayor

Fortalecer y equipar Micro regiones

a 11 COLRED
establecidas y juntas

79
Sipacapa, San Marcos

OBJETIVO ESTRATÉGICO 4.1. Fortalecer las agrupaciones por medio de la integración y participación
de la comunidad civil y gubernamental, para la toma de decisiones enfocadas al desarrollo de la comunidad
Objetivos
Indicadores Programa Proyectos Ubicación
operativos
de agua municipal y
local

Fortalecimiento y
Cabecera
capacitación Municipal
permanente a los
trabajadores
municipales en sus
respectivas áreas y
oficinas.

Equipamiento de las
Cabecera

oficina municipales: Municipal

P
OMP, OFM, OMM,
Tesorería, Secretaria,
Acceso a la

Reducir para
4.1.2. Crear una información y otras.
el 2015 en
nueva imagen de la
un 95% las
municipalidad,
Creación de juzgado
Cabecera
quejas por
Fortalecimiento
capacitando a sus de asuntos Municipal
los usuarios administrativo y
colaboradores, municipales
del servicio operativo de la
comprometiéndolos
prestado por municipalidad
a prestar un servicio
Creación y
Cabecera
la
de calidad a la equipamiento de Municipal
N
municipalida
comunidad oficinas municipales
d.
de: agua y desechos
sólidos, turismo,
unidad municipal
para la gestión del
riesgo a desastres y
de catastro
municipal

Creación de
Cabecera
reglamento Municipal
municipal de
S
construcción urbano
y rural

Implementación de
Micro
grupos de seguridad regiones
4.1.3. Crear las
ciudadana en el
condiciones optimas
Reducir para
municipio,
por medio la gestión el 2025, en
capacitación y
de recursos, 90% la

Programa de monitoreo por PNC
humanos, físicos y ocurrencia
seguridad ciudadana y COSECIUMARQ
financieros para de hechos
brindar seguridad a violentos y

Capacitar y
Cabecera
los ciudadanos de delictivos.
fortalecer a Municipal
Sipacapa
comisiones de
seguridad de las

80
 Plan de desarrollo municipal

OBJETIVO ESTRATÉGICO 4.1. Fortalecer las agrupaciones por medio de la integración y participación
de la comunidad civil y gubernamental, para la toma de decisiones enfocadas al desarrollo de la comunidad
Objetivos
Indicadores Programa Proyectos Ubicación
operativos
COLRED
(socializando
información básica
sobre contactos con
bomberos, PNC,
hospital y
municipalidad sobre
emergencias)

Solicitar
Cabecera
financiamiento para Municipal
adquisición de 1

P
radio patrulla y 2
N motos.
S

81
Sipacapa, San Marcos

VIII. BIBLIOGRAFIA
Camacho, H., Cámara, L., Cascante, R. y Sáinz, H.
2001 El enfoque del marco lógico: 10 casos prácticos. Cuaderno para la identificación y
diseño de proyectos de desarrollo, CIDEAL y ADC, Madrid.

CODADI
1989 Cultura maya y política de desarrollo, Departamento de Investigaciones
Culturales, Editorial CODADI, Chimaltenango -Guatemala.

Cesar Eduardo Ordoñez Morales, Miguel López, Glenda Berenice Hernández.

“Potencialidades Para El Desarrollo Territorial en Regiones Rurales”
Departamento de Investigaciones de Trabajo Social, Centro Universitario de Occidente,
Universidad de San Carlos de Guatemala, Quetzaltenango agosto de 2,008.

P
Díaz Argueta, J. C.
2000 Aportes a la definición de una política de desarrollo humano, IIETS, colección
SERIE INVESTIGACIONES, cuaderno No.9 -2000, Guatemala.

Flores Alvarado, Humberto.

1993 Gobiernos Locales y Sus conflictos, Promoción Ecológica y Desarrollo Integral y
Programa de apoyo al desarrollo de administración local Ciudad de Guatemala.
N
Huizer, Gerrit
1983 Principios Rectores para Proyectos de Participación Popular (diseño, ejecución,
vigilancia y evaluación continua) , Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación FAO, Roma.

Morales López, Henry

2002 La cooperación al desarrollo en Guatemala 1996 -2001 desde la perspectiva de la
sociedad civil , Ed. Tzuk Kim -Pop, Quetzaltenango -Guatemala.

Ordoñez Morales, Cesar Eduardo

S
1997 Estudio básico del Altiplano Occidental de Guatemala. Movimiento Tzuquin Pop.

Pichardo Muñoz. Arlette

1991 Planificación y Programación Social. Editorial de la Diversidad de Costa Rica, San
José de Costa Rica.
1991 Evaluación del impacto social. Una metodología alternativa para la evaluación de
proyectos, Editorial de la Universidad de Costa Rica, San José-Costa Rica.

Sachs, W. (editor)
1996 Diccionario del desarrollo. Una guía del conocimiento como poder, PRATEC, Perú.

82
 Plan de desarrollo municipal

Ureta Vaquero, Iván

Experiencias y lecciones de desarrollo rural. Sistematización del programa de desarrollo
sostenible de Ecosistemas de montaña de Perú – programa chalaco.

Documentos consultados

AECID (Agencia Española de Cooperación Internacional)

2004 Plan Estratégico de Desarrollo Integral del Municipio de Colomba Costa
Cuca. ALFORJA. El aporte de la educación popular a la Construcción de Alternativas y
Democracia y Desarrollo, Documento de trabajo número 1 XIII Taller Regional de
Sistematización y Creatividad, El Salvador 1995.

Dirección General de Investigaciones (DIGI), Departamento de Investigaciones

Económicas y Sociales (DIES), Centro Universitario de Occidente (CUNOC) y la

P
Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC).
Alternativas Socio productivas Actuales En Cuatro Comunidades Del Suroccidente De
Guatemala. Un Estudio Comparado. 2008

CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe)

1999 Territorio, competitividad sistémica y desarrollo endógeno: metodología para el
estudio de los sistemas regionales de innovación, (LC/IP/L.167).

CPD (Centro Pluricultural para la Democracia)

N
2004 Planificación Estratégica y Desarrollo Sustentable.

Guía Metodológica De Planificación

2009 Secretaria General de Planificación

Ficha Municipal
2009 USAID Indicadores municipales, departamento de San Marcos.

Mancomunidad De Los Altos

2008 Plan Estratégico de la Mancomunidad de los Altos, julio. MINEDUC (Ministerio de
S
Educación de Guatemala) 2002. Contexto sociocultural de Guatemala y Realidad
Educativa, Guatemala.

Plan De Desarrollo Estratégico AGRESOL

2008 Dirección General de Investigaciones (DIGI), Departamento de Investigaciones
Económicas y Sociales (DIES), Centro Universitario de Occidente (CUNOC) y la
Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC).

Planes De Desarrollo Municipal

2009 Municipios del Departamento de San Marcos.

83
Sipacapa, San Marcos

IX. GLOSARIO
Actores de la planificación: Conjunto de participantes en los procesos de planificación (política). Es
posible diferenciar actores con poder de decisión (autoridades, directivos, políticos, etc.),
planificadores (técnicos y consultores involucrados en la elaboración del borrador del plan) y los
afectados por la planificación (población, grupos objetivo, beneficiados y perjudicados, grupo- objeto,
etc.).

Ambiente: En ciencias biológicas: conjunto de factores bióticos y abióticos que conforman un lugar.
Sinónimo de medio, entorno. Según los factores que dominen en él se lo clasifica como natural,
periglacial, agropecuario, urbano.

Amenaza: Representa la probable manifestación de un fenómeno de la naturaleza o causado por la acción

del hombre que pone en peligro la vida de las personas, la infraestructura, el ambiente. Se expresa
como la probabilidad de que un fenómeno se presente con una cierta intensidad, en un sitio específico y
dentro de un período de tiempo definido.

P
Área: Parte o compartimiento de la superficie de la tierra delimitada en base a la identificación de
alguna característica que hace necesaria su tratamiento como un conjunto: ej.: área urbana, área degradada,
área de estudio, etc.

Aprovechamiento: Sinónimo de conservación. Se opone a

explotación.

Bienestar: Condición de vida por la que el hombre satisface sus necesidades físicas espirituales.
Puede alcanzarse a expensas de un uso abusivo de los recursos naturales, siendo en este caso una
N
condición falsa, pues bienestar duradero es aquel que se cimienta en la conservación

Capacidad de uso: Posibilidades de uso que tiene un ecosistema considerando su conservación.

Conservación: Uso y manejo racional del ambiente, en tanto dicha utilización no lo degrade ni sea
susceptible de degradarlo.

Conflicto: Es la dinámica y/o tensión resultante de una diferencia significativa y exteriorizada entre a lo
menos dos individuos o grupos interrelacionados, los cuales perciben metas incompatibles, la necesidad
de competir por recursos limitados y/ o impedimentos para alcanzar sus metas por parte de su respectivo
entorno.
S
Contaminación: Deterioro del medio ambiente por causas antrópicas.

Degradación: Deterioro de los ecosistemas y sus componentes en general y del agua, el aire, el suelo, la
flora, la fauna y el paisaje en particular, como resultado de las actividades que alteran o destruyen el
ecosistema y/o sus componentes.

Degradación del suelo: Es todo proceso que disminuye la capacidad actual o potencial de los
suelos para producir cuantitativa y cualitativamente bienes y servicios.

Decisión político-administrativa: Medida de una institución pública, política (autoridad, juzgado, etc.) o
administrativa (servicio, dependencia, dirección o departamento), dirigida a terceros para la regulación
de un caso o situación específica. Las decisiones político-administrativas pueden presentarse como
notificaciones, veredictos, permisos, resoluciones, etc.

84
 Plan de desarrollo municipal

Desastre: Son las pérdidas de vidas humanas, medios productivos, infraestructura (casas, puentes,
caminos…)
o ecosistemas naturales, como resultado de la ocurrencia de un fenómeno natural, socio-natural o
antrópico.

Desarrollo: El concepto no es unívoco ni neutro sino que depende fuertemente de posiciones valóricas
individuales y colectivas en diferentes contextos temporales y espaciales. Por lo tanto cualquier definición
tiene sus limitaciones.

Desarrollo sustentable o sostenido: Es el desarrollo que satisface las necesidades del

presente sin comprometer la capacidad de que las futuras generaciones puedan satisfacer sus propias
necesidades: “Nuestro Futuro Común”. Debe satisfacer las necesidades básicas de la humanidad
(alimentación, vestimenta, vivienda) y los límites del desarrollo están impuestos por su impacto sobre
los recursos del ambiente y en la capacidad que tiene la biosfera de absorber los efectos de las
actividades de los seres humanos. Supone que tanto la tecnología como la organización social
pueden ser administradas, planificadas y mejoradas para crear una nueva era de crecimiento

P
económico. Es el que se produce respetando las normas de la conservación.

Desequilibrio ecológico: Pérdida de estabilidad del ambiente, a través de la modificación de sus

factores y procesos.

Desarrollo económico local: Término que agrupa diferentes propuestas, concepciones y procedimientos
metodológicos para la activación de las potencialidades de desarrollo productivo en el ámbito local o
comunal. El concepto representa un “redescubrimiento” y adaptación del concepto de desarrollo
endógeno de las políticas de desarrollo de las décadas de los 1970 - 80.

Desarrollo rural: Término genérico empleado para señalar conceptos, aproximaciones,

N
metodologías y propuestas de política de desarrollo para los espacios rurales.

Desarrollo urbano Desarrollo territorial de las áreas urbanas. Existen diferentes acepciones:
desarrollo territorial posible de ser influenciado a través de instrumentos de planificación urbana.

Deterioro ambiental: Degradación de un medio por uso abusivo.

Dimensión ambiental: Ha sido desarrollado por varios organismos especializados de Naciones Unidas.
“La dimensión ambiental es, entre otras, una variable del proceso de desarrollo, que los planificadores
reconocen como indispensable para alcanzar el objetivo del mismo. La dimensión ambiental es el
conjunto de interacciones de los procesos sociales con los naturales, dentro de los cuales los de la
producción y consumo son muy importantes en la planificación del desarrollo. La dimensión ambiental
S
es una dimensión global dentro de la cual se condicionan y relacionan los procesos sociales y económicos.
Por lo tanto, es necesario que el tratamiento de todas las dimensiones sea interrelacionada integralmente”.

Ecosistema: Término que hace referencia a las relaciones dinámicas entre seres vivos y su entorno.

FODA: FODA = Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. Metodología de análisis

proveniente de la planificación estratégica centrada en los aspectos críticos o relevantes de la situación
actual.

Gestión: Administración.

Gestión ambiental: Gestión relativa al medio ambiente. En este sentido la gestión ambiental cumple
funciones de promoción y facilitación (esta acepción de gestión ambiental se perfila como elemento

85
Sipacapa, San Marcos

central de una nueva concepción de la función del estado en materia ambiental).

Imagen objetivo: Concepto de la planificación estratégica que señala una idea preliminar
relativamente concreta de una situación futura deseable como objetivo general (fin) de un conjunto
de operaciones coherentes.

Implementación: Conjunto de acciones orientadas a “hacer efectivas” las medidas establecidas en una
decisión político-administrativa determinada. Para lograr una mayor efectividad de las políticas públicas
es necesario superar conceptual y operativamente la segregación existente entre toma e implementación
de decisiones considerando a ésta última como parte constituyente de la acción política.

Indicador: Variable auxiliar para la determinación de circunstancias directamente no perceptibles.

Los indicadores se utilizan como parámetros equivalentes cuando no se dispone de la información
primaria adecuada o cuando se requiere reducir la complejidad de la información disponible.

Metodología: Sistema de reglas cuyo cumplimiento permite llegar desde una situación inicial

P
determinada a una situación final u objetivo determinado.

Montañas altas volcánicas de occidente: Morfografía: La unidad está formada por una topografía
accidentada propias de las coladas de lava, de forma escarpada (pendientes mayores al 50%), con
alturas superiores a los 3,000 msnm, correspondiendo a algunos cerros a antiguos conos volcánicos que
se extendieron de Oeste a Este en el país, siendo esto evidente por la forma cónica. El patrón de drenaje es
dendrítico, siendo los espacios ínter fluviales angostos. Se presenta una divisoria de aguas central con
dirección de Este a Oeste. Tipo de roca: Las principales rocas son tipo andesítico-basáltico y basaltos.
En algunos lugares, la cubierta superior es ceniza, pero en su mayor parte hay lava y lapilli.
Morfogénesis: El origen y forma de esta unidad se debe a la actividad volcánica del Terciario superior
(Mioceno-Plioceno). La erosión casi no ha tenido que ver con el modelado de la forma.
N
Morfocronología: La edad considerada para esta unidad es del Terciario superior (Plioceno).

Niveles de planificación: Sistema de instrumentos de planificación basado en los diferentes niveles de

administración o acción del estado: nacional, regional, intercomunal, comunal, etc., estableciendo
para cada nivel alcances, objetivos y medidas propias.

Ordenamiento territorial: Se considera a aquellas acciones, políticas y estrategias tendientes a

lograr el equilibrio del territorio, mediante la planificación concebida como un instrumento racional
en el proceso dinámico de relaciones.

Paisaje: Sistema natural o artificial (paisaje rural, urbano) que se caracteriza por poseer una
determinada combinación de factores de relieve, biológicos, inotrópicos, relacionados tanto en su origen
S
como en su funcionamiento, dentro de una superficie dada.

Paisaje natural: Comprende los elementos del paisaje determinados por procesos naturales. El concepto
tiene dos significados: a) Paisaje sin influencia antrópica significativa y b) Paisaje cuyos procesos
ecológicos están determinados por factores naturales, independientemente del grado de influencia
antrópica.

Población económicamente activa (PEA): se constituye por las personas comprendidas de siete a menos
de sesenta y cinco años de edad, que trabajan o desempeñan alguna actividad económica y
aquellos que activamente están en busca de trabajo, es decir en edad de trabajar y de generar un ingreso
mínimo capaz de satisfacer sus necesidades.

Planificación: Ordenamiento de acciones, determinación de superficies, elaboración de normas

programadas para la administración de un área Existe una vasta bibliografía que refleja la rica

86
 Plan de desarrollo municipal

conceptualización que ha existido en torno a la planificación.

Planicies onduladas: Morfografía: Es una geoforma de forma irregular, como lo expresa el nombre
de la unidad, es de topografía plana con lomas redondas de baja altura, estando comprendidas las
elevaciones entre 2,300 a 2,500 msnm. Las laderas son de pendiente suave. Las divisorias o espacios
interfluviales son planos y anchos de más de 500 metros. El drenaje superficial tiene orientación hacia
el Sur, desembocando en el río Naranjo y río Samalá. Tipo de roca: Es una secuencia de rocas
piroclásticas, de tipo ignimbrita, conocidas como ignimbrita de San Marcos e ignimbrita de San Carlos
Sija, existen además depósitos de pómez. Morfogénesis: La edad de las ignimbritas es del Pleistoceno,
mientras que los depósitos pomáceos se atribuyen al Holoceno, la geoforma debe ser considerada
del Cuaternario. Morfocronología: La edad debe ser considerada del Cuaternario.

Planificación estratégica: Nuevo enfoque de conceptualización de la planificación, la cual presenta dos

acepciones o tradiciones diferentes. Planificación como un conjunto de reglas y acciones coherentes para
un proceso sistemático y coordinado de elaboración de un plan de acción, orientado a establecer la
dirección general de una entidad y los pasos que permitan la optimización de sus recursos y la

P
activación de sus potenciales.

Planificación integral del territorio: Son acciones racionales implementadas por el Estado,
tendientes a alcanzar un estilo propio de Desarrollo con una visión integral de las problemáticas,
desde lo sectorial a lo intersectorial considerando las relaciones entre la "oferta" propia del medio
(Medio Construido y Medio Físico Natural) y la "demanda" (Actividades y Población).

Planificación regional: Término genérico para señalar diferentes enfoques, instrumentos y propuestas de
planificación que tienen como objeto la región, son de carácter orientador “marco” o “estratégico”
y – al contrario de la planificación sectorial - ponen énfasis en la integración multisectorial o transversal
N
Planificación territorial: Concepto que agrupa diferentes enfoques de planificación y ordenamiento
territorial.

Participación ciudadana: El involucramiento de la ciudadanía en procesos (formales o informales) de

toma de decisiones político-administrativas.

Región: Término genérico para señalar unidades geográficas de nivel sub-nacional y supralocal.
En la planificación y el ordenamiento territorial la región es el punto de partida para la mayoría de los
enfoques y propuestas, debido a que se considera el nivel más adecuado para enfrentar problemas y
procesos de relevancia territorial.

Riesgo: Se refiere a la posibilidad de que haya consecuencias dañinas o pérdidas de vida,

S
viviendas, propiedades, cultivos y pérdidas económicas, resultantes de interacciones entre las
amenazas y la vulnerabilidad.

Riesgo intrínseco: Condiciones de un área, determinada por su mayor o menor fragilidad o

vulnerabilidad.

Suelo: Se entiende por suelo a cada uno de los individuos naturales y morfológicamente
diferenciados que forman parte de un paisaje y que se caracterizan por determinadas propiedades físicas,
químicas, biológicas. El suelo se describe según su perfil o corte vertical del terreno que expone la
secuencia de horizontes o capas que lo componen.

Serie de suelos Camancha: Los suelos Camanchà son profundos bien drenados desarrollados sobre
ceniza volcánica de color claro que puede estar cementada o suelta, en un clima frio, de húmedo seco.

87
Sipacapa, San Marcos

Ocupan relieves de leve a fuertemente ondulados a gran altitud en la parte oeste de la altiplanicie
central de Guatemala. Se asocian con los suelos Totonicapán, pero se distinguen de estos porque son más
profundos y tienen un subsuelo definitivamente más café. También están asociados con los suelos
Sinachè, Quichè y Patzite, pero yacen a mayor altura que éstos y tienen suelos superficiales más
profundos y más oscuros. La vegetación natural consiste de encinos, esparcidos por el área,
bosques ralos o densos de pinos, y de un matorral llamado comúnmente pajón. Perfil del suelo:
franco. El suelos superficial a una profundidad alrededor de 50 centímetros, es franco café muy
oscuro que en la mayoría de los lugares esta suelto y llenos de materia vegetal parcialmente
descompuesta. La reacción es ligeramente ácida, con pH de 6 a 6.5 El subsuelo, a una
profundidad de alrededor 75 centímetros, es franco arcilloso o arcilla friable, café a café muy
oscuro. La estructura es cúbica y la reacción es ligeramente ácida, pH de 6 a 6.5. Usos y
recomendaciones: los suelos Camanchá son usados principalmente para la producción de trigo, maíz y
para pastoreo de ovejas. Estos suelos son muy absorbentes y si el suelo se mantiene abierto se drena el
exceso de agua, el peligro de erosión es poco. Topografía y geología: los suelos Camanchá se han
desarrollado sobre planicies de suave a fuertemente onduladas a elevaciones mayores de 2300
metros sobre el nivel del mar, la mayoría de las pendientes tienen entre el 56 al 12 porciento de

P
inclinación , pero en algunos lugares, existen pendientes del 20 al 40 porciento. El material madre consiste
de ceniza volcánico de color claro y en una gran proporción es de grano fino.

Uso de la tierra: Utilización del territorio, a través de actividades y usos comunes que realiza el hombre
en una localización definida.

Usos del suelo: La utilización de las parcelas con o sin edificación con fines residenciales, industriales,
comerciales, institucionales, servicio, esparcimiento o rural.

Uso del suelo actual: El que a la fecha se estuviera realizando en el territorio. Aprovechamiento o
explotación al momento presente.
N
Vulnerabilidad: Corresponde a la predisposición o susceptibilidad física, económica, política o
social que tiene una comunidad de ser afectada en caso se manifieste un fenómeno peligroso de Origen
natural o antropogénico. La vulnerabilidad es la debilidad para enfrentar amenazas.

Zona: Unidad de representación del territorio resultante de una zonificación.

S

88
 Plan de desarrollo municipal

X. ANEXOS
Anexo 1. Acuerdo municipal de aprobación del plan

P
N
S

89
Sipacapa, San Marcos

Anexo 2. Listado de participantes en el proceso de planificación

No. Nombre Institución u organización que representa

1 Delfino Felipe Tema Alcalde municipal
2 Francisco Bautista Sanchez Corporación municipal
3 Santiago López Tojil Corporación municipal
4 Santos Pérez y Pérez Corporación municipal
5 Timoteo Filiberto Tojil Corporación municipal
6 Alfredo German Ambrocio Corporación municipal
7 Aniceto Sánchez Tojil Corporación municipal
8 Bladimiro Fernando Barrios Secretario municipal

P
9 Elixalem Tema Dirección Municipal de Planificación
10 Giovani Manrique Facilitador SEGEPLAN
11 Roy Walter Villacinda SEGEPLAN delegado
12 Julio Navarro SEGEPLAN
13
14
15
16
N
17
18
19
20
21
22
S

90
 Plan de desarrollo municipal

Anexo 3. Fotografías que identifican al municipio

P
Foto 1. Vista panorámica de la cabecera municipal de Sipacapa
N
S

Foto 2. Utilización de traje típico que identifica al municipio

91
Sipacapa, San Marcos

P
Foto 3. Vista de uno de los recursos naturales existentes en el municipio
N
Foto 4. Taller participativo para capacitación de actores locales
S

92
 Plan de desarrollo municipal

XI. SITIOS DE BUSQUEDA DE INFORMACION

Social
Asociación de investigación y estudios
sociales Pobreza general y pobreza
extrema http://www.asies.org.gt
Abril 2010

Educación
Ministerio de Educación
Indicadores de cobertura en
educación
http://www.mineduc.gob.gt
Abril 2010

P
Educación y salud
Diálogo para la inversión social en
Guatemala Fichas Municipales
http://www.proyectodialogo.org
Abril 2010

Geografía
Servicio de información municipal Mapas municipales y
N
departamentales
http://www.inforpressca.com/municipal/mapas_web/guatemal
a.php Abril 2010

Salud
Sistema de información gerencial en salud
Indicadores de mortalidad y morbilidad
materno/infantil http://sigsa.mspas.gob.gt
Abril 2010
S
Educación
Ministerio de Educación / Anuario Estadístico 2008
Guatemala Estadísticas del sistema educativo nacional
2008
http://www.mineduc.gob.gt/estadistica/2008/default.htm
Abril 2010

Demografía y Población, Medio Ambiente y Economía

Instituto Nacional de Estadística
Censos y estadísticas de demografía, población, medio ambiente y
economía http://www.ine.gob.gt
Abril 2010

93
Sipacapa, San Marcos

Salud, Educación y Economía

United States Agency International Development / Guatemala
Fichas municipales
http://www.usaid.g
ov/gt/ Abril 2010

Salud
Ministerio de Salud y Asistencia
Social Indicadores de salud
http://portal.mspas.gob.gt
Abril 2010

Medio Ambiente y Economía

Ministerio de agricultura, ganadería y alimentación

P
Indicadores de agricultura, ganadería y alimentación y situación
ambiental http://www.maga.gob.gt
Abril 2010

Riesgo y vulnerabilidad
Coordinadora nacional para la reducción de desastres
Amenazas y vulnerabilidad
http://conred.gob.gt
Abril 2010
N
Demografía, Social y ODM
Secretaría de planificación y programación de la Presidencia
Estrategia de Reducción a la Pobreza (ERP), Indicadores demografía, Informe metas del
milenio, Planes departamentales de Reducción de la Mortalidad Materna.
http://www.segeplan.gob.gt
Abril 2010
S

94
S
N
P