14/07/2014
GOBERNAR EN GOBERNANZA
NOTAS BASADAS EN JAN KOOIMAN
MTRO. JESÚS ANTONIO SERRANO SÁNCHEZ
JAN KOOIMAN, 1993.
MODERN GOVERNANCE:
GOVERNMENT-SOCIETY
INTERACTIONS
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• Desde hace unos años, el concepto de gobernanza se ha convertido
en un término que se ha popularizado.
• Es un fenómeno social, que cuenta con la participación de gobernantes
, una combinación de todo tipo de
.
• Pueden ser vistas como “respuestas” de estas sociedades a las
demandas cambiantes de los gobiernos.
GOBERNABILIDAD
• Es el resultado
• Es la capacidad completa de gobierno de cualquier entidad, de la sociedad
o del sistema.
• ¿Quién ejerce el gobierno?
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EN EL MODELO TRADICIONAL GOBERNAR
SE CONSIDERABA COMO ALGO
BÁSICAMENTE “UNIDIRECCIONAL”, DE LOS
GOBERNANTES.
• Acuerdos con los que tanto los actores públicos como los privados
persiguen:
1. solventar problemas sociales
2. crear oportunidades sociales,
3. preocuparse por las instituciones en las que estas actividades de gobierno
tienen lugar y
4. formular los principios de acuerdo con los que estas actividades se llevan
a cabo.
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• Entendemos por sistemas de gobierno al sistema de gobernar.
• Por gobernanza, entenderemos un sistema de gobierno de tipo socio-
político e interactivo.
INTERACCIONES
• La gobernanza es un resultado “natural” del desarrollo social, de
crecientes y cambiantes interdependencias sociales.
• Tales como la diferenciación y la integración: se busca ampliar las
cadenas de interacción (Kaufman et al, 1986) incluyendo a más
actores a que participen. Del mismo modo, el número de
interacciones entre estas partes también se multiplica.
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LAS LÍNEAS DIVISORAS ENTRE LOS
SECTORES PÚBLICO Y PRIVADO SE ESTÁN
BORRANDO
LAS EMPRESAS PRIVADAS RECONOCEN SUS RESPONSABILIDADES SOCIALES.
CRECIENTE CONCIENCIA DE LAS LIMITACIONES
DEL TRADICIONAL ORDEN Y CONTROL PÚBLICO
• Existencia de un mayor número de enfoques e instrumentos.
• Reconocimiento de (inter) dependencia. Ningún actor por sí solo,
público o privado, tiene el conocimiento y la formación necesarios
para solventar problemas complejos, dinámicos y diversificados.
Ningún actor tiene una perspectiva suficiente para utilizar
eficientemente los instrumentos necesarios. Ningún actor tiene un
potencial de acción suficiente para dominar de forma unilateral.
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• Sistemas pueden entenderse como entidades que muestran más
interrelaciones entre ellos que con otras entidades
CARACTERÍSTICAS DE LOS SISTEMAS
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• Los fenómenos socio-políticos y su gobierno
• deben situarse en el contexto de la diversidad, el
dinamismo y la complejidad
• de las sociedades modernas para la descripción, el
análisis y le comprensión de sus interacciones.
DIVERSIDAD
• La es una característica de entidades que forman el
sistema y apunta a la naturaleza y el grado en que ellas difieren.
• El todo es más que la suma de las partes.
• El sistema como tal es una unidad, pero, está compuesto de partes.
• El concepto de diversidad llama la atención sobre los actores en
sistemas socio-políticos y en los aspectos de las propias entidades
(objetivos, intencionales y poderes).
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COMPLEJIDAD
• La refleja la arquitectura de las relaciones entre las
partes de un sistema, entre las partes y el conjunto y entre el sistema
y su entorno.
• El concepto de complejidad invita al examen de las estructuras, las
interdependencias y las interrelaciones en y entre los diferentes
niveles.
DINAMISMO
• El se aplica a las tensiones en un sistema y entre
sistemas.
• Ningún equilibrio es permanente o perdurable.
• Constantes transformaciones en el entorno obligan a la adaptación del
sistema.
• Un sistema exitoso es un sistema que marcha a su fracaso (Druker).
• Discontinuidad en su evolución.
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DINAMISMO
• Con la introducción del dinamismo de los sistemas socio. Políticos,
irregularidad con que se llevan a cabo los desarrollos en los propios
sistemas nos centramos en cómo tratarlos. Principalmente en término
cibernéticos.
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• Los desarrollo de las sociedades es vistos como proceso
de diferenciación y de integración de conocimiento,
acciones, organizaciones etc.
• ¿Es progresivo?
ACTORES SOCIALES Y ORGANIZACIONES
• Los actores sociales tienen capacidad de actuar orientados a
objetivos así como para todo tipo de procesos.
• El aspecto estructural de las interacciones muestra los marcos y
contexto material, socio-estructural y cultural en los que las
interacciones suceden.
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ACTORES SOCIALES Y ORGANIZACIONES
• Una interacción puede ser considerada como una relación mutuamente
influyente entre dos más entidades. En una interacción distinguimos un nivel
de acción (o intencional) y uno estructural. Apunta a movimiento de tensión
a la dinámica entre entidades.
• El rumbo u los efectos de las acciones y procesos también dependen de lo
que otros están haciendo o de lo que sucede en otros procesos.
• En la conexión mutua entre muchas interacciones, se puede percibir la
complejidad del gobierno.
VISIÓN Y PRINCIPIOS
• La elección entre cambio o conservación es el elemento central que
caracteriza a las interacciones socio-políticas.
• Conforma las aspiraciones centrales de los actores para servir a
intereses especiales o comunes así como para satisfacer las
necesidades internas y externas de los sistemas.
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LIBERTAD + AGENCIA
• Cuanto mayor es el espacio que crea una interacción, mayor es la
libertad de los actores para seleccionar los valores, objetivos e
intereses que querrán.
• Una interacción que crea espacios se caracteriza por una gran
amplitud de acción y un alto grado de flexibilidad.
• A la inversa, cuanto más controlada sea la interacción, mayor va a
ser su influencia contraria a las aspiraciones de los actores.
• Una estructura abierta es menos sensible a la entropía que una
cerrada. Se pueden introducir nuevos impulsos y compensar la
tendencia a la entropía.
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MODOS DE GOBIERNO
• Autogobierno (self-governing),
• Co-gobierno (co-governing) y
• Gobierno jerárquico (hierarchical governing).
AUTOGOBIERNO
• El tipo de interacciones socio-políticas más “caóticas” y fluidas tienen
claramente un carácter de autogobierno. En las sociedades modernas, los
sectores se gobiernan hasta cierto punto.
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“CO” GOBERNANZA
• Hay un cierto grado de igualdad en la estructura en las que las entidades
participantes se relacionan.
• La autonomía de estas entidades es una característica importante. La renuncia
a la autonomía es siempre parcial y contiene acuerdos mutuos, derechos y
obligaciones.
“CO” GOBERNANZA
• Micro co gobernanza: concepto de colaboración, que es una interacción a:
• nivel individual intencional y en el
• nivel estructural, pueden ser considerados como un tipo de acuerdo organizativo formal,
como un grupo de trabajo o proyecto.
• Meso co gobernanza: Coordinación entre actores que son organizaciones:
“hacer las cosas juntos” se expresa en acuerdos inter e intra organizacional y
el nivel estructural de esas interacciones ocurre en sectores o subsectores de la
diferenciación social.
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“CO” GOBERNANZA
• Macro co gobernanza
• Acuerdos donde hay una cuestión de coordinación en y entre “el” estado, “el”
mercado, las jerarquías, las redes, etc. Actores negocian con los gobiernos.
• Interacciones público-privado, capacidades de las sociedades para “guiar”,
“controlar” y “evaluar” los procesos de diferenciación e integración contra el fondo
de las crecientes interdependencias entre las partes pública y privada de estas
sociedades (Axelrod, 1984)
GOBIERNO JERÁRQUICO
• Los modos jerárquicos de gobernanza más formalizadas, los derechos y las
obligaciones se organizan de acuerdo a unas responsabilidades y unas
tareas supra ordenadas y subordinadas. En particular, sanciones positivas y
negativas sujetas a las intervenciones tienen un carácter altamente
formalizado y están sujetas a garantías políticas y jurídicas.
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GOBIERNO JERÁRQUICO
• No hay área de la actividad social que no sea gobernada al menos
parcialmente por una o más normas o políticas formales.
• La jerarquía no es vista como un control puramente unilateral, se considera
como un continum y su modo burocrático extensivamente conceptualizado en
términos de su contribución a la acción social racional y sus costes. Y también
su papel en la distribución de demandas, su contribución a la estabilidad y los
procesos de búsqueda de resultados y desarrollo son discutidos a fondo (Dahl
y Lindblom, 1963:23 227-230)
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ATENCIÓN DE PROBLEMAS
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DE LOS PROBLEMAS A LA GOBERNANZA
• Para solventar problemas es indispensable una nueva percepción público-
privado de la diversidad, el dinamismo y la complejidad, los procesos de
solución de problemas y de creación de oportunidades son diferentes y
tienen diferentes necesidades de gobernanza.
PRIMERA GOBERNANZA
La solución de problemas se divide en cuatro etapas diferentes:
• reconocer la diversidad de intereses y apariencias,
• decidir sobre la complejidad de la relación entre las diferentes partes del
problema “como sistema”;
• localizar las fuentes de las tensiones (dinamismo) y
• volver a aquel punto donde puede ser localizada.
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GOBERNANTE COMO PENSADOR ESTRATÉGICO
• El gobernante intenta analizar sistemáticamente cómo es esta oportunidad
potencial
• ¿cuáles son las tensiones relevantes que aportar a la experiencia de
oportunidad?
LA CONSTRUCCIÓN DE INSTITUCIONES
• La gobernanza “socio-política” puede ser considerado
como un ejercicio normativo.
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LA CONSTRUCCIÓN DE INSTITUCIONES
• Es el segundo orden de gobernanza.
• La atención se fija más en los aspectos estructurales de interacciones de gobierno. La
información juega un papel crucial.
• En línea con el pensamiento neoinstitucional se entiende que las interacciones están
basadas en los principios de conducta racional y por ello pueden ser
institucionalizadas.
• Los acuerdos institucionales constriñen, controlan o posibilitan objetivos maximizando
la conducta racional de los actores.
META GOBERNANZA
• Es el mundo del gobierno-como-práctica en el que las metas-normas son seguidas o
ignoradas, probadas o cambiadas en una tensión constante entre el nivel intencional
y el estructural de las interacciones de gobierno, estas normas, deberían ser sujeto
de debate de la gobernanza.
• Se examinan las normas por su adecuación, su relevancia, su actualidad y su
exactitud. Esta revisión crítica del nivel meta gobernanza se refiere a las normas
individuales pero también las mira en sus relaciones mutuas. Esto concierne tanto a
los gobernantes como a los gobernados y pertenece a su saber “tener
responsabilidad por” su papel en el gobierno.
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