Instituto de Regulación y Control del Cannabis (IRCCA)
MEMORIA
INSTITUCIONAL
2017
AUTORIDADES
Integrantes de la Junta Directiva:
En representación de la Secretaría Nacional de Drogas (SND):
Lic. Diego Olivera (Presidente) y Sr. César Piña (suplente)
En representación del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP):
Dr. Alberto Castelar (titular) y Ing. Agr. Soledad Amuedo (suplente)
En representación del Ministerio de Salud Pública (MSP):
QF. Alicia Plá (titular) y Lic. Lourdes Galván (suplente)
En representación del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES):
Soc. Marianela Bertoni (titular) y Lic. Macarena Duarte (suplente).
Dirección Ejecutiva:
Director Ejecutivo
Lic. Martín Rodriquez
IRCCA - MEMORIA INSTITUCIONAL 2017 *
Contenidos de la publicación
pag.
1. PRESENTACIÓN ............................................................................................................................................... 1
2. APERTURA DEL REGISTRO DE ADQUIRENTES ............................................................................... 3
3. INICIO DE LA DISPENSACIÓN EN FARMACIAS ................................................................................ 4
4. COMUNICACIÓN PÚBLICA ........................................................................................................................ 7
5. DESARROLLO DE PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN Y PRODUCCIÓN .................................. 9
6. COBERTURA DEL MERCADO REGULADO DE CANNABIS PSICOACTIVO PARA
USO NO MÉDICO .............................................................................................................................................. 10
7. ACTIVIDADES DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL ............................................................................ 12
8. ORGANIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ......................................................... 14
9. INFORMACIÓN ECONÓMICO – FINANCIERA .................................................................................. 16
* Publicado en mayo de 2018
1. PRESENTACIÓN
La Ley Nº 19.172 de 20 de diciembre de 2013 establece la creación del Instituto de Regulación
y Control del Cannabis (IRCCA) como una persona jurídica de derecho público no estatal,
responsable de la regulación, control y fiscalización de las actividades de plantación, cultivo,
cosecha, producción, elaboración, acopio, distribución y expendio de cannabis.
El IRCCA tiene, a su vez, el cometido de promover y proponer acciones tendientes a reducir
los riesgos y los daños asociados al uso problemático de cannabis, de acuerdo a las políticas
definidas por la Junta Nacional de Drogas y en coordinación con las autoridades nacionales
y departamentales.
En el marco del cumplimiento de sus cometidos, la institución ha realizado esfuerzos por
fortalecer sus capacidades técnicas y operativas, asegurando la debida aplicación de la Ley
Nº 19.172.
El presente documento describe las principales acciones llevadas a cabo por el Instituto a lo
largo del 2017, año muy marcado por objetivo de iniciar la dispensación de cannabis psicoac-
tivo para uso no médico en farmacias.
Con el despliegue de esta vía de acceso se espera lograr una mayor cobertura a nivel nacio-
nal, lo que requiere de una robusta coordinación interinstitucional entre agencias públicas,
así como de un vínculo eficaz entre las instituciones reguladoras y las empresas privadas que
participan en las distintas etapas de este proceso (como la producción, distribución, contro-
les de calidad, dispensación, provisión de insumos, etc.).
Como ejemplo de lo anterior, podría referenciarse el inicio del año enfocado en la definición
del alcance de la adenda al contrato principal entre el IRCCA y las dos empresas con licencia
para la producción y distribución de cannabis psicoactivo para uso no médico: International
Cannabis Corporation (ICC) y Simbiosys. Luego de intensos intercambios se logró suscribir
el acuerdo durante el mes de abril y quedaron fijados elementos importantes para el inicio
de las actividades. Entre ellos, se puede destacar la operativa de entregas de producto y
gestión de los pagos, las características de los envases a utilizar, medidas complementarias
de aseguramiento de la calidad y las condiciones de seguridad a aplicar durante la distribu-
ción a las farmacias adheridas.
1
Como balance general, se puede concluir que fue el año de puesta en marcha integral de
las distintas vías de acceso y producción de cannabis previstos por el marco regulatorio. Al
inicio del registro de adquirentes y la dispensación en farmacias de cannabis psicoactivo
para uso no médico se suma el incremento de las licencias otorgadas por el MGAP para la
producción de cannabis no psicoactivo (cáñamo industrial), el otorgamiento por parte del
IRCCA de la primera licencia para la producción de cannabis psicoactivo con fines medici-
nales y, de la primera licencia para la industrialización de derivados de cannabis con fines
medicinales.
Paralelamente, el permanente crecimiento de registro de cultivadores domésticos, así como
el fuerte incremento de asociaciones civiles que lograron el permiso del IRCCA para funcio-
nar como clubes cannábicos, son elementos que permiten sostener la expansión del mer-
cado regulado de cannabis, disminuyendo la participación de los operadores ilegales del
sistema.
Todos estos elementos implicaron un aumento de las actividades de fiscalización y control
instrumentadas por el IRCCA y demandaron la incorporación de personal especializado, así
como la definición de nuevos procedimientos para el desarrollo de las actividades de las
diversas áreas.
2
2. APERTURA DEL REGISTRO DE
ADQUIRENTES
Orientado a la población en general, el primer gran hito que tuvo el proceso para la dispen-
sación en farmacias fue la apertura del Registro de Adquirentes el día 2 de mayo. El mismo
comenzó en los locales habilitados de El Correo Uruguayo1 con la tecnología previamente
adquirida (scanners dactilares, encriptación en base a módulos de seguridad por hardware)
y los procedimientos y sistemas desarrollados por el IRCCA. Previamente, el personal del
Correo Uruguayo responsable de la atención del público recibió la capacitación necesaria
para hacer frente a esta actividad.
De esta forma, los interesados mayores de edad, ciudadanos uruguayos o residentes perma-
nentes, concurrieron con su documento de identidad vigente y una constancia de domicilio2
a registrarse en los locales habilitados. En esa oportunidad se tomaron las huellas dactilares
mediante la tecnología mencionada, con el objetivo de encriptar la información relativa a la
identidad de los Adquirentes y así no sea necesaria la presentación de ningún tipo de docu-
mentación al momento de adquirir el cannabis en las farmacias.
Complementariamente, en la oportunidad de efectuar el registro, las personas completan
una serie de preguntas que relevan información de tipo socio-demográfico, realizadas para
manejo estadístico y con fines de monitoreo y evaluación de esta línea de política pública.
Vale destacar que si bien se ha desarrollado esta operativa en clave de mejora continua (por
ejemplo en cuanto al mantenimiento y evolución de los sistemas informáticos), puede decir-
se que el proceso se inició y desarrolló exitosamente. Numerosos medios de comunicación
dedicaron espacio a la cobertura de esta concreción de la política pública reflejando la visión
de las personas que se acercaban a registrarse (ver por ejemplo la nota titulada “Registro de
cannabis: usuarios destacan rapidez y sencillez del trámite”3).
1
Lista de sucursales de Correo adheridas en: [Link]
locales_habilitados_registro_IRCCA/cc2af2a7-e3d8-4c64-aa05-c22129e38772
2
Por resolución Nº 56/2017 la Junta Directiva del IRCCA aprobó la validación de la constancia de
domicilio provista por los refugios administrados por el Ministerio de Desarrollo Social. Esto permite
que aquellas personas que pernoctan allí puedan presentar ese documento e inscribirse en el
Registro de Adquirentes.
3
[Link]
tramite-n66507. Acceso: 13 de abril de 2018.
3
3. INICIO DE LA DISPENSACIÓN EN
FARMACIAS
El proceso de dispensación en farmacias comenzó el 19 de julio con 4.836 inscriptos y 16 far-
macias adheridas en los departamentos de Artigas (Farmacia Saga), Canelones (Farmacias
Miguel y Las Toscas), Colonia (Farmacia Carmelo), Flores (Farmacia Nueva Brun), Lavalleja
(Farmacia Gortari), Maldonado (Farmacia La Cabina), Montevideo (Farmacias Pitágoras, An-
tártida, Tapie, Cáceres), Paysandú (Farmacia Médicci III y Termal Guaviyú), Salto (Farmacia
Albisu Termal), San José (Farmacia Bidegain) y Tacuarembó (Farmacia Bengoechea).
Luego de enfrentar restricciones para su operativa bancaria regular, 6 farmacias solicitaron
la rescisión de su contrato (se trata de las farmacias Médicci III, Pitágoras, Carmelo, Miguel,
Saga y Bidegain). El año culminó con 12 farmacias adheridas a la red de dispensación, ya se
sumaron en el mes de noviembre las farmacias Camaño y Silleda de Montevideo.
3.1. Las características del cannabis dispensado
El cannabis se dispensa como flores (cogollos) envasadas en estado natural, desecadas, sin
moler ni prensar. Estas flores de cannabis provienen de cultivos predominantemente orgá-
nicos desarrollados por las dos empresas que cuentan con licencia para tal fin: International
Cannabis Corporation (ICC) y Simbiosys. La dispensación se inició con la participación de la
empresa ICC únicamente, ya quela empresa Simbiosys logró cumplir con los requerimientos
formales durante el mes de noviembre, sumándose a la distribución en ese momento.
Durante este año, tanto las dos empresas licenciatarias como el IRCCA lograron su habilita-
ción ante el MSP. Complementariamente, el IRCCA completó el registro de los cuatro pro-
ductos con los que se inició la dispensación (Alfa I, Alfa II, Beta I y Beta II). En ese registro
figuran las características con las que debe cumplir el producto final para su liberación al
mercado, que incluye ensayos de tipo físico-químico y microbiológico, la metodología ana-
lítica utilizada para la determinación de los mismos, descripción de las características del
envase, rotulado, método de fabricación entre otras.
La producción se desarrolla bajo la supervisión técnica de especialistas agrónomos y quími-
cos, con el contralor del IRCCA, el MSP y el MGAP. Los procesos de cultivo, cosecha, secado,
empaque, distribución y dispensación se realizan bajo estrictas normas de trazabilidad y
4
calidad, garantizando que el producto final cumpla con los estándares preestablecidos por
el MSP y el IRCCA.
El IRCCA ha licenciado en exclusividad las variedades ALFA (I y II), que son clones de varie-
dades híbridas con predominancia indica, y las variedades BETA (I y II), que son clones de
variedades híbridas con predominancia sativa. El perfil cannabinoide de estas variedades
explica una potencia psicoactiva media/media-baja (con una concentración mínima de CBD
del 3% y una concentración máxima de THC del 9%).
3.2. Los envases
Las flores secas se presentan en envases de material trilaminado con cierre zipper, ópti-
mo para la conservación de sus características. El rotulado no presenta marcas comerciales
y está ocupado por advertencias legales, sanitarias y recomendaciones de uso desde una
perspectiva de reducción de riesgos y daños. Se detalla también la información sobre las va-
riedades y las concentraciones de THC y CBD para cada caso Así mismo, cada envase cuenta
con el número de lote y fecha de vencimiento correspondiente.
Los envases contienen 5 gramos de flores secas y el precio al público al inicio de la dispen-
sación fue de $187,04 pesos uruguayos por paquete.
Cada envase cuenta con un código de trazabilidad individual impreso en una estampilla de
autenticación. Esta herramienta permite completar el ciclo de la trazabilidad desde la planta
al usuario final. A su vez agrega condiciones de seguridad para el usuario, ya que refuerza
la capacidad de de identificar el origen del producto y su autenticidad de manera sencilla.
5
3.3. Repercusión nacional, regional e internacional de
este proceso
Dado que Uruguay se convirtió en el primer país en regular de manera completa todo el
proceso desde la producción hasta la dispensación de cannabis, el comienzo de la venta
en farmacias tuvo una amplia repercusión en medios de prensa tanto a nivel nacional como
regional e internacional. A manera de ejemplo, el diario argentino La Nación publicó un
informe titulado “Comprar marihuana en farmacias, una realidad en Uruguay”4. Internacio-
nalmente se destacan las publicaciones de The Washington Post, que señaló el 7 de julio
de 2017 a Uruguay como el primer país del mundo en legalizar por completo la producción,
venta y consumo de marihuana5. El 20 de julio de 2017, el diario español El País describía de
la siguiente manera el hecho de la regulación del mercado en Uruguay: “Con el inicio de la
venta en farmacias, ha llegado la fase más interesante de la legalización de la marihuana en
Uruguay, un proceso único en el mundo que incluye tanto la producción como la venta del
cannabis (...) La marihuana que llega a las farmacias no es cualquier marihuana, sino el resul-
tado de un elaborado pacto interno (muchos uruguayos son contrarios a la venta) y externo
(...)6”
El periódico británico The Guardian, por su parte, realizó un informe el 27 de mayo de 2017 ti-
tulado Uruguay, the first country where you can smoke marijuana wherever you like detallan-
do los pasos seguidos por el país en materia legislativa y rescatando opiniones de usuarios
y distintos referentes en la materia7. El 19 de julio publicó un artículo denominado Uruguay
pharmacies start selling cannabis straight to consumers, dando cuenta del comienzo de la
venta regular y detallando aspectos vinculados a las farmacias, los costos y especificidades
del marco regulatorio8.
Finalmente el periódico estadounidense The New York Times destacó la trayectoria seguida
por Uruguay y dedicó varios informes a la temática. Por ejemplo, el día 18 de julio de 2018
tituló uno de sus informes de su edición en español Uruguay comienza a vender marihuana
para competir con el narcotráfico9.
4
[Link]
[Acceso el día 7 de marzo de 2018]
5
[Link]
the-government-is-your-pot-dealer/2017/07/07/6212360c-5a88-11e7-aa69-3964a7d55207_story.
html?utm_term=.17b4808be8ca [Acceso el día 7 de marzo de 2018]
6
[Link] [Acceso el día 7
de marzo de 2018]
7
[Link]
measure-users [Acceso el día 7 de marzo de 2018]
8
[Link] [Acceso el
día 7 de marzo de 2018]
9
[Link]
con-el-narcotrafico/ [Acceso el día 7 de marzo de 2018]
6
4. COMUNICACIÓN PÚBLICA
Con la intención de respaldar el inicio del registro y dispensación de cannabis psicoactivo de
uso no médico, se desarrolló la campaña de comunicación pública “Regular es ser respon-
sable”. Se generaron contenidos en diferentes formatos, los cuales fueron emitidos a través
de televisión, radio, portales web y redes sociales. Complementariamente se desarrolló la
página web [Link], en una primera etapa orientada a reforzar la difusión de
información sobre la dispensación en farmacias. También se realizó la impresión de afiches
y se adaptaron los contenidos gráficos para su presentación a través de la cartelería en vía
pública destinada a tal fin por la Intendencia Departamental de Montevideo.
Por las características de los mensajes, los participantes, la temática abordada y la opor-
tunidad del lanzamiento, la campaña fue replicada por prácticamente todos los medios de
prensa nacionales e incluso logró repercusión en medios internacionales10. Esta situación fue
un hecho positivo, ya que se logró multiplicar la presencia en los medios, amplificando la
llegada a los diversos públicos.
Además de los fondos propios del IRCCA, el grueso del financiamiento que posibilitó el de-
sarrollo de la campaña tuvo como base el convenio firmado entre el propio IRCCA, la Presi-
dencia de la República - Junta Nacional de Drogas y el Ministerio de Salud Pública.
El foco de los mensajes emitidos estuvo, principalmente, en la advertencia sobre los riesgos
que para la salud de los usuarios tiene el consumo de cannabis psicoactivo y, , complemen-
tariamente se presentaron algunos de los argumentos que justifican la regulación de este
mercado. Para las pautas audiovisuales, se contó con la valiosa colaboración de personas
de diversos perfiles etarios, de género y profesionales, algunas de ellas reconocidas para la
población general como Jorge Drexler, Ana Prada, Miguel Brechner, César Troncoso, Carlos
Barceló y María Mendive, entre otros.
A continuación se presentan los ejemplos de la comunicación gráfica, orientados a advertir
los riesgos del consumo de cannabis para las mujeres embarazadas, lactantes, estudiantes,
trabajadores y conductores:
10
Los videos de la campaña pueden ser consultados en:
[Link]
7
8
5. DESARROLLO DE PROYECTOS DE
INVESTIGACIÓN Y PRODUCCIÓN
Durante el año 2017 fueron presentados en el Instituto de Regulación y Control de Cannabis
un total de dieciséis (16) proyectos orientados tanto a la investigación como al cultivo e in-
dustrialización de cannabis con fines medicinales. Actualmente, de los proyectos presenta-
dos se encuentran en estudio diez (10), correspondientes a los interesados que han comple-
tado las diferentes etapas de evaluación. Estos proyectos se pueden clasificar según su tipo:
4 proyectos de investigación agronómica para la estandarización de variedades de cannabis;
5 proyectos de industrialización (extracción y producción de especialidades farmacéuticas);
1 proyecto de creación de un banco de germoplasma.
Entre todos los proyectos en evaluación correspondientes al año 2017, se proyecta una in-
versión inicial de U$S 11.300.000 (dólares americanos).
Por otra parte, fueron completados los procesos de evaluación y otorgamiento de licencias
de dos proyectos. El primero corresponde a la empresa Fotmer Corporation S.A., que obtuvo
una licencia para el cultivo de cannabis orientado a su industrialización con fines medici-
nales, y el segundo correspondiente a la empresa Medic Plast S.A., cuya licencia permite la
formulación de una especialidad farmacéutica y la elaboración de una crema cosmética a
base de cannabis.
Complementariamente, el Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca ha otorgado durante
2017, licencias para el cultivo de cannabis no psicoactivo (cáñamo) a ocho empresas. Estos
emprendimientos se distribuyen en los departamentos de Paysandú, Soriano, Salto, Artigas,
Montevideo, Canelones, Flores, Florida, Durazno y Maldonado.
9
6. COBERTURA DEL MERCADO
REGULADO DE CANNABIS
PSICOACTIVO PARA USO NO MÉDICO
6.1. Evolución de los registros de cultivadores
domésticos, clubes de membresía y adquirentes.
A nivel de autocultivadores, los registros son relativamente estables en cuanto a inscripcio-
nes anuales, tal como se visualiza en el siguiente gráfico.
10
En el caso de los clubes de membresía, su evolución es muy significativa a lo largo del año
2017, incrementándose en un 130% la cantidad de clubes que cumplieron con las condiciones
de aprobación y están en funcionamiento.
Por último, los adquirentes comenzaron a registrarse a partir del 2 de mayo del presente año,
por lo que la información se presentará separada mes a mes en la siguiente imagen.
11
7. ACTIVIDADES DE FISCALIZACIÓN Y
CONTROL
7.1. Fiscalización a clubes de membresía y cultivadores
domésticos
A comienzo del año 2017 se contaba con treinta y tres (33) clubes de membresía habilitados.
Al 31 de diciembre de 2017 la cifra se incrementó a setenta y seis (76), consecuencia de las
cuarenta y tres (43) habilitaciones otorgadas a lo largo del período y sin registrar bajas.. La
totalidad de clubes habilitados fueron fiscalizados por lo menos una vez y se encuentran en
funcionamiento.
La fiscalización forma parte del proceso de habilitación, la que consta de una etapa admi-
nistrativa y otra etapa de inspección de las instalaciones del club. En caso de que el equipo
fiscalizador registre observaciones en las condiciones de funcionamiento, seguridad y/o in-
fraestructura del club, se establece un plazo para levantar las mismas y luego se reitera la
inspección. Durante el año 2017 se realizaron cuarenta y siete (47) inspecciones a clubes de
membresía en funcionamiento y ciento treinta (130) inspecciones a clubes en proceso de
habilitación.
El IRCCA cuenta con un Registro de Clubes que cuenta con un módulo para que éstos re-
gistren directamente los movimientos de producción y distribución del producto entre sus
miembros. Esta información aportada por los clubes es analizada on line, generando insu-
mos para el trabajo del Equipo Fiscalizador. En caso de detectarse alguna irregularidad se
activa una orden de inspección.
Comparativamente, en el año 2016 se realizaron ochenta y siete (87) inspecciones para ha-
bilitar clubes y siete (7) inspecciones a clubes ya habilitados.
La fiscalización de autocultivadores se lleva adelante a partir de una funcionalidad del siste-
ma de registro que selecciona de forma aleatoria un grupo de inscriptos a ser fiscalizados.
Durante el año 2017 se realizaron ciento noventa y dos (192) inspecciones a autocultivado-
res. De éstas, treinta y una (31) visitas fueron nuevas instancias de inspección a cultivadores
observados previamente. En caso de que el equipo fiscalizador establezca alguna observa-
ción, se le da un plazo para levantar la misma y luego se vuelve a fiscalizar. En el año 2016 se
realizaron cuatrocientas setenta y cinco fiscalizaciones a autocultivadores.
12
Continuando con el fortalecimiento de los procesos de gestión, la Junta Directiva aprobó en
diciembre de 2017 el “Procedimiento Infraccional y Sancionatorio en el Marco de la Ley 19.172
y el Decreto 120/2014”11.
7.2. Fiscalización a empresas licenciatarias
El IRCCA realiza también la fiscalización de los procesos productivos de las empresas licen-
ciatarias (ICC y Simbiosys), basado en el plan de producción aprobado y las obligaciones es-
tipuladas en el contrato entre las partes. Durante 2017, ambas empresas licenciatarias fueron
periódicamente fiscalizadas tanto a nivel agronómico como para los procesos post cosecha.
En caso de incumplimientos, se procede a detallar observaciones y se realiza una nueva fis-
calización para constatar el levantamiento de las mismas.
Mediante esta herramienta de control, sumada a las recomendaciones realizadas y el desa-
rrollo propio de las empresas, tanto ICC como Simbiosys han logrado obtener, en el trans-
curso del año 2017, el Certificado de Habilitación funcional emitido por el MSP para la pro-
ducción y distribución de cannabis psicoactivo de uso no médico para su dispensación en
farmacias, según contrato con el Instituto de Regulación y Control del Cannabis. Esta habili-
tación, junto a los Certificados de Registro y Autorización de venta de Especialidad Vegetal
emitido por el MSP al IRCCA, han permitido el comienzo de la dispensación de cannabis el
19 de Julio de 2017.
El control y fiscalización de estas empresas se realiza, como se mencionó, mediante instan-
cias presenciales en las plantas productivas, así como la realización de un seguimiento en
tiempo real del sistema de trazabilidad, que comprende desde esquejado hasta la dispensa-
ción de cada uno de los paquetes en las farmacias. El IRCCA realiza el muestreo del produc-
to tanto a granel como sobre producto terminado y luego de ellos libera (o en su defecto
rechaza) cada uno de los lotes comerciales a ser distribuidos. Posteriormente asigna los
pedidos realizados por las farmacias a las licenciatarias y emite las autorizaciones necesarias
para el traslado del producto fuera del predio productivo. Estas acciones, entre otras, permi-
ten tener un adecuado control sobre procesos relevantes.
Disponible en:
11
[Link]
13
8. ORGANIZACIÓN Y
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Durante el año se dieron varios cambios en la conformación de la Junta Directiva del Institu-
to, todos ellos ratificados por Resoluciones del Presidente de la República:
El 24 de julio se aceptó la renuncia de la Q.F. Alicia Plá a su designación como suplen-
te en la Junta Directiva del IRCCA en representación del MSP. En su lugar fue designada la
Dra. Raquel Rosa.
El 31 de julio fue designada la Lic. Macarena Duarte como suplente en la Junta Direc-
tiva del IRCCA en representación del MIDES.
El 9 de noviembre fueron sustituidos los representantes de la Secretaría Nacional de
Drogas ante la Junta Directiva del IRCCA, quedando designados como titular el Lic. Diego
Olivera y como suplente el Prof. César Piña.
El 27 de noviembre fue sustituida la representante suplente del MSP Dra. Raquel Rosa
por la Lic. Lourdes Galván.
Al cierre del año 2017 la Junta Directiva del IRCCA estaba conformada por:
Lic. Diego Olivera (titular) y Prof. César Piña (suplente) en representación de la SND.
Dr. Alberto Castelar (titular) e Ing. Agr. Inocencio Bertoni (suplente) en representación
del MGAP.
Dra. Marlene Sica (titular) y Lic. Lourdes Galván (suplente) en representación del MSP.
Soc. Marianela Bertoni (titular) y Lic. Macarena Duarte (suplente) en representación
del MIDES.
En términos de organización y fortalecimiento institucional, en línea con la estructura or-
ganizativa definida en el Reglamento General, en el mes de marzo fueron designados los
Coordinadores de las Áreas de Recursos, de Procesos y de Sistemas y Registros. De la misma
forma, se establecieron las designaciones de la Secretaría Técnica de la Junta Directiva y de
la Asesoría Letrada.
14
Asimismo, a través de la Resolución 57/2017 del 16 de noviembre se ratifica y formaliza la
designación del Director Ejecutivo.
En ese sentido, el incremento previsto de las tareas asociadas a la implementación de nue-
vas líneas de esta política (la dispensación en farmacias y todos sus procesos conexos; la
orientación, evaluación y fiscalización de las licencias de investigación y producción, etc.),
requiere de la incorporación de personal de diversas competencias y trayectorias. El infor-
me de planificación de los Recursos Humanos elevado a la Junta Directiva por la Dirección
Ejecutiva identificó las necesidades estratégicas de incorporación de personal, de acuerdo
a las áreas conformadas. La cantidad de colaboradores asignados al IRCCA al final del año
2017 era de catorce (14), de los cuales once son pases en comisión.
Para avanzar en la selección y designación del nuevo personal se definió contratar una em-
presa consultora especializada en gestión humana, con la intención de contar con un ase-
soramiento especializado en la materia, aprovechar las redes de difusión de este tipo de
empresas (y aumentar la posibilidad de llegar al mayor número posible de interesados)
y otorgándole plena transparencia al proceso de selección. Sobre esa base, se realizó un
proceso competitivo para la selección de la empresa consultora, al cabo del cual fue selec-
cionada la empresa Human Phi. Parte de los ingresos de personal gestionados por dicha
consultora derivó en ingresos durante el primer cuatrimestre del 2018 (Analista Contable,
Abogado y Gestor en Logística).
Por otra parte, vale señalar que el mismo criterio competitivo se estableció para la contrata-
ción de los auditores externos sobre los estados contables del período12. Al cabo del mismo,
fue seleccionado el Estudio Kaplan para dicho servicio profesional.
12
Ver: [Link]
15
9. INFORMACIÓN ECONÓMICO –
FINANCIERA
Los estados financieros correspondientes al ejercicio económico anual finalizado el 31 de
diciembre de 2017 y su correspondiente dictamen de auditoría externa fueron presentados
ante los organismos de control designados por la normativa vigente dentro de los plazos
establecidos.
El activo total del IRCCA al 31 de diciembre de 2017 asciende a $48.734.967, un 30% supe-
rior al registrado al cierre del ejercicio anterior. Dicho aumento se explica por un incremento
del 268,2% en las disponibilidades (24,7% de la variación ponderada) y por la conformación
saldos correspondientes a deudores (11,1% de la variación ponderada, compuesto en mayor
medida por deudas de las farmacias adheridas), los cuales han sido cobrados íntegramente
a la fecha de emisión de este documento.
Cualitativamente, la principal causa de las variaciones remite al inicio de la tercera vía de
acceso al cannabis de uso no médico en farmacias, lo cual también explica las variaciones en
el pasivo, el cual se incrementa un 113,0%; explicado en mayor medida por el incremento del
213,5% de Deudas Comerciales a cierre de ejercicio 2017.
16
En resumen, el Estado de Situación Patrimonial del período analizado y sus correspondien-
tes variaciones obedecen al siguiente detalle:
Estado de Situación Financiera Saldos al 31 de Saldos al 31 de
Variación Variación Variación
al 31 de diciembre de 2017 (en diciembre de diciembre de
absoluta ponderada
pesos uruguayos) 2017 2016
ACTIVO
Disponibilidades 12.732.862 3.458.228 9.274.634 268,2% 24,7%
Créditos por ventas 4.146.383 - 4.146.383 - 11,1%
Otros Créditos 263.403 113.676 149.727 131,7% 0,4%
17.142.648 3.571.904 13.570.744 379,9% 36,2%
Corriente 0,0%
Bienes de Uso 7.991.364 9.743.088 - 1.751.724 -18,0% -4,7%
Intangibles 23.600.955 24.159.389 - 558.434 -2,3% -1,5%
31.592.319 33.902.477 - 2.310.158 -6,8% -6,2%
48.734.967 37.474.381 11.260.586 30,0% 30,0%
PASIVO
Pasivo Corriente
Deudas Comerciales 11.829.628 3.773.391 8.056.237 213,5% 94,2%
Deudas Diversas 6.396.835 4.782.059 1.614.776 33,8% 18,9%
Total Pasivo 18.226.463 8.555.450 9.671.013 113,0% 113,0%
PATRIMONIO
Resultado Acumulado 28.918.931 19.829.645 9.089.286 45,8% 31,4%
Resultado del Ejercicio 1.589.573 9.089.286 - 7.499.713 -82,5% -25,9%
Total Patrimonio 30.508.504 28.918.931 1.589.573 5,5% 5,5%
Total Pasivo y Patrimonio 48.734.967 37.474.381 11.260.586 30,0% 30,0%
El resultado del ejercicio 2017 asciende a $1.589.573, un 82,5% menor al registrado en el ejer-
cicio inmediato anterior.
Los ingresos del período analizado se componen en parte por fondos públicos de acuerdo
a la Ley de Presupuesto Quinquenal 2015-2019 N° 19.355, la cual establece en su artículo
669 que el Instituto de Regulación y Control del Cannabis recibirá una partida anual de
$15.000.000 que se atenderá con cargo al Inciso 21 “Subsidios y Subvenciones”.
Asimismo, en el ejercicio analizado fueron recibidos ingresos a través de convenios con Pre-
sidencia de la República-Junta Nacional de Drogas y el Ministerio de Salud Pública para la
realización de una campaña de comunicación pública orientada a informar a la población
sobre la implementación de la regulación del mercado de cannabis, los riesgos asociados
al consumo de esta sustancia y demás aspectos relacionados. El total recibido ascendió a
$9.500.000 y fueron aplicados en su totalidad al objeto de los convenios, tal como se ha
documentado en sucesivas rendiciones de cuentas (el monto total reportando por este con-
cepto en el Balance de Ejecución Presupuestal 2017 ascendió a $ 9.701.869).
17
Los ingresos por las operaciones totalizan los $5.052.867, los que se componen de ingresos
por licencias por i) U$S 40.000 (equivalentes a $1.152.320) correspondientes al costo fijo
anual de las licencias de las dos empresas productoras de cannabis, ii) $1.171.186 correspon-
diente a la licencia variable equivalente al 10% de las ventas del productor a las farmacias y
iii) $2.134.105 por concepto de licencia variable equivalente al 13% de las ventas de las farma-
cias al público y iv) $360.576 correspondientes al devengamiento de las licencias otorgadas
a proyectos en el marco del Decreto N° 46/015. Adicionalmente se incluyen $ 234.680 por el
Registro de Operadores de Cannabis (ROC).
Los gastos, en su totalidad, se afrontan para atender los cometidos establecidos en el artí-
culo 27 de la Ley N° 19.172, en el ejercicio de las atribuciones del Instituto según dispone el
artículo 28 de dicha norma.
18
El detalle del Estado de Resultados es el siguiente:
Estado de Resultados al 31 Saldos al 31 de Saldos al 31
Variación Variación Variación
de diciembre de 2017 diciembre de de diciembre
absoluta ponderada
(en pesos uruguayos) 2017 de 2016
INGRESOS
Ingresos Ley Nº 19355 15.000.000 15.000.000 - 0,0% 0,0%
Ingreso por Convenios 9.500.000 5.000.000 4.500.000 90,0% 49,5%
5.052.867 1.417.735 3.635.132 256,4% 40,0%
Otros Ingresos - 1.285.440 -1.285.440 -100,0% -14,1%
Total Ingresos 29.552.867 22.703.175 6.849.692 30,2% 75,4%
EGRESOS
Gastos de Administración
Honorarios profesionales - 1.548.949 - 2.907.604 1.358.655 -46,7% 14,9%
Retribuciones y cargas
sociales - 2.967.847 - 913.069 -2.054.778 225,0% -22,6%
- 4.555.774 - 656.252 - 3.899.522 594,2% -42,9%
Publicidad - 8.821.456 - 1.640.409 - 7.181.047 437,8% -79,0%
Energía eléctrica y
comunicaciones - 968.302 - 727.958 - 240.344 33,0% -2,6%
Locomoción, viajes, gastos
representación - 400.724 - 524.799 124.075 -23,6% 1,4%
- 247.086 - 155.554 91.532 58,8% -1,0%
escritorio - 74.764 - 123.654 48.890 -39,5% 0,5%
Reparación y mantenimiento - 1.302.886 - 2.850.616 1.547.730 -54,3% 17,0%
- 1.699.837 - - 1.699.837 - -18,7%
Comisiones registro Agencia
Nacional de Correos - 4.099.063 - 623.348 -3.475.715 557,6% -38,2%
Gastos asociados a la
producción y dispensación - 521.170 - - 521.170 - -5,7%
Registro INASE - 134.923 - - 134.923 - -1,5%
Asesoramiento Técnico - - 1.530.116 1.530.116 -100,0% 16,8%
Análisis de laboratorio - 235.002 - 206.899 - 28.103 13,6% -0,3%
Pérdida por deterioro - - 600.000 600.000 -100,0% 6,6%
Multas y recargos - 12.113 - 79.882 67.769 -84,8% 0,7%
Gastos diversos - 297.568 - 144.143 - 153.425 106,4% -1,7%
Total Gastos de
Administración - 27.887.464 - 13.684.303 -14.203.161 103,8% -156,3%
Resultados Financieros - 75.830 70.414 - 146.244 -207,7% -1,6%
Resultado del Ejercicio 1.589.573 9.089.286 - 7.499.713 -82,5% -82,5%
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