INTRODUCCION

El Manual “Mapa Comunitario de Riesgos”, elaborado por la Dirección Desarrollo y Fortalecimiento

de Capacidades Humanas del Instituto Nacional de Defensa Civil, está dirigido a capacitadores
y facilitadores que deberán desarrollar y fortalecer capacidades, actitudes y valores referidos a
la Gestión Reactiva del Riesgo de la población rural, en cuyo entorno se encuentre instalado un
Tambo.

El presente manual tiene la finalidad de proporcionar lineamientos metodológicos a los facilitadores

para la elaboración de mapas comunitarios de riesgos, desde la perspectiva de la comunidad,
respeto por la diversidad cultural y lingüística, equidad de género y derechos de niños, niñas y
adolescentes.

En tal sentido, brinda herramientas conceptuales para que la población reflexione respecto del
significado de peligro, vulnerabilidad, riesgo, recursos, riesgo de desastres, entre otros, proporciona
instrumentos para recolectar y organizar la información necesaria para la elaboración de mapas
comunitarios de riesgos.

Los facilitadores, usuarios de este Manual, contribuirán a que los líderes y sus comunidades
reconozcan en su ambiente: los peligros que en él se encuentran, las vulnerabilidades de la
comunidad frente a cada peligro, los recursos para hacer frente a las emergencias y desastres y
los compromisos de acción para anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz ante incidentes
adversos que alteren el normal desenvolvimiento de la vida de la comunidad.
 I
MAPA COMUNITARIO DE RIESGOS

ASPECTOS GENERALES

El mapa comunitario de riesgos es una representación en papel de las características de

una comunidad, un barrio o un determinado sector, con información referente a los peligros y
vulnerabilidades existentes, los recursos disponibles con los que cuenta la comunidad para hacer
frente a la ocurrencia de eventos adversos como sismos, tsunami, aluvión, deslizamientos, lluvias
intensas, inundaciones, bajas temperaturas, entre otros.

Es un instrumento elaborado por la propia comunidad y sirve principalmente para:

• Reconocer el entorno que se habita y sus características.

• Identificar los peligros a los que está expuesta la comunidad.
• Analizar las vulnerabilidades de los integrantes y elementos de la comunidad susceptibles a
sufrir daños ante la ocurrencia de un evento adverso.
• Identificar y ubicar los recursos con los que se cuenta.
• Identificar actores y responsabilidades
• Brindar herramientas para emprender acciones que ayuden a reducir el riesgo.
• Tomar decisiones frente a los riesgos.

La elaboración de los mapas comunitarios de riesgos es responsabilidad de la comunidad, en

razón que sus miembros conocen su realidad fenomenológica, el territorio, potencialidades,
limitaciones y recursos locales.

La elaboración de los mapas comunitarios de riesgos es

responsabilidad de la comunidad, en razón que sus miembros
conocen su realidad fenomenológica, el territorio,
potencialidades, limitaciones y recursos locales.

DEFINICIÒN DE TÈRMINOS

Es importante la definición conceptual de

algunos términos que se emplearán en la
construcción de los mapas comunitarios:
• PELIGRO

Es la probabilidad que un fenómeno físico,

potencialmente dañino, de origen natural o
inducido por la acción humana, se presente en

2
un lugar específico, con una cierta intensidad y
en un período de tiempo y frecuencia dañinos.

Algunos peligros se clasifican como de origen

natural porque están asociados con la posible
ocurrencia de fenómenos de la naturaleza.

Como ejemplos de fenómenos naturales que

pueden convertirse en peligros, se pueden

establecido los siguientes tipos de vulnerabilidad:

física, económica, social, educativa, cultural
e ideológica, ambiental y ecológica, política e
institucional, científica y tecnológica.

 Vulnerabilidad Física

Está relacionada con la calidad o tipo de

material utilizado y el tipo de construcción de
las viviendas, establecimientos económicos
(comerciales e industriales) y de servicios (salud,

mencionar la actividad volcánica, los sismos,

los tsunamis, las lluvias intensas, las bajas
temperaturas, deslizamientos, sequías, el
Fenómeno El Niño, entre otros.
Los peligros inducidos por la acción humana son
aquellos provocados intencional o accidental-
mente por el hombre.
educación, sede de instituciones públicas),
Como ejemplo de acciones que pueden generar
e infraestructura socioeconómica (central
este tipo de peligros se encuentran los incendios,
hidroeléctrica, carretera, puente y canales de
los accidentes industriales y nucleares, el fallo
riego), para asimilar los efectos del peligro.
de represas, las explosiones, la contaminación
química y radiactiva, entre otros. Por ejemplo, frente al riesgo de terremoto,
la vulnerabilidad física está vinculada, a la
• VULNERABILIDAD
localización de la comunidad en cercanías a fallas
Es la susceptibilidad de la población, la estructura geológicas activas y a la ausencia de estructuras
física o las actividades socioeconómicas, de sismo-resistentes en las edificaciones.
sufrir daños por acción de un peligro. En inundaciones y deslizamientos, la
Para fines del presente Manual se han vulnerabilidad física se expresa también

3
en la localización de los centros poblados desempleo, insuficiencia de ingresos, dificultad
en zonas expuestas a esos riesgos. o imposibilidad de acceso a los servicios.

 Vulnerabilidad económica  Vulnerabilidad social

Está vinculada con el acceso que tiene la Está relacionada con la organización y
población de un determinado centro poblado a participación que tiene una colectividad, para
los activos económicos (tierra, infraestructura, prevenir y responder ante situaciones de
servicios y empleo asalariado, entre otros), que emergencia.
se refleja en la capacidad para hacer frente a un
desastre.

La población pobre, de bajos niveles de ingreso

que no le es posible satisfacer sus necesidades
básicas, constituye el sector más vulnerables de
la sociedad, quienes por la falta de acceso a las
viviendas, invaden áreas ubicadas en las riberas
de los ríos, laderas, rellenos sanitarios no aptas
para residencia; carecen de servicios básicos
elementales y presentan escasas condiciones
sanitarias; asimismo, carecen de alimentación,
servicios de salud, educación entre otras.

Los sectores económicamente más deprimidos

La población organizada (formal e informalmente)
son los más vulnerables. Al nivel local
puede superar más fácilmente las consecuencias
e individual este aspecto se expresa en
de un desastre, que las sociedades que no
están organizadas, por lo tanto, su capacidad
para prevenir y dar respuesta ante una situación
de emergencia es mucho más efectivo y rápido.

 Vulnerabilidad educativa

La ausencia de conocimiento sobre las causas,

los efectos y las razones por las cuales se
presentan desastres, el conocimiento de la historia
y la falta de preparación y desconocimiento del
comportamiento individual y colectivo en caso
de desastre son aspectos que hacen que una
comunidad sea más vulnerable.

Una educación deficiente o que no tienen una

buena cobertura en una comunidad propensa
y la falta de socialización de la información
aumentan la vulnerabilidad.

4
El análisis de la vulnerabilidad educativa acción humana y estará influenciado según su
está vinculado a variables como programas nivel de conocimiento, creencia, costumbre,
educativos formales en Gestión del riesgo de actitud, temor, mitos, entre otros.
Desastres, programas de capacitación a la
 Vulnerabilidad Ambiental y Ecológica
población, campañas de difusión, cobertura de
los programas educativos, entre otras. Es el grado de resistencia del medio natural y de
los seres vivos que conforman un determinado
 Vulnerabilidad cultural e ideológica
ecosistema, ante la presencia de la variabilidad
Está relacionada con las ideas o creencias que climática.
tienen las personas sobre el devenir y los hechos
La sequía por ejemplo, dado que los seres vivos
del mundo. Se expresa en actitudes pasivas,
requieren de agua para vivir, es un riesgo para
la vida, el que se convierte en desastre cuando
una comunidad no puede abastecerse del
líquido que requiere para su consumo.

Igualmente, está relacionada con el deterioro del

medio ambiente (calidad del aire, agua y suelo),
la deforestación, explotación irracional de los
recursos naturales, exposición a contaminantes
tóxicos, pérdida de la biodiversidad y la ruptura
de la auto-recuperación del sistema ecológico,
los mismos que contribuyen a incrementar la
vulnerabilidad.

 Vulnerabilidad Política e Institucional

Define el grado de autonomía y el nivel de decisión

política que pueden tener las instituciones
fatalistas y creencias religiosas que limitan la
públicas existentes en un centro poblado o
capacidad de actuar de los individuos en ciertas
una comunidad, para desarrollar la Gestión del
circunstancias.
Riesgo de Desastres en su ámbito jurisdiccional.
Determina sus reacciones ante la ocurrencia Este tipo de vulnerabilidad está ligada al
de un peligro de origen natural o inducido por fortalecimiento y la capacidad institucional para
cumplir en forma eficiente con sus funciones
como integrante del Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres.

El análisis de la vulnerabilidad cultural e ideológica

está vinculado a variables como autonomía
loca, liderazgo político, participación ciudadana,
coordinación de acciones entre autoridades
locales y funcionarios de los diferentes niveles
de gobierno.

5
 Vulnerabilidad Científica y Tecnológica • RIESGO DE DESASTRES

Es el nivel de conocimiento científico y tecnológico Es la probabilidad que una población y sus

que la población debe tener sobre los peligros de medios de vida sufran daños y pérdidas a
consecuencia de su condición de vulnerabilidad
origen natural y tecnológico, especialmente los y el impacto de un peligro.
existentes en el centro poblado de residencia.
El riesgo es una condición latente que, al
Así mismo, está vinculada con el acceso a la
no ser modificada o mitigada a través de la
información y el uso de técnicas para ofrecer
intervención humana o por medio de un cambio
mayor seguridad a la población frente a los
en las condiciones del entorno físico-ambiental,
riesgos.
anuncia un determinado nivel de impacto social
La comunidad debe estar informada, por ejemplo, y económico hacia el futuro, cuando un evento
sobre la necesidad de que las construcciones físico detona o actualiza el riesgo existente.
deben considerar las normas sismo resistentes,
de ejecutar obras de defensas ribereñas, Los peligros naturales e inducidos por el hombre
descolmatación del río o sistemas de alerta, y la vulnerabilidad son entonces los llamados
vigilancia, monitoreo y difusión, para evitar factores del riesgo, sin los cuales el riesgo de
el colapso de las viviendas e inundaciones, desastre no puede existir.
minimizando o reduciendo el riesgo.
Esencialmente, hay dos tipos de factores de
En el caso de los terremotos, por ejemplo, se riesgo:
refiere al dominio de las técnicas constructivas
que utilizando materiales tradicionales puedan 1. Peligros naturales o inducidos por la
asegurar para las clases económicamente acción humana, potencialmente dañinos.
deprimidas, viviendas sismo resistentes. 2. La vulnerabilidad.
Para el caso de las sequías la vulnerabilidad La presencia de estos factores está condiciona-
técnica estaría presente si no hay capacidad o da por la exposición de la sociedad a los even-
los medios técnicos que permitan captar y utilizar tos potencialmente peligrosos, es decir la locali-
fuentes alternativas de agua presente en la zación en áreas potencialmente afectables.
comunidad, así como de cultivos alternativos que
utilicen poco recurso hídrico.

6
 II

ELABORACIÓN DEL MAPA COMUNITARIO DE RIESGOS

La elaboración del Mapa Comunitario de Riesgo es responsabilidad de la comunidad, porque son

sus integrantes quienes conocen el territorio, los recursos, los peligros y vulnerabilidades.

En su elaboración deben estar acompañados por el facilitador quien los orientará en su construcción.

Se deben escoger los sectores de la comunidad que se van a trabajar y conformar los equipos
de participantes que recolectarán la información sobre características del territorio, peligros,
vulnerabilidades, recursos, entre otros.

Es importante reiterar que es fundamental la importancia del trabajo

con la participación de las comunidades, porque permite
identificar y compartir las responsabilidades en la solución de
los problemas y las necesidades identificadas.

Recojo de información

Como primer paso se debe contar con información sobre las familias de la comunidad, para ello se
emplea el Formato Nº 01, el cual se elabora en papelógrafos:

7
8
FORMATO Nº 01

COMUNIDAD:
PERSONAS
Nº NIÑOS 0 a 2 NIÑOS 3 a 5 NIÑOS 6 a 12 MAYORES
Nº FAMILIA UBICACIÓN DE 13 A 60 DISCAPACIT EMBARAZADAS
INTEGRANTES AÑOS AÑOS AÑOS DE 60 AÑOS
AÑOS
1
2
3
..
..
..
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
60
61
62
 FORMATO Nº 02

REFLEXIÓN COMUNITARIA de la población:

¿CUALES SON LOS PELIGROS MAS

COMUNES EN NUESTRA
COMUNIDAD?

¿ CUALES SON LAS

VULNERABILIDADES QUE
TENEMOS?

¿ CUALES SON LOS PRINCIPALES

RECURSOS QUE TENEMOS PARA
DISMINUIR LAS
VULNERABILIDADES DE NUESTRA
COMUNIDAD?

¿ CUALES SON LAS NECESIDADES

INMEDIATAS DE NUESTRA
COMUNIDAD?

9
Se continúa con el análisis y reflexión sobre las características de la comunidad y la sensibilización
Los integrantes de la comunidad deben analizar los recursos con los que cuentan:

UBICACIÓN
RECURSOS CON LOS QUE CONTAMOS
Formato Nº 03

RECURSOS

10
 Formato Nº 04
CONOCIENDO NUESTRA COMUNIDAD

COMUNIDAD: FECHA

POSIBILIDAD DEOCURRENCIA RIESGOS OBSERVACIONES

VULNERABILIDADES FRENTE A LOS PELIGROS
CARACTERÍSTICAS
PELIGROS UBICACIÓN Posible: Nunca ha Probable: Ya ha Inminente: Tiene alta
GEOGRÁFICAS
sucedido pero ocurrido, puede probabilidad de ocurrir.
puede suceder volver a ocurrir
Con la información recogida se elabora el siguiente cuadro:

11
12
Para elaboración del mapa, es importante trabajar con símbolos, por ello, se adjunta una plantilla
que será de utilidad:

Elaboración del mapa

Se conforman grupos de trabajo para que cada uno elabore su mapa comunitario de riesgos.

El mapa se grafica en papelografos cuadriculados, empleando colores, plumones o crayolas y se

emplean símbolos en su confección:

Los símbolos deben ser comprensibles para la comunidad. Se pueden emplear colores para identi-
ficar las zonas de riesgo de la comunidad:

Zonas de riesgo alto

Zonas de riesgo mediano

Zonas de riesgo bajo

13
Se plasma en el papelógrafo, las principales los tonos de sepia (marrón) son cada vez más
informaciones recolectadas por la comunidad en oscuros acordes con la altitud. Lo mismo sucede
los formatos ya descritos, tales como la ubicación en las zonas oceánicas: mayor tonalidad de
de los peligros, las vulnerabilidades, los recursos azul, mayor profundidad.
de la comunidad, vías de evacuación, zonas
En los mapas es preciso incluir la Rosa de los
Vientos, que permite orientarnos correctamente
al usarlos porque contiene los puntos cardinales.

El facilitador debe orientar en la elaboración del

mapa, orientando a la comunidad a reflexionar y
participar.

Se sugieren algunas preguntas orientadoras:

¿Cómo podemos dibujar estos peligros?



¿Qué símbolos debemos emplear?



¿Cuáles son los colores que debemos


emplear?

¿Cómo representamos las vulnerabilidades?


seguras entre otros aspectos.
…

Considerar datos sobre la ubicación de algunos
servicios edificios o infraestructura importante, Los participantes se organizan en pequeños
tales como agua, luz, escuelas, posta médica, grupos de trabajo y proceden en primer lugar a
puentes, carreteras, caminos rurales. dibujar un croquis de la comunidad, que debe
contener los límites geográficos, fenómenos
Se debe tener presente que en los mapas físicos naturales de la comunidad, ríos, lagos, montañas,
el uso del color está en relación a las curvas de vías de acceso, escuela, establecimiento de
nivel. Las zonas de bajo nivel del mar deben ir salud, puesto policial, actividades productivas,
pintadas en verde oscuro. recursos, fuentes de agua, de energía eléctrica,
tipos de suelos, población vulnerable, zonas de
De 0 a 200 m, verde y, a partir de los 200m, evacuación, áreas para albergues, entre otros.

Los grupos socializan, en plenaria, los mapas

elaborados, el facilitador conduce a los
participantes a la reflexión y análisis de un único
mapa comunitario con el aporte de todos los
participantes y de la información recogida en los
varios mapas construidos.

El mapa definitivo de la comunidad se elabora

en cartulina, empleando igualmente colores,
plumones o crayolas.

14
Veamos el mapa comunitario de Ccori Pampa:

15
Los peligros a los cuales está expuesta la comunidad, se dibujan en un plástico transparente grueso,
que se colocará encima del mapa.

Veamos los peligros de la comunidad mencionada:

16
Utilizando el mismo procedimiento, se continúa con las vulnerabilidades de la comunidad:

17
Es importante graficar los recursos con los que cuenta la comunidad:

18
Las diferentes capas superpuestas de información permiten establecer los diferentes niveles de
riesgos de la comunidad:

Zonas de riesgo alto

Zonas de riesgo mediano

Zonas de riesgo bajo

19


Compromiso de Acción

Los mapas comunitarios de riesgos deben propiciar la elaboración de planes comunales de

operaciones de emergencia, los mismos que deben estar articulados con los correspondientes
planes elaborados por el Municipio Distrital, en ese contexto, se deben promover compromisos
comunitarios con los participantes.

Mediante el empleo del siguiente cuadro, la comunidad orienta su compromiso de acción:

20
 Rol del facilitador en la elaboración de los mapas comunitarios de riesgos

Lo primero que debe tener presente el facilitador es que su labor está centrada en “ayudar”, “facilitar”,
“orientar” a los participantes para que plasmen sus conocimientos en un documento gráfico que les
servirá para tomar decisiones en beneficio de su comunidad.

El facilitador permitirá que los participantes:

 Identifiquen los peligros de su comunidad.

 Analicen sus vulnerabilidades.

 Determinen los recursos con los que cuentan.

 Evalúen los niveles de riesgo.

 Planteen posibles soluciones.

 Elaboren un plan para poner en práctica sus compromisos de acción.

Para ello, el facilitador debe cumplir el siguiente perfil:

 Conocer y poner en práctica técnicas participativas.

 Respetar la cultura y tradiciones de las comunidades.

 Capacidad de escucha.

 Expresarse con un lenguaje claro, sencillo y preciso.

 Respetar la equidad de género.

 Tener conocimientos básicos de Gestión del Riesgo de Desastres.

 Tener en cuenta el nivel de alfabetización de los participantes.

 Orientar a los participantes para que de la mejor forma plasmen los acuerdos a los que llegan
para reducir los riesgos comunales.

 Ser receptivo ante las respuestas y sugerencias de los participantes.

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 CONSULTA BIBLIOGRAFICA
• Dirección de Prevención y Atención de Emergencias- Alcaldía Mayor de Bogotá. Mapa
comunitario de riesgos.

• Dirección de Prevención y Atención de Emergencias- Alcaldía Mayor de Bogotá. Guía para

la elaboración del mapa comunitario de riesgos.

• Foro Ciudades para la Vida. Gestión Comunitaria de Riesgos. Lima. Noviembre 2002.

• FUNDEPCO, Comunidad Europea, Oxfam. Construcción de mapas de riesgos. Criterios

Metodológicos. La Paz. Octubre 2008.

• Organización Panamericana de la Salud, Ministerio de Protección Social de Colombia,

Ministerio de Salud de Ecuador. Guía para la elaboración de mapas de riesgos comunitarios.
Julio 2006.

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