PROYECTO DE INVERSIÓN A NIVEL DE FACTIBILIDAD

PROGRAMA DE DESARROLLO DE SISTEMAS DE GESTIÓN

DE RESIDUOS SÓLIDOS EN ZONAS PRIORITARIAS

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN

INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES DE
LA CIUDAD DE TARAPOTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES DE LAS CIUDADES DE
MORALES, LA BANDA DE SHILCAYO, CACATACHI, JUAN
GUERRA Y SAUCE, PROVINCIA DE SAN MARTÍN,
DEPARTAMENTO DE SAN MARTÍN”

TOMO I

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 “Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos municipales en la ciudad de
Tarapoto y disposición final de los residuos sólidos municipales de las ciudades de Morales, La Banda,
Cacatachi, Juan Guerra y Sauce, Provincia de San Martín, Departamento de San Martín”

CONTENIDO

1. RESUMEN EJECUTIVO .............................................................................11

A. Nombre del proyecto .................................................................................. 11
B. Objetivo del proyecto .................................................................................. 11
C. Balance oferta y demanda de los bienes o servicios del PIP ...................... 11
D. Descripción de las alternativas del Proyecto .............................................. 11
E. Costos del proyecto .................................................................................... 13
F. Beneficios del proyecto .............................................................................. 14
G. Resultados de la evaluación social ............................................................. 15
H. Sostenibilidad del PIP................................................................................. 16
I. Impacto ambiental ...................................................................................... 16
J. Organización y Gestión .............................................................................. 17
K. Plan de Implementación ............................................................................. 17
L. Financiamiento ........................................................................................... 18
M. Conclusiones y Recomendaciones ............................................................. 19
N. Marco Lógico .............................................................................................. 19
2. ASPECTOS GENERALES ..........................................................................27
2.1. Nombre del Proyecto .................................................................................. 27
2.2. Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora ................................................ 27
2.3. Participación de las Entidades Involucradas y Beneficiarios ....................... 28
2.4. Marco de Referencia .................................................................................. 31
2.4.1. Breve descripción del Proyecto .................................................................. 31
2.4.2. Marco Legal................................................................................................ 31
2.4.3. Lineamientos de Política Sectorial y Funcional ........................................... 41
2.4.4. Lineamiento de Política Local ..................................................................... 46
2.5. Diagnóstico de la Situación Actual.............................................................. 47
2.5.1. Antecedentes de la situación que motiva el PIP ......................................... 47
2.5.2. Identificación del Área de Influencia del estudio ......................................... 50
2.5.3. Caracterización de los residuos sólidos ...................................................... 56
2.5.3.1. Generación de residuos sólidos municipales .......................................... 57
2.5.3.2. Composición de los residuos sólidos ...................................................... 58
2.5.3.3. Densidad de los residuos sólidos ........................................................... 59
2.5.4. Diagnóstico del Servicio de Gestión Integral de Residuos Sólidos ............. 59
2.5.4.1. Almacenamiento de residuos sólidos ..................................................... 60
2.5.4.2. Servicio de barrido de calles................................................................... 64
2.5.4.3. Servicio de Recolección y Transporte .................................................... 69
2.5.4.4. Reaprovechamiento ............................................................................... 75
2.5.4.5. Disposición final ..................................................................................... 77

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Cacatachi, Juan Guerra y Sauce, Provincia de San Martín, Departamento de San Martín”

2.5.4.6. Análisis de la Gestión del Servicio .......................................................... 79

2.5.4.7. Educación ambiental .............................................................................. 89
2.5.4.8. Impactos ambientales del manejo actual de los residuos sólidos ........... 93
2.5.4.9. Identificación de peligros ........................................................................ 94
2.5.5. Gravedad de la situación que se pretende atender .................................. 102
2.5.6. Intentos de soluciones anteriores ............................................................. 105
2.5.7. Intereses de los Grupos Involucrados....................................................... 107
2.5.8. Obtención de la Información para elaborar el diagnóstico ........................ 108
2.6. Definición del problema central y sus causas ........................................... 109
2.6.1. Análisis de Causas del problema.............................................................. 109
2.6.2. Análisis de efectos del problema .............................................................. 112
2.7. Definición del Objetivo Central del Proyecto ............................................. 115
2.7.1. Definición de los medios del Proyecto ...................................................... 115
2.7.2. Definición de los fines del Proyecto .......................................................... 118
2.8. Construcción de alternativas de solución.................................................. 121
2.8.1. Clasificación y relación de los medios fundamentales .............................. 121
2.8.2. Planteamiento de Acciones para los Medios Fundamentales ................... 121
2.8.3. Definir y describir las alternativas del proyecto ......................................... 123
2.8.4. Ventajas y desventajas de las alternativas del proyecto ........................... 126
3. FORMULACION Y EVALUACIÓN.............................................................128
3.1. Análisis de la Demanda ............................................................................ 128
3.1.1. Estimación de la población objetivo .......................................................... 128
3.1.2. Análisis de la demanda para el Servicio de Almacenamiento ................... 129
3.1.3. Análisis de la demanda para el servicio de barrido ................................... 131
3.1.4. Análisis de la demanda para el servicio de recolección ............................ 134
3.1.5. Análisis de la demanda para el servicio de transporte .............................. 135
3.1.6. Análisis de la demanda para el servicio de reaprovechamiento ................ 135
3.1.7. Análisis de la demanda en el servicio de disposición final ........................ 138
3.1.8. Resumen de la demanda de los servicios del Proyecto ............................ 141
3.2. Análisis de la Oferta ................................................................................. 141
3.2.1. Análisis de la Oferta en la etapa de almacenamiento ............................... 141
3.2.2. Análisis de la Oferta en la etapa de barrido de calles ............................... 143
3.2.3. Análisis de la Oferta en la etapa de recolección ....................................... 144
3.2.4. Análisis de la oferta en la etapa de transporte .......................................... 146
3.2.5. Análisis de la oferta en la etapa de reaprovechamiento ............................ 148
3.2.6. Análisis de la Oferta en la etapa de disposición final ................................ 148
3.2.7. Resumen de la Oferta Actual de los Servicios del Proyecto ..................... 149
3.2.8. Resumen de la Oferta Optimizada de los Servicios del Proyecto ............. 150
3.3. Balance Oferta - Demanda ....................................................................... 151
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3.4. Planteamiento técnico de las alternativas ................................................. 152

3.4.1. Alternativa N° 1 ........................................................................................ 153
3.4.1.1. Servicio de Almacenamiento ................................................................ 153
3.4.1.2. Servicio de Barrido ............................................................................... 156
3.4.1.3. Servicio de recolección y transporte ..................................................... 160
3.4.1.4. Servicio de reaprovechamiento ............................................................ 166
3.4.1.5. Servicio de Disposición Final ................................................................ 185
3.4.1.5.1. Procesos .......................................................................................... 185
3.4.1.5.2. Operaciones ..................................................................................... 186
3.4.1.5.3. Relleno Sanitario .............................................................................. 187
3.4.1.6. Adecuada gestión técnica, administrativa y financiera .......................... 200
3.4.1.7. Adecuadas prácticas ambientales de la población ............................... 207
3.4.2. Alternativa N° 2 ........................................................................................ 215
3.5. Costos a precios de mercado ................................................................... 218
3.5.1. Costos Totales fase de Inversión y post Inversión de la alternativa 1 a
precios del mercado............................................................................................. 218
3.5.2. Costos Totales fase de Inversión y post Inversión de la alternativa 2 a
precios del mercado............................................................................................. 221
3.5.3. Costos en la Situación sin proyecto .......................................................... 224
3.5.4. Costos Incrementales a precios de mercado ............................................ 224
3.6. Beneficios de un proyecto de inversión pública (PIP) ............................... 227
A. Beneficios ambientales............................................................................. 227
B. Beneficios Sociales .................................................................................. 228
C. Beneficios Económicos ............................................................................ 228
3.7. Evaluación Social ..................................................................................... 229
3.7.1. Metodología de la Evaluación Social ........................................................ 229
3.7.2. Costos a Precios Sociales ........................................................................ 230
3.7.3. Flujo de costos a precios sociales ............................................................ 231
3.7.4. Indicador de Efectividad y Ratio Costo - Efectividad ................................. 236
3.7.5. Indicador de Efectividad ........................................................................... 237
3.7.6. Ratio Costo - Efectividad .......................................................................... 237
3.8. Evaluación Privada ................................................................................... 238
3.9. Análisis de Sensibilidad ............................................................................ 242
3.10. Selección de la mejor alternativa de solución ........................................... 244
3.11. Análisis de Riesgos .................................................................................. 245
3.12. Análisis de Sostenibilidad ......................................................................... 251
3.12.1. Arreglos Institucionales previstos para la Operación y Mantenimiento del
servicio público .................................................................................................... 252
3.12.2. Capacidad de gestión de la organización encargada del proyecto en su
etapa de inversión, operación y mantenimiento ................................................... 254
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3.12.3. Marco Normativo necesario que permita llevar a cabo la ejecución y

operación del proyecto......................................................................................... 255
3.12.4. Financiamiento del Proyecto de Inversión Pública .................................... 257
3.12.4.1. Financiamiento del costo de Inversión .............................................. 257
3.12.4.2. Financiamiento del costo de Operación y Mantenimiento ................. 258
3.12.4.3. Medidas necesarias para el financiamiento de los costos de
operación y mantenimiento .................................................................................. 261
3.12.4.4. Capacidad financiera de la Municipalidad ......................................... 274
3.12.5. Participación de la población de la Municipalidad ..................................... 274
3.12.6. Medidas adoptadas para reducir la vulnerabilidad del proyecto ante
peligros naturales o socio naturales o conflictos sociales con potenciales
afectados por el proyecto ..................................................................................... 274
3.12.7. Medidas para enfrentar la probabilidad de ocurrencia de peligros en la
etapa de operación .............................................................................................. 278
3.13. Análisis del Impacto Ambiental ................................................................. 282
3.13.1. Identificación de impactos ambientales .................................................... 282
3.13.2. Estrategia de manejo ambiental ............................................................... 291
3.13.2.1. Plan de Manejo Ambiental ................................................................ 291
3.13.2.2. Plan de Vigilancia Ambiental ............................................................ 293
3.13.2.3. Plan De Monitoreo Ambiental ........................................................... 299
3.13.2.4. Plan de Relaciones Comunitarias ..................................................... 305
3.13.2.5. Plan de Contingencias ...................................................................... 307
3.13.2.6. Plan de Cierre .................................................................................. 330
3.14. Plan de implementación ........................................................................... 333
3.15. Organización y gestión ............................................................................. 334
3.16. Marco Lógico ............................................................................................ 344
3.17. Línea Base para Evaluación de impacto................................................... 354
3.17.1.1. Metodología e indicadores ................................................................ 354
3.17.1.2. Aspectos Técnicos ........................................................................... 354
3.17.1.3. Aspectos Ambientales ...................................................................... 357
3.17.1.4. Aspectos Financieros ....................................................................... 361
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................. 362
Anexos .................................................................................................................363

RELACIÓN DE TABLAS

Tabla 1: Alternativas de solución ................................................................................ 11

Tabla 2: Costos de inversión de la Alternativa 1 ......................................................... 14
Tabla 3: Análisis Costo / Efectividad ........................................................................... 15
Tabla 4: Plan de Implementación de inversiones ........................................................ 18
Tabla 5: Matriz de Marco Lógico ................................................................................. 20

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Tabla 6: Entidades Involucradas y beneficiarias ......................................................... 30

Tabla 7: Clasificación funcional programática ............................................................. 41
Tabla 8: Identificación de Problemas .......................................................................... 45
Tabla 9: Objetivos y Metas determinantes de Salud ................................................... 45
Tabla 10: Objetivos del Plan de Desarrollo Institucional .............................................. 46
Tabla 11: Registro de temperatura media mensual (°C) de la Estación Tarapoto, en el
periodo de Enero a Diciembre del 2009 ...................................................................... 55
Tabla 12: Generación de residuos sólidos domiciliarios en las ciudades de Tarapoto,
Morales, La Banda, Cacatachi, Juan Guerra y Sauce ................................................. 57
Tabla 13: Generación de residuos sólidos municipales no domiciliarios en las
ciudades de Tarapoto, Morales, La Banda, Cacatachi, Juan Guerra y Sauce ............. 58
Tabla 14: Generación de residuos sólidos municipales en las ciudades de Tarapoto,
Morales, La Banda, Cacatachi, Juan Guerra y Sauce ................................................. 58
Tabla 15: Composición de los residuos sólidos en la ciudad de Tarapoto................... 59
Tabla 16: Densidad de los Residuos Sólidos .............................................................. 59
Tabla 17: Capacidad de almacenamiento público en la ciudad de Tarapoto ............... 61
Tabla 18: Puntos Críticos en la ciudad de Tarapoto .................................................... 63
Tabla 19: Personal y rutas de barrido del grupo A ...................................................... 64
Tabla 20: Personal y rutas de barrido para el grupo B ................................................ 65
Tabla 21: Vías atendidas por el servicio de barrido de calles ...................................... 66
Tabla 22: Asignación de recursos humanos para el servicio de recolección y transporte
en la ciudad de Tarapoto ............................................................................................ 69
Tabla 23: Vehículos de recolección y transporte en la ciudad de Tarapoto ................. 70
Tabla 24: Relación de parques, jardines y áreas verdes ............................................. 76
Tabla 25: Personal del servicio de limpieza pública .................................................... 81
Tabla 26: PIA, PIM y presupuesto girado para servicio de limpieza pública 2007-2009
................................................................................................................................... 83
Tabla 27: Presupuesto girado para servicio de limpieza pública por rubros de
financiamiento 2007-2009 .......................................................................................... 83
Tabla 28: Presupuesto girado para servicio de limpieza pública ................................. 83
Tabla 29: Relación de personal de la SAT-Tarapoto ................................................... 85
Tabla 30: Tasas de Arbitrios por el Servicio de Barrido de Calles y Recolección de
residuos sólidos .......................................................................................................... 87
Tabla 31: Nivel de Recaudación ................................................................................. 88
Tabla 32: Aspectos Tributarios ................................................................................... 88
Tabla 33: Aspectos generales sobre la ocurrencia de peligros en la zona .................. 95
Tabla 34: Identificación de frecuencia y severidad de peligros.................................... 96
Tabla 35: Criterios para definir el grado de vulnerabilidad .......................................... 97
Tabla 36: Identificación del grado de vulnerabilidad por factores de exposición,
fragilidad y resilencia .................................................................................................. 99
Tabla 37: Escala de nivel de riesgo, considerando el nivel de peligros y vulnerabilidad
................................................................................................................................... 99
Tabla 38: Nivel de vulnerabilidad respecto a Sismo .................................................. 100
Tabla 39: Nivel de vulnerabilidad respecto a actividad inundaciones y/o huaycos .... 101
Tabla 40: Calificación de riesgo sanitario ambiental ................................................. 103
Tabla 41: Grado de riesgo sanitario en las etapas de manejo de residuos sólidos en la
ciudad de -Tarapoto .................................................................................................. 104
Tabla 42: Matriz de Involucrados .............................................................................. 107
Tabla 43: Información para la elaboración del diagnóstico ........................................ 108
Tabla 44: Medios Fundamentales del proyecto ......................................................... 121
Tabla 45: Planteamiento de Acciones para los medios fundamentales ..................... 122
Tabla 46: Tasas de crecimiento poblacional urbana de las ciudades involucradas y de
la provincia de San Martín ........................................................................................ 129
Tabla 47: Proyección de la población objetivo .......................................................... 129
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Tabla N° 48: Estimación del número de papeleras requeridas en las vías de alto flujo
peatonal en la Ciudad de Tarapoto ........................................................................... 130
Tabla 49: Capacidad de Almacenamiento requerido en la ciudad de Tarapoto ......... 130
Tabla 50: Proyección de la demanda de almacenamiento en la ciudad de Tarapoto 131
Tabla 51: Cálculo de la demanda de barrido ............................................................. 132
Tabla 52: Demanda del Servicio de Barrido en la Ciudad de Tarapoto ..................... 133
Tabla 53: Proyección de la demanda de recolección en la Ciudad de Tarapoto ....... 134
Tabla 54: Proyección de la demanda de transporte en la Ciudad de Tarapoto ......... 135
Tabla 55: Proyección de la demanda de residuos sólidos reciclables ....................... 136
Tabla 56: Proyección de la demanda de Materia Orgánica ....................................... 138
Tabla 57: Cálculo del área necesaria para la infraestructura de disposición final ...... 140
Tabla 58: Resumen de la demanda de los servicios de residuos sólidos .................. 141
Tabla 59: Oferta de Almacenamiento de Tarapoto según diagnóstico ...................... 142
Tabla 60: Proyección de la Oferta de Almacenamiento sin Proyecto ........................ 142
Tabla 61: Oferta del Servicio de Barrido sin Proyecto ............................................... 143
Tabla 62: Oferta del servicio de barrido Optimizada ................................................. 144
Tabla 63: Capacidad de recolección por viaje de las compactadoras en la Ciudad de
Tarapoto ................................................................................................................... 145
Tabla 64: Proyección de la oferta del servicio de recolección sin proyecto ............... 145
Tabla 65: Proyección de la oferta optimizada del servicio ......................................... 146
Tabla 66: Proyección de la oferta del servicio de transporte sin proyecto ................. 147
Tabla 67: Proyección de la oferta optimizada del servicio de transporte ................... 147
Tabla 68: Resumen de la Oferta Actual de los Servicios del Proyecto ...................... 149
Tabla 69: Resumen de la Oferta Optimizada de los Servicios del Proyecto .............. 150
Tabla 70: Balance Oferta- Demanda de los servicios del Proyecto ........................... 151
Tabla 71 Adquisición de equipos .............................................................................. 157
Tabla 72 Vida Útil estimada de los principales equipos en la zona selva .................. 158
Tabla 73: Adquisición de equipos para el servicio de barrido .................................... 158
Tabla 74: Adquisición de Uniformes y equipo de protección personal ...................... 159
Tabla 75: Proyección de capacidad requerida de recolección diaria al año 05 del
proyecto .................................................................................................................... 161
Tabla 76: Proyección de capacidad requerida de recolección diaria al año 05 del
proyecto ......................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 77: Estimación del personal chofer para los servicios de recolección al año 05
................................................................................................................................. 163
Tabla 78: Estimación del personal Ayudante de recolección..................................... 163
Tabla 79: Adquisición de Herramientas para recolección .......................................... 163
Tabla 80: EPP’s para ayudantes .............................................................................. 164
Tabla 81: EPP’s para choferes y supervisores ......................................................... 164
Tabla 82: Personal recomendado por fases para la etapa de reaprovechamiento .... 180
Tabla 83: Equipos a adquirir para el servicio de reaprovechamiento ........................ 181
Tabla 84: Equipos y/o herramientas para el servicio de aprovechamiento ................ 182
Tabla 85: EPP’s para el personal de aprovechamiento ............................................. 182
Tabla 86: Personal recomendado para la etapa de disposición final ......................... 195
Tabla 87: Equipos a adquirir para la disposición final................................................ 195
Tabla 88: Equipos y mobiliario complementario para el trabajo en el relleno ............ 195
Tabla 89: EPP’s para el personal maquinista y vigilante ........................................... 196
Tabla 90: EPP’s para el personal operario ................................................................ 196
Tabla 91: Personal recomendado por fases de reaprovechamiento para la Alternativa 2
................................................................................................................................. 216
Tabla 92: Equipamiento recomendado para el servicio de reaprovechamiento para la
Alternativa 2 .............................................................................................................. 216
Tabla 93: Costos de inversión de la Alternativa 1 ..................................................... 218
Tabla 94: Cronograma de Reinversión de la Alternativa 1 ........................................ 219
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Tabla 95: Costos de Operación y Mantenimiento de Alternativa 1 a precios de Mercado

................................................................................................................................. 220
Tabla 96: Costos de Inversión de la Alternativa 2 ..................................................... 221
Tabla 97: Cronograma de Reinversión de la Alternativa 2 ........................................ 222
Tabla 98: Costos de Operación y Mantenimiento de la Alternativa 2 ........................ 223
Tabla 99: Costos de la situación sin proyecto ........................................................... 224
Tabla 100: Costos Incrementales de la Alternativa 1 ................................................ 225
Tabla 101: Costos Incrementales de la Alternativa 2 ................................................ 226
Tabla N° 102: Tasa de Social de Descuento............................................................. 229
Tabla 103: Factores de Corrección ........................................................................... 231
Tabla 104: Costos del proyecto en la fase de Inversión y Post Inversión alternativa 1 a
precios sociales ........................................................................................................ 232
Tabla 105: Costos de operación y mantenimiento a precios sociales alternativa 1 ... 233
Tabla 106: Costos del proyecto en la fase de Inversión y Post Inversión alternativa 2 a
precios sociales ........................................................................................................ 234
Tabla 107: Costos de operación y mantenimiento a precios sociales alternativa 2 ... 235
Tabla 108: Valor actual de costos alternativa 1 y 2 ................................................... 236
Tabla 109: Proyección de residuos sólidos adecuadamente manejados y dispuestos en
el futuro relleno y su valor actual .............................................................................. 237
Tabla 110: Cálculo del ratio costo – efectividad ........................................................ 237
Tabla 111: Evaluación privada moderada ................................................................. 240
Tabla 112: Evaluación privada optimista ................................................................... 241
Tabla 113: Análisis de Inversión respecto al monto de inversión de Obras ............... 242
Tabla 114: Análisis de Inversión respecto a la cantidad de toneladas de residuos
sólidos dispuestas en el relleno sanitario .................................................................. 243
Tabla 115: Estado de Fuentes y Usos de Fondos de la Municipalidad Provincial de San
Martín (en nuevos soles) .......................................................................................... 258
Tabla N° 116: Financiamiento del servicio de limpieza pública (2006 – 2009) .......... 259
Tabla N° 117: Flujo de Costos de Operación y Mantenimiento por fases del Servicio
................................................................................................................................. 260
Tabla N° 118: Cálculo de la tasa de crecimiento de las viviendas ............................. 261
Tabla N° 119: Estimación de contribuyentes............................................................. 261
Tabla N° 120: Cálculo de la tarifa del barrido de calles ............................................. 262
Tabla N° 121: Cálculo de la tarifa de los servicios de recolección transporte y
disposición final a nivel domiciliario........................................................................... 263
Tabla N° 122: Cálculo de la tarifa de los servicios de recolección transporte y
disposición final a nivel comercial ............................................................................. 263
Tabla N° 123: Cálculo de la tarifa de los servicios de recolección transporte y
disposición final a nivel de instituciones educativas .................................................. 263
Tabla N° 124: Forma de financiamiento del servicio ................................................. 264
Tabla N° 125: Evolución de la recaudación de arbitrios ............................................ 264
Tabla N° 126: Recaudación esperada de arbitrios .................................................... 266
Tabla N° 127: Ingresos por servicios de disposición final a terceros ......................... 267
Tabla N° 128: Valor de los residuos reciclables ........................................................ 267
Tabla N° 129: Valorización por la venta de compost ................................................. 268
Tabla N° 130: Financiamiento de los costos de operación y mantenimiento ............. 269
Tabla N° 131: Reinversiones del Proyecto ................................................................ 270
Tabla N° 132: Financiamiento de las reinversiones .................................................. 271
Tabla N° 133: flujo financiero sin incremento de la recaudación ............................... 272
Tabla 134: Ejecución anual del FONCOMUN ........................................................... 274
Tabla 135: Análisis de Vulnerabilidades ................................................................... 274
Tabla 136: Análisis de Niveles y Tipos de Vulnerabilidades ...................................... 276
Tabla 137: Costos considerados en la inversión para las medidas de reducción de
riesgos ...................................................................................................................... 279
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Tabla 138: Costos para la operación y mantenimiento a precios del mercado para las
medidas de reducción del riesgo .............................................................................. 280
Tabla 139: Costos de operación y mantenimiento a precios sociales para las medidas
de reducción del riesgo ............................................................................................. 280
Tabla 140: Cálculo del ratio costo – efectividad ........................................................ 281
Tabla 141: Análisis de sensibilidad para prevención de peligros ............................... 281
Tabla 142: Criterios empleados en la valoración de impactos ambientales............... 283
Tabla 143: Categorización cualitativa de los impactos .............................................. 284
Tabla 144: Medidas del plan de manejo ambiental para la prevención, mitigación,
corrección de los potenciales impactos ambientales negativos ................................. 292
Tabla 145: Medidas del Plan de Vigilancia Sanitaria para el cumplimiento de las
medidas del Plan de Manejo Ambiental .................................................................... 296
Tabla 146: Medidas del Plan de Vigilancia Ambiental para el cumplimiento de las
medidas del Plan de Manejo Ambiental .................................................................... 296
Tabla 147: Cronograma de Ejecución y Costo del Plan de Vigilancia, incluye Monitoreo
Ambiental.................................................................................................................. 304
Tabla 148: Cronograma de cumplimiento de metas del Plan de Relaciones
Comunitarias ............................................................................................................ 306
Tabla 149: Identificación de eventos que pueden ocurrir en el marco del Proyecto
según su Nivel de Emergencia ................................................................................. 309
Tabla 150: Emergencia según etapas del proyecto .................................................. 310
Tabla 151: Sistema de Notificación, según Nivel de Emergencia .............................. 319
Tabla 152: Equipamiento de la Unidad de Emergencia (kit) ...................................... 320
Tabla 153: Presupuesto del plan de contingencia ..................................................... 328
Tabla 154: Cronograma del plan de contingencia ..................................................... 329
Tabla 155: Acciones del plan de cierre ..................................................................... 331
Tabla 156: Cronograma de las medidas de cierre y post cierre (base 1 año) ............ 332
Tabla 157: Plan de Implementación de inversiones .................................................. 333
Tabla 158: Plan de implementación por metas físicas .............................................. 334

RELACIÓN DE FIGURAS

GRÁFICO N° 1: Estado actual del Botadero Municipal ubicado en Juan Guerra ....... 48
GRÁFICO N° 2: Identificación del área de influencia ................................................. 51
GRÁFICO N° 3: Niveles de intervención del proyecto ................................................ 52
GRÁFICO N° 4: Ubicación de la Provincia de San Martín .......................................... 53
GRÁFICO N° 5: Ubicación del Distrito de Tarapoto ................................................... 53
GRÁFICO N° 6: Plano General Urbano de Tarapoto ................................................. 54
GRÁFICO N° 7: Ubicación de los otros distritos involucrados .................................... 55
GRÁFICO N° 8: Composición de residuos sólidos domiciliarios en la ciudad de
Tarapoto ..................................................................................................................... 59
GRÁFICO N° 9: Manejo actual de los residuos sólidos en la ciudad de Tarapoto ...... 60
GRÁFICO N° 10: Tipo de recipiente usado para almacenar los residuos .................. 61
GRÁFICO N° 11: Papeleras para el almacenamiento público en la ciudad de Tarapoto
................................................................................................................................... 62
GRÁFICO N° 12: Almacenamiento de residuos sólidos en los mercados de la ciudad
de Tarapoto ................................................................................................................ 63
GRÁFICO N° 13: Personal de barrido ........................................................................ 66
GRÁFICO N° 14: Acumulación de residuos sólidos en las calles de la ciudad de
Tarapoto ..................................................................................................................... 68
GRÁFICO N° 15: Trimóviles empleados para el repaso de calles en la ciudad de
Tarapoto ..................................................................................................................... 68

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 “Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos municipales en la ciudad de
Tarapoto y disposición final de los residuos sólidos municipales de las ciudades de Morales, La Banda,
Cacatachi, Juan Guerra y Sauce, Provincia de San Martín, Departamento de San Martín”

GRÁFICO N° 16: Vehículos para la recolección y transporte de residuos sólidos en la

ciudad de Tarapoto ..................................................................................................... 71
GRÁFICO N° 17: Recuperación de residuos sólidos reciclables en el botadero ........ 75
GRÁFICO N° 18: Comercialización de residuos sólidos reciclables ........................... 76
GRÁFICO N° 19: Disposición final de los residuos sólidos de las ciudades de
Tarapoto, Morales, La Banda, Cacatachi y Juan Guerra............................................. 78
GRÁFICO N° 20: Disposición final en Sauce ............................................................. 79
GRÁFICO N° 21: Estructura Orgánica de la Municipalidad Provincial de San Martín 80
GRÁFICO N° 22: SAT Tarapoto ................................................................................ 84
GRÁFICO N° 23: Estructura Organizacional de la SAT Tarapoto .............................. 85
GRÁFICO N° 24: Cálculo de la Tarifa de Barrido de Calles ....................................... 88
GRÁFICO N° 25: Cálculo de la Tarifa de Recolección de Residuos Sólidos .............. 88
GRÁFICO N° 26: Quién recoge los residuos? ........................................................... 89
GRÁFICO N° 27: Satisfacción del servicio ................................................................. 90
GRÁFICO N° 28: Nivel de ingreso de los encuestados .............................................. 90
GRÁFICO N° 29: Disponibilidad de pago ................................................................... 91
GRÁFICO N° 30: Forma de pago del arbitrio ............................................................. 91
GRÁFICO N° 31: Forma de pago del arbitrio ............................................................. 92
GRÁFICO N° 32: Forma de pago del arbitrio ............................................................. 92
GRÁFICO N° 33: Causas del problema central........................................................ 111
GRÁFICO N° 34: Árbol de efectos del problema...................................................... 113
GRÁFICO N° 35: Árbol de causas y efectos ............................................................ 114
GRÁFICO N° 36: Árbol de medios del proyecto ....................................................... 117
GRÁFICO N° 37: Árbol de fines del proyecto ........................................................... 119
GRÁFICO N° 38: Árbol de medios y fines del proyecto............................................ 120
GRÁFICO N° 39: Población objetivo según tipo de intervención .............................. 128
GRÁFICO N° 40: Sistema de gestión de Residuos Sólidos para la ciudad de Tarapoto
................................................................................................................................. 153
GRÁFICO N° 41: Instalación de papeleras a lo largo del horizonte del proyecto. .... 154
GRÁFICO N° 42: Incremento de personal de barrido a lo largo del horizonte del
proyecto .................................................................................................................... 156
GRÁFICO N° 43: Esquema de operaciones de compost para los años 1 y 2 del
proyecto .................................................................................................................... 168
GRÁFICO N° 44: Esquema de la planta de compost a partir del año 3.................... 169
GRÁFICO N° 45: Diseño de rumas de compost....................................................... 170
GRÁFICO N° 46: Esquema de la planta manual de separación de residuos
inorgánicos ............................................................................................................... 175
GRÁFICO N° 47: Vista de perfil del relleno sanitario ............................................... 194
GRÁFICO N° 48: Análisis de Sensibilidad respecto al monto de inversión de obras 243
GRÁFICO N° 49: Análisis de Sensibilidad respecto a la cantidad de toneladas de
residuos sólidos dispuestos en el relleno sanitario.................................................... 244
GRÁFICO N° 50: : Proceso de licitaciones según OSCE ......................................... 256
GRÁFICO N° 51: Análisis de sensibilidad respecto a la prevención de peligros ...... 282
GRÁFICO N° 52: Matriz cualitativa de evaluación de impactos ............................... 283
GRÁFICO N° 53: Nivel del Comité de Vigilancia Sanitaria y Ambiental ................... 294
GRÁFICO N° 54: Organización y gestión para la etapa de inversión ....................... 336
GRÁFICO N° 55: Organización y gestión para la etapa de Post - Inversión............. 343

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 “Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos municipales en la ciudad de
Tarapoto y disposición final de los residuos sólidos municipales de las ciudades de Morales, La Banda,
Cacatachi, Juan Guerra y Sauce, Provincia de San Martín, Departamento de San Martín”

1. RESUMEN EJECUTIVO

A. Nombre del proyecto

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA CIUDAD DE TARAPOTO Y DISPOSICION FINAL
DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES DE LAS CIUDADES DE MORALES,
LA BANDA DE SHILCAYO, CACATACHI, JUAN GUERRA Y SAUCE, PROVINCIA DE
SAN MARTÍN, DEPARTAMENTO DE SAN MARTÍN”.

B. Objetivo del proyecto

“EFICIENTE GESTIÓN DEL SERVICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS A LA POBLACIÓN

DE LA CIUDAD DE TARAPOTO Y ADECUADO SERVICIO DE DISPOSICIÓN FINAL
DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES PARA LA POBLACIÓN DE LAS
CIUDADES DE MORALES, LA BANDA DE SHILCAYO, CACATACHI, JUAN GUERRA
Y SAUCE”.

C. Balance oferta y demanda de los bienes o servicios del PIP

De acuerdo al análisis de oferta y demanda, el déficit para el año 1 de los servicios de

almacenamiento público es de 11.52%, para el barrido de calles es 45.10%, para la
recolección es 100% debido a que los vehículos han cumplido con su vida útil, para el
aprovechamiento de residuos sólidos inorgánicos es de 100%, para el
reaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos es el 100% y finalmente, para el
servicio de disposición final es 100% dado que no se cuenta con infraestructura para
la disposición final de residuos sólidos.

D. Descripción de las alternativas del Proyecto

El proyecto consiste en el mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los

residuos sólidos municipales en la ciudad de Tarapoto y disposición final de los
residuos sólidos municipales de las ciudades de Morales, La Banda de Shilcayo,
Cacatachi, Juan Guerra y Sauce, provincia de San Martín, departamento de San
Martín. Las alternativas evaluadas están diseñadas dentro del marco de la integralidad
en el manejo y/o gestión de residuos sólidos municipales, las mismas que involucran
una serie de acciones tal como se detallan a continuación:

Tabla 1: Alternativas de solución

MEDIOS
ACCIONES ALTERNATIVA 1 ACCIONES ALTERNATIVA 2
FUNDAMENTALES
Adecuado uso y recojo
Adquirir e instalar papeleras de Adquirir e instalar papeleras de
de los recipientes de
almacenamiento público almacenamiento público
almacenamiento público
Adquirir equipo y herramientas para Adquirir equipo y herramientas para
Suficiente capacidad de barrido de calles barrido de calles
barrido de espacios
públicos Adquirir equipos de protección personal Adquirir equipos de protección personal
(EPPs) para personal de barrido (EPPs) para personal de barrido
Suficientes vehículos y
Adquisición y puesta en funcionamiento Adquisición y puesta en funcionamiento
equipos de recolección y
de vehículos de recolección y transporte de vehículos de recolección y transporte
transporte

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 “Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos municipales en la ciudad de
Tarapoto y disposición final de los residuos sólidos municipales de las ciudades de Morales, La Banda,
Cacatachi, Juan Guerra y Sauce, Provincia de San Martín, Departamento de San Martín”

MEDIOS
ACCIONES ALTERNATIVA 1 ACCIONES ALTERNATIVA 2
FUNDAMENTALES

Condiciones apropiadas Adquisición de herramientas y EPPs para Adquisición de herramientas y EPPs para
de trabajo del personal el personal de recolección. el personal de recolección.
operativo y eficiente plan
de rutas Diseño de un Plan de rutas Diseño de un Plan de rutas

Construir una planta de compostaje Construir una planta de compostaje

manual manual
Aprovechamiento de
Adquirir equipos para la planta de Adquirir equipos para la planta de
residuos sólidos
compostaje compostaje
compostificables
Adquirir EPPs para el personal Adquirir EPPs para el personal

Contratar consultorías para el diseño del Contratar consultorías para el diseño del
plan para la orientación de la formalización plan para la orientación de la formalización
Recuperación formal de
de recicladores de recicladores
residuos sólidos
Construir y equipar una planta para la Construir una planta de recuperación
reciclables
recuperación manual de residuos mecanizada de residuos sólidos
sólidos reciclables reciclables
Infraestructura
Construcción de relleno sanitario para la Construcción de relleno sanitario para la
construida para la
disposición final disposición final
disposición final
Adquisición y puesta en funcionamiento Adquisición y puesta en funcionamiento
de equipamiento para disposición final de equipamiento para disposición final
Adecuado y suficiente
Adquisición de EPPs para personal de Adquisición de EPPs para personal de
equipamiento para la
disposición final. disposición final.
disposición final
Adquisición de herramientas y mobiliario. Adquisición de herramientas y mobiliario.

Elaboración de los términos de referencia Elaboración de los términos de referencia

para la contratación de un gerente de para la contratación de un gerente de
servicios municipales (Autoridad Nacional servicios municipales (Autoridad Nacional
Gerencia especializada
del Servicio Civil - SERVIR). del Servicio Civil - SERVIR).
en el servicio
Diseño de un Plan Operativo Anual Diseño de un Plan Operativo Anual (POA)
(POA) de Sub Gerencia de Gestión de Sub Gerencia de Gestión Ambiental y
Ambiental y Ordenamiento Territorial Ordenamiento Territorial
Personal técnico Capacitación a personal técnico Capacitación a personal técnico
capacitado y fortalecida
supervisión y monitoreo Adquisición de vehículos y equipos para Adquisición de vehículos para la
del servicio la supervisión. supervisión.

Adquisición de equipos de computo. Adquisición de equipos de computo.

Actualización de base de datos de Actualización de base de datos de

Eficiente sistema de contribuyentes contribuyentes
costeo de los servicios,
Consultoría para el cumplimiento de las Consultoría para el cumplimiento de las
determinación de los
metas municipales enmarcadas en el Plan metas municipales enmarcadas en el Plan
arbitrios, recaudación y
de Incentivos para la Mejora de la Gestión de Incentivos para la Mejora de la Gestión
cobranza.
Municipal (PI) Municipal (PI)
Diseño de un Plan de fiscalización de la Diseño de un Plan de fiscalización de la
SAT Tarapoto para la recaudación de SAT Tarapoto para la recaudación de
arbitrios arbitrios

Información básica para la población Información básica para la población

Elaboración y colocación de paneles de Elaboración y colocación de paneles de

sensibilización ambiental sensibilización ambiental
Elaboración de maqueta de relleno Elaboración de maqueta de relleno
sanitario sanitario

Suficientes planes de Diseño de boletines para el fomento de Diseño de boletines para el fomento de
educación ambiental buenas prácticas ambientales buenas prácticas ambientales
Distribución de boletines de Distribución de boletines de
sensibilización ambiental sensibilización ambiental
Fomento de buenas prácticas en Fomento de buenas prácticas en
instituciones educativas instituciones educativas
Diseño e implementación de un plan Diseño e implementación de un plan
piloto para la difusión y sensibilización en piloto para la difusión y sensibilización en
manejo de residuos en II.EE manejo de residuos en II.EE
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 “Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos municipales en la ciudad de
Tarapoto y disposición final de los residuos sólidos municipales de las ciudades de Morales, La Banda,
Cacatachi, Juan Guerra y Sauce, Provincia de San Martín, Departamento de San Martín”

MEDIOS
ACCIONES ALTERNATIVA 1 ACCIONES ALTERNATIVA 2
FUNDAMENTALES

Murales y paneles Murales y paneles

Realización de concursos interescolares Realización de concursos interescolares

Plan piloto de reducción reúso y Plan piloto de reducción reúso y

reciclaje a la población reciclaje a la población
Diseño e implementación de un plan Diseño e implementación de un plan
piloto de difusión y sensibilización en piloto de difusión y sensibilización en
manejo de residuos para la población manejo de residuos para la población
Campaña de sensibilización casa por Campaña de sensibilización casa por
casa casa
Sensibilización en organizaciones Sensibilización en organizaciones
(Comedores populares, vaso de leche, etc.) (Comedores populares, vaso de leche, etc.)
Fomento de la reducción de residuos: Fomento de la reducción de residuos:
Campaña bolsa sana Campaña bolsa sana
Fortalecida cultura de
Difusión de las inversiones efectuadas y Difusión de las inversiones efectuadas y
pago por el servicio de
los beneficios los beneficios
limpieza pública

ALTERNATIVA 1: Gestión integral de los residuos municipales con habilitación de

infraestructura para la recuperación manual de residuos reciclables.

La alternativa 1 comprende la adquisición de papeleras, la adquisición de equipos de

barrido, equipos de protección para el personal, diseño de planes para la optimización
del uso de los servicios, la adquisición de equipos y vehículos para la recolección,
construcción de infraestructuras y adquisición de equipos y herramientas para el
aprovechamiento de la materia compostificable, la recuperación manual del material
reciclable y la disposición final, actividades para la mejora de la gestión del servicio y
concientización de la población en el uso y pago de los servicios.

ALTERNATIVA 2: Gestión integral de los residuos municipales con habilitación de

infraestructura para la recuperación mecanizada de residuos reciclables.

La alternativa 2 comprende la adquisición de papeleras, la adquisición de equipos de

barrido, equipos de protección para el personal, diseño de planes para la optimización
del uso de los servicios, la adquisición de equipos y vehículos para la recolección,
construcción de infraestructuras y adquisición de equipos y herramientas para el
aprovechamiento de la materia compostificable, la recuperación mecanizada del
material reciclable y la disposición final, actividades para la mejora de la gestión del
servicio y concientización de la población en el uso y pago de los servicios.

E. Costos del proyecto

Los costos de las alternativas de solución del proyecto, han sido formulados
contemplando costos directos como indirectos, entre estos últimos se considera los
rubros de intangibles como gastos generales, utilidades, elaboración del expediente
técnico y la supervisión y liquidación.

El monto de inversión de la alternativa seleccionada es de S/.12’811,545 nuevos soles,

los costos de operación y mantenimiento para el primer año ascienden a S/. 2’783,157

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 “Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos municipales en la ciudad de
Tarapoto y disposición final de los residuos sólidos municipales de las ciudades de Morales, La Banda,
Cacatachi, Juan Guerra y Sauce, Provincia de San Martín, Departamento de San Martín”

y para el último año asciende a S/. 3’276,299 nuevos soles, por otro lado existen
costos de reinversión que se realizan en el 3, 5,6 y 9 año del horizonte del proyecto.
El monto de inversión de la segunda alternativa es de S/.12,872,428 nuevos soles, los
costos de operación y mantenimiento para el primer año ascienden a S/. 2’802,476 y
para el último año asciende a 3’387,613 nuevos soles, por otro lado existen costos de
reinversión que se realizan en el 3, 5, 6 y 9 año del horizonte del proyecto.

Los componentes que contienen infraestructura, equipamiento, capacitación y

consultorías se desarrollan en el primer año de inversión o año cero según las
siguientes tablas, el costo de inversión total asciende a S/.12,811,545 nuevos soles.

Tabla 2: Costos de inversión de la Alternativa 1

ITEM PRODUCTOS / METAS AÑO 0

I INVERSIÓN

COSTO DIRECTO 10,831,666

1 ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES Y PLAZAS 107,518