UNIVERSIDAD DE ESPECIALIDADES ESPÍRITU SANTO
FACULTAD DE ECONOMÍA Y CIENCIAS EMPRESARIALES
“EL ROL DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESENTRALIZADOS Y LA
DISCUSIÓN DE LA ORDENANZA MUNICIPAL, LA MISMA QUE TENDRÁ DE
MANIFIESTO LA FIGURA CONSTITUCIONAL DE LA SILLA VACÍA”. ARTÍCULO
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AUTOR:
Jonathan Humberto Hurtado Moscoso
PROFESOR:
Ab. Juan Carlos Vivar
Samborondón, julio, 2018
A lo largo de la historia del Ecuador ha habido problemas de institucionalidad, de
corrupción, de centralización del poder, derroche de dinero dentro de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados (GAD), problemas que se veía afectada la sociedad debido a la
búsqueda de beneficios de muy pocos sin buscar una mejora común. Debido a estos
problemas la vigente constitución promulga la participación ciudadana como una necesidad
del pueblo ecuatoriano para hacer efectivo sus derechos.
La participación ciudadana es un derecho establecido en la Constitución de la
República del Ecuador. En el artículo 204 se menciona:
El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder público, en ejercicio de su derecho a
la participación.
La Función de Transparencia y Control Social promoverá e impulsará el control de las
entidades y organismos del sector público, y de las personas naturales o jurídicas del sector
privado que presten servicios o desarrollen actividades de interés público, para que los
realicen con responsabilidad, transparencia y equidad; fomentará e incentivará la participación
ciudadana; protegerá el ejercicio y cumplimiento de los derechos; y prevendrá y combatirá la
corrupción.
La Función de Transparencia y Control Social estará formada por el Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General del Estado y las
superintendencias. Estas entidades tendrán personalidad jurídica y autonomía administrativa,
financiera, presupuestaria y organizativa.
“La participación ciudadana concibe la organización de los ciudadanos que guardan
motivos comunes y que se organizan para facilitar la consecución de sus objetivos o exigir el
respeto de sus derechos” (Ramos, 2009).
Entonces podemos tener un enfoque sobre la participación ciudadana como un
sinónimo de democracia, la cual es un eje de desarrollo para cualquier sociedad. La
democracia surge en Atenas, con la creación de los primeros parlamentos populares en donde
los ciudadanos tenían el poder de elegir acciones de interés social; dichas elecciones se hacían
cada vez que el pueblo demandaba algo. Gracias a la democracia el pueblo tiene la facultad
de velar por sus propios intereses o los intereses más populares de ello. El modelo ateniense
de democracia es un poco acercado a los modelos actuales.
Los modelos actuales de democracia constan en la elección de un representante del
pueblo periódicamente, ya sea este: un presidente, alcalde, ministro, concejal, prefecto, etc.
Este representante toma en cuenta las necesidades del pueblo y con un debido criterio toma
decisiones de interés social. El problema radica en que estos representante no siempre toman
en cuenta lo que necesita la mayoría, pueden caer en problemas de interés social. El modelo
ateniense no tenía este problema porque era el pueblo que decidía para el pueblo.
El modelo democrático más cercano al ateniense antiguo es el modelo suizo, en donde
un presidente no tiene un gran poder como en un país como Ecuador, en este país el
presidente es un representante ante organismos internacionales. Los ciudadanos suizos se
acercan a las urnas de 3 a 4 veces al año en donde las propuestas populares son elegidas por
ellos mismos, muy similar al modelo suizo. Esto se lo conoce como democracia directa.
El modelo democrático suizo puede ser concebido gracias a su entorno. Factores como
la tasa de alfabetización en Suiza es del 99%, acceso a internet del 84% de la población,
educación primaria y secundaria obligatoria para nacionales y extranjeros, esperanza de vida
escolar de 16 años, hacen que los ciudadanos suizos tengan accesibilidad y posibilidad de
elegir temas de interés social.
En Ecuador no existe una democracia directa en donde los ciudadanos acudan
frecuentemente (mensual, semanal) a debates en el gobierno, a elegir ordenanzas, aprobar una
ley, reformular una ley, aprobar un contrato, decidir una nueva obra, etc. De estas acciones se
encargan los políticos: presidente, alcalde, ministro, concejal, prefecto. El modelo de
democracia es elegir mediante votos a un representante. Los problemas con este tipo de
democracia es que los representantes una vez electos tienen el poder absoluto sobre estas
acciones y pueden tomar acciones ajenas a lo que quiera el pueblo. La Constitución del
Ecuador desde su vigencia en el año 2008 trata de minimizar estos errores que puedan
cometer los políticos con la promulgación de la silla vacía (SV).
Se implementará la silla vacía que será ocupada por uno o varios representantes de la
ciudadanía para poder actuar en las sesiones del Concejo Municipal que tendrá el derecho de
participar en los debates del pleno y de sus comisiones y en las correspondencias decisiones,
para lo cual deberá cumplir los requisitos que exige la ordenanza en lo pertinente al derecho
de la participación. (Almeida, 2016, p.11)
El Estado garantiza la participación del pueblo según se menciona en el artículo 66
número 23 de la Constitución del Ecuador (2008), dentro de las garantías de los ciudadanos
que dice: “Se reconoce y garantizará a las personas el derecho a dirigir quejas y peticiones
individuales y colectivas a las autoridades y a recibir atención o respuestas motivadas. No se
podrá dirigir peticiones a nombre del pueblo”. Con el propósito de mantener un ambiente
democrático del funcionamiento de la SV, se admite que sea otorgado por cualquier
ciudadano ecuatoriano, previo a la aprobación de requisitos, sin tener como requerimiento
antecedentes políticos previos.
La SV es la voz del pueblo y dicho poder tiene que ser representado por una persona
capaz, solo los ciudadanos que cumplan con cierta experiencia en el campo o experiencia
académica pueden ocupar dicho puesto. Dicho requerimiento no es un método de
discriminación a las personas, se lo usa para que exista facilidad al momento de exponer los
temas en los congresos, una persona no apta estaría ocupando un puesto innecesario. La SV
constituye un mecanismo de suma importante debido a que se le otorga a los ciudadanos voz
y voto en las decisiones públicas (Ramírez Gallegos & Espinosa, 2012).
La LV garantiza la participación ciudadana en dos formas: para deliberar las acciones
que se tomen frente a un debate que concierne al tema estipulado y en el ámbito
representativo para tomar figura del pueblo ecuatoriano en un ámbito político.
La SV simboliza a la sociedad y ello lleva a tener una posición en defensa o en
muchas ocasiones en contra de los concejales de los partidos políticos presente en un debate,
este modelo de participación ciudadana permite la convergencia de lo público y privado en un
punto donde el modelo democrático tradicional es lo más cercano (Castro-Montero, 2015).
La SV dentro de lo antes mencionado se puede determinar como una función relevante dentro
de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) tal como se lo menciona en el artículo
311 del Código Orgánico de organización Territorial, Autonomía y Descentralización (
COOTAD):
Las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados son públicas y en ellas habrá una
silla vacía que será ocupada por un representante de la ciudadanía en función de los temas a
tratarse, con el propósito de participar en el debate y en la toma de decisiones en asuntos de
interés general. Las personas que participen con voto serán responsables administrativa, civil
y penalmente. El ejercicio de este mecanismo de participación se regirá por la ley y las normas
establecidas por el respectivo gobierno autónomo descentralizado.
Las funciones de los GAD se componen por diferentes temas, dentro de los cuales
están establecidos por un ente regulador el cual es el COOTAD. En el artículo 31 del
COOTAD (2010) menciona:
Son funciones el gobierno autónomo descentralizado regional:
a) Ejecutar una acción articulada y coordinada entre los gobiernos autónomos
descentralizados de la circunscripción territorial regional y el gobierno central, a fin
de alcanzar los objetivos del buen vivir en el marco de sus competencias establecidas
en la Constitución y la ley;
b) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial regional, para
garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas
públicas regionales, en el marco de sus competencias establecidas en la Constitución
y la ley;
c) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión
en su territorio;
d) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos
que permita avanzar en la gestión democrática de la acción regional;
e) Elaborar y ejecutar el plan regional de desarrollo, el de ordenamiento territorial y
las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción
territorial; de manera coordinada con la planificación nacional, provincial, cantonal
y parroquial; y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas
sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución
y la ley; y, en dicho marco, prestar los servicios públicos y construir la obra pública
regional correspondiente con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando
los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad,
subsidiaridad, participación y equidad;
g) Dictar políticas destinadas a garantizar el derecho regional al hábitat y a la vivienda
y asegurar la soberanía alimentaria en su respectiva circunscripción territorial;
h) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria
para garantizar los derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus
competencias;
i) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos, lo relacionado
con la seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias; y,
j) Las demás funciones que determine su estatuto de autonomía en el marco de la
Constitución y este Código.
Los municipios están en la facultad de expedir ordenanzas. Una “Ordenanza es un tipo
de norma jurídica que se incluye dentro de los reglamentos, y que se caracteriza por estar
subordinada a la ley” (Muñoz & Maza, 2014). Dentro del artículo 57 del COOTAD (2010) se
menciona:
Al concejo municipal le corresponde:
w) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las especificaciones y
normas técnicas y legales por las cuales deban regirse en el cantón la construcción,
reparación, transformación y demolición de edificios y de sus instalaciones.
En el ejercicio político en que se dio a cabo en la Universidad de Especialidades
Espíritu Santo los días 13 y 20 de julio del presente año se simuló una ordenanza municipal
en donde se pudo observar los distintos componentes dentro del debate. Dicho debate tuvo
como tema la construcción de un nuevo aeropuerto en la vía Daular.
El aeropuerto va a estar
ubicado a 45 de Guayaquil.
Va a tener una mayor
capacidad, tanto como de
pasajeros, como de aeronaves,
que el aeropuerto “José
Joaquín de Olmedo”.
Ilustración 1. Fuente: diario El Universo.
Los argumentos presentados en el debate a favor de su construcción trataban sobre:
Beneficios económicos durante su construcción: La construcción de una obra es una
oportunidad para emplear mano de obra y esto significa un aumento en la economía
de los ciudadanos.
Beneficios económicos durante su funcionamiento: Tomando en cuenta el aeropuerto
como una “Empresa”, va a necesitar personas para su mantenimiento, para la atención
al cliente, agentes de aduana, restaurantes, azafatas, pilotos, taxistas, etc.
Financiamiento externo: Esta obra no va a afectar al Estado si consideramos que
estamos durante una recesión económica, debido a que su financiamiento no va ser del
bolsillo de los ecuatorianos, sino de prestamistas privados externos.
Aumento de turismo: Un aeropuerto con mayor capacidad significa que al Ecuador
pueden llegar más personas a hacer turismo dentro del país y con el aumento del
turismo provoca un aumento económico del país.
Construcción anticipada: El actual aeropuerto tiene una vida útil, se planea construir
de manera anticipada.
Seguridad: El aeropuerto José Joaquín de Olmedo está ubicado en una zona muy
transitada de la ciudad de Guayaquil, en caso de accidente aéreo, la ciudad se vería
afectada por numerosas pérdidas materiales y de vida.
Contaminación acústica: Las naves producen una fuerte cantidad de sonido, el cual es
receptado por los habitantes de la zona del aeropuerto, el aeropuerto en Daular está
ubicado en una zona alejada de Guayaquil y se evitará.
Los argumentos que expusieron las personas que están en contra de esta ordenanza
son los siguientes:
Designación de recursos: El aeropuerto a no ser una obra con facultad de “Urgente” se
está destinando los recursos a obras que no tienen mucha importancia en la actualidad,
debido a que hay necesidades dentro de la ciudad.
Problemática de su posición: El proyecto tiene un punto muy alejado de la ciudad y
para personas que no tengan los suficientes recursos para tener una movilidad
efectiva, va ser una gran dificultad para ellos.
Afluencia de personas: El actual aeropuerto tiene una capacidad de 7 millones de
pasajeros anuales, los pasajeros que llegan a este aeropuerto es de 4.5 millones de
pasajeros, debido a esto lo califican como una obra innecesaria.
Contaminación ambiental: El nuevo aeropuerto no va a generar una destrucción de la
naturaleza en sí, pero con su llegada va ser motivo para que empresas hoteleras se
instalen en sus cercanías y lo que tienen cerca es el Bosque Protector Cerro Blanco.
Problemas sociales: El desempleo, los servicios básicos, la seguridad, entre otros
factores, hacen que este proyecto sea puesto en segundo plano.
Al término de la argumentación de los concejales se dio un conteo de votos para llegar
a un consenso sobre la construcción de esta obra.
Conclusiones
Considero importante la ejecución de la simulación hecha a cargo de los estudiantes
de la facultad de derecho, esta simulación fue muy real debido a que los agentes como:
concejales, alcalde y silla vacía, que estuvieron presente en ella. Los estudiantes de derecho
tienen que tener una oralidad muy pulcra, esto va ser el arma de trabajo durante toda su
carrera y con eventos como este hacen que vayan teniendo un mayor desenvolvimiento de su
dicción y argumentación.
Ilustración 2 Fuente: Juan Carlos Vivar
Bibliografía
Castro-Montero, J. L. (2015). LA SILLA VACÍA Y EL DILEMA DE LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN EL ECUADOR, 4, 299–330.
codigo_organico_de_organizacion_territorial_autonomia_y_descentralizacion.pdf. (s/f).
Recuperado de
[Link]
torial_autonomia_y_descentralizacion.pdf
Constitución de la República del Ecuador. (2008)
Luis Almeida Cabascango. (2016, Agosto 27). La figura de la silla vacía como mecanismo de
participación ciudadana en las sesiones del concejo metropolitano de Quito. Universidad
Católica Santiago de Guayaquil.
Muñoz, F. A. M., & Maza, L. (2014). Propuesto de ordenanza municipal para la creación del
departamento intercultural y plurinacional de pueblos y nacionalidades del gobierno
autónomo descentralizado municipal del cantón Pastaza, 74.
Ramírez Gallegos, F., & Espinosa, A. (2012). Representación y participación en el tránsito
posconstitucional del Ecuador. CUADERNOS DEL CENDES, (81), 110–140.
Ramos, M. Á. S. (2009). La participación ciudadana en la esfera de lo público, 12(25), 85–102.
