MÓDULO

ESCUELA SOCIAL-JURÍDICA

Curso: Taller de Formulacióny Gestión

de Proyectos Sociales
Diagnóstico social y el ciclo de vida de un proyecto
 Mapa Conceptual

Diagnóstico Social y El Ciclo

de Vida de un Proyecto

Comprende

Ciclo de Vida de Identificación Localización y Área de

Alternativas de Objetivos de un Beneficiarios/ Recursos del
un Proyecto Proyecto Participantes Influencia de un
Solución Proyecto
Proyecto

Incluye Distingue entre Deben ser Dos tipos Distingue entre Son

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Pre- Población Cobertura
Inversión Beneficiaria del Humanos
Proyecto
Objetivo Proyecto
Problema Factibles

Inversión Zona de Materiales

Población
Claros Influencia
Vulnerable

Técnicos
Operación Pertinentes

Financieros
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Diagnóstico social y el ciclo de vida de un proyecto

Ciclo de vida del proyecto

Hasta aquí hemos intentado elevar la importancia proyecto. Respecto a este ciclo podemos señalar
del desarrollo de un diagnóstico atingente a la que está particularmente vinculado al ámbito
realidad, como proceso inicial en la elaboración y privado, a los proyectos de inversión donde se
gestión de un proyecto. reconocen generalmente tres etapas. Hablamos en
este sentido de Estado de pre inversión, inversión
Pero el diagnóstico, se inserta dentro de un y operación.
concepto mayor que es el ciclo de vida de un

Pre-Inversión
Inversión
Operación

a) Pre-Inversión

En la etapa de pre-inversión, se incluyen los proyecto, con una formulación preliminar donde se
conceptos de idea, perfil, prefactibilidad y analiza su viabilidad técnico económica, estimando
factibilidad. En esta etapa es donde se define si el algunos costos e impactos. Es aquí donde se
proyecto se debe abandonar, si se debe postergar considera la situación sin proyecto, es decir, lo
o si se debe continuar con la idea. Esta etapa que sucedería en caso que no se implemente
de pre-inversión, lo que permite en definitiva, es ninguna alternativa de solución frente al problema
avanzar en la recopilación de información más y la situación con proyecto que es el estado, o la
confiable lo que se traduce en la disminución proyección de lo ocurriría ejecutando el proyecto.
del riesgo de implementar o no un proyecto. Los
estudios que se realicen en las diferentes etapas Esta etapa es de profundización y si la evaluación es
del ciclo de vida de un proyecto, tienen relación positiva, se continuará avanzando en este ciclo de
con los costos involucrados en ellos. proyectos. El avance en este ciclo depende mucho
de los costos y de la inversión que se requerirá
La etapa de la idea, es la que hemos descrito en el en el proyecto. En efecto, en muchos proyectos
capítulo anterior, y la que motiva la primera parte sociales se pasa directamente de esta etapa a la
de este capítulo, es en esta etapa donde se trabaja etapa de inversión, por cuanto como señalamos
con la información disponible y algunas entrevistas con anterioridad, los costos del proyecto si bien
a actores claves. El término de esta etapa da una son importantes, desde la perspectiva social, el
primera visión de los problemas sociales que impacto es lo ponderable y considerando el enfoque
originan la problemática central. de la sociedad, la información recogida en el perfil
puede determinar la ejecución del proyecto.
La etapa siguiente es la que se denomina de
perfil, donde se profundizan los antecedentes
del diagnóstico y de alguna manera se esbozan
las primeras alternativas de implementación del

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1 Ciclo de vida del proyecto

Evaluación Evaluación Evaluación

ex -ante ex -dure ex -post

Es en esta etapa de perfil donde una evaluación Lo que podemos de alguna forma concluir que
negativa de la alternativa de solución, puede todo el proceso llevado antes de la operación del
determinar el rechazo total de un proyecto, por lo proyecto se denomina evaluación ex ante, donde
que se realiza lo que se denomina evaluación ex debiéramos incluir por supuesto el diagnóstico,
ante. el perfil, la prefactibilidad de un proyecto. Una
vez comenzado la ejecución de proyecto todo
- Cuando hablamos de pre factibilidad nos el proceso de evaluación que se realiza en ese
estamos refiriendo al estado del proyecto en que proceso se denomina evaluación ex dure y
se realiza lo que se denomina la evaluación ex finalmente la evaluación que se realiza luego de
ante. Es en este momento del ciclo del proyecto
donde se analizan las alternativas de solución ejecutado un proyecto, que nos permite medir si
propuesta, con estudios más específicos, como el el proyecto alcanzó los objetivos propuestos y el
estudio de mercado, la tecnología involucrada, la impacto esperado, se denomina evaluación ex
localización, estimación de los costos y del impacto post.
del proyecto, los requerimientos organizacionales
y legales y definir el momento en que el proyecto - La etapa que sigue en este proceso es lo que
se debiera comenzar a ejecutar. se denomina factibilidad, que es aquella etapa del
proyecto donde realizamos la programación de las
Cabe señalar que la evaluación ex ante es un actividades en base a la alternativa seleccionada,
análisis que se realiza antes de emprender la es aquí donde diseñamos toda la ejecución y
inversión justamente con el objetivo de determinar gestión del proyecto, por ello cuando un proyecto
si conviene realizarla. De todas formas, una buena llega a esta etapa, solo sufrirá modificaciones
evaluación ex ante no garantiza que el proyecto menores para la puesta en marcha.
sea exitoso; esto es mérito de la implementación
del mismo1 .

Ander-Egg, E. (1991). Como elaborar un

proyecto: Guía para diseñar proyectos
sociales y culturales.
OBLIGATORIA
LECTURA

Este material se encuentra en la carpeta

“Lecturas Obligatorias”.

1. Ortegón, Edgar; Pacheco Juan F., Roura Horacio, Metodología de identificación, preparación y evaluación de proyectos de
inversión pública. p. 60.

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1 Ciclo de vida del proyecto

La segunda gran etapa del ciclo de vida del proyecto es la que se denomina de inversión. Para llegar a
esta etapa hemos debido pasar por las cuatro fases anteriores de la pre-inversión.

b) Inversión blanca done la idea es evaluar el comienzo de éste

y si es necesario hacer algunos ajustes, se puedan
La etapa de inversión hace referencia a la gestión desarrollar en este momento del proyecto.
del proyecto pues aquí se diseña el proyecto final
que será implementado y se asignan los recursos Es importante considerar que muchas veces se
para cada etapa de la operación del proyecto, de señala que los proyectos sociales no requieren de
acuerdo al cronograma elaborado. inversión, por lo tanto se suele pasar de la etapa
de prefactibilidad a la de operación, pero debemos
c) Operación dejar en claro que hay un sinnúmero de proyecto
sociales que en su apariencia son privados, y que
Finalmente, la tercera etapa del ciclo de vida deben ejecutar todas las etapas de un proyecto
del proyecto es la llamada de operación, donde de inversión, pero que en realidad son proyectos
se define como será la puesta en marcha del sociales, tales como el caso, por ejemplo, de
proyecto. Podemos señalar que muchos proyectos escuelas o viviendas.
contemplan una etapa de ejecución de marcha

Bárbarich, M.A., Gómez, L. & Vieyra, M. (2008). Guía para la

elaboración de proyectos de gestión.
OBLIGATORIA
LECTURA

Este material se encuentra en la carpeta “Lecturas Obligatorias”.

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Identificación de alternativas de solución

Según O’Shaughnessy, antes de diseñar y llevar a para darle solución a un problema identificado y al
la práctica un proyecto se requiere haber pasado cual pretendemos darle solución con la formulación
primero por dos etapas previas: identificación de la de un proyecto.
idea y el anteproyecto preliminar.
De esta forma, la identificación del problema nos
En la identificación de la idea se busca por medio permitirá avanzar en la búsqueda de la identificación
de la información existente o disponible, reconocer de una alternativa de solución, pero no es menos
si existe o no alguna razón fundada para aprobar cierto que la identificación del problema es un
o rechazar la idea básica del proyecto. De esta punto complejo en la elaboración de proyectos,
manera, se desea tener la certeza que el orden dado que como hemos señalado hasta ahora, son
de ideas dominantes es el correcto, para lo cual muchas variables las que intervienen.
se debe poseer toda la información necesaria
para fundamentarla y justificarla. Se debe definir En este sentido, la identificación de una alternativa
y delimitar la idea (o ideas) básica del proyecto, de solución (proyecto), se basa en el problema
identificando sus posibles soluciones y alternativas central enunciado en la etapa de diagnóstico, pero
teóricas, metodológicas, técnicas y económicas. no podemos confundir un problema existente con la
Nadie se encuentra totalmente seguro de la falta de una solución. Por lo mismo, es importante
importancia, vigencia o validez de estas ideas, tener en consideración algunos puntos relevantes
pero por medio de este proceso previo se busca como lo señala Roura y Cepeda3 :
asegurarse al máximo1 .

En un capítulo posterior analizaremos la

metodología del árbol de problemas que nos
colabora en la búsqueda de la idea o de las
alternativas de solución que se desean implementar

a. Un problema que puede parecer simple, a veces da origen a numerosos proyectos. Esta dinámica se
debe a que cuando profundizamos en las causas o efectos de un problema enunciado, encontramos
aspectos que creemos se pueden corregir. Cada aspecto que creemos se puede corregir, puede
transformarse en un proyecto, o alternativa de solución. Así como del análisis de causas y efectos
en torno al problema identificado pueden surgir varias alternativas de solución, también es cierto que
en este mismo análisis, podemos encontrar una multiplicidad de situaciones que pueden convertirse
también en proyectos, no necesariamente ligados al problema central que estamos interviniendo, si
no como referencias a otro problema central.

2. Cerda Gutiérrez, Hugo. Diseño, ejecución y evaluación de Proyectos Sociales, económicos y educativos. 2003
3. Roura, Horacio; Cepeda Horacio. Manual de identificación, formulación y evaluación de proyectos de desarrollo rural. p. 132

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2 Identificación de alternativas de solución

b. No todos los proyectos derivados de un problema son igualmente convenientes. En este sentido
si nos referimos a proyectos netamente económicos, la rentabilidad nos permitirá jerarquizar
aquellas alternativas de solución que son viables de ejecutar. Sin embargo en el área pública, no
es la rentabilidad el factor determinante, por lo cual si bien, no todos los proyectos derivados deben
ejecutarse, muchos de éstos pueden tomar mayor relevancia que el problema central por el cual
fueron descubiertos. Por ejemplo, si acudimos a investigar el aumento de enfermedades en niños de
un establecimiento educacional, y dadas las causas y efectos analizados encontramos un problema
de alimentación que en su investigación específica nos lleva a determinar que en realidad el agua con
la que se están regando las plantaciones de vegetales del sector están contaminadas, estamos frente
a un problema mucho mayor que el aumento de las enfermedades, pues podría ser este el problema
central no solo del proyecto si no de muchas problemáticas asociadas al sector de la población que
abordamos con el proyecto.

c. Los proyectos identificados a partir de un problema, no son necesariamente independientes entre

sí. Significa, que si bien evaluaremos cada una de las alternativas que formulemos para solucionar
un proyecto, no es menos cierto que en ocasiones la evaluación de la aplicación conjunta de todos
éstos, puede generar mayor impacto en la sociedad. Desde un punto de vista económico, la aplicación
conjunta a veces genera mayores beneficios, pues se potencian entre sí. Obviamente también puede
ocurrir lo contrario, es decir que al evaluar la posibilidad de llevar a cabo varias alternativas de
solución independientes de forma conjunta, generen menor beneficio o impacto, que si se evalúa su
ejecución de forma independiente.

Aun así, debemos entender que en ocasiones, encontrarnos con la lógica inversa que hemos
particularmente en el ámbito público, lo que venido desarrollando hasta ahora, pero esta
aparece primero es el proyecto (alternativa de práctica no obedece a la técnica de elaboración
solución), y lo que debemos hacer en este caso, de proyectos, sino más bien a coyunturas sociales,
es buscar la justificación para llevarlo a cabo, lo políticas, económicas, etc.
que nos conduce hacia el problema central y hacia
el diagnóstico. Es decir, en la práctica podemos El ejemplo más claro es cuando suceden catástrofes

La secuencia lógica que el evaluador debiera considerar en este caso es:

Paso 1 Paso 2 Paso 3

La realización del Identificación del Establecimiento
diagnóstico problema de alternativas de
solución

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2 Identificación de alternativas de solución

Cerda, H. (2003). Como elaborar proyectos. Diseño ejecución

y Evaluación de proyectos Sociales, económicos y educativos.
Pp. 33-37.
OBLIGATORIA
LECTURA

Este material se encuentra en la carpeta “Lecturas Obligatorias”.

como un terremoto, donde rápidamente tenemos Por lo tanto, en la elaboración de proyectos, nos
el proyecto, o alternativa de solución a ejecutar, encontramos con la dinámica problema-proyecto,
pero en este caso lo que hacemos es ir desde pero también existe una dinámica diagnóstico-
el proyecto al diagnóstico, para intentar que la problema, pues no debemos olvidar que es el
ejecución del proyecto sea lo más certera posible. proceso del diagnóstico lo que nos llevará al
Aun así, esta dinámica, hace mucho más difícil la problema central que debemos solucionar.
ejecución de un proyecto. Pensemos, por ejemplo,
lo que ha acontecido en nuestro país a raíz de
la reconstrucción post terremoto. De seguro el
trabajo de quienes han tenido que determinar las
obras de construcción ha sido un trabajo arduo,
pues las variables que han tenido que incorporar
en su evaluación y gestión, han sido múltiples y
dispersas.

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Objetivos de un proyecto

Todo proyecto, independientemente de su De esta forma, definir los objetivos de un proyecto

naturaleza debe fijar metas a alcanzar. Estas es responder a la pregunta para qué se hace, por
metas están en directa relación con los objetivos cuanto lo que se pretende, es señalar el destino del
que se planteen en el proyecto. Los objetivos proyecto o los efectos que se pretenden alcanzar
son claves en todo proyecto ya que sin estos, es con su realización.
imposible saber para qué se hace el proyecto y
qué se espera obtener luego de su ejecución.

El término Objetivo no tiene significado único4 . No solo en el contexto de un proyecto sino también en la
investigación científica hablamos de objetivos. Un objetivo puede ser entonces:

Una meta

Un propósito

Un punto central de referencia

Un producto

Un logro

Un fin

Al decir que un objetivo es una meta, estamos cumplido lo que se propuso. Alcanzar o conseguir
afirmando que se trata de un fin hacia donde se algo que se desea o se intenta se transforma en un
dirigen las acciones o deseos de una persona o, logro, y de igual manera se busca alcanzar un fin,
en este caso, de un proyecto. Es un propósito es decir, conseguir algo bien definido y perseguido
porque implica una intención y una mira, y para intencionalmente.
ello se requiere que se convierta en un punto
central de referencia que permita entender la Sin embargo en muchos casos cuando hablamos
naturaleza específica de las acciones por realizar. de objetivos se hace referencia a los logros
De igual manera, un objetivo se convierte en un que pretendemos alcanzar con la ejecución del
producto, o sea, en el resultado de un trabajo o de proyecto, siendo los objetivos elementos que
una actividad. surgen del diagnóstico.

No hay que olvidar que estos productos o

resultados deben responder a los objetivos
propuestos; de lo contrario, el proyecto no habrá

4. Cerda Gutiérrez, Hugo. Diseño, ejecución y evaluación de Proyectos Sociales, económicos y educativos. 2003.

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3 Objetivos de un proyecto

Barbarich, Gómez y Vieyra 5 señalan que lo importante es que cuando formulemos objetivos debemos
entender que nos referimos al punto central del proyecto, los que otorgan las características y le dan
coherencia al plan de acción por lo cual es importante que los objetivos sean:

Claros Formulados en un leguaje comprensible y preciso, fáciles de identificar.

Posibles de alcanzar con los recursos disponibles, con la metodología adoptada y dentro
Factibles
de los plazos previstos.

Pertinentes Que tengan relación lógica con el tipo de problema que se pretende resolver.

Cohen, E. & Martínez, R. (2010).

Formulación, Evaluación y monitoreo de
proyectos sociales. Pp. 14-21.
OBLIGATORIA
LECTURA

Este material se encuentra en la carpeta

“Lecturas Obligatorias”.

En este sentido, todos los proyectos, privados o sociales, deben considerar la formulación de objetivos
generales y específicos.

Los objetivos generales pueden ser más de uno. Lo que ocurre comúnmente es que se formula solo un
objetivo general, pues se estima que esto contribuye metodológicamente a que el proyecto no pierda
su referencia central. La existencia de dos objetivos generales puede llevar a error en la orientación del
proyecto confundiendo el horizonte de ejecución.

El objetivo general de un proyecto

es su marco de referencia, aun
IMPORTANTE

cuando su formulación puede llevar

a interpretaciones ya que no define
conductas de forma concreta.

5. Barbarich, Maria Angelica; Gómez, Leandro; Vieyra, Mónica. Guía para la elaboración de Proyectos de gestión. Octubre 2008.

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3 Objetivos de un proyecto

Si analizamos objetivos generales de proyectos, observaremos que en la formulación de éstos suele

utilizarse verbos como comprender, evaluar, promover, etc., precisamente la utilización verbal es lo que
permite que un objetivo general pueda tener varias interpretaciones.

Ander Egg señala que es importante en este punto diferenciar un objetivo de la finalidad de un proyecto.
Utiliza en este sentido un ejemplo que clarifica bastante esta situación. Señala: Si decimos “Disminuir
el analfabetismo en la décima región”, estamos indicando una finalidad. O dicho en otros términos,
precisando el impacto que puede tener el proyecto. Si formulamos en cambio “reforzar el servicio de
educación de adultos en la décima región, estamos señalando un objetivo.

“Disminuir el analfabetismo “Reforzar el servicio de educación

en la décima región”. de adultos en la décima región”.

En este punto es importante hacer la distinción En otras palabras los objetivos específicos son los
entre el objetivo general, que ya hemos analizado pasos que debemos dar para el logro del objetivo
y los objetivos específicos de un proyecto. general, por lo que en estricto sentido, no en todos
los proyectos es necesario formularlos. Mientras el
Cuando hacemos referencia a un objetivo específico, objetivo general tenga mayor grado de abstracción,
también denominados complementarios, hablamos su necesidad de formulación será requerida.
de especificaciones concretas de los objetivos
generales, de cómo pretendemos que el objetivo
general se cristalice.

MIDEPLAN. (2000). Guía de requerimientos para la presentación

de programas sociales: elementos del Diseño.
OBLIGATORIA
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Beneficiarios/participantes

Todos los proyectos sociales deben ser formulados para beneficiar a una parte de la población que
presenta una carencia o está afectada por una problemática anteriormente determinada. El ideal sería
poder abarcar a toda la población que presente una carencia, pero la dinámica es enfrentarnos a la
realidad de la economía donde los recursos son escasos y por lo tanto siempre es necesario determinar
la población objetivo de un proyecto.

La población objetivo corresponde al

subconjunto de la población carenciada
IMPORTANTE

o en riesgo que se puede incluir en la

intervención.

En términos generales, se la define por la A esta parte de la población se le suele llamar

pertenencia a un grupo etareo, una localización beneficiarios indirectos.
geográfica y una carencia específica. Se la conoce,
también como población beneficiaria objetivo 6 . Son beneficiarios legítimos del proyecto, por
cuanto el hecho de no ser considerados como
Cuando esta población objetivo es igual a los parte de la población objetivo no significa que los
beneficiaros legítimos directos, se habla de acierto impactos de la ejecución de esta alternativa, no
de inclusión, por cuanto el proyecto efectivamente los puedan alcanzar. Es más, muchos proyectos
abarca a quienes detentan el problema o carencia. al ser ejecutados, tienen la consideración de
Sin embargo cuando en la población objetivo se impactar más allá de su horizonte previamente
incluyen otros beneficiaros, que no están dentro definido. Pensemos lo que ocurre en Argentina
de la población objetivo identificada, se habla de con la asignación por universal por hijo, donde se
un error de inclusión 7 . le hace una transferencia monetaria a la madre en
la medida que el hijo asista a un establecimiento
El impacto social de un proyecto no solo recae educacional. Tal vez la discusión en este caso es
sobre la población Objetivo. Existe una parte de la determinar quién es beneficiario directo, y quién
población que se beneficia también de la ejecución indirecto. Pero claramente existen dos instancias
de alguna alternativa de solución a algún problema. beneficiadas.

6. Guía de requerimientos, para la presentación de programas Sociales: “Elementos del Diseño”. Ministerio de Planificación y cooperación.
División Social, Departamento de Evaluación Social, Chile, Agosto 2000.
7. Cohen, Ernesto; Martínez, Rodrigo. Manual formulación, Evaluación y Monitoreo de Proyectos Sociales. División de Desarrollo Social,
CEPAL, p. 10.

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4 Beneficiarios/participantes

Ahora bien, en un proyecto existe también la Focalizar implica generar una oferta de bienes o
Población de referencia, que es el conjunto de la servicios, según sea el caso, orientada a nuestra
población en donde el proyecto será ejecutado, es población objetivo. Focalizamos entonces para
precisamente donde el problema ha sido detectado aumentar la eficiencia de la alternativa de solución
y en donde hemos tomado la determinación de seleccionada, es decir tratar de hacer más con
intervenir. Esta parte de la población se define menos. Pero en esta focalización es importante
de acuerdo a diversas características como por adecuar la oferta a las características específicas
ejemplo, rango etareo, género, localización, etc. de la demanda de la población objetivo.

Distinta es la población de referencia que representa En síntesis, la focalización colabora a aumentar

el subconjunto de la población de referencia el impacto de un proyecto social, para lo cual es
que está afectada por el problema identificado o necesario establecer un modelo de focalización
que podría estar afectada más adelante. A esta que garantice la selección y el acceso de la
población muchas veces se le denomina como población objetivo a los recursos del proyecto.
Población Vulnerable.
Se debe por lo tanto, establecer ciertos criterios
Lo que no podemos determinar genéricamente de focalización que permitan el logro de los
son los beneficiarios de los proyectos, pues según indicadores propuestos en el proyecto.
el tipo de proyecto y la naturaleza de éste, los
beneficiaros pueden cambiar radicalmente. Un Lo importante como se señaló con anterioridad es
proyecto puede involucrar a personas de distintos que cualquiera sea el beneficiario de un proyecto,
sexos, condición socioeconómica, edad, u otro, desde la perspectiva social es primordial el
y estos elementos pueden involucrar a distintos involucrar a la población objetivo en el desarrollo
tipos de beneficiarios. del proyecto. Si bien esto no es garantía de éxito,
su incorporación es un factor que puede determinar
Para poder determinar los beneficiaros de un el éxito o fracaso de un proyecto.
proyecto debemos focalizar. Como mencionamos,
no podemos, por más que así deseáramos llevar
cabo el proyecto, abarcar a todos lo que presentan
una carencia determinada.

El siguiente ejemplo nos permitirá graficar cómo establecer una población objetivo:

POBLACIÓN DE POBLACIÓN POBLACIÓN OBJETIVO

REFERENCIA AFECTADA (Menores de 2 años y
(Población total del (Menores de 2 años y mayores de 60, bajo la línea
municipio) mayores de 60) de la pobreza)

POBLACIÓN POSTERGADA
(Menores de 2 años y
POBLACIÓN NO AFECTADA
mayores de 60, no pobres)
(Mayores de 2 años y menores de 60)

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Localización y área de influencia del proyecto

La localización de un proyecto tiene como fin

determinar la ubicación más conveniente, es decir
que frente a varias alternativas de localización,
seleccionemos aquella en la cual el proyecto
genere el mayor beneficio posible a los usuarios y
a la comunidad.

La delimitación física del proyecto es entonces un

factor importante porque nos permite analizar si es
viable su desarrollo. Si determinamos con precisión
la localización física y la cobertura del proyecto,
contribuimos a su correcta implementación para
lo cual es necesario considerar los recursos
disponibles, los costos y el tiempo de ejecución. avanzar a una lógica menor que permita dentro
de diversas áreas de conveniencia de ejecución,
Determinar la localización de un proyecto es definir puntalmente un sitio donde llevarlo a cabo.
caracterizar la o las áreas geográficas en las Esto nos permite determinar la localización física
cuales se presenta la necesidad o carencia a del proyecto como la cobertura y área de influencia
resolver. Por lo cual la información en este punto, de éste.
debe permitir comprender de forma más específica
el escenario espacial donde está ubicada la Si el proyecto pretende crear un SAPU por
población objetivo. Estas características pueden ejemplo, la localización física del proyecto,
ser de tipo económico, político, administrativo e estará determinada por la ubicación física en
incluso aspectos físicos. donde se emplazará este centro asistencial de
salud. Cuando nos referimos a la cobertura del
Muchos expertos señalan que para poder definir proyecto, haremos referencia a toda al área a la
la localización de un proyecto es necesario ir cual este centro de salud debe prestar servicios
desde una lógica macro a una micro. Es decir, y si hablamos de zona de influencia, es porque
explorar primero bajo una lógica mayor, ubicando este centro de asistencia puede incluso, prestar
el proyecto dentro de un área geográfica como servicios a una población mayor a la que se pensó
región, comuna, conjunto rural u otro. Luego originalmente.

Roura, H. & Cepeda, H. (1999). Manual de

identificación, formulación y evaluación
de proyectos de desarrollo Rural. Cap. VI.
OBLIGATORIA
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Este material se encuentra en la carpeta

“Lecturas Obligatorias”.

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Recursos y tamaño del proyecto

Independientemente del tipo de proyecto que capacidad de producción de servicios. Pero más
se trate, social o privado, planificar, controlar y allá de esta consideración, un proyecto no puede
administrar los recursos involucrados en éste, es producir más de lo que el mercado le demanda,
una tarea esencial que puede afectar el desarrollo ni tampoco la demanda o la necesidad puede ser
de un proyecto. menor a lo que el proyecto puede cubrir.

Sin la existencia de los recursos necesarios para Siguiendo el análisis de Sapag debemos
la implementación de un proyecto, sería imposible diferenciar entonces la capacidad teórica, máxima
su realización, por lo tanto es necesario estimar y normal de un proyecto 9 . La capacidad teórica
el costo del proyecto para poder determinar los es aquel volumen de producción que con técnicas
recursos, considerando que estos pueden variar óptimas permite operar al mínimo costo unitario.
según el tamaño del proyecto. La capacidad máxima es el volumen máximo de
producción que se puede lograr sometiendo los
Sapag señala que el tramo de un proyecto recursos a su pleno uso, independiente de los
mide la elación de la capacidad productiva costos de producción. La capacidad normal es
durante un período considerado normas para las aquella que en las condiciones que se estiman
características de cada proyecto particular. Por regirán durante le ejecución del proyecto a un
ejemplo el tamaño de una embotelladora se mide costo mínimo unitario 10 .
como 60 millones de unidades al año, durante 300
días hábiles con turno de trabajo de 8 horas diarias Sin embargo, relacionado al tamaño del proyecto,
8
. es necesaria para su implementación, la existencia
de ciertos recursos que permitan obtener el
En efecto, un proyecto cualquiera sea su naturaleza, producto esperado y el objetivo planteado.
se mide por la capacidad de producción de éste.
En el caso de un proyecto social, se refiere a la

Los expertos suelen diferenciar cuatro tipos de recursos al momento de ejecutar un proyecto:

Disponer de personas idóneas para llevar a cabo las tareas definidas. Implica definir la
Humanos cantidad del personal necesario, las cualidades requeridas, señalando responsabilidades
y distribución del trabajo.

Materiales Herramientas, instrumentos, infraestructura física, etc.

8. Sapag; Sapag. Preparación y evaluación de proyectos, segunda edición. p. 128.

9. Sapag; Sapag. Preparación y evaluación de proyectos, segunda edición. p. 129.
10. Sapag; Sapag. Preparación y evaluación de proyectos, segunda edición. p. 129.

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6 Recursos y tamaño del proyecto

Relacionado a la tecnología necesaria para la implementación de un proyecto. Si voy

a ejercer una capacitación en competencias digitales por ejemplo, es necesario contar
Técnicos
con equipos de computación con ciertas características específicas indispensables para
su realización.

Una vez que realizamos el cálculo del costo del proyecto, es necesario explicar de dónde
se obtendrán los recursos. Prestamos, aportes propios, cobros a usuarios, ingresos del
Humanos proyecto, etc. Este ítem debe tradicionalmente traducirse en un presupuesto donde las
actividades del proyecto estén definidas y junto con ellos establecidos los costos de
cada una.

APC. (2012). Manual de formulación de proyectos de Cooperación

COMPLEMENTARIA

Internacional. Cap. I. Definiciones. Agencia presidencial de

Cooperación Internacional en Colombia.
LECTURA

Este material se encuentra en la carpeta “Material Complementario”.

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Glosario

Diagnóstico: la descripción de lo que sucede al Impacto: es la magnitud cuantitativa del cambio en

momento de iniciar el estudio en un área determinada. el problema de la población objetivo como resultado
Dicha descripción supone, en primer término, una de la entrega de productos (bienes o servicios) a la
presentación clara y detallada del problema que origina misma. Se mide comprando la situación inicial (LB), con
la inquietud de elaborar un proyecto 11 . Es la instancia una situación posterior (Línea de comparación=LC),
en que se estudian los problemas, necesidades y eliminando la incidencia de factores externos 14 .
características de la población y su contexto. Un
proyecto sin un diagnóstico adecuado corre el serio Línea de Base: es lo que nos permite caracterizar y
peligro de no generar impacto alguno cuantificar un problema, su magnitud y distribución en
la población objetivo. Permite conocer la brecha entre
Factibilidad: en esta etapa se realiza la programación la población y el resto de la población, así como su
detallada de las actividades, organización y programa distancia con los estándares vigentes. Sin línea de base
de desembolsos correspondientes a la alternativa no es posible formular adecuadamente un proyecto y
seleccionada, para la obra física (tamaño y localización), medir su impacto 15 .
el diseño y ejecución de la inversión, la puesta en
marcha y operación plena del proyecto. Metodología del Marco Lógico: la Metodología del
Marco Lógico (o enfoque de marco Lógico), es un proceso
Formulación de proyectos: fase de diseño del analítico que provee un conjunto de herramientas
proyecto en la que se planifican y organizan las que se emplean para la planificación y gestión de
actividades y los recursos disponibles, sobre la base de proyectos. Su desarrollo permite elaborar una serie
la información obtenida en la identificación 12. de conceptos interrelacionados que son empleados
como parte de un proceso iterativo, que conducirá a
Idea de Proyecto: en esta fase se inicia el proyecto. un análisis estructurado y sistemático de una idea de
Incluye un diagnóstico preliminar que busca dar proyecto16 . Es una herramienta para facilitar el proceso
respuesta a un conjunto de preguntas que se profundizan de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de
en las fases posteriores. proyectos. Su énfasis está centrado en la orientación
por objetivos, la orientación hacia grupo beneficiarios
Identificación de un proyecto: fase de elaboración y el facilitar la participación y la comunicación entre las
de la idea inicial del proyecto. Consiste en conocer partes interesadas17 .
la naturaleza, carácter, categoría, tipo y finalidad,
expresada a través de una descripción amplia, Monitoreo: es un procedimiento empleado para
clarificando la idea central, para que los participantes comprobar la eficiencia y efectividad del proceso de
estén en capacidad de identificar en su totalidad qué se ejecución de un proyecto para identificar los logros y
pretende realizar con el proyecto 13 . debilidades y recomendar medidas correctivas para
optimizar los resultados deseados18.

11 Metodología General de identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión Pública. Edgar Ortegón, Juan Francisco Pacheco,
Horacio Roura. Pág. 30. Serie Manuales 39, CEPAL.
12 Marco A. Crespo, Guía de diseño de proyectos sociales bajo el enfoque del Marco Lógico, Caracas 2011. https://campusvirtual.univalle.edu.
co/moodle/pluginfile.php/458088/mod_resource/content/1/Guia%20MARCO%20LOGICO.pdf
13 Marco A. Crespo, Guía de diseño de proyectos sociales bajo el enfoque del Marco Lógico, Caracas 2011. https://campusvirtual.univalle.edu.
co/moodle/pluginfile.php/458088/mod_resource/content/1/Guia%20MARCO%20LOGICO.pdf
14 Manual formulación, evaluación y monitoreo de proyectos S.. Ernesto Cohen, Rodrigo Martínez, División Desarrollo Social, CEPAL. Pág. 5.
15 Manual formulación, evaluación y monitoreo de proyectos S.. Ernesto Cohen, Rodrigo Martínez, División Desarrollo Social, CEPAL. Pág. 24
16 Metodología del Marco Lógico, Modulo 2. Pág. 1. Top Formación.
17 Edgar Ortegón, Juan Francisco Pacheco, Adriana Prieto. Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de
proyectos y programas. Serie Manuales 42. Pág. 13.
18 Edgar Ortegón, Juan Francisco Pacheco, Adriana Prieto. Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de
proyectos y programas. Serie Manuales 42. Pág. 47.

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Curso: Taller de Formulación y Gestión de Proyectos Sociales M2

Diagnóstico social y el ciclo de vida de un proyecto

Glosario

Planificación: es el proceso de establecer metas y Programa: conjunto organizado de proyectos

elegir medios para alcanzar dichas metas, (Stoner, orientado a la consecución de un objetivo común (puede
1996). Es el proceso de definir el curso de acción y los estar definido por un ámbito territorial, funcional, grupo-
procedimientos requeridos para alcanzar los objetivos meta, sectorial). Su formulación implica una visión más
y metas. El plan establece lo que hay que hacer para global para la solución de los problemas y por lo general
llegar al estado final deseado, (Cortés, 1998). Cálculo está orientado por un ámbito sectorial aunque también
situacional sistemático que relaciona el presente con el puede tener un carácter territorial 22 .
futuro y el conocimiento con la acción, (Matus, 1987).

Planificación del proyecto: es el proceso que Proyecto: el término proyecto es fundamentalmente

determina la dirección, hacia dónde ir y los requisitos polisémico, porque en torno a él se conjugan usos,
necesarios para poner en práctica el proyecto (Babarich, significados y aplicaciones muy diferentes. Es una de
Gómez y Vieyra, 2008). las palabras comodín que se utilizan como sinónimo
de muchas cosas, porque si bien en la práctica todos
Población Objetivo: subconjunto de la población total entendemos lo que es un proyecto, la diversidad de
(población de referencia) a la que están destinados los significados con los cuales lo asociamos, lo convierte en
productos del proyecto. Se la define normalmente por un término ambiguo e impreciso. La propia etimología
la pertenencia a un segmento socioeconómico, grupo de la palabra proyecto no nos ayuda mucho a definir sus
etario, localización geográfica y carencia específica. dimensiones semánticas. El vocablo, proveniente del
latín proiectus, se compone del prefijo pro, que significa
Política Social: conjunto de programas que pretenden entre muchas cosas, hacia adelante o hacia el futuro, y
alcanzar los mismos fines. Entrega las orientaciones edictus (participio pasado del verbo latino Iacere, que
sobre qué problemas sociales priorizar y define las se traduce por lanzar o arrojar). O sea, cuando decimos
principales vías y/o límites para la intervención que la que somos proyecto, significa que estamos lanzadas
política plantea 19 . o hacia adelante o estamos abiertos al futuro 23 . No
es más ni menos que la búsqueda de una solución
Problema: conjunto de necesidades insatisfechas, inteligente al planteamiento de un problema tendiente a
las cuales no pueden ser cubiertas por los afectados a resolver, entre tantas, una necesidad humana 24 .
través de sus propios recursos o calificaciones, ni por la
dinámica del mercado 20 . Proyecto social: es la unidad mínima de asignación
de recursos que a través de un conjunto integrado
Problemas Sociales: se definen como carencias o de procesos y actividades pretende transformar una
déficits existentes en un grupo poblacional determinado. parcela de la realidad, disminuyendo o eliminando un
Constituyen una brecha entre lo deseado (por la déficit, o solucionando un problema 25 .
sociedad) y la realidad 21 .
Valor actual Neto: se entiende como la suma
algebraica de los flujos positivos y negativos de un
proyecto, sobre todo, de la detracción de la inversión .

19 Manual formulación, evaluación y monitoreo de proyectos sociales. Ernesto Cohen, Rodrigo M. División Desarrollo Social, CEPAL. Pág. 3
20 Guía de requerimientos para la presentación de programas sociales: “elementos del diseño”. MIDEPLAN. División Social, Depto. de evaluación
Social. Agosto 2000. Pág. 5.
21 Manual formulación, evaluación y monitoreo de proyectos sociales. Ernesto Cohen, Rodrigo M. División Desarrollo Social, CEPAL. Pág. 4.
22 Manual formulación de proyectos de cooperación Internacional, Junio 2012. Agencia presidencial de cooperación Internacional Colombia.
Pág. 10
23 Cerda Gutiérrez, Hugo. Como elaborar Proyectos, Diseño, ejecución y evaluación de proyectos sociales, económicos y educativos. 2003.
Pág. 7
24 Sapag Chain; Nassir; Sapag Chain Reinaldo. Preparación y evaluación de proyectos, Segunda edición. Pág. 4.
25 Manual formulación, evaluación y monitoreo de proyectos sociales. Ernesto Cohen, Rodrigo M. División Desarrollo Social, CEPAL. Pág. 2.

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Diagnóstico social y el ciclo de vida de un proyecto

Bibliografía

Referencias bibliográficas

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del Diseño”. Ministerio de Planificación y cooperación. División Social, Departamento de Evaluación
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Cohen, E. & Martínez, R. Manual formulación, Evaluación y Monitoreo de Proyectos Sociales. División de
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Ortegón, Edgar., Pacheco, Juan. F. & Roura, H. (2005). Metodología de identificación, preparación y
evaluación de proyectos de inversión pública. p. 60.

Roura, H. & Cepeda, H. Manual de identificación, formulación y evaluación de proyectos de desarrollo

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Sapag, N. (2003). Preparación y evaluación de proyectos. p. 128

Lecturas obligatorias

Ander-Egg, E. (1991). Como elaborar un proyecto: Guía para diseñar proyectos sociales y culturales.
Recuperado el 29 de septiembre de 2013 de: www goo.gl/XwmEpi

Bárbarich, M.A., Gómez, L. & Vieyra, M. (2008). Guía para la elaboración de proyectos de gestión.
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Cerda, H. (2003). Como elaborar proyectos. Diseño ejecución y Evaluación de proyectos Sociales,
económicos y educativos. Pp. 33-37. Recuperado el 29 de septiembre de 2013 de: www goo.gl/8bYUug

Cohen, E. & Martínez, R. (2010). Formulación, Evaluación y monitoreo de proyectos sociales. Pp. 14-21.
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MIDEPLAN. (2000). Guía de requerimientos para la presentación de programas sociales: elementos del
Diseño. Ministerio de Planificación y Cooperación Chile. Recuperado el 29 de septiembre de 2013 de:
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Roura, H. & Cepeda, H. (1999). Manual de identificación, formulación y evaluación de proyectos de

desarrollo Rural. Cap. VI. Recuperado el 29 de septiembre de 2013 de: www goo.gl/QjrsDM

Lecturas complementarias

APC. (2012). Manual de formulación de proyectos de Cooperación Internacional. Cap. I. Definiciones.

Agencia presidencial de Cooperación Internacional en Colombia. Recuperado el 29 de septiembre de
2013 de: www goo.gl/t2bC4X

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