CONTROL POLÍTICO RELACIÓN
EJECUTIVO Y LEGISLATIVO
UNIDAD 1
Procedimientos de Control Político
1. Concepto general
Los procedimientos de control político son todos los actos realizados por el
Congreso destinado a producir un control político de los actos del Poder
Ejecutivo, control que recae también en otros órganos del Estado como el
Tribunal Constitucional, la Defensoría del Pueblo, la Corte Suprema de Justicia.
Este control se extiende a los Gobiernos Regionales y Gobierno Locales.
En esencia, el Congreso ejerce control político con la finalidad de vigilar que las
acciones del Ejecutivo se realicen dentro de los límites establecidos por la
Constitución y las leyes. (Art.64 literal b) RCR)
Aun cuando el régimen político peruano es marcadamente presidencialista
incorpora muchas instituciones del modelo parlamentario. Es por eso, que
mediante diversos controles las minorías pueden expresar su posición frente a la
política general del gobierno, y aunque no estén motivadas por el éxito inmediato
buscan hablarle al país.
“El control político, consecuentemente, es fundamentalmente una evaluación de
criterios de oportunidad, valoración de impactos, más que en razones jurídicas”
(Milagros Campos).
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL CONTROL POLÍTICO EN EL
PERÚ
«En el caso de Perú, el presidencialismo ha incorporado tempranamente
mecanismos de control propios del sistema parlamentario. La constitución
histórica reconoce en lo formal y en las prácticas parlamentarias
instituciones típicas de los sistemas parlamentarios. Así, por ejemplo, la
moción de censura data del siglo XIX. Luego se incorporan la cuestión de
confianza y la interpelación, posteriormente la delegación de facultades
legislativas; por último, la estación de preguntas y el voto de investidura
fueron incorporados por la Constitución de 1993. La mayor parte de estas
instituciones son particularmente relevantes en la definición del sistema de
gobierno peruano, nos acercan al llamado presidencialismo latinoamericano
y se enmarcan en los frenos y contrapesos entre los poderes del Estado en
tanto son mecanismos de control y colaboración cuya última ratio es
garantizar la libertad de los ciudadanos y disminuir el peligro del ejercicio de
un poder absoluto o arbitrario». Milagros Campos, Grupos Parlamentarios,
Partidos Políticos y Mecanismos de Control Político.
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Rol de las Mayoría y Minorías en el Control
Parlamentario
Cuando se elige un parlamento se originan mayorías y minorías, ya sea afines
al ejecutivo o en contra de este; si el poder legislativo y el ejecutivo se
encuentran en manos de un mismo actor (el partido o coalición mayoritaria) no
implica la automática desaparición del resto de los controles existentes en el
régimen, aunque resulte obvio que puede debilitarlos.
El papel de la mayoría no es impedir el control, si no evitar que llegue a sus
últimas consecuencias negativas.
El objetivo de la minoría será que el Gobierno se acerque lo más posible a sus
posiciones, en tanto que la mayoría se preocupará fundamentalmente de que
el Gobierno cumpla el programa sobre cuya base obtuvo la confianza.
• La mayoría no le interesa que las criticas al gobierno o las discrepancias
con su actuación trascienda públicamente.
• Las minorías buscan la difusión, hacer ver que no cumplen sus promesas y
que las acciones de gobierno no benefician al país y de ser el caso poner
ante los ojos de la opinión pública información de los actos de corrupción.
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Clasificación de Control Político
2. Las instituciones del control político.
El control político se ejerce a través de diversos instrumentos:
2.1. Control preventivo.
a) Investidura del Consejo de Ministros
2.2. Control represivo
a) Interpelación a los miembros del Concejo de
Ministros
b) Moción de censura y cuestión de confianza
c) Procedimientos de investigación
d) Procedimientos de acusaciones constitucionales
e) Procedimientos para el pedido de vacancia del
Presidente de la República
2.3. Control funcional
a) Invitación a los ministros a informar
b) Estación de preguntas
c) Pedidos de información
d) Procedimiento de control sobre la legislación delegada
e) Procedimiento de control sobre los decretos de urgencia
f ) Procedimiento de control sobre los tratados ejecutivos
Los mecanismos o procedimientos de
Control del Congreso peruano
Procedimientos formales a través de los cuales se ejerce el
control parlamentario.
Reconocidos por el ordenamiento jurídico peruano:
• Investidura al Consejo de Ministros
• Interpelación
• Voto de Censura
• Acusación Constitucional o Antejuicio Político
• Comisiones y Subcomisiones de Investigación
• Comisión de Fiscalización
• Revisión de Actos Legislativos del Ejecutivo
• Control del Presupuesto
• Pedidos de Información
• Invitación a Informar
• Estación de Preguntas
Procedimientos de Control Político
2.1. Control preventivo.
Comprende los mecanismos de coordinación y control en la
formación del gobierno:
a) Investidura del Consejo de Ministros. Tiene lugar cuando el
Presidente del Consejo de Ministros, en compañía de su gabinete,
acude al Congreso para exponer y debatir la política general del
gobierno y las principales medidas que implementará. La sesión debe
realizarse dentro de los treinta días naturales de haber asumido sus
funciones. La confianza al Presidente del Consejo de Ministros da
lugar a una corresponsabilidad política: Así como el gobierno se hace
responsable ante el Congreso por las decisiones que toma, el
Congreso asume su propia responsabilidad al otorgar la confianza.
Consecuentemente, la negación de la confianza produce una crisis
total del gabinete. (Art. 82 RCR y Art. 133 Const. Política)
Procedimiento de Investidura en el Perú
El articulo 130° de la Constitución, concordante con el articulo 82° del
Reglamento del Congreso, establece el procedimiento de la Investidura, donde
dentro de los 30 días naturales de haber asumido sus funciones el presidente
del Consejo de Ministros debe concurrir ante el pleno del Congreso reunido en
el periodo de sesiones ordinario o extraordinario, acompañado de los demás
miembros de dicho ente, para:
a) Exponer la política general del gobierno.- buscando explicar y
manifestar los lineamientos generales, las metas de la administración
en la marcha del Estado.
b) Debatir la política general del gobierno.- Implica discutir y confrontar
los alcances de dicha política con la opinión y criterios de los
congresistas.
c) Debatir las principales medidas que requiere su gestión.- el qué hacer
para instrumentalizar la política general. Es decir conllevar ofrecer el
“paquete legislativo” necesario o las acciones que el gobierno realizará
en la consecución de los objetivos.
• En caso que dentro del Plazo anteriormente señalado el Congreso se
encontrare en receso, (periodo no ordinario de sesiones), el Presidente de la
República convocara de inmediato a legislatura extraordinaria.
Procedimiento de Investidura en el Perú
• Al inicio de su exposición, el Presidente del consejo de Ministros, tiene la
obligación de entregar la versión completa de la misma a cada
parlamentario.
• Concluida las etapas de exposición y debate respectivamente, el Presidente
del Consejo de Ministros debe plantear la cuestión de confianza a nombre
del Consejo en su conjunto.
• La cuestión de confianza implica la solicitud de reconocimiento de la
capacidad y competencia político-técnica para el desempeño de tan altas
responsabilidades constitucionales.
• Dicha solicitud de otorgamiento de confianza debe ser debatida y votada en
la misma sesión o en la siguiente, según lo que acuerde en forma previa el
Consejo Directivo, la Junta de Portavoces o en el acto el Pleno del
Congreso.
• El resultado de la votación es comunicado de inmediato al Presidente de la
Republica. En caso que el Congreso Vote favorablemente, se produce ipso
facto el acto de investidura.
Procedimiento de Investidura en el Perú
• El Pleno del Congreso podría negar su confianza al Consejo de
Ministros ; en este caso, el Presidente de la Republica se
encuentra en la obligación inmediata de aceptar la renuncia de sus
integrantes.
• Debe añadirse que, conforme lo establece el articulo 134 de la
Constitución, el Presidente de la Republica se encuentra facultado
para disolver el Congreso cuando este hubiere negado su
confianza a dos Consejos de Ministros.
• Es evidente que ante la incompatibilidad manifiesta entre las
concepciones y posiciones políticas del Ejecutivo y Legislativo, se
hace necesario “zanjar” dichas diferencias, a través de la
convocatoria a elecciones para formar un nuevo Congreso, el cual
completará el periodo parlamentario del disuelto.
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA
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Congreso de la Republica, Lima, Perú.
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• Congreso de la Republica. Reglamento del Congreso, Lima
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• Robinson Patricia. (2012). Manual del Control Parlamentario,
Lima, Perú.
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• CHIRINOS MARTINEZ, José Carlos. (2015), El Control Político
en América Latina, Primera Edición. Lima, Perú.
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• POZO GOICOCHEA, Claudia, La Función de Control Político
del Congreso y la Actuación de las Administraciones
Independientes, Universidad Católica, Lima, Perú.
Sitio Web:
