ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA CORRUPCION
Existen registros muy antiguos sobre la regulación de los actos corruptos de los
servidores públicos. El primer acto en ser considerado como un acto corrupto por la
violación que implicaba de la ley fue el soborno1. El primer registro que se encontró fue
una ley en contra del soborno en el antiguo Egipto la cual declaraba que “cualquier juez
que aceptara una recompensa de un litigante y se negara a escuchar al adversario era
culpable de crimen en contra de la justicia y sujeto a pena capital” (Martin, 1999: 1). Así,
con el perfeccionamiento de las instituciones de gobierno la opinión de la gente sobre la
corrupción ha ido evolucionando cada vez con connotaciones más negativas.
La segunda regulación importante que encontramos sobre los actos corruptos fue
en la primera constitución de los EUA donde se empleo el concepto de impeachment, juicio
político, el cual consideraba a la traición, el soborno y la corrupción como actos a ser
juzgados y castigados por la ley. Este concepto únicamente fue aplicado para el presidente
y los jueces (Martin, 1999: 3).
A principios del siglo XX muchos de los países desarrollados e industrializados
(Inglaterra, Canadá, Dinamarca, Francia, Alemania, Italia, Países Bajos, España y Suiza)
prohibían el soborno de los servidores públicos dentro de sus respectivos códigos legales.
Sin embargo todas estas regulaciones únicamente eran aplicables a nivel nacional, jamás
se les ocurrió mirar más allá de sus propias fronteras (Martin, 1999: 5).
1
Sobornar está definido por el Diccionario de la Real Academia Española como corromper a alguien con
dádivas para conseguir de él algo.
LA CORRUPCION
La corrupción, considerada en general, es el aprovechamiento indebido de
la administración de un patrimonio común. La corrupción gubernamental es la desviación de
los fines de la función pública en beneficio particular.
Los términos "corromper" y "corrupción" poseen una connotación significativa moral. Así,
la primera significa tanto echar a perder, depravar, como sobornar o cohechar al juez o a
cualquiera persona, con dádivas o de otra manera. Corrupción designa, de un lado, la acción y
efecto de corromper o corromperse y, de otro lado, el vicio o abuso introducido en las cosas
no materiales (Diccionario de la Real Academia de la lengua española).
Cuando empleamos corrientemente el término "corrupción", pensamos entonces en el
conjunto de comportamientos inducidos que crean un estado particular de funcionamiento
irregular de las diversas instancias del Estado. Situación que implica, en particular, la
alteración o la modificación (cualitativa o cuantitativa) de las vías por las cuales el poder
político se manifiesta normalmente.
La corrupción posterga el desarrollo de los pueblos, carga a
la comunidad con costos injustos, destruye la competencia comercial, demanda esfuerzos
innecesarios de los sistemas de ayuda internacional, desacredita a la autoridad y altera la paz
de las naciones.
Por todas esas razones, la corrupción ha dejado de ser considerada un problema
exclusivamente doméstico y constituye hoy uno de los principales desafíos de la agenda
global.
Dentro de la discusión de definir corrupción, se observan ciertos actos ilegales
como: fraude; lavado de dinero; contrabando de drogas; y operaciones del mercado negro,
que no constituyen parte, ni son corrupción, ya que no involucran el uso del poder público.1
Sin embargo, existe el consenso de que corrupción se refiere a aquellas actividades en
donde servidores públicos, burócratas, legisladores y políticos usan el poder, delegado en
ellos por la sociedad, para conseguir sus propios intereses económicos a expensas del bien
común .
Tomando este enfoque, Del Castillo (2002) identifica tipos de corrupción en las
sociedades democráticas. Estos tres tipos de corrupción difieren uno de otro en términos
del tipo de decisiones que son influenciadas por la corrupción, por la fuente de poder del
tomador de decisión, y por los tipos de modelos que pueden ser usados para explicar la
corrupción.2
1. Corrupción Política
2. Corrupción Administrativa
3. Corrupción Judicial
1
Aunque no se puede negar que algunos de estos fenómenos están conectados de manera muy cercana con la
corrupción.
2
Dentro de estos tipos, la corrupción puede tomar diferentes formas. Para una descripción de las muchas
variantes de la corrupción, véase Kaufmann (1997)
CAUSAS DE LA CORRUPCION
_El sentido de ética profesional en los servidores públicos, que tiende a ser dejado de lado
para favorecer sin merecerlo a terceros, valores como el trabajo, la honradez, honestidad,
honorabilidad no se practican.
_ El modelo económico que favorece al mercado, sustentan el poder político, generando sin
merecerlo favores, negociados, corruptas, tráfico de influencias entre otros.
_ La falta de una cultura de transparencia en la administración de los recursos económicos,
que garanticen la calidad del servicio en los sectores público y privado.
– Carencia de una conciencia social.
– Falta de educación.
– La impunidad de los actos de corrupción.
– Los modelos sociales que transmiten anti- valores.
– Un excesivo poder discrecional del funcionario público.
– La concentración de poderes y de decisión en ciertas actividades del gobierno.
– El control económico o legal sobre los medios de comunicación que impiden se exponga
a la luz pública los casos de corrupción.
– Salarios demasiado bajos.
– Falta de transparencia en la información concerniente a la utilización de los fondos
públicos y de los procesos de decisión.
"Chri" Percepción de la corrupción en el Perú". Datos de Ipsos, En: La Primera 21 de agosto 2013.
Medina M. Jorge. "Corrupción. ¿Qué hacer?". En El Comercio, Lima 27de octubre 2013.
Merino, Denis. La Corrupción contamina la cultura. En: La Primera. 9 de Octubre de 2011. p.16
CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCION
La corrupción atraviesa toda la sociedad, y no hay institución que esté libre de ella
en ningún país del mundo.
1. La destrucción de los organismos de control
Cuando un funcionario no está bien controlado por la institución, se corrompe fácilmente,
porque tiene el camino libre para obtener un montón de beneficios con la tranquilidad de
saberse impune.
Por eso, una vez que se afirman en sus cargos, los funcionarios corruptos harán lo posible
por eliminar todos los controles que puedan poner límites a su acción.
2. La imposición de políticas de corto plazo
Corromperse no es sólo quedarse con el dinero público. Antes que eso, se trata de perseguir
intereses puramente individuales en vez de cumplir con el rol que asigna la institución.
3. La ineficacia de los funcionarios y de las políticas públicas
Un estado guiado por el cortoplacismo y por las ambiciones personales de sus máximos
dirigentes jamás podrá favorecer el ingreso de funcionarios de carrera en la administración
pública. Este tipo de funcionarios se rige por los criterios propios de su especialidad, no por
los fines políticos y económicos inmediatos de los gobernantes.
Por eso, lo más común es que no accedan a la función estatal las personas más calificadas
para cada puesto, seleccionadas por concurso y currículum, sino militantes que estén
dispuestos a cumplir las órdenes que vengan de arriba, sin importar cuáles sean.
4. La desprotección total de los ciudadanos
El efecto final de esta cadena es el más trágico: los ciudadanos que viven en estados con
altos niveles de descontrol y corrupción ven cómo su calidad de vida empeora día a día.
Sentimiento de desconfianza en las instituciones y entre los propios conciudadanos quiebra
las bases del contrato social llevando a un clima de anomia y desestructuración social. La
sociedad percibe de sus autoridades están para beneficiarse del cargo que para servir al
ciudadano. (Montoya, 2013)
5. Inestabilidad política de los Estados. Es explicable desde la constatación de factores de
corrupción, que socava brutalmente la confianza de la ciudadanía en el funcionamiento
regular de las instituciones políticas. Esta desconfianza detiene el desarrollo social.
Ineficiencia e incapacidad en el aprovechamiento de los recursos y en la implementación de
las políticas públicas. En efecto, cuando el soborno se convierte en práctica corriente, los
contratos gubernamentales, las concesiones, las licitaciones, las privatizaciones no son
adjudicadas a los postores más eficientes y profesionales, sino a los que tienen mejores
contactos y carecen de escrúpulos.
Montoya, Yván. (2013). Sobre la corrupción en el Perú -Algunas notas sobre sus características, causas,
consecuencias y estrategias para enfrentarla, Lima Perú.
