REALIDAD EN LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA

IV Semestre – Ciclo 7

Indice
TEMARIO ..................................................................................................................... 3
BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................ 3
SESIÓN 1: “CONCEPTOS GENERALES SOBRE LAS MYPES” ............................. 4
1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 4
2. LA MICROEMPRESA........................................................................................... 5
2.1 Definición ....................................................................................................... 5
2.2 Mitos sobre la Microempresa ....................................................................... 6
2.3 La Microempresa en Latinoamérica............................................................. 6
3. LA PEQUEÑA EMPRESA.................................................................................... 7
3.1 Definición ....................................................................................................... 7
3.2 Uniformización............................................................................................... 7
SESIONES 2 y 3: “MARCO LEGAL Y TRIBUTARIO DE LAS MYPES EN EL PERÚ”
..................................................................................................................................... 8
1. MARCO LEGAL DE LAS MYPES........................................................................ 8
LEY PROMOCIÓN Y FORMALIZACIÓN DE LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA-
Ley No. 28015 .......................................................................................................... 8
TITULO I - DISPOSICIONES GENERALES......................................................... 8
TÍTULO II - MARCO INSTITUCIONAL DE LAS POLÍTICAS DE PROMOCIÓN Y
FORMALIZACIÓN ................................................................................................ 9
TÍTULO III - INSTRUMENTOS DE PROMOCION PARA EL DESARROLLO Y LA
COMPETITIVIDAD.............................................................................................. 12
TÍTULO IV - DEL ACCESO AL FINANCIAMIENTO........................................... 15
TÍTULO V - INSTRUMENTOS DE FORMALIZACIÓN PARA EL DESARROLLO
Y LA COMPETITIVIDAD..................................................................................... 17
TÍTULO VI - RÉGIMEN LABORAL DE LAS MICROEMPRESAS ......................... 18
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS........................................................... 20
2. FORMALIZACIÓN .............................................................................................. 21
3. RÉGIMEN TRIBUTARIO .................................................................................... 21
SESIÓN 4: “DIAGNÓSTICO DE LAS MYPES” ....................................................... 23
1. PROBLEMÁTICA DE LAS MYPES ................................................................... 23
1. 1 A nivel macroeconómico ........................................................................... 23
1. 2 A nivel de las Mypes .................................................................................. 24
1. 3 Sector industrial y Mypes .......................................................................... 25
Características de las Mypes ........................................................................... 27
Crisis de estructura de las Mypes ................................................................... 27
2. LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA EN EL PERÚ: Fortalezas y
Debilidades............................................................................................................ 29
SESIÓN 5: “MYPES: GLOBALIZACIÓN Y COMPETITIVIDAD”.............................. 30
1. LA GLOBALIZACIÓN ........................................................................................ 30
1
1.1 Un Reto para las Pymes.............................................................................. 30
 1.2 Globalización e Internacionalización......................................................... 31
1.3 Desarrollo integral de la Mypes.................................................................. 32
2. LA COMPETITIVIDAD........................................................................................ 33
2.1 ¿Qué es la Competitividad? ....................................................................... 33
2.2 La Competitividad y el rol de las Mypes.................................................... 33
SESIONES 6 y 7: “EL ESTADO Y SU APOYO A LAS MYPES”............................. 37
1. MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO (MTPE)............... 37
2. CODEMYPE ....................................................................................................... 37
3. CONSEJOS REGIONALES Y LOCALES .......................................................... 37
4. PROMPYME ....................................................................................................... 37
Funciones .......................................................................................................... 38
Servicios que brinda ......................................................................................... 38
5. PROMPEX .......................................................................................................... 39
6. PRODAME.......................................................................................................... 41
7. COFIDE .............................................................................................................. 42
SESIONES 8 y 9: “FINANCIAMIENTO Y MYPES”.................................................. 43
1. LAS MYPES EN LATINOAMÉRICA .................................................................. 43
2. FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA MYPES............................................. 44
2.1 COFIDE......................................................................................................... 44
2.2 BANCA COMERCIAL................................................................................... 52
2.3 ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES (ONGs) Y OTRAS QUE
OFRECEN CRÉDITOS A LAS MYPES .............................................................. 54
SESIÓN 10: “LA GESTIÓN EN LAS MYPES”......................................................... 56
1. LA EMPRESA QUE APRENDE ......................................................................... 56
2. LA ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL TRADICIONAL VS. LA NUEVA
ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL ......................................................................... 57
2.1 La organización empresarial tradicional ................................................... 57
2.2 La nueva organización empresarial........................................................... 58
3. ALIANZAS ESTRATÉGICAS Y MYPES ............................................................ 59
3.1 Acerca de los Consorcios .......................................................................... 59
3.2 Algo acerca de Gamarra ............................................................................. 61
SESIÓN 11: EVALUACIÓN FINAL............................................................................ 65

2
TEMARIO

No.
SESIONES TEMARIO ACTIVIDADES BIBLIOGRAFIA

1 La Micro y Pequeña Empresa: Conceptos (1) 39 – 50

Generales. Boletines Cofide
2y3 Marco Legal y Tributario de las Mypes en Debate entre Equipos de (2) Ley No. 28015
el Perú. Trabajo. (3) D.S. No. 009-2003-TR
(4) Web Sunat
4 Diagnóstico de las Pymes. Exposición de Equipos (5) 115 - 120
de Trabajo. (6) 81 - 94
5 Pymes: Globalización y Competitividad. Exposición – Debate. (6) 95 - 115
(7) 23 – 44; 45 – 55
6y7 El Estado y su apoyo a las Mypes: Exposición de Equipos Boletines Prompyme
Prompyme, Prompex, Ministerio de de Trabajo. Ley No. 28015 y su
Trabajo y Promoción del Empleo, Produce, Reglamento
Mincetur y Cofide. Plan Operativo Prompex
Boletín Prompex
Boletines Cofide
8y9 El Financiamiento y las Pymes: Las Investigación sobre (1) 83 – 87
Pymes en Latinoamérica. Fuentes de financiamiento de (5) 107 – 113
Financiamiento en el Perú: Cofide, la Pymes. Boletines Cofide
Banca Comercial, ONGs y otras.
10 La Gestión en las Pymes: La empresa que Exposición de Equipos (6) 117 – 125; 137 – 141 y
aprende. Organización tradicional vs. de Trabajo. 213 – 226
Nueva organización empresarial. Alianzas (7) 56 – 71
Estratégicas y Pymes: Los Consorcios. El
Caso Gamarra.
11 Evaluación Final

BIBLIOGRAFÍA
(1) SANCHEZ YÁBAR , Guido. “Como iniciar una Empresa con Éxito”. Editorial Sysa. I&F. 4ª. Edición.
Lima, 1996 – 162 pp.
(2) Ley No. 28015 “Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña Empresa”. (02 de Julio 2003).
(3) D.S. No. 009-2003-TR Reglamento de la Ley No. 28015 (09 Setiembre 2003).
(4) Web SUNAT: [Link]
(5) VILLARÁN, Fernando. “El Nuevo Desarrollo: La pequeña industria en el Perú”. PEMTEC- ONUDI.
1ª. Edición. Lima, 1992 – 182pp.
(6) VILLARÁN, Fernando. “Riqueza Popular: Pasión y gloria de la pequeña empresa”. Ediciones Congreso
de la República del Perú. Lima, 1998 – 378pp.
(7) RIVERO H., Edgard. “Globalización, las Pymes y Mecanismos de Articulación Empresarial”. Ediciones
CINSEYT. Lima, 1995 – 77pp.

3
SESIÓN 1: “CONCEPTOS GENERALES SOBRE LAS MYPES”

1. INTRODUCCIÓN
La generación de empleo productivo es uno de los principales retos que enfrentan los países
dentro de los nuevos marcos de la economía global y el nuevo esquema internacional,
fenómeno del cual no se haya exento el Perú. Los países que han logrado mayores avances
en esta área, se han basado en estrategias orientadas a potenciar el desarrollo de sus
recursos humanos, a lograr un mejor aprovechamiento de sus recursos naturales y a
impulsar el desarrollo tecnológico, integrando en este proceso diferentes sectores de la
población a través de la articulación de empresas de diversas escalas e impulsando el
desarrollo de la empresa de pequeña escala.
A fin de enfrentar los problemas de subempleo en el Perú, teniendo en consideración el
nuevo entorno global, es necesario mejorar el potencial productivo y la competitividad de
grandes sectores de la población a través de estrategias adecuadas y sostenidas.
El apoyo a la micro y pequeña empresa constituye en la actualidad una clave para el
mejoramiento de los ingresos de amplios sectores de la población, tal como lo ha
demostrado la experiencia internacional, permitiendo a su vez la inserción del grueso de los
factores económicos en el proceso de modernización.
La micro y pequeña empresa en el Perú representa el 99% de las unidades económicas con
posibilidades de competitividad y dinamismo, por su enorme capacidad de adaptación para
atender a segmentos específicos y diferenciarlos del mercado; así como su flexibilidad
frente a los cambios y su capacidad de innovación tecnológica le permiten responder a las
demandas de los mercados interno y externo.

Estadísticas del sector de micro y pequeña empresa

4
 Importancia en el empleo:
• La Micro y pequeña Empresa aportan el 74% del empleo.
• Genera alrededor de 5 millones de puestos de trabajo.

Número de establecimientos MYPE

• 97.65% con menos de 10 trabajadores
• Existen más de 3 millones de micro empresas

2. LA MICROEMPRESA

2.1 DEFINICIÓN

“Es un conjunto de personas, recursos materiales y técnicos organizados para lograr

una meta determinada, conformada por un máximo de diez trabajadores en la que los
socios participan directamente en la actividad productiva de manera solidaria”.
Según la Ley No. 28015, Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña
Empresa, la Micro empresa tiene las características siguientes:

• El número total de Trabajadores abarca de Uno (01) hasta Diez (10)

Trabajadores, inclusive.

• El nivel de Ventas Anuales, hasta el monto máximo de 150 UIT

5
2.2 MITOS SOBRE LA MICROEMPRESA

La Microempresa es más que una solución del desempleo, es una actividad

generadora de riquezas que rescata la “gestión económica familiar”, el trabajo digno
y creativo.
Quienes lideran este proceso son las personas más emprendedoras.
La Microempresa es su gente, conocimiento del negocio y de su entorno.

2.3 LA MICROEMPRESA EN LATINOAMÉRICA

Hace una generación, las legiones de talleres hogareños, artesanos, vendedores

callejeros y jornaleros por cuenta propia que abundaban en América Latina eran
considerados como una mancha en la economía. Eran el "sector informal", los que
operaban sin legitimidad en una "economía clandestina".
Después la opinión oficial dio un pequeño giro y comenzó a ver la microempresa con
benevolencia. Ahora se la veía como una fuente de modesto sustento para los pobres,
digna de recibir apoyo caritativo. Esa visión ha experimentado otro giro, ahora de
180 grados. Los microempresarios son hoy comprendidos y apreciados. Superados el
desdén y el paternalismo, son vistos como lo que son: personas que producen bienes y
servicios, crean empleo y contribuyen a la economía de sus países. Pero a diferencia
de los empresarios más establecidos, sufren algunas serias desventajas.
La principal de ellas es la falta de crédito. A pesar del reciente desarrollo del sistema
financiero en América Latina, sólo un dos por ciento de las microempresas tienen
acceso al crédito en la región. Cómo dar crédito al microempresario y ayudar así a
crear oportunidades equitativas fue el tema de una Reunión Cumbre de Microcrédito
celebrado en febrero de 1997 en Washington, D.C. El Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) fue una de las primeras instituciones que reconoció el enorme
potencial de la microempresa. En 18 años el Banco ha proporcionado créditos por
más de U.S. $450 millones a miles de microempresarios. Pero en una región donde
más de 150 millones de personas se ganan la vida gracias a las microempresas, falta
mucho por hacer.
El Banco Interamericano de Desarrollo puso en marcha una iniciativa llamada Micro
2001 para invertir U.S. $500 millones en proyectos de microempresas hasta el año
2001. En 1997 el banco proporcionó los fondos para tres programas nacionales de
microempresas, seguidos de otros tres en 1998. Este apoyo será complementado con
un programa de garantías, reformas normativas e inversión de capital del Fondo
Multilateral de Inversiones, que administra el BID. El Fomin creó un programa de
asistencia dotado de U.S. $ 20 millones para mejorar los programas de
microfinanciamiento y desarrollar nuevos productos financieros para
microempresarios.
América Latina emerge de un largo período de declinación. La tarea ahora es ayudar
a los 205 millones de personas que todavía viven en la pobreza.
Para millones de ellos, la microempresa puede ser el camino a una vida
mejor. 6
3. LA PEQUEÑA EMPRESA

3.1 DEFINICIÓN

Es aquella unidad económica que opera una persona natural o jurídica, bajo cualquier
forma de organización o gestión empresarial, que desarrolla actividades de extracción,
transformación, producción y comercialización de bienes o prestación de servicios,
dentro de los límites establecidos por los dispositivos legales vigentes.

Este concepto también es aplicable para la Microempresa, existiendo como única

diferencia el número de trabajadores que laboran en ella y el Nivel de Ventas Anual,
tal como se muestra en el Cuadro No. 1.

Cuadro No. 1

MICROEMPRESA PEQUEÑA EMPRESA

De 1(uno) hasta 10 (Diez) De 1 (uno) hasta 150 (ciento
trabajadores, inclusive. cincuenta), inclusive.

Nivel de Ventas anuales, hasta el Nivel de Ventas anuales, a partir del

monto máximo de 150 UIT. monto máximo para la micro
empresa y hasta 850 UIT.

3.2 UNIFORMIZACIÓN

La Ley No. 28015 en su Arto. 3º. Consigna que las entidades públicas y privadas
uniformizan sus criterios de medición a fin de construir una base de datos homogénea
que permita dar coherencia al diseño y aplicación de las políticas públicas de
promoción y formalización del sector.

7
SESIONES 2 Y 3: “MARCO LEGAL Y TRIBUTARIO DE LAS
MYPES EN EL PERÚ”

1. MARCO LEGAL DE LAS MYPES

Con fecha 02 de Julio del 2003, se promulgó la Ley No. 28015 “Ley de Promoción y
Formalización de la Micro y Pequeña Empresa”, la misma que deroga los dispositivos que
hasta ese momento normaban las actividades de las Pymes en nuestro País, habiéndose
introducido en este nuevo Dispositivo aspectos de singular importancia para la
formalización, funcionamiento, promoción y tributación, entre otros.

A continuación presentamos el Dispositivo últimamente promulgado, el mismo que deberá

ser de uso, aplicación y consulta obligatoria en el presente Curso:

LEY PROMOCIÓN Y FORMALIZACIÓN DE LA MICRO Y PEQUEÑA

EMPRESA-LEY NO. 28015
TITULO I - DISPOSICIONES GENERALES

Art. 1° Objeto de la Ley

La presente ley tiene por objeto la promoción de la competitividad, formalización y desarrollo de
las micro y pequeñas empresas para incrementar el empleo sostenible, su productividad y
rentabilidad, su contribución al Producto Bruto Interno, la ampliación del mercado interno y las
exportaciones y su contribución a la recaudación tributaria.

Art. 2° Definición de Micro y Pequeña Empresa

La Micro y Pequeña Empresa es la unidad económica constituida por una persona natural o jurídica,
bajo cualquier forma de organización o gestión empresarial contemplada en la legislación vigente,
que tiene como objeto desarrollar actividades de extracción, transformación, producción,
comercialización de bienes o prestación de servicios.
Cuando esta Ley se hace mención a la sigla MYPE, se esta refiriendo a las Micro y Pequeñas
Empresas, las cuales no obstante tener tamaños y características propias, tienen igual tratamiento en
la presente Ley, con excepción al régimen laboral que es de aplicación para las Microempresas.

Art. 3° Características MYPE

Las MYPE deben reunir las siguientes características concurrentes:
A) El numero total de trabajadores:
- La microempresa abarca de uno (1) hasta 10 trabajadores inclusive
- La pequeña empresa abarca de uno(1) hasta 50 trabajadores inclusive
B) Niveles de ventas anuales :
- La microempresa hasta el monto máximo de 150 Unidades Impositivas
Tributarias - UIT
- La pequeña empresas partir de monto máximo señalado para las microempresas y hasta 850
Unidades Impositivas Tributarias - UIT.

Las entidades publicas y privadas uniformizan sus criterios de medición a fin de construir una base
de datos homogénea que permita dar coherencia al diseño y aplicación de las políticas publicas de
promoción y formalización del sector.

8
 TÍTULO II - MARCO INSTITUCIONAL DE LAS POLÍTICAS DE
PROMOCIÓN Y FORMALIZACIÓN
CAPÍTULO I - DE LOS LINEAMIENTOS

Art. 4° Política Estatal:

El Estado promueve un entorno favorable para la creación, formalización, desarrollo y
competitividad de las MYPE y el apoyo a los nuevos emprendimientos, a través de los Gobiernos
Nacionales, Regionales y Locales y establece un marco legal e incentiva la inversión privada,
generando o promoviendo una oferta de servicios empresariales destinados a mejorar los niveles de
organización, administración, tecnificación y articulación productiva y comercial de las MYPE,
estableciendo políticas que permitan la organización y asociación empresarial para el crecimiento
económico con empleo sostenido.

Artículo 5°.- Lineamientos

La acción del Estado en materia de promoción de las MYPE se orienta con los siguientes
lineamientos estratégicos:

a) Promueve y desarrolla programas e instrumentos que estimulen la creación, el desarrollo y la

competitividad de las MYPE, en el corto y largo plazo y que favorezcan la sostenibilidad
económica, financiera y social de los actores involucrados.
b) Promueve y facilita la consolidación de la actividad y tejido empresarial, a través de la
articulación inter e intrasectorial, regional y de las relaciones entre unidades productivas de distintos
tamaños, fomentando al mismo tiempo la asociatividad de las MYPE y la integración en cadenas
productivas y distributivas y líneas de actividad con ventajas distintivas para la generación de
empleo y desarrollo socio económico.
c) Fomenta el espíritu emprendedor y creativo de la población y promueve la iniciativa e inversión
privada, interviniendo en aquellas actividades en las que resulte necesario complementar las
acciones que lleva a cabo el sector privado en apoyo a las MYPE.
d) Busca la eficiencia de la intervención publica, a través de la especialización por actividad
económica y de la coordinación y concertación interinstitucional.
e) Difunde la información y datos estadísticos con que cuenta el Estado y que gestionada de manera
pública o privada representa un elemento de promoción, competitividad y conocimiento de la
realidad de las MYPE.
f) Prioriza el uso de los recursos destinados para la promoción, financiamiento y formalización de
las MYPE organizadas en consorcios, conglomerados o asociaciones.
g) Propicia el acceso, en condiciones de equidad de género de los hombres y mujeres que conducen
o laboran en las MYPE, a las oportunidades que ofrecen los programas de servicios de promoción,
formalización y desarrollo.
h) Promueve la participación de los actores locales representativos de la correspondiente actividad
productiva de las MYPE, en la implementación de políticas e instrumentos, buscando la
convergencia de instrumentos y acciones en los espacios regionales y locales o en las cadenas
productivas y distributivas.
i) Promueve la asociatividad y agremiación empresarial, como estrategia de fortalecimiento de las
MYPE.
j) Prioriza y garantiza el acceso de las MYPE a mecanismos eficientes de protección de los
derechos de propiedad intelectual.
k) Promueve el aporte de la cooperación técnica de los organismos internacionales, orientada al
desarrollo y crecimiento de las MYPE.
l) Promueve la prestación de servicios empresariales por parte de las universidades, a través de
incentivos en las diferentes etapas de los proyectos de inversión, estudios de factibilidad y
mecanismos de facilitación para su puesta en marcha.
9
CAPÍTULO II- DEL MARCO INSTITUCIONAL PARA LAS MYPE

Art. 6° Órgano Rector

El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo define las políticas nacionales de promoción de
las MYPE y coordina con las entidades del sector público y privado la coherencia y
complementariedad de las políticas sectoriales.

Art. 7° Consejo Nacional para el Desarrollo de la Micro y Pequeña empresa

Créase el Consejo Nacional para el Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa – CODEMYPE
como órgano adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

El CODEMYPE es presidido por un representante del Presidente de la República y está integrado

por:

a. Un representante del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

b. Un representante del Ministerio de la Producción.
c. Un representante del Ministerio de Economía y Finanzas
d. Un representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
e. Un representante del Ministerio de Agricultura.
f. Un representante del Consejo Nacional de Competitividad.
g. Un representante de COFIDE.
h. Un representante de los organismos privados de promoción de las MYPE.
i. Un representante de los Consumidores.
j. Un representante de las Universidades.
k. Dos representantes de los Gobiernos Regionales.
l. Dos representantes de los Gobiernos Locales.
m. Cinco representantes de los Gremios de las MYPE

El CODEMYPE tendrá una Secretaria Técnica que estará a cargo del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo.
Representantes de la Cooperación Técnica Internacional podrán participar como miembros
consultivos del CODEMYPE.
El CODEMYPE, aprueba su Reglamento de Organización y Funciones, dentro de los alcances de la
presente Ley y en un plazo máximo de treinta (30) días siguientes a su instalación.

Art. 8° Funciones de la CODEMYPE

Al Consejo Nacional para el Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa-CODEMYPE- le
corresponde en concordancia con los lineamientos señalados en la presente Ley:
a) Aprobar el Plan Nacional de promoción y formalización para la competitividad y desarrollo
de las MYPE que incorporen las prioridades regionales por sectores señalando los objetivos
y metas correspondientes.
b) Contribuir a la coordinación y armonización de las políticas y acciones sectoriales, de apoyo
a las MYPE, a nivel nacional, regional y local.
c) Supervisar el cumplimiento de las políticas, los planes, los programas y desarrollar las
coordinaciones necesarias para alcanzar los objetivos propuestos, tanto a nivel de Gobierno
Nacional como de carácter Regional y Local.
d) Promover la activa cooperación entre las instituciones del sector público y privado en la
ejecución de programas.
e) Promover la asociatividad y organización de la MYPE, como consorcios, conglomerados o
asociaciones.
f) Promover el acceso de la MYPE a los mercados financieros, de desarrollo empresarial y de
productos. 10
 g) Fomentar la articulación de la MYPE con las medianas y grandes empresas promoviendo la
organización de las MYPE proveedoras para propiciar el fortalecimiento y desarrollo de su
estructura económico productiva.
h) Contribuir a la captación y generación de la base de datos de información estadística sobre la
MYPE.

CAPÍTULO III - DE LOS CONSEJOS REGIONALES Y LOCALES

Art. 9° Objeto
Los Gobiernos Regionales crean, en cada región, un Consejo Regional de la MYPE, con el objeto
de promover el desarrollo, la formalización y la competitividad de la MYPE en su ámbito
geográfico y su articulación con los planes y programas nacionales, concordante con los
lineamientos señalados en el articulo 5° de la presente Ley.

Art. 10° Conformación

Su conformación responderá a las particularidades del ámbito regional, debiendo estar
representados el sector publico y las MYPE, y presidida por un representante de los Gobiernos
Regionales

Art. 11° Convocatoria y Coordinación

La convocatoria y coordinación de los Consejos Regionales esta a cargo de los Gobiernos
Regionales.

Art. 12° Funciones

Los Consejos Regionales de las MYPE promoverán el acercamiento entre las diferentes
asociaciones de las MYPE, entidades privadas de promoción y asesoría a las MYPE y autoridades
regionales; dentro de la estrategia y en el marco de las políticas nacionales y regionales, teniendo
como funciones:
a) Aprobar el Plan Regional de promoción y formalización para la competitividad y desarrollo
de las MYPE, que incorporen las prioridades sectoriales de la Región señalando los objetivos
y metas para ser alcanzados a la CODEMYPE para su evaluación y consolidación.
b) Contribuir a la coordinación y armonización de las políticas y acciones sectoriales de apoyo
a las MYPE, a nivel regional y local.
c) Supervisar las políticas, planes y programas de promoción de las MYPE, en su ámbito.
d) Otras funciones que se establezcan en el Reglamento de Organización y Funciones de las
Secretarías Regionales.

Art. 13° De los Gobiernos Regionales y Locales

Los Gobiernos Regionales y Locales promueven la inversión privada en la construcción y
habilitación de infraestructura productiva, comercial y de servicios, con base en el ordenamiento
territorial, y en los planes de desarrollo local y regional, así como la organización de ferias y otras
actividades que logren la dinamizacion de los mercados en beneficio de las MYPE.
La presente disposición se aplica sin perjuicio del cumplimiento de la normatividad vigente sobre la
materia.

11
 TÍTULO III - INSTRUMENTOS DE PROMOCION PARA EL
DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD
CAPÍTULO I- DE LOS INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN DE LAS MYPE

Art. 14° Rol del Estado

El Estado fomenta el desarrollo integral y facilita el acceso a los servicios empresariales y a los
nuevos emprendimientos, con el fin de crear un entorno favorable a su competitividad,
promoviendo la conformación de mercados de servicios financieros y no financieros, de calidad,
descentralizado y pertinente a las necesidades y potencialidades de las MYPE.

Art. 15° Instrumentos de Promoción

Los instrumentos de promoción para el desarrollo y la competitividad de las MYPE y de los nuevos
emprendimientos con capacidad innovadora son:
a) Los mecanismos de acceso a los servicios de desarrollo empresarial y aquellos que
promueven el desarrollo de los mercados de servicios.
b) Los mecanismos de acceso a los servicios financieros y aquellos que promueven el desarrollo
de dichos servicios.
c) Los mecanismos que faciliten y promueven el acceso a los mercados, y a la información y
estadísticas referidas a la MYPE.
d) Los mecanismos que faciliten y promueven la inversión en investigación, desarrollo e
innovación tecnológica, así como la creación de la MYPE innovadora.

CAPÍTULO II - DE LA CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA

Art. 16° Ofertas de Servicio y Capacitación y Asistencia Técnica

El Estado promueve, a través de la CODEMYPE y de sus Programas y Proyectos, la oferta y
demanda de servicios y acciones de capacitación y asistencia técnica en las materias de prioridad
establecidas en el Plan y Programas Estratégicos de promoción y formalización para la
competitividad y desarrollo de las MYPE, así como los mecanismos para atenderlos.

Los programas de capacitación y asistencia técnica están orientados prioritariamente a :

a) La creación de empresas
b) La organización y asociatividad empresarial
c) La gestión empresarial
d) La producción y productividad
e) La comercialización y mercadotecnia
f) El financiamiento
g) Las actividades económicas estratégicas
h) Los aspectos legales y tributarios

Los programas de capacitación y asistencia técnica deberán estar referidos a indicadores aprobados
por el CODEMYPE que incluyan niveles mínimos de cobertura, periodicidad, contenido, calidad e
impacto en la productividad.

12
 Art. 17° Promoción de la Iniciativa Privada
El Estado apoya e incentiva la iniciativa privada que ejecuta acciones de Capacitación y Asistencia
Técnica de las MYPE.
El Reglamento de la presente Ley establece las medidas promocionales en beneficio de las
instituciones privadas, que brinden capacitación, asistencia técnica, servicios de investigación,
asesoría y consultoría entre otros, a las MYPE.
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo coordina con el Ministerio de Educación para el
reconocimiento de las entidades especializadas en formación y capacitación laboral como entidades
educativas.

Art. 18° Acceso Voluntario al SENATI

Las MYPE que pertenecen al Sector Industrial Manufacturero o que realicen servicios de
instalación, reparación y mantenimiento y que no están obligadas al pago de la contribución al
SENATI quedan comprendidas a su solicitud, en los alcances de la Ley N° 26272, Ley del Servicio
Nacional de Adiestramiento del Trabajo Industrial (SENATI), siempre y cuando contribuyan con el
pago de acuerdo a la escala establecida por el Consejo Nacional del SENATI.

CAPÍTULO III - DEL ACCESO A LOS MERCADOS Y LA INFORMACIÓN

Art. 19° Mecanismos de Facilitación

Se establece como mecanismos de facilitación y promoción de acceso a los mercados: la
asociatividad empresarial, las compras estatales, la comercialización, la promoción de exportaciones
y la información sobre las MYPE.

Art. 20° Asociatividad Empresarial

Las MYPE, sin perjuicio de las formas societarias previstas en las leyes sobre la materia, pueden
asociarse para tener un mayor acceso al mercado privado y a las compras estatales.
Todos los beneficios y medidas de promoción para que las MYPE participen en las compras
estatales incluyen a los Consorcios que sean establecidos entre las MYPE
Art. 21° Compras Estatales
Las MYPE participan en las contrataciones y adquisiciones del Estado, de acuerdo a la
normatividad correspondiente, PROMPYME facilita el acceso de las MYPE a las compras del
Estado.
En las contrataciones y adquisiciones de bienes y servicios, las entidades del Estado, prefieren a los
ofertados por las MYPE, siempre que cumplan con las especificaciones técnicas requeridas.
En los contratos de suministro periódico de bienes o de prestación de servicios de ejecución
periódica, distintos de los de consultoría de obras, que celebren las MYPE, éstas podrán optar, como
sistema alternativo a la obligación de presentar la garantía de fiel cumplimiento, por la retención de
parte de las Entidades de un 10% del monto total del contrato.
La retención de dicho monto se efectuará durante la primera mitad del numero total de pagos a
realizarse, de forma prorrateada, en cada pago, con cargo a ser devuelto a la finalización del mismo.
Sin perjuicio de la conservación definitiva de los montos referidos, el incumplimiento injustificado
por parte de los contratistas beneficiados con la presente disposición, que motive la resolución del
contrato, dará lugar a la inhabilitación temporal para contratar con el estado por un periodo no
menor de 1 año ni mayor a 2 años.
Los procesos de selección se pueden llevar a cabo por etapas, tramos, paquetes o lotes. La buena
pro por cada etapa, tramo, paquete o lote se podrán otorgar a las MYPE distintas y no vinculadas
económicamente entre si, lo que no significará un cambio en la modalidad del proceso de selección.
Asimismo, las instituciones del Estado deben separar no menos del 40% de sus compras para ser
atendidas por las MYPE, en aquellos bienes y servicios que estas puedan suministrar.
Se dará preferencia a las MYPE regionales y locales del lugar donde se realizan las compras
estatales. 13
 Art. 22° Comercialización
El Estado, los gobiernos regionales y locales, a través de los sectores, instituciones y organismos
que lo conforman, apoyan y facilitan la iniciativa privada en la promoción, organización y
realización de eventos feriales y exposiciones internacionales, nacionales, regionales y locales,
periódicas y anuales.
La presente disposición se aplica sin perjuicio del cumplimiento de la normatividad vigente en
materia de autorización de ferias y exposiciones internacionales, nacionales, regionales o locales.

Art. 23° Promoción de las Exportaciones

El Estado promueve el crecimiento, diversificación y consolidación de las exportaciones directas e
indirectas de la MYPE, con énfasis en las regiones, implementando estrategias de desarrollo de
mercados y de oferta exportable, así como de fomento a la mejora de la gestión empresarial, en
coordinación con otras instituciones publicas y privadas.
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo promueve programas intensivos de apertura,
consolidación y diversificación de mercados internacionales.
El Ministerio de Relaciones Exteriores promueve alianzas estratégicas entre la MYPE con los
peruanos residentes en el extranjero, para crear un sistema de intermediación que articule la oferta
de este sector empresarial con los mercados internacionales.
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo genera, mantiene actualizado y difunde información
sobre oportunidades de exportación y acceso a los mercados del exterior, que incluye demandas,
directorios de importadores, condiciones arancelarias, normas técnicas, proceso de exportación y
otra información pertinente.
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo ejecuta planes estratégicos por sectores, mercados y
regiones, priorizando el desarrollo de cadenas exportadoras con participación de las MYPE, en
concordancia con el inciso a) del articulo. 8° de la presente Ley.

Art. 24° Información, Estadística y Base de Datos

El Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI mantiene actualizado el Sistema Nacional
de Estadística e Informática sobre la MYPE, facilitando a los integrantes del sistema y a los
usuarios el acceso a la información estadística y bases de datos obtenidas.
El INEI promueve las iniciativas públicas y privadas dirigidas a procesar y difundir dicha
información, de conformidad con la Resolución Jefatural Nº 063-98-INEI, de la Comisión Técnica
Interinstitucional de Estadística de la Pequeña y Microempresa.

CAPÍTULO IV - DE LA INVESTIGACIÓN, INNOVACIÓN Y SERVICIOS

TECNOLÓGICOS

Art. 25° Modernización Tecnológica

El Estado impulsa la modernización tecnológica del tejido empresarial de las MYPE y el desarrollo
del mercado de servicios tecnológicos como elementos de soporte de un sistema nacional de
innovación continua.
El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología – CONCYTEC- promueve, articula y operativiza la
investigación e innovación tecnológica entre las Universidades y Centros de Investigación con las
MYPE

14
Art. 26° Servicios Tecnológicos
El Estado promueve la inversión en investigación, desarrollo e innovación tecnológica, así como la
inversión en formación y entrenamiento de sus recursos humanos, orientados a dar igualdad de
oportunidades de acceso a la tecnología y el conocimiento, con el fin de incrementar la
productividad, la mejora de la calidad de los procesos productivos y productos, la integración de las
cadenas productivas Inter e intrasectoriales y en general a la competitividad de los productos y las
líneas de actividad con ventajas distintivas. Para ello, también promueve la vinculación entre las
universidades y centros de investigación con la MYPE.

Art. 27° Oferta de Servicios Tecnológicos

El Estado promueve la oferta de servicios tecnológicos orientada a la demanda de las MYPE, como
soporte a las empresas, facilitando el acceso a fondos específicos de financiamiento
cofinanciamiento, a Centros de Innovación Tecnológica o de Desarrollo Empresarial, a Centros de
Información u otros mecanismos o instrumentos, que incluye la investigación, el diseño, la
información, la capacitación, la asistencia técnica, la asesoría y la consultoría empresarial, los
servicios de laboratorio necesarios y las pruebas piloto.

TÍTULO IV - DEL ACCESO AL FINANCIAMIENTO

Art. 28° Acceso al Financiamiento
El Estado promueve el acceso de las MYPE al mercado financiero y al mercado de capitales,
fomentando la expansión, solidez y descentralización de dichos mercados.
El Estado promueve el fortalecimiento de las instituciones de microfinanzas supervisadas por la
Superintendencia de Banca y Seguros. Asimismo, facilita el acercamiento entre las entidades que no
se encuentran reguladas y que puedan proveer servicios financieros a las MYPE y la entidad
reguladora, a fin de propender a su incorporación al sistema financiero.

Art. 29° Participación de COFIDE

El Estado, a través de la Corporación Financiera de Desarrollo COFIDE, promueve y articula
integralmente el financiamiento, diversificando, descentralizando e incrementando la cobertura de
la oferta de servicios de los mercados financieros y de capitales en beneficio de las MYPE.
Los intermediarios financieros que utilizan fondos que entrega COFIDE, para el financiamiento de
las MYPE, son los considerados en la Ley N° 26702 – Ley General del Sistema Financiero y del
Sistema de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de Banca y Seguros y sus modificatorias, y
utilizan la metodología, los nuevos productos financieros estandarizados y nuevas tecnologías de
intermediación a favor de las MYPE, diseñadas o aprobadas por COFIDE.
COFIDE procura canalizar prioritariamente sus recursos financieros o aquellas MYPE que
producen o utilizan productos elaborados o transformados en el territorio nacional.

Art. 30° Función de COFIDE en la gestión de Negocios MYPE

La Corporación Financiera de Desarrollo – COFIDE, en el marco de la presente Ley, ejercerá las
siguientes funciones:

a) Diseñar metodologías para el desarrollo de Productos Financieros y tecnologías que faciliten

la intermediación a favor de las MYPE, sobre la base de un proceso de estandarización
productiva y financiera, posibilitando la reducción de los costos unitarios de la gestión
financiera y generando economías de escala de conformidad con lo establecido en el numeral
44 del artículo 221º de la Ley Nº 26702 y sus modificatorias.

b) Predeterminar la viabilidad financiera desde el diseño de los Productos Financieros

Estandarizados, los que deben estar adecuados a los mercados y ser compatibles con la
necesidad de financiamiento de cada actividad productiva y de conformidad con la
normatividad vigente. 15
 c) Implementar un sistema de calificación de riesgos para los productos financieros que diseñen
en coordinación con la Superintendencia de Banca y Seguros.
d) Gestionar la obtención de recursos y canalizarlos a las empresas de Operaciones Múltiples
consideradas en la Ley N° 26702 – Ley General del Sistema Financiero, para que destinen
dichos recursos financieros a las MYPE.
e) Colaborar con la Superintendencia de Banca y Seguros-SBS-en el diseño de mecanismos de
control de gestión de los intermediarios.
f) Coordinar y hacer el seguimiento de las actividades relacionadas con los servicios prestados
por las entidades privadas facilitadoras de negocios, promotores de inversión, asesores y
consultores de las MYPE, que no se encuentren reguladas o supervisadas por la
Superintendencia de Banca y Seguros -SBS- o por la Comisión Nacional Supervisora de
Empresas y Valores – CONASEV, para efectos del mejor funcionamiento integral del
sistema de financiamiento y la optimización del uso de los recursos.
COFIDE adopta las medidas técnicas, legales y administrativas necesarias para fortalecer su
rol de fomento en beneficio de las MYPE para establecer las normas y procedimientos
relacionados con el proceso de estandarización de productos financieros destinados a los
clientes potenciales y de conformidad con la normatividad vigente.

Art. 31° De los intermediarios Financieros

COFIDE A efectos de canalizar hacia las MYPE y entregar los fondos que gestiona y obtiene de las
diferentes fuentes, incluyendo los provenientes de la Cooperación Técnica Internacional y en
fideicomiso, suscribe convenios o contratos de operación con los intermediarios financieros
señalados en el articulo 29° de la presente Ley, siempre que las condiciones de fideicomiso no
establezcan lo contrario.

Art. 32° Supervisión de Créditos

La supervisión y monitoreo de los créditos que son otorgados con los fondos que entrega COFIDE a
través de los intermediarios financieros señalados en el articulo 29° de la presente Ley, se
complementa a efectos de optimizar su utilización y maximizar su recuperación, con la
participación de entidades especializadas privadas facilitadoras de negocios, tales como promotores
de inversión; de proyecto y de asesorías y de consultorías de MYPE siendo retribuidos estos
servicios en función de los resultados previstos.

Art. 33° Fondos de garantía para las MYPES

COFIDE destina un porcentaje de los recursos financieros que gestione y obtenga de las diferentes
fuentes para el financiamiento de la MYPE, siempre que los términos en que les son entregados los
recursos le permitan destinar parte de los mismos para conformar o incrementar Fondos de
Garantía, que en términos promocionales faciliten el acceso de la MYPE a los mercados financieros
y de capitales, a la participación en compras estatales y de otras instituciones.

Art. 34° Capital de riesgo

El Estado promueve el desarrollo de fondos de inversión de capital de riesgo que adquieran una
participación temporal en el capital de las MYPE innovadoras que inicien su actividad y de las
existentes con menos de dos años de funcionamiento.

Art. 35° Centrales de riesgo

El Estado a través de la Superintendencia de Banca y Seguros, crea y mantiene un servicio de
información de riesgos especializado en MYPE, de conformidad con lo señalado por la Ley N°
27489, Ley que regula las centrales privadas de información de riesgos y de protección al titular de
información y sus modificatorias

16
 TÍTULO V - INSTRUMENTOS DE FORMALIZACIÓN PARA EL
DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD

CAPÍTULO I - DE LA SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES

Art. 36° Acceso a la Formalización

El Estado fomenta la formalización de las MYPE a través de la simplificación de los diversos
procedimientos de registro, supervisión, inspección y verificación posterior

Art. 37° Simplificación de trámites y régimen de ventanilla única

Las MYPE que se constituyan como persona jurídica lo realizan mediante escritura pública sin
exigir la presentación de la minuta, conforme a lo establecido en el inciso i) del artículo 1° de la Ley
N° 26965.
El CODEMYPE para la formalización de las MYPE promueve la reducción de los costos registrales
y notariales ante la SUNARP y Colegio de Notarios.

CAPÍTULO II - DE LAS LICENCIAS Y PERMISOS MUNICIPALES

Art. 38° Licencia de funcionamiento provisional

La Municipalidad, en un plazo no mayor de siete (7) días hábiles, otorga en un solo acto la licencia
de funcionamiento provisional previa conformidad de la Zonificación y compatibilidad de uso
correspondiente.
Si vencido el plazo, la Municipalidad no se pronuncia sobre la solicitud del usuario, se entenderá
otorgada la licencia de funcionamiento provisional.
La licencia provisional de funcionamiento tendrá validez de doce (12) meses, contados a partir de la
fecha de presentación de la solicitud.

Art. 39° Licencia municipal de funcionamiento definitiva

Vencido el plazo referido en el artículo anterior, la Municipalidad respectiva, que no ha detectado
ninguna irregularidad o que habiéndola detectado, ha sido subsanada, emite la Licencia Municipal
de Funcionamiento Definitiva.
Otorgada la Licencia de Funcionamiento Definitiva, la Municipalidad Distrital o Provincial, según
corresponda, no podrá cobrar tasas por concepto de renovación, fiscalización o control y
actualización de datos de la misma, ni otro referido a este tramite, con excepción de los casos de
cambio de uso, de acuerdo a lo que establece el DECRETO Legislativo N° 776, Ley de Tributación
Municipal y sus modificaciones.

Art. 40° Costo de la licencia provisional y definitiva

El costo de los trámites relacionados con la Licencia Municipal de Funcionamiento Provisional y
Definitiva para las MYPE está en función del costo administrativo del servicio que prestan las
municipalidades debidamente sustentado, previa publicación.
La Comisión de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la
Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) es la encargada de velar por el cumplimiento de
estas normas, debiendo actuar de oficio o a pedido de parte.

Art. 41° Revocatoria de la licencia de funcionamiento

Solo se podrá revocar la Licencia de Funcionamiento Definitiva por causa expresamente
establecida en el ordenamiento legal de acuerdo a lo establecido en el artículo IV del Titulo
Preliminar de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
La Municipalidad deberá convocar a una audiencia de conciliación como requisito para la
revocación de una Licencia de Funcionamiento Definitiva. El incumplimiento de este requisito
acarrea la nulidad del procedimiento17revocatorio.
CAPÍTULO III - DEL RÉGIMEN TRIBUTARIO DE LAS MYPE

Art. 42° Régimen tributario de las MYPE

El Régimen Tributario facilita la tributación de las MYPE y permite que un mayor número de
contribuyentes se incorpore a la formalidad.
El Estado promueve campañas de difusión sobre el Régimen Tributario, en especial el de aplicación
a las MYPE con los sectores involucrados.
La SUNAT adopta las medidas técnicas, normativas, operativas y administrativas, necesarias para
fortalecer y cumplir su rol de entidad administradora, recaudadora y fiscalizadora de los tributos de
las MYPE

TÍTULO VI - RÉGIMEN LABORAL DE LAS MICROEMPRESAS

CAPÍTULO ÚNICO
DEL RÉGIMEN LABORAL ESPECIAL

Art. 43° Objeto

Créase el régimen laboral especial dirigido a fomentar la formalización y desarrollo de las
Microempresas, mejorar las condiciones de disfrute efectivo de los derechos de naturaleza laboral
de los trabajadores de las mismas.
El presente régimen laboral especial es de naturaleza temporal y se extenderá por un periodo de (5)
cinco años desde la entrada en vigencia de la presente Ley, debiendo las empresas para mantenerse
en él, conservar las condiciones establecidas en los artículos 2° y 3° de la presente Ley para
mantenerse en éste.
El régimen laboral especial comprende remuneración, jornada de trabajo, horario de trabajo y
trabajo en sobre tiempo, descanso semanal, descanso vacacional, descanso por días feriados,
despido injustificado, seguro social de salud y régimen pensionario.
Las Microempresas y los trabajadores considerados en el presente régimen pueden pactar mejores
condiciones a las previstas en la presente Ley, respetando el carácter esencial de los derechos
reconocidos en el párrafo anterior.

Art. 44° Permanencia en el régimen laboral especial

Si en un ejercicio económico una Microempresa definida como tal en la presente Ley, inicialmente
comprendida en el régimen especial supera el importe máximo de ingresos previstos en la presente
Ley o tiene mas de diez (10) trabajadores por un periodo superior a un año, será excluida del
régimen laboral especial.

Art. 45° Remuneración

Los trabajadores comprendidos en la presente Ley tienen derecho a percibir por lo menos la
remuneración mínima vital, de conformidad con la Constitución y demás normas legales vigentes.

Art. 46° Jornada y horario de trabajo

En materia de jornada de trabajo, horario de trabajo, trabajo en sobre tiempo de los trabajadores de
la Microempresa, es aplicable lo previsto por el Decreto Supremo No. 007 – 2002 TR, Texto Único
Ordenado del Decreto Legislativo N 854, Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en Sobre
Tiempo, modificado por la Ley N 27671, o norma que la sustituya.
En los Centros de trabajo cuya jornada laboral se desarrolle habitualmente en horario nocturno, no
se aplicará la sobre tasa del 35%.

Art. 47o El descanso semanal obligatorio

El descanso semanal obligatorio y el descanso en días feriados se rigen por las normas del régimen
laboral común de la actividad privada. 18
Art. 48o El descanso vacacional
El trabajador que cumpla el récord establecido en el artículo 10 del Decreto Legislativo No. 713,
Ley de Consolidación de Descansos Remunerados de los Trabajadores sujetos al régimen laboral de
la actividad privada, tendrá derecho como mínimo, a quince (15) días calendario de descanso por
cada año completo de servicios. Rige lo dispuesto en el Decreto Legislativo No. 713 en lo que le sea
aplicable.

Art. 49° El despido injustificado

El importe de la indemnización por despido injustificado es equivalente a quince (15)
remuneraciones diarias por cada año completo de servicios con un máximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias. Las fracciones de año se abonan por dozavos.

Art. 50° El seguro social de salud

Los trabajadores y conductores de las Microempresas comprendidas en la presente norma, son
asegurados regulares, conforme al Art. 1 de la Ley Nro. 26790, Ley de Modernización de la
Seguridad Social en Salud.

Art. 51° El régimen pensionario

Los trabajadores y los conductores de las Microempresas comprendidas en el presente régimen
podrán afiliarse a cualquiera de los regímenes previsionales, siendo opción del trabajador y del
conductor su incorporación o permanencia en los mismos.

Art. 52° Determinación de microempresas comprendidas en el régimen especial

Para efectos de ser comprendidas en el régimen especial, las Microempresas que cumplan las
condiciones establecidas en los artículos 2° y 3° de la presente Ley, deberán presentar ante la
Autoridad Administrativa de Trabajo una Declaración Jurada de poseer las condiciones indicadas,
acompañando, de ser el caso, una copia de la Declaración Jurada del Impuesto a la Renta del
ejercicio anterior.

Art. 53° Fiscalización de las microempresas

El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo realiza el servicio inspectivo, estableciendo
metas de inspección anual no menores al veinte por ciento (20%) de las microempresas, a efectos de
cumplir con las disposiciones del régimen especial establecidas en la presente Ley.
La determinación del incumplimiento de alguna de las condiciones indicadas, dará lugar a que se
considere a la microempresa y a los trabajadores de ésta excluidos del régimen laboral especial y
generara el cumplimiento integro de los derechos contemplados en la legislación laboral y de las
obligaciones administrativas conforme se hayan generado.
Debe establecerse inspecciones informativas a efectos de difundir la legislación establecida en la
presente norma.

19
Art. 54° Descentralización del servicio inspectivo
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo adopta las medidas técnicas, normativas,
operativas y administrativas necesarias para fortalecer y cumplir efectivamente el servicio
inspectivo y fiscalizador de los derechos reconocidos en el presente régimen laboral especial.
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo celebrara convenios de cooperación,
colaboración o delegación con entidades y organismos públicos para el adecuado cumplimiento de
lo previsto en el régimen especial creado por la presente norma.

Art. 55° Beneficios de las empresas comprendidas en el régimen especial

A efectos de contratar con el Estado y participar en los Programas de Promoción del mismo, las
microempresas deberán acreditar el cumplimiento de las normas laborales de su régimen especial o
de las del régimen general, según sea el caso, sin perjuicio de otras exigencias que pudieran
establecerse normativamente.

Art. 56° Disposición complementaria al régimen laboral

Para el caso de las microempresas que no se hayan constituido en personas jurídicas en las que
laboren parientes consanguíneos hasta el segundo grado o el cónyuge del titular o propietario
persona natural, es aplicable lo previsto en la segunda disposición complementaria de la Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, Decreto Supremo No. 003-97-TR. Los trabajadores con
relaciones laborales existentes al momento de la entrada en vigencia del régimen especial mantienen
los derechos nacidos de sus relaciones laborales.

Art. 57° Disposición complementaria a la indemnización especial

En caso de que un trabajador que goza de los derechos del régimen general sea despedido con la
finalidad exclusiva de ser reemplazado por otro dentro del régimen especial, tendrá derecho al pago
de una indemnización especial equivalente a dos (02) remuneraciones mensuales por cada año
laborado, las fracciones de año se abonan por dozavos y treintavos, según corresponda. El plazo
para accionar por la causal señalada caduca a los (30) días de producido el despido,
correspondiéndole al trabajador la carga de la prueba respecto a tal finalidad del despido.
La causal especial e indemnización mencionadas dejan a salvo las demás causales previstas en el
régimen laboral general así como su indemnización correspondiente.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

PRIMERA.- Las MYPE están exoneradas del setenta por ciento (70%) de los derechos de pago
previstos en el Texto Único de Procedimientos Administrativos del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, por los trámites y procedimientos que efectúen ante la Autoridad
Administrativa de Trabajo.

SEGUNDA.- De conformidad con el fortalecimiento del proceso de descentralización

regionalización, declárese de interés público la actividad de crédito a favor de las MYPE, en todo el
país.
El Banco de la Nación puede suscribir convenios con entidades especializadas y asociaciones
privadas no financieras de apoyo a las MYPE a efectos de que el primero brinde servicios de
ventanilla a estas últimas.

TERCERA.- En las Instituciones Públicas donde se otorgue en concesión servicios de fotocopiado,

las MYPE constituidas y conformadas por personas con discapacidad o personas adultas de la
tercera edad, en condiciones de similar precio, calidad y capacidad de suministro, serán
consideradas prioritariamente, para la prestación de tales servicios.
20
 CUARTA.- En caso de simulación o fraude, a efectos de acceder a los beneficios de la presente
Ley, se aplicará las sanciones previstas en la legislación vigente.

QUINTA.- Las unidades económicas que se dediquen al rubro de bares, discotecas, juegos de azar
y afines, no podrán acogerse al artículo 38° de la presente Ley. Sólo podrán iniciar sus actividades
una vez obtenida la licencia de funcionamiento definitiva

SEXTA.- En un plazo de sesenta (60) días calendario el Poder Ejecutivo, mediante Decreto
Supremo, reglamentará la presente Ley.

SÉTIMA .- Deróganse la Ley No. 27268, Ley General de la Pequeña y Microempresa el segundo
párrafo del articulo 48° de la Ley No. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, y
todos los dispositivos legales que se opongan a la presente Ley.

2. FORMALIZACIÓN

Las Mypes para efecto de su formalización deberán ceñirse al procedimiento que se

muestra en el Gráfico 1:

3. RÉGIMEN TRIBUTARIO

Según la Ley No. 28015 y su Reglamento, el Régimen Tributario facilita la tributación de

las Mypes y permite que un mayor número de contribuyentes se incorpore a la formalidad.

En tal sentido las Mypes podrán acogerse al Nuevo Régimen Único Simplificado (RUS), en
el caso de personas naturales que no excedan los parámetros establecidos para éste
régimen; al Régimen Especial del Impuesto a la Renta (RER) o al Régimen General del
Impuesto a la Renta (RG), debiéndose tener presente, básicamente, los requisitos y
normativa vigentes.

21
 Gráfico 1

PROCEDIMIENTOS PARA LA
FORMALIZACION

Quién es dueño
de la Empresa?

UNA SOLA VARIAS

PERSONA PERSONAS

PERSONA EMPRESA EMPRESAS EN

NATURAL INDIVIDUAL (EIRL) SOCIEDAD

OBTENER LA
PERSONERIA JURIDICA

OBTENER EL RUC

SUNAT

AUTORIZACION DE
COMPROBANTES DE PAGO

AUTORIZACION DEL M. DE
LIBRO DE PLANILLAS TRABAJO

LICENCIA MUNICIPAL MUNICIPIO

DE FUNCIONAMIENTO DISTRITAL

OTROS REGISTROS

22
SESIÓN 4: “DIAGNÓSTICO DE LAS MYPES”

1. PROBLEMÁTICA DE LAS MYPES

Según un estudio efectuado por Ilade 1 , la problemática de las Mypes se puede dividir en
dos grandes rubros:

1. 1 A NIVEL MACROECONÓMICO

• En el Perú, hay tres millones cien mil unidades económicas (3'100,000), esto
significa un 98% del total de los establecimientos.
• Las micro y pequeñas empresas (Mypes), dan ocupación al 70% de la Población
Económicamente Activa (PEA); en las micro empresas trabajan menos de 10
personas y en las pequeñas menos de 20 por cada unidad productiva. Las Mypes
contribuyen con el 40% del Producto Bruto Interno.
• Las Mypes se encuentran en todas las ramas productivas, especialmente en el
sector agrícola, comercio y los servicios.
• Las Mypes, fundamentalmente, son resultado de nuestra estructura productiva
atrasada y recesada.
• Las Mypes son en su mayor porcentaje unidades productivas de sobrevivencia.
• El Gobierno -si bien declara interés por apoyar este sector- no ha podido diseñar
una estrategia integral para articular los esfuerzos privados y públicos, que
beneficien a las Mypes.
• Tampoco las municipalidades (Gobiernos locales) enfocan la problemática de
las Mypes, de manera estratégica.
• Las normas para las Mypes son formuladas como si fueran a aplicarse en la
mediana y gran empresa.
• El apoyo financiero que las Mypes requieren están en el orden de los dos mil
millones de dólares (US$ 2,000 millones); mientras que el mercado dispone para
ellas una oferta de US$ 500 millones (el 25%), con tendencia a mejorar.
• El mercado interno para las Mypes se restringe por el incremento de las
importaciones. Por su parte los mercados externos, les son de complicada
penetración y de costoso y difícil mantenimiento.
• No hay una oferta de asesoría y consultoría especialmente diseñada para las
Mypes.
• Sin embargo, las Mypes han constituido, y lo vienen siendo, un importante
“colchón social” para la economía de nuestro país.
• En resumen, hay consenso en el reconocimiento de que las Mypes tienen
enormes potencialidades para contribuir al desarrollo socio-económico del país,
y frente a ello, todavía no hay una estrategia integral para aplicar medidas
articuladas. Además, existe una confusión en dónde ubicar a las micro empresas,
así, bajo el término “Mype” algunos se refieren a micro y pequeña empresa, y
también otros se refieren a la pequeña y mediana empresa. Cabe acotar que este
conflicto, creemos que, ha quedado subsanado con la dación de la Ley No.
28015 “Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña Empresa”, en

1
23
Ilade, [Link]
 donde se indica con toda precisión el término Mypes, el cual se refiere
taxativamente a la Micro y Pequeña Empresa.

1. 2 A NIVEL DE LAS MYPES

1.2.1. En aspectos de formalización:

• Las Mypes encuentran todavía muy engorroso y costoso el proceso de su

legalización.
• Más terrible es que las Mypes que llegan a "formalizarse" no “sienten” los
beneficios de haberse legalizado.
• Hay desconocimiento de la normatividad, por parte de las Mypes
“informales”.

1.2.2. En aspectos de organización y gestión empresarial:

• La intuición antes que la capacitación es la fuente de los criterios y

técnicas para “organizar”y “manejar” las Mypes.
• Hay una fuerte deficiencia de mentalidad empresarial, en los empresarios
de las Mypes.
• Su propietario es el “hombre orquesta”, que delega muy poco, por el bajo
nivel administrativo y empresarial de sus colaboradores, que son por lo
general y en su mayoría sus familiares.
• Limitada utilización de tecnología administrativa (paquetes empresariales
computarizados).

1.2.3. En aspectos de financiamiento:

• La principal fuente de su financiamiento, de las Mypes, es el ahorro

personal.
• No son “sujetos de crédito” -de manera extendida- para el sistema
financiero “formal”.
• Utilizan el crédito “informal” pagando “intereses” de usura, también
vienen accediendo al llamado crédito de consumo, que es caro si se
destina a la actividad productiva.
• Hay que destacar que las Mypes son muy buenas pagadoras.

1.2.4. En aspectos de comercialización y ventas:

• Mypes que producen para “mercados cautivos”, es decir medianas y
grandes empresas, especialmente vía la subcontratación, tienen menos
problemas que las que no acceden a este canal de distribución; pero, en
general, también este proceso lo manejan de manera poco tecnificada.
• La desesperación por vender los lleva a la pérdida de rentabilidad, porque,
generalmente, se embarcan en “guerras” de precios.
• No hay mucha conciencia de la buena atención y sobre todo de mantener
al cliente. Por eso caen en la tentación de ofrecer productos “bamba”.
24
 1.2.5. En aspectos tecnológicos:

• Una micro o pequeña empresa usa, generalmente, tecnologías que su

propietario aprendió en las actividades (empresas) donde antes se
desempeñaba o las que va "descubriendo", de forma precaria, porque no se
da la verdadera investigación tecnológica.
• Las Mypes utilizan maquinaria y equipos obsoletos.
• No hay capacitación técnica estructurada, en las magnitudes necesarias.

1.2.6. En aspectos de asesoría y consultoría:

• Los empresarios de las Mypes sí entienden lo conveniente que puede

resultarles contar con servicios de asesoría y consultoría; pero,
actualmente son caros y sobre todo no existen las adecuadas para su
naturaleza y tamaño empresarial.

1. 3 SECTOR INDUSTRIAL Y MYPES

El experto en temas de Mypes, Fernando Villarán 2 , indica que si tomamos en cuenta
el análisis de los problemas estructurales de la industria peruana, la evaluación de las
estrategias de industrialización aplicadas en el país, las características del nuevo
paradigma tecno-económico creado por la revolución científico-tecnológica en curso,
así como la heterogeneidad tecnológica del sector industrial hay que concluir que la
pequeña, mediana y aun la microindustria se convierten en sectores importantes del
proceso de reestructuración industrial y por lo tanto deben recibir la prioridad
apropiada. El Experto en mención, teniendo como base el análisis situacional y su
propuesta de las 5 estrategias para lograr la imagen objetivo de dicho sector
(Estabilización, crecimiento y modernización; Fomento a la articulación
interestratos; Promoción de las exportaciones del sector; Desarrollo tecnológico
endógeno y Contribución al desarrollo regional y local), concluye en que cada una de
estas estrategias supone diferente combinación de los servicios que requiere la
pequeña empresa, y que son los siguientes:
• Financiamiento
o Créditos
o Fondos de garantía
o Leasing
o Capital de riesgo

• Capacitación, entrenamiento y recursos humanos

o En gestión y administración
o En contabilidad
o En financiamiento
2
25
El Nuevo Desarrollo: La Pequeña Industria en el Perú
 o En ventas y mercadeo
o Técnico-productiva
o Becas y pasantías

• Asistencia técnica
o Asesoría en planta
o Consultoría

• Comercialización
o Mercado interno (ferias, exposiciones, etc)
o Subcontratación
o Exportaciones, ferias internacionales

• Abastecimiento de insumos
o Centros de acopio
o Compras conjuntas

• Infraestructura
o Parques industriales
o Energía
o Vías de comunicación

• Investigación y transferencia de tecnología

• Formalización y registro (asesoría legal)

• Información
o Publicaciones
o Bases de datos computarizadas
o Redes de información

• Fortalecimiento institucional
o Gremios empresariales
o Coordinación institucional

• Investigación socio-económica
26
 • Promoción de inversiones y,

• Diseño de políticas y estrategias

Como complemento de los análisis descritos en los numerales precedentes presentamos
algunos otros puntos de vista respecto al Diagnóstico de las Mypes:

CARACTERÍSTICAS DE LAS MYPES

• Hasta 50 personas.
• Existe un grupo que constituye la esencia de la empresa.
• En las empresas que son del tipo familiar se observan dificultades para tener
racionalidad en las decisiones.
• No existen funciones fijas y delimitadas, tampoco existe planeamiento.
• El empresario ejerce la gestión de control (la cual carece de medios formales) en forma
personal, visual y con presencia permanente. Como consecuencia los demás miembros
no deciden.
• El empresario tiene un falso esquema fatalista y asume una actitud omnipotente y
paternalista, además de creer que la gente no sirve.

CRISIS DE ESTRUCTURA DE LAS MYPES

A) CRISIS DE INTEGRACIÓN:
Se origina en la expansión de las operaciones y miembros, existe una creciente
necesidad de dividir las tareas y especializarlas, lo que implicaría un cambio de tipo
cuantitativo.

Diagnóstico:
- Problemas de coordinación.
- Errores que terminan en gastos y pérdidas.
- Falta de eficiencia y creatividad.
- Excesiva carga de trabajo en algunos puestos.

Soluciones:
Se deben aplicar dos proposiciones estructurales: la división de las tareas y la
especialización de las funciones. Este proceso deberá ser considerado como el
principio de un aprendizaje organizacional, el cual le permitirá a la empresa afianzar su
crecimiento y también que el nivel de mando medio acompañe al empresario.

B) CRISIS DE ESTRUCTURA:
Se da tanto en aquellas empresas que han logrado superar la primera crisis como en
aquellas que no lo lograron.
Esta crisis es de mayor importancia que la primera.
Diagnóstico:
- El empresario tiene problemas para seguir monopolizando funciones.
- No existe un sistema de información
- No existe delegación, 27consecuentemente se observa una mayor
 complejidad en las líneas de coordinación.
Soluciones:
Las proposiciones estructurales a aplicar son: delegación y departamentalización.
Si son aplicadas correctamente permitirán resolver los problemas de coordinación y
solucionar el tema de la monopolización de decisión y control por parte del
empresario.
“Las soluciones deben implementarse en el curso de la crisis”

28
2. LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA EN EL PERÚ: FORTALEZAS Y
DEBILIDADES 3
En el Perú se han dado muchas definiciones que pretenden caracterizar a las pequeñas y
medianas empresas, sin embargo, la definición que se adecua más a la realidad empresarial
del país es la que tiene en cuenta el nivel de ventas anual de las mismas, tal como se ha
indicado en la parte correspondiente de la Sesión No. 1.
Al respecto se afirma que las pequeñas empresas son aquellas cuyos niveles de ventas
oscilan entre los US$ 62 mil y los US$ 860 mil en un año; mientras que las medianas
empresas son las que venden entre US$ 860 mil y US$ 32 millones. Cabe mencionar que
las empresas que venden menos de los límites indicados, US$ 62 mil y US$ 32 millones
constituyen los segmentos correspondientes a las micro empresas y grandes empresas,
respectivamente.
Por otra parte, se puede hacer una caracterización de las pequeñas (se incluyen las
microempresas) y medianas empresas peruanas a partir de las fortalezas y debilidades que
afrontan en las cuatro áreas de la gestión empresarial:

3
29
Consultora Recursos S.A.
SESIÓN 5: “MYPES: GLOBALIZACIÓN Y
COMPETITIVIDAD”

1. LA GLOBALIZACIÓN

1.1 UN RETO PARA LAS PYMES

El origen de la Globalización mundial podemos encontrarlo en el proceso de

internacionalización de la economía, que se viene dando desde la segunda posguerra,
entendiendo por internacionalización de la economía mundial un crecimiento del
comercio y la inversión internacional más rápido que el de la producción mundial. La
internacionalización económica tiene que ver además con la expansión del
capitalismo como modo de producción a nivel mundial.

Dicha internacionalización comenzó formalmente con la constitución de la

Organización de las Naciones Unidas (O.N.U.) y la creación de sus agencias: el
Fondo Monetario Internacional, el Acuerdo General de Aranceles y Comercio
(G.A.T.T) y el Banco Mundial. Pero en realidad se dio en un primer momento como
un fenómeno regional del Primer Mundo a raíz de la liberación del comercio y las
inversiones internacionales entre los países integrantes de la Organización de
Cooperación y Desarrollo Económico (O.C.D.E.). El resto del mundo, en un
principio, quedó marginado de este proceso, pero luego comenzó a integrarse con la
expansión de las empresas transnacionales.

A comienzos de los ’80 irrumpe en el mundo productivo la revolución informática y

de las comunicaciones. Esta nueva tecnología se extiende a todos los campos de la
vida económica, comenzando en los sectores productivos y abarcando los servicios,
las finanzas, etc. Además surgen nuevas cuestiones, como ser: la unificación de los
mercados financieros internacionales, la regionalización del espacio económico
mundial, las asociaciones entre las corporaciones transnacionales y las necesidades de
coordinación de las principales políticas económicas nacionales. El resultado general
es la aparición de la denominada Globalización.

En la segunda mitad de los ’80 dos grandes fenómenos completarán la extensión de la

Globalización al conjunto del mundo. El primero será el derrumbe del socialismo de
Estado y el inicio de la transición al capitalismo en la ex Unión Soviética y los países
de Europa Oriental. El segundo, el desmoronamiento de los nacionalismos
corporativos del Tercer Mundo, a partir de los procesos de liberalización comercial y
financiera, negociación de la deuda externa, estabilización financiera y monetaria y
privatización de empresas estatales.

30
A partir de estos cambios operados en el mundo, la bipolaridad ideológica y militar,
reflejada en el predominio de los Estados Unidos y la Unión Soviética, se ve
reemplazada por la tripolaridad económica, representada por la regionalización del
mundo alrededor de tres grandes áreas: América del Norte, Europa Occidental y Asia
Oriental. Esto hizo que la competencia ideológica entre capitalismo y comunismo sea
reemplazada por la competencia económica entre distintos tipos de capitalismo
identificados con dos grandes modelos: el germano-nipón y el americano-británico.

De esta forma vemos que los avances de la Globalización de la economía mundial

son muy grandes, pero hay que destacar que los logrados en otros campos de la
actividad humana también lo son. Entre ellos pueden destacarse:

- las migraciones, ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,.

- los viajes internacionales, ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,
- la telefonía, ………………………………,,,,,………………………………….
- los medios masivos de comunicación, ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,
- las reuniones internacionales (de empresarios, trabajadores, de O.N.G., etc.),
- las relaciones y organizaciones interestatales (es decir entre determinadas
agencias de distintos Estados), ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, ,,,,,,,
- las organizaciones no gubernamentales (de derechos humanos, ecológicas,
humanitarias, etc.)

Junto con los económicos, estos aspectos determinan que cada persona hoy se
encuentre inserta en este "mundo globalizado".

1.2 GLOBALIZACIÓN E INTERNACIONALIZACIÓN

Globalización e Internacionalización, términos muy relacionados pero en ningún caso

iguales, involucran una tendencia del mundo que plantea nuevos horizontes y toda
una revolución aún por desarrollar, en ámbitos culturales, políticos, económicos,
comerciales, etc.

Algunos autores definen Globalización como la adaptación y transferencia

multiespacial de una serie de factores como personas, capitales, productos, servicios,
tecnología, recursos naturales, conocimientos, consumidores, equipos, etc., que
contribuyen al desarrollo de las economías.

Grandes Bloques económicos apuestan a la Globalización expandiendo su frontera de

actividades, sementando procesos y operaciones comerciales y de transformación,
potenciando sus ventajas competitivas, comunicaciones, transferencia de información,
haciéndolas mas flexibles, rápidas, y con costos mas eficientes.

La economía internacional siente la exigencia de una apertura de sus fronteras,

suprimiendo barreras arancelarias y fiscales, desregulación comercial e industrial,
apoyar y fomentar el comercio hacia el exterior, propiciando la Inversión de Capitales
del Exterior, valorar la competitividad entre empresas crear infraestructura para el
comercio y la educación así como creación de empleo y riqueza.
31
A diferencia de esto la Internacionalización es un concepto más amplio que abarca
las actividades desarrolladas por la empresa en mercados fuera de su entorno
geográfico natural, aplicado en función de estrategia empresarial y de su aporte al
cumplimiento de su misión.

1.3 DESARROLLO INTEGRAL DE LA MYPES

Como ampliamente se ha difundido hoy nos estamos enfrentando ante un gran reto, la
globalización. Las protecciones arancelarias serán, con la regionalización cosas del
pasado y la apertura de los mercados será nuestra principal amenaza si no estamos
listos.
Hoy no es suficiente seguir con las formas tradicionales en el desarrollo de las Mypes
si queremos permanecer y crecer, porque ahora también importa la rapidez y la
eficacia de nuestras respuestas.
Las Mypes deben de buscar la máxima eficiencia, funcionar dentro del mercado,
generar excedentes para sostenerse, aumentar su capital y crear nuevas inversiones.
Hay que manejar y mejorar la planificación estratégica, incorporar tecnología,
desarrollar nuevos productos y fortalecer su capacidad empresarial.
La globalización ha sido diseñada por las empresas transnacionales que buscan
grandes espacios comerciales y la máxima desregulación de las economías más
pequeñas, pero tenemos que estar claros que en este marco hay un papel para las
Mypes, y este rol se logra sólo mediante lo que se ha llamado su Desarrollo Integral.
(Estrategia, Capacitación Continua del Empresario, Tecnología, Mercadeo,
Mentalidad de Servicio al Cliente, Entrenamiento del Empleado, Networking –
Alianzas, Apoyo Extensionista – Gremialización, Legislación - Apoyo
Gubernamental, Financiamiento - Capital de Riesgo)

Como podemos inferir el Desarrollo Integral de la Mype no es labor fácil, sin

embargo es el único camino que éstas tienen para enfrentar con éxito los retos de la
globalización en el Tercer Milenio. La palabra “Integral” está referida, valga la
redundancia a que se integre lo intangible como la estrategia, con la gente, con la
tecnología, la política, los amigos, las alianzas, la capacitación; para así crear un
efecto completo y total. Cada elemento del desarrollo integral es importante para
poder competir eficientemente en este mundo globalizado y cada elemento deberá
interdepender de los demás.

“Las Pymes están inmersas en este mundo globalizado”

32
2. LA COMPETITIVIDAD

2.1 ¿QUÉ ES LA COMPETITIVIDAD?

“La competitividad puede definirse como la capacidad o habilidad de las empresas,

ramas o sectores para generar, en un contexto de competencia internacional, niveles
relativamente altos de ingresos y empleo de factores, sobre bases sostenibles”.
Esta definición es propuesta en el trabajo de OCDE, Framework Conditions for
Industrial Competitiveness: The OECD Industry Committee Project y ha sido
tomada de Diseño de un Sistema de información para el Planeamiento, monitoreo y
evaluación de la competitividad del sector manufacturero peruano, elaborado por
Macroconsult S.A., (diciembre de 1997).

2.2 LA COMPETITIVIDAD Y EL ROL DE LAS MYPES

Según Alejandro Indacochea y Beatrice Avolio 4 , conceptúan que actualmente la
competitividad de las empresas ya no se relaciona con su tamaño, sino que depende
básicamente de las capacidades tecnológicas, la organización flexible de los factores
productivos y la actividad. Por esto, las políticas de “fomento de valor” deben estar
dirigidas a apoyar a todas las empresas con potencial competitivo,
independientemente de su tamaño, orientado al apoyo público a la remodelación de
trabajos específicos que limitan el despliegue de su potencial competitivo.
El apoyo a este tipo de empresas debe estar orientado, más que a desarrollarlas como
compartimientos estancos, en ocasiones “protegidas”, a crear o fortalecer sus
vínculos con empresas exitosas de mayor tamaño, así como su inserción en cadenas
de exportación, actuando inicialmente como subcontratistas o exportadores directos.
Formación de redes empresariales
La incorporación de tecnología en los procesos productivos de las pequeñas y
medianas empresas, la modificación de sus estructuras organizativas internas y la
búsqueda de vínculos con el entorno mediante formación de redes empresariales
permite que éstas puedan competir en algunas ramas con las grandes empresas.
Corea es un interesante caso de formación de redes empresariales a través de las
comercializadoras privadas, las cuales exportan actualmente más del 50% del total de
ese país y cuenta con la escala y los recursos suficientes para incursionar con marcas
propias en los mercados internacionales. Estas empresas, similares a las japonesas, se
sujetaron a requerimientos específicos de capitalización, volúmenes de exportación y
número de oficinas en el exterior en la década del 60. En algunos casos, estas
empresas se convirtieron después en empresas comercializadoras y apoyaron de
manera creciente no sólo sus posibilidades de exportación, sino que también
ofrecieron servicios comerciales y técnicos a los exportadores pequeños, directos e
indirectos. Esta situación fue lo que les permitió ingresar en los mercados

4
33
“Redes Empresariales y el papel de las Pymes”
 internacionales y adquirir el know how suficiente para diversificar mercados e
imponer sus productos.
Tomando como referencia los aspectos más saltantes de la exposición que Carlos
Ramón Ponce 5 , realizó en Guatemala en 1998, dicho expositor manifestó que en el
marco de la globalización de mercados y el incremento de la competitividad, el tema
de la pequeña empresa requiere ser encarado a partir de un enfoque integral, que
considere las variables macro económicas, las estrategias de desarrollo sectorial,
principalmente de ubicación de los mapas de competitividad, el diagnóstico
microeconómico, empresa por empresa, y en forma transversal el tratamiento de las
redes de cooperación a diferentes niveles:
¾ Desde el análisis sectorial, el estudio de los mapas de competitividad supone
ubicar las cuatro fuerzas determinantes de la motorización de la competencia
y la cooperación:
• La oferta, estrategia, estructura y rivalidad.
• La demanda, exigencia, calidad y volumen de la demanda.
• Industrias auxiliares y conexas.
• Factores básicos y avanzados.
Además presupone considerar como elementos adicionales el rol del
gobierno y los factores aleatorios.
¾ El tratamiento moderno de la pequeña empresa está sustentado en resolver
la dependencia de mercados ineficientes, superar cualitativamente el
depender y tener sólo vendedores de insumos y no proveedores, basarse en
fabricar productos y/o servicios limitados o deficientes y/o estar supeditado a
una demanda no exigente, que pide sólo precios bajos y no calidad y/o a una
demanda que además pide poco en forma cuantitativa. La conducta
“dependiente” de estos mercados negativos de muchas pequeñas empresas se
expresa en una ausencia de estrategia para actuar en el mapa competitivo.
Está sucediendo en el Perú donde muchas empresas han salido del mercado
debido a que éste se saturó de mercadería de mala calidad y bajo costo y que
han sido remplazados por empresas ofertantes de mayor productividad y
mejores costos. Las pequeñas empresas no han podido vencer esta
dependencia negativa en forma individual o tratando de resolver y superar
esas condiciones trabajando un sólo factor.

¾ Hoy en día es insuficiente y no basta sólo desarrollar modelos de pequeñas

empresas independientes que se realicen en forma aislada, en tanto la propia
globalización y la revolución tecnológica, que le sirve de base, permite que
grandes empresas abarquen y atiendan espacios, nichos de mercado que
antes eran propiedad y/o posesión de las pequeñas empresas. La competencia
se ha ampliado a nuevos escenarios y para competir es necesario forjar
alianzas. La antigua tradición que es preferible “ser cabeza de ratón a cola de
5
34
“La Interdependencia el Lenguaje del Futuro”
 león” cae en desuso rápidamente, corresponde a una época donde la alianza
con las grandes empresas podía comprometer la existencia de las pequeñas,
las posibilidades de independencia eran muy limitadas. La tendencia de las
grandes tiendas y de las grandes industrias es ahora atender necesidades
personalizadas, ampliar el campo de atención y la diversidad de
oportunidades y para ello requiere de la pequeña y la micro empresa. La
independencia de una pequeña empresa se consolida al ser capaz de
participar en “diferentes cadenas de adición de valor”, su inserción en el
mercado no se da sólo por las bondades de su producto y/o servicio, sino
también por su capacidad de gestión institucional.

¾ El mundo se ha transformado en interdependiente. Hoy es indispensable

ubicar el mapa competitivo del sector, establecer alianzas con las industrias
auxiliares y conexas y en este sentido afrontar estratégicamente las
necesidades de la demanda sostenida y exigente, orientándose
paulatinamente hacia mercados más maduros. Es fundamental establecer
alianzas entre empresas “pares” y con empresas de la demanda. Acceder y
forjar con el resto del mapa competitivo y con el Gobierno, factores básicos
y avanzados. Es necesario y posible mantener independencia participando en
alianzas interdependientes. Obviamente siempre se corren riesgos en equipos
heterogéneos, pero disminuye sensiblemente el riesgo del conjunto y de las
partes, mediante la especialización flexible.

¾ El asunto de la interdependencia empresarial es la “prueba ácida” del rumbo

del desarrollo de la pequeña empresa y esta forma de plantear el discurso y
encarar la promoción de las Mypes es a nuestro modo de ver esencialmente
correcta y motivadora.

¾ Las pequeñas empresas se fortalecen si desarrollan y consolidan su

interdependencia, lo cual significa establecer alianzas estratégicas y
paradójicamente mantener la independencia, una no puede ir sin la otra. Se
requiere concentrar las inversiones, mejorar la productividad y fabricar
bienes y/o servicios compatibles, que desarrollen códigos que le permitan a
la mediana y gran empresa, a otras pequeñas y micro empresas, basarse en
cualidades que los hagan reconocibles y/o usables por los otros. Que puedan
ser reconocidos por “scaners”, que bajen los costos de identificación de
productos y precios, que reduzcan los costos de transacción, y en general que
sean productos inteligentes, que provean información diversa.

¾ Las empresas en el Perú y en todos los estratos empresariales son

mayoritariamente empresas familiares. El Perú y el mundo entero, salvo las
antiguas economías estatalizadas, se sustenta en empresas familiares. Sin
embargo, diferentes estudiosos, entre ellos, el experto Alden Lank,
demuestra que el 75% de las empresas familiares no pasan de la primera
generación, “La antigüedad de las organizaciones familiares no está
asegurada de generación en generación. Al contrario, no son pocas las
empresas familiares que tienden a desbaratarse”.
La revolución tecnológica y35 la globalización están
golpeando muy fuerte a las empresas familiares.

Hay que encarar este asunto. Las propuestas para superar la problemática de
las empresas familiares apuntan a contratar personal de fuera, con poder, que

ayude a transitar hacia una nueva forma de desarrollo. Se trata de abrir las
ventanas, que corra aire fresco, abrirse a fiscalización externa e impedir que
el exceso de complejidad de una empresa familiar acabe con ella. Las
empresas familiares también requieren aplicar una política interdependiente
para poder sobrevivir.

36
SESIONES 6 Y 7: “EL ESTADO Y SU APOYO A LAS MYPES”

1. MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO (MTPE)

El Estado fomenta el desarrollo integral y facilita el acceso a los servicios empresariales y

a los nuevos emprendimientos, con el fin de crear un entorno favorable a su
competitividad, promoviendo la conformación de mercados de servicios financieros y no
financieros, de calidad, descentralizado y pertinente a las necesidades y potencialidades de
las MYPE.

El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, es el Órgano Rector el cual define las
políticas nacionales de promoción de las Mype y coordina con las entidades del Sector
público y privado la coherencia y complementariedad de las políticas sectoriales.

2. CODEMYPE

En cumplimiento a la Ley No. 28015, se ha creado el Consejo Nacional para el Desarrollo

de la Micro y Pequeña Empresa, quien cumple un rol de fomento y promoción de las
Mype, según lo estipulado en los Artículos 7º y 8º de la mencionada Ley.

3. CONSEJOS REGIONALES Y LOCALES

Asimismo, los Gobiernos Regionales deberán implementar en cada región, un Consejo

Regional de la Mype, con el objeto de promover el desarrollo, la formalización y la
competitividad de la Mype en su ámbito geográfico y su articulación con los planes y
programas nacionales, concordante con los lineamientos señalados en el Articulo 5° de la
Ley No. 28015. De igual forma, los Gobiernos Regionales y Locales, promoverán la
inversión privada en la construcción y habilitación de infraestructura productiva, comercial
y de servicios, con base en el ordenamiento territorial, y en los planes de desarrollo local y
regional, así como la organización de ferias y otras actividades que logren la dinamización
de los mercados en beneficio de las Mype.

4. PROMPYME
La Comisión de Promoción de la Pequeña y Micro Empresa (PROMPYME) Órgano
dependiente del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, se constituye como una
instancia de promoción, coordinación y concertación de las acciones necesarias para
contribuir con el incremento de la competitividad de la micro y pequeña empresa en los
diferentes mercados en los que ésta participa.

37
 FUNCIONES

a) Generación de consorcios de Mypes y/o redes empresariales que respondan

satisfactoriamente a demandas identificadas tanto en el mercado interno como en el
mercado externo.
b) Fomentar la articulación de las Mypes en sus respectivas cadenas de valor, con el fin de
integrarlas verticalmente, fomentando la subcontratación.

c) Promover el desarrollo integral de conglomerados de Mypes, gracias a una visión

compartida por los diferentes actores involucrados, entorno a sus respectivas
actividades productivas.

d) Promover la imagen de conglomerados de Mypes al interior del país y coordinar con las
instituciones correspondientes su promoción en el exterior.

e) Promover la realización de actividades de dinamización de mercados.

SERVICIOS QUE BRINDA

a) Compras Estatales:

Un programa que tiene mucha importancia en Prompyme son las Compras Estatales.
Al ser aprobado el nuevo Reglamento también entró en vigencia la nueva Ley de
Adquisiciones y Compras del Estado, la que faculta a Prompyme como la institución
encargada de dirigir la oferta de las Mype a los organismos del Estado. Las
Instituciones del Estado deben separar no menos del 40% de sus compras para ser
atendidas por las Mype, en aquellos bienes y servicios que estas puedan suministrar.
Asimismo se deberá dar preferencia a las Mype regionales y locales del lugar donde se
realizan las compras estatales.
Prompyme se convierte así en el nexo que une la demanda de los organismos estatales
con la oferta de las Pymes, y su función es mantenerlas comunicadas en forma
permanente sobre los últimos requerimientos que tengan los organismos del Estado.

b) Promoción Comercial:

Uno de los programas más importantes de Prompyme es la Promoción Comercial. La

idea es que los productos y servicios de las Mype ingresen a nuevos mercados (locales
o regionales); es decir, que vendan cada vez más. Y para lograr este objetivo Prompyme
gestiona la participación de las pequeñas y micro empresas en ferias, ruedas de
negocios, show rooms y otros mecanismos de comercialización.

c) Subcontrata y Consorcios:
Uno de los programas más importantes de Prompyme es la Promoción Comercial. La
idea es que los productos y servicios de las Mype ingresen a nuevos mercados (locales
o regionales); es decir, que vendan cada vez más.
38
 d) Formalización de mercados:

Prompyme también cumple una importante función en el proceso de privatización de

los mercados de abasto de propiedad del Estado. El programa Formalización de
Mercados ha sido diseñado, específicamente, con el objetivo de asesorar legalmente a
los pequeños comerciantes que actualmente trabajan y ocupan puestos de trabajo en los
mercados de abasto de propiedad estatal, para que se conviertan en futuros propietarios
de sus puestos de trabajo.

Asimismo, Prompyme asesora también a los organismos del Estado que inician
procesos de privatización de sus propiedades, a fin de que los empresarios emergentes
se beneficien con ello.

e) Maquicentros:

Desarrolla también, el programa nacional de Maquicentros, donde se encarga de instalar

módulos de maquinarias en Centros Ocupacionales, Grandes Unidades Escolares,
Clubes de Madres y Gremios a nivel nacional, con el objetivo de capacitar a los futuros
operarios industriales del país.

f) Capacitación:

Un programa que complementa la instalación de Maquicentros es Capacitación, cuya

función es organizar los cursos de capacitación industrial que otras instituciones como
ACONSUR, CEPI, ARA CONSULTORES, MANOS PERUANAS, PIRKA, COARZA
o SENATI, por citar algunos, que dictan en los Maquicentros en directa coordinación
con Prompyme.

5. PROMPEX
La Comisión para la Promoción de Exportaciones - PROMPEX, fue creada mediante
Decreto Legislativo N° 805, de fecha 3 de abril de 1996, con el propósito de conducir las
actividades de promoción comercial de las exportaciones de bienes y servicios peruanos en
el exterior.
Visión:
PROMPEX es la agencia de promoción de las exportaciones del Perú, integrada a un
sistema dinámico de comercio exterior que lidera una red de instituciones vinculada a la
promoción y desarrollo de las exportaciones peruanas.
Ejecuta eficientemente acciones que contribuyen a generar una oferta competitiva,
diversificada y con valor agregado, dirige el desarrollo de mercados internacionales con
una visión de futuro y se apoya a un empresariado competitivo, que cuenta con una fuerza
laboral tecnificada y en una alta cultura exportadora.

39
Misión:
Actuar como organismo ejecutor de las políticas de promoción de exportaciones en
concordancia con el Plan Estratégico Nacional Exportador - PENX, promoviendo las
exportaciones a través herramientas de desarrollo de oferta exportable, apertura de
mercados internacionales y acciones de apoyo a la gestión empresaria; articulando las
iniciativas del sector público así como el privado para lograr un país exportador
competitivo, contribuyendo así a la generación de empleo.
Objetivos:
• Promover el incremento de la Oferta Exportable de bienes y servicios, a partir de
las ventajas competitivas de nuestro país.
• Fomentar la apertura de nuevos mercados, así como consolidar y diversificar los
existentes.
• Fortalecer el rol del Perú como un centro de negocios mundial, sobre la base de su
ubicación estratégica y los acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales
suscritos por el país.

Desarrollo de Mercado:

La estrategia de mercado consiste en tener una idea muy clara de las oportunidades y
amenazas que enfrentan nuestros productos de exportación en los mercados internacionales,
para lo cual se realizan investigaciones y perfiles de mercado, acciones de inteligencia
comercial y análisis de competidores, así como el desarrollo de acciones concretas de
promoción comercial, tales como ferias, misiones comerciales y ruedas de negocios
internacionales, entre otros.

Desarrollo de la Oferta Exportable:

Comprende un enfoque microeconómico, mediante el cual se facilita y ofrece asistencia

técnica y capacitación a empresas y/o productores individuales u organizados en grupos,
con el objetivo específico de mejorar la capacidad competitiva de los productos y las
empresas exportadoras.

Esta estrategia está orientada a mejorar los aspectos técnicos de la producción y de la

gestión de exportaciones, haciendo énfasis en los aspectos tecnológicos y de calidad.

Asistencia Técnica:

La asistencia técnica y capacitación se desarrollan a través de los siguientes programas:

a) Programa Exporta Perú:

El programa busca facilitar el acceso de las empresas exportadoras a los servicios de
capacitación y asistencia técnica dirigida tanto a empresas que recién se inician en la
exportación como para aquellas que ya cuentan con experiencia en mercados
internacionales.

La capacitación y asistencia técnica40específica que pueden recibir las empresas

 exportadoras comprende dos aspectos:
• La elaboración de un autodiagnóstico de la empresa para conocer sus
fortalezas y debilidades.
• La elaboración de un Plan de Acción para cada empresa o grupo de
empresas que participan en este programa, que puede comprender acciones
de apoyo a las empresas en materia de gestión empresarial, desarrollo de
productos y definición de una estrategia de comercialización.

b) Programa Exporta Calidad:

Está orientado a promover un movimiento hacia la calidad en el sector exportador,
facilitando apoyo técnico y económico para la implementación de Buenas Prácticas de
Manufactura así como Sistemas de Aseguramiento de la Calidad ISO 9000, ISO
14000, HACCP y otros estándares internacionales.

c) Programa E-Commerce - Desarrollo de Tecnologías de Información:

Siendo necesario que la empresa exportadora participe en el desarrollo de la

revolución mundial del conocimiento, tecnologías de información y
telecomunicaciones, Prompex ha estructurado un programa que comprende:
• La difusión y el apoyo para la implantación y uso de correo electrónico y Páginas
Web por parte de las empresas exportadoras.
• La promoción y organización de contactos empresariales a través de ruedas de
negocios, ferias virtuales y otros eventos especializados.
• El apoyo técnico a las empresas exportadoras para facilitar su participación en el
comercio electrónico, principalmente en el campo del "Business to Business" y
“Supply Chain Management”

6. PRODAME

El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, a través de su Programa PRODAME,

(Programa de Autoempleo y Microempresa) apoya a las Mype, de acuerdo a las
consideraciones siguientes:

El Programa de Autoempleo y Microempresa es un servicio que contribuye a la formación

de micro y pequeñas empresas; mediante este programa se reduce significativamente el
tiempo y costo para su constitución y formalización. A través de este servicio, nuestros
usuarios pueden acceder a la elaboración gratuita de la minuta correspondiente y al
descuento del 50% en los gastos notariales en virtud del convenio suscrito con la Junta de
Decanos de los Colegios de Notarios del Perú.

Otro de los beneficios que el programa ofrece a la población es la asesoría técnica, legal y
capacitación en los aspectos de constitución y formalización de empresas así como en los
aspectos laborales, tributarios y de gestión empresarial. De otro lado, los micro y pequeños
empresarios tienen a disposición, en forma gratuita, información actualizada referente a
líneas de financiamiento, capacitación, asistencia técnica, oportunidades de inversión y
procedimientos para obtener las autorizaciones de funcionamiento y
41
permisos especiales en las municipalidades e instituciones públicas.
7. COFIDE

COFIDE complementa su actividad financiera con programas de impulso a la creación y

consolidación de una cultura empresarial moderna. Nuestras líneas de acción en este campo
están orientadas a apoyar a la Micro y Pequeña Empresa, así como a actividades de
capacitación y asistencia técnica. En las Sesiones 8 y 9 trataremos con mayor amplitud
apoyo de esta Corporación hacia las Mype..

42
SESIONES 8 Y 9: “FINANCIAMIENTO Y MYPES”

1. LAS MYPES EN LATINOAMÉRICA 6

Hace una generación, las legiones de talleres hogareños, artesanos, vendedores callejeros y
jornaleros por cuenta propia que abundaban en América Latina eran considerados como
una mancha en la economía. Eran el “sector informal”, los que operaban sin legitimidad en
una “economía clandestina”.

Después la opinión oficial dio un pequeño giro y comenzó a ver la microempresa con
benevolencia. Ahora se la veía como una fuente de modesto sustento para los pobres,
digna de recibir apoyo caritativo. Esa visión ha experimentado otro giro, ahora de 180
grados. Los microempresarios son hoy comprendidos y apreciados. Superados el desdén y
el paternalismo, son vistos como lo que son: personas que producen bienes y servicios,
crean empleo y contribuyen a la economía de sus países. Pero a diferencia de los
empresarios más establecidos, sufren algunas serias desventajas.

La principal de ellas es la falta de crédito. A pesar del reciente desarrollo del sistema
financiero en América Latina, sólo un dos por ciento de las microempresas tienen acceso
al crédito en la región. Cómo dar crédito al microempresario y ayudar así a crear
oportunidades equitativas fue el tema de una Reunión Cumbre de Microcrédito celebrada
en febrero de 1997 en Washington, D.C. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) fue
una de las primeras instituciones que reconoció el enorme potencial de la microempresa.
En 18 años el Banco ha proporcionado créditos por más de U.S. $450 millones a miles de
microempresarios. Pero en una región donde más de 150 millones de personas se ganan la
vida gracias a las microempresas, falta mucho por hacer.

El Banco Interamericano de Desarrollo puso en marcha una iniciativa llamada Micro 2001
para invertir U.S. $500 millones en proyectos de microempresas hasta el año 2001. En
1997 el Banco proporcionó los fondos para tres programas nacionales de microempresas,
seguidos de otros tres en 1998. Este apoyo será complementado con un programa de
garantías, reformas normativas e inversión de capital del Fondo Multilateral de
Inversiones, que administra el BID. El Fomin creará además un programa de asistencia
dotado de U.S. $ 20 millones para mejorar los programas de microfinanciamiento y
desarrollar nuevos productos financieros para microempresarios.

América Latina emerge de un largo período de declinación. La tarea ahora es ayudar a los
205 millones de personas que todavía viven en la pobreza. Para millones de ellos, la
microempresa puede ser el camino a una vida mejor.

6
43
BID, 1997.
2. FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA MYPES 7
Las fuentes de financiamiento son importantes para el desarrollo de las empresas. Por tal
motivo es menester que los empresarios cuenten con la suficiente información de dichas
fuentes, líneas y condiciones de crédito, lo cual coadyuvará a que éstos puedan gestionar
con conocimiento el financiamiento necesario para sus empresas.
Para la consecución del financiamiento, en el sistema financiero nacional, por lo menos se
requieren tres condiciones: las referencias de los promotores y de la empresa. Las
garantías necesarias y un estudio que justifique la inversión que se espera financiar.
Las instituciones crediticias son muy cuidadosas al momento de otorgar un crédito. Tiene
que ser así. Evalúan, sobre todo, el grado de responsabilidad y de cumplimiento del
compromiso empeñado por parte de los promotores. Es por ello que solicitan una serie de
documentos a fin de minimizar el riesgo que significa otorgar un crédito. Cuanto mejores
referencias tiene una persona la disposición a otorgarle el crédito será mayor. Así mismo,
cuanto mejor justificada y sustentada esté la inversión se podrá lograr una mayor atención
de parte de los financistas e inversionistas.
Hay que dominar los detalles de la inversión que se pretende financiar. La impresión que
el solicitante dé como empresario es fundamental para el éxito de su gestión.
A continuación presentamos la información de mayor importancia referida sobre las
fuentes de financiamiento.

2.1 COFIDE
La Corporación Financiera de Desarrollo S.A. COFIDE, es una de las instituciones
financieras más importantes del Perú. Con un patrimonio de US$ 345 millones, ocupa
el segundo lugar en el Sistema Financiero Nacional.
Propiedad del Estado Peruano en un 98,2%, y de la Corporación Andina de Fomento -
CAF en un 1,8%, es la única institución financiera especializada como banco de
segundo piso en el país.
Creada en 1971 con la finalidad de participar en el financiamiento directo de las obras
de infraestructura del Estado y del sector empresarial del país, COFIDE ha sabido
adaptarse a su nuevo entorno económico, canalizando ahora recursos únicamente a
través de instituciones supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros -
SBS.
Esta modalidad operativa, vigente desde 1992, le permite complementar la labor del
sector financiero privado, en actividades como el financiamiento de largo plazo, del
sector exportador y de la micro y pequeña empresa, canalizando recursos, gracias a su
cultura corporativa que privilegia la responsabilidad y el compromiso con la misión y
objetivos institucionales.
Para cumplir con su misión y compromiso con el desarrollo integral y descentralizado
del país, COFIDE cuenta con oficinas de representación a nivel nacional. En algunas

7
44
Sanchez Yábar, Guido,
regiones se promueven los servicios financieros y de desarrollo empresarial de la
Corporación, en estrecha colaboración con organizaciones representativas de cada
localidad.
2.1.1 Actividad:
Como banco de segundo piso, COFIDE capta recursos que provienen
fundamentalmente de organismos multilaterales y de la banca comercial
internacional, para luego canalizarlos al sector empresarial, a través de las
instituciones del Sistema Financiero Nacional.
COFIDE cuenta con una red de clientes, que incluyen tanto a los mayores
bancos comerciales como a instituciones especializadas en financiar a la micro
y pequeña empresa rural y urbana. La amplia infraestructura de sus clientes
permite a COFIDE canalizar recursos a través de más de 1,000 oficinas a nivel
nacional para financiar proyectos en todos los sectores económicos.
Atendiendo las necesidades del mercado y consolidando su presencia de
manera especial en el mercado de largo plazo, en el sector exportador y en el de
la micro y pequeña empresa, COFIDE pone a disposición del empresariado del
país vía el Sistema Financiero Nacional programas multisectoriales de
inversión, líneas de capital de trabajo, programas de apoyo al sector rural,
líneas de comercio exterior además de otros programas.
La característica más importantes de los programas de COFIDE es su
flexibilidad y amplitud de los plazos de repago y gracia, adecuándose éstos a
los cronogramas de recuperación de los proyectos financiados.
Los programas y líneas de COFIDE financian todas las etapas del proceso de
inversión, desde los estudios de factibilidad e identificación de mercados, hasta
la reestructuración financiera, modernización de planta y operaciones de
comercio exterior.
El mecanismo operativo de COFIDE, que privilegia la calidad de atención en
términos de “oportunidad”, permite efectuar desembolsos en 24 horas.
COFIDE complementa su actividad financiera con programas de impulso a la
creación y consolidación de una cultura empresarial moderna. Nuestras líneas
de acción en este campo están orientadas a apoyar a la Micro y Pequeña
Empresa, así como a actividades de capacitación y asistencia técnica.
2.1.2 Misión:
Contribuir con el desarrollo sostenible del Perú, facilitando recursos financieros
y promoviendo la inversión, mediante productos y servicios, que satisfagan los
requerimientos de una creciente competitividad empresarial.

2.1.3 Negocios:
COFIDE, tiene dos importantes Rubros dentro de los Negocios que administra,
ellos son: los Productos Financieros y los Servicios Empresariales, los
Programas y Productos que se derivan de cada uno de éstos, los podemos
apreciar en el Anexo 1.
45
A continuación pasaremos a describir algunos de ellos:

[Link] PROGRAMAS MULTISECTORIALES DE INVERSIÓN:

HABITAT PRODUCTIVO (MICROCRÉDITO)

SUBPRESTATARIOS
Micro empresas que desarrollan sus actividades de producción
agrícola, comerciales o de servicios como persona natural o
jurídica, y que:
• Cuenten con un máximo de 10 empleados, incluyendo al
propietario.
• El total de sus activos no supere al equivalente a
US$ 20,000 (excluyendo los bienes inmuebles).

El concepto de Hábitat Productivo pone énfasis en aquel espacio de

la vivienda que puede ser destinado a generar empleo e ingresos,
mediante una actividad de producción, comercio y/o servicios.

DESTINO
La construcción, ampliación, mejoras y/o adecuación de las
viviendas, adquisición de maquinarias y equipo, así como capital
de trabajo.

CONDICIONES FINANCIERAS
Monto:
El programa financia hasta el 100% del requerimiento. El monto
máximo no podrá exceder de US$ 10,000 por subprestatario. Sin
embargo la cartera promedio de subpréstamos otorgados por la
Institución Financiera Intermediaria – IFI, con cargo al Programa,
no deberá exceder los US$ 3,000.
Los préstamos se otorgarán en Dólares Norteamericanos y/o
Nuevos Soles y sus recuperaciones serán en la moneda
desembolsada
Plazos y forma de pago:
El plazo de repago es de hasta cinco años, que puede incluir un
período de gracia de hasta un año, mediante cuotas trimestrales.
Tasa de interés:
La tasa de interés será la que determine la IFI en negociación con el
subprestatario.

GARANTÍAS
El subprestatario, de común acuerdo con la IFI, constituirá
garantías en favor de ésta.

MICROGLOBAL:
SUBPRESTATARIOS
Personas naturales46o jurídicas que realicen actividades de
producción, agrícolas, comerciales o de servicios, que reúnan los
siguientes requisitos :

- Tener no más de 10 empleados, incluyendo al propietario.

- Tener un total de activos que no superen el equivalente a US$
20,000; excluyendo los bienes inmuebles.
En el caso de agricultores, el subprestatario deberá ser propietario o
poseedor legal de no más de 10 hectáreas cultivables.

DESTINO
Activo fijo y capital de trabajo.
El programa no financia:
• Personas jurídicas que sean parte de una unidad económica que
se ajuste a los lineamientos mencionados.
• Personas naturales cuyos ingresos principales no provengan de
una actividad microempresarial, sino de una relación de
dependencia laboral.
• Personas naturales o jurídicas que mantengan con el sistema
financiero nacional un saldo total adeudado, con recursos del
programa, que en su conjunto exceda de US$ 10,000 y
• Actividades calificadas con impacto ambientales potenciales
negativos significativos.

CONDICIONES FINANCIERAS
Monto:
El programa financia hasta el 100% del costo total del
requerimiento del subprestatario. Cada intermediario financiero
deberá preocuparse que el monto promedio de sus colocaciones no
exceda de US$ 5,000. Sin exceder el monto promedio, se podrán
otorgar préstamos hasta por US$ 10,000 por subprestatario.
Plazos y forma de pago:
El plazo máximo y forma de pago del préstamo serán acordados
entre el subprestatario y el intermediario financiero.
El plazo máximo no podrá superar los 4 años incluidos 1 año de
gracia.

Tasa de interés:
La tasa de interés en las operaciones de préstamo son fijadas por el
intermediario financiero.

GARANTÍAS
El subprestario constituirá garantías de común acuerdo con su
intermediario financiero.

PROBID:
SUBPRESTARIOS
Personas naturales o jurídicas con proyectos rentables, viables
técnica, ambiental y47financieramente.
DESTINO
Activo fijo, capital de trabajo estructural, servicio técnico -
gerenciales, exportación de bienes de capital y reposición de
inversiones de proyectos en implementación. Restricciones: Los
recursos BID no financian:
a) Pago de todos los impuestos, tasas, derechos o cargos que
establezcan o pudieran establecer las disposiciones legales del país.
b) Proyectos que usen tecnologías que atenten contra la
conservación del medio ambiente, la salud pública y la seguridad
de las personas y/o proyectos que utilicen desechos peligrosos
sujetos al Convenio de Basilea (aprobado mediante R.L. 26234 del
19 de octubre de 1993).
c) Bienes y servicios cuyo origen no sea de los países miembros
del BID.
d) Bienes de capital usados que se encuentren en el país.
e) Pago de deudas, reembolsos de gastos incurridos o
recuperaciones de capital de los subprestatarios, con excepción de
los correspondientes al reconocimiento de inversiones realizadas en
proyectos que se encuentren en implementación, que se hubieran
hecho dentro de los últimos doce meses contados a partir de la
fecha de la solicitud de la IFI a COFIDE, y a la preparación de la
evaluación del impacto ambiental de los proyectos.
f) Compra de acciones o participaciones en empresas, bonos y
otros activos monetarios.
g) Gastos generales y de administración.
h) Adquisición y/o arriendo de terrenos e inmuebles.
i) Capital de trabajo no asociado al proyecto.
j) Operaciones de arrendamiento financiero (sale-leaseback), salvo
en los casos en que la compra original del equipo o bienes sujetos
del contrato de arrendamiento financiero fuera realizada por el
Subprestatario dentro de los últimos doce meses contados a partir
de la fecha de la solicitud de la IFI a COFIDE.
k) Vehículos de uso personal.

CONDICIONES FINANCIERAS
Monto:
El Programa financia hasta el 100% del requerimiento. El monto
máximo por proyecto no podrá exceder de US$ 20’000,000.

Plazos y forma de pago:

Los plazos para amortización de los créditos serán como mínimo
de 1 año y como máximo de hasta 15 años que pueden incluir un
periodo de gracia que será determinado de acuerdo a las
necesidades de cada proyecto.
Los reembolsos del principal y los intereses devengados se
adecuarán a las necesidades de cada proyecto.

48
Tasa de interés:
La tasa de interés será la que determine el intermediario financiero
en negociación con el subprestatario.

GARANTÍAS
El subprestatario constituirá garantías de común acuerdo con su
intermediario financiero.

PROER:
SUBPRESTATARIOS
Personas naturales o jurídicas que implementen proyectos de
energía renovable, destinados a las diferentes actividades
económicas y sociales del país. También serán considerados como
subprestatarios los proveedores de equipos de energía renovable.
Se consideran como elegibles los proyectos que utilicen fuentes de
energía renovables como por ejemplo: energía hidráulica, solar,
eólica, y biomasa.

PROER no financia:
• Proyectos que usen tecnologías que atenten contra la
conservación del medio ambiente, la salud pública y la
seguridad de las personas.
• Compra de acciones o participaciones en empresas, bonos y
otros activos monetarios, gastos generales de administración,
incluyendo el arriendo de inmuebles.
• Adquisición de terrenos e inmuebles.

DESTINO
Activo fijo, capital de trabajo, servicios técnico -gerenciales de
apoyo a la inversión y reposición de inversiones con una
antigüedad no mayor a 360 días.

CONDICIONES FINANCIERAS
Monto:
Se define en función al subprestatario del préstamo:
• Si el subprestatario es una comunidad o proveedor de equipo:
hasta US$ 100,000. Referencialmente, el monto promedio para
cada familia de la comunidad no superará los US$ 1 000.

Excepcionalmente, y previa aprobación de COFIDE los montos

máximos para comunidades podrán ser de hasta US$ 200,000.
• Si el subprestatario es una persona natural o microempresa:
hasta US$ 10,000. Se definirá como persona natural o
microempresa a aquellas que posean activos hasta por
$ 20,000 y realice ventas anuales que no excedan los
US$ 40,000.
PROER financia el 100% del monto de un proyecto
de 49
energía renovable.
Plazos y forma de pago:
Los plazos para amortización de los créditos serán como máximo
de hasta 5 años, incluyendo un periodo de gracia de hasta 12
meses. Tanto los plazos de amortización como los de gracia,
deberán ser consistentes con la capacidad de pago de cada
proyecto. El reembolso del principal e intereses se efectuará
mediante cuotas trimestrales y consecutivas.

Tasa de interés:
La tasa de interés será la que determine el intermediario financiero
en negociación con el subprestatario.

GARANTÍAS
El subprestatario constituirá garantías de común acuerdo con su
intermediario financiero.

PROPEMBID:
SUBPRESTATARIOS
Personas naturales o jurídicas pertenecientes al sector de la
pequeña empresa y que cuentan con adecuada capacidad
administrativa, técnica, ambiental y financiera para llevar a cabo
eficientemente el proyecto cuyo financiamiento se solicita.
Se define como pequeña empresa a aquella que realice ventas
anuales que no excedan al equivalente de US$1'500,000.

DESTINO
Los recursos del programa se utilizarán para otorgar préstamos
destinados a financiar a mediano y largo plazo el establecimiento,
ampliación y mejoramiento de las actividades que realiza la
pequeña empresa del sector privado, incluyendo todo tipo de
servicios. Se podrá financiar la compra de activos fijos, reposición
de inversiones y capital de trabajo estructural. También se
financiará capital de trabajo ordinario solo mediante la modalidad
de línea de crédito. Los bienes y servicios financiados deberán
proceder de los países miembros del BID.

CONDICIONES FINANCIERAS
Monto:
El aporte PROPEM-BID financia hasta el 100 % del
financiamiento acordado entre el intermediario financiero y el
subprestatario para cada proyecto, debiendo considerarse para estos
efectos las restricciones en el uso de los recursos establecidas en el
reglamento de crédito.
El monto máximo por subpréstamo no podrá exceder de US$
300,000.00. En el caso de préstamos para capital de trabajo el
monto máximo será50de US$ 70,000.00.
 Plazos y forma de pago:
Los plazos para la amortización de los préstamos serán como
mínimo de un año y hasta un máximo de diez años, que puede
incluir un plazo de gracia de acuerdo a las necesidades de cada
proyecto; a excepción de los préstamos destinados a capital de
trabajo, cuyo plazo máximo será de hasta tres años, pudiendo
incluir un período de gracia de un año. Los plazos de amortización
y períodos de gracia serán acordados entre la IFI y el
subprestatario. Los reembolsos del principal y los intereses
devengados se adecuarán a las necesidades de cada proyecto.

Tasa de interés:
La tasa de interés en las operaciones de préstamo son fijadas por el
intermediario financiero.

GARANTÍAS
El subprestatario constituirá garantías de común acuerdo con su
intermediario financiero.

COFIDE, tiene dentro de sus Productos Financieros, otros Programas

tales como: El Programa de Capital de Trabajo (Exportaciones no
tradicionales, Corto Plazo, Mediano Plazo en Moneda Nacional y en
Dólares y Saneamiento Financiero); el Programa de Apoyo al Sector
Rural (PRIDA y FRASA); el Programa de Comercio Exterior
(FINEX, Import- Chile, Reino Unido, España, México y Japón); y
Otros Programas (Fondo Mivivienda).

[Link] DESARROLLO EMPRESARIAL:

• Información Empresarial Centro COFIDE

COFIDE, en el marco de apoyo al desarrollo de la micro y pequeña
empresa crea en 1994 CENTRO COFIDE.

CENTRO COFIDE surge como un mecanismo que permite

facilitar a los empresarios el acceso a la información y servicios
empresariales. Su principal objetivo es promover y respaldar la
creación, consolidación, modernización, desarrollo y
competitividad empresarial, en especial del segmento de la micro y
pequeña empresa.

En CENTRO COFIDE se atiende a empresarios de todas las

actividades que estén interesados en mejorar su desarrollo
empresarial. Desde su creación, CENTRO COFIDE ha atendido a
más de 70,000 empresarios.

51
 En CENTRO COFIDE el empresario es atendido por un consultor
empresarial (personal de planta de COFIDE), y luego invitado a
visitar los Módulos de Atención Especializada, donde será atendido
por representantes de diversas instituciones vinculadas al quehacer
empresarial, quienes propondrán soluciones a sus inquietudes y
problemas.

Adicionalmente, CENTRO COFIDE cuenta con servicios tales

como:
• Jueves Empresariales: Charlas de orientación empresarial.
• Videos Empresariales: Capacitación en diversos temas
empresariales.
• Internet: Servicio de cabinas públicas.
• Eventos de Capacitación Empresarial: Conferencias y
seminarios de primer nivel.
• Sistema de Información Empresarial SIEM-MITINCI:
Información de interés empresarial.
• Visitas guiadas: Reuniones con grupo de empresarios.
• Eventos itinerantes: Visita a conglomerados empresariales.

2.2 BANCA COMERCIAL

Las operaciones crediticias más frecuentes que ofrecen las instituciones financieras
son las siguientes:

- Créditos para operaciones de corto plazo (hasta un año)

- Crédito para Mypes
- Créditos Hipotecarios (adquisición de bienes inmuebles)
- Leasing
- Leasing - back
- Préstamos Personales para negocios o para consumo.
- Tarjeta de Crédito
- Carta de Crédito de Importación y Exportación (muy necesario para el comercio
exterior).
- Garantías para carta de proveedores y garantías complementarias (son garantías)
- Garantías para licitación de Leasing
- Asesoría de inversión
- Transferencia de Dinero
- Otros servicios

Para cualquiera de los servicios que ofrece una entidad financiara es necesario
conversar con el Sectorista que maneja la cuenta corriente personal (o de la empresa)
para la que se está solicitando el crédito. Es conveniente obtener la mayor cantidad de
información sobre las condiciones y otros requisitos que la institución solicita.

EL LEASING O ARRENDAMIENTO FINANCIERO:

Es una modalidad de acceder al uso de un bien, mueble o inmueble, con la acción de
compra. Se puede considerar como una forma de financiamiento por la cual es
posible adquirir equipos, maquinarias52o vehículos nuevos o usados. Es decir la
adquisición de dichos bienes es financiada por la empresa que otorga el
arrendamiento financiero.

Entre las empresas que financian la adquisición de bienes mediante el leasing se

encuentran algunos bancos, financieras y empresas de arrendamiento financiero. El
mecanismo es el siguiente: el Banco, Financiera, o empresa de arrendamiento compra
el equipo o maquinaria requerido por el cliente, quien define o escoge el bien a
adquirir. En consecuencia el bien pertenece al banco, financiera o empresa de
arrendamiento financiera.

El banco o empresa de arrendamiento financiero negocia con el cliente un programa

de "alquiler-venta" en función de la capacidad de pago del cliente y de las condiciones
que impone la propia empresa de arrendamiento financiero.

La diferencia entre el sistema de arrendamiento financiero y una venta al crédito se

observa en el momento de la transferencia de la propiedad. En el sistema de venta al
crédito la propiedad del bien es, desde el inicio, transferida al comprador. En el
sistema de arrendamiento financiero la propiedad es transferida al comprador, en el
momento que este último cumpla con los pagos del monto y cuotas pactadas.

Ventajas:
• La facilidad del trámite, ya que se evitan los largos períodos de tiempo que requiere
la aprobación de proyectos y las complejas garantías exigidas.
• El leasing no es una obligación que genera pagos por amortizaciones o intereses,
puesto que no es un préstamo. En algunos casos es requisito una cuota inicial.
• El arrendador puede efectuar la compra del bien arrendado en cualquier momento
dentro de los plazos señalados por el contrato.
• El mantenimiento, reparaciones y otros gastos similares están a cargo de los
propietarios, es decir, del banco o empresa de arrendamiento financiero.
• El activo no forma parte del patrimonio del arrendatario, por lo tanto no está sujeto
a los impuestos que gravan el patrimonio. Dichos impuestos los pagará el
arrendador, es decir, la arrendadora financiera.
• El leasing preserva el capital pues el financiamiento que otorga el banco o
empresario al realizar una operación de leasing permite, sin duda alguna, el
beneficio del ESCUDO FISCAL. Este beneficio actúa a favor del arrendatario
puesto que el monto pagado por concepto de arriendo del bien, es deducible de
impuestos. Esta ventaja es exclusiva para las personas jurídicas.

EL LEASING BACK:
Es una variante del leasing. En este caso el propietario de un bien inmueble (una
fábrica de harina de pescado, por ejemplo) "vende" a la Institución que otorga el
arrendamiento financiero y luego le solicita un leasing para la "compra" del mismo
bien inmueble (la misma fábrica de harina de pescado).

Las ventajas son evidentes. La empresa se "hace" de liquidez al vender la fábrica a la

empresa de arrendamiento financiero. Sin embargo, la primera no deja la fábrica por
que inmediatamente le solicita a la empresa arrendadora que le otorgue un
leasing y de esta manera sigue53operando en ella.
2.3 ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES (ONGS) Y OTRAS QUE
OFRECEN CRÉDITOS A LAS MYPES
Las ONGs, Cajas Rurales y Municipales, Cooperativas, entre otras, también forman
parte de las entidades que financian las actividades de las Mypes..
Por lo general las Mypes deben cumplir con algunos requisitos entre los que podemos
citar los siguientes:

• Ser productor de un taller de producción y comercio con un tiempo mínimo de

funcionamiento (normalmente es de un año).

• El taller o empresa debe estar ubicado en el ámbito de acción de la institución.

• Demostrar capacidad de pago.

• Presentar fotocopia de la L.E./DNI del titular y cónyuge (si fuera casado).

• Adjuntar fotocopia del autoavalúo.

• Presentar la documentación de las garantías: bienes inmuebles, prendas, aval o

garante, documentarias.

• Presentar facturas de las maquinarias y otros bienes de la empresa o taller.

• Presentar información del taller o empresa.

• Otros que se le solicite.

54
 Anexo 1
COFIDE
(Productos Financieros y Desarrollo Empresarial)

Habitat Productivo

Microglobal
Programa Multisectorial de PROBID
Inversión
PROER

PROPEMBID

Export. No tradicionales

Corto Plazo

Programa de Capital Mediano Plazo en MN.

de Trabajo
Mediano Plazo en US $

Programas
Financieros Saneamiento Financiero

PRIDA
Programa de Apoyo al
Negocios Sector Rural FRASA

FINEX

Import-Chile

Programa de Comercio Import-Reino Unido

Exterior

Import-España

Import-Mexico

Import-Japón

Otros Programas Fondo Mivivienda

Información Empresarial CENTRO COFIDE

Desarrollo
Empresarial
Servicios Empresariales
55
SESIÓN 10: “LA GESTIÓN EN LAS MYPES”

1. LA EMPRESA QUE APRENDE

Según el experto español en Mypes Pedro Acebillo 8 , añadir valor en forma de

conocimiento, es hoy la forma más competitiva de añadir valor.

Hay que tener muy claro el concepto de la cadena de valor y el concepto de “valor
añadido”. En el periodo industrial en cada eslabón de la cadena de valor se añadía al
eslabón anterior materiales o desplazamientos, siendo el valor añadido final equivalente a
la suma de los valores añadidos en cada eslabón de la cadena. En el periodo de las
tecnologías de la información y la comunicación, pasamos de un eslabón al siguiente,
añadiendo, sobre todo, conocimiento e información.

Cuando el valor añadido tiene forma de conocimiento es más valioso y difícil de

neutralizar por parte de la competencia por su carácter virtual, que el valor añadido que
deja rastros físicos. Pero añadir valor en forma de conocimiento se requiere de una
organización capaz de aprender y enseñar de manera continua con los colaboradores. En
definitiva se requieren empresas inteligentes, que dominan el arte de aprender.

Bajo esta concepción hay que tener en cuenta que es necesario:

• Aprender de la competencia.
• Aprender de los proveedores.
• Aprender de los clientes.
• Aprender de los colaboradores.

En todos los casos es menester seguir una secuencia basada en los siguientes pasos:

• Aprender a observar en el entorno y el interno de la empresa lo que de manera

intuitiva pensamos que puede ser relevante para inducir una situación que mejore
nuestra posición.

• Aprender a registrar lo que hemos observado de manera eficaz, económica y útil, de

forma que podamos luego disponer de datos sobre lo observado con el propósito de
procesarlos.

• En tercer lugar aprenderemos a analizar con óptica del sistema empresa lo que
hemos observado y registrado, hasta llegar a comprender qué soluciones y
problemas se deducen e inducen de lo observado.

8
56
“Los 5 Sentidos del Empresario”. Confederación Española de la Pequeña y Mediana Empresa.
 • En cuarto lugar aprenderemos a sintetizar nuestra propia respuesta, de manera que
apliquemos la manera inductiva de pensar, es decir que, más allá de copiar lo que
hemos visto, seamos capaces de reinventar soluciones relacionadas con las
necesidades del mercado o de nuestra organización.

2. LA ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL TRADICIONAL VS. LA NUEVA

ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL

El ilustre estudioso y amplio conocedor de la problemática de las Mypes, Fernando

Villarán, en su obra “Riqueza Popular: Pasión y gloria de la pequeña empresa” 9 ,
expone un interesante enfoque acerca de la organización empresarial tradicional y aquella
nueva organización que es necesaria para afrontar grandes retos como son la
Globalización y la cada día más compleja Competitividad.
2.1 LA ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL TRADICIONAL

El modelo de organización que se ha ido creando en el interior de las empresas se

puede esquematizar como sigue: por un lado, un pequeño grupo de personas (dueños
de la empresa, gerentes y algunos profesionales), analiza, piensa y toma las
decisiones; y, por otro lado, una mayoría de personas (obreros y empleados) ejecuta
órdenes y directivas, realizando las tareas propias de la producción. Las
comparaciones que se hacen con la organización militar, donde las ordenes se
cumplen sin dudas ni murmuraciones, no son casuales. A cambio, los trabajadores
reciben un sueldo fijo cada sábado o fin de mes, gozan de una relativa estabilidad
laboral y tienen la posibilidad de efectuar una carrera con un techo bajo e inamovible.
Este modelo, ciertamente funcional con los supuestos teóricos de la izquierda
tradicional, no fue un producto de alguna voluntad política o del azar de la historia.
Para entender la evolución hacia las nuevas formas de organización industrial que se
expondrán más adelante, es conveniente resaltar que las razones que explican el
surgimiento de dichas nuevas formas de organización, se encuentran en la mano de
obra, la tecnología, a nivel de la participación del Estado, a nivel de los consumidores
y a nivel de la estrategia empresarial.

Consideramos importante centrar nuestra atención en la estrategia empresarial. Dadas

las condiciones que se presentaron en las primeras épocas de la industrialización, la
estrategia adoptada inicialmente por las empresas frente al mercado fue la de
convertirse en los únicos productores de su rama; es decir, intentaban transformarse
en monopolios para imponer los precios que quisieran y obtener las mayores
ganancias posibles. El paradigma era la gran corporación multinacional, dueña del
mercado mundial de un producto o familia de productos. Los competidores eran
vistos como enemigos, por lo que no había lugar para la cooperación interempresarial.

La segunda estrategia, complementaria con la anterior, fue la integración vertical; es

decir, producir todo lo posible dentro de la empresa integrando todas las fases
productivas, desde la materia prima hasta el producto final. El caso típico fue la Ford
que tenía sus propios puertos, siderúrgica, fabricaba los radios, etc.; no había lugar
9
57
Fernando Villarán, “Riqueza Popular: Pasión y Gloria de la Pequeña Empresa”, Perú 1998.
para proveedores, subcontratistas, maquiladores y, en general, para otras empresas de
menor dimensión.

2.2 LA NUEVA ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL

Como puede apreciarse fácilmente, las condiciones que dieron lugar al modelo
tradicional han variado radicalmente. Era cuestión de tiempo para que se
derrumbaran y dieran paso a otros modelos y formas de relación dentro y fuera de las
empresas.

El nuevo modelo se basa en empresas de menor dimensión, de gran flexibilidad; con

una organización interna horizontal y participativa fuertemente informatizada; con
alianzas y redes de cooperación con proveedores, subcontratistas, universidades e
instituciones de investigación y con una relación estrecha y subordinada a los clientes
o consumidores en la que el recurso humano, altamente calificado, es el más
importante.

En este nuevo contexto, desaparecen aquellos dos bloques: los propietarios y los que
piensan, por un lado; y los trabajadores, por otro. La empresa que no entrene a sus
trabajadores en forma permanente, los involucre y motive para producir con la mejor
calidad, sencillamente quedará fuera del juego. Se acabaron los propietarios
despóticos que maltrataban a la gente, traían a sus parientes poco calificados y
despilfarraban los recursos; también se acabaron los trabajadores que amarraban el
macho y no trabajaban, los comechados, los boicoteadores de la producción.

Estas nuevas condiciones, obligan a un nuevo contrato social, a poner fin al

enfrentamiento y al conflicto. El nuevo contrato se basa en el reconocimiento de que
existen intereses comunes y no antagónicos en el largo plazo y que, por lo tanto,
existen bases sólidas para la concertación y la cooperación entre los empresarios, los
trabajadores y el Estado. Se impone, pues, una nueva agenda para los tres actores de
la fórmula tripartita. A los temas mencionados líneas arriba, habría que agregar los
siguientes:

Para el Estado:
• Lograr un sector educativo, público y privado, de excelencia.
• Extender la educación dentro y fuera de la fábrica.
• Convertir al Estado en promotor del desarrollo de las empresas privadas.
• Posibilitar la individualización e independencia de las personas mediante canales
que les posibiliten convertirse en empresarios.
• Apoyar la investigación científica y tecnológica.
• Brindar sistemas de comunicación modernos y accesibles.
• Crear un ambiente económico y cultural propicio para la innovación.

58
 Para las Empresas:
• Capacitar permanentemente a sus recursos humanos.
• Propiciar las relaciones interinstitucionales.
• Favorecer la participación de los trabajadores (círculos de calidad).
• Remunerar por rendimiento.
• Establecer un ambiente de trabajo estimulante.
• Lograr la competitividad nacional e internacional.
• Adoptar la flexibilidad como principio.
• Buscar el tamaño óptimo de la organización.
• Establecer estrategias de mejoramiento continuo (Kaizen).

Para los Trabajadores:

• Desaprender lo obsoleto y reaprender lo nuevo.
• Comprometerse con la empresa.
• Trabajar en equipo.
• Desplegar creatividad e iniciativa.
• Prepararse para ser empresario.

Toca, pues, a cada uno de los actores ubicarse en estas tendencias y exigencias para
cumplir el papel que le corresponde en el desarrollo nacional y superar así la larga
sucesión de desencuentros que nos ha hecho perder, por lo menos, dos décadas.
Todos tenemos la responsabilidad de cambiar y de contribuir a configurar la sociedad
del futuro.

Es una gran responsabilidad para el sector de las Mypes, adecuar sus estructuras
orgánicas a los requerimientos del entorno, sin perder de vista su punto central, que es
su cliente, operar dentro del marco de una filosofía de calidad, mejorar su capacidad
directiva y capacitar y adiestrar permanente a su recurso humano; aspectos que son de
suma importancia para lograr la competitividad empresarial.

3. ALIANZAS ESTRATÉGICAS Y MYPES

Dentro de las tantas modalidades de alianzas estratégicas, encontramos aquella

denominada Consorcio de Exportación, tema que consideramos de gran importancia para
las Mypes, razón por la cual pasaremos a continuación a describir algunos aspectos
inherentes a los mismos:

3.1 ACERCA DE LOS CONSORCIOS 10

La fórmula mágica para el escalamiento de la producción de la pequeña empresa,

hasta volúmenes exportables, parece haber sido encontrada por un gran número de
entidades e instituciones vinculadas a la micro y pequeña empresa y de manera casi
simultánea, con propulsores ubicados en todos los frentes, tanto privados como
públicos, que han transformado a este modelo de asociación en la moda actual, a tal
punto que no es concebible estar fuera de la organización, asesoría, capacitación,

10
59
Boletín Cinseyt
financiamiento o simplemente del discurso ligado a los consorcios, especialmente a
aquellos dirigidos a la exportación, si no se quiere correr el riesgo de quedar al
margen de la discusión sobre el tema de la pequeña empresa.
La información que se da a conocer no pretende iniciar una discusión sobre la
orientación que están tomando los consorcios que se vienen formando, ni tampoco
entrar a analizar las posibilidades de éxito de estos intentos de asociatividad
empresarial, ni mucho menos intentar socavar los esfuerzos que con muy buena
intención se vienen realizando en múltiples agrupaciones de pequeñas empresas, sino
simplemente llamar la atención sobre el fondo de las implicancias de intentar agregar
producciones, en un inicio necesariamente disímil, para enfrentar mercados exigentes.
Los programas sociales impulsados por el gobierno, a través de FONCODES, han
dejado la impresión en la micro y pequeña empresa, de que se puede enfrentar
demandas significativas en volumen, mediante la atención de un número elevado de
pequeños productores, trabajando cada uno de ellos con su propia infraestructura
productiva en dirección a la obtención de productos que deben cumplir con
especificaciones técnicas de relativa exigencia. Cuando menos esto fue así en los
programas de calzado y buzos escolares, en los cuales las exigencias de calidad las
planteó el propio Estado, como comprador. Esta experiencia, que introdujo
probablemente el primer ensayo importante en magnitud de atención de una demanda
en volúmenes altos y características técnicas bastante precisas, con la producción en
cierta manera “consorciada” de más de un centenar de pequeñas empresas, debe ser
evaluada con sumo cuidado por cuanto reviste características muy particulares, que no
se van a repetir en ausencia del Estado como impulsor y que será necesario
reemplazar por el esfuerzo netamente privado cuando se trate de enfrentar mercados
externos.
En los programas sociales, el Estado no sólo ha sido (y seguirá siendo en tanto duren)
un comprador comprensivo, que entiende los problemas de los productores cuando se
retrasan en la entrega o tienen algunas fallas en los productos, que se justifican en
muchos casos por la inexperiencia. El Estado ha penetrado de cierta manera el
circuito de producción, involucrándose en el tema de selección y calificación de
proveedores, supervisando no sólo la maquinaria utilizada en la producción, sino
también el propio proceso productivo, sus equipos de inspectores han complementado
cuando no sustituido el control de producto final en planta. El Estado asegura también
que las empresas dispongan de capital de trabajo al otorgar adelantos hasta de 50% de
la colocación total, contra presentación de carta garantía, que en un inicio dudaron en
facilitar las entidades o sociedades de garantía, pero ni bien comprobado el
cumplimiento de pago a productores por parte de los Núcleos Ejecutores y despejadas
las dudas sobre la seriedad del compromiso del Estado en estos programas, se
lanzaron a extender sin mayor verificación el contrato para producción,
convirtiéndose en la operación más sencilla que como Instituciones de Garantía les
haya tocado realizar y en la cual ni siquiera se requiere algún esfuerzo de
seguimiento, por cuanto éste está garantizado por la supervisión del Núcleo Ejecutor,
encargado de perseguir el cumplimiento de los productores. Con seguridad que los
índices de morosidad deben ser extraordinariamente bajos.

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 Estas seguridades que otorga un mercado cautivo como el que representa las compras
del Estado, no se van a repetir al intentar acceder a mercados externos, a los cuales no
podemos venderles nuestros productos tal como los producimos sino tal como los
desean, mercados que no soportan retrasos, ni miniyayas excepto con grandes castigos
en el precio, mercados que no van a comprender nuestra inexperiencia, ni mucho
menos van a adelantar recursos sin avales rápidamente materializables, para los cuales
ya no van a estar dispuestas las mismas sociedades de garantía que los otorgan en los
programas sociales, porque ya no están seguras que al final el productor satisfaga al
comprador externo y por lo tanto perfeccione su transacción.
Queda entonces alertar que la conformación de agrupaciones de pequeños
empresarios para enfrentar demandas exigentes, no va a ser una tarea sencilla que
requiera poco trabajo, ni mucho menos queda simplificada a asentar en los Registros
Públicos el acta de constitución de la alianza nueva y a encontrar, vía adquisición,
alquiler-compra, préstamo, cesión en uso, o cualquier otra modalidad, los locales más
amplios donde quepan las intenciones de varias empresas reunidas. Tampoco se
reduce a adquirir las máquinas complementarias o de tecnología de punta que hacían
falta, o identificar que el problema central es la disposición de la planta nueva y la
falta de un profesional que organice la producción y que monte la nueva organización
en base al cambio de cultura que sustentan los gurúes de la calidad.
Con seguridad que todo lo anterior adquirirá un sentido preciso y una meridiana
claridad en cuanto a la medición de las posibilidades de los pequeños productores, si
antes de lanzarlos a inversiones que puedan resultar ineficientes, los ayudamos a
mirar hacia el mercado que se quiere atender y con ese conocimiento planificamos la
adaptación de sistemas productivos a nuestra realidad y nuestras propias formas
organizativas, que en la práctica han demostrado ser eficientes.
O usted nunca escuchó hablar de Gamarra o quizás no fue nunca a una fiesta de
pueblo? .

3.2 ALGO ACERCA DE GAMARRA 11

Gamarra reclama un vistazo humano. Dentro de sus miles de talleres y tiendas,
palpitan éxitos logrados a pulso.
Dicen que Gamarra es un monstruo de siete cabezas. Y, sin duda, el 18/01/99, durante
el intento edil por reubicar a los ambulantes, asomó una de las más grotescas: la
violencia. Durante la trifulca con la Policía, los informales incendiaron autos,
apedrearon galerías, y el mentado jirón quedó impregnado de gases lacrimógenos sólo
para que, al final de la jornada, volvieran de nuevo a las pistas. Desde entonces la
Policía se ha mostrado insensible a los reclamos de los Alcaldes de La Victoria, y de
los miles de comerciantes formales de poner orden en casa, inexplicable actitud en
vista de que los informales, siendo 3,500, son una minoría frente a los 14,000 talleres
y los 60,000 empleos directos que se generan en la zona. Considerado el
conglomerado comercial más grande de América Latina y, hace pocos años,
paradigma del capitalismo popular, Gamarra atraviesa una crisis sin precedentes, y
muchos, ya han cantado su decadencia. Sin embargo, hay razones para mirar con

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Revista Caretas No. 1557 (04/03/99)
otros ojos a Gamarra. La siguiente crónica, narra las experiencias de tres personajes
que hicieron un alto a sus temores para contar de dónde sacan las fuerzas para seguir
adelante.

En 1999, dos cosas coincidieron en Gamarra: la peor crisis financiera

de su historia y un desalojo de informales con matices de guerra que
concitó el interés nacional. Centenares de heridos y más de diez
millones de dólares en pérdidas por el cierre temporal de galerías y
talleres formales.
Escribe ORAZIO POTESTA
Pese a los operativos de desalojo y limpieza, el
conglomerado comercial de Gamarra estaba como siempre: atiborrado de basura y
con 3,500 informales rondando cada una de sus 24 manzanas. Estos se burlaban del
Alcalde de La Victoria. Estaban en pie de guerra: algunos portaban cuchillos que
escondían en las bastas del pantalón, y otros, guardaban palos y piedras en agujeros
hechos en las veredas. La mayoría de galerías estaban cerradas. Los talleres de
confección también.

No habían árabes ni coreanos a la vista.

En el cuarto piso de la galería textil La Bella, encontramos a Carlos Mendoza (54),

Presidente de la Asociación Peruana de Industriales y Confeccionistas (APIC).
“Gamarra atraviesa la peor crisis de su historia, comentó Mendoza. En 1994, en la
época de campaña escolar, llegamos a tener un movimiento comercial de 3 millones
de dólares. Ahora en 1999, sólo llegamos a uno y el Estado deja de percibir 800 mil
dólares por tributos al día. De enero a setiembre de 1998, 14 mil micro empresas
despidieron al 40 por ciento de sus trabajadores”.

Se dice que el comercio de Gamarra es un laborioso

hormigueo urbano. Si un confeccionista quiebra, se
perjudican los que abastecen de botones, cierres, etiquetas,
y hasta los que venden comida. Derecha: taller de
confección sin lunas. Fueron rotas por los informales en la
gresca que hubo contra la policía y el serenazgo.

Esta crisis originada por la baja demanda y la importación de ropa usada que se vende
a precios sin competencia, ha hecho que la mayoría de comerciantes que se hicieron
formales en 1992 con la creación de la Sunat, se hayan vuelto ahora informales para
evitar la presión tributaria y el alto nivel de los sobrecostos productivos. Para algunos,
ser formal en Gamarra sería un suicidio.

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Pero en Gamarra no todo es tristeza. Mendoza dice que las fiestas costumbristas o
patronales elevan la moral de los gamarrinos. "Son muy comunes porque la mayoría
son de provincias". Los que no se pierden una son los apurimeños y arequipeños.
Según Mendoza, es culpa de Gamarra que un pueblo enterito haya desaparecido.
Padres, hijos y abuelos. "Hace como 30 años, con una mano atrás y otra adelante,
vino de Matara (Arequipa), José Cahuancama. Con el tiempo, acumuló una
pequeña fortuna que se hizo célebre en su pueblo. En dos semanas todo Matara
invadió Lima para trabajar con él. Hoy ese pueblo casi no existe. Este domingo,
todos ellos hicieron un cortamonte aquí en Gamarra".

Además, en lo que puede llamarse una tradición, los rubros productivos se han
repartido por zonas de origen. Mario Robles, informal cusqueño, lo explica: "los del
norte, quizá por el calor, son expertos “poleros”. Los del centro, por el frío,
“chomperos”. Pero no sé por qué los de Puno son “pantaloneros” por excelencia.
En broma, se dice que es porque son “chuecos”.

Micro taller de confección. El espacio es oro. El trabajo también.

El cambio generacional en Gamarra se hace ahora evidente. Opina

Mendoza: "poco a poco dejan de ser los paisanos quienes
controlan las empresas y comercios.

Ahora, son los hijos, educados en universidades del país o el extranjero, los que
asumen la responsabilidad". Para ser exactos, el roce y la forma de pensar más
cosmopolita de los jóvenes ha hecho que la calidad de la producción y las estrategias
de marketing mejoren. "Piensan distinto. Jamás usarían un hilo malo para abaratar
costos como sí lo hacían sus padres, quienes apenas tenían la primaria completa. A
veces hay discusiones porque el joven quiere arriesgar fuera del país, mientras que
el padre no quiere siquiera hacer desfiles de modas en el patio de su casa".
Mendoza nos dice, muy serio, "ustedes deben entrevistar al orgullo de Gamarra”.
Quienes quieren cobrarse la revancha: muchas veces han visto a sus padres sudar frío
cada vez que un coreano descargaba decenas de costales con ropa usada a
precios bajísimos, y por eso, han ideado el plan Gamarra Conquista Sudamérica. "Es
una meta ansiada por ellos abrir tiendas en Aguas Verdes (Ecuador), Desaguadero
y Santa Cruz (Bolivia), Ciudad del Este (Paraguay), y luego, en Buenos Aires y
Santiago de Chile”.
¿ Si no venden acá cómo pretenden hacerlo afuera?. "¡Estás equivocado viejo!.....
el producto de Gamarra se vende mejor afuera porque no hay prejuicios. Al
limeño le cuesta ponerse un polo porque al toque piensa en la basura y en los
cholos. Aquí hay ingenio. Insisto en que ustedes deben entrevistar al orgullo de
Gamarra. Está en la cuadra cuatro".

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 Patada al estereotipo. Jorge Luis Salinas (25), "el orgullo de
Gamarra", rodeado de lindas modelos que lucen sus diseños.

EL ORGULLO DE GAMARRA

Reto al destino. Leonardo Salinas llegó de Trujillo a Gamarra en 1959. Empezó

como ambulante vendiendo los retazos de tela que cargaba al hombro por las calles
de La Victoria. Apenas acumuló un pequeño capital, se casó, y decidió llevar su
mercadería a provincias. Vendió como nunca imaginó. Meses después, compró
máquinas y se dedicó también a la confección. Hoy, don Leonardo es millonario y
dueño de varias galerías.

Él es padre de Jorge Luis (25), un morenito menudo que tras corretear por los
vericuetos de Gamarra y hacer sus primeros diseños con excedentes de telas e hilos
de los talleres de su padre, ganó con Emporium, su marca, el Concurso Internacional
de la Semana de la Moda Masculina Inter Jeans de la ciudad de Colonia (Alemania),
el más importante de Europa, frente a 1600 participantes de 57 países.

En 1989, don Leonardo lo mandó a Pennsilvania para que estudie arquitectura,

pero siguió la carrera de modas en el Philadelphia College of Textiles &
Science. Tenía 16 años y mucha calle. Regresó al Perú en 1994. "Llegué con
otra mentalidad. Aprendí que si haces algo diferente y sobrio te vas arriba,
cosa que no pasa en Gamarra porque en lugar de crear todo se copia".

Cuenta que en julio de 1998, se enteró del concurso gracias a una nota de prensa de la
Cámara de Comercio Alemana que casi bota por descuido. "Me la jugué. Mandé
varias piezas de ropa sport wear y a los diez días me avisan que había ganado. No lo
podía creer. Me sentí orgulloso de haber nacido en Gamarra".
Alma tenaz. Su fábrica ocupa todo el sétimo piso de la galería Jeans: allí da forma a
las prendas de Emporium, que ahora vende con exclusividad Saga Fallabella. ¿Cómo
ganaste el concurso?. "Apliqué lo estudiado en [Link]. con los materiales que
habían en Gamarra. Durante tres años probé distintas marcas de cierres, telas, y
botones para saber con cuáles podía fabricar un producto que pudiera venderse en
los mejores mercados. Esa puede ser una razón".
¿Gamarra levantará vuelo fuera del país?... "Quiero mucho a Gamarra pero hay
cosas que deben cambiar. Hay decenas de miles de confeccionistas pero no hay
diseñadores: cada empresa debería tener uno para poder diferenciarse de las otras.
Si todas hacen lo mismo jamás habrá competencia y nunca se exportará con éxito".
Una foto enorme adorna su oficina. Jorge Luis aparece rodeado de mujeres bellas.
Son blancas, altas, rubias y boqui lindas. Él sonríe ganador pero no se come ningún
cuento. Sabe que la moda también se cose con hipocresía.

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 Eduardo Ode (36), de origen palestino, no se va de Gamarra por
nada del mundo.

EDUARDO, EL ARABE
"La mayoría de árabes son explotadores porque esa es una forma
de hacer riqueza, pero yo no soy así, mis trabajadores me
quieren... Yo soy del pueblo, me he formado en Gamarra".
Eduardo Ode Ode (36) fue quizá el único descendiente de árabe que se la jugó yendo
a Gamarra en estos días de bronca y palos. Es cierto que lo quieren. Los niños
ambulantes, los que barren, los mozos de su pollería, lo abrazan y le bromean. Es
árabe por donde se le mire: nariz y cejas prominentes, flaco, manos huesudas, alto y
de cabello negro. Su familia proviene de Palestina y forma parte de la misma tribu
familiar que los Abugattas, los Farah y los Abusada.

“Con ingenio, los árabes le dieron forma a Gamarra. Ver a un árabe comerciar
era asistir a una clase maestra de habilidad para el cálculo. Sabían en qué
momento ceder y perder para luego ganar el doble. Eso lo tenemos en la sangre".
Su abuelo Saliba (Aníbal) es protagonista de historias que se acercan a la leyenda.
Cuentan que cada quince días alquilaba un burro para irse hasta Camaná y Punta
Bombón (Arequipa) para vender telas (y todo lo que pudiera). "Era extraordinario y
fuerte. Viendo a Saliba, los gamarrinos se animaron a salir a provincias". El
abuelo murió hace 28 años y dejó una de las fortunas más grandes del país. La
famosa Casa Ode fue fundada por él.

En Gamarra, edificios modernos crecen como la espuma sobre

antiguos corralones.

Pese a su enorme participación, ahora sólo quedan 8 familias árabes de las 30 que
habían en Gamarra. "Se fueron porque la competencia creció. Ahora se dedican al
negocio del plástico". Fortaleza: "yo he quebrado tres veces. En Gamarra he
comido tierra hermano pero me he levantado gracias a Dios". Se pone de pie y
señala el local de una pizzería. Se emociona."Ese era mi local, pero ahora tengo esta
galería. Acá vendo ropa, y tengo un café y una pollería. Me va muy bien".
Eduardo ha sido testigo del crecimiento espectacular de Gamarra. "En 1994 habían
50 galerías y ahora hay 150. Cada galería, en promedio, tiene 8 pisos, y en cada
piso hay 50 tiendas. El metro cuadrado está entre 3 mil y cinco mil dólares".
¿Te irías de Gamarra? Eduardo dice que no con la cabeza. ¿Por qué? ...(piensa)... "En
Gamarra abunda el punche, y la lonja de donde no hay. Aquí me quedo".

SESIÓN 11: EVALUACIÓN FINAL

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