Facultad de Ingeniería

Carrera de Ingeniería Ambiental

BOTADERO HAQUIRA
“ANÁLISIS DEL CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL”
CURSO: CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
INTEGRANTES:
ANTICONA ORE, LEYDY KAREN
HUAMANI RAMIREZ, NILTON YOAN
HUANCA HUAMAN, ABAD

Fecha: 28/06/2018
 ÍNDICE
I. TEMA (CASO)……………………………………………………………………………………………………………..3

II. ANTECEDENTES, HISTORIA DEL CONFLICTO Y CONTEXTO……………………………………..……4

III. MAPEO DE ACTORES…………………………………………………………………………………………………..8

a. CARACTERÍSTICAS DEL ACTOR (PRIMARIO, SECUNDARIO Y TERCIARIO)…,,,,,,…8

b. POSICIÓN, INTERÉS, NECESIDAD Y COSMOVISIÓN…………………………………………10

c. NIVELES DE PODER………………………………………………………………………………………..13

d. INSTITUCIONES QUE INTERVIENEN EN EL CONFLICTO……………………………………13

IV. SÍNTOMAS DEL CONFLICTO (ETAPAS DEL CONFLICTO)……………………………………….………14

V. MEDIDAS DE PREVENCIÓN PROPUESTOS (TENER COMO SUPUESTO QUE ES UN

CONFLICTO LATENTE)…………………………………………………………………………………………………16

VI. MEDIDAS DE SOLUCIÓN (TENER COMO SUPUESTO QUE EL CONFLICTO ESTÁ EN

CRISIS)............................................................................................................................17

RECOMENDACIONES…………………………………………………………………………………………….…..18

CONCLUSIONES…………………………………………………………………………………………………….…..19

BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………………………………………………20

ANEXOS……………………………………………………………………………………………………….……………21

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 I. CASO

Está ubicado a 7.5 Km del tramo carretera

de Cusco – Ccorca, al sur oeste de la
ciudad del Cusco, comprendida en la
Comunidad de Haquira Grande en el Los residuos sólidos son provenientes de los
distrito de Santiago, Provincia y distritos de Cusco, Santiago, Wanchaq, San
departamento del Cusco (Diario el Sol,
UBICACIÓN DESCRIPCIÓN DE LA Sebastián, San Jerónimo, Ccorca y Sayalla
2017). GEOGRÁFICA ZONA DEL BOTADERO que cuenta con una población aproximada
Fuente: Google Earth pro, 2018.
-Latitud: -13.5561 de 450 095 habitantes (OEFA.2016).
-Longitud: -72.0133
Según la Defensoría del pueblo,
(2018), este conflicto se encuentra
en la etapa “latente”, ya que la
BOTADERO DE problemática actual se encuentra
ECONÓMICO oculta y que en algún momento
Los presupuestos destinados para obras
HAQUIRA puede desatar una crisis.
no son bien utilizados para proyectos
de interés para mejorar el problema ESTADO
con la basura. PRIMARIOS
-Comunidad de Haquira
-Municipalidad provincial de Cusco
CONFLICTO ANÁLISIS DEL SECUNDARIOS
SOCIOAMBIENTAL ACTORES
AMBIENTAL CONFLICTO -OEFA-MINAM
-Contaminación del medio ambiente, -Distritos vecinos -.
Medios de Comunicación
-Riesgo a la salud de las personas
-Proliferación de enfermedades El conflicto desarrollado en este contexto se debe -Gobierno Regional de Cusco
-Falta de educación ambiental en la -Municipalidad distrital de Santiago
generalmente al incremento de la producción de basura per FASE TERCIARIOS
zona. ENFOQUE cápita, lo que influyó que al paso de los años haya alcanzado -universidades
ACTUAL DE su capacidad máxima, causando preocupación y amenaza a -recicladores
LA la sostenibilidad y sustentabilidad ambiental de la Provincia -Turistas
SOCIAL COMUNIDAD
de Cusco (Sanga, 2016).
DE HAQUIRA Según la Defensoría del pueblo,
Constantes manifestaciones en contra
del botadero de Haquira por parte de (2018), “el conflicto se encuentra
pueblos aledaños. en su fase de escalamiento”;
Inicio proyecto “Mejoramiento y ampliación de la disposición Final de Residuos Sólidos Urbanos”
porque se han presentado
Instalación de manifestaciuones y desacuerdos
1° Fiscali- -2° Fiscai- 2017
zación OEFA 2014 planta de lixiviados entre las partes involucradas.
POLÍTICO 2000 zación OEFA

Las autoridades carecen de iniciativa y

notan un desinterés, falta recurso
humano que cuente con una
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capacitación para desarrollar iniciativas Protesta de Qorqa 2015 Ampliación 2018
de gestión en el tema de rellenos Inicio del 2011 exigiendo reubicación del botadero
sanitarios. botadero de botadero Grafica 1. Línea de tiempo proceso DEL Botadero Haquira.
Fuente: Elaboración propia, 2018.
II. ANTECEDENTES, HISTORIA DEL CONFLICTO Y CONTEXTO.

2.1 CARACTERÍSTICAS DE LA REGIÓN CUSCO

Cusco antiguamente fue conocida como el centro del imperio Inca, donde se desarrolló el
comercio en gran escala y también era el centro de operaciones del Tahuantinsuyo.

La región Cusco tiene como actividades económicas primarias la ganadería, agricultura y el

turismo, las otras actividades se realizan a pequeña escala.

Una de las actividades a resaltar en los últimos años es el turismo el cual, ha generado mucho
puesto de trabajo, también impulsando al desarrollo económico de pequeñas comunidades y la
región. Una de las festividades más importantes de la región es el Inti Raymi donde se realiza
culto al sol, esto representa el respeto por la naturaleza y sus orígenes.

En el ámbito referido a las características de las personas frente a proyectos, según Diario el Sol
(2014), se analiza que las personas de la región Cusco desconfían de los proyectos, esto se debe
a que tienen una fuerte cosmovisión respecto a la naturaleza, se da mucha importancia a la
conservación y cuidado del ambiente, por ende, también se busca conservar las costumbres y
tradiciones. La valoración de la naturaleza se ha visto desde tiempos pasados en esta región, la
tierra y todos los recursos están vistos y considerados dentro de una categoría subjetiva como
muy especiales y parte de su entorno en su vida cotidiana.

También es importante resaltar que la pobreza en el Cusco es aún un tema pendiente por
resolver, pues a pesar de tener ingresos altos en turismo y otras actividades el dinero no se está
manejando adecuadamente ya sea por corrupción o mala gestión de las autoridades.

Imagen 1. Fotografía de Plaza de Armas Cusco

Fuente: Universidad Continental

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2.2 HISTORIA DEL CONFLICTO

 AÑO 2002

El origen del funcionamiento del botadero como caso de estudio, se remontan desde la clausura
de un botadero llamado San Antonio, que dejó de funcionar en 2002, y en su lugar se puso en
marcha otro botadero “oficial” ubicado en la cabecera de la micro cuenca de Haquira,
denominado posteriormente como “botadero Haquira”. Este botadero no consideraba los
parámetros mínimos de funcionamiento, como la impermeabilización del suelo, el tratamiento
de lixiviados, no contaba con los respectivos respiraderos, ni mucho menos se existía un
tratamiento respectivo de los gases generados en el proceso de descomposición. Los efectos
inmediatos por supuesto fueron directamente la contaminación del aire, de los suelos y aguas
con los lixiviados.

 AÑO 2009

Al entrar al siglo XXI fue prevaleciendo e incrementándose las prácticas tradicionales orientadas
hacia el consumismo, prácticas y hábitos poco saludables y poco amigables con el ambiente.
Uno de los impactos de esta inadecuada acción de los habitantes que integran la provincia
cuzqueña se dio con la gran generación e inadecuada gestión de los residuos sólidos en general.
En la sub Cuenca Huatanay para el 2009, se llevó a cabo un registro de 340 TN/día de residuos
sólidos urbanos, de los cuales el 88% fue dispuesto en el botadero de Haquira, sin ningún tipo
de prevención de la contaminación de suelos, acuíferos, aire, otros, mientras que el 12% en las
quebradas, ríos y otros espacios públicos, poniendo en riesgo la salud de la población.

 AÑO 2010

En el 2010 se emitió una entrevista realizada el 2009 al alcalde de la provincia de Cusco, Luís
Flores García cuya gestión de la alcaldía fue en el periodo 2007-2010, en la cual se cuestiona
algunas preguntas delas cuáles hemos destacado ésta de mayor relevancia 1 ¿Al inicio de su
gestión como encontró el manejo de residuos sólidos en la ciudad del Cusco?, lo que él señala -
se viene utilizando el botadero Haquira desde hace 9 a 10 años apróx., y se está tratando con el
apoyo de una ONG “Guamán Poma” en la elaboración del PIGARS cuyo instrumento ayudará
establecer a futuro una mejor disposición final de los residuos sólidos, además de llamar a una
consultoría para el trabajo de licitación del proyecto, por otra parte también mencionó qué, -
hace falta trabajar con eficiencia y contar con equipos como 6 compactadoras, un volquete y una
retroexcavadora, para hacer un trabajo de separación de los desmontes de la basura común;
Con lo mencionado en la entrevista deja entrever que sí se estuvo trabajando en el proyecto que
de acuerdo a un documento emitido por [Link], 2010., que tuvo como objetivo general
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aquel proyecto mencionado por Flores, sobre el “Desarrollo de Capacidades para la Gestión
Integral de los Residuos Sólidos en el Valle de Cusco” que ejecutó el Centro Guaman Poma de
Ayala, en colaboración con la Fundación Ecología y Desarrollo (Ecodes) y con la financiación del
Gobierno de Aragón, fue contribuir a la mejora de la calidad de vida de la población con una
adecuada gestión de los residuos sólidos en el Valle de Cusco (Sub cuenca del río Huatanay). Se
pretende mejorar la gestión de los residuos sólidos a partir de la capacitación a las autoridades
y funcionarios de los sectores públicos implicados, Centros Educativos, mercados, líderes
sociales y ciudadanía en general, dotándoles de instrumentos técnicos, administrativos,
ambientales y culturales, validando algunos proyectos piloto, donde se confirma la presencia de
42 participantes, sin entrar a mayores detalles.

 AÑO 2011

Teniendo en cuenta en el ámbito nacional, desde la creación del MINAM en el 2008, se hace
notorio el rol de esta institución en su compromiso del ejercicio de la normativa ambiental para
mejorar las problemática de los residuos sólidos, consecuencia de ello y basándonos en los
reportes de supervisión del OEFA, liderada por Giuliana Becerra, directora de supervisión y
María Eliana Grajeda, jefa de la Oficina Desconcentrada del Cusco, con fecha 11 de junio del
2016 se informa a través de la página del OEFA que se llevó a cabo la tarea de supervisión al
botadero Haquira, que estuvo siendo supervisado desde el 2011, a fin de hacer una
corroboración si el municipio cumplió con las recomendaciones técnicas emitidas en la
supervisión realizada en el año 2015.

 AÑO 2014 – 2015

En junio del 2014, se dieron hechos que desencadenaron en un conflicto, según la noticia
emitida por RPP Noticias, 2014., con el fin de evitar una mayor contaminación ambiental, miles
de pobladores de la comunidad de Haquira, bloquearon la vía hacia el distrito de Ccorcca,
exigiendo a la municipalidad provincial del Cusco la reubicación del botadero municipal. Se
indica que alrededor de 450 toneladas de residuos son depositados, por día, en la zona sin un
tratamiento técnico especializado. Los manifestantes señalaron que, a pesar de haberse
otorgado un presupuesto para la elaboración del proyecto, en el Plan Copesco, perteneciente al
Gobierno Regional del Cusco, este no fue ejecutado hasta la fecha. Asimismo, indicaron que,
debido a la presencia de elementos nocivos y productos peligrosos, se presentan en dichos
sectores, múltiples casos de infecciones gastrointestinales y dérmicas, dónde los pobladores

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 señalaron que no permitirán que los vehículos compactadores de basura pertenecientes a
diversas municipalidades, no dejen hoy, su cargamento en la comunidad campesina afectada.

Teniendo en cuenta que la problemática ya se veía venir porque el botadero Haquira ya

sobrepasaba su almacenamiento de residuos sólidos, y según un medio de comunicación local
del cusco, Correo, con fecha 29 junio del 2015., informó a través de sus redes sociales qué: “Una
vez más los pobladores de la zona noroccidental de la ciudad de Cusco, acatarán una medida
de protesta exigiendo el cierre inmediato del botadero de residuos sólidos de Haquira” alegando
que al día siguiente proseguirán con el bloqueo de la vías que conducen a dicho botadero y no
permitirán el ingreso de los camiones recolectores; haciendo notar que ya están cansados de
tanta contaminación, y diciendo que - hasta la fecha no se resuelve nada en relación a su cierre
definitivo, puesto que Haquira ha colapsado hace tiempo” citó un dirigente vecinal. Este hecho
no fue el único que desató una protesta de vecinos de Ccorcca realizando manifestaciones el día
13 de mayo del 2015, que movilizaron a éstos por el Centro Histórico e hicieron un plantón en
el frontis de la municipalidad exigiendo que se tomen medidas para acabar con la contaminación
provocada por el botadero de basura ubicado en su distrito, por su parte el alcalde de Ccorcca,
David Quispe, cuestionó que seguirán pasando los años y no se hace mucho para resolver este
problema que afecta la salud de los pobladores, además Mencionó que -pese a que el año
pasado se interpuso una denuncia penal contra el exalcalde provincial del Cusco, Luis Flórez, por
incumplimiento de sus funciones en perjuicio de la salud de la población de Ccorcca, a la fecha
tampoco se ha resuelto la demanda (República, 2015).

Estos acontecimientos marcados en la historia tanto ambiental, sociocultural, política y

económica y el inició del botadero, y también de la manera de cómo fueron surgiendo los
conflictos, nos demuestra que han estado presente por mucho tiempo y lo siguen siendo hasta
la actualidad, se puede decir que los conflictos analizados no se han reportado no hubo
enfrentamientos físicos, sino tantos en protestas que vendrían a ser del tipo verbales.

 AÑO 2016

Finalmente en el 2016, La Municipalidad del Cusco y con arduo trabajo con la Gerencia de Medio
Ambiente, que estuvo a cargo Percy Taco Palma y de un equipo técnico especializado en el
“Proyecto Mejoramiento y Ampliación de la disposición final de residuos sólidos” en el sector de
Haquira, se han implementa un área con especificaciones técnicas adecuadas para el
soterramiento de la basura y que no contamine el medio ambiente, pues este vendría a ser el
nuevo minirelleno sanitario que recibiría los residuos sólidos actualmente.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
-Cuenca del Huatanay. - o valle del cusco está conformada por 6 municipios de la provincia de Cusco (Cusco, Santiago, Wanchaq, P áSan g Sebastián,
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San Jerónimo, Saylla) y 2 municipios de la provincia de Quispicanchi (Lucre y Oropesa).
-PIGARS: “Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos
-ECODES: Fundación de Ecología y Desarrollo
III. MAPEO DE ACTORES

a. Características del actor (primario, secundario y terciario.

Cuadro 1. Matriz de actores para el Conflicto socioambiental del botadero Haquira.

Fuente: Elaboración propia.

El cuadro N° 1 representa a los principales actores que tiene participación en la gestión del
conflicto originado por el tema de la basura en el botadero de Haquira, dentro de la tabla se
describen los principales roles de los actores más resaltantes; además la relación predominante
señalada “A FAVOR” indica que estos actores estan de acuerdo en el objetivo del conflicto en
cerrar definitivamente el botadero de Haquira, y el grado de jerarquización indica el nivel de
poder que tienen los actores sobre este tema, en el caso de “ALTO” tienden los actores a tomar
parte del conflicto con sus decisones en este caso la comunidad campesian de Haquira y la MPC,
Y “MEDIO”, puesto que también influye y aporta con las acciones que se den a lo largo de esta
situación conflictiva.

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 Gráfica 1. Actores institucionales en la gestión del Conflicto socioambiental, Caso: botadero Haquira.

▪ Municipalidad
distrital
de Santiago
▪ Gobierno Regional
de Cusco

✓ OEFA ✓ Medios de
✓ Distritos aledaños comunicación
Recicladore
Turistas
s Medios de
Comunidad Gerencia de
campesina de
comunicación
Medio
Haquira Ambiente-MPC
Medio
pesina de Ambiente-MPC
Haquira ✓ Universidad San Antonio de Abad
✓ Universidad Andina del Cusco.

Fuente: adaptado de Jame Lave, Instituto de Análisis y resolución de conflictos GMU.

En el presente gráfico se visualizan los actores de acuerdo a su participación, primero tenemos a los actores primarios que se encuentran en la
parte céntrica y están representados en círculos de color blanco ya que influyen de manera directa en el conflicto; seguidamente se han
representado a los actores secundarios dentro del triángulo invertido y en los círculos de color plomo, lo cual refleja la influencia y participación
indirecta y directa dentro del conflicto; y por último tenemos a los actores terciarios que participan indirectamente en el conflicto y se ha
representado de manera más alejada del centro del gráfico.
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 b. Posición, interés, necesidad y cosmovisión

Cuadro N° 3: Posiciones, intereses, cosmovisión, necesidades de los actores involucrados en el conflicto del botadero de Haquira

ACTOR POSICIÓN INTERESES COSMOVISIÓN NECESIDADES

[Link] Mantener un ambiente Esta comunidad quiere y El botadero para esta La comunidad busca desaserce
Campesina de saludable en su jurisdicción exige que la Municipalidad comunidad no forma parte de su de la basura y que esta sea
Haquira (Distrito de que no altere sus Provincial del Cusco haga la entorno, altera su ritmo de vida, llevada a un área fuera de su
Santiago) costumbres y actividades reubicación del botadero así como también se ve afectado jurisdicción.
diarias con respecto al tema municipal. el paisaje, el suelo producto de
de la basura. la lixiviación, lo que para ellos es
sagrado.
ACTORES PRIMARIOS

[Link]- Gerencia de Tener un control adecuado Dispone de un área apta Las autoridades saben que el Las autoridades han previsto
Medio Ambiente del botadero mecanizado, para la disposición final de manejo integrado de los que la duración de este relleno
evitando la proliferación de los residuos sólidos residuos sólidos y su disposición será por un tiempo aproximado
enfermedades y la producidos por toda la final, propicia y asegura un de 3 años, por lo que será
contaminación ambiental provincia del Cusco. ambiente limpio, equilibrado necesario encontrar otro lugar
en la población. con la naturaleza. en la región.

3. OEFA-MINAM Supervisa y fiscaliza el Corroborar si la MPC viene Para el OEFA, es una satisfacción A través de sus funciones ha
ACTORES SECUDARIO

manejo eficiente de los RR. cumpliendo con las ver que la recomendación estado perenne con las
SS en el botadero, haciendo recomendaciones técnicas brindada en el 2015 a la MPC regulaciones ambientales en el
cumplir la normativa emitidas en el 2015, a fin de haya logrado que el botadero de botadero, de manera que se ha
ambiental. mitigar los impactos Haquira sea considerado como frenado parcialmente la
ambientales. el primer botadero mecanizado preocupación sobre la seguridad
controlado del Perú. ambiental de la población
afectada.

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 [Link] aledaños Que se mantenga un Los pobladores de los Para estas personas la presencia Una de las necesidades de estas
(Ccorca, Cusco, ambiente saludable, donde distritos mencionados de basura en su entorno deja un poblaciones es la de deshacerse
Poroy, San Jerónimo, la basura no provoque una piden la reubicación de un mal aspecto y no es bien vista ya de la basura, pero que sea
San Sebastián, alteración en su calidad de nuevo relleno sanitario en que malogra el paisaje, trae llevada a una nueva área que
Saylla, Wanchaq) vida. otra área, a fin de consigo la proliferación de cumpla con las especificaciones
solucionar el problema de enfermedades, olores y que cause un menor impacto
almacenamiento de la desagradables que atenta que e botadero.
basura. contra su salud y seguridad.

5. Medios de Los medios transmiten la Informar los Manifiestan las peticiones de los Los medios de comunicación
Comunicación información a través de sus acontecimientos suscitados pobladores de los distritos cumplen las necesidades de
-RPP redes sociales más en la provincia de Cusco, así afectados, con ello damos una diferentes partes, informan al
Noticias(Nacional) conocidas como facebook, como también permitir la visión importante a la forma de público el daño severo de la
-Diario correo youtube y portal web, libre expresión de llamar la atención donde sus contaminación que generó el
-Diario el Sol (local) dando a conocer la opiniones, necesidades, denuncias sean escuchadas por botadero Haquira, también los
afectación que trajo intereses de las partes las autoridades pertinentes con avances que se efectuaron por el
consigo la implementación involucradas en el conflicto respecto al problema OEFA, autoridades locales.
de este botadero informal sobre el caso ya anteriormente producido sobre
en Haquira, ahora ya mencionado. el botadero.
convertido en minirelleno.
ACTORES TERCIARIOS

6. Municipalidad Desarrolla proyectos en Promover en los Como autoridad local se sabe Las autoridades se ven en la
Distrital de Santiago beneficio del distrito, ciudadanos la segregación que están obligadas a realizar necesidad de generar un
cumpliendo sus funciones de residuos sólidos. una gestión adecuada de incremento de la conciencia
de gestión sin descuidar el Fomentar la reducción de presupuestos para solucionar ambiental y trabajar
bienestar y tranquilidad de materiales no degradables. problemas ambientales, conjuntamente con las
los distritos Participación en programas sociales, a través de proyectos o autoridades provinciales y
de reciclaje y iniciativas eficientes para regionales para solucionar el
manualidades. satisfción del bien común de problema que aqueja a Haquira.
este distrito.
7. Gobierno Desarrolla proyectos y Implementar mejoras en Como autoridad de mayor Las autoridades se ven en la
Regional de Cusco gestiona su desempeño, política ambiental y tomar jerarquía que la MPC, se ve necesidad de generar un
trabajando en conjunción iniciativas para la creación obligada a cumplir con las incremento de la conciencia
con las autoridades locales de rellenos sanitarios aptos exigencias y peticiones de las ambiental a nivel
y provinciales en beneficio para la recepción de pesonas que reclaman la departamental.
del distrito, residuos sólidos urbanos a costrucción de un nuevo relleno
nivel departamental. sanitario.

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 8. Recicladores Dedicados a la recopilación Reciclar los desechos que Algunos recicladores no se ven a Cubrir gastos familiares del
y reciclaje de plásticos, pueden reciclarse para sí mismos como. “trabajadores”, hogar, supliendo sus
cartones, papel, metales, y beneficio económico algunos lo ven como un trabajo necesidades básicas a través de
otros materiales y no tienen propio, es decir, ganarse la extra, sin embargo, crean valor la venta de materiales
inferencia ni a favor o en vida. al reciclar. previamente reciclados.
contra de la emisión de
basura.
ACTORES TERCIARIOS

9. Universidades: Realizar estudios de Investigar con fines Tienen información sobre el Puedan dotar de información
-San Antonio de investigación acerca de la educativos ya sea para medio ambiente por lo tanto según sus investigaciones del
Abad problemática del botadero. trabajos de tesis u otra están más enfocados en cada botadero de Haquira, también
- Andina del Cusco índole referidos a la actividad ambiental y en la así concientizar ambientalmente
problemática. participación como impulsores la cantidad de alumnos que
de trabajos de solución puedan tener cada universidad.
ambiental.

[Link] Tienen una posición Mientras su estadía La calidad en la educación Realizar estudios generales a
neutral, no tienen una disfrutar de sus vacaciones, ambiental de los turistas partir de problemas ambientales
intervención directa con la conocer lugares turísticos extranjeros es superior a la o casos similares que se susciten
problemática del botadero sin ningún problema educación que reciben los en la zona.
de Haquira. ambiental. turistas nacionales.

Fuente: Elaboración propia.

El cuadro N° 2 se han clasificado a los diferentes actores, en suman un total de 11 conformado por actores primarios, secundarios y terciarios,
a los cuales se ha descrito sus posiciones, intereses, cosmovisión y necesidades con respecto al tema del conflicto que se está analizando, para
ello se tuvo en cuenta la consulta y análisis de información de diferentes fuentes que destaca las características mencionadas.

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c. Niveles de poder

A continuación se ha elaborado un gráfico similar al de un plano cartesiano, pero que se

le ha modificado de manera que exprese el nivel de poder que predomina en cada actor
social en tres términos, denominados como alto, medio y bajo (descrito en la
corrdenada Y) y en el eje de las abcisas (X) se ha establecido tres términos de influencia,
los cuales son a favor, indiferente, y en contra, estás carateristicas se han elaborado de
acuerdo a la identificación del interés objetivo que guardan en común de este conflicto.

Cuadro 1. Identificador del nivel de poder e influencia del

conflicto socioambiental

en el botadero Haquira.

Fuente: Elaboración propia.

d. Instituciones que intervienen en el conflicto

Muy aparte del listado de actores, se econtraron instituciones que han tenido una parte
de su influencia dentro del proceso de conflicto y han sido identificadas a continuación:

• Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA)

• Fundación de Ecología y Desarrollo (ECODES)
• ONG “Guamán Poma”

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IV. SÍNTOMAS DEL CONFLICTO (ETAPAS DEL CONFLICTO

4.1. INCOMPATIBILIDAD POTENCIAL

A. Comunicación: Entre los años 2002 a 2014 la comunidad de Haquira y la municipalidad de

cusco no tuvieron una buena comunicación, por lo tanto, el crecimiento del botadero fue
muy crítico lo cual ocasiono el desacuerdo de la comunidad de Haquira, podríamos decir el
inicio de un conflicto por la mala disposición de los RR. SS sin ningún cuidado ambiental.

En el año 2015 con la nueva gestión hubo un dialogo sobre el botadero de Haquira, en lo cual
se planteó el mejoramiento y ampliación del botadero. Y así convertirlo en un relleno
sanitario de RR. SS empleando parámetros ambientales. Por lo que se llegó a un acuerdo
entre la municipalidad de cusco y la comunidad de Haquira.

B. Estructura: Se considera a toda la región Cusco como un todo, pero dentro de ella existen
grupos que tienen fines diferentes y estos son:

 Haquira y comunidades aledañas: Piden que se reubique el botadero, sin embargo, no

consideran parte de su entorno a la basura que se genera.
 Población Cusco y otros: Tienen la necesidad de desechar sus residuos sólidos y para
ello necesitan un lugar.
C. Variables Personales: Las actitudes y características de cada grupo de interés involucrados
en este conflicto se ven reflejados en las siguientes situaciones:

Por una parte, los distritos más afectados por el incremento de basura se sienten sensibles
ante esta situación, pocos son conscientes de que ellos son los principales productores de
basura, sin embargo, no toman una posición de reflexión como lograr una correcta
segregación en la fuente de estos residuos sólidos.

La posición que toman algunas de las autoridades del gobierno regional y provincial de Cusco
se ve reflejada en un rechazo a las peticiones de las personas que realizan protestas a fin de
ser escuchados, y se muestra una ausencia de valores como la honestidad, respeto, lealtad a
su pueblo, es decir hacen oídos sordos.

Y por el lado del organismo fiscalizador (OEFA), maneja un adecuado código de ética, puesto
que ejerce sus funciones con mucha transparencia, integridad, profesionalismo y está
comprometida a favor de la mejora del cumplimiento de recomendaciones con mejora del
botadero Haquira.

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4.2 CONOCIMIENTO Y PERSONALIZACIÓN

A. Conflictos percibidos: La comunidad de Haquira percibe con mayor nivel el conflicto, ya

que son los principales en ser afectados por la problemática del botadero desde sus inicios,
por suscitarse una situación crítica para la comunidad, afectando la salud de las personas y
propagándose enfermedades. Hasta el año 2015, en lo cual se revertió la situación.

B. Conflicto sentido: las comunidades cercanas sienten las mismas molestias que la
comunidad de Haquira, poniéndose en el lugar de ellos, también las personas que van a
visitar al botadero ya sean estudiantes o profesionales ambientales, se sienten incomodos
por la situación en el botadero.

4.3 INTENCIONES

Solo determinamos dos de cinco tipos de intenciones, las cuáles son:

A. Competitiva:

 Haquira: Tienen un ambiente saludable, sostenible y eco amigable.

 Municipalidad del Cusco: Tienen un botadero mecanizado que puede
abastecer grandes cantidades de basura.
B. Evasiva: La municipalidad regional del Cusco no toma como una amenaza las protestas de
la comunidad de Haquira.

4.4 COMPORTAMIENTO

A. Declaraciones: Se dieron manifestaciones que no fueron tan graves, se dieron ataques

verbales menores en protesta de la destitución de autoridades incompetentes que no daban
alguna solución al tema de la basura que ocupada su capacidad máxima en el botadero
Haquira.

B. Acciones y reacciones: Tomando en cuenta las fuentes de información, solo se han

reportado protestas constantes en contra de las autoridades locales y provinciales, el más
fuerte se suscitó cuando algunas personas del distrito de Corcca protestaron en la carrtera,
quemando llantas.

4.5 RESULTADOS

A. Funcionales: En este conflicto no se reportan hechos de agresión y violencia, pero si

manifestaciones donde se han liberado algunas tensiones que causaba desacuerdos sobre el

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 tema del botadero Haquira, lo cual ha reforzado la unión y comunicación de estos distritos
de la provincia de cusco a fin de solucionar fines comunes.

V. MEDIDAS DE PREVENCIÓN PROPUESTOS (TENER COMO SUPUESTO QUE ES UN CONFLICTO

LATENTE)

Contexto de Haquira: El botadero se encontraba en su máxima capacidad entre el 2014 a 2015

afectando tanto ambiental y sanitariamente a la comunidad de Haquira y pueblos aledaños.

Medidas a tomar.

1. Primera reunión informativa.

✓ Dar a conocer la idea general del proyecto, el cual será un relleno sanitario.
✓ Informar del beneficio de un relleno sanitario.
✓ Darles a conocer los tipos de residuos sólidos y su peligrosidad si no son tratados de
manera adecuada.
✓ Tomar nota de las opiniones de los comuneros.
2. Realizar una encuesta a la comunidad de Haquira.
✓ Proponemos que los encargados de la encuesta la realizarían los estudiantes
universitarios de la UNSAAC, se les brindará certificados de reconocimiento por el
voluntariado, la finalidad de la encuesta es conocer si las personas a pesar de la
charla saben qué hacer con sus residuos, la manera de cómo realizan una correcta
segregación en casa o centro de trabajo, además la importancia de ponerlo en
práctica.
Preguntas de la encuesta
¿Ud. Sabe cuál es la diferencia entre botadero y relleno sanitario?
¿Ud. Sabe que impactos puede ocasionar un mal manejo de residuos sólidos?
¿Está de acuerdo con que el botadero sea manejado como relleno?
Ud. ¿Qué hace Con sus residuos sólidos? ¿Dónde los arroja?
¿Realizan ustedes una adecuada segregación antes de que el carro que recolecta la
basura, pase por sus casas?
3. Convocar a una segunda reunión.
✓ Darles a conocer los impactos del botadero a futuro si no es mejorado.
✓ Darles a conocer los estudios técnicos del botadero.
✓ Darles a conocer las mejoras en cuestiones sanitarias.
✓ Área a ocupar el relleno.
✓ Proyección a diez años.
✓ Plan de cierre.
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 4. Desarrollo de talleres referidos al relleno sanitario
✓ Implementar estrategias de educación ambiental en niños y adultos.
✓ Brindar nuevamente información del botadero.
✓ Hacer entender a la población que no es una amenaza la mejora del botadero sino
un beneficio.
5. Convocar a una reunión con las autoridades de la comunidad
✓ Darles información del proyecto y hacerles entender los beneficios, para que ellos
puedan debatir con los comuneros.
6. Convocar a una reunión para crear una microempresa de la comunidad con fines de
reciclaje.
✓ Explicar la idea de negocio.
✓ Aprovechar los residuos del botadero y convertirlo en ingreso extra para la
comunidad.
✓ Charlas para la creación de empresas de compostaje, aprovechando los residuos
orgánicos.
✓ Establecer asesoria para la creación de pequeñas empresas con su planta de
reciclaje de plásticos.

VI. MEDIDAS DE SOLUCIÓN (TENER COMO SUPUESTO QUE EL CONFLICTO ESTÁ EN CRISIS)

Para solucionar el problema se implementará una mesa técnica.

• Se convocará a los representantes de la comunidad de Haquira.

• Se escuchará su interés.
• Se debatirá entre actores
• Se hará entender a la comunidad que el camino del dialogo está abierto.
• Darles a conocer casos similares de rellenos.
• Los beneficios que trae el tratamiento adecuado de residuos solidos
• Darles a conocer el riesgo que corren con un mal manejo de residuos.

Los números de reuniones dependerá de acuerdo con el comportamiento y avance en el

dialogo entre actores, esto puede tomar tiempo y también puede traer consecuencias
negativas para le región, pero es parte de un proceso.

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 RECOMENDACIONES

✓ Para la solución del conflicto es necesario tratar el problema desde donde se

inicia el proceso de vida del residuo sólidos, es decir desde que está en las manos
del consumidor, se debe concientizar y establecer como una medida de conducta
ambiental, que se realice reciclado desde el hogar, una correcta segregación en
la fuente y limitar la compra excesiva de productos que se desechan en su
primera vez de uso, de esta manera se generaría un cambio, y se produciría
menores residuos per cápita dentro de la región Cusco.
✓ Las autoridades competentes en la gestión de funciones de desarrollo de cada distrito
deberían trabajar en conjunto en busca de solucionar este problema de interés común.
✓ El Gobierno regional de Cusco debe destinar fondos para proyectos para la ejecución de
rellenos sanitarios en varias zonas de la provincia a fin de suplir necesidades por cada
distrito.
✓ Se debe inculcar en las instituciones educativas para que los estudiantes aprendan a
segregar la basura en casa.
✓ Involucrar en los habitantes en programas de reciclaje y que sean remunerados, de
manera que se cree un valor agregado a través del reciclaje.

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 CONCLUSIONES

Del análisis del proceso conflictivo suscitado desde que se inició la actividad de aquel
botadero informal, ha traído repercusiones no solo en la ciudad de Santiago, distrito
dónde se ubica dicho botadero, sino también abarcando está preocupación a los
habitantes de los demás distritos de la provincia del Cusco; conforme ha ido pasando los
años se ha observado que el conflicto aún persiste como latente, ya que al cambiar y
mejorar el antiguo botadero se ha implementado un nuevo relleno sanitario que
solamente albergaría los residuos sólidos de todos los distritos durante 4 años
aproximadamente según las fuentes consultadas, se plantea que el problema de la
basura volvería a manifestarse nuevamente porque al sobrepasar el límite de
albergación de basura en el nuevo minirelleno, existen varias posibilidades de que se
generen protestas de preocupación por parte de las personas que se vieran afectadas,
es decir el conflicto que se encuentra en fase de escalamiento, alcance una crisis, cosa
que complicaría más la situación y sobre todo la salud ambiental si esque no se toman
medidas prontas como la predisposición de un nuevo relleno sanitario en otra zona de
la provincia cusqueña que cuente con medidas y cumpla con la normativa ambiental
que sea eficiente para alojar los desechos sólidos para los próximos años.

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 REFENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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el 06/04/2018 de [Link]
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García. Recuperado el 30/05/18 [Link]
[Link], (2010). Desarrollo para las capacidades para la Gestión Integral de
Residuos Sólidos en los Municipios del Valle de Cusco. Recuperado el 29/05/18 en
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Google Earth pro. (2018). Elaboración de Mapa con la ubicación del botadero Haquira.
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Percy Taco Palma. Recuperado el 30/05/18
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Sanga, J. (2016). Biosorción de Plomo por biomasa inactiva de la bacteria aisladas en
sedimentos de lixiviados del botadero de Haquira (tesis pregrado). Universidad San
Antonio de Abad. Cusco

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 ANEXOS

Imagen 1. Vista anterior del botadero Haquira, donde se observa que prevalece
la basura y no tiene ningún tipo de gestión.

Fuente: OEFA, 21 de abril 2016.

Imagen 2. Vista actual del mejoramiento del botadero Haquira, convertido en

un minirelleno sanitario que albergará residuos sólidos durante 4 años, a partir
del 2016.

Fuente: Agencia de Noticias Cusco, 15 julio 2016.

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