ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 01: Operativo de Construcción Civil.............................................................39

Tabla 02: Resultado de la Visita .............................................................................40

Tabla 03: Trabajadores afectados por tipo de incumplimiento ....................................40

Tabla 04: Infracciones por falta de cumplimiento de protección personal................40

Tabla 05: N° de trabajadores de la Subgerencia de Obras del GRM..........................40

i
 INTRODUCCIÓN

El presente proyecto de investigación consiste en desarrollar la “Gestión de

Seguridad y Salud Ocupacional en la eficiencia de la construcción de edificaciones
que realiza la Subgerencia de Obras del Gobierno Regional de Moquegua GRM,
2017”, se trata de un tema que es de suma importancia en la región de Moquegua,
donde todavía la planeación y coordinación de la Salud Ocupacional y Seguridad
durante la construcción en conformidad con las leyes es extremadamente escasa,
pues priman otros intereses e irresponsabilidad de parte de los funcionarios, y
trabajadores del sector construcción en la ciudad de Moquegua; situación que se
agrava debido a la intereses ocultos en el sector público, que permite a los
funcionarios una actitud permisiva y pasiva en el registro y control de muchos casos
de incidentes y accidentes además de las diversas enfermedades ocupacionales que
se presentan.

La improvisación y falta de capacitación de los trabajadores, así como el

incumplimiento de la normativa de seguridad se refleja en el deterioro de las
condiciones de trabajo y de vida para miles de trabajadores y sus familias.

En la gestión de seguridad y salud ocupacional en las construcciones, es importante

el cumplimiento de todas las normas y parámetros que exige el Reglamento de
Seguridad para cada tipo de proyecto y obra. Por ello se busca que la seguridad se
constituya como uno de los principales puntos a tratar en la industria de la
construcción.

1
CAPÍTULO I: PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

1.1. DESCRIPCIÓN DE LA REALIDAD DEL PROBLEMA

La construcción es uno de los principales sectores de la economía nacional,

tanto por su contribución a la riqueza de nuestro país, como por la generación de

puestos de trabajo, pero a su vez es uno de los sectores donde existe mayor riesgo

de accidentes de trabajo (Gobierno Regional de Moquegua, Gerencia Regional de

Infraestructura, Carretera Moquegua – Omate – Arequipa, 2002).

En la actualidad el sector de la construcción contribuye en gran medida al

desarrollo económico y social del país debido a la gran cantidad de insumos y

servicios que son generados a partir de ésta actividad, sin embargo los riesgos de

accidentes son elevados porque producen incapacidades temporales, permanentes y

hasta la muerte.

En los países del primer mundo, se planifica la seguridad y salud desde la

idea del proyecto, lo que unido al avance tecnológico, hace que disminuyan los

2
 índices de siniestralidad laboral. En estos países aplican por lo general,

sistemas de gestión de seguridad y salud ocupacional estándares.

En el caso del sector construcción de la Región de Moquegua, se ha

observado que las condiciones de seguridad en las obras de construcción que ejecuta

la Subgerencia de Obras del Gobierno Regional de Moquegua, son deficientes,

originándose altos índices de accidentes traducidos en lesiones, incapacidad

temporal o permanente, y muertes, con los consecuentes daños a la propiedad y

equipos. Asimismo, según el numeral 1.6 de la Norma G.050 Seguridad durante la

Construcción, del Reglamento Nacional de Edificaciones, se obliga a hacer un Plan

de Seguridad y Salud ocupacional, pero no se detalla lo suficiente, ni en su

contenido, ni en la metodología a seguir en las obras.

En el caso de Moquegua, los trabajadores que intervienen en la construcción

de edificaciones no utilizan el equipo necesario que garantice su seguridad para

realizar las diferentes tareas que les corresponde; de igual forma las personas a

cargo del proyecto no exigen que sus trabajadores empleen éstas medidas de

seguridad y salud, el propósito de cumplir con las medidas de Seguridad y Salud

Ocupacional es no solo preservar la integridad física de los empleados sino también

garantizar el avance normal del proyecto evitando retrasos por motivos de

incidentes y/o accidentes laborales.

Si estas condiciones se mantienen se generará incidentes y accidentes, con

consecuencia de problemas, por ejemplo: gastos adicionales, retrasos en el

cronograma de actividades, malestar en los trabajadores, bajo rendimiento y

3
productividad, entre otros; lo cual para el constructor significará pérdidas

considerables en el trabajo.

Por esos motivos, es importante gestionar la seguridad y salud ocupacional

en la construcción de edificaciones, donde todos sus integrantes estén protegidos,

con el objetivo de que la obra se realice de manera más eficiente, en el tiempo

estipulado, con una mayor productividad y que sus integrantes estén protegidos ante

cualquier tipo de improviso laboral.

Por tanto, con el desarrollo de la presente investigación se pretende evaluar

y determinar si la Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional influye en la

eficiencia de la Construcción de Edificaciones, que se ejecutan en la Subgerencia

de Obras del Gobierno Regional de Moquegua, en el periodo 2017.

1.2. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

1.2.1. Problema general:

¿Qué factores impiden lograr una mayor eficiencia en la gestión de seguridad

y salud ocupacional en la construcción de edificaciones que realiza la

Subgerencia de Obras en la región de Moquegua?

1.2.2. Problemas específicos:

a) ¿Qué factores limitan la aplicación de las Normas nacionales y leyes

vigentes en la construcción de edificaciones y obras civiles, que realiza

la Subgerencia de Obras del Gobierno Regional de Moquegua, 2017?

4
 b) ¿Qué factores no permiten involucrar en la gestión de Seguridad y salud

a los trabajadores como a los responsables de las obras de construcción

de la Subgerencia de Obras de la región de Moquegua?

c) ¿Cómo es la relación entre la aplicación de las normas nacionales y

leyes vigentes de construcción, y el cumplimiento de las

responsabilidades y funciones de todos los trabajadores en la

construcción de edificaciones y obras civiles en la Subgerencia de

Obras del Gobierno Regional de Moquegua, 2017?

1.3. Objetivos de la Investigación

5
 Objetivo general:

Determinar si la Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional influye en la

eficiencia de la Construcción de Edificaciones, que se ejecutan en la

Subgerencia de Obras del Gobierno Regional de Moquegua, 2017.

Objetivos específicos:

a) Conocer la aplicación de las normas nacionales y leyes vigentes en la

construcción de edificaciones y obras civiles, que realiza la Subgerencia

de Obras del Gobierno Regional de Moquegua, 2017.

b) Analizar las responsabilidades y obligaciones de los trabajadores y

responsables de construcción de edificaciones y obras civiles en la

Subgerencia de Obras de Obras del Gobierno Regional de Moquegua,

2017.

c) Determinar la relación de normas nacionales y leyes vigentes de

construcción, para cumplir las responsabilidades y funciones de todos

los trabajadores y responsables en la construcción de edificaciones y

obras civiles en la Subgerencia de Obras de Obras del Gobierno

Regional de Moquegua, 2017.

1.4. Justificación

6
 Justificación teórica

Al realizar e implementar una gestión de seguridad y salud ocupacional en

la construcción de edificaciones, se protege la integridad física de los trabajadores

y responsables de la obra que intervienen en el proyecto y de manera simultánea se

garantiza que la obra cumpla con la planificación inicial, modificada al mínimo por

cualquier inconveniente que se presente.

Además este trabajo de investigación se tomará como referencia para

sustituir las falencias y deficiencias del incumplimiento de las normas nacionales

y leyes vigentes actuales en construcción; y generar un proyecto completo y eficaz

en beneficio de los trabajadores y responsables de las obras que se ejecutan a través

de la Subgerencia de Obras del Gobierno Regional de Moquegua.

Justificación metodológica

Al tener las bases de un plan, este se podrá ir complementando conforme se

realicen nuevas aportaciones al tema, se creen nuevos métodos constructivos,

avance de la tecnología, o también servir para otros tipos de obras civiles como:

viales, edificaciones, etc.

Justificación práctica

La realización de una gestión de seguridad y salud ocupacional nos permitirá

disminuir los accidentes de trabajo y estar preparados ante cualquier tipo de

siniestro que puedan sufrir los trabajadores y responsables en la construcción de

edificaciones que realiza la Subgerencia de Obras del Gobierno Regional de

7
Moquegua. La mejor manera de obtener buenos resultados será con la prevención

y disminución de accidentes al momento de construir.

Al respecto las empresas podrán capacitar a sus trabajadores y responsables

de las obras, advertirles sobre los riesgos que existen en la construcción y como

prevenirlos, y también explicarles cuáles son sus derechos y obligaciones al

momento de sufrir un accidente laboral.

En tal sentido, el estudio de la investigación permitirá contribuir con el

incremento del conocimiento científico y técnico, la cual pasará a ser parte de la

base científica, que podrán ser usados por los profesionales de ingeniería y afines,

con la finalidad de que tome medidas correctivas para lograr la eficiencia en la

construcción de edificaciones y obras civiles de la Región de Moquegua.

1.5. Alcances y limitaciones

Alcances

El presente estudio estará orientado básicamente a contribuir en la adecuada

gestión de seguridad y salud ocupación, con la prevención y la disminución de

accidentes al momento de construir edificaciones y obras civiles, a través de la

Subgerencia de Obras del Gobierno Regional de Moquegua, en el periodo 2017.

El desarrollo de la investigación es importante porque dará a los trabajadores

y responsables de las obras de construcción, conocer y tener a su disposición las

8
normas nacionales y leyes vigentes de construcción, y el plan de gestión de

seguridad y salud ocupacional en las obras de construcción que realiza la

Subgerencia de Obras del GRM.

Limitaciones

Se presenta algunas limitaciones:

El desarrollo de la investigación se circunscribe geográficamente solo en la

Región de Moquegua, Gobierno regional de Moquegua y en la Subgerencia de

Obras.

Condición limitante es la falta de alguna disposición legal para el uso de un

tiempo limitado para realizar investigación.

Importante restricción, es la poca colaboración de la institución involucrada,

donde existe temor o dudas de parte de los trabajadores y responsables de las obras

de construcción en participar en un proceso de evaluación respecto a su labor y

trabajo que realizan en la Subgerencia de Obras del Gobierno Regional de

Moquegua, en el periodo 2017.

9
1.6. Variables

1.6.1. Operacionalización de variables

Variables Definición Dimensiones Indicadores
conceptual
Variable Conjunto de 1. Normas 1.1. Constitución política
independiente elementos nacionales y Leyes del Perú.
(x): interrelacionados vigentes de 1.2. LEY 26790: Ley de
o interactivos construcción. Modernización de
que tienen por Seguridad Social en
Gestión de objeto establecer Salud.
seguridad y una política y 1.3. Normas básicas de
salud objetivos de seguridad e higiene en
ocupacional seguridad y obras de edificación.
salud en el 1.4. Normas Técnicas del
trabajo, y los Seguro
mecanismos y Complementario de
acciones Trabajo de Riesgo.
necesarios para 2.1. Responsabilidad de la
alcanzar dichos 2. Responsabilidades gerencia.
objetivos, y funciones. 2.2. Responsabilidad del
estando residente de obra.
Trabajadores de 2.3. Responsabilidad del
la organización ingeniero a cargo.
(Ospina Salinas, 2.4. Responsabilidad del
E. 2003.) jefe de almacén.
2.5. Responsabilidad del
maestro de obra.

3.1. Medidas de protección.

3. Plan de gestión 3.2. Señalización de
de seguridad. seguridad.
3.3. Capacitación al
personal.
3.4. Respuestas ante
emergencias.
Variable Construcción 1. Producción. 1.1. Volumen y cantidad de
dependiente de trabajo ejecutados.
(Y): edificaciones
2. Calidad. 2.1. Exactitud, esmero y
son todas
orden en el trabajo
Eficiencia en aquellas ejecutado.
Construcción construcciones 3. Conocimiento 3.1. Grado de capacitación
de realizadas por del trabajo. del trabajo.
edificaciones el ser humano
4. Prevención. 4.1. Medidas de seguridad
con diversos
adoptadas para
específicos realizar el trabajo.
propósitos. Así 5. Salud e higiene 5.1. Mantiene las
mismo las condiciones
construcciones adecuadas para evitar
de enfermedades
edificaciones ocupacionales.
son obras que 6. Comprensión de 6.1. Grado con que capta la
diseña, situaciones. esencia de un
problema.

10
 planifica y 7. Creatividad. 7.1. Capacidad de crear
ejecuta el ser ideas y proyectos.
humano en
diferentes
espacios,
tamaños y
formas, en la
mayoría de los
casos para
habitarlas o
usarlas como
espacios de
resguardo.
(Graña &
Montero. 2008)

Fuente: Elaboración Propia

1.7. Hipótesis

1.7.1. Hipótesis General:

Si hay una adecuada realización de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional

que influye significativamente en la eficiencia de la Construcción de

Edificaciones, entonces se logrará un mejor control de incidentes, accidentes y

prevención de riesgos, aplicadas a los diferentes procesos constructivos de una

obra, con la reducción de los índices de siniestralidad laboral, en la Subgerencia

de Obras del Gobierno Regional de Moquegua, 2017.

1.7.2. Hipótesis específicas:

a) La aplicación y el cumplimiento de las normas nacionales y leyes

vigentes de construcción, en las edificaciones y obras civiles de la

Subgerencia de Obras del Gobierno Regional de Moquegua, es

inadecuado.

11
b) El cumplimiento de las responsabilidades y funciones de todos los

trabajadores y responsables en las construcciones de edificaciones y

obras civiles en la Subgerencia de Obras del Gobierno Regional de

Moquegua, es poco eficiente.

c) Si la aplicación de las normas nacionales y leyes vigentes de

construcción, son poco adecuado, entonces el cumplimiento de las

responsabilidades y funciones de todos los trabajadores y responsables

en la construcción de edificaciones y obras civiles, es poco eficiente en

la Subgerencia de Obras del Gobierno Regional de Moquegua, 2017.

12
CAPITULO II: MARCO TEÓRICO

2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

Investigaciones a nivel internacional.

Solano A. (2015) en su tesis “Modelo de gestión de seguridad y salud

ocupacional para el control y reducción de riesgos laborales en el sector de la

construcción, cuenca, 2014”. Universidad de Cuenca, Facultad de Arquitectura,

Para optar el grado de magister en construcciones. Los objetivos de este modelo

fueron: Clasificar los tipos y causas de accidentes en construcción, determinar los

factores de riesgos significativos que provocan los accidentes dentro de una obra de

construcción, conocer y cuantificar el nivel de capacitación que tiene un trabajador

de la construcción, elaborar un mapa de riesgos y zonas de evacuación. Se utilizó

el método bibliográfico para realizar el modelo observando todas las exigencias

técnicas y normativas nacionales y estándares internacionales más actuales y

exigentes todo esto para mejorar las condiciones de seguridad y salud

14
 de los trabajadores. Se aplicaron encuestas y se hicieron entrevistas a

trabajadores de la construcción para obtener datos sobre accidentes, riesgos,

capacitaciones en seguridad y salud ocupacional y su frecuencia para la elaboración

del modelo. El autor concluye que:

 El Sector de la construcción en el Ecuador, es uno de los principales en la

economía del país, pero también es uno de los sectores donde existe mayor

riesgo de accidentes de trabajo, debido a la falta de consciencia en los

obreros y a la mal planificación de trabajo que existe en las obras. Ya sea

por la falta de supervisión o por costumbre.

 La mano de obra en la construcción no es calificada muy pocos han recibido

capacitaciones para realizar su trabajo, la mayoría lo realiza por experiencia

o por herencia familiar, y continúan realizando su trabajo de la forma que lo

aprendieron, sin mayor cuidado o previsión con respecto a la seguridad o

salud ocupacional.

 El sector de la construcción en países en vías de desarrollo y la realidad local

está haciendo esfuerzos por mejorar los modelos de gestión en seguridad y

salud ocupacional para la reducción de la siniestralidad sin embargo se

deben sumar acciones para acercarse nulidad en siniestralidad.

En relación al estudio, se logró que la aplicación de la propuesta fueron

satisfactorios porque se logró un control óptimo de los accidentes y riesgos.

15
 Andrade C. (2010) en su tesis de “Gestión de seguridad y salud en la

construcción de edificaciones”. Universidad Politécnica Nacional, Facultad de

Ingeniería Civil y Ambiental. Para optar el título de ingeniero civil, Quito-Ecuador.

El objetivo de la presente investigación consistió en establecer una Gestión de

Seguridad y Salud en la Construcción de Edificaciones, que cumpla con las normas

y leyes vigentes para las obras de edificaciones y obras civiles. El presente estudio

se justificó por cuanto posee valor teórico, utilidad práctica, relevancia social, y en

base a los beneficios que genera. El autor de la tesis concluye que:

 El sector de construcción determina en gran medida el desarrollo económico

de las demás industrias.

 Los trabajadores de las construcciones conceden mayor importancia a su

situación laboral.

 La falta de la implementación de una política firme por parte del estado,

provoca que los derechos de los trabajadores no sean totalmente

reconocidos.

 La implementación del sistema OHSAS para desarrollar una Gestión de

Seguridad y Salud en la Construcción nos sirve de guía para poder definir

responsabilidades, identificar riesgos, medidas de prevención y cumplir con

la legislación vigente.

 Un incremento en la producción y seguridad son resultados que se obtiene

al aplicar una Gestión de Seguridad y Salud en la Construcción.

Por tanto, la Gestión de Seguridad y Salud en la Construcción presentada en

este trabajo se realizará ya sea una empresa constructora o un ingeniero particular.

16
Esto se logra redistribuyendo responsabilidades y eliminando ciertos puntos del

sistema OHSAS.

Salgado R. (2010) en su tesis “Sistema integrado de gestión (S.I.G.) para la

construcción de obras civiles, aplicado a la construcción de puentes”. Universidad

Austral de Chile, Escuela de Ingeniería de Construcción. Valdivia – Chile. El

objetivo fue describir a través de Procedimientos Documentados un Sistema

Integrado de Gestión, para la Construcción de Obras Civiles en general, orientado

a la construcción de puentes, en conformidad a las normas ISO 9001:2008 Sistema

de Gestión de la Calidad; ISO 14001:2004 Sistema de Gestión Ambiental; OHSAS

18001:2007 Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo. El autor de la

tesis concluye que:

 Las nuevas prácticas administrativas están obligando a las empresas a cuidar

y controlar los campos relacionados con la Calidad, el Medioambiente, la

Seguridad y Salud Ocupacional, este Sistema da un gran apoyo para hacer

una buena Gestión de Calidad, logrando la satisfacción de los clientes,

buena Gestión de Seguridad, logrando la satisfacción de los trabajadores y

buena Gestión Medioambiental, logrando así satisfacción de las partes

interesadas.

 La obtención de la certificación debe ser considerada un objetivo secundario

que contribuya al logro de Sistemas de Gestión, el principal objetivo es

hacer del Sistema una real arma de Gestión y que traiga beneficios para las

organizaciones y que no se transforme en algo desagradable para las

personas que no se atreven a lidiar con esta nueva forma de trabajo, se debe

17
 preparar a los empleados para romper el temor que existe al hablar de

Gestión Integrada.

Investigaciones a Nivel nacional

Vilcapoma L. (2013) en su tesis de “Propuesta de un plan de seguridad y salud

para una obra de edificación y la estimación del costo de su implementación".

Universidad Nacional Centro del Perú. Facultad de Arquitectura. Huancayo – Perú.

El objetivo fue desarrollar una Propuesta de Plan de Seguridad y Salud detallado,

cumpliendo con las normas y leyes vigentes para as obras de edificaciones y que a

su vez permita proponer una metodología estándar para la estimación del costo de

su implementación. El tipo de investigación es aplicada. La presente investigación

empleó el diseño No Experimental - Transeccional. El universo en estudio está

constituido por la obra de edificación "Construcción e Implementación del Lugar

de la Memoria de la Región Junín; Chilca, Huancayo- Junín". El autor de la tesis

arribo a las siguientes conclusiones:

 El Palacio Municipal del Distrito de Yauli demuestra la reivindicación

social, cultural, evocando y plasmando su identidad en una arquitectura que

sociabiliza, integra, respeta el medio ambiente.

 La arquitectura del Palacio Municipal del Distrito de Yauli demuestra y

rescata un lenguaje formal y semiótico perdido en las edificaciones de su

entorno inmediato, constituyéndose un ejemplo arquitectónico a seguir, por

la calidad tanto volumétrica y espacial en la cual se hace uso de la tipología

18
 arquitectónica característico de la zona y utilizando materiales de la zona y

de la actualidad, caracterizándose así en una arquitectura que revalora y

respeta aspectos socio culturales.

 Con el proyecto Palacio Municipal del Distrito de Yauli se crea un hito

urbano y arquitectónico que sirva de base para el desarrollo y avance

cultural para el Distrito cuya infraestructura se hace necesaria desde hace ya

mucho tiempo.

Guzmán A. & Peña P. (2016) en su tesis “Propuesta de plan de seguridad y

salud para la construcción de la obra de saneamiento del sector Nor oeste de

Iquitos, 2016”. Universidad Científica del Perú, Escuela Profesional de Ingeniería

Civil. Iquitos-Perú. El objetivo fue elaborar un plan de seguridad y salud para la

ejecución de la obra de saneamiento en el sector Nor Oeste de Iquitos. El tipo de

investigación es de carácter descriptivo – propositivo. En la presente investigación

se empleó el diseño no experimental – Transeccional. La investigación es no

experimental, dado que se observó los fenómenos tal y como se dan en su contexto

natural para después analizarlos. La Población está representada por todo el

personal en sus distintas funciones (administrativos, Operario, Oficial y Obrero)

que pertenece a la empresa. Sumando un total de 55 trabajadores. Los autores de

la tesis arribaron a la siguiente conclusión:

El programa de Seguridad salud Ocupacional e Higiene en el Trabajo para

la obra cuyo nombre se ha sintetizado “Obra Mejoramiento de los sistemas de Agua

potable en los sectores A, B y C de AA. HH Juan Carlos del Águila Cárdenas,

19
Sector Nor Oeste del distrito de Iquitos, provincia de Maynas-Loreto” fue propuesto

para el proceso de contratación y fue descartado; y, en su reemplazo se formuló y

surtió todos sus efectos el presente Plan Propuesto y que a la vez constituye parte

de esta investigación. Este nuevo Plan según el Reglamento Nacional de

Edificaciones - Norma G.050 -, contiene: Objetivo del Plan, Descripción del SGSO

de la Empresa, Responsabilidades de la ejecución del Plan, Elementos del Plan,

Mecanismos de Supervisión y Control.

Onton S. & De Zevallos P. (2015) en su tesis “Propuesta de implementación

de un sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional basado en la norma

OHSAS 18001- 2007 para las obras civiles que regenta per plan COPESCO 2015”.

Universidad Andina del Cusco, Escuela Profesional De Ingeniería Industrial.

Cusco. El objetivo fue Implementar el sistema de gestión de seguridad y salud

ocupacional según la norma OHSAS 18001 – 2007 para las obras que regenta PER

Plan COPESCO, 2015. El tipo de investigación de este trabajo es Aplicado, el

diseño de la investigación es descriptiva y de No experimental. La población está

constituida por los proyectos que ejecuta PER Plan COPESCO. Los autores de la

Tesis arribaron a las siguientes conclusiones:

 El diseño del sistema de gestión para las obras que regenta PER Plan

COPESCO está documentado en función a los estándares que exige la norma

oshas 18001-2007, así como lo exigido en el marco legal Peruano, al ser

implementado este diseño permitirá mejorar las condiciones de los trabajadores

así como por la prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales.

20
 El diagnostico situación de PLAN COPESCO, nos muestra que al mes en la

institución se suscitan 13 incidentes aproximadamente y 3 accidentes

aproximadamente, de los cuales un 61,5% son producidos por actos sub-

estándar y el otro 38,5% son condiciones sub-estándar, que indican

directamente a la institución como único responsable.

Investigaciones a nivel local

Gutiérrez R. (2017) en su tesis “Ejecución de obras públicas y su relación con el

cumplimiento de la normativa que rigen su procedimiento en la municipalidad de
lampa, Puno; 2012 -2014”. Universidad José Carlos Mariátegui, Escuela de
postgrado, Maestría en gestión pública. Moquegua-Perú. El objetivo fue,
determinar si existe relación directa entre la modalidad de ejecución con la cual se
decida realizar una obra pública en la 5 gestión de la municipalidad provincial de
Lampa, periodo: 2012 - 2014 y el nivel de cumplimiento de las normas que rigen
su procedimiento constructivo. El tipo de investigación fue de exploración y
descubrimiento; el diseño fue de tipo descriptivo y de no experimental. La
población fue finita y estuvo representada por el número total de las obras de
infraestructura, las mismas que se encuentran en dos grupos, según la modalidad de
ejecución, haciendo un total de 28 obras. El autor arribo a las siguientes
conclusiones:

 De la evacuación y análisis realizado al incumplimiento de los criterios más

relevantes considerados para la ejecución de las obras públicas, se tiene el
siguientes resumen: en las obras ejecutas bajo la modalidad de
administración directa: 12 obras que representan el 66,67% tienen un
incumplimiento considerable, 4 obras que representan el 11,11% tienen un
incumpliendo aceptable, y solo 2 obras representan el 25% tienen un
incumpliendo considerable” y 4 obras representan el 75% tienen un
incumpliendo aceptable. Concluyendo de esta manera que existe una
relación directa significativa entre la modalidad de ejecución con la cual se

21
 decida realizar una obra pública en la municipalidad provincial de Lampa,
periodo: 2012 - 2014 y el nivel de cumplimiento de las normas que rigen su
procedimiento constructivo, esta afirmación se sustenta al realizar la prueba
de hipótesis Chi-Cuadrado a un nivel de significancia de 5% con 2 grados
de libertad cuyo resultado es X2 c = 7,8113 > X2 t = 5,9915, asimismo el
valor de significancia fue: pt =0,001 siendo este menor a 0,05, entonces, sí
existe relación directa entre las variables planteadas en el trabajo de
investigación.

 Existe diferencia entre la modalidad de ejecución con la cual se decida

realizar una obra pública en la municipalidad provincial de Lampa, respecto
al nivel de cumplimiento de la normativa que rige su procedimiento
constructivo, esta afirmación se sustenta al realizar la prueba de hipótesis
Probabilidad exacta de Fisher a un nivel de significancia de 5% cuyo
resultado fue pt = 0,0233 y siendo entonces si existe diferencia en ejecutar
una obra por administración directa o por contrata, respecto al cumplimiento
de la normativa antes citada.

2.2. Marco Teórico

2.2.1. Generalidades de la construcción

2.2.1.1. Sector construcción en la economía nacional

El Perú, dentro del contexto de la economía mundial, es un país que se

encuentra en pleno desarrollo. Durante los primeros años del quinquenio actual, se
han emprendido una serie de cambios en las políticas de Gobierno en pro de
reactivar la economía nacional, con la finalidad de promover la inversión privada
(nacional o extranjera) en proyectos de infraestructura y servicios públicos; los
programas de concesión de carreteras, puertos y aeropuertos, son una clara muestra
de la apertura del mercado peruano a capitales extranjeros.

22
 La construcción, considerada como una actividad estratégica tanto por su
efecto multiplicador como por su gran capacidad de generar trabajo, demanda por
cada puesto en el sector construcción varios puestos en actividades conexas de la
economía peruana.( Sánchez I. 2012)

2.2.1.2. Evolución del sector construcción

Como podemos observar en el gráfico que se muestra a continuación, la

variación anual del PBI en el sector de la construcción (Ver figura Nº 1) tuvo un
comportamiento heterogéneo dado que durante los primeros años del período 2000
- 2001, sufrió un decaimiento y a finales del año 2001 una recuperación, logrando
finalmente expandirse a partir del año 2002, año en que tuvo un crecimiento del
4.0% del PBI.

Para el 2006 la expansión fue del orden del 5,2% del PBI, ubicándose a
la vanguardia de otros sectores económicos del país.

En este mismo año, la participación del sector construcción en la

formación del PBI superó la barrera del 5,0% situándose entre los sectores de mayor
aporte a la economía nacional. El crecimiento del sector construcción durante ese
año (5,2%) se vio sustentado por la ejecución de proyectos de infraestructura a
cargo del Estado (vivienda, educación, carreteras e irrigaciones).

Figura 01: Evolución del sector construcción (2000 – 2006)

23
Fuente: INEI - Dirección de Cuentas Nacionales, Series Estadísticas

La construcción es un sector económico de gran relevancia a nivel de PIB y empleo,

y cuenta con una importante capacidad de arrastre sobre otras industrias. (Martin
R. et. 2012 p.17). Es decir, la construcción incorpora gran variedad de materiales
procedentes de diferentes industrias.

2.2.1.3. Marco institucional del sector construcción

El sector de construcción se describe a través de la actuación de los

organismos de gobierno y las diversas organizaciones privadas vinculadas a la
construcción.

- El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, como organismo

gubernamental, cumple la función de reglamentar aspectos técnicos administrativos
y controlar su cumplimiento durante la ejecución de obras del Estado. Asimismo, a
través del Consejo Superior de Licitaciones y Contrataciones de Obras Públicas,
tiene registradas cerca de 2,500 compañías constructoras en el ámbito nacional.

24
 - La Cámara Peruana de la Construcción (CAPECO), institución gremial
privada que reúne alrededor de 800 empresas constructoras, cuya labor institucional
es lograr establecer el nexo entre empresas constructoras y el Gobierno, para
elaborar y hacer llegar a los diferentes organismos del Estado una serie de
propuestas técnico normativas orientadas a dinamizar la actividad del sector
construcción y promover la participación de la empresa constructora privada en el
desarrollo de proyectos que impulsen el crecimiento del país.

- El Colegio de Ingenieros del Perú, institución que agremia cerca de 60,000

profesionales vinculados al sector de la construcción, cumple con registrar y
acreditar la competencia de dichos profesionales, a través de la colegiatura.

- La Federación de Trabajadores de Construcción Civil del Perú (FTCCP),

institución sindical que agremia alrededor de 110.000 obreros de construcción
(cerca del 48% de la PEA urbana ocupada, obrera de construcción), trata de
mantener abierto el diálogo entre trabajadores, empresas y el Gobierno, en
salvaguarda de los derechos de los trabajadores del sector construcción.

2.2.1.4. Globalización de la actividad constructora:

a) Construcción y Autoconstrucción.

La actividad de la construcción en el Perú se divide en dos sectores bien

definidos: el de obras públicas y el de obras privadas.

Las obras de infraestructura pública, como viviendas de interés social,

hospitales, colegios, carreteras, puentes, saneamiento, electrificación e irrigación,
entre otras, son contratadas por el Estado, a través de procesos de licitación pública
o adjudicación directa, a empresas constructoras privadas (nacionales o
extranjeras), las que ejecutarán la obra bajo el control técnico-administrativo de
entidades del Gobierno o de consultores privados contratados por el Estado.

25
 Por el contrario, las obras de infraestructura privada, como viviendas,
centros comerciales, hoteles, obras de telecomunicación, etc., son contratadas,
ejecutadas y supervisadas bajo parámetros distintos: en este caso el cliente
(inversionista nacional o extranjero) contratará, a través de concursos privados o
adjudicaciones directas, los servicios de consultores y constructores (nacionales o
extranjeros), para desarrollar el proyecto y ejecutar la obra, quedando en algunos
casos en manos del proyectista el control técnico-económico de la obra.

Esta informalidad, caracterizada por la ausencia de control técnico

durante la ejecución de los trabajos, se aprecia tanto en la fabricación de productos
para la construcción, como en la construcción de viviendas y locales comerciales,
en zonas marginales.

La ausencia de asistencia profesional durante la construcción de dichas

edificaciones no permite verificar la calidad de los materiales y los procedimientos
de construcción empleados.

2.2.1.5. Modalidades de empleo en construcción

La modalidad de empleo determina la relación entre el empleador y el

trabajador, así como el grado de responsabilidad y compromiso que existe entre
ellos.

Las empresas constructoras grandes contratan a la mayoría de su personal

bajo la modalidad de planilla, asumiendo el empleador el pago de aportaciones
correspondientes al seguro social (ESSALUD) o entidades aseguradoras privadas,
además de los beneficios que por ley le corresponden al trabajador. En el caso de
actividades específicas de carácter temporal, es usual la modalidad de honorarios
profesionales, la cual exime al empleador del pago de aportaciones al seguro y
demás beneficios, debiendo el empleado asumir el pago de estas aportaciones e
impuestos al Estado.

26
 En el caso de la actividad informal, el trabajador recibe una
remuneración, sin que exista ningún documento (boleta de pago o recibo de carácter
oficial) que acredite la relación laboral entre las partes.

2.2.1.6. Internacionalización de la actividad constructora

En la actualidad, la política económica de gobierno en busca de acelerar

el crecimiento del país ha abierto paso a capitales extranjeros, lo cual obliga a las
empresas nacionales a elevar sus estándares de productividad, calidad e imagen
empresarial convirtiéndose así en empresas mucho más competitivas.

Este nuevo reto que las empresas constructoras se ha impuesto, de estar

cada vez más cerca de las expectativas de clientes extranjeros, ha marcado el
comienzo de una nueva etapa en el desarrollo del país. Asimismo, la posibilidad de
competir en licitaciones internacionales representa, para el constructor nacional,
una oportunidad de elevar sus estándares de seguridad, calidad y productividad, así
como de transferir dicha tecnología hacia empresas constructoras locales medianas
y pequeñas. (Arcudia C. et. al 2005)

Esta dinámica ha originado que normas y reglamentos extranjeros sean

considerados como modelo básico, tratando de adecuarlos a la realidad, en muchos
casos, y adoptándolos íntegramente, en otros.

Esta nueva etapa en el desarrollo del país ha generado tendencias

distintas en las empresas formales del sector construcción: aquellas que tienen la
posibilidad de participar en el ámbito internacional están viéndose obligadas a
elevar y mantener los estándares de calidad y seguridad exigidos por clientes
extranjeros; por el contrario, aquellas que no tienen la posibilidad de competir
internacionalmente se quedan con las exigencias de clientes locales ya sea público
o privado.

27
2.2.2. Gestión de seguridad y salud en la construcción.

2.2.2.1. Instituciones vinculadas a la seguridad y salud en la construcción.

El marco institucional de la seguridad y salud en el trabajo en el sector

construcción está definido por la actuación del Estado como ente normativo y de

control, y las organizaciones gremiales como nexo entre los trabajadores, los

profesionales, los empresarios y el Gobierno.

El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), además de

establecer los reglamentos necesarios, tiene la función de vigilar y coordinar con

los demás sectores el cumplimiento de las medidas de higiene y seguridad

ocupacionales. Es así que, el 19 de Marzo de 2004, se implementa la Dirección de

Protección del Menor y de la Seguridad y Salud en el Trabajo, con la finalidad de

reactivar las funciones de la Dirección General de Higiene y Seguridad

Ocupacional desactivada en 1992. Las funciones específicas de la Dirección son:

 Velar por el cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo,

 Capacitar y orientar a empleadores y trabajadores.

 Promover el desarrollo del trabajo decente orientado hacia el control de las

condiciones de seguridad en las obras de edificación, la investigación de los

accidentes reportados y la capacitación de los trabajadores a través de

charlas solicitadas por el empleador.

28
 Asimismo, de acuerdo a la legislación vigente LEY Nº 26790 17/05/1997

de Ley de Modernización de la Seguridad Social en Salud, 17 de mayo de 1997, el

MTPE tiene a su cargo la administración del registro de empresas de alto riesgo, la

supervisión del cumplimiento de lo reglamentado por el Seguro complementario de

alto riesgo, y la aplicación de las sanciones correspondientes a las empresas que

incumplan lo dispuesto en la norma vigente.

ESSALUD, a través de la Sub-Gerencia de Salud Ocupacional, ha

implementado, a partir de diciembre de 1992, el Programa Nacional de Salud

Ocupacional, con la finalidad de cubrir las necesidades de los diferentes sectores

productivos del país en materia de seguridad y salud en el trabajo. Dentro de los

alcances del Programa, se han creado los Centros de Prevención de Riesgos de

Trabajo (CEPRIT), entidades especializadas en asistencia y asesoramiento técnico

para el diseño e implementación de programas de control de factores de riesgo. Los

CEPRIT cuentan con un equipo de profesionales, entre médicos, ingenieros,

psicólogos, asistentes sociales y enfermeras, que analizan, evalúan y proponen

alternativas de solución para el control de los riesgos presentes en el ambiente

laboral. Asimismo, las Normas técnicas del seguro complementario de trabajo de

riesgo asignan al ESSALUD la responsabilidad de registrar los accidentes de

trabajo y enfermedades profesionales.

El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, a través de la

Dirección General de Vivienda y Construcción, ha propuesto recientemente la

Norma G.050 – Seguridad durante la construcción. La actuación de las

29
instituciones gremiales también ha tenido significación en lo referente al

tema de la seguridad y salud en el trabajo.

La Cámara Peruana de la Construcción (CAPECO), ha creado la

Comisión de Productividad y Seguridad, conformada por representantes de las

empresas constructoras más destacadas en seguridad y prevención de accidentes.

Es así que, a partir de 1997, con la finalidad de dar cumplimiento a sus objetivos,

la Comisión ha realizado una serie de cursos y conferencias, con la participación de

organismos internacionales como la OIT, y especialistas extranjeros orientados a

capacitar a constructores y profesionales independientes en temas de seguridad y

prevención de accidentes. (Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento de

Perú, 2006)

2.2.2.2. MARCO NORMATIVO LEGAL DE LA SEGURIDAD Y SALUD

EN EL PERÚ

Normas nacionales aplicables al sector de la construcción

En el país las normas y reglamentos han tenido muchos matices en todos

los años, las diferentes instituciones públicas y privadas han tenido que estar

actualizando constantemente sus normas y reglamentos.

La Constitución Política de 1979 (Artículo Nº 47) daba al Estado la

responsabilidad de legislar sobre seguridad e higiene en el trabajo, a fin de prevenir

30
los riesgos profesionales y asegurar la salud y la integridad física y mental de los

trabajadores.

La actual Constitución Política (1993) no establece en forma explícita

esta responsabilidad. Sin embargo, existen elementos en la Constitución vigente

que obligan al Estado asumir responsabilidades en materia de seguridad y salud en

el trabajo. Asimismo, existen convenios internacionales del trabajo que refuerzan

la legislación nacional, los mismos que, al haber sido ratificados por el Gobierno

peruano, constituyen parte del derecho interno y por tanto son de obligado

cumplimiento por parte del Estado y los ciudadanos del país. Como referencia, se

señala que de los aproximadamente treinta convenios adoptados por la OIT en

materia de seguridad y salud en el trabajo, el Perú ha ratificado siete, uno de los

cuales es el Convenio Nº 62, sobre prescripciones de seguridad en la edificación,

del año de 1937.

La publicación de la Ley Nº 26790, de Modernización de la Seguridad

Social en Salud (17.05.97), que sustituyó en todos sus efectos el Decreto Ley Nº

18846, de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, introdujo un

nuevo concepto en materia de seguridad y salud en el trabajo: el seguro

complementario de trabajo de riesgo. Dicho seguro cubre a los afiliados regulares

que laboran en actividades de “alto riesgo”, entre las que está considerada la

construcción. Dicha cobertura incluye prestaciones de salud, pensión de invalidez

temporal o permanente, pensión de sobre vivencia y gastos de sepelio, por

accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

31
 Esto hace que las instituciones públicas y privadas hayan modificado sus

normas y reglamentos con el objetivo de prevenir y cuidar la salud, la integridad

física y mental de los trabajadores. A continuación, se hace mención de las normas

y reglamentos de manera general, teniendo en cuenta la esencia y la evolución a

través de los años:

 Normas Básicas de Seguridad e Higiene en Obras de Edificación R.M.

021-83-TR (23 marzo 1983)

 Norma Técnica de Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo D.S.

03-98-SA (15 abril 1998)

 Norma NTE G.050 Seguridad Durante la Construcción (D.S. N° 010-

2009-VIVIENDA. De 08.05.2009)

 Ley N°29783 Seguridad y Salud en el Trabajo y Modificatoria Ley

30222

 Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo D.S N°005-2012-TR y

modificatoria D.S N° 006-2014-TR.

a) Resolución Suprema Nro. 021–83–TR Normas Básicas de Seguridad e

Higiene en Obras de Edificación.

El Objetivo y ámbito de aplicación es prevenir los riesgos ocupacionales y

proteger la salud e integridad física y mental de los trabajadores que laboran en las

obras de construcción civil – Empleadoras y trabajadoras del sector construcción.

32
Se asigna a la Dirección General de Higiene y Seguridad Ocupacional, velar por su

cumplimiento.

 Sanciones, con sujeción a lo dispuesto en los decretos ley vigente.

 Circulación – Orden y limpieza, iluminación y señalización.

 Excavaciones (material distanciado del borde de talud, barandillas de

borde).

 Reforzamiento de muros colindantes.

 Riesgo de caída (tapas / barandas en aberturas y bordes, cinturón de

seguridad). Maquinaria (resguardos en mecanismos de transmisión,

pestillos en ganchos de izaje, tabla de cargas, bloqueo descenso de carga,}

montacargas sólo para materiales).

 Riesgo eléctrico (Puesta a tierra, ID alta 30mA y baja 300mA).

 Escaleras, rampas y andamios (peldaños encajados y largueros de una sola

pieza, barandas en escaleras entre losas, andamios metálicos con crucetas y

plataformas de 60 cm. con barandas, verificación periódica).

 Protección personal (casco, gafas, botines, protección respiratoria y

auditiva).

 Facilidades (vestidores, comedores, SSHH, agua potable).

b) Norma Técnica de Edificación G.050

La verificación del cumplimiento de la presente Norma, queda sujeta a lo

dispuesto en la Ley N° 28806 (2007) Ley General de Inspección del Trabajo y su

reglamento, así como sus normas modificatorias.

33
 El empleador o quien asuma el contrato principal de la obra debe aplicar lo

estipulado en el artículo 61 del Decreto Supremo Nº 009-2005-TR y sus normas

modificatorias.

El objetivo de la norma G.050 es especificar las consideraciones mínimas

indispensables de seguridad a tener en cuenta en las actividades de construcción

civil. Siendo su campo de aplicación: todas las actividades de construcción (trabajos

de edificación, obras de uso público, trabajos de montaje, y desmontaje, cualquier

proceso de operación y transporte en las obras, desde la preparación hasta la

conclusión del proyecto).

Se debe tener en cuenta, puntos importantes referentes a esta norma:

 Esta norma tiene concordancia con la R.S. Nº 021 – 83 – TR.

 Es aplicable a todo el ámbito de la construcción: Edificación, Obras

Públicas, Obras de Montaje, y procesos de operación o transporte en obra.

 Plan de Seguridad y Salud integrado al proceso de construcción.

 Según el Art. 9 de la Norma G.050. Toda obra de construcción debe contar

con un Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo “PSST”, que contenga los

mecanismos técnicos y administrativos necesarios para garantizar la salud e

integridad física de los trabajadores y de terceras personas, durante la

ejecución de las actividades previstas en el contrato de obra y trabajos

adicionales que se deriven del contrato principal.

Según el Art. 8 de la norma G.050 Seguridad durante la Construcción.

En las obras con menos de 25 trabajadores se debe designar un Supervisor de

prevención de riesgos en la obra, elegido entre los trabajadores de nivel técnico

34
superior (capataces u operarios), con conocimiento y experiencia certificada en

prevención de riesgos en construcción. Este Supervisor representará a los

trabajadores en todo lo que esté relacionado con la seguridad y salud, durante

la ejecución de la obra y será elegido por los trabajadores, entre aquellos que se

encuentren trabajando en la obra. En toda obra de construcción con 25 o más

trabajadores debe constituirse un Comité Técnico de Seguridad y Salud en el

Trabajo (CTSST), integrado por:

 El Residente de obra, quién lo presidirá.

 El Jefe de Prevención de Riesgos de la obra, quién actuará como secretario

ejecutivo y asesor del Residente.

 Dos representantes de los trabajadores, de preferencia con capacitación en

temas de seguridad y salud en el trabajo, elegidos entre los trabajadores

que se encuentres laborando en la obra. Adicionalmente, asistirán en

calidad de invitados los ingenieros que tengan asignada la dirección de las

diferentes actividades de la obra en cada frente de trabajo, con la finalidad

de mantenerse informados de los acuerdos adoptados por el Comité

Técnico y poder implementarlos, así como el administrador de la obra

quien facilitará la disponibilidad de recursos.

 Los acuerdos serán sometidos a votación sólo entre los miembros del

Comité Técnico, los invitados tendrán derecho a voz, pero no a voto.

 Las ocurrencias y acuerdos adoptados en la reunión del CTSST quedarán

registrados en actas oficiales debidamente rubricadas por sus integrantes

en señal de conformidad y compromiso.

35
 c) Decreto Supremo Nro. 003–98–SA “Normas Técnicas del Seguro

Complementario de Trabajo de Riesgo”

Tener en cuenta la siguiente normativa:

 LEY 26790: Ley de Modernización de Seguridad Social en Salud

 D.S. 009-97-SA: Reglamento de Ley 26790

 D.S. 003-98-SA: Normas técnicas del Seguro Complementario de

Trabajo de Riesgo

 R.M. 090-97-TR: Registro de empresas de alto riesgo

Las Normas técnicas del seguro complementario de trabajo de riesgo precisan

que las entidades empleadoras que contraten obras, mano de obra proveniente de

cooperativas de trabajadores, empresas de servicios especiales temporales o

complementarios, contratistas, subcontratistas o de instituciones de intermediación

o provisión de mano de obra tendrán la obligación de verificar que todos los

trabajadores tengan el seguro complementario de trabajo de riesgo o en todo caso

adquirirlo por cuenta propia para garantizar la cobertura de dichos trabajadores en

caso suceda algún accidente.

Se menciona puntos importantes a tener en cuenta con respecto a las Normas

Técnicas de Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo.

 Definición de accidente de trabajo para efectos de cobertura “en el centro

de trabajo o con ocasión del trabajo”.

 No constituye accidente de trabajo: “cuando el trabajador incumple una

orden escrita específica impartida por el empleador”.

36
  Responsabilidad compartida del contratista principal con los subcontratistas

y empresas de provisión de mano de obra. Derecho de repetición por

negligencia.

 Responsabilidades: (Cumplir las normas SISO del Empleador), (Cuidado

integral de los trabajadores, diseñar programas SISO, brindar capacitación).

d) La Ley 29783 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, fue modificada

en algunos artículos por Ley N° 30222, del 08.07.2014, para “facilitar

su implementación”. Asimismo, el Reglamento de la Ley 29783 (D.S.

005-2012-TR) fue consecuentemente modificado por D.S. 006-2014-

TR, del 08.08.2014

Este reglamento es un imperativo legal que obliga a todos los sectores

productivos del país, entre ellos el de la construcción, a establecer los principios y

exigencias mínimos que todas las instituciones o empresas involucradas deben

cumplir para suministrar, mantener y mejorar las condiciones básicas de la

protección física y mental que los trabajadores necesitan al exponerse a riesgos en

el lugar de trabajo.

Así en el Título III, Cap. 1, Art. 11º del reglamento mencionado se

establecen los principios del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo

que las empresas y entidades del estado, deben cumplir como mínimo respecto a las

normas de prevención de los riesgos laborales:

37
 Asegurar un compromiso visible del empleador con la salud y seguridad

de los trabajadores.

 Lograr una coherencia entre lo que se planifica y lo que se realiza.

 Propender al mejoramiento continuo.

 Mejorar la autoestima y fomentar el trabajo en equipo a fin de incentivar

la cooperación de los trabajadores.

 Fomentar la cultura de la prevención de los riesgos laborales para que

toda la organización interiorice los conceptos de prevención y

proactividad, promoviendo comportamientos seguros.

 Crear oportunidades para alentar una empatía del empleador hacia los

trabajadores y viceversa.

 Asegurar la existencia de medios de retroalimentación desde los

trabajadores al empleador en seguridad y salud en el trabajo.

 Disponer de mecanismos de reconocimiento al personal proactivo

interesado en el mejoramiento continuo de la seguridad y salud laboral.

 Evaluar los principales riesgos que puedan ocasionar las mayores

pérdidas a la salud y seguridad de los trabajadores, al empleador y otros.

 Utilizar una metodología que asegure el mejoramiento continuo en

seguridad y salud en el trabajo.

 Fomentar la participación de las organizaciones sindicales, o en defecto

de éstas, los representantes de los trabajadores, en las decisiones sobre

la seguridad y salud en el trabajo.

Condiciones de seguridad y salud en las obras

Evolución de las condiciones de seguridad y salud en las obras

38
 No existen datos que permitan evaluar la evolución de las condiciones de

seguridad y salud en los trabajos de construcción en el Perú. La información

disponible para tal efecto es mínima y ha sido registrada de manera discontinua.

La Sub Dirección de Inspección de Seguridad y Salud en el Trabajo del

Ministerio de Trabajo y Promoción de Empleo (Ver Tabla 01, Tabla 02 y Tabla 03)

realizó una recopilación a nivel de obras de construcción civil en la Región de

Moquegua. Con el fin de evaluar, a través de una muestra significativa, las

condiciones y nivel de seguridad en que se desarrollan las actividades de

construcción.

Tabla 01
MTPE: Operativo de Construcción Civil

Cobertura
Operativo N° Obras N° Trabajadores
Fiscalización 51 573
Orientación 61 1,229
Fuente: Dirección de Inspección de Seguridad y Salud en el Trabajo del MTPE.

Tabla 02
Resultado de la visita
Operativo de la fiscalización
CUMPLE 23
INCUMPLE 7
Fuente: Dirección de Inspección de Seguridad y Salud en el Trabajo del MTPE

Tabla 03
Trabajadores afectados por tipo de incumplimiento
Incumplimiento Total de trabajadores
afectados

39
 S.S.H.H. 93
VESTUARIO 21
ORDEN Y LIMPIEZA 46
COMEDOR 42
BOTIQUÍN 10
Normas y leyes vigentes de 13
construcción.
Fuente: Dirección de Inspección de Seguridad y Salud en el Trabajo del MTPE

Tabla 04
Infracciones por falta de cumplimiento de protección personal
Implementos de protección personal Total de trabaj.Afectados
ROPA DE TRABAJO 35
ZAPATOS 24
GUANTES 15
LENTES 5
BOTAS. 7
Fuente: Dirección de Inspección de Seguridad y Salud en el Trabajo del MTPE

Servicios de higiene y bienestar

Del operativo de Inspección mostrado, realizado por el Ministerio de

Trabajo y Promoción del Empleo se aprecia la falta de servicios de higiene y
bienestar o su existencia parcial el cual es un problema frecuente en la mayoría de
obras de construcción, sobre todo en las ejecutadas por empresas constructoras
medianas y pequeñas, más aún en aquellas ejecutadas por autoconstrucción.

Registro de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales

En la actualidad no existe un sistema de notificación, registro,
procesamiento y análisis de accidente de trabajo o enfermedades ocupacionales tal
como se ha estipulado en la Norma G.050. Cada institución (EsSalud, empresas
aseguradoras, MEM, MTPE, etc.) cuentan con registros diversos, respondiendo a
sus necesidades. En el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo que entró en

40
vigencia en marzo del año 2007; se establece la elaboración de estas estadísticas
anuales reales en materia de accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales e
incidentes ocupacionales para todos los sectores incluyendo el sector de la
construcción.

41
CAPITULO III. MÉTODO

3.1. Tipo de investigación

El tipo de la investigación a ejecutarse es aplicada, descriptivo –

correlacional.

Es aplicada, porque tiene por objetivo la generación de conocimiento con

aplicación directa y a mediano plazo en el sector construcción.

Es descriptivo, porque se describe la situación problemática actual de los

accidentes que se presente durante el proceso de construcción de obras de
saneamiento; se detallan como son y cómo se manifiesta.

Es correlacional, porque tiene como objetivo medir el grado de relación que

existe entre dos o más conceptos o variables, en un contexto en particular.

43
3.2. Diseño de la investigación

El Diseño de la presente investigación, es observacional y descriptivo

correlacional, de tipo no experimental. Con el estudio y caracterización de los
diferentes riesgos estructurales en el área de estudio.

Dónde:

M = Representa muestra (N° de trabajadores y responsables de las obras

de la Subgerencia de Obras del GRM).
O1 = Variable 1, representa (Gestión de seguridad y salud ocupacional).
O2 = Variable 2, representa (Eficiencia en la construcción de edificaciones)
r = Relación de las variables de estudio.

3.3. Población y muestra

Población:
La población para el presente estudio estará conformado por 70
trabajadores del sector construcción, en sus distintas funciones (Ingenieros
residente de obra, administrativos, operarios, supervisor, oficial, Maestro de obra,
supervisor y jefe de almacén), que pertenecen a la Subgerencia de Obras del
Gobierno Regional de Moquegua. Sumando un total de 70 trabajadores. (Ver tabla
05)

44
Tabla 05
Números de trabajadores de la Subgerencia de Obras del GRM.
Departamentos N° de trabajadores
Ingenieros residentes de obra 09
Administrativos 04
Operarios 24
Oficial 12
Maestros de obra 10
Supervisores 07
Jefe de almacén 04
Total 70
Fuente: Área Subgerencia Obras -GRM

Muestra:

La muestra de estudio estará conformado por la totalidad de la población,

siendo 70 participantes, se hará por muestreo no probabilístico o convencional, por
lo que se trabajará con los trabajadores y responsables de la obras que realiza la
Subgerencia de Obras del Gobierno Regional de Moquegua, en el periodo 2017.

3.4. Descripción de instrumentos pata recolección de datos

El instrumento hacer aplicado para obtener información de fuente directa,

será uso de los siguientes instrumentos:

 Observación directa de in situ de las obras que se están ejecutando.

 Revisión de informes de obras ejecutadas por la Subgerencia de Obras del
GRM.
 Se empleará una encuesta aplicados a los trabajadores y responsables de las
edificaciones y obras civiles que realiza la Subgerencia de Obras del

45
 Gobierno Regional de Moquegua, en el periodo 2017. Afín de evaluar la
gestión de Gestión de seguridad y salud ocupacional en la eficiencia de la
construcción de edificaciones.

Para el procesamiento, presentación, análisis e interpretación de los

datos.
El procesamiento de datos se recopilará a través de la aplicación del
cuestionario a los sujetos del estudio. Para ello implica hacer uso de una
computadora portátil con Microsoft Excel.

Para el análisis e interpretación de los datos procesados, se aplicará las

siguientes técnicas:

 Uso del software estadístico SPSS versión 23,0 en español y Microsoft

Excel.

 Se efectuará la tabulación y codificación de los ítems del cuestionario.

 Elaboración de Cuadros de frecuencias, gráficos de barras.

 Se hará uso de la estadística descriptiva e inferencial.

 Para la verificación y contraste de hipótesis, se hará uso de los métodos

de estadísticos para las pruebas de la hipótesis del estudio, tales como:
Prueba de independencia de Chi-cuadrado u otros.

Para la presentación de los datos procesados y resultados, se hará uso del

Microsoft Word 2010, para una mejor presentación e interpretación de los
resultados obtenidos.

46
CAPÍTULO IV: ASPECTO ADMINISTRATIVOS

4.1. Cronograma de actividades

Para el desarrollo del proyecto de investigación, se tienen previsto realizar

las siguientes tareas y actividades.

TAREAS AÑO - 2017

Agosto Setiembre Octubre Noviembre
1 2 3 4 1 2 3 41 2 3 4 1 2 3 4
ACTIVIDADES
Estudio de Campo
ACTIVIDADES
Recolección de datos

Procesamiento de información

Análisis de resultados y
contrastación de las hipótesis.

Formulación de conclusiones y
recomendaciones.

Redacción del informe.

Presentación del informe

47
4.2. Cronograma de Presupuesto y Financiamiento.

Presupuesto:

PREPUESTO f (DESEMBOLSOS)
Actividades N° MONTO TOTAL
Tasa de pago de registro en GRM. 3 50.00 150.00
Licencia de Software 1 400.00 400.00
Asesoría 1 700.00 700.00
Estudios en Campo 2 850.00 1700.00
Útiles de escritorio 1 550.00 550.00
Utilización de Servicios 1 700.00 700.00
4,200.00

El presupuesto que se va a utilizar para el desarrollo del presente trabajo se estima

que ascenderá a S/. 4,200.00 soles; lo cual está sujeto a variaciones.

Financiamiento:

El desarrollo de la investigación, con respecto a los costos y el presupuesto total

será autofinanciado.

48
 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Textos:

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bajo un enfoque de sistemas. Ingeniería, vol. 9, núm. 1, pp. 25-36.
Universidad Autónoma de Yucatán Mérida, México.

Graña y Montero S. A. (2008). Manual de Prevención de accidentes en obras de

construcción y montaje. Departamento de prevención de riesgos 1999. P.
328
Gobierno Regional de Moquegua, Gerencia Regional de Infraestructura, (2002).
Gobierno Regional Moquegua, Proyecto: Carretera Moquegua – Omate
– Arequipa.

Martín, R.; González, J.; R. (2012). Estructura de costes en el sector de la

construcción. En España Revista de la Construcción, vol. 11, núm. 3, pp.
17. Pontificia Universidad Católica de Chile Santiago, Chile.

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Seguridad durante la Construcción. Reglamento Nacional de
Edificaciones. Diario Oficial El Peruano. Lima, Perú.

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Construcción, vol. 11, núm. 3, diciembre, Pontificia Universidad Católica
de Chile Santiago, Chile.
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industria. Lima: Confederación General de Trabajadores del Perú
(CGTP).
Normas y leyes de construcción:

Ley 26790: Ley de Modernización de Seguridad Social en Salud.

Ley N° 29783: Seguridad y Salud en el Trabajo. Agosto 2011.
Norma Técnica de Edificación G.050 “Seguridad Durante la Construcción”.

49
Marco Normativo de Seguridad y Salud en Construcción de Obras.
Resolución Suprema Nro. 021–83–TR Normas Básicas de Seguridad e Higiene en
Obras de Edificación.

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Guzmán A. & Peña P. (2016) “Propuesta de plan de seguridad y salud para la

construcción de la obra de saneamiento del sector Nor oeste de Iquitos,
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de Chile, Escuela de Ingeniería de Construcción. Valdivia – Chile.
Recuperado de:
http://cybertesis.uach.cl/tesis/uach/2010/bmfcis164s/doc/bmfcis164s.pdf

Vilcapoma L. (2013). “Propuesta de un plan de seguridad y salud para una obra

de Edificación y la estimación del costo de su implementación”.
Universidad Nacional Centro del Perú. Facultad de Arquitectura.
Huancayo – Perú”. Recuperado de:
http://repositorio.uncp.edu.pe/bitstream/handle/UNCP/pdf?

51
 ANEXOS

ENCUESTA

Señores trabajadores y servidores de la Subgerencia de Obras del Gobierno

Regional de Moquegua, el objetivo de esta encuesta está diseñado para recoger
información sobre la Gestión de seguridad y salud ocupacional en la eficiencia de
la construcción de edificaciones que realiza la Subgerencia de Obras del
Gobierno Regional de Moquegua. Por lo que esta encuesta ayudará para la
investigación de tesis. Según su criterio le pedimos que no dejes de contestar
ninguna pregunta, ya que sus respuestas nos permitirán evaluar y mejorar la gestión
de seguridad y salud ocupacional, y la eficiencia de la construcción de
edificaciones.

Se aplique la siguiente escala:

Siempre = 5 Casi siempre =4 A veces = 3 Nunca = 1

Variable: Gestión de seguridad y salud ocupacional

N° Preguntas Nunca A Casi Siempre
veces siempre
Dimensión: Normas nacionales y Leyes vigentes de construcción
1 Considera usted, que la Subgerencia de Obras del Gobierno
Regional, toma en cuenta la Constitución política del Perú,
para la aplicación en la edificación de construcciones y
obras.
2 Tiene conocimiento y aplicación de la LEY 26790: Ley de
Modernización de Seguridad Social en Salud, en las
edificaciones y construcciones de obras.
3 Tiene conocimiento y cumple la Subgerencia de Obras, en
aplicar Normas básicas de seguridad e higiene antes y
durante la ejecución en obras de edificación y
construcciones.
4 Considera usted, que la Subgerencia de Obras, cumple y
aplica adecuadamente, las Normas Técnicas del Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo, durante la ejecución
de obras y construcciones.
Dimensión: Responsabilidades y funciones.
5 Considera usted, que la Subgerencia de Obras, cumple
oportunamente con la responsabilidad de implementar
medidas de seguridad y salud durante el proceso
constructivo de obras.
6 Los residentes de obras, cumplen con la responsabilidad de
administrar, verificar y hacer cumplir oportunamente, la
seguridad y salud de las construcciones que realiza el
Gobierno Regional.
7 El Ingeniero a cargo de las obras, de la gerencia de
ingeniería de obras, cumple con responsabilidad en
planificar trabajos en la obras y dar a conocer a nuevos
trabajadores, las normas de seguridad y salud en la
construcción oportunamente.
8 El jefe de almacén, de la Subgerencia de Obras, cumple
responsablemente en verificar el estado de las herramientas,

52
 materiales y equipos de protección a utilizan, antes de
entregar a los trabajadores de las obras de construcción.
9 El maestro de obra, de la Subgerencia de Obras, al inicio de
las jornadas de trabajo cumple oportunamente y con
responsabilidad en informar a los trabajadores sobre los
peligros asociados al trabajo de realizan.
Dimensión: Plan de gestión de seguridad.
10 La Subgerencia de obras, ha cumplido oportunamente con
la implementación correcta de las medidas de protección
ante accidentes y siniestros, antes y durante la realización
de trabajos de construcción.
11 Existe una correcta ubicación de la señalización de
seguridad y salud, durante la realización de trabajos de
construcción.
12 Con qué frecuencia organiza, la Subgerencia de Obras,
Capacitaciones al personal en medidas de protección,
seguridad y salud.
13 Considera usted, que la Subgerencia de obras, tiene un plan
de gestión de seguridad implementada y actualizada, para
dar respuestas oportunamente ante emergencias en las obras
que ejecuta el Gobierno Regional.

Variable: Eficiencia de la construcción de edificaciones

1.- ¿Cómo es la exigencia en la Subgerencia de Obras, sobre el Volumen y cantidad de trabajo

ejecutados en la actual Gestión del Gobierno Regional de Moquegua?

a) Pasa las exigencias.

b) Con frecuencia pasa las exigencias.
c) Satisface las exigencias.
d) A veces está por debajo de las exigencias
e) Inferior a las Exigencias.

2.- ¿Los trabajos de construcción que se ejecutan bajo la Subgerencia de Obras, del Gobierno
Regional de Moquegua, se realiza con exactitud, esmero y orden en el trabajo?
a) Siempre superior.
b) A veces superior.
c) Siempre es satisfactorio.
d) A veces satisfactorio.
e) Nunca es satisfactorio.

3.- ¿Considera usted, que tiene conocimiento necesario y capacitación del trabajo a desempeñar?
a) Conoce todo lo necesario.
b) Conoce lo necesario.
c) Suficiente conocimiento.
d) Conoce parcialmente.
e) Escaso conocimiento.

4.- ¿Cómo son las medidas de seguridad adoptadas por la Subgerencia de Obras, para realizar los
trabajos de construcción?

53
a) Siempre prevenido.
b) Suficientemente prevenido.
c) Prevenido.
d) Casi prevenido.
e) No es prevenido.

5.-¿En los trabajos de construcción y edificación que realiza la Subgerencia de Obras, mantiene las
condiciones adecuadas para evitar enfermedades ocupacionales?
a) Siempre.
b) Casi todo el tiempo.
c) Normal.
d) A veces no.
e) Nunca.

6.- El personal administrativo y operarios de las obras que ejecuta la Subgerencia de Obras, ¿cómo
es el grado con que capta la esencia de un problema de trabajo de construcción?
a) Óptima capacidad.
b) Buena capacidad.
c) Normal capacidad.
d) Poca capacidad.
e) Ninguna.
7.- ¿Considera usted, que el personal administrativo y operarios que laboran en las obras y en la
Subgerencia de Obras, tienen la capacidad de crear ideas y proyectos novedosos?.
a) Es Creativo.
b) Buenas ideas.
c) Algunas veces sugiere.
d) Pocas ideas.
e) Nunca.

54
 Matriz de consistencia
Título: “Gestión de seguridad y salud ocupacional en la eficiencia de la construcción de edificaciones que realiza la Subgerencia de
Obras del Gobierno Regional de Moquegua, 2017”.

VARIABLES E INDICADORES
PROBLEMA OBJETIVOS HIPÓTESIS METODOLOGÍA
DIMENSIONES INDICADORES
Problema general: Objetivo general: Hipótesis general: Variables Tipo de investigación
independientes (X): 1.1. Constitución política del
El tipo de la investigación
¿Qué factores impiden Determinar si la Gestión Si hay una adecuada Perú. a ejecutarse es aplicada,
Gestión de seguridad y salud
lograr una mayor de Seguridad y Salud realización de Gestión de ocupacional 1.2. LEY 26790: Ley de descriptivo –
eficiencia en la gestión de Ocupacional influye en la Seguridad y Salud Modernización de correlacional, y
seguridad y salud eficiencia de la Ocupacional que influye 1. Normas nacionales y Seguridad Social en Salud. explicativo.
ocupacional en la Construcción de significativamente en la Leyes vigentes de 1.3. Normas básicas de
construcción de Edificaciones, que se eficiencia de la construcción. seguridad e higiene en Diseño de
edificaciones que realiza ejecutan en la Construcción de obras de edificación. investigación
la Subgerencia de Obras Subgerencia de Obras del Edificaciones, entonces se 1.4. Normas Técnicas del El Diseño de la
del Gobierno Regional de Gobierno Regional de logrará un mejor control de Seguro Complementario de investigación, es
Moquegua, en el periodo Moquegua, 2017. la incidentes, accidentes y Trabajo de Riesgo. observacional y
2017? prevención de riesgos, descriptivo, de tipo no
aplicados a los diferentes 2.1. Responsabilidad de la experimental. Con el
procesos constructivos de gerencia. estudio y caracterización
2.2. Responsabilidad del de los diferentes riesgos
la obra, con la reducción de residente de obra. estructurales en el área
los índices de siniestralidad 2. Responsabilidades y
2.3. Responsabilidad del de estudio.
laboral, en la Subgerencia funciones.
ingeniero a cargo.
de Obras del Gobierno 2.4. Responsabilidad del jefe de
Regional de Moquegua, almacén. Población y muestra
2017. 2.5. Responsabilidad del
maestro de obra. Población: estará
conformado por 70
2.1. Medidas de protección. trabajadores del sector
2.2. Señalización de seguridad. construcción, entre ellos
2.3. Capacitación al personal. son: Ingenieros residente
2.4. Respuestas ante de obra, supervisor,
emergencias. operarios, jefe de
Problemas específicos: Objetivos específicos: Hipótesis específicas: Variable dependiente: almacén, maestros de
(Y): obra del Gobierno
a) ¿Qué factores limitan a) Conocer la aplicación a) La aplicación y el Eficiencia en Construcción Regional de Moquegua.
la aplicación de las de las normas nacionales cumplimiento de las normas de edificaciones

55
Normas nacionales y y leyes vigentes en la nacionales y leyes vigentes 1. Producción.
leyes vigentes en la construcción de de construcción, en las 7.2. Volumen y cantidad de Muestra: Para obtención
construcción de edificaciones y obras edificaciones y obras civiles trabajo ejecutados. de la muestra se hará por
2. Calidad.
edificaciones y obras civiles, que realiza la de la Subgerencia de muestreo no
2.1. Exactitud, esmero y orden probabilístico o
civiles, que realiza la Subgerencia de Obras del Obras del Gobierno en el trabajo ejecutado. convencional, por lo que
Subgerencia de Obras del Gobierno Regional de Regional de Moquegua, es 3. Conocimiento del trabajo.
se trabajara con la
Gobierno Regional de Moquegua, 2017. inadecuado. 3.1. Grado de capacitación del totalidad de la población
Moquegua, 2017? 4. Prevención.
trabajo. de estudio.

b) Analizar las b) El cumplimiento de las 4.1. Medidas de seguridad

responsabilidades y responsabilidades y adoptadas para realizar el
5. Salud e higiene.
b) ¿Qué factores no funciones de todos los funciones de todos los trabajo.
permiten involucrar en la trabajadores y trabajadores y
5.1. Mantiene las condiciones
gestión de Seguridad y responsables de responsables en las adecuadas para evitar
Salud a los trabajadores construcción de construcciones de 6. Comprensión de
enfermedades Técnicas e
como a los responsables edificaciones y obras edificaciones y obras civiles situaciones.
ocupacionales instrumentos de
de las obras de civiles en la Subgerencia en la Subgerencia de recolección.
7. Creatividad.
construcción de la de Obras del Gobierno Obras del Gobierno 6.1. Grado con que capta la
Subgerencia de Obras Regional de Moquegua, Regional de Moquegua, es esencia de un problema. Técnicas:
del Gobierno Regional de 2017. poco eficiente.
Moquegua, 2017? 7.1. Capacidad de crear ideas y  Observación directa.
proyectos.  Análisis y revisión de
c) Si la aplicación de las documentos.
 Ficha de entrevista.
c) Determinar la relación normas nacionales y leyes
de normas nacionales y vigentes de construcción, Instrumentos:
c) ¿Cómo es la relación leyes vigentes de son poco adecuado,
entre la aplicación de las construcción, para cumplir entonces el cumplimiento  Cuestionario.
normas nacionales y las responsabilidades y de las responsabilidades y
leyes vigentes de funciones de todos los funciones de todos los
construcción, y el trabajadores y trabajadores y
cumplimiento de las responsables en la responsables en la
responsabilidades y construcción de construcción de
funciones de todos los edificaciones y obras edificaciones y obras
trabajadores en la civiles en la Subgerencia civiles, es poco eficiente en
construcción de de Obras del Gobierno la Subgerencia de Obras
edificaciones y obras

56
civiles en la Subgerencia Regional de Moquegua, del Gobierno Regional de
de Obras del Gobierno 2017. Moquegua, 2017.
Regional de Moquegua?

57
58
 ÍNDICE TENTATIVO DEL INFORME DE INVESTIGACIÓN

PORTADA

RESUMEN

ABSTRACT

ÍNDICE

Cuadro de tablas y figuras

INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO I: METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN

1.1. Descripción de la Realidad Problemática

1.2. Definición del problema

1.3. Objetivo de la Investigación

1.4. Justificación y limitaciones de la investigación

1.5. Variables

1.6. Hipótesis de la Investigación

CAPITULO II: MARCO TEÓRICO

2.1. Antecedentes de la investigación

2.2. Bases teóricas

2.3. Marco conceptual

CAPITULO III: DISEÑO METODOLÓGICO

3.1. Tipo de investigación

3.2. Diseño de investigación

3.3. Población y muestra

3.4. Técnicas e instrumentos de recolección de datos.

59
3.5. Técnicas de procesamiento y análisis de datos

3.6. Validez de los instrumentos de investigación

CAPITULO IV: PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS

4.1. Presentación de resultados

4.2. Contrastación de Hipótesis

4.3. Discusión de Resultados

CAPITULO V:

5.1. Conclusiones

5.2. Recomendaciones

BIBLIOGRAFÍA

ANEXOS

60