EXPEDIENTE: SUP-REC-531/2018

MAGISTRADO PONENTE: FELIPE DE

LA MATA PIZAÑA
SECRETARIAS: ELIZABETH
VALDERRAMA LÓPEZ, ROSELIA
BUSTILLO MARÍN, GREYSI ADRIANA
LAISEQUILLA, ARACELI YHALÍ CRUZ
VALLE Y JESICA CONTRERAS
VELÁZQUEZ

Ciudad de México, a treinta de junio de dos mil dieciocho.

SENTENCIA que: a) confirma la resolución de la Sala Regional Xalapa

del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en cuanto a
dejar sin efectos el registro del recurrente Juan García Arias como
candidato a Presidente Municipal de San Juan Colorado, Oaxaca1, y b)
asume medidas de protección a favor de la víctima de violencia política
por razones de género.

ÍNDICE
GLOSARIO ..................................................................................................................... 2
I. ANTECEDENTES........................................................................................................ 2
II. COMPETENCIA ......................................................................................................... 4
IV. ESCRITO DE TERCERO INTERESADO ................................................................. 8
V. ESTUDIO DE FONDO................................................................................................ 9
Apartado preliminar: Materia de la controversia ................................................... 9
a. Sentencia impugnada .......................................................................................... 9
b. Cuestión firme.................................................................................................... 11
c. Pretensión y causa de pedir .............................................................................. 11
d. Materia a resolver .............................................................................................. 12
e. Tesis de la decisión ........................................................................................... 12
Apartado 1. Interpretación constitucional ............................................................ 13
a. Norma constitucional a interpretar y alcance. ................................................... 13
b. Decisión ............................................................................................................. 14
b.1 Modo honesto de vivir ..................................................................................... 14
b.2 Requisitos de elegibilidad ................................................................................ 15
b.3 Sistema democrático ....................................................................................... 15
b.4 Bloque de convencionalidad aplicable ............................................................ 18
b.5 Modo honesto de vivir como requisito de elegibilidad. .................................... 19
Apartado 2. Caso concreto .................................................................................... 24
a. Conducta acreditada. ........................................................................................ 25
b. Aspiración de reelección inmediata en el cargo que venía desempeñando. .... 26
c. Incumplimiento de una sentencia restitutoria. ................................................... 27
VI. IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS DE PROTECCIÓN ......................................... 29
a. Decisión. ................................................................................................................ 29
b. Justificación ........................................................................................................... 30
VII. RESUELVE: ........................................................................................................... 34

1 En la sentencia impugnada y demás documentación de autos, se cita el nombre del

Ayuntamiento incluyendo el distrito al cual pertenece (Jamiltepec); sin embargo, dado que éste
no es un dato relevante, para efectos de la presente resolución, no será citado.
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GLOSARIO

Acuerdo de Acuerdo emitido por el Instituto Estatal Electoral y de Participación

registro: Ciudadana de Oaxaca, en el que se registraron las candidaturas a las
concejalías de los ayuntamientos que se rigen por el sistema de
partidos políticos

CoIDH: Corte Interamericana de Derechos Humanos

CEDAW Comité para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
Contra la Mujer

Constitución Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

federal:

Constitución local: Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca

Instituto local: Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca

Ley de Medios: Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia

Electoral

Sentencia Sentencia dictada por la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder
impugnada: Judicial de la Federación correspondiente a la Tercera Circunscripción
Plurinominal, con sede en Xalapa, Veracruz de veintidós de junio del
año en curso en el expediente SX-JRC-140/2018.
Recurrente: Juan García Arias
Sala Xalapa: Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
correspondiente a la Tercera Circunscripción Plurinominal, con sede
en Xalapa, Veracruz
Sala Superior: Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

SCJN: Suprema Corte de Justicia de la Nación

Tribunal de Oaxaca: Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca

I. ANTECEDENTES

1. Resoluciones sobre violencia política en razón de género

a) Instancia local. El veintidós de diciembre de dos mil diecisiete, el

Tribunal de Oaxaca2 determinó que la Síndica Municipal3 de San Juan
Colorado, Oaxaca, fue objeto de violencia política por razones de género
por parte del ahora recurrente y otros integrantes del cabildo, al impedirle
ejercer el cargo para el cual había sido electa4.

2 Mediante sentencia dictada en el juicio ciudadano local JDC/85/2017 y su acumulado

JDC/96/2017.
3 En adelante, se hará referencia a ella como la víctima o como la mujer que fue objeto de violencia

política de género, por no ser necesario mencionar su nombre, a efecto de no revictimizarla.

4 Los actos realizados consistieron en omitir convocarla a sesiones de cabildo; dejar de

proporcionarle información de la situación financiera y presupuestal del municipio; instruir a la

síndica suplente realizar las funciones del cargo; destituirla del cargo sin realizar un procedimiento
legal, y aludir a su persona con palabras y frases ofensivas.
2
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Por lo cual, entre otras cosas, el Tribunal de Oaxaca ordenó al recurrente,

en su carácter de Presidente Municipal: i) restituir a la víctima de
violencia política en su cargo; ii) dejar de obstaculizar el ejercicio del cargo
de la víctima y de realizar acciones que implicaran violencia política por
razones de género en su contra.

b) Instancia federal. El recurrente controvirtió la sentencia mencionada, la

cual fue confirmada el dos de febrero5 por la Sala Xalapa6. Esta resolución
nunca fue controvertida y, en consecuencia, quedó firme que el recurrente
cometió actos de violencia política por razones de género contra la síndica.

2. Registro de candidaturas

El veinte de abril, el Instituto Local registró las candidaturas a las

concejalías de los ayuntamientos del estado de Oaxaca, regidos por el
sistema de partidos políticos, en el cual el recurrente fue postulado para
ser reelecto como Presidente Municipal de San Juan Colorado7.

3. Recurso de apelación local

El veinticuatro de abril, el Partido de Mujeres Revolucionarias 8 impugnó

el registro del recurrente por incumplir el requisito de elegibilidad
consistente en tener un modo honesto de vivir al haberse acreditado la
comisión de violencia política por razones de género. El treinta de mayo,
el Tribunal de Oaxaca confirmó el registro del recurrente9.

4. Juicio de revisión constitucional electoral

Inconforme, el ocho de junio, el partido político controvirtió la sentencia del

Tribunal de Oaxaca. El veintidós siguiente, la Sala Xalapa revocó esa
resolución impugnada y el acuerdo de registro, en la parte materia de
impugnación y, como consecuencia, dejó sin efectos el registro del

5 Todas las fechas se entenderán del dos mil dieciocho, salvo mención expresa en contrario.
6 SX-JE-2/2018, promovido por Juan García Arias, en su carácter de Presidente Municipal de San
Juan Colorado, Oaxaca.
7 IEEPC-CG-32/2018.
8 Partido político local.
9 RA/35/2018 y su acumulado RA/36/2018.

3
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recurrente como candidato a presidente municipal de San Juan Colorado,

Oaxaca.

5. Reconsideración

a) Demanda. El veintisiete de junio, el recurrente impugnó la sentencia

de la Sala Xalapa.

b) Turno. Mediante acuerdo de la Magistrada Presidenta, se integró el

expediente SUP-REC-531/2018 y se turnó a la Ponencia del Magistrado
Felipe de la Mata Pizaña.

c) Tercero interesado. Por escrito de veintiocho de junio, recibido en la

Oficialía de Partes de la Sala Xalapa, el Partido de Mujeres
Revolucionarias, por conducto de su representante Guadalupe Díaz
Pantoja, compareció como tercero interesado.

II. COMPETENCIA

La Sala Superior es competente para conocer del asunto, al ser un

recurso de reconsideración, respecto del cual corresponde a esta
autoridad jurisdiccional, en forma exclusiva, la facultad para resolverlo10.

III. REQUISITOS PARA DICTAR UNA SENTENCIA DE FONDO

Se cumplen los requisitos para admitir el recurso y resolver el fondo de

la controversia11:

1. Forma. La demanda se presentó por escrito ante la Sala Xalapa, y en

ella consta el nombre del recurrente y su firma autógrafa, el domicilio para
oír y recibir notificaciones, las personas autorizadas para tal efecto, la
sentencia impugnada, los hechos, los agravios y los preceptos
presuntamente violados.

10 De conformidad con lo dispuesto en los artículos 41, segundo párrafo, Base VI y 99, cuarto
párrafo, fracción X, de la Constitución, 186, fracción X y 189, fracción XIX de la Ley Orgánica 4 y
64 de la Ley de Medios.
11 En términos de los artículos 9, numeral 1, 13, párrafo 1, inciso b), 61, párrafo 1, inciso b), 62,

párrafo 1, inciso a), fracción IV, 63, 65 y 66, párrafo 1, inciso a) de la Ley de Medios.
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 SUP-REC-531/2018

2. Oportunidad. El recurso es oportuno, porque el recurrente manifiesta

en la demanda que la sentencia impugnada le fue notificada el
veinticuatro de junio, sin que exista constancia alguna en autos que
desvirtúe tal dato y la demanda se presentó el veintisiete siguiente, es
decir, dentro del plazo legal de tres días.

3. Legitimación. El recurso es interpuesto por parte legítima, porque el

recurrente fue tercero interesado en la instancia previa, en cuya
sentencia se determinó cancelar su registro como candidato, porque, en
su concepto, la resolución impugnada vulnera su derecho-político
electoral de ser votado al cargo de presidente municipal, al determinar la
cancelación de su candidatura.

4. Interés jurídico. El recurrente tiene interés jurídico dado que alega

una afectación directa a su esfera de derechos derivado de lo resuelto
por la Sala Xalapa, pues la sentencia dejó sin efectos el registro de su
candidatura.

5. Definitividad. Se satisface el requisito, porque para controvertir la

sentencia de la Sala Xalapa, procede de manera directa el recurso de
reconsideración.

6. Presupuesto específico de procedibilidad. Se cumple el requisito

especial porque, en la especie, subsisten temas de índole
constitucional12, en virtud de que la Sala Xalapa realizó una interpretación
directa del artículo 34 de la Constitución Federal, específicamente de la
expresión “modo honesto de vivir”, a fin de analizar, en el caso, el
requisito de elegibilidad establecido en el numeral 113, fracción I, inciso
h), de la Constitución local.

Además, se cumple el requisito especial porque el presente asunto versa

sobre un tema relevante para el sistema democrático, relacionado con la
elegibilidad de candidatos.

12En términos de la jurisprudencia 26/2012, de rubro: “RECURSO DE RECONSIDERACIÓN.

PROCEDE CONTRA SENTENCIAS DE SALAS REGIONALES EN LAS QUE SE
INTERPRETEN DIRECTAMENTE PRECEPTOS CONSTITUCIONALES”.
5
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En efecto, como lo consideró esta Sala Superior al resolver el recurso de

reconsideración 214/2018, en términos de los artículos 25 y 61 de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, la
procedencia del recurso de reconsideración debe ampliarse, además de
los supuestos establecidos a través de interpretación jurisprudencial
sobre el tema de control constitucional, a los casos que consideren de
interés o importancia fundamental para el sistema jurídico13.

En este sentido, esta Sala Superior podrá conocer de aquellos asuntos

inéditos, o que comprendan un alto nivel de importancia que, por tal
razón, impactan en la interpretación y aplicación del orden jurídico
nacional.

Al respecto, la actualización de estos elementos debe realizarse caso por

caso, con el propósito de contestar la pregunta relativa a que, si de
declararse la procedencia del recurso, ello permitiría a este órgano
constitucional emitir un pronunciamiento sobre una cuestión novedosa y
de relevancia para el orden jurídico.

Así, en el caso, se considera que el presente asunto es procedente,

porque involucra la controversia de un tema inédito para esta Sala
Superior, como es el análisis de la elegibilidad de un candidato que,
durante el desempeño de un cargo público, incurrió en actos de violencia
política por razones de género.

Adicionalmente, en la especie, se debe decidir si las actuaciones

indebidas de un servidor público, como es la violencia política de género
cometida en el ejercicio de sus funciones, pueden ser causa para
acreditar un modo deshonesto de vida o, en otros términos, una conducta
reprochable para un funcionario público.

Y, posteriormente, si ese modo deshonesto de vida en el ejercicio de las

funciones significa incumplir un requisito de elegibilidad para ser votado
a un cargo de elección popular.

13 Similar a lo que en sistemas jurídicos de otras latitudes se denomina certiorari.

6
 SUP-REC-531/2018

En ese sentido, cabe precisar que, en la actual controversia, están

inmersas las consecuencias de quebrantar diversos derechos
constitucionales, como son el de igualdad14 y no discriminación15, así
como el principio de paridad e igualdad material de las mujeres en el
acceso y desempeño de los cargos públicos.

Consecuencias que repercuten en quien vulnera esos derechos y

principios, en el incumplimiento de un requisito constitucional y legal para
ejercer el derecho a ser votado.

Aunado a lo anterior, también está involucrado el deber constitucional

que tienen todas las autoridades como lo es este Tribunal Electoral, de
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, así
como prevenir, sancionar y reparar las violaciones a los mismos.

Es decir, cómo a través de una sentencia emitida por un tribunal

constitucional, tal como acontece con este órgano jurisdiccional, es
posible prevenir que se continúe con la comisión de conductas
reprochables y, en su caso, cómo pueden servir para reparar las
transgresiones cometidas.

Por tanto, como subsiste la interpretación de la norma constitucional y de

los principios citados, se considera procedente la reconsideración,
porque en el presente asunto se debe analizar si la comisión de actos de
violencia política por razones de género desvirtúa en perjuicio de quien
la comete, el requisito constitucional de elegibilidad consistente en tener
un modo honesto de vivir.

Por tanto, no se actualiza la causal de improcedencia del recurso de

reconsideración que hizo valer el partido tercero interesado.

14 Artículo 4 de la CPEUM.
15 Artículo 1, párrafo quinto, de la CPEUM.
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IV. ESCRITO DE TERCERO INTERESADO

Cumplimiento de los requisitos

Debe tenerse como tercero interesado al Partido de Mujeres

Revolucionarias, ya que su escrito cumple con los requisitos de
procedencia16.

a. Forma. El escrito se presentó ante la Sala Xalapa y en éste: i) se hace

constar el nombre del tercero interesado, ii) su domicilio para recibir
notificaciones y iii) se hace constar el nombre y la firma autógrafa del
compareciente.

b. Oportunidad. El escrito se presentó dentro del plazo de cuarenta y

ocho horas a que se refiere el artículo 61, párrafo 1, de la Ley de Medios,
ya que la publicación del medio de impugnación se realizó el veintisiete
de junio, a las dieciocho horas con diez minutos, por lo que si el escrito
se presentó al día siguiente, es decir, el veintiocho de junio a las ocho
horas con cincuenta y seis minutos, es evidente que se encuentra dentro
del plazo legal.

c. Legitimación y personería. Este requisito se encuentra satisfecho17,

toda vez que el escrito fue interpuesto por el Partido de Mujeres
Revolucionarias, por conducto de Guadalupe Diaz Pantoja, en su
carácter de presidenta, personería que acreditó ante la Sala Xalapa, ante
la cual compareció como actora.

d. Interés jurídico. El partido compareciente cuenta con un interés

contrapuesto al del recurrente, pues considera que en el caso, debe
subsistir la sentencia impugnada, esto es, tiene la pretensión de que se
confirme la decisión de la Sala Xalapa, a fin de que se mantenga la
revocación del registro de la candidatura del recurrente.

16 De conformidad con lo previsto en el artículo 17, párrafo 4, de la Ley de Medios, conforme a lo

siguiente.
17 En términos de los previsto en el párrafo 1 del artículo 13 de la Ley de Medios.

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V. ESTUDIO DE FONDO

Apartado preliminar: Materia de la controversia

a. Sentencia impugnada

La Sala Xalapa revocó la resolución del Tribunal de Oaxaca y el acuerdo

de registro del recurrente como candidato a Presidente Municipal del
Ayuntamiento de San Juan Colorado, Oaxaca, al considerar que
incumplió el requisito de tener un modo honesto de vivir18 al haber
incurrido en violencia política por razones de género.

Para arribar a esa conclusión, la Sala Xalapa consideró, sustancialmente,

lo siguiente:

- El requisito de tener un modo honesto de vivir constituye una

presunción juris tantum; mientras no se demuestre lo contrario, se
presume su cumplimiento.

- Para desvirtuar el modo honesto de vivir, se debe acreditar

fehacientemente antecedentes de vida y conducta antisociales,
entre los cuales están los actos generativos de violencia contra las
mujeres.

- La violencia política por razones de género es una conducta

reprochable y quien la comete carece de un modo honesto de vivir,
porque es una conducta contraria al orden social, la cual se debe
evitar y erradicar.

- Todo servidor público debe conducir su actuar con respeto a los

principios de igualdad y no discriminación, así como de evitar
ejercer cualquier tipo de violencia que lesionen o sean susceptibles
de dañar la integridad, dignidad, libertad y los derechos de las
mujeres.

18 Artículo 113, fracción I, inciso h), de la Constitución Local.

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- En el supuesto de reelección consecutiva a un cargo de quien ha

desplegado ese tipo de conductas podría incluso, agravarse en
perjuicio de aquellas mujeres que tengan que interactuar con el sujeto
agresor en el desempeño del cargo por el cual pretende reelegirse.

- En el caso, la Sala Xalapa tuvo acreditados los actos de violencia

política por razones de género en que incurrió el recurrente en el
ejercicio de un cargo público y de forma previa e inmediata al
proceso electoral en el cual pretende la reelección. Esto desvirtúa la
presunción de tener un modo honesto de vivir, como requisito de
elegibilidad.

- Para la Sala Xalapa, la violencia política por razones de género

cometida por el recurrente se ve agravada porque el diez de mayo, el
recurrente persistía en el incumplimiento de la sentencia local, en la
cual originalmente se determinó la restitución de derechos a favor de
la víctima y ordenó al Presidente Municipal, hoy recurrente, que se
abstuviera de incurrir nuevamente en actos de violencia política por
razones de género.

- Por ello, al quedar acreditado mediante sentencia ejecutoriada que

el recurrente desplegó diversas conductas antisociales -en su calidad
de servidor público- en contra de la mujer, la cual fue objeto de
violencia política por razones de género, es evidente que incumple el
requisito de elegibilidad de tener un modo honesto de vivir.

- Finalmente, la Sala Xalapa señaló que la sentencia en modo alguno

implica una sanción, sino más bien una interpretación respecto al
contenido de un requisito de elegibilidad a fin de erradicar conductas
contraventoras de los principios de igualdad y no discriminación.

En consecuencia, la Sala Xalapa ordenó al Instituto Local requerir a la

Coalición Todos por Oaxaca, realizar la sustitución respectiva.

Además, ordenó medidas preventivas en aras de erradicar la violencia

política, ante posibles represalias, tales como dar vista a diversas

10
 SUP-REC-531/2018

autoridades del estado de Oaxaca19, para que la víctima: 1) pudiera

desarrollar de forma pacífica sus funciones; 2) recibiera apoyo, resguardo
y protección para salvaguardar su integridad física, y 3) se evitara
cualquier tipo de violencia en su contra.

b. Cuestión firme

Tal como se precisó en los antecedentes de esta resolución y la síntesis

de la sentencia impugnada, el Tribunal de Oaxaca determinó que el ahora
recurrente cometió actos de violencia política por razón de género en
contra de la síndica del ayuntamiento.

Esa resolución del Tribunal de Oaxaca, si bien fue impugnada ante la

Sala Xalapa, ésta resolvió confirmar la determinación.

A su vez, la decisión de Sala Xalapa de confirmar la existencia de

violencia política de género cometida por el recurrente nunca fue
controvertida ante esta Sala Superior, motivo por el cual ha quedado
firme la existencia de la irregularidad, constituye cosa juzgada y es la
verdad jurídica prevaleciente.

En ese sentido, es un hecho acreditado mediante sentencia firme, que el

recurrente realizó actos de violencia política por razones de género, por
tanto, en este recurso, en modo alguno es materia de estudio la
existencia de esa infracción.

c. Pretensión y causa de pedir

El recurrente pretende la revocación de la sentencia impugnada y, en

consecuencia, preservar su registro como candidato a Presidente
Municipal de San Juan Colorado, Oaxaca.

19Secretaría de la Mujer Oaxaqueña, Secretaría de Seguridad Pública y Secretaría General de

Gobierno.
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Para ello, afirma que la Sala Xalapa, con la decisión asumida, vulnera el
derecho de auto organización de los partidos políticos y su derecho a la
reelección.

d. Materia a resolver

En este asunto se debe resolver: si fue correcta la sentencia de la Sala

Xalapa al interpretar el requisito establecido en el artículo 113, fracción I,
inciso h), de la Constitución Local, que retoma de la expresión contenida
en el numeral 34 de la Constitución Federal, relativo a tener un modo
honesto de vivir, a partir de lo cual dejó sin efectos el registro del
recurrente como candidato a reelección inmediata como Presidente
Municipal al haber incurrido en violencia política por razones de
género durante el desempeño de un cargo público.

e. Tesis de la decisión

Esta Sala Superior considera procedente confirmar la decisión asumida

por la Sala Xalapa, en cuanto a la revocación del registro de la
candidatura del recurrente, porque concurren los siguientes
elementos relevantes:

I. De la interpretación de la expresión “modo honesto de vivir” que

establece el artículo 34 de la Constitución federal, para definir su alcance
como requisito de elegibilidad, se concluye que quien aspire a la
reelección inmediata en un cargo público debe respetar los principios
del sistema democrático mexicano, lo que incluye la prohibición de
violencia política por razón de género, lo cual se traduce en una
situación de violencia institucional, que incide de manera importante en
el desempeño del encargo por parte de una síndica y, correlativamente,
en los valores fundamentales de gobernabilidad y representatividad,
afectando el normal funcionamiento del ayuntamiento.

II. Por tanto, fue correcto que dejara sin efectos la candidatura del
recurrente, porque al estar demostrada la concurrencia de actos de
violencia política por razones de género, que implican, a su vez, una

12
 SUP-REC-531/2018

violencia de carácter institucional, se desvirtúa la presunción de tener

un modo honesto de vivir, como requisito de elegibilidad para contender
por la reelección inmediata a presidente municipal.

Lo anterior, porque quedó acreditado que el recurrente, durante el

desempeño del cargo por el cual pretendió la reelección incurrió en
actos reprochables al obstaculizar a una servidora pública cumplir con
sus funciones, y

III. Al revocar el registro de la candidatura en cuestión se establecen

efectos relevantes y consecuencias efectivas a la realización de actos
que generan violencia política en razón de género, en un contexto de
especial gravedad.

Apartado 1. Interpretación constitucional

a. Norma constitucional a interpretar y alcance.

Es importante precisar que la porción normativa a interpretar por esta

Sala Superior se circunscribe únicamente a la expresión modo honesto
de vivir que establece el artículo 34 de la Constitución federal20.

Ese precepto dispone como requisito para obtener la ciudadanía

mexicana el tener un modo honesto de vivir, expresión que en el presente
asunto se interpreta a partir de que constituye un requisito de
elegibilidad establecido en el artículo 113, fracción I, inciso h), de la
Constitución Local21.

Esto es, la interpretación constitucional se orientará a determinar cómo

se cumple el requisito de elegibilidad de tener un modo honesto de vivir
cuando el candidato sea un funcionario público que aspira a la elección

20 Artículo 34.- Son ciudadanos de la República los varones y las mujeres que, teniendo la calidad
de mexicanos, reúnan, además, los siguientes requisitos: […]I. Haber cumplido 18 años, y […] II.
Tener un modo honesto de vivir.
21 Artículo 113.- El Estado de Oaxaca, para su régimen interior, se divide en Municipios libres que

están agrupados en distritos rentísticos y judiciales. […I.- Cada Municipio será gobernado por un
Ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el número de
Regidores y Síndicos que la ley determine, garantizándose la paridad y alternancia entre mujeres
y hombres, conforme a la ley reglamentaria. […] Para ser miembro de un Ayuntamiento se
requiere: […] h) Tener un modo honesto de vivir.
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SUP-REC-531/2018

consecutiva, dado que ello constituye un dato relevante en el presente

caso.

b. Decisión

Esta Sala Superior considera que, atendiendo a la interpretación

sistemática, funcional y consecuencialista de la norma constitucional, el
modo honesto de vivir, como requisito de elegibilidad, consiste en que,
quien aspire a la reelección inmediata en un cargo público, en su
actuar como servidor público debe respetar la prohibición de
violencia política por razón de género.

b.1 Modo honesto de vivir

El concepto modo honesto de vivir se identifica con la conducta

constante, reiterada, asumida por una persona al interior de su
comunidad, con apego a los principios de bienestar considerados por la
generalidad de los habitantes de ese núcleo, en un lugar y tiempo
determinado, como elementos necesarios para llevar una vida decente
decorosa, razonable y justa22.

Lo anterior implica el deber general de respetar las leyes, y que de esa

forma se contribuya al mantenimiento de la legitimidad y al Estado de
derecho23.

De manera que, en términos generales, esa expresión implica una

conducta que se ajusta al orden social, respetuosa de los derechos
humanos, los cuales, además de que irrestrictamente obligan a su
observancia a todas las autoridades, también vinculan a los particulares
a su cumplimiento.

22 Acorde con las jurisprudencias 17/2001, 18/2001 y 20/2002, emitidas por esta Sala Superior,
con rubros: “MODO HONESTO DE VIVIR COMO REQUISITO PARA SER CIUDADANO
MEXICANO. CONCEPTO”, “MODO HONESTO DE VIVIR COMO REQUISITO PARA SER
CIUDADANO MEXICANO. CONCEPTO”; y “ANTECEDENTES PENALES. SU EXISTENCIA
NO ACREDITA, POR SÍ SOLA, CARENCIA DE PROBILIDAD Y DE UN MODO HONESTO DE
VIVIR”, así como la tesis aislada sustentada por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, con rubro: “CONDENA CONDICIONAL, BUENA CONDUCTA Y MODO HONESTO
DE VIVIR, PARA LA”.
23 Acción de Inconstitucionalidad 33/2009 y su acumulada, emitida por la SCJN:

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b.2 Requisitos de elegibilidad

Son las condiciones establecidas constitucional y legalmente que una

persona debe cumplir para poder ocupar un cargo de elección popular.

Por tanto, los requisitos de elegibilidad tienen como finalidad ser garantes
del principio de igualdad al tiempo que regulan el ejercicio del derecho al
sufragio pasivo.

Entre los requisitos de elegibilidad para ocupar cargos públicos en el

Estado de Oaxaca, como se destacó, está el relativo a contar con un
modo honesto de vivir, el cual en principio, se presume, salvo prueba en
contrario que acredite la existencia de una conducta reprochable, por ser
contraria al orden social y al sistema democrático.

Ahora bien, es importante destacar que la comisión de un ilícito, si bien

puede demostrar la falta de un modo honesto de vivir, ello en modo
alguno se podría considerar en forma permanente o indefinida
temporalmente.

En efecto, se debe considerar que el modo honesto de vivir, como

requisito de elegibilidad, queda desvirtuado mientras la conducta se
comete y, en su caso, se sanciona y repara24.

b.3 Sistema democrático

El sistema democrático comprende un cúmulo de acciones que los

Estados deben implementar para que éste funcione, los cuales se
identifican primordialmente con dos características esenciales, una
adjetiva y otra sustantiva.

La primera es aquella que permite elecciones auténticas y periódicas

para renovar los cargos de poder en donde la ciudadanía electa tomará
decisiones para mejorar la calidad de vida de las personas; y la segunda,

24En lo conducente, véase la jurisprudencia 20/2002, con rubro: “ANTECEDENTES PENALES.

SU EXISTENCIA NO ACREDITA, POR SÍ SOLA, CARENCIA DE PROBILIDAD Y DE UN MODO
HONESTO DE VIVIR”.
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SUP-REC-531/2018

es la que permite el buen funcionamiento de un Estado de Derecho, esto

es, que las determinaciones y acciones de las y los representantes estén
apegadas, primordialmente, a la tutela, respeto y protección de los
derechos humanos.

De tal forma que, quienes acceden a cargos de elección popular tienen

la encomienda principal de actuar de acuerdo con los principios que
sustentan la real y efectiva protección de los derechos humanos de todas
las personas. En ese sentido, la prohibición de la violencia y
específicamente la violencia política por razón de género, son actos que
contravienen el sentido sustancial de una democracia.

En esa tesitura, el modo honesto de vivir, como requisito de elegibilidad

de quien aspire a la reelección inmediata en un cargo público, consiste
en respetar los principios del sistema democrático mexicano, como
son la no violencia y la prohibición de violencia política por razón de
género.

De ahí que, el acreditamiento de una conducta que vulnere un

principio estructural como la prohibición de violencia política por
razones de género, acorde con las circunstancias de cada caso,
podría derrotar la presunción de mantener un modo honesto de
vivir.

No violencia

La violencia constituye actos u omisiones que tienen el objeto generar un

daño a una persona, a través de diversas formas o métodos, entre
particulares, instituciones o agentes del Estado a la ciudadanía. De tal
forma que agredir a una persona, por cualquier razón, está involucrado
finalmente el menoscabo de la dignidad humana, derecho humano
fundamental para la vida digna de las personas.

16
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Prohibición de violencia política por razón de género

Por otro lado, la violencia política por razón de género involucra acciones
u omisiones —incluida la tolerancia— que, basadas en elementos de
género, tienen como fin menoscabar o anular el reconocimiento, goce y/o
ejercicio de los derechos políticos, así como todas las actividades y
prerrogativas inherentes a un cargo público.

Así, la violencia política por razón de género deriva de la inacción del

Estado, de observar, respetar y proteger el ejercicio real de los derechos
políticos en sus diferentes vertientes, y, en consecuencia, posiciona al
sistema democrático ante situaciones sistemáticas de vulneración de
derechos y que, por tanto, carece y adolece de una parte esencial de su
funcionamiento.

Ahora bien, cuando un servidor público aprovecha su cargo para generar

hechos de violencia inobserva los dos elementos principales que
conforman el sistema democrático.

El primero, porque sus decisiones están modificando las razones por las
cuales fue electo, esto es, respetar y tutelar los derechos humanos.

Y el segundo, porque como resultado de su elección utiliza el poder para

mermar y obstaculizar el pleno reconocimiento de esos derechos, que
son principios estructurales que conforman el sistema.

La visibilización de una recurrente violencia política por razones de

género ha sido resultado de la obligación en la aplicación de la paridad
de género en los procesos electorales, es una permanente y transversal
manifestación en la vida política de las mujeres.

El efecto de la violencia política por razones de género visibiliza las

estructuras culturales no superadas, debido a que la paridad se legisló
con la ausencia de políticas públicas o modificaciones legislativas en
otros ámbitos que, paralelamente, la acompañaran en su implementación
y que garantizan su cumplimiento sustantivo.

17
SUP-REC-531/2018

La violencia política por razones de género es una conducta reprochable

al vulnerar los derechos fundamentales de la víctima y puede impactar
en la paridad en materia electoral.

Para la paridad “electoral”, el acceso efectivo a los derechos políticos de

mujeres y hombres, implica su aplicación en los cargos de las dirigencias
partidarias, en las etapas del proceso electoral como son las elecciones,
así como el derecho al voto pasivo en su vertiente de acceso y
desempeño del cargo.

Cuando la violencia política por razón de género se origina por un

servidor público que se aprovecha de su cargo y sus funciones para
generar actos que violentan los derechos de sus subordinadas, entonces
ello tiene como consecuencia la construcción de una violencia
institucional, lo cual tiene un impacto en los principios fundamentales de
representatividad y gobernabilidad.

b.4 Bloque de convencionalidad aplicable

En el ámbito internacional, el Estado mexicano ha firmado compromisos

en los que se condena todas las formas de violencia contra la mujer
(ámbitos púbico y privado) y el deber de los Estados de prevenir,
proteger, erradicarla, junto la discriminación.

La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la

Violencia contra la Mujer, también conocida como la Convención de
Belém do Pará, es la única convención dirigida exclusivamente a la
eliminación de la violencia contra la mujer.

Dicho instrumento solicita que los Estados partes actúen con la debida
diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer
y contiene disposiciones detalladas relativas a las obligaciones de los
Estados de promulgar legislación.

Además, de conformidad con el artículo 7, los Estados partes están

obligados a: adoptar medidas jurídicas para conminar al agresor a

18
 SUP-REC-531/2018

abstenerse de hostigar, intimidar o amenazar a la mujer; tomar todas las

medidas apropiadas, incluyendo medidas de tipo legislativo, para
modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes o para modificar prácticas
jurídicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o la tolerancia
de la violencia contra la mujer; establecer procedimientos legales justos
y eficaces para las víctimas; y establecer los mecanismos judiciales y
administrativos necesarios para asegurar que las víctimas tengan acceso
eficaz a un resarcimiento justo y eficaz.

De igual forma, en su recomendación general 19, CEDAW reconoce que

la violencia contra las mujeres es una forma de discriminación que impide
gravemente el goce de derechos y libertades.

b.5 Modo honesto de vivir como requisito de elegibilidad

Acorde con una interpretación sistemática, funcional y consecuencialista

del artículo 34 de la Constitución federal, el modo honesto de vivir como
requisito de elegibilidad de quien aspire a la reelección inmediata en un
cargo público, implica que en el desempeño de éste, debe observar la
prohibición de violencia política por razón de género.

Argumento sistemático. Todas las autoridades federales, estatales y

municipales en el ámbito de sus competencias tienen el deber de
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, por
tanto, cuando en el ejercicio de sus funciones cometen actos ilícitos -
como lo es la violencia política por razones de género- que vulnera de
manera directa el principio de igualdad material, ello debe tener efectos
no sólo administrativos o penales, sino también políticos-electorales.

En ese sentido, del análisis de las normas establecidas en las normas

del estado de Oaxaca se establece como sanción la revocación de
mandato a los funcionarios públicos municipales, que incurran en todo
tipo de violencia que afecte la integridad, dignidad, libertad y los derechos
de las mujeres.

19
SUP-REC-531/2018

Además, en la Ley Electoral Local se dispone sanciones específicas a

los partidos políticos que incurren en violencia política por razones de
género, bajo un catálogo específico que describe de las acciones y
omisiones que configuran la violencia política en razón de género para
impedir el ejercicio pleno de los derechos político-electorales. Se subraya
que el ejercicio de los derechos y el cumplimento de las obligaciones de
la ciudadanía en el ámbito político electoral, se regirán por el principio de
la no violencia.

De igual forma, se destacada que las instituciones electorales del estado,

así como los partidos políticos, en términos de los artículos 1°, 2° y 4° de
la Constitución Federal y de los tratados internacionales aplicables en la
materia de los que el Estado mexicano es parte, y en el ámbito de sus
atribuciones, deben establecer los mecanismos, para prevenir, atender,
sancionar y en su caso erradicar la violencia política en razón de género.

Con lo cual, se advierte que en el ámbito estatal los actos de violencia

política por razones de género son reprochables legalmente por
contravenir el sistema democrático y vulnerar el principio de igualdad y
no discriminación, además de que cuando se materializan en un
determinado contexto suponen una violencia institucionalizada que
trasciende a otros valores fundamentales, como la gobernabilidad y la
representatividad, de modo que también se afectan los intereses de la
ciudadanía y la sociedad en general.

Argumento funcional. La violencia política por razones de género es

una conducta reprochable al vulnerar los derechos fundamentales de la
víctima, por tanto, quien la lleve a cabo carece de un modo honesto de
vivir.

Esa vulneración, tiene como consecuencia un impacto en la paridad de

género, pues ésta no se limita a que las mujeres accedan al cargo, se
extiende que puedan ejercerlo plenamente en condiciones de igualdad
material.

20
 SUP-REC-531/2018

Por tanto, cuando se violenta la participación política de las mujeres o se

intenta menoscabar el ejercicio de sus funciones en un cargo público, ello
se traduce en una conducta reprochable, y desvirtúa la presunción de
tener un modo honesto de vivir en perjuicio de quien la comete, al tratarse
de un actuar contrario al orden social, el cual se debe erradicar.

Argumento finalista o teleológico. Cuando la mujer víctima de la

violencia política, no es restituida de manera efectiva en el desempeño
del cargo público, existe el despliegue de conductas continuas,
ininterrumpidas y sistemáticas que constituyen actos que la revictimizan.

El principio de no revictimización prohíbe la lesión continuada o repetitiva

a la víctima al inobservar su derecho a la reparación del derecho violado
así como los actos adicionales a su ejercicio pleno.

De esa forma, cuando un servidor público aprovecha su cargo para

generar hechos de violencia inobserva principios estructurales que
conforman el sistema democrático, lo cual se agrava cuando, por
ejemplo, el actuar irregular no ha sido corregido y se pretende la
reelección de manera inmediata en el mismo cargo.

De ahí que, el principio de no revictimización se incumple, cuando quien

cometió los actos de violencia se registra para reelegirse en el cargo y la
mujer víctima de la violencia se invisibiliza, y se mantiene en una posición
de vulnerabilidad ante la falta de cumplimiento de las medidas ordenadas
por la autoridad jurisdiccional para la protección y tutela de sus derechos
políticos.

Necesidad de atribuir consecuencias relevantes a la violencia

política por razones de género para dar eficacia a la paridad
electoral sustantiva

Cuando una mujer es violentada políticamente por razones de género, se

traduce en una vulneración a la paridad electoral sustantiva, respecto de
lo cual las autoridades deben establecer las medidas necesarias,
suficientes y bastantes para garantizar los derechos político electorales

21
SUP-REC-531/2018

de la víctima y erradicar este tipo de conductas antisociales, a efecto de

dotar de contenido real al principio constitucional de igualdad.

Pues los actos que conllevan a impedir el ejercicio del poder se traducen
en actos transversales de violencia que tiene como fin imposibilitar a las
mujeres ejercer sus derechos políticos por razones de género.

Asimismo, se destaca lo anterior porque la afectación en el derecho al

desempeño del cargo, en un contexto de violencia institucional,
trasciende a la propia institución y a la sociedad en general, con lo cual
se incide en los principios de representatividad y gobernabilidad.

En ese sentido, las acciones para erradicar la desigualdad en el acceso

y tutela de los derechos políticos de las mujeres son insuficientes, porque
en su cotidianeidad el principio de paridad queda lejos de permitir la
libertad y voluntad de las mujeres para la toma de decisiones en los
poderes públicos.

Así, las relaciones de subordinación en el ejercicio de los derechos

políticos que generan la violencia política por razones de género
posicionan a las víctimas en situación de vulnerabilidad y ante la violación
a sus derechos deben ser restituidas de manera efectiva e inmediata.

La eficacia de la paridad sustantiva puede anularse con la violencia

política por razones de género, ya que, si bien, ese principio
constitucional inicialmente garantiza que las mujeres accedan a los
cargos públicos, a final de cuentas puede impedir que realmente en los
hechos ejerzan las funciones para las que fueron electas.

Luego, la ausencia de mecanismos o herramientas que reparen la

continua y sistemática violencia en el desempeño del servicio público
perpetúa la ineficacia de la paridad sustantiva.

Entonces, ello hace necesario que se asuman medidas para sancionar,

en los ámbitos que correspondan los actos u omisiones que generan la

22
 SUP-REC-531/2018

violencia política por razones de género, de manera que se alcance una

reparación sustancial.

Impartición de justicia ante la violencia política de género como

medida sancionadora y reparadora

Por tanto, cuando las autoridades jurisdiccionales conozcan de ese tipo

de actos, deben juzgar con perspectiva de género25, de tal forma que
asuman la obligación de implementar acciones y atribuir consecuencias
que garanticen la eficacia de la paridad sustantiva, de manera que no
sólo accedan a los cargos públicos, sino para que se salvaguarde su
permanencia, así como el ejercicio real y efectivo en éstos.

En ese sentido, las decisiones de los tribunales constitucionales, como lo

es este Tribunal Electoral, así como de los demás órganos
jurisdiccionales en la materia, tienen como finalidad mejorar ese sistema
democrático, en lo general, y democrático-paritario, en lo individual.

Esto, porque mediante las resoluciones de los tribunales electorales se

pueden corregir, e inclusive eliminar, cualquier tipo de obstáculo que
transgreda la eficacia de la paridad sustantiva, como lo es la violencia
política por razones de género.

De ahí que, el propósito de las sentencias en las cuales se analizan

temas de violencia política por razones de género, es establecer fórmulas
obligatorias que permitan hacer efectivo el principio de paridad, así como
el de igualdad sustantiva y material.

Esto implica una interpretación de las normas que las autoridades deben
aplicar desde sus respectivas competencias, que contribuyen, por un
lado, a la eficacia del cumplimiento de principios tuteladores de derechos

25 Juzgar con perspectiva de género implica hacer realidad el derecho a la igualdad y responde a
una obligación constitucional y convencional de combatir la discriminación por medio del
quehacer jurisdiccional para garantizar el acceso a la justicia y remediar, en un caso concreto,
situaciones asimétricas de poder. La perspectiva de género es un método que debe ser aplicado
aun y cuando las partes involucradas en el caso no la hayan contemplado en sus alegaciones.
La metodología para su aplicación se desarrolla en el Protocolo para para Atender la Violencia
Política Contra las Mujeres, emitido por este Tribunal Electoral y el Protocolo para juzgar con
perspectiva de género, emitido por la SCJN.
23
SUP-REC-531/2018

de un grupo en situación de desventaja, y de las normas que tratan de

remediar esa situación, como es la paridad de género y, por el otro, evitar
acciones que los interrumpan, tanto eventual como permanentemente.

Conclusión interpretativa. Por tanto, la interpretación de la expresión

“modo honesto de vivir” que establece el artículo 34 de la Constitución
federal, permite considerar que quien aspire a la reelección inmediata en
un cargo público debe respetar los principios del sistema
democrático mexicano, lo que incluye la no violencia y la prohibición
de violencia política por razón de género.

Apartado 2. Caso concreto

Esta Sala Superior considera correcta la decisión asumida por la Sala

Xalapa al determinar que la presunción inicialmente a favor del
recurrente de tener un modo honesto de vivir como requisito de
elegibilidad, quedó desvirtuada por el hecho de haber cometido,
durante el ejercicio del cargo como Presidente Municipal, actos de
violencia política por razones de género.

Lo anterior, porque en el caso concurren las circunstancias siguientes:

- El recurrente cometió actos de violencia política por razones de género

durante el desempeño de un cargo público.

- Aspiró a la reelección inmediata en el cargo desde el cual incurrió en el

actuar irregular mencionado.

- El recurrente se mantuvo omiso ante la sentencia que condenó la

reparación por violencia política por razones de género.

De manera que la presunción que asistió al recurrente al momento de

registro en cuanto a contar con un modo honesto de vivir, quedó
desvirtuada y, por ende, incurrió en inelegibilidad, como se analiza
enseguida.

24
 SUP-REC-531/2018

a. Conducta acreditada

Los hechos que se tuvieron por acreditados26 y que se tradujeron en

violencia política por razón de género consistieron en que el
recurrente y otros integrantes del cabildo de San Juan Colorado,
Oaxaca, obstaculizaron a la síndica municipal ejercer su cargo, ya que:

- Omitieron convocarla a sesiones de cabildo;

- Omitieron proporcionarle información de la situación financiera y

presupuestal del municipio;

- Instruyeron a la síndica suplente realizar las funciones del cargo;

- Destituyeron del cargo a la síndica propietaria sin realizar un

procedimiento legal, ya que no la emplazaron ni le dieron derecho de
audiencia

- Aludieron a su persona con palabras y frases ofensivas.

Lo anterior resulta relevante, porque las conductas cuya responsabilidad

se atribuyó al Presidente Municipal fueron realizadas en un ejercicio
abusivo o irregular de sus funciones y en relación precisamente con una
de las integrantes del ayuntamiento.

Tal situación trajo como consecuencia impedir a una mujer por razón
únicamente de su género el ejercicio legítimo de las funciones que la
ciudadanía le encomendó al haber sido votada para el cargo
correspondiente. Ello refleja también como la situación expuesta
repercute al adecuado funcionamiento del órgano de gobierno y, por
ende, a los principios fundamentales de representatividad y
gobernabilidad.

Por tanto, los hechos de violencia política por razones de género se

encuentran íntimamente relacionados y fueron cometidos por el

26En la sentencia emitida por el Tribunal del Oaxaca en el expediente JDC/85/2017 y su

acumulado JDC/96/2017, confirmada por la Sala Xalapa en el expediente SX-JE-2/2018.
25
SUP-REC-531/2018

funcionario público aprovechando el cargo y nivel jerárquico que tenía

respecto de la víctima.

Esto, en los hechos trata de romper la paridad sustantiva y evitar el

empoderamiento de la mujer electa respecto al ejercicio de su cargo con
lo cual se materializa una situación grave de violencia institucionalizada.

b. Aspiración de reelección inmediata en el cargo que venía

desempeñando

No obstante que el recurrente incurrió en violencia política de género -lo

cual no está en duda al constituir cosa juzgada-, durante su desempeño
como Presidente Municipal, pretendió continuar en éste, mediante la
reelección.

Sin embargo, el recurrente incurrió en actos reprochables durante el

desempeño de su cargo como presidente municipal, lo cual afecta de
manera trascendente la candidatura a la que se postulaba, así como su
pretensión de reelección inmediata.

En efecto, durante el tiempo que el recurrente se desempeñó como

Presidente Municipal cometió actos de violencia política por razones
de género, lo cual impactó en el ejercicio de las funciones públicas de la
víctima y, por tanto, supusieron una situación de violencia institucional.
Por ello, el Tribunal de Oaxaca, en su momento, ordenó una serie de
medidas restitutorias a cargo, entre otros, del aquí recurrente.

Luego, ese actuar ilícito del Presidente Municipal tuvo consecuencias

jurídicas, específicamente cuando pretendió la reelección inmediata,
para lo cual debía acreditar el cumplimiento de los requisitos de
elegibilidad correspondientes, entre los cuales está el atinente a tener un
modo honesto de vivir.

De esta forma, si el candidato pretendía la reelección inmediata,

evidentemente el desempeño que tuvo en el cargo tiene un impacto
directo en la nueva candidatura.

26
 SUP-REC-531/2018

Además, la aspiración del recurrente era ser electo nuevamente como

Presidente Municipal, a pesar de haber incurrido en actos contrarios al
sistema democrático, lo cual eventualmente podría provocar que quede
sin sanción su conducta reprochable -ya que no consta el acatamiento
de la sentencia del Tribunal de Oaxaca- e incluso continúe con un actuar
similar, al aprovechar la posición jerárquica del cargo.

c. Incumplimiento de una sentencia restitutoria

En autos está acreditado que por lo menos, a la fecha de registro de la

candidatura, el recurrente en modo alguno había cumplido la sentencia
del Tribunal de Oaxaca, mediante la cual se ordenó, con el objeto de
restituir a la víctima y de revertir la situación de violencia institucional:

a) Restituir a la víctima en el cargo de síndica municipal.

b) Convocarla a sesiones de cabildo.
c) Permitirle el libre ejercicio del cargo.
d) Garantizarle un espacio físico y recursos materiales y humanos
para el ejercicio de sus atribuciones.
e) Pagarle las dietas pendientes de pago.

Esos actos fueron ordenados para garantizar a la víctima el pleno

ejercicio de su cargo. No obstante ello, la Sala Xalapa destacó que el
diez de mayo, el Tribunal de Oaxaca ordenó dar vista al Congreso del
estado para que iniciara el procedimiento de revocación de mandato en
contra del recurrente, por la inejecución de la sentencia que ordenó la
reparación.

De esto se obtiene que, lejos de intentar la reparación del agravio

ocasionado, el recurrente ha continuado con la conducta reprochable, lo
cual evidencia aun mas el indebido ejercicio de su cargo y la falta del
modo honesto de vivir.

En efecto, si bien, una conducta ilícita no puede marcar de por vida a una
persona, debe evidenciarse con elementos objetivos que ha cesado la

27
SUP-REC-531/2018

situación calificada como reprobable o que ha transcurrido un tiempo que

lo permita presumir o considerar.

Si la persona, en lugar de actuar debidamente, persiste en la realización

de una conducta reprochable como es la violencia política por razón de
género, es evidente que mantiene actualizada momento a momento la
desacreditación de un modo honesto de vivir.

En el caso, es indispensable impedir la revictimización, toda vez que de

autos no se observa el retracto del recurrente respecto de los actos de
violencia política por razones de género en que incurrió, sino que, por el
contrario, para la Sala Xalapa quedó demostrado que, al menos, al diez
de mayo (posteriormente al registro), no había acatado la sentencia que
le ordenó reparar los derechos vulnerados de la funcionaria.

De hecho, las conductas se cometieron en el ejercicio de un cargo para

el cual se pretende la reelección, y adicionalmente la víctima no está
registrada para ser reelecta como síndica, cargo respecto del cual fue
restituida mediante sentencia judicial.

En conclusión, se tiene por actualizada una situación –atribuible al

actuar del propio candidato– que desvirtúa el requisito de
elegibilidad. Al estar acreditado, en sentencia firme, que en el
desempeño de su cargo como Presidente Municipal violentó los derechos
políticos de una funcionaria, sin realizar actos tendentes a evitar la
continuación de la conducta indebida, es claro que ello debe repercutir
en el análisis de la procedencia de su aspiración a ser reelecto en forma
inmediata, pues incurrió en una acción social y legalmente reprochable.

Destacando que, además, dicha situación se traduce en una violación

grave de los principios de paridad, representatividad y gobernabilidad, en
perjuicio de la ciudadanía y de la sociedad en general.

Lo anterior, porque el acreditamiento ante una diversa autoridad

jurisdiccional, en sentencia que constituye cosa juzgada, la existencia de
violencia política por razones de género exige una tutela reforzada a fin

28
 SUP-REC-531/2018

de sancionar y reparar ese actuar irregular a fin de dar eficacia real a la

paridad sustantiva.

Por lo tanto, la decisión que ahora se confirma tiene como efecto

erradicar los actos recurrentes de violencia política que impiden a las
mujeres el ejercicio efectivo de cargos públicos; esto, al entender la
paridad no sólo como una medida de acceso sino también de
representatividad y toma de decisiones, disuadiendo que otros sujetos
pretendan realizar actos de esa naturaleza.

Adicional a lo anterior, esta determinación conlleva un señalamiento a la

coalición postulante y partidos que la integran, sobre la responsabilidad
de observar que quienes obtengan las candidaturas y pretendan
reelegirse no hayan ejercido violencia política de género.

De ahí que, procede confirmar la sentencia recurrida en cuanto a la

revocación del registro de la candidatura del recurrente, ya que sus
argumentos resultaron ineficaces para desvirtuar la decisión de la
Sala Xalapa, la cual es ajustada a Derecho, en términos de las
consideraciones previamente expresadas.

VI. IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS DE PROTECCIÓN

a. Decisión

En virtud de que en autos no consta que las medidas preventivas

ordenadas por la Sala Xalapa o las medidas de reparación del Tribunal
de Oaxaca hayan sido adoptadas, esta Sala Superior considera
procedente asumir directamente la implementación de medidas de
protección a favor de la víctima, en tanto la actual controversia está
vinculada con la violencia política por razón de género cometida en su
contra, especialmente en el ejercicio del cargo para el cual fue electa.

Por ello, a fin de garantizar la seguridad, integridad y vida de la víctima,

así como de las personas designadas por ella, se debe ordenar a
distintas autoridades estatales su colaboración, en el ámbito de sus

29
SUP-REC-531/2018

atribuciones, para evitar todo daño en sus personas, así como garantizar
el pleno ejercicio de sus derechos.

b. Justificación

Con base en los ordenamientos internacionales27, los Estados deben

tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación
contra la mujer en la vida política y pública del país, para lo cual deben
garantizar, en igualdad de condiciones con los hombres el derecho a ser
elegibles.28

Asimismo, se ha condenado todas las formas de violencia contra las

mujeres y se ha asumido el compromiso de adoptar, por todos los
medios apropiados y sin dilaciones, políticas orientadas a prevenir,
investigar, sancionar y erradicar esa violencia, así como a hacerlo
con la debida diligencia.29

En el ámbito jurídico nacional, se ha reconocido la implementación de

actos de protección y de urgente aplicación en función del interés
superior de la víctima. Esas medidas se otorgan por la autoridad
competente, inmediatamente que conozcan de hechos probablemente
constitutivos de infracciones o delitos que impliquen violencia contra las
mujeres.30

Por ello, cuando una autoridad tenga conocimiento de hechos de peligro

en la integridad y vida de una víctima, se deben adoptar medidas
necesarias para evitar alguna lesión o daño.31

A su vez, cuando este Tribunal Electoral tiene conocimiento que una de

las partes involucradas sufre algún tipo de violencia, a pesar de no ser
parte formal en la controversia, debe informarlo a las autoridades

27 Opinión consultiva 18, Ver párrafo 1 y 7 de la Recomendación General 19 del Comité para la
Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer, Artículo 4, inciso j) de la
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer,
artículos II y III de la Convención de los Derechos Políticos de la Mujer y artículo 7.a de la
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer.
28 Artículo 7.a de la Convención de Belém do Pará.
29 Artículo 7.b de la Convención de Belém do Pará
30 Artículo 27 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
31 Artículo 40 de la Ley General de Víctimas.

30
 SUP-REC-531/2018

competentes, así como instituciones estatales y/o municipales) para

que le den la atención inmediata que corresponda, así como dictar
órdenes de protección32.

A partir de lo anteriormente expuesto, este Tribunal Electoral debe

adoptar las medidas necesarias, en el ámbito de su competencia para la
protección, en este caso concreto, de los derechos de la víctima.

En la especie, está acreditado que el recurrente ha cometido violencia

política en contra de la víctima, motivo por el cual es indispensable
implementar medidas de protección a favor de ésta, a fin de evitar
cualquier peligro en su integridad física y emocional, su familia,
colaboradores y colaboradoras.

Por tanto, esta Sala Superior considera procedente vincular de manera

urgente a las siguientes autoridades para que diseñen y ejecuten las
medidas de protección que consideren oportunas.

Autoridades del Estado de Oaxaca

 Al Gobernador.
 A la persona titular de la Secretaría de la Mujer Oaxaqueña
 A la persona titular de la Secretaría de Seguridad Pública del
Gobierno
 A la persona titular de la Secretaría General de Gobierno
 A quienes integran el ayuntamiento de San Juan Colorado

Para que garanticen de manera efectiva el ejercicio del cargo de la

víctima como Síndica Municipal; ello, principalmente bajo las
siguientes acciones específicas:

- Quienes integran el ayuntamiento de San Juan Colorado y la

Secretaría de Seguridad Pública del Gobierno deberán permitir

32Artículo 7 del Reglamento Interno, artículo 27 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia y Protocolo para atender la violencia política contra las mujeres.
31
SUP-REC-531/2018

y/o garantizar el ingreso libre al Ayuntamiento para el desempeño

de sus labores;

- Quienes integran el ayuntamiento de San Juan Colorado deben

garantizar que sea debidamente convocada a las sesiones del
cabildo que integra;

- Quienes integran el ayuntamiento de San Juan Colorado deben

garantizar que se le permita la participación y voto en las sesiones
del cabildo;

- Quienes integran el ayuntamiento de San Juan Colorado deben

garantizar que le sean pagadas las dietas que correspondan por
el ejercicio del cargo;

- Quienes integran el ayuntamiento de San Juan Colorado deben

garantizar que, de ser el caso, efectivamente le sean
proporcionados un espacio físico, recursos humanos y materiales,
así como la información necesaria para el desempeño del cargo.

- Quienes integran el ayuntamiento de San Juan Colorado y la

persona titular de la Secretaría de Seguridad Pública del
Gobierno deberán garantizar, de manera general, que se le
proteja de la comisión de actos de violencia política de los cuales
pueda ser objeto, ya sea de manera física, sexual, económica,
patrimonial o psicológica.

- El Gobernador, la persona titular de la Secretaría de la Mujer

Oaxaqueña y la persona titular de la Secretaría General de
Gobierno deberán supervisar y coordinar la implementación de
las acciones mencionadas.

Las medidas de protección deberán ser diseñadas e implementadas en

un primer momento para la víctima, pero también, de ser el caso, para
las personas cercanas a su entorno que también lo necesiten.

32
 SUP-REC-531/2018

En el entendido que, lo ordenado deberá garantizarse por las autoridades

vinculadas desde la notificación de la presente sentencia hasta la
conclusión del cargo de la víctima, es decir, hasta el treinta y uno de
diciembre del presente año.

Para el debido cumplimiento de esta sentencia, la misma deberá ser

notificada a las autoridades vinculadas mediante oficio, en el cual el
actuario adscrito de esta Sala Superior precise el nombre de la víctima,
a efecto de que esas autoridades conozcan con precisión sobre qué
persona implementar las medidas de protección ordenadas en esta
resolución.

Asimismo, en el indicado oficio se deberá señalar el domicilio oficial en el

cual la víctima desempeña sus funciones, ello a fin de que las autoridades
vinculadas en las medidas de protección conozcan el lugar en dónde la
pueden localizar, a fin de tener contacto con ella y obtener algún otro dato
que resulte necesario para su protección.

Asimismo, las autoridades citadas quedan vinculadas a informar en

siete días naturales a esta Sala Superior el cumplimiento efectivo
dado a esta sentencia, en el entendido que en el mismo plazo se
requerirá a la víctima, para que haga del conocimiento de esta Sala
Superior si la violencia política de género ha cesado.

Además, las autoridades vinculadas deberán rendir un informe ante esta

Sala Superior de forma periódica cada quince días hasta el treinta y uno
de diciembre de dos mil dieciocho, sobre las medidas implementadas,

En razón de lo anterior, de manera adicional a la notificación que se

debe realizar a las partes y a las autoridades vinculadas, se ordena
notificar en forma personal a la víctima en auxilio de labores de esta
Sala Superior, por conducto del Tribunal Electoral del Estado de
Oaxaca, en el domicilio que se tiene señalado en los autos del
expediente JDC/85/2017 y acumulado JDC/96/2017.

33
SUP-REC-531/2018

Ahora bien, dada la relevancia de este asunto y el efecto disuasivo que

pretende, se considera necesaria su amplia difusión, por lo cual también
se ordena notificar para conocimiento la presente determinación al
Tribunal local en cita, al Instituto Estatal Electoral y de Participación
Ciudadana de Oaxaca, así como al Congreso del Estado.
Finalmente, se apercibe a quienes ostentan la titularidad de las
autoridades vinculadas que, para el caso de incumplir lo ordenado en
esta sentencia, se impondrán las medidas de apremio y las que sean
necesarias para reparar el derecho de la víctima.

Por lo expuesto y fundado, se

VII. RESUELVE:

PRIMERO. Se confirma la sentencia impugnada, en cuanto a la

revocación del registro de Juan García Arias como candidato a
Presidente Municipal de San Juan Colorado, Oaxaca, en términos de las
razones expresadas en la presente resolución.

SEGUNDO. Se vincula a las autoridades precisadas en el apartado VI

del presente fallo para que implementen las medidas de protección a
favor de la víctima de violencia política de género.

Notifíquese como en Derecho corresponda.

En su oportunidad, archívese el presente expediente como asunto

concluido y hágase la devolución de la documentación exhibida.

Así lo resolvieron, por unanimidad de votos, las Magistradas y los

Magistrados integrantes de la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, con el voto razonado de los
Magistrados Felipe Alfredo Fuentes Barrera y José Luis Vargas Valdez
en cuanto al análisis del requisito especial de procedencia de la
reconsideración. La Secretaria General de Acuerdos autoriza y da fe.

34
 SUP-REC-531/2018

MAGISTRADA PRESIDENTA

JANINE M. OTÁLORA MALASSIS

MAGISTRADO MAGISTRADO

FELIPE DE LA MATA PIZAÑA FELIPE ALFREDO FUENTES

BARRERA

MAGISTRADO MAGISTRADO

INDALFER INFANTE REYES RODRÍGUEZ

GONZALES MONDRAGÓN

MAGISTRADA MAGISTRADO

MÓNICA ARALÍ SOTO JOSÉ LUIS VARGAS VALDEZ

FREGOSO

SECRETARIA GENERAL DE ACUERDOS

MARÍA CECILIA SÁNCHEZ BARREIRO

35
SUP-REC-531/2018

VOTO RAZONADO QUE FORMULAN LOS MAGISTRADOS FELIPE

ALFREDO FUENTES BARRERA Y JOSÉ LUIS VARGAS VALDEZ,
EN RELACIÓN CON LA SENTENCIA DICTADA EN EL
EXPEDIENTE SUP-REC-531/2018, CON FUNDAMENTO EN EL
ARTÍCULO 187, ÚLTIMO PÁRRAFO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL
PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y 11 DEL REGLAMENTO
INTERNO DE ESTE TRIBUNAL ELECTORAL.

Con la debida consideración a las señoras Magistradas y señores

Magistrados que integran la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación nos permitimos formular voto
razonado, pues compartimos el cumplimiento del requisito de
procedencia del presente recurso de reconsideración dado que en el
asunto subyace un tema de interpretación constitucional, sin coincidir
con los argumentos relacionados con la procedencia respecto de la
figura del certiorari.

I. Tesis

A nuestro parecer, es suficiente para acreditar la procedencia del

recurso de reconsideración que subyace un tema de control de
constitucionalidad y convencionalidad relacionado con la
interpretación directa que realizó la Sala Regional Xalapa respecto del
alcance de la expresión “modo honesto de vivir”, prevista en el artículo
34 de la Constitución Federal, a fin de analizar en el caso concreto el
requisito de elegibilidad establecido en el artículo 113, fracción I, inciso
h), de la Constitución local.

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 SUP-REC-531/2018

II. Razones de disenso

El supuesto de procedencia que se actualiza en el caso atiende a que,

de la revisión de las consideraciones contenidas en la resolución
impugnada, se advierte claramente que la Sala Regional Xalapa
interpretó directamente el artículo 34 de la Constitución Federal, a fin
de establecer el alcance del concepto “modo honesto de vivir” para
contrastarlo al caso particular y dar contenido al requisito de
elegibilidad contenido en la constitución local.

En este sentido, esta Sala Superior ha sostenido en la jurisprudencia

26/2012, de rubro RECURSO DE RECONSIDERACIÓN. PROCEDE
CONTRA SENTENCIAS DE SALAS REGIONALES EN LAS QUE SE
INTERPRETEN DIRECTAMENTE PRECEPTOS
CONSTITUCIONALES; que el recurso de reconsideración procede no
sólo cuando una Sala Regional resuelve la inaplicación de una ley
electoral por considerarla contraria a la Constitución Federal, sino
también cuando interpreta de manera directa algún precepto de la
norma fundamental, pues ello hace patente la dimensión
constitucional inmersa en la resolución impugnada y, por tanto,
posibilita que la Sala Superior analice si es o no correcta dicha
interpretación en ejercicio de su facultad de control constitucional.33

Por tanto, compartimos parcialmente las consideraciones y conclusión

de la posición mayoritaria, respecto de la procedencia del presente
asunto, en tanto que subyace un tema de constitucionalidad, que
incluso es el tema que se aborda en las consideraciones de fondo de

33Consultable en la Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del

Poder Judicial de la Federación, Año 5, Número 11, 2012, páginas 24 y 25.
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SUP-REC-531/2018

la presente ejecutoria, relacionados con la delimitación de la expresión

“modo honesto de vivir”, en el caso concreto.

Ahora bien, no acompañamos las restantes consideraciones

relacionadas con el cumplimiento del requisito de procedencia en
estudio por cuestiones de relevancia; ello, en tanto que dentro de los
supuestos de procedencia del recurso de reconsideración, atendiendo
tanto al texto del artículo 61, párrafo 1, inciso b), de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, como a la
interpretación que este Tribunal le ha dado, se ha consolidado el
presente recurso como una vía extraordinaria para impugnar
resoluciones de las Salas Regionales en los casos en que subyace un
tema de constitucionalidad o convencionalidad.

En este sentido, a diferencia de otros medios de control de

constitucionalidad, como el recurso de revisión de amparos directos o
la figura del certiorari (vigente en otros sistemas de control de
constitucionalidad), en el caso del recurso de reconsideración, su
procedencia no se ha sustentado en atención a la importancia o
trascendencia de la controversia, sino a partir de la interpretación de
la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral y su relación con el control de constitucionalidad y
convencionalidad.

Por lo anterior, sostenemos que es suficiente la interpretación directa

realizada por la Sala Responsable, para acreditar que estamos frente
a un tema de constitucionalidad y convencionalidad, sin que sea
necesaria la argumentación adicional que se propone.

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 SUP-REC-531/2018

En virtud de las consideraciones que han queda expuestas, de

manera respetuosa, nos apartamos del criterio aprobado por la
mayoría y emitimos el presente voto razonado.

MAGISTRADO MAGISTRADO

FELIPE ALFREDO FUENTES JOSÉ LUIS VARGAS VALDEZ

BARRERA

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