¿QUÉ ES EL SEACE?
El Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado- SEACE es el sistema virtual donde
se intercambia la información necesaria sobre las contrataciones públicas. También se
pueden realizar algunas transacciones electrónicas.
Si usted es un privado que desea contratar con el Estado o una Entidad Pública que
desea convocar un proceso de selección entonces debe trabajar con el SEACE. En esta
plataforma virtual se debe publicar la información correspondiente a cada una de las 3
fases de la Contratación Pública. A saber: Actos preparatorios, Proceso de Selección y
Ejecución Contractual.
Dicho sistema existe para modernizar, simplificar y agilizar todo lo referente a las
contrataciones públicas. Su base legal se encuentra en la Nueva Ley de Contrataciones
del Estado (N°30225). También cabe mencionar la modificación realizada a esta Ley el
03 de abril del 2017 con el D.L. N°1341. El Reglamento de la Ley y sus modificaciones se
encuentran en la misma dirección. De manera complementaria se encuentran las
diversas directivas que ha emitido el OSCE al respecto y la Ley N°27806, Ley de
Transparencia y acceso a la información pública.
¿Para qué sirve el SEACE?
La función principal del SEACE es la de publicidad del proceso de las contrataciones
públicas. Todas las entidades estatales están obligadas a colgar la información de sus
procesos de contrataciones. Deben estar subidos en el SEACE todos los documentos
relacionados al proceso de contratación, ya sea en su fase preparatoria, de selección o
ejecutiva. Obviamente se deben incluir cualquier modificación contractual, laudo
arbitral, conciliaciones, órdenes de compra y servicio. También debe estar el Plan Anual
de Contrataciones, entre otros documentos más.
¿Cómo aprendo a utilizar el SEACE?
Existen muchos manuales para usuarios, videos tutoriales, formularios, solicitudes,
listados de comunicados, avisos y demás sobre el registro de información. Para acceder
a ellos solo debe ingresar en “Acceso a Zona Publica” y seleccionar la opción
“Documentos y Publicaciones”. Luego seleccionar la opción de su interés y listo.
Objetivos Del Seace
Fortalecer y agilizar los procesos de contrataciones
Incrementar la transparencia en los contratos de bienes, servicios y obras.
Permitir la activa participación de los proveedores
Ser un sistema de información para la sociedad civil
Supervisar y fiscalizar el mercado de las contrataciones públicas
QUE ES EL RPN
El RNP permite la operatividad del sistema de contratación pública, a través de él se
brinda seguridad a las instituciones públicas, otorgándoles información veraz y
confiable de los proveedores.
El RNP está compuesto por los siguientes registros:
Registro de Proveedores de Bienes, este registro contiene información sobre los
participantes, postores y/o contratistas en los procesos de contratación de bienes.
Registro de Proveedores de Servicios, este registro contiene información sobre
los participantes, postores y/o contratistas en los procesos de contratación de servicios
en general y servicios de consultoría distinto de obras.
Registro de Consultores de Obras, este registro contiene información sobre
los participantes, postores y/o contratistas en los procesos de contratación de
consultoría de obras.
Registro de Ejecutores de Obras, este registro contiene información sobre
los participantes, postores y/o contratistas en los procesos de contratación de ejecución
de obras.
Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado, este registro contiene
información sobre los proveedores, participantes, postores o contratistas sancionados
administrativamente, con inhabilitación temporal o definitiva para participar en
procesos de selección o contratar con el Estado.
De acuerdo a lo establecido en la Ley de Contrataciones del Estado, para ser participante,
postor y/o contratista en un proceso del contratación o adquisición con el Estado se
establecen tres condiciones mínimas: Deberán estar inscritos en el RNP, no deberán
encontrarse impedidos de contratar con el Estado y tampoco deberán estar inhabilitadas
para contratar con el Estado.
LEY DE ABASTECIMIENTO
Con el decreto ley N° 22056 (1977) se creó el Sistema de Abastecimiento del Estado para
asegurar la unidad, racionalidad y eficiencia del abastecimiento de bienes y servicios, “a
través de procesos técnicos de catalogación, registro de proveedores, programación,
adquisiciones, almacenamiento y seguridad, distribución, registro y control,
mantenimiento, recuperación de bienes y disposición final”. La paradoja entre ideal y
realidad es evidente.
La Presidencia del Consejo de Ministros ha anunciado que se propondrá la creación de
un nuevo sistema de abastecimiento público, el mismo que estaría conformado por el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), Perú Compras y la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN).
Sin embargo, esta medida es inocua si no se unifica el sistema de contratación pública,
que padece una profusa dispersión que hace más complejos e ineficaces tanto la gestión
del abastecimiento del Estado, así como su control; además, debe regularse un régimen
general y un régimen para sectores especiales.
Como afirma la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE),
la contratación pública es a escala global y asegura que es “la actividad gubernamental
más vulnerable a la corrupción”. Por ello, la transparencia, la simplicidad y la unidad
son claves para mejorar todo el ciclo de contratación, incluyendo la planificación y la
gestión de contratos. Veamos un breve esquema de la dispersión aludida:
- Contrataciones del Estado, régimen general, bajo supervisión de OSCE (Ley N° 30225
y su reglamento).
- Regímenes especiales: Petroperú, Qaliwarma, contratos internacionales, contrataciones
a cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores para cumbres internacionales de interés
nacional.
- Inversiones privadas, bajo la supervisión de Proinversión: concesiones de obras y
servicios públicos (D.S. N° 059 y 060-96-PCM), asociaciones público-privadas (Decreto
Legislativo N° 1224 y reglamento), obras por impuestos (Ley N° 29230).
- Procesos de contratación especiales de organismos reguladores.
- Sistema Nacional de Bienes Estatales, a cargo de la Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales (Ley Nº 29151 y otras) y que regula la gestión integral de los bienes
estatales como bienes inmuebles y bienes muebles.
La unificación del sistema es una imperiosa necesidad, pues sino seguiremos rigiendo la
actividad estatal con aquella máxima que puede parafrasearse así: para las entidades
top, libre contratación; para las demás, la Ley de Contrataciones del Estado. O en simple,
“para mis amigos todo; para mis enemigos, la ley”. Y esto no se condice con una
República.
Existen los siguientes tipos de procedimientos de selección:
a) Licitación Pública.
La Entidad debe utilizar la licitación pública para contratar bienes y obras. La licitación
pública contempla las siguientes etapas:
1. Convocatoria.
2. Registro de participantes.
3. Formulación de consultas y observaciones.
4. Absolución de consultas y observaciones.
5. Integración de bases.
6. Presentación de ofertas.
7. Evaluación de ofertas.
8. Calificación de ofertas.
9. Otorgamiento de la buena pro.
b) Concurso Público.
Se utiliza esta modalidad para contratar servicios en general, consultorías en general y
consultoría de obras. El concurso público para contratar servicios en general se rige por
las disposiciones aplicables a la licitación.
El concurso público para contratar consultoría en general y consultoría de obra
contempla las siguientes etapas:
1. Convocatoria.
2. Registro de participantes.
3. Formulación de consultas y observaciones.
4. Absolución de consultas y observaciones.
5. Integración de bases.
6. Presentación de ofertas.
7. Calificación de ofertas.
8. Evaluación de ofertas.
9. Otorgamiento de la buena pro. general y consultoría de obras.
c) Adjudicación Simplificada.
Se utiliza para la contratación de bienes y servicios, con excepción de los servicios a ser
prestados por consultores individuales, así como para la ejecución de obras, cuyo valor
estimado o valor referencial, según corresponda, se encuentre dentro de los márgenes
fijados por la Ley de Presupuesto del Sector Público.
Consta de las siguientes etapas:
1. Convocatoria y publicación de bases.
2. Registro de participantes.
3. Formulación de consultas y observaciones.
4. Absolución de consultas y observaciones.
5. Integración de bases.
6. Presentación de ofertas.
7. Evaluación y calificación.
8. Otorgamiento de la buena pro.
d) Selección de Consultores Individuales.
Se utiliza para la contratación de servicios de consultoría en los que no se necesita
equipos de personal ni apoyo profesional adicional, y en los que la experiencia y las
calificaciones de la persona natural que preste el servicio constituyan los requisitos
primordiales de la contratación. No se puede convocar un procedimiento de selección
de consultores individuales para la consultoría de obras.
La selección de consultores individuales contempla las siguientes etapas:
1. Convocatoria.
2. Registro de participantes.
3. Recepción de expresiones de interés y selección.
4. Calificación y evaluación.
5. Otorgamiento de la buena pro.
e) Comparación de Precios.
Puede utilizarse para la contratación de bienes y servicios de disponibilidad inmediata,
distintos a los de consultoría que no sean fabricados o prestados siguiendo las
especificaciones o indicaciones del contratante, siempre que sean fáciles de obtener o que
tengan un estándar establecido en el mercado conforme a lo señalado en el reglamento.
El valor estimado de dichas contrataciones debe ser inferior a la décima parte del límite
mínimo establecido para la licitación pública y concurso público.
Una vez definido el requerimiento de la Entidad, el órgano encargado de las
contrataciones elabora un informe en el que conste el cumplimiento de las condiciones
para el empleo del procedimiento de selección de comparación de precios.
f) Subasta inversa electrónica
Mediante Subasta Inversa Electrónica se contratan bienes y servicios comunes. El postor
ganador es aquel que oferte el menor precio por los bienes y/o servicios objeto de dicha
Subasta. El acceso a la Subasta Inversa Electrónica y el procedimiento correspondiente
se realizan directamente a través del SEACE.
Sus etapas son las siguientes:
1. Convocatoria.
2. Registro de participantes, registro y presentación de ofertas.
3. Apertura de ofertas y periodo de lances.
4. Otorgamiento de la buena pro.
El desarrollo del procedimiento de selección, a cargo de las Entidades, se sujeta a los
lineamientos previstos en la Directiva y en la documentación de orientación que emita
OSCE.
f) Contratación Directa.
Estas contrataciones se realizan de manera excepcional en los siguientes casos:
a) Cuando se contrate con otra Entidad, siempre que en razón de costos de oportunidad
resulte más eficiente y técnicamente viable para satisfacer la necesidad, y no se
contravenga lo señalado en el artículo 60 de la Constitución Política del Perú ( referido
al reconocimiento del pluralismo económico y la actividad empresarial del estado).
b) Ante una situación de emergencia derivada de acontecimientos catastróficos,
situaciones que afecten la defensa o seguridad nacional, situaciones que supongan el
grave peligro de que ocurra alguno de los supuestos anteriores, o de una emergencia
sanitaria declarada por el ente rector del sistema nacional de salud.
c) Ante una situación de desabastecimiento debidamente comprobada, que afecte o
impida a la Entidad cumplir con sus actividades u operaciones.
d) Cuando las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú y los organismos
conformantes del Sistema Nacional de Inteligencia requieran efectuar contrataciones con
carácter secreto, secreto militar o por razones de orden interno, que deban mantenerse
en reserva conforme a ley, previa opinión favorable de la Contraloría General de la
República.
e) Cuando los bienes y servicios solo puedan obtenerse de un determinado proveedor o
un determinado proveedor posea derechos exclusivos respecto de ellos.
f) Para los servicios personalísimos prestados por personas naturales, que cuenten con
la debida sustentación.
g) Para los servicios de publicidad que prestan al Estado los medios de comunicación
televisiva, radial, escrita o cualquier otro medio de comunicación.
h) Para los servicios de consultoría, distintos a las consultorías de obra, que son la
continuación y/o actualización de un trabajo previo ejecutado por un consultor
individual a conformidad de la Entidad, siempre que este haya sido seleccionado
conforme al procedimiento de selección individual de consultores.
i) Para los bienes y servicios con fines de investigación, experimentación o desarrollo de
carácter científico o tecnológico, cuyo resultado pertenezca exclusivamente a la Entidad
para su utilización en el ejercicio de sus funciones.
j) Para el arrendamiento de bienes inmuebles y la adquisición de bienes inmuebles
existentes.
k) Para los servicios especializados de asesoría legal para la defensa de funcionarios,
servidores o miembros de las fuerzas armadas y policiales, a los que se refieren el
Decreto Supremo 018-2002-PCM, el Decreto Supremo 022-2008-DE-SG y otras normas
sobre defensa de funcionarios, o normas que los sustituyan.
l) Cuando exista la necesidad urgente de la Entidad de continuar con la ejecución de las
prestaciones no ejecutadas derivadas de un contrato resuelto o de un contrato declarado
nulo por las causales previstas en los literales a) y b) del artículo 44, siempre que se haya
invitado a los demás postores que participaron en el procedimiento de selección y no se
hubiese obtenido aceptación a dicha invitación.
m) Para contratar servicios educativos de capacitación que cuenten con un
procedimiento de admisión o selección para determinar el ingreso o aceptación de las
personas interesadas, por parte de las entidades educativas que los brindan.
