MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE

ESPINAR

PIGARS
2015-2016

Plan Integral de
Gestión
GERENCIA DE
Ambiental de
GESTION AMBIENTAL
Y RECURSOS
Residuos
Residuos Sólidos
NATURALES de la Provincia
deEspinar.
deEspinar.
Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de Espinar - PIGARS 2015 - 2016

INTEGRANTES DELCOMITÉTÉCNICOPARA LA
ACTUALIZACIÓN E
IMPLEMENTACIÓNDELPIGARS– ESPINAR 2014.

ING. SILVIA LUNA HUMANI

Alcaldesa de la Municipalidad Provincial de Espinar

ING. KARL VALDIVIA SILVA

Gerente de Gestión Ambiental y Recursos Naturales

ECON. FREDDY VALDIVIA MONTOYA

Gerente de Servicios Públicos

SR. JUAN OMONTE PACSI

Jefe de la Unidad Operativa de Limpieza

BACH. FRANK AGUILAR OCHOA

Jefe del Programa de Segregación

LIC. DINA QUISPE FARFAN

Representante de la UGEL

SR. LUIS TRUJILLO CCAMAQQUE

Representante de la Sociedad Civil

ELABORADO POR: BACH. FRANK AGUILAR OCHOA – JEFE DE PROGRAMA

DE SEGREGACIÓN.

APOYO: SRTA: NORA QUIRITA YAURI

SRTA: YENI CHILO PUMA
SR : GUIDO TACO SALAS

2014

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INDICE

I. DIAGNOSTICO ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 6
1.1. Información del contexto ………………………………………………………………………………………………………………………………………. 7
1.1.1. Aspectos Generales ………………………………………………………………………………………………………………………………………….. 7
a. Objetivo General …………………………………………………………………………………………………………………………………………... 7
b. Objetivos Específicos …………………………………………………………………………………………………………………………………….. 7
1.1.2. Aspectos Ambientales (clima, aspectos físicos-geográficos, unidades hidrográficas ………………………………………… 8
[Link]. Principales aspectos ambientales …………………………………………………………………………………………………………. 8
[Link]. Aspectos físicos-geográficos …………………………………………………………………………………………………………………. 11
[Link]. Espacio territorial …………………………………………………………………………………………………………………………………. 13
[Link] sociales y económicos (estructura de la población, características de la vivienda, aspectos
sociodemográficos, aspectos económicos)…………………………………………………………………………………………………………………. 14
a. Estructura de la población ……………………………………………………………………………………………………………………………… 14
b. Servicios Básicos ……………………………………………………………………………………………………………………………………………. 18
c. Servicios Complementarios ……………………………………………………………………………………………………………………………. 19
d. Aspectos sociales y económicos …………………………………………………………………………………………………………………….. 20
e. Nivel socioeconómicos de los encuestados ……………………………………………………………………………………………………. 25
1.1.4. Aspectos de salud …………………………………………………………………………………………………………………………………………….. 27
1.1.5. Aspectos Educativos …………………………………………………………………………………………………………………………………………. 28
1.2. Situación Actual del manejo de residuos sólidos ……………………………………………………………………………………………………. 29
1.2.1. Marco local, provincial, nacional y regional ………………………………………………………………………………………………………. 29
1.2.2. Aspectos técnico-operativos (Generación y composición de residuos sólidos, almacenamiento de residuos,
servicio de barrido, servicio de recolección de residuos sólidos, Servicio de recuperación y tratamiento de residuos
sólidos, transferencia de residuos sólidos, servicio de disposición final y reciclaje) …………………………………………………….. 34
a. Generación y composición de residuos sólidos ………………………………………………………………………………………………. 34
b. Almacenamiento y barrido ……………………………………………………………………………………………………………………………… 50
c. Recolección …………………………………………………………………………………………………………………………………………………….. 57
d. Transferencia …………………………………………………………………………………………………………………………………………………. 61
e. Disposición final y reciclaje …………………………………………………………………………………………………………………………….. 61
1.2.3. Aspectos administrativos, económicos y financieros (La organización del servicio, del personal, financiero} …… 64
a. Organización del servicio ………………………………………………………………………………………………………………………………… 64
b. Del Personal …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 65
c. Financiero …………………………………………………………………………………………………………………........................................ 68
1.2.4. Conclusiones y recomendaciones ……………………………………………………………………………………………………………………… 68
a. Conclusiones ………………………………………………………………………………………………………………………………………………….. 68
b. Recomendaciones ………………………………………………………………………………………………………………………………………….. 70
II. PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS ………………………………………………………………………………………. 71
2.1. Definición y alcance del PIGARS …………………………………………………………………………………………………………………………… 72
2.1.1. Área geográfica y periodo de planeamiento …………………………………………………………………………………………….. 72
2.1.2. Selección de los tipos de residuos sólidos que se consideran en el PIGARS ……………………………………………… 72
2.1.3. Establecimiento del nivel del servicio que se desea alcanzar ……………………………………………………………….…. 73
2.1.4. Definición de los objetivos y metas del PIGARS ……………………………………………………………………………………….. 74
2.2. Identificación y evaluación de alternativas …………………………………………………………………………………………………………. 78
2.2.1. Consideraciones Generales ……………………………………………………………………………………………………………………… 78
2.2.2. Alternativas de puesta en marcha a corto plazo ……………………………………………………………………………………… 80
2.2.3. Alternativas de puesta en parcha a mediano plazo (3 a 5 años) ………………………………………………………………. 85
2.2.4. Alternativas de puesta en marcha a largo plazo ………………………………………………………………………………………. 88
2.3. Monitoreo y ejecución ………………………………………………………………………………………………………………………………………… 91
2.3.1. Plan de acción de la primera fase del PIGARS ………………………………………………………………………………………….. 91
2.3.2. Plan de ejecución estratégica de los componentes del PIGARS ……………………………………………………………….. 92
III. COLCLUSIONES Y RECOMENDACIONES …………………………………………………………………………………………………………………………….. 99
3.1. Conclusiones ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………. 99
3.2. Recomendaciones ………………………………………………………………………………………………………………………………………………. 99
IV. BIBLIOGRAFÍA ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….. 99
V. ANEXOS …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….100
5.1. Publicación de ordenanza municipal que aprueba el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos …..101
5.2. Copias de actas de reuniones realizadas por el equipo técnico ………………………………………………………………………….. 102
5.3. Registro Fotográfico …………………………………………………………………………………………………………………………………………… 103

LISTA DE FIGURAS
Figura N° 1. Mapa del departamento del Cusco.
Figura N° 2. Mapa de la provincia de Espinar.
Figura N° 3. Ciclo de los residuos sólidos.
Figura N° 4. Botadero municipal de cruz cunca.
Figura N° 5. Botadero municipal de cruz cunca.
Figura N° 6. Personal que realiza trabajos de segregación y soterramiento de la basura.
Figura N° 7. Segregación de vidrios y plásticos en el botadero municipal.

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Figura N° 8. Organigrama de la Municipalidad Provincial de Espinar.

Figura N° 9. Esquema del PIGARS y su estrategia de focalización de corto y mediano plazo.
Figura N° 10. Personal reciclando los residuos domiciliarios.
Figura N° 11. Personal reciclando los residuos domiciliarios.
Figura N° 12. Realización de encuestas a viviendas
Figura N° 13. Realización de encuestas a viviendas
Figura N° 14. Realización del estudio de caracterización
Figura N° 15. Realización del estudio de caracterización
Figura N° 16. Realización del estudio de caracterización
Figura N° 17. Material obtenido del picado de botellas PET.
Figura N° 18. Material obtenido del picado de botellas PET.
Figura N° 19. Pesado de residuos sólidos
Figura N° 20. Pesado de residuos sólidos
Figura N° 21. Caracterización de los residuos sólidos.
Figura N° 22. Caracterización de los residuos sólidos.
Figura N° 23. Residuos peligrosos generados en centros médicos y odontológicos.
Figura N° 24. Residuos peligrosos generados en centros médicos y odontológicos.
Figura N° 25. Residuos peligrosos generados en farmacias y boticas.
Figura N° 26. Residuos peligrosos generados en farmacias y boticas.
Figura N° 27. Taller informativo sobre PIGARS con los pobladores de la ciudad de Espinar.

LISTA DE CUADROS

Cuadro N° 1. Datos climatológicos de la provincia de Espinar.

Cuadro N° 2. Superficie y distribución de los distritos de Espinar.
Cuadro N° 3. Población total por área en la Provincia de Espinar.
Cuadro N° 4. Número de viviendas en los distritos de la provincia de Espinar.
Cuadro N° 5. Población por sexo de la provincia de Espinar.
Cuadro N° 6. Población por grupos etarios de la provincia de Espinar.
Cuadro N° 7. Servicios de red pública con las que cuentan las viviendas de la provincia de Espinar.
Cuadro N° 8. Servicios complementarios con los que cuentan las viviendas de los distritos de Espinar.
Cuadro N° 9. Población ganadera de la provincia de Espinar.
Cuadro N° 10. Distribución de la Población Pecuaria según raza y clase en la provincia de Espinar.
Cuadro N° 11. Rendimiento promedio de cultivo de papa en la provincia de Espinar.
Cuadro N° 12. Rendimiento promedio del cultivo de quinua en la provincia de Espinar.
Cuadro N! 13. Producción minera metálica de cobre (tmf) 2011.
Cuadro N° 14. Personas que cuentan con algún tipo de seguro de salud en la provincia de Espinar.
Cuadro N° 15. Nivel educativo alcanzado en la población de 3 a más años de edad en los distritos de Espinar.
Cuadro N° 16. Generación de Residuos Sólidos Domiciliarios de la provincia de Espinar.
Cuadro N° 17. Composición Física de los Residuos Sólidos Domiciliarios de la ciudad de Espinar.
Cuadro N° 18. Composición física de los residuos sólidos de los distritos de Espinar.
Cuadro N° 19. Generación diaria de residuos sólidos en los establecimientos comerciales de la ciudad de Espinar.
Cuadro N° 20. Producción de residuos en los establecimientos de salud de la ciudad de Espinar.
Cuadro N° 21. Composición física de los residuos sólidos generados en los establecimientos comerciales de la ciudad de
Espinar.
Cuadro N° 22. Generación diaria de residuos sólidos en las Instituciones Públicas y Privadas e Instituciones Educativas
de la ciudad de Espinar.
Cuadro N° 23. Generación de Residuos Sólidos en las Instituciones Públicas y Privadas e Instituciones Educativas.
Cuadro N° 24. Generación de residuos sólidos hospitalarios en los centros de salud de Espinar.
Cuadro N° 25. Generación diaria de residuos sólidos municipales.
Cuadro N° 26. Personal de la Municipalidad Provincial de Espinar que realiza las actividades de barrido.
Cuadro N° 27. Actividad de barrido en los distritos de Espinar.
Cuadro N° 28. Lista de calles que cuentan con el servicio de barrido en la ciudad de Espinar.
Cuadro N° 29. Equipos y herramientas para barrido de calles, con las que cuenta los distritos de Espinar.
Cuadro N° 30. Rutas de recojo de los residuos sólidos en la ciudad de Espinar.
Cuadro N° 31. Características de los vehículos recolectores de la Municipalidad Provincial de Espinar.
Cuadro N° 32. Principales botaderos de la Provincia de Espinar.
Cuadro N° 33. Principales zonas críticas de acumulación de basura de la ciudad de Espinar.
Cuadro N° 34. Personal de Servicio de Limpieza Pública de la Municipalidad Provincial de Espinar.
Cuadro N° 35. Personal encargado del servicio de limpieza pública por distrito.
Cuadro N° 36. Objetivos y metas estratégicas del PIGARS a corto (1 año) y mediano plazo (3 a 5 años).
Cuadro N° 37. Resumen de los subprogramas de puesta en marcha del PIGARS en un horizonte de 1 año.
Cuadro N° 38. Monitoreo y Ejecución.

LISTA DE GRÁFICOS

Gráfico N° 1. Población urbana y rural de la provincia de Espinar (Fuente: Censo de población y vivienda, INEI 2007).
Gráfico N° 2. Población por grupos etarios de la provincia de Espinar (Fuente: Censo de población y vivienda, INEI 2007).

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Gráfico N° 3. Rango de edades de las personas encuestadas.

Gráfico N° 4. Grado de Instrucción de las personas encuestadas.
Gráfico N° 5. Tipo de animales que tienen los encuestados en sus viviendas.
Gráfico N° 6. Forma de eliminación de las excretas de los animales.
Gráfico N° 7. Generación per cápita de residuos sólidos en la provincia de Espinar.
Gráfico N° 8. Composición física de los residuos sólidos de los distritos de Espinar.
Gráfico N° 9. Producción de residuos orgánicos e inorgánicos en los distritos de Espinar.
Gráfico N° 10. Generación diaria de residuos sólidos de los establecimientos comerciales de la ciudad de Espinar.
Gráfico N° 11. Composición Física de los residuos sólidos generados en los establecimientos comerciales de la ciudad de
Espinar.
Gráfico N° 12. Producción de residuos orgánicos e inorgánicos en los establecimientos comerciales de la ciudad de
Espinar.
Gráfico N° 13. Producción de residuos orgánicos e inorgánicos en las instituciones educativas e instituciones públicas y
privadas de la ciudad de Espinar.
Gráfico N° 14. Tipos de recipientes para el almacenamiento de los residuos sólidos.
Gráfico N° 15. Tipos de recipientes para el almacenamiento de los residuos sólidos en establecimientos comerciales.
Gráfico N° 16. Tipos de recipientes para el almacenamiento de los residuos sólidos en Instituciones Educativas
e Instituciones Públicas y Privadas.
Gráfico N° 17. Lugar de almacenamiento de los residuos sólidos.

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CAPITULO I
DIAGNOSTICO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

INTRODUCCION

El crecimiento económico de la provincia de Espinar ha generado un aumento considerable en

la capacidad de consumo de los diversos sectores sociales, productivos y de servicios; de tal
forma que es apremiante la implementación de un plan para el manejo adecuado de los
residuos sólidos en nuestra jurisdicción. El manejo inadecuado de los residuos sólidos impacta
directamente en la calidad de vida de la población, especialmente en las condiciones de salud,
afectando además las capacidades de desarrollo económico, social y ambiental locales. La
Municipalidad Provincial de Espinar, teniendo en cuenta las consideraciones descritas y en
cumplimiento a lo establecido en la Ley General de Residuos Sólidos, ha formulado el Plan
Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos de la Provincia de Espinar, instrumento
cuyo objetivo es establecer de manera consensuada las condiciones para una adecuada
gestión y manejo de los residuos sólidos, asegurando eficacia, eficiencia y sostenibilidad, desde
su generación hasta su disposición final, incluyendo procesos de minimización: reducción,
reutilización y reciclaje de residuos sólidos. A través del presente documento, queda
manifiesto nuestro interés y preocupación, por parte del actual gobierno local, por mejorar la
situación actual del manejo de residuos sólidos, la calidad de vida de los pobladores y la
protección de nuestro ambiente, dentro del marco del programa de modernización municipal.

La ley Nro. 27314 ley general de residuos sólidos y su reglamento aprobado por el decreto
supremo Nro. 057-2004-PCM, requiere que las municipalidades provinciales formulen su
respectivo Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS).

El PIGARS de la provincia de Espinar consta de dos partes, una está conformada por el
diagnóstico situacional de los residuos sólidos en la provincia, y la otra por la formulación del
plan de gestión y las acciones de corto y mediano plazo.

El PIGARS de Espinar tiene por objetivo establecer de manera consensuada las condiciones
para una adecuada gestión y manejo de residuos sólidos, asegurando eficacia, eficiencia y
sostenibilidad desde su generación hasta su disposición final, incluyendo procesos de
minimización, reducción, reutilización y reciclaje de residuos sólidos.

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1.1 INFORMACION DEL CONTEXTO

1.1.1 Aspectos Generales

Los residuos sólidos son un problema a nivel mundial que se agrava por la
irresponsabilidad que se tiene al no cambiar nuestros hábitos de consumo y la
disposición final de los residuos, resultado de lo que a diario generamos en todas
las actividades que realizamos ya sea en el trabajo, centro de estudios, hogar,
centros recreativos, etc. Es importante entender que todos somos parte del
problema ambiental en que vivimos actualmente y que también somos parte de la
solución, por eso es primordial cambiar nuestras costumbres que no contribuyen al
cuidado, preservación y protección del medio [Link] manejo de los residuos
es un proceso complejo, dicha complejidad radica en las actividades que están
involucradas, comprenden desde aspectos institucionales, económicos,
tecnológicos, ambientales, territoriales, sociales, políticos y culturales. Dicha
complejidad, se enfrenta además a patrones de producción y consumo, que en la
mayoría de los casos tienden a incrementar la generación de residuos sólidos y
cuyas principales causas son el proceso de crecimiento y distribución de la
población y las actividades económicas de la provincia. Un manejo y gestión
eficiente y eficaz de residuos debe considerar como primer propósito evitar la
generación de los mismos, en caso de no ser posible, procurar la minimización en su
producción, es decir, reducir su cantidad, promover su reutilización y reciclaje.

a. Objetivo General
Formular e implementar participativamente el Plan Integral de Gestión Ambiental
de Residuos Sólidos (PIGARS) para la Provincia de Espinar a través de un proceso
participativo y estratégico con el fin de mejorar las condiciones de salud y
ambiente de la ciudad.

b. Objetivos Específicos
Elaborar de forma participativa el diagnóstico de los residuos sólidos de la
Provincia de Espinar como un producto base para la formulación del
PIGARS.
Generar y promover actividades económicas orientadas al
reaprovechamiento de los residuos sólidos.

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Sensibilizar, motivar, educar e informar a la población para involucrarla en

la gestión de residuos sólidos.
Proteger la salud de la persona humana y prevenir los riesgos ambientales,
propiciando espacios de concertación interinstitucional.
Ampliar y mejorar los aspectos técnicos operativos de la gestión de
residuos sólidos.

1.1.2 Aspectos ambientales (clima, aspectos físicos-geográficos, unidades

hidrográficas).

[Link] Principales aspectos Ambientales

Los principales aspectos ambientales significativosestán dados porlasactividades

económicas ylos serviciosrequeridos eneldistrito quegeneranimpactos
ambientales;estosvienen afectando principalmenteal aire,suelo
yaguadesdediversas fuentesdeemisión,esto conlleva aunadevaluación
delascondiciones dehabitabilidadenla provincia,no sólo en laszonas queno
sonconsideradas parael uso habitacional,sino en lasquesíson
urbanas;sinembargo,peseaesto existeunatendenciaal crecimiento comercial,el
mismoquerequiereserordenado paragarantizarcondiciones dedesarrollo
parasushabitantes;los principales impactos generados sedescriben a continuación:

a. Clima

Espinar se ubica típicamente en el piso altitudinal de la puna y

consecuentemente el clima es de frio severo y relativamente seco, con
precipitaciones entre los meses de diciembre a marzo con presencia de
frecuentes granizadas. La temperaturas medias anuales oscilan entre 16,3 y -
4,46 oC (SENAMHI); siendo los meses más fríos junio y julio, en los que se
producen las heladas más intensas. En las partes altas son comunes las
nevadas aun en la estación seca.

Cuadro 1. Datos climatológicos de la provincia de Espinar.

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TEMPERATURA HUMEDAD
PRECIPITACIÓN (mm)
(C°) RELATIVA (%)

Máxima 16,3 800-850 64

Mínima -4,46 700-750 58

Media anual 6,67 775,8 63

La variación se debe a su
proximidad a la cadena
Ocurrencia de montañosa central,
heladas de abril a donde se registran altas
Observaciones noviembre; mayor precipitaciones de
sensación de frío de origen orográfico
junio a agosto. contrariamente a las
lluvias de origen
conectivo.
Fuente: SENAMHI.

Evapotranspiración
La variación de la evapotranspiración a lo largo del año muestra una
cierta irregularidad. La falta de agua en el suelo en los meses de estiaje
(marzo a noviembre), está determinada porque los valores de
evapotranspiración superan ampliamente a los valores de precipitación
de la provincia (775,8 mm). Estas diferencias entre la
evapotranspiración y la precipitación constituyen la base de los
cálculos del balance hídrico.

El Balance Hídrico
Para los suelos y vegetación natural, la precipitación supera a la
evapotranspiración potencial durante los meses de noviembre a
marzo, que es el periodo de exceso de agua. De abril hasta mediados
de julio, a pesar de una precipitación menor a la evapotranspiración
real, no se produce déficit de agua, debido a las reservas existentes en
el suelo.

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Desde mediados de julio a noviembre es el periodo de déficit de agua.

A partir de la segunda quincena de noviembre comienza la recarga de
la humedad del suelo.

Microclima.
Sub húmedo frío, es el clima dominante, con deficientes lluvias en
invierno. Este tipo de clima determina condiciones adversas para las
actividades agrícolas, debido principalmente a la presencia de heladas
y un largo periodo de secas. Estas mínimas características determinan
condiciones no menos favorables para la actividad pecuaria.

b. Impactos sobre el agua

Setienen impactos principalmenteenlas orillas delríoCcañipia,porpartedelas

viviendas sevienen arrojando de manera indiscriminada residuos domiciliarios y
en algunos casos materia orgánica que con el paso de los días atrae a visitantes
no deseados (moscas, perros).

c. Impactos sobre el suelo

Si bien Espinar no cuenta con muchas zonas agrícolas el impacto producido en
los suelos es algo que debe ser tomado en cuenta, pues el mayor contaminante
son los residuos de construcción y demolición, Personas que vierten sus
escombros (cemento, ladrillos, alambres) en las orillas de las riberas alterando
la composición del suelo e inabilitándolo para la agricultura o siembre de áreas
verdes.

d. Hidrografía
En el territorio de Espinar se ubican 4 cuencas principales:

1) La cuenca naciente del río Apurímac, con cuatro sub cuencas.

2) La cuenca del río Salado con cinco subcuentas.
3) Cuenca del río Apurímac.
4) Cuencas de menor orden en las partes altas de Condoroma y Pactamayo,
que pertenecen a la cuenca del río Colca (Arequipa).

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En el periodo lluvioso (noviembre-marzo), los caudales de los ríos alcanzan el

86% del total, los suelos alcanzan altos niveles de saturación debido a su
morfología y estructura. Las lagunas más importantes en la provincia alcanzan
al número de 68 (llegando a 200), logrando un área total de espejo de agua de
82,2 km2 de superficie, con un aporte como fuente hídrica almacenada de 41,1
millones de m3 para las lagunas de las subcuencas del río Apurímac y de 14,6
millones de m3 para las subcuencas del Colca (Condoroma). Las partes más
altas de las sub cuencas, se cuenta con nevados en un área aproximada de
76,9 km2, cuya retención alcanza a 38 465 millones de m3, considerando una
lámina de 500 mm/año. Una de las características de los nevados es que
regulan los caudales de los ríos en el periodo seco. Aparentemente los
volúmenes de agua son abundantes, sin embargo, su nivel de uso actual para
las actividades agropecuarias es mínimo, por limitaciones topográficas,
económicas y tecnológicas. En general las aguas, desde el punto de vista de su
calidad, no presentan limitaciones para el desarrollo de actividades
productivas (agrícola, industrial, minera, pesquera) y para el consumo humano
y animal, con excepción del río Salado y Qquero quienes tienen aguas
catalogadas como duras, por tanto tienen serias limitaciones para ser usadas
en el consumo humano. La contaminación de los ríos, se produce
principalmente por la eliminación de los desechos orgánicos y químicos,
juntamente con las aguas servidas emanadas de los centros poblados.

1.1.2.2Aspectos físicos-geográficos
Espinar es una provincia peruana, llamada también Nación K´ana, una de las trece
que conforman el Departamento del Cuzco. Orográficamente, la provincia se
caracteriza por la presencia de extensas altiplanicies interrumpidas por el cauce
del río Apurímac y sus afluentes, generalmente en forma de quebradas
encañonadas y sinuosas, de paredes empinadas a verticales. La Provincia de
Espinar se encuentra ubicada a 294 km de la Región Cusco.

• Coordenadas:
- Latitud Sur : 13° 56´ 24´´ a 14° 52´ 40´´
- Longitud Oeste : 71° 30´ 27 ´´ a 72° 30´ 30´´

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• Altitud:
- Máxima : 5,775 m.s.n..m
- Mínima : 3,800 m.s.n..m
- Media : 4.037 m.s.n..m
• Límites
La Provincia de Espinar presenta los siguientes límites:
- Por el Norte con : Provincia Canas
- Por el Sur con : Departamento de Arequipa.
- Por el Este con : Departamento de Cusco.
- Por el Oeste con : Provincia de Chumbivilcas.
En los siguientes mapas se observa la ubicación de la provincia de Espinar.

Figura 1. Mapa del Departamento del Cusco.

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Figura 2. Mapa de la Provincia de Espinar.

1.1.2.3Espacio Territorial

Toda la Provincia de Espinar cuenta con superficie de 5 311,9 km2, dividida en 8

distritos que son: Espinar (Yauri), Coporaque, Condoroma, Suykutambo, Pallpata,
Occoruro, Pichigua y Alto Pichigua, siendo el distrito de Coporaque el que presenta
la extensión territorial más amplia de la provincia (1 564,5 km). La ciudad de
Espinar cuenta con una extensión territorial de 747,8 km2 equivalente al 14,1% de
la extensión provincial de Espinar.

Cuadro 2. Superficie y distribución de los distritos de Espinar.

DISTRITO SUPERFICIE (km2) DISTRIBUCIÓN (%)

Espinar 747,8 14,1

Pichigua 288,8 5,4
Coporaque 1 564,5 29,5
Pallpata 815,6 15,4
Alto Pichigua 375,9 7,1
Suykutambo 652,1 12,3
Occoruro 353,2 6,7
Condoroma 513,4 9,7
TOTAL 5 311,9 100 %
Fuente: INEI, resultados definitivos del Censo Nacional de Población 2007.

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a. Accesibilidad
Espinar, se ubica a 5 horas de la ciudad del Cusco, aproximadamente a 241
kilómetros vía asfaltada de Cusco - Sicuani y de Sicuani a Espinar es trocha,
carretera en proceso de asfalto. No sólo se articula con la ciudad del Cusco sino
también con las ciudades de Arequipa y Puno. A 5 horas de la ciudad de Arequipa
vía trocha y a 6 horas de la ciudad de Puno vía trocha hasta el desvío de la
carretera Sicuani - Arequipa y desde ahí, carretera asfaltada a la ciudad de Juliaca
y Puno.

b. Reseña Histórica

Hacia el año 1000 DC, luego de la desaparición de la cultura Wari, el territorio fue
ocupado por los K’anas, una etnia de los señoríos aymaras y cuya lengua fue el
aymara. Los K’anas (que tuvieron su centro en Hatuncana o Kanamarca, cerca de
Pichigua, y ocupaban el territorio situado sobre el margen izquierda del río
Vilcanota), formaban una confederación con los Canchis. Ancocahua era un centro
religioso y representaba, según Cieza de León, una de las más importantes huacas
de Cusco. Según el mismo cronista, los pobladores de Ayaviri, en la actual
provincia puneña de Melgar. Los K’anas se convirtieron en vasallos del estado inca
recién bajo Lloque Yupanqui, quien, hacia el año 1260, logró conquistar su
territorio y luego ampliar el imperio hasta el oeste del Collao. Al parecer lograron
liberarse más delante de la dependencia inca, lo que según el cronista español
Cieza de León (1977: 152- 155) motivó a Wiracocha, padre del inca Pachacutec, a
incursionar nuevamente en su territorio por el año 1410. Sin embargo, esta vez el
ejército inca no encontró resistencia y, por ser recibido pacíficamente, el inca
respondió con la entrega de grandes presentes a los ídolos del templo de
Ancocahua, donde sacrificaban llamas y alpacas en honor a sus muertos. Durante
el incanato, Espinar llevaba el nombre de K’anaWamani o K’anaK’iti.

En 1917, la provincia de Canas, fue dividida en dos para dar paso a la Provincia de
Espinar, en homenaje al Comandante General Ladislao Espinar, héroe de la batalla
de San Francisco, también se determinó como capital al pueblo de Yauri, y los
distritos de Coporaque, Pichigua, Occoruro, Condoroma y Pallpata.

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1.1.3 Aspectos sociales y económicos (estructura de la población, características de la

vivienda, aspectos sociodemográficos).

a. Estructura de la población

La Provincia de Espinar según el censo de 2007, contaba con una población

aproximada de 62 698 habitantes y presentaba una densidad poblacional de
aproximadamente 11,81 hab/km2, la tasa de crecimiento es de 0,73% para el
periodo: 1993 - 2007 y tiene una superficie territorial de 5 311,9 km2. Según los
resultados y datos estadísticos del Censo Nacional del 2007 del INEI, la
población total de la ciudad de Espinar es de 29 581, de los cuales 5 015 o
16,95% se ubican en la zona rural y 24 566 o 83,05% en la zona urbana, es
decir que hay un rápido crecimiento poblacional y proceso de migración hacia
la zona urbana.

Cuadro 3. Población total por área en la Provincia de Espinar.

POBLACIÓN RURAL POBLACIÓN URBANA

DISTRITOS TOTAL
N° Hab. % N° Hab. %

Alto Pichigua 2 287 90,25 247 9,75 2 534

Condoroma 732 60,60 476 39,40 1 208

Coporaque 15 367 97,03 471 2,97 15 838

Espinar 5 015 16,95 24 566 83,05 29 581

Occoruro 1 511 90,53 158 9,47 1 669

Pallpata 3 784 71,80 1 486 28,20 5 270

Pichigua 3 180 83,64 622 16,36 3 802

Suykutambo 2 517 90,02 279 9,98 2 796

TOTAL 34 393 54,86 28 305 45,14 62 698

Fuente: Censo de población y vivienda, INEI 2007.

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Gráfico 1: Población urbana y rural de la provincia de Espinar (Fuente: Censo de

población y vivienda, INEI 2007).

Cuadro 4. Número de viviendas en los distritos de la provincia de Espinar.

DISTRITO TOTAL URBANA RURAL

ESPINAR 9 562 7 784 1 778
CONDOROMA 593 175 418
COPORAQUE 4 632 237 4 395
OCCORURO 671 68 603
PALLPATA 2 108 585 1 523
PICHIGUA 1 274 317 957
SUYKUTAMBO 916 92 824
ALTO PICHIGUA 829 106 723
TOTAL 20 585 9 364 6 826
Fuente: Censo de población y vivienda, INEI 2007.
Tasa Demográfica
La tasa de natalidad es de 30,7 por mil, superior al promedio nacional y la tasa
global de fecundidad es de 5,4 hijos promedio por mujer.

Población por sexo

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A nivel de este grupo etario, hay una relativa distribución equitativa de la

población entre varones y mujeres, con una composición promedio de 50%
varones, 50% mujeres en todos los distritos de Espinar.

Cuadro 5. Población por sexo de la provincia de Espinar.

DISTRITO TOTAL HOMBRES PORCENTAJE % MUJERES PORCENTAJE %

ESPINAR 29 581 14 919 50,4 14 662 49,6
CONDOROMA 1 208 630 52,2 578 47,8
COPORAQUE 15 838 7 805 49,3 8 033 50,7
OCORURO 1 669 814 48,8 855 51,2
PALLPATA 5 270 2 637 50,0 2 633 50,0
PICHIGUA 3 802 2 004 52,7 1 798 47,3
SUYCKUTAMBO 2 796 1 432 51,2 1 364 48,8
ALTO PICHIGUA 2 534 1 248 49,3 1 286 50,7
Fuente: Censo de población y vivienda, INEI 2007.

Población por grupos Etarios

La población de la provincia de Espinar está conformada por grupos de
diferentes edades que van desde los 0 hasta los 99 años, entre niños,
adolescentes, jóvenes, adultos y ancianos, siendo el grupo de niños de 1 a 14
años con el más alto porcentaje de población que llegan al 36%.

La población, predominantemente de niños, adolescentes y jóvenes,

disminuye significativamente en edades superiores, que indicarían procesos de
emigración definitiva de la población juvenil probablemente debido a la falta
de condiciones favorables de carácter socio económico en la provincia de
Espinar. Es importante brindar mayor atención a las necesidades, demandas, y
problemática a este sector de la población.

Cuadro 6. Población por grupos Etarios en la provincia de Espinar.

Menos de 1 a 14 15 a 29 30 a 44 45 a 64 65 a más
DISTRITO TOTAL
1 año años años años años años
ESPINAR 29 581 521 10 296 8 110 5 631 3 586 1 437
CONDOROMA 1 208 17 374 304 233 184 96

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COPORAQUE 15 838 319 6 216 3 518 2 434 2 270 1 081

OCCORURO 1 669 21 506 399 298 268 177
PALLPATA 5 27 78 1 861 1 223 886 803 419
PICHIGUA 3 802 61 1 129 916 732 584 380
SUYKUTAMBO 2 796 47 1 049 640 492 401 167
ALTO
2 534 46 885 508 402 420 273
PICHIGUA
Fuente: Censos de Población y Vivienda, INEI Censo 2007.

Gráfico 2: Población por grupos etarios de la provincia de Espinar (Fuente:

Censo de población y vivienda, INEI 2007).

b. Servicios Básicos

Contar con un servicio básico en la vivienda, contribuye al mejoramiento de las

condiciones de vida de la población. La forma como se realiza el
abastecimiento de agua para beber y cocinar, así como la disponibilidad del
sistema de eliminación de excretas, afectan el desarrollo biológico e intelectual
de la población, en especial de los niños.

La implementación de los servicios básicos de agua potable, desagüe y

alumbrado eléctrico en una determinada localidad, contribuye de manera
eficaz para elevar el nivel de vida de sus habitantes, permitiéndoles una
subsistencia digna, de acuerdo a su condición humana.

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Según el censo del INEI 2007; 6 167 viviendas urbanas y 1 182 viviendas rurales
de Espinar cuentan con algún tipo de servicio de red pública (agua, desagüe,
alumbrado), mientras que 597 viviendas urbanas y 8 130 viviendas rurales no
cuentan con ningún tipo de servicio público.

Cuadro 7. Servicios de red pública con las que cuentan las viviendas de la
provincia de Espinar.

URBANA RURAL
Con algún tipo Sin ningún tipo Con algún tipo Sin ningún tipo
DISTRITO de servicio de servicio de servicio de servicio
N° Viv. % N° Viv. % N° Viv. % N° Viv. %
Alto Pichigua 62 1,01 12 2,01 8 0,68 630 7,75
Condoroma 0 0,00 132 22,11 14 1,18 217 2,67
Coporaque 64 1,04 63 10,55 666 56,35 3 169 38,98
Espinar 5 323 86,31 271 45,39 158 13,37 1 420 17,47
Occoruro 29 0,47 19 3,18 7 0,59 443 5,45
Pallpata 393 6,37 70 11,73 54 4,57 1 081 13,30
Pichigua 232 3,76 26 4,36 14 1,18 764 9,40
Suykutambo 64 1,04 4 0,67 261 22,08 406 4,99
TOTAL 6 167 100 597 100 1 182 100 8 130 100
Fuente: Censos de Población y Vivienda, INEI 2007.

c. Servicios Complementarios
Como servicios complementarios, se consideran a la telefonía fija, telefonía
celular, internet, Tv cable, entre otros. En la ciudad de Espinar, según el Censo
del INEI del 2007, 3 034 de las viviendas urbanas cuentan con telefónica móvil,
superando a la telefónica fija (334 viviendas), mientras que 3 058 viviendas
carecen totalmente de servicios complementarios.

URBANA RURAL
DISTRITO T. T. Tv
T. Tv T. Interne Ningun
celula Internet Ninguno celula cabl
fijo cable fijo t o
r r e
Alto Pichigua 1 22 1 0 54 2 40 0 0 600

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Condoroma 0 0 0 2 143 2 1 0 1 231

Coporaque 2 13 0 0 117 0 151 0 2 3 717
32
Espinar 3 034 188 119 3 058 4 173 0 0 1 409
4
Occoruro 3 1 3 3 53 1 0 0 0 451
Pallpata 3 54 1 4 422 5 16 0 0 1 123
Pichigua 1 15 0 1 241 3 20 0 1 754
Suykutambo 0 13 0 0 60 0 13 0 0 658
Cuadro 8. Servicios complementarios con los que cuentan las viviendas de los
distritos de Espinar.

Fuente: Censos de Población y Vivienda, INEI 2007.

d. Aspectos sociales y económicos

La economía de Espinar, aunque fundamentalmente basada en las actividades

agropecuarias, tiene un enorme potencial en los sectores mineros, comercio y
turismo y en menor proporción en la manufactura.

Dentro de las actividades económicas más importantes de la provincia de

Espinar, mencionaremos a:

d.1 Actividad Pecuaria

Es la actividad principal de la población rural de Espinar; absorbe a la mayor

cantidad de la PEA, constituyendo una de las principales fuente de empleo e
ingresos de los criadores de toda la zona, generando un VBP pecuario de 8 083
soles, de este valor el 58% es generado por la producción vacuna, conformado
por la venta de ganado de pie y producción de leche (transformación en
queso); el 29,6% es generado por ovinos (lana, cuero, carcasa), 10,4% es
generado por llamas y alpacas (carcasa, cuero, fibra) y el resto 1,3% son
generados por la crianza de equinos, porcinos, caprinos, cuyes y aves.

Las principales especies de mayor significancia económica son en orden de

importancia, vacunos, alpacas, ovinos, llamas, porcinos y animales menores. La
distribución porcentual del ganado vacuno por distritos muestra una mayor
concentración en el distrito de ESPINAR que concentra 29,3%, luego
Coporaque donde está el 22% de los vacunos, Pallpata tiene el 18,9%, Pichigua

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tiene el 12,7%, Alto Pichigua el 9,2% y Occoruro alberga el 4,5% siendo

Condoroma y Suykutambo los distritos con menor población de vacunos y
básicamente de raza criolla, por tanto la vocación de estos distritos no es la
producción de vacunos.

Cuadro 9: Población ganadera de la provincia de Espinar.

Distritos Vacunos % Ovinos % Alpacas % Llamas %

Pallpata 9 478 18,9 68 990 24,2 27 781 25,6 10 68 2,7

Occoruro 2 249 4,5 19 918 7,0 16 038 14,8 795 2,0

Espinar 14 750 29,3 65 196 22,9 5 830 5,4 4 649 11,8

Pichigua 6 376 12,7 28 760 10,1 1 158 1,1 5 041 12,8

Alto
4 613 9,2 15 229 5,3 2060 1,9 2 390 6,1
Pichigua

Condoroma 458 0,9 2 694 0,9 29 298 27,0 2571 6,5

Coporaque 11 073 22,0 71 118 25,0 14 467 13,3 17 559 44,5

Suykutambo 1 273 2,5 12 884 4,5 11 812 10,9 5 394 13,7

TOTAL 50 270 100% 284 789 100% 108 444 100% 39 467 100%

Fuente: Censo Pecuario de la Provincia de Espinar, 2007.

En relación a la distribución de la población de vacunos, es importante señalar

la proporción de ganado vacuno existente en términos de razas, la cual nos da
a conocer la real situación en términos de avance genético. En efecto, según el
último Censo Agropecuario realizado por la Municipalidad Provincial de
Espinar; en el distrito de Espinar, particularmente, la raza criolla representa
aún un 38,25%, lo que demuestra que los criadores mantienen esta importante
proporción de vacunos criollos debido a la falta de promoción de cambios
tecnológicos en la crianza, es decir, los criadores aún no demuestran una
actitud decidida para realizar el mejoramiento genético, generando como
consecuencia el atraso y rezago de muchos criadores.

Por otro lado, la población de vacunos de raza Brown Swiss PPC, ya significa el
57,21%, lo que demuestra un avance significativo pero no suficiente como para

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calificar que la calidad genética en Espinar está en franco proceso de

afianzamiento. Los reducidos intentos por consolidar el proceso se pueden
observar en el 3,7% de vacunos de calidad Brown Swiss PDP. Ahora bien, la
distribución por clases indica la presencia del 52% de vacas, el 17% vaquillonas,
el 12% terneras, el 10% ternero, el 6% torete y el 3% toro. Esto es un indicador
de la vocación productiva de leche y la mayor concentración de animales para
recría en la provincia de Espinar.

Cuadro 10. Distribución de la Población Pecuaria según raza y clase en la provincia de Espinar.

Clase Vaca Vaquillona Ternera Toro Torete Otros Total %

CRIOLLO 10 114 3 208 2 326 390 1 335 1 855 19 227 38,25

BROWN
899 278 262 67 127 225 1 858 3,70
PDP

BROWN PPC 14 584 4 862 3 630 916 1 753 3 016 28 761 57,21

HOLSTEIN 150 63 47 18 22 42 342 0,68

OTRAS 42 13 15 2 4 6 82 0,16

TOTAL 25 789 8 424 6 280 1 393 3 241 5 144 50 270 100,00

Fuente: Censo Pecuario de la provincia de Espinar, 2007.

d.2 Actividad Agrícola

La actividad agrícola se desarrolla en forma limitada, debido a los factores

climáticos que restringen el mejoramiento, la mayoría de productos son
destinados básicamente al autoconsumo. Los principales cultivos son papa,
quinua, ccañihua, avena, pastos cultivados, etc., cuyos excedentes se
comercializan en los mercados locales y una proporción reducida se viene
transformando en la agroindustria. Dentro de estos lo que más se produce son
la papa y la quinua. La característica general de la agricultura que se desarrolla
en área rural es que se realiza en forma extensiva, siendo los pastos naturales
presentes en casi todo el territorio (praderas naturales) la principal fuente de
alimentación de los animales (vacunos, camélidos, ovinos).

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Cuadro 11. Rendimiento promedio de cultivo de papa en la provincia de Espinar.

AÑO SUPERFICIE PRODUCCIÓN RENDIMIENTO

COSECHADA (has) (tn) (kg/ha)
1999 648 3 648 5 629,63

2000 1 144 6 395 5 590,03

2001 1 305 9 717,5 7 446,36

2002 1 392 6 960 5 000,00

2003 1 590 8 998 5 659,12

2004 1 160 4 673 4 028,45

Fuente: Agencia Agraria de Espinar.

Cuadro 12. Rendimiento promedio del cultivo de quinua en la provincia de Espinar.

SUPERFICIE PRODUCCIÓN RENDIMIENTO

AÑO
COSECHADA (has) (tn) PROMEDIO (kg/ha)

1999 93,00 28,00 301,08

2000 37,00 44,00 1 189,19

2001 72,00 57,60 800,00

2002 289,00 140,50 486,16

2003 261,00 167,50 641,76

2004 77,00 53,90 700,00

Fuente: Agencia Agraria de Espinar.

d.3 Actividad Minera

De todo el recurso minero existente en la Provincia de Espinar, el cobre

presenta la mayor cantidad de reservas y en pocas cantidades la plata, estos
minerales han contribuido al crecimiento de la minería metálica del país, el
proyecto minero existente es XTRATA TINTAYA, la que actualmente produce 86
000 toneladas de cobre fino en concentrados y 37 000 toneladas de cátodos de
cobre en el 2011.

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Cuadro 13. Producción minera metálica de cobre (tmf) 2011.

1er 2do 3er 4to TOTAL

Mineral PROCESO
trimestre trimestre trimestre trimestre GENERAL

% Cobre Flotación 17 113 15 546 24 294 26 552 83 506

% Cobre Lixiviación 6 219 5 959 10 051 8 684 30 913

CONCENTRACIÓN 23 332 21 505 34 346 35 236 114 419

Plata Flotación 5 987 5 345 8 531 10 121 29 984

CONCENTRACIÓN 5 987 5 345 8 531 10 121 29 984

Fuente: MINAM.

d.4 Actividad Comercial

Es otra de las importantes actividades económicas de Espinar. Desde los

ancestros la ocupación principal de la población fue la carnicería y el comercio
de ganados en las ferias locales de los distritos. En cuanto a la actividad
comercial y servicios se han identificado a las más importantes por volumen en
términos monetarios al comercio dominical (ferias dominicales); seguido por el
comercio de carnes rojas que son comercializados en el mercado local,
provincias y distritos de la región; finalmente actividades comerciales en todo
el corredor económico de la ciudad están conformados por comercios como es
el caso de las farmacias, boticas, ferreterías, abarrotes, agroquímicos,
autopartes, combustibles, etc.

Encontramos también actividades de fabricación de bienes y muebles (talleres

de carpintería, de metal mecánica, etc.), actividades artesanales (tejidos,
cerámicos y tejas, joyería, etc.) y complementarias. Se debe prestar atención a
los talleres mecánicos y a la industria de la construcción ya que no cumplen
con una gestión adecuada de sus residuos: el aceite quemado y el desmonte
son grandes contaminantes.

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d.5 Actividad Manufacturera

El sector industrial de Espinar se caracteriza principalmente por la mediana y

pequeña empresa, los que se dedican principalmente a la elaboración de
productos lácteos, como es la producción de queso y yogurt, elaboración de
sombreros con cueros y pieles de alpaca, chompas e hilados con lana de alpaca
y ovinos.

d.6 Turismo

Espinar constituye parte del corredor turístico de integración regional Cusco -

Espinar-Arequipa, así como un destino turístico importante de la Región Cusco,
y esto principalmente debido a sus imponentes construcciones pre-incas, tales
como el centro arqueológico de K'anamarca (Alto Pichigua), el centro
arqueológico de Mauk'allaqta y de María Fortaleza (Suykutambo), el centro
arqueológico de París Pukara (Coporaque), el centro arqueológico Molloqhawa
(Alto Pichigua), además encontramos construcciones coloniales como son el
Templo de Apachaqo y el Templo de San Juan Bautista de la Salle en
Coporaque, así mismo existen atracciones naturales como son Tres Cañones de
Suykutambo.

e. Sobre Nivel Socioeconómico de los Encuestados

El mayor porcentaje de personas encuestadas pertenecen al rango de edad de

21 a 30 años, representando el 36%, mientras que el menor porcentaje de
personas encuestadas se encuentran en un rango de 61 a 70 años de edad con
un 5%.

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Grafico 3. Rango de edades de las personas encuestadas.

El 21% de encuestados pertenecen al grado de instrucción secundaria

completa y un 21% tienen el nivel de instrucción superior habiendo solo el 2%
de personas sin nivel deinstrucción en el grupo de encuestados.

Grafico 4. Grado de Instrucción de las personas encuestadas.

Sobre el tipo de vivienda, el 53% de viviendas encuestadas son de material

noble, y el 47% de viviendas son de adobe. En la ciudad de Espinar, 54% de
viviendas encuestadas cuenta con al menos un tipo de animal en casa,
mientras que el 46% señalan no tener ningún animal dentro de su domicilio.
Dentro de los que sí tienen animales, el mayor número de casas tienen perros
y/o gatos (34%), seguido de las aves de corral con un 15% y menos común se
encontró ganado vacuno (1%) y porcino (1%). Así mismo, los encuestados

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mencionan que las excretas de sus animales en su mayoría lo juntan con la

demás basura (70%), el 21% lo utiliza como abono en su jardín y un 3% lo
elimina por el desagüe.

Grafico [Link] de animales que tienen los encuestados en sus viviendas.

Grafico [Link] de eliminación de las excretas de los animales.

1.1.4 Aspectos de Salud

La prestación de los servicios de salud en la ciudad de Espinar, se imparte en los
siguientes establecimientos:

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- El Hospital de ESSALUD.
- El Hospital de Espinar.
- Centros de Salud.
Mientras que en los demás distritos de Espinar encontramos centros y
establecimientos de salud.

A continuación de detalla información estadística acerca de las personas que

cuentan con algún tipo de seguro de salud ya sea del SIS o de ESSALUD en toda la
provincia de Espinar.

Cuadro 14. Personas que cuentan con algún tipo de seguro de salud en la provincia de
Espinar.

TIPO DE SEGURO ZONA TOTAL

Urbana 3 555
SIS
Rural 9 480
Urbana 4 782
ESSALUD
Rural 857
Urbana 1 619
OTRO SEGURO DE SALUD
Rural 501
Urbana 15 028
NINGUNO
Rural 18 862
Fuente: Censos de Población y Vivienda, INEI Censo 2007.

1.1.5 Aspectos Educativos

En el ámbito de la educación, la educación inicial y primaria se imparte en la gran

mayoría de distritos, estando la educación secundaria centrada en la ciudad de
Espinar.

En la ciudad de Espinar existe la educación superior universitaria, contando con una

filial de la Universidad Nacional de Antonio Abad del Cusco. La educación a nivel
técnico está a cargo del Instituto Superior Tecnológico Público de Espinar.

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Cuadro 15. Nivel educativo alcanzado en la población de 3 a más años de edad en los
distritos de Espinar.

Sup. Sup. Sup. Sup.

Educaci
Sin Primar Secundar nouniv. nouniv. Univ. Univ.
DISTRITO ón
nivel ia ia Incomple Comple Incomple Comple
inicial
ta ta ta ta
ESPINAR 3 382 745 10 282 8 974 1 192 1 411 690 1 199
CONDOROM
152 28 557 345 15 27 7 12
A
COPORAQUE 3 117 532 7 620 3 135 137 104 42 28

OCCORURO 280 47 775 422 20 13 10 13

PALLPATA 896 145 2 298 1 316 125 97 39 68

PICHIGUA 582 79 1 628 1 102 87 77 24 42

SUYKUTAMB
527 86 1 390 565 18 22 3 14
O
2. Fuente: Censos de Población y Vivienda, INEI Censo 2007.

1.2 SITUACION ACTUAL DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS

1.2.1 Marco legal, Provincial, Regional y Nacional.

a. Ley Nro. 27972 Ley orgánica de Municipalidades

La Ley Orgánica de Municipalidades, en su artículo 80°, precisa las funciones
exclusivas y compartidas de saneamiento, salubridad y salud de las
Municipalidades Provinciales específicamente conferida al servicio de
Limpieza Pública.

b. Ley Nro. 28611 Ley General del Ambiente

Ley Nº 28611 – Ley General del Ambiente: En su artículo 119° del Manejo de
Residuos Sólidos hace mención a la gestión de los residuos sólidos y establece
que la gestión de los residuos sólidos de origen doméstico, comercial o que
siendo de origen distinto presenten características similares a aquellos, son de
responsabilidad de los gobiernos locales.

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c. D.S. Nro 012-2009-MINAM que aprueba la Política Nacional del Ambiente

En la Política Nacional del Ambiente, dentro del Eje de Política 2
correspondiente a la gestión integral de la calidad ambiental, en lo referido a la
gestión de los residuos sólidos, se establecen lineamientos de política que
permitirán una eficiente tratamiento de los residuos sólidos de ámbito
municipal, impulsando medidas para promover la minimización en su
generación y el efectivo manejo y disposición final; realizando planes de
gestión, programas de segregación; promoviendo la inversión pública y privada
de proyectos afines; realizando campañas de educación y sensibilización
ambiental; adoptando modelos apropiados a los lugares determinados; etc.

d. D.N. Nro. 014-2011-MINAM que aprueba el Plan Nacional de Acción

Ambiental – PLANAA.
En el Plan Nacional de Acción Ambiental – PLANAA, establece en el artículo 2º
que el Ministerio del Ambiente se encargue de coordinar, supervisar y evaluar
el Plan Nacional de Acción Ambiental -PLANAA PERU 2011-2021, en el marco
del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y del proceso estratégico del
desarrollo del país. Entre sus metas, se puede observar que al 2021 se espera
que el cien por ciento de los residuos sólidos no reutilizables de las diferentes
jurisdicciones municipales sean tratados y dispuestos adecuadamente.
Asimismo, se espera lograr minimizar la generación, así como mejorar la
segregación recolección selectiva y reciclaje de residuos sólidos del ámbito
municipal, logrando que los residuos sólidos reutilizables sean reciclados al
cien por ciento. Estas metas implican la responsabilidad directa de los
Gobiernos Locales, incluyendo además el tratamiento de los residuos
peligrosos.

e. Decreto Legislativo Nro. 1013 que aprueba la Creación, Organización y

Funciones del Ministerio del Ambiente.
El Ministerio del Ambiente es el ente rector del sector ambiental nacional, que
coordina en los niveles de gobierno local, regional y nacional. Emergió como
una respuesta política a las obligaciones ambientales internacionales del Perú
en materia ambiental; constituyéndose a nivel interno como en el motor de la
coordinación y sistematización de la gestión ambiental del país, el

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replanteamiento de la importancia de la conservación ambiental,

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, entre otros.

Según su Ley de Creación, el objeto del Ministerio del Ambiente es la

conservación del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso
sostenible, responsable, racional y ético de los recursos naturales y del medio
que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social,
económico y cultural de la persona humana, en permanente armonía con su
entorno, y así asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida; de
conformidad con lo señalado en la Constitución Política, la Ley General del
Ambiente y demás normas relacionadas.

f. Ley General de Residuos Sólidos Nro. 27314

La Ley General de Residuos Sólidos señala que la gestión de los residuos
sólidos tiene como finalidad su manejo integral y sostenible, mediante la
articulación, integración y compatibilización de las políticas, planes,
programas, estrategias y acciones de quienes intervienen en la gestión y el
manejo de los residuos sólidos. Asimismo, en su artículo 9° precisa que: “Las
municipalidades provinciales son responsables por la gestión de los residuos
sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen
residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción.

Además, están obligadas a:

• Planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de su
jurisdicción, compatibilizando los planes de manejo de residuos sólidos de
sus distritos y centros poblados menores, con las políticas de desarrollo
local y regional.

• Regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios de residuos

sólidos de su jurisdicción.

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• Asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos públicos,

la recolección y transporte de residuos sólidos en el distrito del Cercado
de las ciudades capitales correspondientes.

• Aprobar los proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento y

disposición final de residuos sólidos, así como autorizar su
funcionamiento.

g. D.S. Nro. 054-2004-PCM Reglamento de la Ley 27314 Ley General de

Residuos Sólidos
Este reglamento dispone en el artículo 23° que las municipalidades
provinciales formulen sus Planes Integrales de Gestión Ambiental de
Residuos Sólidos (PIGARS), teniendo como objetivo, estos planes, establecer
las condiciones para una adecuada administración de los residuos sólidos,
asegurando una eficiente y eficaz prestación de los servicios y actividades de
residuos en todo el ámbito de su competencia desde la generación hasta su
disposición final, asimismo establece que deberá de contener el análisis de los
aspectos técnico-operativos, gerenciales, administrativos, económicos,
financieros, sociales, sanitarios, ambientales, legales e institucionales del
sistema de manejo de residuos; identificando los aspectos críticos y
potencialidades del sistema provincial.

h. Resolución Ministerial Nro. 217-2004 /MINSA Norma Técnica:

Procedimientos para el Manejo de los Residuos Sólidos Hospitalarios
El manejo de los residuos sólidos hospitalarios, es un sistema de seguridad
sanitaria que se inicia en el punto de generación, para continuar su manejo en
las diferentes unidades del hospital, hasta asegurar que llegue a su destino
final fuera del establecimiento, para su tratamiento o disposición adecuada. El
manejo sanitario y ambiental de los residuos sólidos en el país, es una
tendencia cada vez más creciente que se verifica en la conciencia ambiental de
la comunidad, los gobiernos locales y las diversas instituciones que tienen
responsabilidad directa, como es el caso del Ministerio de Salud que tiene un
rol importante en el esquema institucional definido en la Ley N° 27314 Ley
General de Residuos Sólidos.

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La presente Norma Técnica aprobada mediante R.M. N° 217-2004/MINSA:

Manejo de Residuos Hospitalarios, se constituye en un instrumento de gestión
muy valioso para los administradores y profesionales en general de los
hospitales y, responde a un mandato imperativo de la necesidad diaria de
minimizar y controlar los riesgos que se derivan del manejo de estos residuos
para proteger a la población.

i. Ley Nro. 29419 Ley que regula la Actividad de los Recicladores

La Ley establece el marco normativo para la regulación de las actividades de
los trabajadores del reciclaje, orientada a la protección, capacitación y
promoción del desarrollo social y laboral, promoviendo su formalización,
asociación y contribuyendo a la mejora en el manejo ecológicamente eficiente
de los residuos sólidos en el país, en el marco de los objetivos y principios de la
Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos; y la Ley Nº 28611, Ley General
del Ambiente.

La norma considera recicladores a las personas que, de forma dependiente o

independiente, se dedican a las actividades de recolección selectiva para el
reciclaje, segregación y comercialización en pequeña escala de residuos sólidos
no peligrosos, de acuerdo con lo dispuesto por la Ley Nº 27314, Ley General de
Residuos Sólidos.

La ley reconoce la actividad de los recicladores, promueve su formalización e

integración a los sistemas de gestión de residuos sólidos de todas las ciudades
del país a través de la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA), del
Ministerio de Salud y de las municipalidades provinciales.

j. D.S. Nro. 005-2010-MINAM Reglamento de la Ley Nro. 29419 Ley que

regula la Actividad de los Recicladores.
El objetivo del presente Reglamento es regular lo establecido en la Ley N°
29419, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores, a fin de coadyuvar a la
protección, capacitación y promoción del desarrollo social y laboral de los
trabajadores del reciclaje, promoviendo su formalización, asociación y
contribuyendo a la mejora en el manejo adecuado para el reaprovechamiento

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de los residuos sólidos en el país; y en el marco de los objetivos y principios de

la Ley N° 27314, Ley General de Residuos Sólidos modificada por Decreto
Legislativo N° 1065; su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 057-
2004-PCM; la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente; y la Ley N° 29419, Ley
que Regula la Actividad de los Recicladores.

1.2.2 Aspectos técnico-operativos (generación y composición de residuos sólidos,

almacenamiento de residuos, servicio de barrido, servicio de recolección de residuos
sólidos, servicio de recuperación y tratamiento de residuos sólidos, transferencia de
residuos sólidos, servicio de disposición final y reciclaje

El análisis de los aspectos técnico operativos se ha realizado en base del ciclo de vida
típico de los residuos sólidos (Figura 4), así:

a) Generación de Residuos Sólidos.

b) Almacenamiento y barrido.
c) Recolección.
d) Transporte.
e) Disposición final y reciclaje.

Cada una de las etapas del ciclo de vida de los residuos sólidos que se muestran en la
figura, se detallan a continuación de manera objetiva, previa verificación de la
información recopilada, de tal manera que la misma garantice consistencia, para la
adecuada planificación de las

estrategias.

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Figura 3. Ciclo de los residuos sólidos.

a. Generación y composición de Residuos Sólidos

a.1 Residuos Domiciliarios

Los residuos sólidos domiciliarios son aquellos residuos generados en las
actividades domésticas realizadas dentro de los domicilios, constituidos por
restos de alimentos, periódicos, revistas, botellas, etc. La generación de residuos
sólidos de origen domiciliario está íntimamente ligada al número de habitantes
o pobladores que existen en el distrito.

Para la realización del estudio de caracterización de los residuos sólidos

domiciliarios se siguió la metodología propuesta por el MINAM, para ello se
seleccionaron 95 viviendas al azar de los distritos urbanos de la ciudad de
Espinar, los cuales fueron empadronados respectivamente.
La generación de Residuos Sólidos que se expone en el presente diagnóstico,
corresponde a los resultados obtenidos en el estudio de generación y
caracterización de los residuos sólidos en la ciudad de Espinar, realizado del 17al
24 de mayo del 2014, descartando los valores del primer día. En el anexo 5se
muestra las viviendas que participaron del estudio.

El cuadro 16 muestra la Generación Per Cápita de residuos sólidos domiciliarios

de la ciudad y provincia de Espinar. Tal como se observa en el cuadro, la
generación per cápita es de 0,602 kg/hab/día y la generación diaria estimada
para el 2014 en toda la ciudad de Espinar es de 7.76tn/día siendo el distrito que
produce la mayor cantidad de residuos sólidos.

Cuadro 16. Generación de Residuos Sólidos Domiciliarios de la provincia de Espinar.

GPC Generación diaria

Distrito Población (1)
(kg/hab./día) (tn/día)
Espinar 29 581 0,57(3) 9.37
(2)
Alto Pichigua 2 534 0,15 0,38
(2)
Condoroma 1 208 0,08 0,10
Coporaque 15 838 0,17(2) 2,69
(2)
Occoruro 1 669 0,10 0,17

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Pallpata 5 270 0,22(2) 1,16

(2)
Pichigua 3 802 0,14 0,53
(2)
Suykutambo 2 796 0,10 0,28
Fuente:
(1) Censo Población y Vivienda 2007 INEI.
(2) Estudio de Caracterización 2012.

Grafico 7. Generación per cápita de residuos sólidos en la provincia de Espinar.

Composición Física de los Residuos Sólidos Domiciliarios

Otro de los parámetros importantes de los residuos sólidos domésticos es la
composición física, debido a que en función a esta característica se pueden
implementar programas formales de reciclaje.

Con relación a la composición física de los residuos sólidos de la ciudad de

Espinar (Cuadro 18), destaca el alto porcentaje obtenido en el rubro de materia
orgánica (21,8%), lo cual significa un valioso potencial para la implementación de
un programa de segregación en la fuente, de esta manera aprovechar los
materiales reciclables y la materia orgánica (compostaje, lombricultura). De igual
manera, otro de los residuos que obtuvo un alto porcentaje fue el vidrio (10,9%),
así como también los plásticos PET que obtuvieron un porcentaje de 8,9%.

Cuadro 17. Composición Física de los Residuos Sólidos Domiciliarios de la ciudad de Espinar.

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Nº Tipo de residuo sólido Peso (kg) Composición porcentual (%)

1 Materia orgánica 5,50 20.06
2 Madera, follaje 3.49 12.71
3 Papel 0.63 2.30
4 Cartón 0,76 2.76
5 Vidrio 2.76 10.06
6 Plástico PET 1.24 4.52
7 Plástico duro 0,60 2.19
8 Bolsas 0,83 3.02
9 Tecnopor y similares 0,30 1.08
10 Metal 0,40 1.47
11 Metal, textiles 1.04 3.79
12 Caucho, cuero, jebe 1.97 7.19
13 Pilas 0.55 2.02
14 Restos de medicinas, focos 0.31 1.12
15 Residuos sanitarios 2,30 8.37
16 Residuos inertes 3.59 13.09
17 Aluminio 0.96 3.49
22 Corrospum 0,21 0,77

Fuente: Estudio de Caracterización 2014.

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El cuadro 18, muestra la composición física de los residuos sólidos en los demás
distritos de Espinar, donde se observa que los residuos sólidos orgánicos
alcanzan los más altos porcentajes, teniendo el máximo valor per cápita el
distrito de Occoruro con un 65,03%.

Cuadro 18. Composición física de los residuos sólidos de los distritos de Espinar.

Papel Material Resto Materia

DISTRITO Trapos Plástico Vidrio Otros
cartón ferroso sanitario orgánica

Coporaque 8,11 1,59 22,28 3,53 1,12 19,41 7,69 36,28

Pallpata 8,49 1,30 23,81 3,41 0,63 22,50 9,58 30,22

Pichigua 7,59 0,00 16,08 5,00 2,00 40,56 1,00 27,77

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Suykutambo 7,93 1,92 18,27 16,83 0,00 9,62 0,00 45,43

Alto Pichigua 7,04 0,00 11,92 0,88 18,48 32,45 0,00 29,24

Occoruro 7,18 0,00 19,05 0,75 0,00 7,98 0,00 65,03

Condoroma 18,72 0,54 24,99 1,62 0,00 3,24 0,00 50,89

Fuente: Estudio de caracterización 2012.

Gráfico 8. Composición física de los residuos sólidos de los distritos de Espinar.

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Grafico 9. Producción de residuos orgánicos e inorgánicos en los distritos de Espinar.

a.2 Residuos Comerciales

Son aquellos generados en los establecimientos comerciales de bienes y
servicios, tales como: centros de abastos de alimentos, supermercados, tiendas,
bares, bancos, centros de convenciones o espectáculos, oficinas de trabajo en
general, entre otras actividades comerciales y laborales análogas.

Actualmente la ciudad de Espinar cuenta con 997 establecimientos, para la

caracterización de los residuos sólidos comerciales, se tomaron 115
establecimientos distribuidos aleatoriamente, así mismo cada rubro comercial
se trabajó independientemente debido a la diferencia de residuos producidos
por cada uno de ellos.

Los resultados de la caracterización de los residuos sólidos comerciales se

presentan en el cuadro 19, en el cual se observa que diariamente se están
generando 2,91 tn/día de residuos sólidos en los establecimientos comerciales
de la ciudad de Espinar. Así mismo, en los locales donde se expenden comidas
(restaurantes, pollerías, chifas, etc.), se genera la más alta cantidad de residuos
sólidos (0,64 tn/día). Otro de los establecimientos comerciales que viene

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generando una alta cantidad de residuos sólidos son las tiendas de abarrotes,
depósitos de gaseosas y cervezas, quienes producen 0,59 tn/día.

Las farmacias, boticas, centros médicos y odontológicos, a pesar de que generan

0,08 tn/día de residuos; se constató que estos establecimientos no realizan
ningún tipo de segregación de sus residuos peligrosos, siendo esto un grave
problema que las autoridades de salud conjuntamente con la Municipalidad de
Espinar deben solucionar a corto plazo.

Cuadro 19. Generación diaria de residuos sólidos en los establecimientos

comerciales de la ciudad de Espinar.

kg/establecimiento/ Nº Total de
ESTABLECIMIENTOS tn/día
día Establecimiento*
Farmacias, boticas, clínicas
privadas, centros 1,156 75 0,087
odontológicos.
Casas fotográficas. 1,805 14 0,025
Emisoras radiales y televisivas. 0,979 19 0,019
Hoteles, hostales, hospedajes. 2,577 47 0,121
Agroveterinarias. 1,361 25 0,034
Grifos. 2,072 10 0,021
Ferretería, vidriería, madereras. 5,523 70 0,387
Restaurante, pollerías, chifas. 5,106 123 0,648
Tienda de abarrotes, depósitos. 1,866 321 0,599
Salón de belleza, peluquerías. 1,106 45 0,050
Otros 0,440 51 0,022
Taller mecánica, soldadura. 3,939 84 0,331
Establecimientos nocturnos,
7,931 72 0,571
chicherías, bares.
TOTAL 2,91
Fuente: Estudio de caracterización, 2012.
* Datos de la Gerencia de Recaudación y Fiscalización Tributaria de la MPE.

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Grafico 10. Generación diaria de residuos sólidos de los establecimientos comerciales

de la ciudad de Espinar.

Composición Física de los Residuos Sólidos Comerciales

Cada uno de los rubros comerciales tomados en el estudio de caracterización,
obtuvieron porcentajes diferentes en cuanto a la composición física de los
residuos generados, es notorio ver que los restaurantes y demás locales de
expendio de comidas, obtuvieron valores altos de residuos orgánicos.

Según la ley general de los residuos sólidos, los establecimientos de salud

generan tres tipos de residuos: Biocontaminado, especiales y comunes; en las
farmacias, boticas, clínicas y centros odontológicos se encontraron altos
porcentajes de residuos peligrosos (jeringas usadas, algodones con sangre, etc.)
mezclados con los demás residuos comunes, haciendo la segregación de los
mismos se obtuvieron los siguientes resultados:

Cuadro 20. Producción de residuos en los establecimientos de salud de la ciudad

de Espinar.

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Establecimiento Comunes (%) Biocontaminados(%) Especiales (%)

Farmacias, boticas,
clínicas, centros 90,43 9,57 0,00
odontológicos
Fuente: Estudio de Caracterización, 2012.

Cuadro 21. Composición física de los residuos sólidos generados en los

establecimientos comerciales de la ciudad de Espinar.

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Fuente: Estudio de caracterización, 2012.

Mat. Pl. R. R. R.
Madera Papel Cartón Vidrio PETs Bolsas Tecnopor Metal Telas Caucho Pilas Aluminio
ESTABLECIMIENTOS Org. Duro Medic. Sanit. Inerte
% % % % % % % % % % % %
% % % % %
Farmacia, botica 32,00 0,00 5,445 9,307 9,168 6,648 4,707 4,161 1,618 0,102 1,887 0,029 0,262 9,565 10,953 1,377 2,769

Casas Fotográficas 39,31 0,00 3,67 7,03 0,72 4,14 11,01 2,97 7,97 0,99 0,36 0,18 0,01 0,00 10,09 6,26 5,30
Emisoras radiales y
36,63 1,45 16,98 10,36 9,31 4,19 0,00 4,92 1,78 0,02 0,58 1,23 0,66 0,04 9,43 1,35 1,06
televisivas
Hotel, hostal,
38,62 0,00 4,41 1,84 3,08 4,58 0,50 3,17 1,74 0,00 4,85 0,00 0,03 0,10 22,20 11,08 3,81
hospedajes
Agroveterinarias 7,98 0,00 33,36 14,82 0,00 12,98 4,69 5,09 0,62 0,01 0,62 6,58 0,23 1,07 4,12 7,03 0,79

Grifo 21,81 0,24 4,85 3,76 0,00 11,06 0,00 6,30 8,53 0,00 0,26 0,00 0,00 0,00 10,65 32,54 0,00

Ferretería, vidriería 16,10 16,18 8,61 14,12 20,99 2,21 0,93 5,11 0,48 3,66 2,01 0,65 0,08 0,51 4,52 0,19 3,65
Restaurante,
69,37 0,00 1,70 2,06 0,29 3,45 2,02 2,57 1,59 0,00 0,09 1,52 2,75 0,00 9,59 2,30 0,71
pollerías
Tienda abarrotes,
28,67 0,00 5,32 5,07 0,00 16,90 2,53 4,46 1,25 3,06 0,03 4,06 0,01 0,00 15,54 11,12 1,98
depósitos
Salón de belleza,
15,57 0,00 4,39 21,18 0,00 21,31 3,80 2,49 0,00 0,84 1,00 0,00 0,26 0,00 14,58 10,81 3,77
peluquería
Otros 16,57 0,00 31,10 14,49 2,63 19,41 0,44 11,69 2,94 0,00 0,00 0,00 0,73 0,00 0,00 0,00 0,00

Taller mecánica 29,22 0,50 1,96 4,88 0,18 2,85 1,41 9,06 1,20 6,39 1,41 4,48 0,00 0,29 7,91 27,48 0,79
Establecimientos
72,88 0,00 0,59 0,16 12,21 3,86 2,76 1,42 0,24 0,00 0,09 0,00 0,00 0,00 2,46 0,00 3,33
nocturnos

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Grafico 11. Composición Física de los residuos sólidos generados en los establecimientos comerciales de la ciudad de Espinar.

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Gráfico12. Producción de residuos orgánicos e inorgánicos en los establecimientos

comerciales de la ciudad de Espinar.

Como se observa en el grafico anterior, en todos los establecimientos

comerciales sobresale la alta producción de materia orgánica, llegando a
sobrepasar el 50% del total de residuos sólidos producidos; siendo en los
restaurantes y establecimientos nocturnos donde se generan los mayores
porcentajes de materia orgánica (75% y 74% respectivamente).

a.3 Residuos de Instituciones Públicas y Privadas e Instituciones Educativas

Para hacer la caracterización de los residuos generados en estas instituciones, se
han tomado muestras representativas de cada uno de ellos, estando
conformado por:

• 10 Instituciones Públicas, Privadas.

• 10 Instituciones educativas (Colegios, CEOS, Universidad, etc.).

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Los resultados obtenidos de la caracterización muestran que las instituciones

educativas generan diariamente 2,41 tn/día de residuos sólidos, mientras que
las instituciones públicas y privadas solo generan un 0,017 tn/día de residuos.
Los altos valores de residuos generados en las instituciones educativas son una
clara señal que no se está trabajando con programas de reciclaje dentro de estas
instituciones. Faltan implementar campañas y programas para un buen manejo
de los residuos sólidos a nivel de las instituciones educativas ya que aquí se
encuentra el público objetivo con el que se debe promover campañas de
comunicación y sensibilización pues resulta mucho más fácil involucrar a los
estudiantes y provocar en ellos cambios de actitud, cambios que de seguro
repercutirán a nivel familiar. Así lograremos avanzar significativamente en la
lucha contra la contaminación ambiental.

Cuadro 22. Generación diaria de residuos sólidos en las Instituciones Públicas y Privadas e
Instituciones Educativas de la ciudad de Espinar.

ESTABLECIMIENTOS tn/día

Instituciones Públicas y Privadas 0,017

Instituciones Educativas 2,41

TOTAL 2,427
Fuente: Estudio de caracterización, 2012.

Composición Física
En el cuadro23se presenta la composición física de los residuossólidos
encontrados dentro de estas instituciones, cabe destacar el alto porcentaje de
papel que se generan al día con porcentajes de 33,35% (Instituciones Públicas
y Privadas) y 15,58% (Instituciones Educativas), otro de los residuos de gran
importancia que obtuvo altos valores son los Plásticos PETs.

Cuadro 23. Generación de Residuos Sólidos en las Instituciones Públicas y Privadas e

Instituciones Educativas.

Instituciones
Instituciones Públicas y
Nº Tipo de residuo sólido Educativas
Privadas (kg/día)
(kg/día).
1 Materia orgánica 7,78 12,73

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2 Madera, follaje 0,00 0,11

3 Papel 33,35 15,58
4 Cartón 13,77 9,34
5 Vidrio 0.00 11,51
6 Plástico PET 16,95 19,88
7 Plástico duro 0,00 2,10
8 Bolsas 4,61 9,92
9 Tecnopor y similares 0,00 1,62
10 Metal 0,00 0,14
11 Telas, textiles 0,00 0,00
12 Caucho, cuero, jebe 0,00 0,00
13 Pilas 0,00 1,31
14 Restos de medicinas, focos 0,00 0,71
15 Residuos sanitarios 23,53 6,22
16 Residuos inertes 0,00 3,31
17 Aluminio 0,00 5,51
Fuente: Estudio de caracterización, 2012.

En cuanto a la producción de residuos orgánicos e inorgánicos, en las

instituciones educativas se generan una mayor cantidad de materiales
inorgánicos, caso contrario, en las instituciones públicas y privadas se da una
mayor producción de desechos orgánicos.

Gráfico 13. Producción de residuos orgánicos e inorgánicos en las instituciones

educativas e instituciones públicas y privadas de la ciudad de Espinar.

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a.3 Residuos Hospitalarios

La ciudad de Espinar cuenta con el Hospital I de Espinar y el Hospital de ESSALUD
y el Hospital CLASS. Los residuos hospitalarios son transportados al botadero
municipal de Cruz Cunca, previo tratamiento dentro de su institución.

En los demás distritos de la provincia, existen establecimientos de salud, centros

médicos y algunas clínicas privadas.

Cuadro 24. Generación de residuos sólidos hospitalarios en los centros de salud

de Espinar.

Tipo de Residuo
Establecimiento de Generación
Salud Biocontaminado Especial Común Total (kg/día)
(kg/día) (kg/día) (kg/día)

Centro de Salud CLASS

7,06 0,04 3,79 10,89
Espinar

Hospital Provincial 7,73 0,06 15,34 23,13

ESSALUD Espinar 4,44 0,76 5,58 10,78

TOTAL 19,23 0,86 24,71 44,8

Fuente: Ministerio de Salud.

En los centros de salud evaluados, se evidencia claramente ciertas deficiencias

en su manejo de residuos sólidos hospitalarios, entre las que podríamos señalar:

• El personal de salud de los hospitales a todo nivel no conoce las medidas

básicas a aplicar en el proceso de manejo de los residuos sólidos que
generan.
• El personal de limpieza no está capacitado en el manejo de los residuos.
• La asignación de presupuesto para el proceso de gestión de los residuos
en los hospitales resulta insuficiente.
• El almacenamiento de los residuos sólidos es inadecuado.
• El traslado de los residuos se realiza en vehículos no acondicionados y el
manejo de los residuos peligrosos se realiza de la misma forma que los

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residuos comunes domiciliarios, por lo que se genera un riesgo latente

para los trabajadores municipales encargados del recojo de los residuos.

Además de los hospitales mencionados, encontramos también centros de salud,

clínicas particulares y centros odontológicos, que no cuentan con un plan de
manejo de sus residuos, por lo que eliminan en conjunto todos sus desechos a
los camiones recolectores de la municipalidad, agregado a ello el personal de la
municipalidad no está capacitado en recolección diferenciada y transporte de
residuos peligrosos y no cuenta con protección adecuada, por lo que constituye
un grave problema que deben solucionar la Dirección Regional de Salud
conjuntamente con la Municipalidad Provincial de Espinar para que todo
establecimiento de salud implemente un sistema de gestión para el manejo de
residuos sólidos hospitalarios, orientado no sólo a controlar los riesgos, sino a
lograr la minimización de los mismos, desde el punto de origen.

a.4 Residuos de Limpieza Pública

Son aquellos residuos generados por los servicios de barrido y limpieza de pistas,
veredas, plazas, parques y otras áreas públicas. Para realizar la caracterización
de este tipo de residuo municipal, se pesaron los residuos colectados del barrido
de las calles, plazas, etc., de la zona urbana de Espinar, obteniéndose los
siguientes resultados:

Cuadro 25. Generación diaria de residuos sólidos municipales.

ZONA tn/día

Barrido de calles 2,231

Mercados 0,333
Fuente: Elaboración propia.

En los demás distritos, el servicio de barrido se limita a las zonas céntricas,

generalmente abarcan únicamente la plaza de armas y alrededores. En el
distrito de Coporaque el barrido se realiza en la zona céntrica y en las principales
comunidades del distrito.

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b. Almacenamiento y Barrido

b.1 Almacenamiento

En cuanto al almacenamiento de los residuos sólidos, el 40% de las personas

encuestadas utilizan bolsas plásticas para acumular sus desechos, el 39% los
acumula en costales y únicamente un 3% lo hace en cajas de cartón. El lugar de
almacenamiento de los residuos sólidos preferido por los encuestados es el
patio (93%), mientras que un 5% lo almacena en la cocina y un 2% fuera de la
casa.

Grafico [Link] de recipientes para el almacenamiento de los residuos sólidos.

El almacenamiento de los residuos en los establecimientos

comerciales se da mayoritariamente en cajas de cartón (41%),
seguido de las bolsas plásticas (21%) y en menor cantidad utilizan
tachos metálicos (7%). Mientras que en las Instituciones Educativas e
Instituciones Públicas y Privadas el 64% emplean tachos metálicos
para almacenar sus residuos.

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Grafico [Link] de recipientes para el almacenamiento de los residuos

sólidos en establecimientos comerciales.

Gra
fico [Link] de recipientes para el almacenamiento de los residuos sólidos en
Instituciones Educativas e Instituciones Públicas y Privadas.

La mayoría de los encuestados señala que cuando se acumula la basura en sus

depósitos de almacenamiento, espera al carro compactador para eliminar
finalmente sus residuos (25%), el 24% lleva la basura a los contenedores
cercanos, un 19% bota su basura al rio, el 15% a la calle y otro porcentaje
significativo (7%) lo quema, estas prácticas son inadecuadas para el cuidado
del ambiente y la protección de la salud de la población, por lo que se les
recomendó evitar hacerlo.

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Grafico [Link] de almacenamiento de los residuos sólidos.

Es importante señalar que el 79% de los encuestados, no están de acuerdo con

los contenedores instalados por la municipalidad, el 47% de este grupo
mencionan que los contenedores no están bien ubicados mientras que el 53%
indican que los contenedores son pequeños y que esto provoca que se llenen
rápidamente ocasionando que la basura quede esparcida en el suelo.

b.2 Barrido
El servicio de barrido en la provincia de Espinar se desarrolla en las principales
calles pavimentadas de las zonas urbanas, de lunes a sábado. Esta actividad
incluye la limpieza, recolección y evacuación de los residuos de las calles,
parques, mercados y otras áreas de uso pú[Link] mencionar que no todas
las calles cuentan con el servicio de limpieza, ya que el personal es escaso, y
esto debido al poco presupuesto con que se cuenta para el servicio de
limpieza.

Cuadro [Link] de la Municipalidad Provincial de Espinar que realiza las

actividades de barrido.

Área No Trabajadores Horarios Días de Trabajo

Barrido de calles 20 12:00 - 8:00 am. Lunes - Sábado

Barrido de Plaza de 3 6:00 - 4:00 pm. Lunes - Sábado

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Armas

Barrido de Plazoleta 3 7:00 - 4:00 pm. Lunes - Sábado

Barrido de Mercado 4 7:00 - 4:00 pm. Lunes - Sábado

Fuente: Elaboración propia.

Cuadro 27. Actividad de barrido en los distritos de Espinar.

Horario de atención Cantidad de

Frecuencia
DISTRITO Zona atendida residuos
de barrido
(kg/día)
Tarde Mañana
Centro 5 25 diaria
ESPINAR 2231(1)
Periferia 0 30 interdiaria
PALLPATA Centro 0 12 diaria 55(2)

SUYKUTAMBO Centro 0 10 diaria 40(2)

Centro 0 15 diaria
COPORAQUE 95(2)
Comunidades 0 27 interdiaria
PICHIGUA Centro 0 14 diaria 30(2)
ALTO
Centro 0 12 diaria 25(2)
PICHIGUA
CONDOROMA Centro 0 15 diario 20(2)

OCCORURO Centro 0 16 diario 22(2)

Fuente:
(1) Estudio de caracterización 2012.
El barrido se realiza de manera manual, es decir no existen barrenderas
mecanizadas. El equipamiento de los barrenderos se detalla en el cuadro 29. La
Municipalidad de Espinar cuenta con definición de calles y zonas de barrido
por cada uno de losoperarios; sin embargo, no existe información que permita
conocer los rendimientos por persona o costos por kilómetro barrido. Los
desperdicios que se recogen durante esta actividad son trasladados por los
vehículos recolectores hasta la disposición final al botadero municipal.

Cuadro 28. Lista de calles que cuentan con el servicio de barrido en la ciudad
de Espinar.

RUTA I RUTA II RUTA III

Calle 9 de Diciembre Calle 9 de Diciembre Avenida San Martin
Calle La Libertad Calle Héctor Tejada Avenida Sucre

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Pasaje Olaya Calle Bolívar Avenida Sol

Calle Sillota Calle Zela Calle Teatro
Calle David Luza Avenida Sol Calle Leoncio Prado
Calle 3 de Mayo Calle Alfonso Ugarte Calle Colon
Barrio Suero Canto Calle San Pedro Calle Tacna
Calle Aeropuerto Plaza de Armas Calle Arequipa
Calle Leoncio Prado Avenida Arequipa Calle Bolívar
Calle Sol Calle Santo Domingo
Calle 22 de Febrero Alrededores del Toril
RUTA IV RUTA V RUTA VI
Calle Teatro Calle Colon Calle Cristal
Calle Magma Tintaya Calle Arequipa Calle Bolívar
Calle Sol Calle Anta Calle Arequipa
Calle Anta Calle Cahuide Calle San Roque
Calle Leoncio Prado Calle Micaela Calle Santo Domingo
Calle Tarapacá Calle San José Calle Caylloma
Calle Mariscal Castilla Calle Teatro Calle Nueva Alta
Calle Apurímac Terminal Nuevo Mercado Santa Rosa
Calle Arequipa Calle Amistad Siete Esquinas
Calle Colon Calle Jirón Cuzco Huarcacanto (Inicios)
RUTA VII RUTA VIII RUTA IX
Calle Carmen Noriega Calle 4 de junio Plazoleta Obrero
Calle San Juan Calle 25 de Octubre Calle Alfonso Ugarte
Calle Túpac Amaru Avenida Ejercito Calle David Luza
Calle San José Avenida San Martin Calle Manco Capac
Calle Ladislao Calle Soldado Desconocido Avenida Manuel Prado
Calle 4 de Octubre Calle Manuel Prado Calle 2 de Mayo
Calle José Olaya Pasaje Tintaya Calle Zenón
Calle Ricardo Palma Calle Alan García Avenida Panamericana
Calle 28 de Julio Jirón Cuzco Avenida Grau
Calle San Lucas Calle Pumacahua Pasaje Independencia
Calle David Tejada Plazoleta Unidad Vecinal Pasaje Washington
Avenida Tintaya Calle Piérola Pasaje Ecuador
Calle Mariscal Castilla Calle Domingo Huarca Puerta de la Universidad
RUTA X
Mercado Central
Puerta de Sagrado C.
Pasaje Belaunde
Jirón Pichigua
Calle Alfonso Ugarte

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Calle Salcedo
Calle San Pedro
Calle 9 de Diciembre
Cementerio Antiguo
Calle Sagrado
Barrio Magisterial
Fuente: Elaboración propia.

Cuadro 29. Equipos y herramientas para barrido de calles, con las que cuenta los distritos de
Espinar.

EQUIPOS Y
DISTRITOS UND. CANT. OBSERVACIONES/ESTADO
HERRAMIENTAS
Escoba de paja Unid 51 En uso
Recogedor Unid 36 En uso
Guantes Par 32 En uso
Carretillas Unid 34 En uso
Carretillas Unid 7 Desuso
ESPINAR
Lampas Unid. 3 En uso
Picos Unid. 3 En uso
Rastrillos Unid. 3 En uso
Máscaras Unid 32 En uso
Mamelucos Unid 32 En uso
Escoba de paja Unid 5 En uso
Recogedor Unid 4 En uso
Guantes Par 5 En uso
PALLPATA Carretillas Unid 2 En uso
Mascaras Unid 5 En uso
Mameluco o
Unid 5 En uso
vestuario
Escoba de paja Unid 4 En uso

Recogedor Unid 4 En uso

Guantes Par 4 En uso
SUYKUTAMBO
Carretillas Unid 2 En uso
Mascaras Unid 4 En uso
Mameluco o
Unid 4 En uso
vestuario
Escoba de paja Unid 8 En uso
COPORAQUE
Recogedor Unid 6 En uso

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Guantes par 8 En uso

Carretillas Unid 4 En uso
Mascaras Unid 8 En uso
Mameluco o
Unid 8 En uso
vestuario
Escoba de paja Unid 5 En uso
Recogedor Unid 4 En uso
Guantes par 5 En uso
PICHIGUA Carretillas Unid 3 En uso
Mascaras Unid 6 En uso
Mameluco o
Unid 5 En uso
vestuario
Escoba de paja Unid 6 En u s o
Recogedor Unid 4 En uso
Guantes Par 6 En uso
ALTO PICHIGUA Carretillas Unid 3 En uso
Mascaras Unid 6 En uso
Mameluco o
Unid 6 En uso
vestuario

Escoba de paja Unid 2 En uso

Recogedor Unid 2 En uso
Guantes Unid 2 En uso
CONDOROMA Carretillas Unid 2 En uso
Mascaras Unid 2 En uso
Mameluco o
Unid 2 En uso
vestuario
Escoba de paja Unid 4 En uso
Recogedor Unid 2 En uso
Guantes Par 4 En uso
OCCORURO Carretillas Unid 2 En uso
Mascaras Unid 4 En uso
Mameluco o
Unid 4 En uso
vestuario
Fuente: Elaboración propia.

c. Recolección
La Municipalidad Provincial de Espinar y los demás distritos realizan la
recolección de los Residuos Sólidos por “administración directa”, por lo cual el

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mayor esfuerzo (económico, financiero, administrativo, gerencial,

administrativo y técnico-operativo) recae en la municipalidad.

Aunque la información de cobertura y calidad del servicio de recolección de

residuos sólidos no se registra, ni evalúa de modo sistemático existe un nivel
de distribución del trabajo de recolección por zonas. Los vehículos de
recolección de los residuos sólidos recorren rutas y horarios definidos, los
residuos sólidos son recepcionados por el vehículo cuando está detenido o a
velocidad conveniente para el trabajo.

En algunos distritos no se brinda el servicio de recolección y donde existe, la

cobertura llega en promedio al 75% de la población ubicada en el casco
urbano, las zonas rurales o periféricas de las ciudades no cuentan con el
servicio, razón por la cual estas familias arrojan sus residuos directamente al
río, micro rellenos improvisados o la queman y entierran.

Las otras municipales distritales realizan jornadas de limpieza y lo colectado lo

llevan en camionetas o camiones hacia el botadero municipal de la provincia.
En el caso del distrito de Pallpata, cuenta con un camión recogedor de basura,
el cual pasa una vez por semana y en el caso del distrito de Condoroma cuenta
con un motocar con el cual presta el servicio de recolección una vez a la
semana. En Coporaque, la recolección de la basura se realiza dos veces a la
semana en un camión volquete, lo recolectado lo llevan a un relleno temporal,
hasta que cada dos o tres meses transportan los desechos acumulados al
botadero de Cruz Cunca.

Cuadro [Link] de recojo de los residuos sólidos en la ciudad de Espinar.

DIA ZONAS
Barrio Andrés Avelino Cáceres
Asociación Club 21
Barrio Villa Versalles
Barrio San Martin
LUNES
Barrio Municipal
Plaza de Armas
Mercado Central
Barrio Unidad Vecinal

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Barrio Huarcanto
Barrio Atalaya Huarca
Barrio AccoyaniHuarca
Barrio VíctorRaúl
Barrio Santo Domingo
Barrio Vallecito
Barrio La Unión
Barrio Pachacútec
MARTES
Barrio Villa Versalles
Calle San José
Barrio Belén
Calle Belén
Barrio Miraflores
Barrio Atalaya
Barrio Sol Naciente
Calle Caylloma
Barrio Residentes Pichiguanos
Barrio Ladislao
Calle Zenón
Calle Independencia
Barrio Villa Tajo
Avenida Alto de la Alianza
Barrio Ladislao parte baja
MIERCOLES Barrio Progreso
Pasaje Grau
Calle David Tejada
Barrio Bolognesi
Barrio La Victoria
Barrio Cesar Vallejo
Barrio Parquecito Industrial 1
Barrio Parquecito Industrial 2
Barrio Huarcanto
Barrio Santa Rosa
Barrio Acollani
Barrio Pacífico
Barrio Vista Alegre
Barrio Industrial
JUEVES
Barrio San Lucas
Barrio Antapampa
Barrio Túpac Amaru I
Barrio Túpac Amaru II
Barrio Santa Inés
Barrio Progreso
Cercado
VIERNES Barrio Industrial
Barrio Unidad Vecinal

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Barrio San Martin

Barrio La Libertad
Barrio
Barrio Vallecito
Barrio Antapampa
Barrio San Francisco
Fuente: Elaboración propia.

La Municipalidad Provincial de Espinar cuenta con dos camionesbaranda para

el recojo de la basura. Adicional a este, se tiene dos motocargas que apoyan
con el recojo de residuos domiciliarios.

Cuadro 31. Características de los vehículos recolectores de la Municipalidad

Provincial de Espinar.

Placa del Tipo (baranda, Viajes por

Marca Capacidad
Vehículo compactador, triciclo, etc.) día

ENG118 JAC Camión 5tn 3-4

ENG097 JAC Camión 5 tn 3-4

6782150005 Kamax Motocar 400 kg 1

67828150003 Kamax Motocar 400 kg 1

Fuente: Elaboración propia.

Cada vehículo recolector cuenta con el siguiente personal:

- 02 choferes para los camiones y 02 conductores de motocarga.
- 02 ayudantes para el recojo en las motocargas
- 04 recolector de residuos el cual de manera alterna hace el trabajo de
recojo de los residuos.
- 04 recepcionistas de residuos sólidos, sobre el carro.

El personal en cada vehículo recolector cuenta con su indumentaria de

protección (guantes, mascarilla, mameluco, botas, [Link] mencionar que
no se realiza ninguna clasificación ni separación de residuos en los domicilios
de la ciudad de Espinar, como tampoco se hace en los locales comerciales ni en
las instituciones públicas y privadas. Por otro lado, la ausencia de un sistema
para el transporte de los residuos sólidos peligrosos del sector hospitalario,

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incluyendo la pequeña y microindustria (boticas, farmacias, clínicas

particulares, centros odontológicos, tópicos, etc.) y otros establecimientos de
salud, conlleva a que la Municipalidad se haga cargo de tales residuos,
manipulando y recolectándolos conjuntamente con los residuos municipales.
Este tipo de recolección no es competencia de la municipalidad, por lo que en
la actualidad se está tratado con entidades de Salud para su manejo respectivo
de estos establecimientos.

d. Transferencia
Actualmente la provincia de Espinar no cuenta con estaciones de transferencia
de residuos sólidos. Por este motivo, la unidad de recolección se encarga de
transportar los residuos hacia el lugar de disposición final, el botadero de Cruz
Cunca, ubicado a 3 kmde Espinar.

e. Disposición Final y Reciclaje

La disposición final es la última etapa operacional del servicio de limpieza
pública. En la ciudad de Espinar existe actualmente en funcionamiento el
botadero de Cruz Cunca, el cual es administrado por la Municipalidad, en
donde se realiza el tratamiento de los residuos sólidos a través del cubrimiento
con tierra y compactado. El botadero se encuentra ubicado en la comunidad
de Antaccollana.

Cuadro [Link] botaderos de la Provincia de Espinar.

Distrito Nombre del Distancia del centro Frecuencia Cantidad de

Botadero poblado al botadero de uso residuos
trasladados
ESPINAR Cruz Cunca 3km Diario 15 - 20 tn
PICHIGUA Cruz Cunca 15km Semanal 1- 2 tn
ALTO PICHIGUA S/N 1km Semanal 0,5 - 1 tn
PALLPATA S/N 1km Semanal 1-2 tn
CONDOROMA S/N 1km Semanal 0,4 – 0,6 tn
COPORAQUE Cruz Cunca 35km Trimestral 1 – 1,5 tn
SUYKUTAMBO S/N 1km Semanal 0,5 - 1 tn
OCCORURO S/N 1km Semanal 0,5 – 0,8 tn

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Fuente: Elaboración propia.

Cuadro 33. Principales zonas críticas de acumulación de basura de la ciudad de Espinar.

Residuos Tipo de Días de mayor

Lugar
(tn/semana) terreno generación

Tucsamayo 1 Cuenca seca Martes - viernes

Rio Ccañipia 1 Cuenca viva Martes - viernes
J. Velazco A. 0,5 Terreno baldío Martes - viernes
El toril 0,3 Parque Martes - viernes
Barrio progreso 0,3 Cuenca seca Martes - viernes
Alrededores camal municipal 0,3 Cuenca seca Viernes - sábado
Plazoleta obrero 0,5 Feria Domingo - viernes
Barrio Túpac Amaru 2 Cuenca seca Lunes - domingo
Cuenca seca,
Barrio parquecito industrial 2 Lunes - domingo
parque
Fuente: Elaboración propia.

Figura4. Botadero Municipal de Cruz Cunca.

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[Link] Municipal de Cruz Cunca.

Figura6. Personal que realiza trabajos de segregación y soterramiento de la basura.

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En el botadero municipal de Cruz Cunca trabajan 15 personas quienes realizan

la actividad de soterramiento de la basura y a su vez segregan vidrios y
plásticos, los cuales después son vendidos a una empresa comercializadora de
residuos sólidos, su horario de trabajo es de 8:00 a 4:00 pm de lunes a sábado.

Figura7. Segregación de vidrios y plásticos en el botadero municipal.

En base a sucesivas visitas de inspección de campo se constató que el relleno

sanitario tiene problemas de manejo de lixiviados y que el personal no ha
recibido entrenamiento sustancial. Los lixiviados afloran en las partes bajas de
las celdas generando olores; además, no todo el volumen de lixiviados se
canaliza hacia las pozas de almacenamiento. Así mismo, existe una
preocupación de la población local por la ubicación y operación del relleno
sanitario, por lo que en la actualidad el relleno sanitario que fue construido el
2011 no se encuentra en funcionamiento.

1.2.3 Aspectos Administrativos, Económicos y Financieros (La Organización del Servicio,

del Personal financiero).

a. Organización del servicio

La Municipalidad es responsable de asegurar la correcta prestación del servicio

de limpieza pública, según la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, la
Ley N° 27314, Ley General de Residuos Sólidos, promueve explícitamente la

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participación del sector privado en este servicio, situación que no ocurre en la

Municipalidad del Provincial de Espinar, debido que hasta la actualidad
mantiene una administración directa.

Las áreas o dependencias encargadas del servicio de limpieza pública, se

insertan plenamente en la estructura organizativa municipal. Por lo general,
estas áreas dependen de otras direcciones ediles para desarrollar una serie de
tareas esenciales como: i) financiamiento, ii) administración, iii) logística, etc.
Este servicio se organiza para atender las demandas inmediatas a corto y largo
plazo. El área de limpieza pública presenta deficiencias financieras para la
mejora continua y progresiva de la cobertura y calidad. Para enfrentar estos
desafíos la Municipalidad necesita contar con el apoyo financiero del gobierno
central. Este esquema fragmentado de organización no facilita un desempeño
orgánico de las dependencias de limpieza pública.

Cada aspecto clave de la gerencia del servicio se maneja por separado,

dificultando un planeamiento y monitoreo más integrado. El área encargada de
proporcionar este servicio dentro de la Municipalidad Provincial de Espinar es la
Gerencia de Servicios Públicos, la cual a su vez asume otros servicios afines
como el mantenimiento de parques y jardines. En la Figura 19 se muestra una
síntesis de la ubicación del área de limpieza pública dentro del organigrama de la
Municipalidad Provincial de Espinar.

b. Del Personal

La Municipalidad Provincial de Espinar cuenta con 50 personas para el área de

limpieza pública, de los cuales 5 están destinados a las labores de recolección,
15 en la segregación de los residuos sólidos en el botadero municipal y el resto
se encarga de realizar el servicio de barrido y limpieza, además, se debe agregar
que existe 1 Supervisor de Limpieza Pública que se encarga de la dirección y
supervisión general del servicio.

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Figura 8. Organigrama de la Municipalidad Provincial de Espinar.

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Cuadro 34. Personal de Servicio de Limpieza Pública de la Municipalidad

Provincial de Espinar.

Cargo Número de Horario de Trabajo

trabajadores
Recolección de Residuos 5 3:00 am a 3:00 pm

Barrido calles 20 12:00 am a 8:00 am

Barrido de Plaza de Armas 3 6:00 am a 4:00 pm

Barrido de calles principales 3 7:00 am a 4:00 pm

Barrido de Mercado 4 7:00 am a 4:00 pm

Segregación de Residuos 15 8:00 am a 4:00 pm

TOTAL 50
Fuente: Elaboración propia.

Cuadro 35. Personal encargado del servicio de limpieza pública por distrito.

Personal Alto
Pichigua Pallpata Condoroma Coporaque Suykutambo Occoruro
Pichigua

Barrido 4 6 5 2 8 4 4

Recolección 0 0 0 0 0 0 0

Chofer 0 0 1 1 0 0 0

Segregación 0 0 0 0 0 0 0

Disposición
0 0 0 0 0 0 0
final

Administrad
o y /o 0 1 1 1 1 1 1
supervisores

Guardianía 0 0 0 0 0 0 0

TOTAL 4 7 7 3 9 5 5
Fuente: Elaboración propia.

El personal del área operativa obedece instrucciones directas de sus

inmediatos superiores, sin contar con manuales de funciones; este personal se
ha auto entrenado en las labores de recolección y barrido, sin haber contado

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con capacitación ni información de técnicas de seguridad e higiene laboral. No

se conoce de políticas de incentivos al personal que destaque por su buen
desempeño, esto debido principalmente a la alicaída situación del presupuesto
municipal, lo que deriva en un desmotivado trabajador que solo se limita a
cumplir con lo mínimo necesario.

c. Financiamiento
En la Provincia de Espinar, en ninguno de los distritos se paga por el servicio de
limpieza pública, el cual está subvencionado íntegramente por la
Municipalidad con recursos propios.

1.2.4 Conclusiones y recomendaciones

a. Conclusiones

La generación per cápita de residuos sólidos domiciliarios en la ciudad

de Espinar es de 0,57 kg/persona/día, mientras que los establecimientos
comerciales producen 2,91 tn/día, las instituciones públicas y privadas
0,017 tn/día y las instituciones educativas 2,41 tn/día de residuos
sólidos.

Con las encuestas realizadas a los pobladores de Espinar, se comprueba

el mal manejo que hacen de sus residuos sólidos, desde la generación
hasta su disposición final, y la falta de conocimientos sobre temas de
educación sanitaria, por lo que resulta importante realizar campañas de
sensibilización a toda la comunidad.

Debido a que la provincia de Espinar tiene como meta convertirse en un

destino turístico, motivo por el cual es una oportunidad paraemprender
un proceso de mejoramiento progresivo del servicio de limpieza pública.

La provincia de Espinar presenta una trama urbana bastante

heterogénea, y consecuentemente una generación de residuos de
diversa naturaleza, por lo cual las tecnologías de recolección se deben
adecuar para atender cada situación particular.

El personal de la Municipalidad Provincial de Espinar que actualmente

trabaja en el área de limpieza, ya sea en la recolección, transporte,

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segregación de los residuos así como también en el barrido de calles, es

insuficiente, lo que se refleja en la acumulación de basura en las vías
públicas, la cobertura de recolección de residuos sólidos es limitada
(75%), esta situación se agrava por cuanto gran parte de los residuos se
almacenan enlas vías públicas, riberas de ríos, etc. y desde ahí comienza
la contaminación, poniendo en riesgo la salud de la población y
empeorando el paisaje turístico de la ciudad. De hecho, existe un serio
problema de almacenamiento deresiduos sólidos en los espacios
públicos. Los contenedores instalados por la Municipalidad son
inadecuados y están mal ubicados y enmal estado de conservación, es
necesario indicar que para evitar que los residuos sealmacenen a la
intemperie en los espacios públicos, se ubiquen contenedores
adecuadamente en zonas estratégicas de la ciudad. Además, la
descoordinación de los horarios de recolección con laspreferencias de la
población podría estar agravando el problema.

En general, las instancias, procedimientos e instrumentos de

gerenciamiento y administración de las municipalidades aún son débiles,
lo cual se traduce en la falta deinformación y planes de optimización del
servicio de limpieza pública. Igualmente, la capacitación y motivación del
personal es un tema de alta prioridad.

Las debilidades que se pudieron observar en el servicio de limpieza

pública fueron:

• Escaso número de trabajadores municipales.

• Bajo rendimiento del personal obrero de limpieza pública.

• Falta de planificación a largo plazo.

• Burocracia.

• Recursos económicos insuficientes.

• Falta de manuales de uso o conocimiento de roles y funciones.

• Débil integración entre los órganos de gestión y

gerenciamiento y coordinación interna.

• Falta de capacitación al personal.

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• Ausencia de cobro por servicio de limpieza pública.

b. Recomendaciones

Los temas claves que podrían ser abordados inmediatamente deberán

centrarse a mejorar las capacidades existentes. En este sentido, algunas
actividades que se pueden desarrollar son:

Mejorar la imagen institucional a partir de una re-adecuación de la

presentación de las municipalidades ante los usuarios del servicio
(mejorar el estado de las unidades recolectoras, dotar de uniformes y
equipos de higiene y seguridad laboral a los trabajadores, etc.).

Capacitar al personal de limpieza pública en aspectos técnicos y

operativos con énfasis en rellenos sanitarios y clausura de botaderos.

Motivar al personal desarrollando estrategias de estímulo.

Incrementar rutas, frecuencias y horarios de recolección, en

coordinación con la población.

Difundir ampliamente los horarios y frecuencias de recolección en la

población.

Fomentar la participación de la población organizada en fiscalización del

servicio.

Eliminar los puntos críticos de acumulación de residuos sólidos como

base para campañas de concientización ambiental de la población.

Establecer un mecanismo de coordinación con los grandes generadores

de residuos sólidos municipales y no municipales para evaluar
colectivamente las posibilidades de mejoramiento del servicio de
limpieza pública.

El relleno sanitario si bien se ha terminado de construir recientemente,

requiere de mayor apoyo logístico y financiero de la Municipalidad de
Espinar para su funcionamiento y acciones concurrentes de clasificación
de basura para el reciclaje.

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Implementar un programa de segregación en la fuente y recolección de

residuos sólidos municipales.

Implementar prontamente el programa de educación y sensibilización

para la población.

CAPITULO II
PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS-PIGARS

PRESENTACIÓN

El PIGARS de la ciudad de Espinar es un instrumento base para consolidar una serie de

acciones de mejoramiento del servicio de limpieza pública y ornato de la ciudad, que se viene
desarrollando en el proceso de implementación del proyecto “Implementación de un Plan de
Integración de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos Domiciliarios en un 20% de las Viviendas
Urbanas de la ciudad de Espinar”. Esto permitirá contrarrestar los impactos negativos en la
salud y el ambiente, de la misma manera tiene la finalidad de reciclar y minimizar los residuos
para el relleno sanitario, así mismo contrarrestar la contaminación de los ríos Ccañipia y
Tucsamayo, que son puntos críticos de acumulación de basura.

Las acciones que se proponen en el Programa de segregación de residuos sólidos inicialmente

se ejecutarán considerando aspectos de mayor importancia, sin embargo no se perderá de
vista la perspectiva del mediano y largo plazo que constituyen uno de los pilares hacia un
desarrollo Ecoeficiente de la ciudad. Por este motivo, las estrategias del programa de
segregación de residuos sólidos se irán ajustando conforme se vayan desarrollando las
actividades y la Política Ambiental local vaya cambiando.

Una de las aplicaciones más importantes del PIGARS es que este se constituya en un
instrumento de gestión financiera, negociación y concertación entre los diferentes actores
involucrados en el manejo de los residuos sólidos. El PIGARS servirá para consolidar la
participación activa de la población organizada, los comercios, las instituciones educativos, los
trabajadores del área de limpieza pública, las empresas recicladoras, las empresas prestadoras
de Servicio de Residuos Sólidos (EPS-RS), empresas comercializadoras de Residuos Sólidos (EC-

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RS) entre otros, para hacer que el manejo de los residuos sólidos de la ciudad se vuelva una
realidad.
Asimismo, es importante señalar que Espinar posee un gran potencial para el desarrollo
turístico, comercial, lo cual ofrece una valiosa oportunidad para mejorar ampliamente la
calidad ambiental de la ciudad.

2.1 DEFINICION Y ALCANCE DEL PIGARS

2.1.1 Área geográfica y período de planeamiento

El área geográfica comprendida en el Plan de Integración de Gestión Ambiental de
Residuos Sólidos comprende toda la zona urbana y periurbana de la ciudad de
Espinar, que alberga una población de 29581 habitantes (Censo INEI 2007).

El tiempo de planeamiento de largo plazo del PIGARS es de 10 años, siendo un

tiempo de vida útil de la posible planta de tratamiento y relleno sanitario que
hasta el momento no existe.

La implementación del PIGARS exige un planeamiento de corto plazo (0 a 1 año)

detallado con definición clara de la responsabilidad a la Municipalidad, orientado
a cumplir con los objetivos del mediano plazo (3 a 5 años).

2.1.2 Selección de los Tipos de Residuos que se considerarán en el PIGARS

Los residuos sólidos que se atenderán principalmente en el PIGARS son del tipo
municipal, es decir, de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que
generen residuos similares a éstos en todo el ámbito de su jurisdicción, estos son:

Residuos sólidos de origen domiciliario.

Residuos sólidos de origen en mercados y ferias.
Residuos sólidos de origen en establecimientos comerciales (oficinas,
restaurantes, hoteles, etc.).
Residuos sólidos de instituciones educativas.
Residuos recolectados en el barrido de calles.

Sin embargo, también se incluirá el manejo de los residuos de los

establecimientos de salud, dado que estos causan riesgos a la población y no hay
oferta privada o pública para la disposición final de estos residuos en la provincia

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de Espinar, el PIGARS contemplará la construcción de celdas de seguridad en el

relleno sanitario. Al respecto, cabe señalar que la Ley General de Residuos N°
27314 y su respectivo reglamento aprobado según D.S. 057-2004/PCM señalan
que los generadores de residuos del ámbito no municipal (industrias, hospitales,
etc.) deberán responsabilizarse por el manejo de estos residuos, en coordinación
con la autoridad municipal y de salud.

2.1.3 Establecimiento del Nivel del Servicio que se desea alcanzar

El nivel de servicio que se deberá alcanzar, para cada uno de los distritos, se
define en los siguientes puntos:

Contar con estrategias de minimización o reaprovechamiento de los

residuos sólidos y recolección selectiva de residuos sólidos para facilitar el
reaprovechamiento, tratamiento y posterior comercialización.

Implementación del programa de segregación en la fuente al 20% en el

área urbana de la ciudad de Espinar.

Implementación y cobertura del 100% en los servicios de barrido de calles

y recolección de residuos sólidos; recuperación y reaprovechamiento de
la mayor cantidad de residuos sólidos reciclables; y disposición final
adecuada de residuos sólidos no reciclables de responsabilidad municipal.

Fortalecimiento institucional de la Municipalidad Provincial de Espinar

para mejorar la gestión y el manejo de los residuos sólidos, en forma
eficiente, eficaz y sostenible.

Fomento de la inversión privada en el marco y el espíritu de la Ley

General de Residuos Sólidos que señala “El Estado prioriza la prestación
privada de los servicios de residuos sólidos, del ámbito de la gestión
municipal y no municipal, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad
de la prestación, eficiencia, calidad, continuidad y la mayor cobertura de
los servicios, así como de prevención de impactos sanitarios y
ambientalmente negativos.

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Participación activa y comprometida de la sociedad civil, de sus

instituciones públicas y privadas, de los gremios empresariales, de las
organizaciones sociales de base y de la población en general en la gestión
y manejo de los residuos sólidos.

Implementación de un programa de educación ambiental en las

Instituciones Educativas en los diferentes niveles (inicial, primaria y
secundaria).

2.1.4 Definición de los Objetivos y Metas del PIGARS

2.1.4.1Objetivos estratégicos del PIGARS

Los objetivos estratégicos del PIGARS, planteados de manera colectiva

porrepresentantes de organizaciones de base y diversas instituciones públicas
y privadas yque facilitarán el proceso de mejora continua del sistema de
gestión y manejo de losresiduos sólidos en la Municipalidad de Espinar, son los
siguientes:

1. Implementar un programa de segregación en la fuente y recolección

selectiva de residuos sólidos domiciliarios en un 20% de las viviendas
urbanas de la ciudad de Espinar.
2. Sensibilizar y educar a los diferentes grupos de interés de la
población de Espinar en asuntos ambientales a fin de modificar hábitos
y conductas de la población que permita la minimización de residuos y
limpieza de la ciudad; y asegurar que el tema de la gestión de residuos
sólidos forme parte de la agenda de los gobiernos locales.

3. Fortalecer las capacidades de la Municipalidad Provincial de Espinar,

en cuanto a su capacidad operativa, gerencial y financiera, para
asegurar una adecuada prestación del servicio de limpieza pública
acorde a la Ley General de Residuos Sólidos Nº 27314 y su Respectivo
Reglamento.

[Link] Metas estratégicas del PIGARS

Las metas estratégicas del PIGARS se han diseñado para corto (1 año), mediano
(3-5 años) y largo plazo (10 años). Estas metas estratégicas implican el

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desarrollo de una serie de actividades, que el gobierno de turno aplicará de

acuerdo al Plan de Integración de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos. Las
metas corresponden a cada objetivo estratégico de la siguiente manera:

a. Metas en relación al objetivo 1:“Implementar un programa de

segregación en la fuente y recolección selectiva de residuos sólidos
domiciliarios en un 50% de las viviendas urbanas de la ciudad de
Espinar”.

Aprovechar los residuos sólidos segregados (vidrios, plásticos,

metales y materia orgánica), de las viviendas urbanas de la
ciudad de Espinar.

Venta de los materiales reciclados a los recicladores

formalizados.

Obtención de divisas y mejoramiento del servicio de

recolección y tratamiento de los desechos sólidos.

b. Metas en relación al objetivo 2: “Sensibilizar y educar a los

diferentes grupos de interés de la población de Espinar en asuntos
ambientales a fin de modificar hábitos y conductas de la población que
permita la minimización de residuos y limpieza de la ciudad; y asegurar
que el tema de la gestión de residuos sólidos forme parte de la agenda
de los gobiernos locales”.

Reducir en la fuente de generación de los residuos inorgánicos

que se producen en la ciudad de Espinar a nivel de las
instituciones públicas y privadas.

Promover el reciclaje así como el reúso de los residuos

orgánicos en la ciudad.

Desarrollar un programa de educación ambiental en las

escuelas, que permita crear conciencia ambiental en los
estudiantes y personas vinculadasal sector educación.

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Generar una corriente de opinión pública entre los pobladores

de Espinar, favorable a la reducción, reciclaje y reúso de los
residuos.

c. Metas en relación al objetivo 3: “Fortalecer las capacidades de la

Municipalidad Provincial de Espinar, en cuanto a su capacidad
operativa, gerencial y financiera, para asegurar una adecuada
prestación del servicio de limpieza pública”.

Elaborar una serie de instrumentos normativos (Ordenanzas)

que regulen la gestión y manejo de los residuos sólidos en la
Provincia de Espinar acorde a la Ley General de Residuos Nº
27314 y su respectivo Reglamento.

Contar con autoridades, funcionarios y trabajadores

capacitados, que prioricen la gestión y el manejo de residuos
sólidos, asignando los recursos necesarios y privilegiando la
adecuada atención al cliente (usuarios del servicio).

Lograr una cobertura del 100% de recolección de residuos

sólidos en todas las zonas incluidas en el PIGARS.
Considerando la recolección selectiva en las zonas donde se
implementará el programa de segregación en la fuente.

Demostrar la factibilidad técnica y económica del

reaprovechamiento y/o minimización de residuos sólidos, y
masificar su práctica en condiciones de formalidad.

Lograr la sostenibilidad financiera del servicio de limpieza

pública, con amplia participación del sector privado,
implementando un cobro por el servicio de limpieza pública.

Cuadro 36: Objetivos y metas estratégicas del PIGARS a corto (1 año) y mediano plazo (3 a 5
años).

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OBJETIVOS METAS

Mejorar el sistema de recolección de los Residuos Sólidos

domiciliarios en la ciudad de Espinar.
Implementar el
programa de
Implementar al50% la segregación en la fuente de los residuos
segregación en la
sólidos en la ciudad de Espinar.
fuente.
Reaprovechamiento de residuos segregados.

Sensibilizar y educar Reducir en la fuente de generación los residuos inorgánicos que

a los diferentes se producen en Espinar a nivel de la población y de las
grupos de interés de instituciones públicas y privadas.
la población de
Espinar en asuntos
ambientales a fin de
Promover el reciclaje así como el reúso de los residuos orgánicos
modificar hábitos y
en la ciudad.
conductas de la
población que
permita la
minimización de Desarrollar un programa de educación ambiental en las escuelas,
residuos y limpieza que permita crear conciencia ambiental en los estudiantes y
de la ciudad; y personas vinculadas al sector educación.
asegurar que el
tema de la gestión
de residuos sólidos Generar una corriente de opinión pública entre los pobladores de
forme parte de la
Espinar, favorable a la reducción, reciclaje y reúso de los
agenda de los residuos.
gobiernos locales.

Elaborar una serie de instrumentos normativos (Ordenanzas) que

regulen la gestión y manejo de los residuos sólidos en la Provincia
de Espinar acorde a la Ley General de Residuos Nº 27314 y su
Fortalecer las respectivo Reglamento.
capacidades de la
Municipalidad Contar con autoridades, funcionarios y trabajadores capacitados,
Provincial de que prioricen la gestión y el manejo de residuos sólidos,
Espinar, en cuanto a asignando los recursos necesarios y privilegiando la adecuada
su capacidad atención al cliente (usuarios del servicio).
operativa, gerencial
y financiera, para Lograr una cobertura del 100% de recolección de residuos sólidos
asegurar una en todas las zonas incluidas en el PIGARS. Considerando la
adecuada prestación recolección selectiva en las zonas donde se implementará el
del servicio de programa de segregación en la fuente.
limpieza pública.
Proponer la construcción de un relleno sanitario y disponer
adecuadamente el 100% de los residuos recolectados y que no
sean reaprovechables.

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Demostrar la factibilidad técnica y económica del

reaprovechamiento y/o minimización de residuos sólidos, y
masificar su práctica en condiciones de formalidad.

Lograr la sostenibilidad financiera del servicio de limpieza

pública, con amplia participación del sector privado.
Implementando un cobro por el servicio de limpieza pública.

Fuente: Elaboración propia.

2.2 IDENTIFICACION Y EVALUACION DE ALTERNATIVAS

La ejecución del PIGARS debe considerar una serie de alternativas que permitan
mejorar progresiva o paulatinamente el servicio de limpieza pública. Algunas
consideraciones que se deben tener para identificar y evaluar las alternativas son:

2.2.1 Consideraciones Generales

Propiciar mecanismos de control social para el buen manejo de Residuos Sólidos

La Municipalidad no puede asumir el conjunto de medidas de control y

fiscalización del manejo de residuos sólidos, estas más bien se deben
descentralizar transfiriéndolas concertadamente a otros estamentos sociales de la
localidad ([Link]: Comités de vigilancia ciudadana ambiental, jóvenes voluntarios,
redes escolares, etc.).

Promover la participación de los agentes generadores de residuos sólidos

Se debe promover que los grandes generadores de residuos sólidos: pobladores
(incluyendo a turistas), centros educativos, establecimientos de salud, mercados y
establecimientos comerciales entre otros participen conjuntamente con las
municipalidades para mantener limpia la ciudad, buscando una actitud social
positiva ante los esfuerzos e iniciativas que las municipalidades están
desarrollando en este tema.

Diversificar las tecnologías de manejo de residuos sólidos

El almacenamiento y recolección de residuos sólidos se debe realizar empleando
distintasmodalidades operativas, tanto para cubrir las demandas del centro de la
ciudad, como delas áreas residenciales y centros poblados, optimizando el
esquema actual([Link]: mejorar rutas, recolección no convencional en zonas de
difícil acceso, recolecciónselectiva de residuos domiciliarios, de las instituciones,
de mercados, etc.). Estimular acciones concertadas inter-institucionales siguiendo
con las acciones promovidas por la municipalidad provincial es necesario reforzar

Municipalidad Provincial de Espinar 78

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la estructura de coordinación y acción inter-municipal, que permita optimizar el

uso de los recursos locales.

Estimular acciones concertadas inter-institucionales a nivel distrital y provincial

Siguiendo con las acciones promovidas por la Municipalidad Provincial de Espinar,
es necesario reforzar la estructura de coordinación y acción inter-municipal, que
permita optimizar el uso de los recursos locales.

Mejorar la capacidad gerencial, administrativa y financiera

La Municipalidad de Espinar está demostrando una gran voluntad de mejorar la
gestión y manejo de los residuos sólidos, lo cual implica nuevos desafíos
gerenciales, administrativos y financieros. Este tema debe ser consolidado a
través de la capacitación y sensibilización del personal edil en su conjunto,
además de implementar algunos instrumentos de gerenciamiento básicos ([Link].:
ordenanzas, manual de roles y funciones, plan de mantenimiento de unidades de
recolección, mecanismos de recaudación, sistemas de costos del servicio,
evaluación y monitoreo, etc.).

Estimular la participación de proveedores privados

Identificar e instalar pequeñas y medianas empresas para transferir la ejecutoría
de determinados componentes del servicio de limpieza pública de acuerdo al
espíritu de la Ley de Residuos Sólidos y su Reglamento ([Link]: recolección, barrido,
disposición final), concentrando la acción edil en acciones de gerenciamiento y
fiscalización.

Respecto a las alternativas para cada objetivo estratégico planteado se tendrá en

cuenta:

Primero. La comunicación social, educación y sensibilización ambiental

constituyenelementos clave para crear condiciones favorables de desarrollo del
PIGARS. Para ello sesugiere utilizar los canales de comunicación existentes como las
radios y los canalesretransmisores de televisión. Las acciones en este campo se
deben desarrollarparalelamente al mejoramiento del servicio de limpieza pública a
efectos de potenciar losimpactos positivos en la ciudad.

Segundo. El reforzamiento de los gobiernos locales como entes que permitirán

asegurarque la población reciba un adecuado servicio de limpieza pública, lo cual

Municipalidad Provincial de Espinar 79

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nonecesariamente implica que la autoridad municipal se constituya en el proveedor

delservicio.

Tercero. Bajo cualquier modalidad de prestación del servicio de limpieza pública

seránecesario garantizar la convergencia de esfuerzos entre las instituciones
vinculadas atodos los temas que se requieren desarrollar (educación, financiamiento,
operación, etc.

2.2.2 Alternativas de puesta en marcha de corto plazo

Según las alternativas, se han formulado 2 campos de acción. El primero, en el técnico-
operativo y el segundo, en el de gestión del sistema de manejo de residuos sólidos. Las
alternativas en estos campos de acción interactúan con los objetivos y metas
estratégicas, originando 3 sub-programas:

Segregación en la Fuente.
Educación y Sensibilización.
Reforzamiento de la Municipalidad.

El siguiente cuadro esquematiza la idea propuesta, en el cual se han incluido los 2

elementos básicos de la estrategia que se desarrolla en este documento.

P Objetivo Estrategia de
Sub-Programa cortoplazo
I
ESPINAR, CIUDAD LIMPIA, SANA Y

G Segregación en
la fuente
ECOLOGICA, RECICLANDO

A
NUESTROS RESIDUOS

Consolidación
R Técnica y
S Educación y Operativa
Sensibilización

E
Sustentabilidad
S política e
Reforzamiento de
P institucional
la Municipalidad

I
N

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Figura 9. Esquema del PIGARS y su estrategia de focalización de corto y mediano plazo.

a. Sub-programa de segregación en la fuente

Ejecutar un plan piloto sobre segregación en la fuente de materia orgánica y residuos
reaprovechables en el 20% de las viviendas urbanas de la ciudad, incorporando
posteriormente a centros educativos, mercados, comerciantes, instituciones que se
encuentren en la zona piloto para luego avanzar al resto de la ciudad en cada uno de
los distritos de la provincia, para ello se buscará comprometer al comercio informal,
los clubes de madres, comités de vaso de leche como aliados estratégicos.

Minimización y mejora de manejo Residuos Sólidos. Permitirá la reducción del

volumen de residuos sólidos incrementando la vida útil del relleno sanitario.

Reaprovechamiento de la materia orgánica. Establecer prácticas de compostaje a

base de estos recursos.

Reciclaje de Residuos aprovechables. La Municipalidad establecerá un plan piloto

sobre reciclaje de residuos inorgánicos de valor comercial (papel, cartón, vidrio,
plásticos PET, metales y otros de mayor demanda comercial), que posteriormente
serán comercializados a los recicladores formalizados dentro de la jurisdicción.

b. Subprograma de educación y sensibilización

• Realizar un programa sostenido de sensibilización y educación a la población (por

zonas, barrios, etc.), a las autoridades y funcionarios municipales, centros
educativos y turistas, mediante charlas, talleres, garitas de información al turista y
utilizando fuertemente la Televisión y las radios locales, socio-dramas, títeres
entre otros, para lo cual se desarrollarán spots alusivos al tema en español y
quechua. Priorizando el principio de Minimización donde se potencie la práctica
de las 5Rs (Reducir, Reusar, Reciclar, Reflexionar, Reutilizar), buscando contar con
consumidores responsables.

• Capacitación eficaz en todos los niveles para el manejo adecuado de los residuos
sólidos. Se coordinará para que el sector educación a través de la UGEL incluya en
la currícula educativa el tema de manejo de residuos sólidos como un contenido
transversal para que sea trabajado por las distintas áreas educativas.

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• Desarrollo de un estudio de valoración del gasto que realizan las panaderías en

adquirir bolsas plásticas versus la confección de bolsas de tela o papel, diseñando
un slogan motivador para la bolsa. Además se buscará alianzas con otros sectores
empresariales.

• Campañas de utilización de bolsa de tela o papel “bolsa sana” para la compra de

pan, incorporando a las panaderías en esta campaña. Así como el uso de canastas
obolsas de yute u otro material biodegradable para la compra en los mercados.

• Desarrollar campañas de limpieza de forma sostenida. Buscar sinergias con fechas

conmemorativas como el día de Medio Ambiente el 5 de Junio o el Día
Interamericano de la Limpieza y Ciudadanía (DIADESOL) que se llevará a cabo
todos los 3ros sábados de setiembre de cada año. Además se propone realizarestas
campañas antes y después de las principales festividades, así como en el
aniversario de la provincia. Donde se impulse el concurso del barrio más limpio a
lolargo de todo el año, brindando incentivos (kits de limpieza a los mejores
vecinos) yque las municipalidades prioricen la ejecución de obras presupuestadas
en el barrioque resulte ganador, como el pavimentado de pistas, pero de tal
manera que el diseñode las pistas incluya su embellecimiento mediante áreas
verdes (jardineras, colocadode faroles, entre otros).

• Ejecutar campañas de clausura y restauración ambiental de botaderos, limpieza

de la ribera de los ríos, acequias y sellado de pozas, con amplio impacto en la
opinión pública local.

• Desarrollar un programa de sensibilización a través de concursos: concurso y

exhibición de pinturas en papel artesanalmente reciclado y concurso y exhibición
de artesanías elaboradas con material de reúso y reciclado.

• Desarrollar campañas de sensibilización tributaria, generando una cultura de pago

por el servicio de limpieza, en el marco de las políticas de gestión financiera de las
municipalidades. Colocando un distintivo de buenos vecinos a los que participen
activamente con los programas a desarrollar.

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• Elaboración e Implementación un Plan de Minimización de Residuos, acorde a la

Guía de Elaboración de Planes deMinimización que el MINAM ha elaborado.

• Elaborar una ordenanza donde se regule un Programa de incentivos y sanciones

para lograr un adecuado manejo de los residuos sólidos, priorizando el incentivo
en la implementación de planes de minimización.

c. Alternativas de Fortalecimiento de las Municipalidades

• Elaboración y aprobación de la Ordenanza Municipal, que defina la gestión y el
manejo de los residuos sólidos, acorde a la Ley general de Residuos Nº 27314 y su
respectivo reglamento.

• Elaboración de un Manual de Organización y funciones de los trabajadores

asignados a la gestión y manejo de Residuos Sólidos.

• Elaboración e implementación de un Programa de Optimización de rutas, así

como de ampliación de la cobertura del sistema de recolección de los residuos en
cada una de los barrios del distrito, donde se priorice el uso de sistemas
alternativos.
• Implementación de una plantilla acorde a lo señalado por el tribunal
constitucional para el cálculo de costos de los servicios de: barrido, recolección y
transporte, tratamiento y disposición final, que ayude a definir de forma eficiente
una tarifa del servicio.

• Formalización del funcionamiento del Relleno Sanitario de la ciudad de Espinar,

acorde a lo dispuesto en la Ley General de Residuos Nº 27314 y su respectivo
reglamento. Complementar la elaboración del expediente técnico.

• Desarrollar un programa modular y sostenido de capacitación teórico-práctica,

dirigido a las autoridades, funcionarios y trabajadores del área de limpieza pública
de las municipalidades.

• Optimizar la instalación de papeleras en las zonas más transitadas de la ciudad

priorizando el uso de materiales y elementos culturales de la zona.

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• Implementar o fortalecer programas de seguridad y salud ocupacional a los

trabajadores de limpieza pública, que incluya un plan de vacunación, controles
periódicos de salud, implementos de seguridad personal.

• Capacitar al personal operativo de limpieza pública en el uso adecuado de

implementos de seguridad personal (guantes, botas mascarilla y uniforme).

• Implementar un programa de visitas técnicas a otras experiencias demostrativas

exitosas en el manejo de residuos sólidos.

Cuadro 37. Resumen de los subprogramas de puesta en marcha del PIGARS en un horizonte de
1 año.

COSTO
SUBPROGRAMA ACTIVIDADES
APROX.

Elaboración del plan de Segregación en la fuente. 20000

Programa de segregación de residuos sólidos

SEGREGACIÓN EN LA municipales (domiciliarios, de mercados, comercios, 40000
FUENTE etc.).

Talleres de información sobre segregación de los

20000
residuos sólidos.

SUB-TOTAL S/. 80000

Programa de sensibilización y educación a población,

50000
autoridades, centros educativos, turistas entre otros.

Capacitación eficaz en todos los niveles para el manejo

adecuado de los residuos sólidos (docentes, alumnos, 20000
población, etc.).

EDUCACIÓN Y Estudio de valoración del gasto que

SENSIBILIZACIÓN realizan las panaderías en adquirir bolsas
10000
plásticas versus la confección de bolsas de
tela o papel.

Campañas de utilización de bolsa sana, (tela o papel)

30000
concurso por distritos.

Desarrollar campañas de limpieza en toda la provincia. 200000

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Ejecutar campañas de clausura y restauración ambiental

de botaderos, limpieza de la ribera de los ríos, acequias 50000
y sellado de pozas.

Programa de sensibilización a través de concursos:

concurso y exhibición de pinturas en papel
40000
artesanalmente reciclado y concurso y exhibición de
artesanías elaboradas con material de reúso y reciclado.

Desarrollar campañas de sensibilización tributaria,

20000
generando una cultura de pago en la población.

Elaboración e Implementación un Plan de Minimización

de Residuos, acorde a la Guía de Elaboración de Planes 20000
de Minimización.

Elaborar una ordenanza donde se regule un Programa

de incentivos y sanciones para lograr un adecuado 10000
manejo de los residuos sólidos.

SUB-TOTAL S/. 450000

Elaboración y aprobación de la Ordenanza Municipal,

5000
que defina la gestión y el manejo de los residuos sólidos.

Elaboración y aprobación Manual de Organización y

5000
funciones del personal.

Elaboración e implementación de un Programa de

Optimización de rutas, así como de ampliación de la
30000
cobertura del sistema de recolección de los residuos en
FORTALECIMIENTO cada una de los barrios de la ciudad.
DE LAS
Implementación de una plantilla acorde a lo señalado
MUNICIPALIDADES
por el tribunal constitucional para el cálculo de costos 20000
de los servicios de: barrido, recolección y transporte,
tratamiento y disposición final.
Puesta en funcionamiento del Relleno Sanitario de la 100000
ciudad de Espinar.

Desarrollar un programa de capacitación dirigido a

funcionarios de la municipalidad vinculados con la 30000
gestión de residuos.

Sub-total S/. 150000

TOTAL S/. 680,000.00

Fuente: Elaboración propia.

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2.2.3 Alternativas de puesta en marcha a mediano plazo (3 a 5 años)

A continuación se desarrollan las alternativas para el mediano plazo por cada
subprograma,que se implementarán en base a 2 ejes estratégicos:

• Replicabilidad de los proyectos piloto demostrativos implementados en corto

plazo,con la finalidad de incrementar la cobertura del servicio para alcanzar la
universalidaddel mismo.

• Consolidación de la sustentabilidad financiera y social del sistema de gestión

deresiduos sólidos.
Las estimaciones de costos son referenciales, puesto que estos se deberán precisar en
elproceso de ejecución de las acciones planteadas para el corto plazo.

[Link] Sub-programa de segregación en la fuente

Continuar y ampliar el programa piloto de separación de residuos en la fuente,
en los lugares de mayor generación per-cápita.

Minimización y mejora de manejo Residuos Sólidos. Permitirá la

reducción del volumen de Residuos Sólidos incrementando la vida útil
del relleno sanitario

Reaprovechamiento de la materia orgánica. Establecer prácticas de

compostaje a base de estos recursos.
Reciclaje de residuos aprovechables. Comercialización de materiales
reciclados (papel, cartón, vidrio, plásticos PET, metales y otros de
mayor demanda comercial), de esta manera optimizar los recursos
financieros.

[Link] Sub-programa de educación y sensibilización

Institucionalizar mediante la firma de un convenio con el Sector

Educación la inclusión de la temática en la currícula escolar, así como
con el Sector de Salud. S/. 50 000/año.

Planes de Minimización de residuos sólidos. Llegar al 100% de la

población con el programa de segregación en la fuente a nivel

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domiciliario. Institucionalizar acciones de segregación en la fuente en

instituciones públicas y privadas S/.60 000/año.

Campañas de limpieza y restauración de áreas degradadas.

Consolidar las campañas de limpieza de botaderos, y terrenos
abandonados, así como arborizar estas áreas degradadas con amplio
impacto en la opinión pública local. S/. 50 000/año.

Programa de comunicación y difusión. Establecer mecanismos e

incentivos para reforzar las prácticas de segregado en la fuente en
pequeños y grandes generadores, “el mejor barrio que cuida en
ambiente”, mejor colegio que segrega y tiene prácticas ambientales,
mejores lemas, mejor spot de radio y TV, etc. S/. 100000/año.

Sensibilización [Link] una ordenanza que permita

desarrollar un cobro por los servicios de limpieza pública, con
programas de incentivos tributarios a los mejores pagadores y que
segreguen sus residuos. Definir sanciones para los malos vecinos y
malos pagadores. S/. 50000/año.

[Link] Sub-programa de fortalecimiento de las municipalidades

Seguimiento a la implementación de la Ordenanza Ambiental.

Monitoreo de la aplicación de la Ordenanza de gestión y manejo de
residuos sólidos. Programa de bioseguridad implementado acorde al
MOF aprobado. S/. 20000/año.

Costos del servicio. Alimentar de forma permanente la información en

la web en torno a los costos del servicio. Evaluar los ingresos por este
concepto como información que alimente el programa de cultura
tributaria. Hacer un seguimiento de los reportes de costos, que
permitan evaluar y hacer ajustes en el sistema de tarifas y cobranzas.
S/. 30000/año.

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Capacitación a autoridades, funcionarios y operarios. Los funcionarios

capacitados hacen réplicas de lo aprendido con los mandos medios.
Aplicación de lo aprendido en la gestión y manejo de residuos sólidos
por parte de funcionarios y operarios. S/. 20000/año.

Cobertura universal del servicio de recolección. Establecer ajustes y

mejoras en la organización y operación del sistema de recolección y
transporte de residuos S/.50000/año.

Mejorar continuamente el servicio de recolección: establecer ajustes

y mejoras en la organización (supervisión del cumplimiento del manual
de organización y funciones del área de limpieza pública, alentar el
buen desempeño del personal de limpieza mediante diversos tipos de
estímulos. Complementariamente ampliar el barrido y/o papeleo hacia
las zonas de la periferia de la ciudad. S/.70000 por año.

Operatividad del relleno [Link] el 2015 se deberá garantizar su

operación y mantenimiento en forma adecuada en el tiempo, se
analizará la posibilidad de ser operada a través de una empresa mixta
(municipio-población). S/.60000 por año.

2.2.4 Alternativas a largo plazo (10 años)

Las estrategias que se presentan a continuación han sido formuladas tomando en
cuenta los aportes generados en los talleres participativos del PIGARS y consideran las
expectativas de los representantes de las diversas instituciones que participaron y en
especial de los funcionarios municipales involucrados con la gestión de los residuos
sólidos de la ciudad de Espinar.

Como estrategia de implementación del presente proyecto se definen los

siguientesaspectos:

[Link] Institucionalidad y Concertación

Se plantea para fomentar la conjunción de esfuerzos interinstitucionales de
aquellasinstituciones que trabajan la temática, como de la mesa de

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concertación de lucha contrala pobreza, el Comité de Gestión de Residuos

Sólidos, a fin de enriquecer ycomplementar las acciones.

Es posible desarrollar sinergias en la Gestión de los Residuos, considerando el

interésde los actores locales por resolver estos problemas, a partir de esto se
promueve laconcertación entre las organizaciones locales y con los agentes
[Link] municipalidad provincial será el eje central de la convocatoria e
iniciativa, que incentiven formas de organización, coordinación y participación
en el ámbito local,entre instituciones públicas, privadas y organizaciones
funcionales. Se buscaráfortalecer el Comité de Gestión de Residuos Sólidos
como contraparte local para laimplementación del PIGARS.

Al ser las municipalidades el eje, se buscará su fortalecimiento en todo el

proceso, asícomo que se constituya en el actor principal en cada acción que se
realice, teniendo encuenta que es la Municipalidad la responsable de la
prestación de este servicio y quepuede delegar la operación del mismo en
sector privado (empresas) que se encargaránde atender aquellas áreas no
atendidas de forma regular.

[Link] Desarrollo de instrumentos legales

Para hacer viable el cumplimiento de la normatividad nacional para la gestión
municipal de los residuos sólidos. Esto implica el desarrollo de procedimientos,
modelos de contratos, reglamentos internos y demás instrumentos legales
para operativizar los servicios de residuos sólidos, la intervención de terceros y
la participación ciudadana en apoyo del municipio, sea por ejemplo, a través
de registros, modalidades de concesión o locación de servicios y vías
procedimentales claras y efectivas para canalizar el aporte de la población.

[Link] Difusión y aplicación de tecnologías apropiadas

Se priorizará la aplicación de tecnologías apropiadas para el manejo de los
residuos sólidos, que reúnan las características de baja inversión inicial, uso
intensivo de mano de obra para la generación de empleo, tecnología sencilla y

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de fácil transferencia y uso de recursos locales. Se propone la difusión más

amplia de estas tecnologías, así como su perfeccionamiento.

[Link] Organización y participación de la comunidad

Se potenciará la consolidación y fortalecimiento del comité multisectorial de
gestión de residuos sólidos y de las redes vecinales y escolares como un
mecanismo válido para garantizar la participación de la población en general
en las acciones de corto y mediano plazo que se señalen y aprueben en el
PLAN DE INTEGRACIÓN DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS.

Se priorizarán las acciones de educación y sensibilización ambiental, que

permita generar consumidores responsables y una población con cultura de
pago por el servicio de residuos sólidos.

[Link] Generación de Empleo

Las experiencias comunitarias de aplicación de tecnologías apropiadas para el
manejo de los residuos sólidos, se basan en la organización de microempresas,
que intervienen principalmente en todos los eslabones que conforman el
circuito de los residuos sólidos. Se promoverá la formación de microempresas
de servicios de recolección, tratamiento y disposición final de los residuos
sólidos, las mismas que permitirán generar puestos de trabajo como una
alternativa al desempleo.

[Link] Evaluación permanente mediante “indicadores de éxito” y

Planificación Flexible
Existen dos niveles de evaluación de implementación del PIGARS. El primero de
capacidad de ejecución interna, a nivel de los avances cualitativos y
cuantitativos en el cumplimiento del plan de acción a corto y mediano plazo. El
segundo en la comunidad, mediante el uso de «indicadores de éxito», como
ampliación de la cobertura de recolección, organización y manejo empresarial
de microempresas, generación de puestos de trabajo, uso, operación y
mantenimiento de la infraestructura, mejoramiento del medio ambiente.

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La evaluación permanente de la información señalada permitirá realizar

modificaciones y ajustes periódicos en la ejecución de las acciones
programadas, permitiendo flexibilidad y eficiencia en la implementación del
PIGARS y desarrollo de capacidades para la gestión integral de los residuos.

[Link] Convenios Interinstitucionales

La Municipalidad podrá consolidar y fortalecer la gestión de los residuos
sólidos a través de convenios con los sectores de educación, el cual tiene una
activa participación en la sensibilización, el sector salud y la empresa privada.

[Link] Promoción de incentivos y estrategias que faciliten la sensibilización y

motivación en la población generando una cultura ambiental.
Al interior de la Municipalidad se promoverá una estrategia para reducir la
utilización y generación de papel, a través de un sistema informático
constituido por un escáner y un software que evite la circulación en formato
físico de la documentación y reduzca la emisión de papel de oficina, como
parte delprograma de Ecoeficiencia municipal. De igual manera se propone
generar incentivos a las buenas prácticas de manejo de residuosen los barrios,
instituciones educativas, etc., así como en el personal encargado de la limpieza
pública, promoviendo el proyecto de “bono verde” para aquellos usuarios que
cumplan puntualmente sus aportes por el recojo de la basura, obteniendo
beneficios adicionales y disminución de sus tarifas. Las estrategias de
sensibilización y difusión en la población de igual manera emplearán
estrategias de motivación y sensibilización como el empleo de espacios
teatrales para la concientización en las calles, las campañas de limpieza en la
ciudad y puntos estratégicos, el uso de videos, spots radiales y televisivos,etc.

2.3 Monitoreo y Ejecución

Con la finalidad de planificar el trabajo complementario que deben desarrollar los
funcionarios de la Municipalidad Provincial de Espinar y el Comité de Gestión de
Residuos Sólidos en la ejecución del PIGARS, se presenta a continuación los planes de
acción y el correspondiente a la ejecución del PLAN.

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Los cronogramas propuestos en este acápite son referenciales y deberán ser

actualizados una vez que la Municipalidad se encuentre en la etapa de implementación
del PLAN DE MANEJO.

2.3.1 Plan de Acción del Comité de Gestión de Residuos Sólidos

El plan de acción recomendado para el Comité de Gestión de Residuos Sólidos es el
siguiente.

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2.3.2 Plan de ejecución estratégica de los componentes del PIGARS

Cuadro N° 38 La secuencia o estrategia específica de ejecución de las iniciativas comprendidas en cada sub-componente del PIGARS para el modelo de
corto plazo es como sigue:

PLAN OPERATIVO DE CORTO PLAZO DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DE LA PROVINCIA DE ESPINAR

OBJETIVO INDICADORES
A diciembre del 2015 se tendrá un programa de segregación de residuos sólidos en un
IMPLEMENTAR UN PROGRAMA DE SEGREGACION EN LAFUENTE 50% de las viviendas urbanas de la ciudad de Espinar.
A diciembre del 2015 se obtendrán ingresos por el reciclaje de los residuos sólidos.
ACTIVIDAD META 2015 2016
Nº PPTO S/. RESPONSABLE
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
01 Visita a casas, comercios, Gerencia de
Información a la X X X 10000
instituciones educativas Gestión ambiental
comunidad sobre el
Gerencia de
1 plan de segregación en 02 Talleres informativos X X X 15000
Gestión ambiental
la fuente de residuos
Gerencia de
sólidos. 01 Taller informativo X X X 15000
Gestión ambiental
Gerencia de
Actualizar el estudio Selección de unidades de muestreo X X X 10000
Gestión ambiental
caracterización de los
Realizar encuestas a los Gerencia de
residuos X 10000
participantes Gestión ambiental
sólidosmunicipales
2 Segregación de los residuos de los Gerencia de
(viviendas, comercios, X X X X 20000
participantes Gestión ambiental
centros educativos,
01 Campaña para una buena Gerencia de
instituciones públicas y X X X X 15000
segregación de residuos Gestión ambiental
privadas).
01 Modelo de llaveros para los X 10000 Gerencia de

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participantes Gestión ambiental

01 Modelo de afiche para los Gerencia de
X 5000
participantes Gestión ambiental
Gerencia de
Convocatoria a recicladores X X X 3000
Venta de los materiales Gestión ambiental
reciclados a los 01 Convenio firmado entre Gerencia de
3 X X X X X X X X X X X 3000
recicladores recicladores y la Municipalidad Gestión ambiental
formalizados. 01 Reportes de ventas de residuos Gerencia de
X X X X X X X X X 1000
reciclados Gestión ambiental

OBJETIVO INDICADORES

A febrero del 2016 las [Link]. contarán con sus grupos ecologistas creados y realizando
actividades.
PROMOVER LA EDUCACION AMBIENTAL DE LA POBLACION
A marzo del 2016 el 70% de la poblacióntendrá conocimiento y se encontrará
sensibilizada y capacitada en residuos sólidos
10 Talleres con 50 ó más
Capacitar y sensibilizar a la
participantes con material
población en el proceso de X X X X X X X X X
didáctico y con proyección de Gerencia de
1 segregación y compostaje 30000
imágenes Gestión ambiental
de RRSS creación de
10 Barrios ecológico
barrios ecológicos pilotos. X X X X X X X X X
conformados y funcionando
01 Campaña: Yo Limpio Mi
X X X X X X X X X
Realizar campañas de Distrito al año
limpieza en puntos críticos 01 Campaña :Yo Limpio Mi Río al X X X X X X X X X Gerencia de
2 de la zona urbana y rural año 50000
Gestión ambiental
con participación de la 01 Campaña en la comunidad
población e [Link]. Antaccollana:Yo Limpio Mi X X X X X X X X X
Comunidad al año

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Realizar el pintado de un
mural, con mensajes Gerencia de
3 05 Murales pintados X X X X X 2000
alusivos al manejo de Gestión ambiental
residuos sólidos.
01 Grupo ecologista conformado
Promover la formación de
y trabajando activamente Gerencia de
4 un grupo ecologista del X X X X X X X 2000
implementando las actividades Gestión ambiental
distrito de Espinar.
del calendario ambiental
Organizar un concurso 1º Concurso Escolar “Los Gerencia de
5 X X 3000
escolar sobre RRSS Residuos Sólidos son Recursos" Gestión ambiental
02 Viajes a otras localidades que Gerencia de
Realizar pasantías a otras estén manejando Gestión ambiental
6 X X 2000
localidades adecuadamente sus residuos
sólidos
Gerencia de
Organizar un concurso 01 Concurso sobre el adecuado
Gestión ambiental
7 entre barrios sobre manejo de los residuos sólidos en X X X 5000
residuos sólidos cada sector del distrito
Talleres de sensibilización 04 Talleres de capacitación y Gerencia de
y capacitación a los sensibilización al año a [Link]. A Gestión ambiental
8 X X X X 5000
docentes y alumnos de las docentes, personal de limpieza y
[Link]. del distrito. alumnos
Realizar campañas de Gerencia de
9 02 Campañas implementadas X X X X 5000
utilización de bolsas sanas Gestión ambiental
Capacitación en Gerencia de
segregación de residuos Gestión ambiental
4 Talleres de capacitación
10 orgánicos en mercados, X X X X 8000
ejecutadas
restaurantes y otros
centros comerciales
11 Elaborar un proyecto en 01 Proyecto elaborado X X X X X X X 30000 Gerencia de

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educación ambiental en Gestión ambiental

instituciones educativas
con el tema de
ecoeficiencia
Elaborar y aprobar un Gerencia de
convenio con la UGEL con 01 Convenio firmado - Currícula Gestión ambiental
12 la inclusión de la temática escolar - Manuales para las [Link]. X X X 1000
de RRSS en la Curricula (MINAM)
escolar
Gerencia de
Promover la creación de 11 Clubes ecologistas Gestión ambiental
13 Clubes ecologistas en las conformados y trabajando X X X X X X 1000
IIEE activamente

Elaborar y difundir Gerencia de

material educativo en 05 Modelos de trípticos, 200 de X X 1000 Gestión ambiental
temas referidos cada uno en total 1000
14 enfermedades, como
almacenarlos, reciclar,
reusar, segregar, 03 Corsos alegóricos X X X 5000
problemática de RRSS

OBJETIVO INDICADORES

A diciembre del 2015 el 70% de los regidores y trabajadores se encuentran

sensibilizados y conocen el manejo de los RRSS
A diciembre del 2015 la poblacióntendrá conocimiento acerca del pago por el servicio
FORTALECER LAS CAPACIDADES DE LAS MUNICIPALIDADES de limpieza
A diciembre del 2015 el 70% de las rutas y horarios de recojo de los RRSS estarán
establecidos en el distrito.
A diciembre del 2015 el 70% de la localidad se encontrará limpio.

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Capacitación constante al
personal del servicio de
limpieza pública y operación 05 talleres (20 participantes,
Gerencia de
1 del relleno sanitario acerca de refrigerios, carpetas por X X X X X 15000
Gestión ambiental
la segregación, manipulación taller)
adecuado de los RRSS y buen
trato a los usuarios del servicio.
03 talleres de información a
Informar a regidores y regidores y trabajadores del
Gerencia de
2 trabajadores del municipio a municipio distrital con X X X X X X 1500
Gestión ambiental
cerca del PIGARS trípticos educativos para
cada taller.
03 Talleres de capacitación a
Capacitar a los regidores y
regidores y trabajadores del
trabajadores acerca de la Gerencia de
3 municipio sobre la X X X 1500
segregación de residuos Gestión ambiental
segregación de los residuos
sólidos.
sólidos.
01 Tacho rojo y 01 verde
Instalar tachos de basura para
instalados en cada una de las Gerencia de
4 los residuos sólidos por cada X X X 10000
oficinas de la municipalidad Gestión ambiental
oficina en la municipalidad
distrital.
01 Servicio de limpieza
Implementar el Servicio de
pública contratado y con Gerencia de
5 Limpieza Pública X X X X X X X X X 20000
personal con indumentaria Gestión ambiental
con implementos de seguridad
completa
Elaboración de ordenanza,
reglamentos de roles y Gerencia de
6 03 Ordenanzas aprobadas X X X X 1000
funciones del personal de Gestión ambiental
limpieza publica
Adquisición de camión Gerencia de
7 02 Camiones compactadores X X X 800000
compactador Gestión ambiental

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Diseñar y revisar rutas de Rutas de recojo de los Gerencia de

8 X X X X X 1500
recojo de residuos sólidos residuos sólidos establecidas Gestión ambiental
Horarios y frecuencias
Establecer horarios y Gerencia de
9 establecidos para el año X X X X X 1500
frecuencias Gestión ambiental
2015.
Realizar periódicos murales 02 Periódicos murales
informativos sobre el trabajo informando el trabajo de Gerencia de
10 X X 500
del POA de Manejo de RRSS en residuos sólidos en el Gestión ambiental
el distrito municipio.
Realizar un estudio socio-
01 Documento del estudio
económico, para determinar la Gerencia de
11 socioeconomico socializado y X X 2000
capacidad y disponibilidad de Gestión ambiental
aprobado.
pago de los usuarios.
01 Pasantilla a un municipio
Realizar visitas a modelo que tenga
municipalidades que ya tienen características geográficas Gerencia de
12 X 2500
implementado un servicio de similares para 5 personas Gestión ambiental
cobro y gestión de residuos. (regidores, funcionarios,
etc.).
Adquirir un software específico
Gerencia de
13 para el sistema de tarifa y 01 Software implementado X X 10000
Gestión ambiental
cobro del servicio.
01 Proyecto “bono
ecológico”
implementándose, que
Implementar incentivos a las
permita disminuir a exonerar Gerencia de
14 buenas prácticas en el manejo X X X X X X 5000
del cobro a usuarios Gestión ambiental
y disposición de los RRSS.
puntuales o instituciones que
realicen una adecuada
gestión de RRSS.

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Proponer la construcción de un Gerencia de

15 01 Proyecto de propuesta X X X 5000
relleno sanitario Gestión ambiental
Instalar tachos de basura en las
100 Tachos para residuos Gerencia de
16 principales calles delcercado de X X X X X 10000
sólidos en el cercado Gestión ambiental
la ciudad
Implementación de pozos de
01 proyecto de Gerencia de
17 disposición final para residuos X X X 5000
implementación Gestión ambiental
hospitalarios
Elaboración de un estudio de
Gerencia de
18 impacto ambiental en el 01 Estudio elaborado X 5000
Gestión ambiental
botadero municipal
Implementación de un plan
Gerencia de
19 para la disposición final de 01 Plan ejecutado X 3000
Gestión ambiental
residuos peligrosos
Realizar el mantenimiento de Gerencia de
20 4 Glb X X X X 5000
unidades recolectoras Gestión ambiental
Promoción de la participación
Gerencia de
21 privada en la prestación del 01 Estudio elaborado X X X 2000
Gestión ambiental
servicio de limpieza pública.
TOTAL S/. 1,165,000

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3.1 Conclusiones

Mediante la ejecución del PIGARS se desarrollará un cronograma de trabajo y

ejecución el cual brindará grandes beneficios a la provincia de Espinar en varios
aspectos (trabajo, educación, armonía con el medio ambiente, entre otros). Sin
embargo el más beneficiado con la elaboración y ejecución del PIGARS va a ser el
ecosistema de la provincia de Espinar que año tras año va incrementando la cantidad
de residuos sólidos en todos los ámbitos.

Una vez ejecutado el Plan de Segregación en la fuente y Recolección selectiva de

residuos sólidos en las viviendas urbanas de la provincia de Espinar. Y del PIGARS los
residuos sólidos en el botadero Municipal disminuirán considerablemente sus
cantidades, dicho sea de paso los materiales segregados serán reutilizados para la
elaboración de nuevos sólidos y serán repartidos a la población en forma de
incentivos, dando un buen ejemplo de reciclaje, algunos materiales segregados serán
comercializados a los recicladores formalizados.

3.2 Recomendaciones
La elaboración del presente documento se realizó con lineamientos brindados por el
MINAM. En ese sentido las municipalidades cuentan con trabajadores que no son
permanentes y se realizan capacitaciones casi de forma mensual. Sería de mucha
ayuda que se den charlas de capacitación al personal administrativo de modo tal que la
elaboración de futuros PIGARS sería más detallada.

VI. BIBLIOGRAFIA

CEPIS. 2002. “Guía para el diseño, construcción y operación de rellenos sanitarios

manuales: una solución para la disposición final de residuos sólidos municipales en
pequeñas poblaciones”, Lima, Perú.
CEPIS. 2002. “Guía para la regulación de servicios de limpieza urbana: con
metodologías para la determinación de tarifas”, Lima, Perú.
COMAN. 2001. “Guía metodológica para la formulación de planes integrales de gestión
ambiental de residuos sólidos – PIGARS”, Lima, Perú.

Municipalidad Provincial de Espinar

Gerencia de Gestión Ambiental y RR. NN 100
Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de Espinar - PIGARS 2015 - 2016

CONAM.2006. “Guía Técnica para la Formulación e Implementación de Planes de

Minimización y Reaprovechamiento de Residuos Sólidos en el Nivel Municipal, Lima,
Perú.
CONAM.2004. “Guía Técnica para la Clausura y Conversión de Botaderos de Residuos
Sólidos”, Lima, Perú.
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).2007.“Censos Nacionales de
Población y Vivienda 2007”, Lima, Perú.
Jaramillo Pérez, Jorge Alberto; Zepeda Porras, Francisco. 1991. “Residuos sólidos
municipales; guía para el diseño, construcción y operación de rellenos sanitarios
manuales”. Washington, D.C.
Ministerio del Ambiente. 2008. “Guía de Identificación, Formulación y Evaluación Social
de Proyectos de Residuos Sólidos Municipales a Nivel de Perfil”, Lima, Perú.

Ministerio de Educación.2007. “Unidad de Estadística Educativa “Indicadores de la

Educación Perú 2004, 2005, 2006 y 2007”, Lima, Perú.

OACA. 2002. Instituto de Desarrollo y de Medio Ambiente, 1992. “Manual de tecnología

apropiada para el manejo y tratamiento de residuos sólidos”, Lima, Perú.
OPS/CEPIS. 2002. “Guía para la regulación de los servicios de limpieza urbana. Con
metodologías para la determinación del servicio.”, Lima, Perú.
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).2010. “Guías para la formulación de
Proyectos de Inversión”, Lima, Perú.

V. ANEXOS

ANEXO N° 1: Publicación de Ordenanza Municipal que aprueba el PIGARS

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ANEXO N° 2: Copias de actas y reuniones realizadas por el equipo técnico

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ANEXO N° 4: Registro Fotográfico

Figuras10 y [Link] reciclando los residuos domiciliarios.

Figuras 12 y 13. Realización de encuestas a viviendas

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Figuras [Link]ón del estudio de caracterización

Figuras 15 y 16. Realización del estudio de caracterización.

Figuras 17 y 18. Material obtenido del picado de botellas PET.

Figuras 19 y 20. Pesado de residuos sólidos

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Figuras 21 y 22. Caracterización de los residuos sólidos.

Figuras 23 y 24. Residuos peligrosos generados en centros médicos y odontológicos.

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Figuras 25 y 26. Residuos peligrosos generados en farmacias y boticas.

Figura 27. Taller informativo sobre PIGARS con los pobladores de la ciudad de Espinar.

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