Gobierno del Estado de Puebla

Secretaría General de Gobierno

Orden Jurídico Poblano

Plan de Desarrollo Municipal de Nopalucan, Puebla 2014-2018.

 Plan de Desarrollo Municipal de Nopalucan, Puebla 2014-2018.

REFORMAS

Publicación Extracto del texto

10/dic/2014 ACUERDO de Cabildo del Honorable Ayuntamiento del

Municipio de Nopalucan, de fecha 8 de mayo de 2014,
por el que aprueba el Plan de Desarrollo Municipal
2014-2018, de Nopalucan, Puebla, publicado en el
Periódico Oficial del Estado el día miércoles 10 de
diciembre de 2014, Numero 8, Tercera Sección, Tomo
CDLXXVI.

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 Orden Jurídico Poblano

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE

NOPALUCAN, PUEBLA 2014-2018

Mensaje del Presidente Municipal

Desde la responsabilidad que implica la Presidencia Municipal, quiero

agradecer sincera y profundamente a todos los habitantes de
Nopalucan por la oportunidad que me brindaron a mí y al proyecto que
represento, con su confianza y su voto para poder asumir por segunda
ocasión la dirección del poder ejecutivo municipal; gracias por creer en
la experiencia y en los resultados, tengan por seguro que servirá para
orientar de una manera más eficiente las acciones mediante las cuales
se promueva el desarrollo de nuestro Municipio.

La dinámica de los tiempos en los que nos toca gobernar nos obliga a
trabajar con un esfuerzo y una vocación de servicio redoblados para
encarar las transformaciones de nuestra región: siempre con
propuestas y con iniciativa, nunca de forma pasiva; previendo las
necesidades actuales y futuras, generando las estructuras funcionales
que coadyuven al progreso de Nopalucan y de sus habitantes,
creciendo con equilibrio, cuidando de nuestro entorno ambiental y
entregando los mejores resultados para las generaciones que nos
sucedan.

Para lograrlo, este documento de planeación servirá de guía invaluable,

porque en él se plasman las medidas mediante las cuales se alcanzan
sin ambigüedades las metas que nos proponemos, la forma de
alcanzarlas y las instancias específicas a las que hay que acudir. El
seguimiento a las acciones que propone este PLAN MUNICIPAL DE
DESARROLLO y su evaluación es tarea de todos.

En ese tenor, la creación de mecanismos de participación ciudadana

también es una tarea fundamental de esta Administración; los
gobiernos modernos y democráticos son producto de sociedades
modernas y democráticas, el voto ciudadano se debe traducir en una
voz permanente, de testimonio activo de las tareas de la
administración municipal; una muestra de ello, fue la realización de
los seis Foros de participación llevados a cabo en la Primera Consulta
Ciudadana del Municipio de Nopalucan para la elaboración de este
plan de desarrollo, en los que se tomó en cuenta la opinión y
demandas de todos los participantes. Como ese mecanismo, se crearán
y priorizarán otros más que garanticen la vinculación y la participación
social.

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 Plan de Desarrollo Municipal de Nopalucan, Puebla 2014-2018.

Con la seguridad de la convicción que nos llevó a participar y lograr

con su apoyo la presidencia municipal, mi compromiso es cumplir con
el proyecto que encabezamos y generar bienestar y prosperidad para
nuestro Municipio y su gente.

ROGELIO ROQUE TORRES

Presidente Municipal Constitucional de Nopalucan

Periodo 2014-2018

Introducción

El presente PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO, es un instrumento

guía para ordenar y jerarquizar las acciones del gobierno municipal en
el corto, mediano y largo plazos; así mismo constituye una
herramienta que facilita el logro de las metas puesto que indica los
tiempos, los responsables, las instancias de otros niveles de gobierno
involucradas en la consecución de los objetivos municipales, los
mecanismos de seguimiento y evaluación de las acciones de tal modo
que las tareas y metas planteadas puedan verificarse y calificarse,
tanto por la administración pública y sus órganos de control como por
los ciudadanos.

Las miras del PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO abarcan tanto las

necesidades más apremiantes como aquellas que se derivarán de las
transformaciones territoriales de nuestro Municipio y la región, y que
sin lugar a dudas empezarán a impactar dentro del período
correspondiente a nuestra gestión, con el propósito de dotar de
herramientas técnicas, jurídicas, estructurales, de planeación y
organizacionales propias de un Municipio que prácticamente triplicará
su población en una década, para que pueda enfrentar los retos de los
grandes crecimientos urbanos de forma ordenada y equilibrada.

Para la elaboración de este Plan Municipal de Desarrollo, se

desplegaron dos actividades que le dan un verdadero sustento como
instrumento de planeación que corresponde fielmente con la realidad:

Se realizó una Consulta Ciudadana; la primera que ha tenido lugar

en nuestro Municipio, para identificar el sentir de la población, sus
necesidades y sus demandas. Dicha consulta se conformó de 6 foros
llevados a cabo en las principales localidades de Nopalucan del 3 al 19
de enero de 2014.

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 Orden Jurídico Poblano

Por otro lado se realizó un trabajo de campo exhaustivo en todas y

cada una de los asentamientos humanos del Municipio, para obtener
un diagnóstico pormenorizado de la situación actual de sus
localidades.

Aunado a ello, la construcción del Plan retoma todas las fuentes de

información oficiales, con lo que es un documento que identifica toda
la problemática, las áreas de oportunidad y las necesidades de la gente
y el territorio bajo el ENFOQUE POBLACIONAL.

La estructura del Plan Municipal de Desarrollo consta de 4 ejes de

desarrollo estratégico, alineados con los Planes Nacional y Estatal de
Desarrollo vigentes:

EJE 1: SOCIEDAD Y URBANIZACIÓN.

EJE 2: ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS.

EJE 3: ASPECTOS AMBIENTALES.

EJE 4. BUEN GOBIERNO.

Estos ejes estratégicos de desarrollo cuentan con la riqueza de integrar

en su diagnóstico y en las soluciones dos perspectivas fundamentales
para el Municipio de Nopalucan; la PERSPECTIVA REGIONAL y LA
PERSPECTIVA DE GÉNERO, integrados también por primera vez en
un documento de esta naturaleza para robustecerlo y hacer de él un
verdadero instrumento de desarrollo incluyente.

El Plan Municipal de desarrollo de Nopalucan expone un diagnóstico

por cada eje, del que se desprende, en cada capítulo una síntesis de
la problemática particular que lo aqueja así como los objetivos de
orientación del gasto para cada eje estratégico en absoluta
congruencia con los objetivos de los planes de Desarrollo Estatal y
Nacional vigentes. Cada objetivo a su vez define claramente su
propósito, sus componentes y actividades, los plazos de ejecución,
elaboración, u operación y las áreas de la Administración Municipal
responsables, atendiendo a la metodología propuesta por el ejecutivo
estatal para la elaboración de los Planes Municipales de Desarrollo
(Marco Lógico).

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 Plan de Desarrollo Municipal de Nopalucan, Puebla 2014-2018.

Misión

Cimentar y forjar un Municipio moderno, transparente, impulsor del

desarrollo y congruente con las necesidades actuales y futuras de la
población y el medio ambiente.

Visión

Ser un Municipio planificado, ordenado jurídica y

administrativamente, que preste servicios de calidad y que esté a la
altura de las transformaciones regionales en beneficio de sus
habitantes y de su territorio.

Marco Jurídico

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a través de sus

artículos 25 y 26, que son los que advierten que la rectoría del
desarrollo nacional corresponde al Estado, haciendo concurrir a los
sectores público, social y privado, conforme lo especifiquen las Leyes
derivadas, en este caso con la Ley Federal de Planeación.

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla, que en su

artículo 107 ratifica a los Municipios, que mediante la Ley secundaria
se establecerán los mecanismos para que los gobiernos municipales
recojan las aspiraciones y demandas de los diversos sectores y los
incorporen para su observancia, a sus respectivos planes y programas
de desarrollo.

Ley Federal de Planeación, que en sus Artículos 1, 2, 14, 33 y 34

establece las bases de la integración y funcionamiento del Sistema
Nacional de Planeación Democrática.

Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Puebla, en la que se

señala en sus artículos 1, 2, 4, 9 Frac. II y 10, dentro del ámbito
estatal y en congruencia con la ley de nivel federal, los lineamientos e
integración del Sistema Estatal de Planeación Democrática; el papel de
la planeación en el desarrollo y las atribuciones de los Ayuntamientos
en materia de planeación.

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Ley Orgánica Municipal, en sus artículos 101 al 110.

DIAGNÓSTICO GENERAL

Conformación geográfica y administrativa del Municipio

Localización

Con una extensión de 180 km2, el Municipio de Nopalucan se ubica en

la región orográfica de Los Llanos de San Juan; en la parte central y
más estrecha de la delimitación del Estado de Puebla en las
coordenadas 191259 de latitud y 0974919 de longitud. Colinda al
norte con el Municipio de San José Chiapa, al sur con los Municipios
de Acatzingo y Tepeaca, al oriente con el Municipio de Soltepec y
Mazapiltepec y al poniente con el estado de Tlaxcala. Tiene la
particularidad de que envuelve prácticamente en todas sus
colindancias al Municipio de Rafael Lara Grajales, dado que este
último es una segregación municipal del territorio de Nopalucan
avalada por el Congreso del Estado de Puebla desde 1922.

Contexto regional

Pertenece a la Región Económica Angelópolis pues se ubica en el

extremo oriente de la misma, aunque su funcionamiento está más
ligado a la dinámica económica de los Municipios de los Llanos de San
Juan; no obstante, guarda una localización estratégica por su cercanía
y por su conectividad con la capital el estado. Dada esta ubicación
geográfica, su contexto regional cobra gran importancia actualmente a
partir de la instalación en el llano del complejo industrial automotriz
encabezado por la trasnacional AUDI, que provocará grandes y
repentinos cambios de uso de suelo, crecimientos urbanos acelerados,
una mayor presión sobre los recursos naturales existentes y trastocará
el tejido y las relaciones sociales existentes. La red de vías de
comunicación regional es buena, cuenta con la carretera federal 129
Amozoc-Perote, cercanía con la conexión de Huamantla para acceder a
la autopista a Puebla-Perote, de reciente creación y una red de
caminos estatales, interestatales y terracerías que lo comunican con
Acatzingo, Soltepec, Cuapiaxtla, Tlaxcala; entre los más importantes.

Localidades que conforman el Municipio

De acuerdo con los datos del Censo 2010 elaborado por el INEGI, el
Municipio de Nopalucan se conforma por 41 localidades; 38 de ellas

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rurales y 3 localidades urbanas o con una población superior a los 5

mil habitantes.

Aspectos demográficos

Volumen de la población

De acuerdo con los datos censales de 2010, la población total del

Municipio de Nopalucan fue de 27,292 habitantes, las proyecciones de
la CONAPO arrojan que en el año 2013 la población ascendería a
28,948 habitantes.

Distribución de la población

De las 41 localidades con las que cuenta actualmente el Municipio de

Nopalucan, solamente 3 son consideradas urbanas por tener más de
2,500 habitantes; de hecho, esas localidades rebasan los 5 mil
habitantes cada una y concentran al 71.1% de la población total del
Municipio, sumando 19,413 habitantes.

Dinámica de la población

Crecimiento de la población

Al igual que la tendencia nacional, el ritmo del crecimiento de la

población ha disminuido en Nopalucan, como Municipio semirural, la
desaceleración es perceptible apenas para el año 2010, en el que la
tasa cayó de más del 3% al 1.7% en el decenio 2000-2010 a nivel
municipal. No obstante, el comportamiento al interior de sus
localidades es heterogéneo en materia de crecimientos poblacionales
por diversas causas, encontrando los siguientes patrones de
evolución demográfica en un Municipio semi rural, que presenta
simultáneamente concentración y dispersión de su población.

Nacimientos y defunciones

Las tasas de fecundidad del Municipio de Nopalucan son, en promedio,

más altas de las registradas a nivel nacional y estatal; las localidades
más rurales presentan los promedios de hijos nacidos por mujer más
altos. Las localidades más urbanas o insertas en la conurbación con
Lara Grajales presentan tasas similares al promedio nacional.

La tasa de mortalidad infantil, de acuerdo conlos datos de la CONAPO

arrojó para el año 2000 una cifra de 27.8 defunciones de menores de
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 Orden Jurídico Poblano

un año por cada 1000 nacimientos, con ello se ubicaba dentro de un

NIVEL MEDIO de mortalidad infantil en el rango de 25.18 a 29. Para el
año 2005, esta cifra disminuyó considerablemente a 22.23
fallecimientos de menores de un año.

Migración en el Municipio

En el contexto de la clasificación migratoria de los Municipios del país,

Nopalucan se encuentra en una categoría migratoria en EQUILIBRIO
POBLACIONAL. De acuerdo con los datos del CONAPO, el Municipio de
Nopalucan presenta un índice de intensidad migratoria MUY BAJO en
lo referente a la migración internacional, hacia Estados Unidos de
Norteamérica. La expectativa de migración en los próximos 10 años es
muy alta, de aproximadamente 60 mil habitantes más en ese período
tan sólo para el Municipio de Nopalucan, de acuerdo con inferencias
realizadas a partir de los datos de empleo que ha proporcionado el
Gobierno del Estado, con lo que la región, y particularmente
Nopalucan pasará de categoría migratoria de ATRACCIÓN.

Proyecciones de crecimiento poblacional

De acuerdo con el Consejo Nacional de Población, las proyecciones de

población estimadas hasta el año 2030 son para el Municipio de
Nopalucan de 34,632 habitantes, de los cuáles 16,661 serán hombres
y 17,971 mujeres.

Sin embargo, las actividades económicas, en principio industriales y

subsecuentemente comerciales y de servicios inherentes a la
instalación de la armadora AUDI, obligan a la administración entrante
a prever, dentro de la perspectiva regional, los crecimientos
poblacionales futuros, por el impacto que éstos tendrán en todas las
esferas del funcionamiento de la microrregión y que invariablemente se
traducirán en situaciones que los Municipios enfrentarán
fundamentalmente a través de sus autoridades locales.
Conservadoramente, se calcula que el Municipio de Nopalucan podría
triplicar su población en los próximos 10 años, es decir alojar a unos
100 mil habitantes como parte de los crecimientos regionales, que sin
lugar a dudas desembocarán en una zona metropolitana al mediano y
largo plazos.

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 Plan de Desarrollo Municipal de Nopalucan, Puebla 2014-2018.

EJE 1. SOCIEDAD Y URBANIZACIÓN

A. Servicios Públicos Municipales

Agua potable

El Municipio cuenta con 8 pozos profundos de agua potable para uso

urbano pero administra para sus localidades 7 del total, ya que uno
formaba parte del sistema Malintzi del Sistema Operador de Agua
Potable de la zona metropolitana de Puebla.

Atiende mediante 10 sistemas a las 9 localidades más importantes a

través de 3219 tomas domésticas registradas.

Unidad GrajalesInfonavit.

Nopalucan de la Granja, con muy mala distribución de 2011 a la

fecha.

Juan de la Granja, localidad totalmente desabastecida desde 2011 a

la fecha.

Santa María Ixtiyucan-San Francisco-El Durazno-Los Jacalitos-

Patricio Romero-Ernesto Martínez-Colonia Ejidal - San José Ovando

Santa Cruz del Bosque

Manuel Ávila Camacho (La Cima)

Eréndira.

El Rincón Citlaltépetl-La Venta-San Isidro Labrador, desabasto del

líquido, mala distribución en la localidad.

La Joya-San Felipe.

San Juan Sosa.

Algunas de éstas, por su tamaño o por la cercanía, abastecen con su

sistema de extracción y distribución a pequeñas localidades que
conforman al Municipio, para alcanzar una cobertura del 94.9% de
viviendas conectadas a la red a nivel municipal.

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 Orden Jurídico Poblano

Drenaje y alcantarillado

Todas las localidades que cuentan con su sistema de agua potable

cuentan también con su red de drenaje, pero existe un problema
generalizado en todos ellos, las descargas se conducen por gravedad a
las barrancas y escurrimientos sin que medie hasta el momento
tratamiento alguno de las mismas, contaminando suelo y agua del
territorio. Esta situación es similar en los demás Municipios de la
región. Además no existe red de alcantarillado ni drenaje pluvial en los
sistemas de drenaje de las localidades que conforman al Municipio de
Nopalucan. El porcentaje de viviendas conectadas a la red de drenaje
saludable es de 86.5% a nivel municipal, pero existen diferencias
significativas en cada una de las localidades del Municipio.

Aguas residuales

Todas las localidades descargan sus residuos sanitarios e barrancas o

escurrimientos. Dentro de la zona conurbada, la producción de aguas
residuales de las colonias pertenecientes al Municipio de Nopalucan se
unen a las descargas de la Ciudad de Rafael Lara Grajales en un canal
a cielo abierto cuya disposición final también son terrenos de cultivo
ubicados en las los límites con San José Chiapa y Nopalucan, sin
tratamiento previo.

La cabecera municipal, asentada en una loma, presenta 9 descargas

alrededor de la misma hacia todas las direcciones.

Santa María Ixtiyucan, como la localidad más grande del Municipio

ya tiene 5 descargas

El Rincón Citlaltépetl, siendo la tercera localidad de mayor

población. La mayoría de las descargas se conducen hacia el canal
principal hacia el sureste hasta llegar a la Venta.

Residuos sólidos

La producción diaria de basura en el Municipio es de

aproximadamente 22.5 toneladas diarias, atendiendo a la producción
promedio diario por habitante; sin embargo sólo se recolectan
diariamente entre 12 y 14 toneladas y se deposita en un tiradero a
cielo abierto al noroeste de la cabecera municipal, aledaño a terrenos
de cultivo y pegado a la vía del tren. No existe ningún control ni
protección de los lixiviados al subsuelo y la quema de basura es
constante. El servicio de recolección de basura, es de mala calidad,
solamente existe un camión recolector para un Municipio de 41
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 Plan de Desarrollo Municipal de Nopalucan, Puebla 2014-2018.

localidades y cerca de 30 mil habitantes, pero en general no hay un

manejo integral de este tipo de residuos, ni se cumplen las normativas
más elementales.

Electrificación y alumbrado público

La cobertura de energía eléctrica es muy amplia en todas las

localidades del Municipio, abarcando a más del 98% de las viviendas.
En todas las localidades se cuenta con el servicio de alumbrado
público, sin embargo los costos de la energía por este concepto son
muy altos para el Municipio. El servicio de alumbrado público
presenta deficiencias, el mantenimiento de las luminarias está
rezagado permanentemente. Con un universo de 1239 luminarias de
diversos tipos y cargas, la erogación anual por concepto de alumbrado
es de 1.6 mdp. El 41.6% del total son lámparas ahorradoras, el 56.3%
son de vapor de sodio, el resto son de aditivos metálicos y de luz mixta.

Panteones

Las 6 localidades principales del Municipio cuentan con su panteón:

Nopalucan de la Granja.

Santa María Ixtiyucan.

El Rincón Citlaltépetl.

Santa Cruz del Bosque.

Manuel Ávila Camacho “La Cima”.

Eréndira.

Los panteones de las tres localidades más grandes presentan se

encuentran saturados y no se han tomado las medidas administrativas
necesarias para las ampliaciones, bardeados y/o mejoramiento de los
espacios. En la cabecera municipal no se ha regularizado el terreno
que, a falta de espacio, funge como ampliación del panteón, estando
las tumbas al sin bardeado y desprotegidas del paso de los habitantes.

Mercados

Existe un solo mercado municipal ubicado en Nopalucan de la Granja

y se encuentra subutilizado. Santa María Ixtiyucan no cuenta con un
mercado a pesar de ser la localidad más poblada del Municipio y
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 Orden Jurídico Poblano

tampoco tiene un área adecuada para la realización del tianguis

semanario. En el Rincón Citlaltépetl hay también carencia de espacios
para la comercialización de alimentos perecederos y no perecederos. El
abasto de alimentos se da principalmente mediante los tianguis
semanales que se realizan en las siguientes localidades: LUNES:
Cabecera Municipal y es el de mayor importancia, VIERNES: Juan de
la Granja y DOMINGOS: En Santa María Ixtiyucan.

Seguridad pública

En el último trienio se duplicó la cantidad de elementos del cuerpo de

seguridad municipal, sin embargo la percepción de seguridad
disminuyó en la población. La cobertura de la policía está muy
concentrada en la cabecera municipal, pero la mayoría de las
localidades, incluidas las juntas auxiliares que tienen a sus propios
elementos y vehículos para tales propósitos, está desatendida, no hay
una organización eficiente mediante la cual se garantice una verdadera
seguridad pública.

La cantidad de actos delictivos en el Municipio se ha incrementado y

diversificado; el robo de vehículos, a comercios, y las extorsiones son
cada vez más numerosas. Pocos delitos quedan denunciados y la
demora de la participación de los policías para evitar o intervenir a
tiempo en un acto delictivo es una constante. Por otra parte, en
materia de infraestructura y equipamiento para mejorar la seguridad
pública es muy escaso en el Municipio de Nopalucan y cada
administración se enfrenta al inicio con inventarios mermados.
Actualmente no existe una comandancia de policía, desde un reducido
espacio ubicado dentro de las instalaciones de la Presidencia
Municipal se acuartelan y atienden los llamados de seguridad.

Resumen de la problemática de los servicios públicos municipales

1. Deficiencias en el servicio: la cabecera municipal y la colonia Juan

de la Granja (abastecida con el pozo de Nopalucan de la Granja), han
padecido desde hace más de dos años la carencia del servicio; las
causas asociadas del problema son:

a. Deficiencias de la red (pérdidas o desvíos) en algunos puntos.

b. Extracción insuficiente.

c. Mal manejo de tandeo.

2. Servicio deficiente en El Rincón Citlaltépetl.

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 Plan de Desarrollo Municipal de Nopalucan, Puebla 2014-2018.

3. Falta de mantenimiento de las bombas de los pozos en varias

localidades.

4. Excesivos costos de energía eléctrica por bombeo del líquido hacia

las localidades de mayor altitud.

5. Mínima recaudación hacendaria municipal por concepto del servicio

de agua.

6. Grandes diferencias de organización del pago de agua entubada en

las distintas juntas auxiliares.

7. Carencia de un padrón actualizado de tomas domiciliarias.

En materia de DRENAJE, ALCANTARILLADO y AGUAS RESIDUALES:

1. Riesgo de inundación por la carencia de drenaje pluvial en:

a. El Rincón Citlaltépetl.

b. Eréndira (camino estatal pavimentado, tramo Santiago Ovando-

Eréndira).

c. Juan de la Granja.

2. Contaminación importante de suelos agrícolas y barrancas por el

depósito sin tratamiento de aguas residuales en todas las localidades,
con mayor problemática en:

a. Nopalucan de la Granja.

b. Santa María Ixtiyucan.

c. El Rincón Citlaltépetl.

d. Santa Cruz del Bosque.

RESIDUOS SÓLIDOS:

1. Servicio de recolección deficiente tanto por la carencia de vehículos

recolectores como por una organización ineficiente.

2. Carencia de un manejo integral de los residuos:

a. Se tiran en un depósito a cielo abierto colindante con terrenos de

cultivo.

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 Orden Jurídico Poblano

b. Falta de protección del suelo ante los lixiviados.

c. Quema constante de la basura en el tiradero.

d. Contaminación de suelo y agua del subsuelo.

e. Múltiples tiraderos pequeños en las periferias de los asentamientos

humanos.

f. Nula separación y aprovechamiento de los residuos sólidos.

g. Desaprovechamiento de infraestructura municipal existente para el

manejo de los mismos.

h. Escasa colaboración intermunicipal para la búsqueda de soluciones

conjuntas e integrales.

i. Desatención de este servicio urbano a las colonias conurbadas

pertenecientes al Municipio de Nopalucan.

3. Carencia de un servicio de Limpia Municipal, que atienda también

parques y jardines.

PANTEONES:

1. Desatención de las necesidades de crecimiento y regulación de los

panteones del Municipio:

a. En la ampliación del panteón de la cabecera municipal.

b. En el panteón de Santa María.

ALUMBRADO PÚBLICO:

1. Excesivo gasto gubernamental destinado a pago de alumbrado

público.

2. Excesivo consumo energético de las luminarias actuales.

3. Poca durabilidad de las lámparas ahorradoras, que conforman casi

la mitad de las luminarias existentes en el Municipio y por
consiguiente reposición costosa.

SEGURIDAD PÚBLICA:

1. Percepción de inseguridad por parte de la población.

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 Plan de Desarrollo Municipal de Nopalucan, Puebla 2014-2018.

2. Escasa cobertura del servicio en la mayoría de las localidades

municipales, incluso en las juntas auxiliares.

3. Escaso equipo: armamento, vehículos.

4. No existe cuartel adecuado.

5. Escaso seguimiento al control y evaluación de los elementos de

seguridad.

6. Mínima y tardío apoyo policial cuando son requeridos por la

población en general.

CALLES:

1. Localidades con rezago importante en materia de pavimentación:

a. La Joya.

b. Eréndira.

c. El Rincón Citlaltépetl.

d. Santa Cruz del Bosque.

2. Crecimientos dispersos en algunas localidades que impiden una

cobertura de la pavimentación eficiente.

3. Falta de banquetas en la mayoría de las calles de las localidades.

CARENCIA DE PLANEACIÓN URBANA que prevea y oriente los

crecimientos de los asentamientos:

1. Necesidad de actualización del Programa Municipal de Desarrollo

Urbano Sustentable de Nopalucan.

2. Poco apego a las normas vigentes a nivel estatal en materia de

construcción y crecimientos urbanos.

CARENCIA DE UN ESPACIO DE MATANZA DE GANADO CON NORMAS

MÍNIMAS en el Municipio.

B. Desarrollo social

Recreación y deporte

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 Orden Jurídico Poblano

En términos generales, el equipamiento municipal es deficitario; se

encuentra en malas condiciones y no cuenta con infraestructura
deportiva complementaria. En materia de espacios recreativos, el
déficit es mayor en todas las localidades y en la cabecera municipal de
Nopalucan, no existen ni se prevén los espacios para parques y plazas
públicas, no existen espacios infantiles, mucho menos otro tipo de
construcción específica y bien equipada para atender las necesidades
de promoción de la cultura y las actividades recreativas para los
habitantes.

Cultura y Patrimonio

Existe una carencia de documentos históricos o de estudios específicos

mediante las cuales se amplíe el conocimiento y el reconocimiento de
nuestras raíces, a pesar de que son muy comunes los pequeños
hallazgos arqueológicos en toda la zona por parte de los habitantes,
llegando incluso algunos a formar verdaderas colecciones de vestigios
precolombinos. Los espacios culturales son escasos no tienen una
oferta cultural sostenida; su estado de conservación va de regular a
malo.

Producción de vivienda

Alrededor del 87% de las viviendas de todo el Municipio son propias, el

6.4% son rentadas. El promedio municipal de ocupantes por vivienda
es de 4.73 y se encuentra ligeramente por encima de la media estatal
de 4.16; en consecuencia, el promedio de ocupantes por cuarto de 1.52
también es más alto que el promedio del estado de Puebla de 1.17
personas.

Tomando en consideración los cuartos y dormitorios destaca la

proporción de viviendas, el 44.6%, que cuentan con un solo
dormitorio, entre las que se encuentran aquellas viviendas con un solo
cuarto para todos los usos (excepto excusado) habitacionales (13.1%
del total). Es decir, se construyen principalmente viviendas mínimas
con estas características de hacinamiento.

Calidad de los materiales en viviendas

La calidad de los materiales refleja entre otras cosas la cantidad de

vivienda que actualmente presenta precariedad y constituye un foco de
atención de corto plazo, para su mejoramiento.

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 Plan de Desarrollo Municipal de Nopalucan, Puebla 2014-2018.

Educación

Dos características importante en materia educativa en el Municipio de

Nopalucan son, en primer lugar, la amplia e integral oferta de opciones
de educación que van desde el nivel inicial (no escolarizado) hasta la
educación superior a través de la presencia de la UNIDES; en segundo
lugar y de forma contrastante la baja escolaridad de la población
municipal. El Grado Promedio escolar, según datos del INEGI 2010 es
de 6.57 años estudiados. La población masculina arroja un promedio
de 6.93 años y la población femenina se encuentra ligeramente por
debajo con 6.24 años estudiados o grado promedio escolar.

Equipamiento educativo y personal docente

En el Municipio de Nopalucan existen 42 planteles educativos.

Las condiciones físicas de los inmuebles van de regular a bueno, el

parque de inmuebles es en su mayoría joven y continúa ampliándose
año con año.

Población atendida

En el Municipio se atienden alrededor de 6600 alumnos en todos los

niveles escolares. Dentro del universo que asiste a la escuela y que de
hecho se encuentra inscrita, se observa una baja deserción en la
mayoría de los niveles escolares, aunque el porcentaje aumenta en el
nivel bachillerato, del que aproximadamente una población del 11%
deserta cada año.

Cerca del 62% de los menores de 5 años, a pesar de que la enseñanza

preescolar es obligatoria, no asiste a la escuela. En el grupo de edades
que correspondería (aproximadamente) a la población de edad en
asistir a la primaria el dato es halagüeño, puesto que sólo el 4.6% del
total no acude a la escuela. El porcentaje se incrementa a 19.3 cuando
se habla de la no asistencia a la escuela de la población de entre 12 y
14 años (que corresponde aproximadamente a secundaria). La misma
tendencia se profundiza cuando se observa a la población de entre 15
y 17 años (que correspondería al nivel bachillerato), puesto que si el
44.7% de este grupo asiste, quiere decir que más del 55% NO ASISTE
a la escuela; más de la mitad de los jóvenes de estas edades no tiene
acceso a la educación, y alrededor del 87.6% de los jóvenes de entre 18
y 24 años tampoco la tiene.

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 Orden Jurídico Poblano

Rezago educativo

El rezago educativo es, como consecuencia de los datos anteriormente

vertidos, muy alto. El rezago educativo arroja a la población
municipal que, siendo mayor de 15 años, se encuentra en la siguiente
condición en materia de educación: es analfabeta, no culminó su
educación primaria y no inició o no terminó su educación secundaria.
El rezago en Nopalucan es muy alto, de los más altos en el país, con
una diferencia de casi 20% respecto del promedio nacional.

Salud

En el año 2010 la población derechohabiente en el Municipio fue de

14,962 habitantes o el 55.2% de la población total, casi la mitad de la
población no cuenta con una institución de seguridad social. La gran
mayoría de los derechohabientes está inscrita al Seguro Popular o para
una Nueva Generación, con 10,524 personas para el 2010. El IMSS es
la segunda institución de derechohabiencia con mayor cantidad de
población registrada, con 3679 habitantes. Existen otras instituciones
que dan seguridad social a la población nopalteca como el ISSSTE, el
ISSSTEP, PEMEX SEDENA O SEMAR, instituciones privadas, entre
otras.

Es importante destacar que se cuenta con la obra casi concluida del

Centro de Salud Ampliado con hospitalización para 12 camas, iniciado
en 2007 y que desafortunadamente no ha sido terminado y por tanto
puesto al servicio de la población; constituye una inversión importante
para el Municipio y los servicios que puede ofrecer son indispensables
ya que ninguna clínica es de 24 horas y las emergencias tienen que
atenderse en Municipios vecinos con el inconveniente de que los
traslados deben ser asumidos por la población.

Grupos vulnerables

Discapacidad

El 2.7% de la población presenta alguna discapacidad (742 personas) de

acuerdo a los datos del censo de 2010. La mayoría de estas personas
reciba terapias y apoyo del DIF municipal a través de la Unidad Básica
de Rehabilitación.

Adultos mayores

La estructura poblacional del Municipio de Nopalucan muestra que el

4.7% del os habitantes cuentan con más de 65 años, según los datos
18
 Plan de Desarrollo Municipal de Nopalucan, Puebla 2014-2018.

censales de 2010. Esta proporción se irá incrementando a causa de la

transición demográfica por la que atraviesa el país, y que apenas
empieza a notarse en las localidades municipales. De acuerdo con
estimaciones de CONAPO, para el año 2020 se espera que esa
proporción sea del 5.3% y para el año 2030 del 7%. La atención que
hasta ahora reciben los adultos mayores en el Municipio es la ayuda
del programa 70 y más.

Mujeres

No se cuenta con una instancia municipal de atención especial para

mujeres.

Jóvenes

Este grupo de población merece especial atención por parte de las

autoridades, especialmente de las municipales, que son las más
cercanas a los habitantes. Como se ha descrito, la población juvenil,
en los años de mayor energía vital enfrenta las consecuencias de las
crisis económicas y la estreches de las oportunidades educativas, que
conllevan a una falta de opciones productivas y profesionales. Las
salidas encontradas por la juventud derivan, entre otras, en
aletargamiento o en conductas socialmente nocivas. El vandalismo, la
drogadicción, las asociaciones delictuosas, el narcotráfico, el
narcomenudeo, el desinterés por su capacidad creadora y
transformadora, etc. caracterizan a un segmento de la población que
merece alternativas “desde lo local”.

Nivel de vida de la población (principales indicadores nacionales e

internacionales).

Pobreza

La medición de la pobreza, llevada a cabo por el CONEVAL (Consejo

Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social)en 2010,
muestra a Nopalucan con el 67% de su población en situación de
pobreza (moderada o extrema).

ICTPC (Ingreso Corriente Total Per Cápita)

En el año 2010, el ICTPC municipal, generado por la Secretaría del

Trabajo y Previsión Social arrojó un ingreso promedio mensual por
habitante de $1,407.00 de Nopalucan. La media nacional fue en el
mismo año de $2,916.00; ni siquiera el 50% del ingreso promedio en

19
 Orden Jurídico Poblano

México por habitante. Un dato que corrobora la precariedad de las

economías familiares, es el ALTO NIVEL DE DESEMPLEO con el que la
misma Secretaría de nivel federal evalúa al Municipio de Nopalucan.

Rezago social

Otro indicador importante, que sin considerar los ingresos, resume en

un solo dato cuatro carencias sociales de la medición de pobreza del
CONEVAL: rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a
los servicios básicos en la vivienda y la calidad y espacios en la
vivienda. Este indicador muestra un panorama de la situación de la
población del Municipio y las localidades. El grado de rezago social es
BAJO a nivel municipal.

Marginación

Nopalucan es un Municipio de Marginación MEDIA, pero la mayoría de

sus localidades por separado pertenecen al grupo de MARGINACIÓN
ALTA.

Resumen de la problemática en la que se encuentra el desarrollo social

CULTURA Y PATRIMONIO:

1. Apoyo poco sostenido a las a los grupos que conservan y reproducen

actividades tradicionales del Municipio.

2. Espacios culturales en mal estado de conservación:

a. Casa de cultura.

b. Salón social.

3. Poca organización y difusión de actividades culturales por parte de

la administración; no existe una planeación o proyecto de actividades
culturales.

4. Carencia de espacios adecuados para el desarrollo de actividades de

formación artística y cultural para la población.

5. Falta de política municipal para la preservación de edificios

históricos que pudieran convertirse en patrimoniales, falta de gestión
con instituciones y/o dependencias relacionadas con el tema.

20
 Plan de Desarrollo Municipal de Nopalucan, Puebla 2014-2018.

6. Carencia de antecedentes históricos y/o arqueológicos abundantes

sobre el origen de los asentamientos humanos en Nopalucan. Falta de
interés por la conservación de vestigios arqueológicos encontrados por
particulares en el Municipio.

7. Escaso apoyo a los artesanos y artistas del Municipio.

DEPORTE Y RECREACIÓN:

1. Espacios deportivos existentes carentes de infraestructura

complementaria y en estado de abandono por parte de las autoridades.

2. Escasa promoción de la administración para el desarrollo de

actividades deportivas, como política municipal:

a. No hay espacios equipados para hacer ejercicio al aire libre.

b. No se participa activamente en la promoción de ligas deportivas.

c. No se fomenta una co-participación social en la gestión y cuidado de

los espacios deportivos existentes.

3. Falta un espacio deportivo integral con servicios de calidad al

alcance de toda la población.

GRUPOS VULNERABLES:

1. Falta de una política municipal consistente de apoyo a los grupos

vulnerables, la mayoría de los apoyos se circunscriben a los programas
federales.

EQUIDAD DE GÉNERO:

1. Inexistencia de una instancia municipal de la mujer, mediante la

que se puedan promover acciones que conduzcan a la equidad de
género.

2. Falta de opciones de financiamiento para apoyar a las mujeres que

quieran desarrollar actividades productivas.

3. Falta de normatividad que garantice la igualdad entre hombres y

mujeres dentro y fuera de la administración en el ámbito municipal.

4. Falta de políticas municipales que coadyuven a reducir la brecha

entre géneros.

21
 Orden Jurídico Poblano

JUVENTUD:

1. Inexistencia de una instancia de jóvenes que se encargue de promover

la participación de ese sector de la población.

2. Condiciones de vulnerabilidad de los jóvenes ante conductas

delictivas o nocivas, en un escenario municipal de desempleo y escasas
opciones productivas.

EDUCACIÓN:

1. Un Municipio con un rezago educativo muy alto, entre los más altos
del país.

2. Alto porcentaje de analfabetismo.

3. Déficit de aulas en varios niveles educativos en El Rincón

Citlaltépetl, en jardín de niños y telesecundaria.

4. Carencia de una secundaria general para la localidad de Santa

María Ixtiyucan.

5. Carencia de infraestructura básica en las instalaciones de la

UNIDES.

6. Bachillerato digital de Santa Cruz del Bosque sin instalaciones y

apoyo para su consolidación.

SALUD:

1. Carencia de servicios de hospitalización en el Municipio que

recientemente han llevado a la pérdida de vida de pacientes que
ameritaban atención inmediata.

2. Casas de salud que no ofrecen buen servicio a la población.

3. Clínicas con demasiados pacientes, escasos medicamentos y

atención las 24 horas del día.

VIVIENDA:

1. Existencia de viviendas precarias: con piso de tierra, techos de

lámina y en algunos casos paredes de lámina. Este grupo de viviendas
asciende aproximadamente a 124, para las que es indispensable

22
 Plan de Desarrollo Municipal de Nopalucan, Puebla 2014-2018.

emprender un programa de mejoramiento, ampliación y construcción

de vivienda.

2. Existen viviendas en riesgo (en barrancas) en las localidades de Santa

María Ixtiyucan y El Rincón Citlaltépetl.

POBREZA:

1. El 67% de la población se encuentra en situación de pobreza

(extrema y moderada).

2. La mayoría sus localidades está considerada con un grado de

marginación ALTA, aunque en su conjunto el Municipio presenta
MARGINACIÓN MEDIA.

3. El rezago social es BAJO a nivel municipal.

EJE 2. ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS

Diagnóstico

Comunicaciones y telecomunicaciones

Las vías de comunicación del Municipio son buenas por lo que hace a
la conexión con otros Municipios del Estado, la presencia de la
carretera federal 129 hacia Teziutlán y posteriormente Veracruz, la
cercanía con la nueva autopista a Perote, el camino estatal
pavimentado hacia Soltepec, que a su vez conecta varias localidades de
Nopalucan, así como la camino estatal pavimentado hacia Acatzingo,
que se intercepta con la vía antes mencionada. Sin embargo existen
deficiencias de comunicación entre localidades del Municipio y
deterioro frecuente en los caminos estatales pavimentados.

Sector agropecuario

El Municipio cuenta con 5 núcleos agrarios: Núcleo El Rincón, Núcleo

Santiago Ovando o Eréndira, Núcleo Nopalucan de la Granja (que
agrupa a las dotación de los ejidatarios de La Cima, Juan de la
Granja), Núcleo Santa Cruz del Bosque y Núcleo Santa María
Ixtiyucan. De acuerdo con los datos del último censo agropecuario del
INEGI, el total de productores del Municipio de Nopalucan son 2,797;
más de un millar menos al descontar a los productores de dotaciones
ejidales de otros estados y/o Municipios asentadas en suelo nopalteco.

23
 Orden Jurídico Poblano

La región tiene una vocación para los cultivos de granos y forrajes, sin
embargo el cultivo predominante es el maíz debido a que se habla
fundamentalmente de una agricultura de autoconsumo; la de los
campesinos. Aunque también se pueden observar grandes ranchos en
los que gracias a la tecnificación y al acceso al agua del subsuelo, los
agroempresarios de la región despliegan una agricultura más
diversificada, de mayor valor y con mejores rendimientos. El valor de la
producción agrícola es por tanto muy variable, pudiendo representar
entre 16 y más de 100 millones de pesos anualmente.

El valor de la producción de toda la actividad pecuaria incluida la

producción de ganado en pie, la producción de carne en canal, la
producción de leche, huevo y miel, sumó 103.1 millones de pesos en
2011. Santa María Ixtiyucan es la principal localidad del Municipio
con producción de leche de bovinos con ganado de mediano a bajo
registro. La principal en la microrregión era San José Chiapa.

Sector manufacturero

De acuerdo con los datos del INEGI, para el año 2011 existieron 105
establecimientos manufactureros, 16 más que los registrados en el año
2008. Esto habla de un lento crecimiento del sector, que está
encabezado en el Municipio por grandes industrias de exportación de
la rama de alimentos y bebidas; La Maltera HEINEKEN (antes
Moctezuma), con una presencia regional de más de medio siglo; la
empacadora SAN MARCOS y procesadora de lácteos MAULEC, entre
las más importantes. Estas grandes empresas han asumido pautas de
modernización de sus procesos productivos en los últimos años; lo que
ha significado una cantidad importante de despidos a nivel
microrregional, que como se ha descrito anteriormente, coloca a
Nopalucan a nivel nacional entre los Municipio con mayor índice de
desempleo. El contraste dentro de la actividad industrial se observa
con el resto de las unidades económicas manufactureras del
Municipio, dedicadas fundamentalmente a la elaboración de block,
vigueta y bovedilla, y sobre todo a la elaboración de tortillas.

Sector comercio y servicios

Con lentos crecimientos, las unidades comerciales y de servicios

experimentaron juntas mayores incrementos (del 21.7%), que las
manufactureras (con 18%) durante el período 2008-2011. Destaca
sobre todo la proliferación y diversificación de los servicios. La
desventaja para el personal empleado en estas actividades consiste, a
excepción de los servicios gubernamentales, en los bajos sueldos
24
 Plan de Desarrollo Municipal de Nopalucan, Puebla 2014-2018.

obtenidos de entre 41 y 50 pesos diarios, o la no remuneración por

trabajo realizado, como se observa en la tabla anterior. En este caso
puede entrar la mano de obra familiar que trabaja en dichas unidades
económicas.

En términos del monto del valor de la producción, el sector primario

sigue siendo de mayor peso para la economía municipal, mientras que
en términos de la distribución de la riqueza generada por los sectores
comparados se puede deducir que, sea en especie -autoconsumo- o en
términos de ingreso el valor de las actividades del campo se reparte
entre una mayor cantidad de población.

Resumen de la problemática

Agricultura de autoconsumo para la mayoría de los campesinos,

Cultivos poco diversificados y desaprovechamiento del potencial
productivo.

Carencia de una verdadera política agropecuaria reflejada en falta de

financiamiento, capacitación, esquemas de comercialización.

Abandono de las actividades agropecuarias.

Productos con bajo valor.

Riesgos hidrometeorológicos MUY ALTOS y cambio climático con

efectos negativos para los productores.

Escasa mecanización de los trabajos agrícolas, Bajos rendimientos

y bajo valor de la producción, Carencia de riego.

Contaminación y degradación de los suelos.

Actividad sujeta a los grandes crecimientos urbanos que en el futuro

cercano experimentará la población.

Dependencia de productos del exterior a pesar del potencial

productivo.

Nulo procesamiento de los productos primarios del Municipio.

Son muy lentos los incrementos de unidades económicas

manufactureras.

Procesamientos manufactureros no diversificados.

25
 Orden Jurídico Poblano

Carencia de apoyos financieros a los productores locales.

Oferta de servicios limitada, la población acude a otros Municipios

en busca de servicios especializados con los que no cuenta Nopalucan.

Salarios muy bajos, por debajo de la media nacional.

Nopalucan es un Municipio con un ALTO ÍNDICE DE DESEMPLEO.

EJE 3. ASPECTOS AMBIENTALES

Diagnóstico

Los bienes naturales

AGUA

Además de los aspectos de contaminación descritos, el recurso hídrico

está sobreexplotado en la cuenca en la que se encuentra el Municipio.
Para los usos urbanos existe un abastecimiento regular. Para uso
agropecuario casi no existe riego, solamente dentro de los grandes
ranchos y propiedades. La inmensa mayoría de los productores
dependen, como se ha descrito, de la temporada de lluvias.

Mediante un uso racional y con transformaciones en la gestión del

recurso hídrico, se podría mejorar cualitativamente la producción
agrícola del Municipio y por ende la calidad de vida de sus habitantes.

SUELO

La cantidad de suelo destinado a las actividades agropecuarias,

invariablemente se verá disminuido ante la implantación industrial.
Las tareas consisten en mejorar la actividad primaria de tal modo que
se eleven los rendimientos y la productividad; por otra parte se vigilar
que los crecimientos urbanos no transgredan las zonas destinadas a la
producción agropecuaria, que puede aliviar las necesidades
alimentarias de la población actual y futura de la región. Dentro de la
tendencia al incremento de la productividad del campo, una medida
indispensable es que se realice de forma sostenible, es decir, sin
propiciar una mayor degradación del recurso sino por el contrario;
emplear las formas de producción que además de mejorar la renta per
cápita de la actividad, promuevan en restablecimiento de los suelos.

26
 Plan de Desarrollo Municipal de Nopalucan, Puebla 2014-2018.

RECURSOS FORESTALES

Por su ubicación geográfica, en la parte sur del Municipio de

Nopalucan atraviesa una pequeña cordillera que inicia con el Cerro El
Pinal. Las coníferas y los árboles frutales son recursos mal gestionados
por los habitantes de las localidades a pie de montaña. La tala de los
cerros es más intensiva en algunas localidades más que en otras sin
que se haga una explotación ordenada y sostenible. Los árboles
frutales casi no se cultivan, a pesar de la aptitud del suelo para ellos.
Hace falta elaborar proyectos de aprovechamiento forestal, contar con
la participación organizada de la comunidad para la gestión de los
mismos.

Resumen de la problemática

1. Falta de aplicación de normatividad estatal y/o federal en materia

ambiental.

2. Falta de generación de normatividad ambiental a nivel municipal.

3. Contaminación de suelos y agua por:

a. Descargas residuales no tratadas a barrancas y terrenos de cultivo.

b. Mal manejo de residuos sólidos, en tiraderos a cielo abierto.

4. Emisiones al aire sin control estricto de la empresa PROSUBCA, así

como descargas residuales sin tratamiento y conducción adecuada,
contaminando superficie del parque agroindustrial.

5. Escasas acciones de reforestación de las zonas boscosas al sur del

Municipio.

6. Tala no controlada de los recursos forestales.

7. Escasa participación de la comunidad organizada en acciones de

protección al medio ambiente.

8. No se promueve una cultura de protección de la flora y la fauna

silvestre.

9. Se está perdiendo la riqueza y diversidad de plantas medicinales y

tradicionales de Santa María Ixtiyucan.

27
 Orden Jurídico Poblano

EJE 4. BUEN GOBIERNO

Diagnóstico

Legalidad y transparencia

Una situación prevaleciente en los Municipios pequeños o incluso

medianos en términos de población es un DISTANCIAMIENTO respecto
del marco de legalidad o el estado de derecho que debe imperar, sea
por usos y costumbres, sea por desconocimiento de parte de las
autoridades locales en la materia, sea por actos indebidos o de
corrupción, por abuso de autoridad entre otros.

Por otra parte, en lo referente a la transparencia, hasta el trienio

anterior no se contó con un órgano o mecanismo de acceso a la
información del ejercicio gubernamental, no se cuenta con un portal
web para hacer pública la información, por lo tanto los ciudadanos
desconocen lo que las administraciones van haciendo, hasta el día del
informe de labores anual; por lo que es urgente iniciar todos estos
mecanismo que afiancen la legitimidad de la administración,
generando un programa para la detección y combate a la corrupción
que considere la participación ciudadana y que dé seguimiento a las
denuncias procedentes.

Protección civil

Por ley se ha conformado el Consejo Municipal de Protección Civil en

años anteriores, atendiendo a los llamados ante situaciones de riesgo
en las localidades, sin embargo hace falta mejorar las tareas de
Protección Civil, empezando por la elaboración de un Mapa de riesgos,
para identificar las zonas de mayor riesgo y prever con mayor
conocimiento de causa las acciones de mitigación y/o protección.
Debido al ALTO ÍNDICE DE RIESGO HIDROMETEOROLÓGICO en el
que se encuentra el Municipio de Nopalucan de acuerdo a la
clasificación de la SEDATU, sería necesaria la elaboración de un
ATLAS de riesgos, herramienta mediante la cual se identifican y
priorizan las acciones y obras necesarias para mitigar las situaciones
de riesgo. Por otra parte hace falta una mayor capacitación del
personal, el equipo necesario destinado a dichas labores, para actuar
de forma más eficaz en los momentos de peligro.

28
 Plan de Desarrollo Municipal de Nopalucan, Puebla 2014-2018.

Participación ciudadana

Como tarea fundamental para esta administración se encuentra la

promoción de la participación ciudadana, para ejercer un gobierno de
consensos y de vinculación directa con los ciudadanos. Como muestra
de la importancia que reviste esta tarea es que la elaboración del
presente Plan Municipal de Desarrollo fue producto fundamentalmente
de la participación de la población en la Primera Consulta Ciudadana
que ha tenido lugar en el Municipio de Nopalucan. Conformada por
seis foros llevados a cabo en las principales localidades se extrajeron
un total de 240 demandas, las cuales se tomaron en cuenta en la
conformación de las acciones de gobierno durante el período 2014-
2018. La participación ciudadana debe ser permanente y dar
seguimiento a las políticas de gobierno, por lo que se deberán crear los
espacios y las instancias mediante las cuales se garantice la
vinculación gobierno-gobernados, mediante consultas de evaluación,
conformación de órganos y mecanismos de contraloría social, atención
a las demandas, entre otros.

Planeación y organización

La elaboración de este instrumento de planeación del gasto debe ser

una guía a seguir, nuestro Municipio contará con su PLAN MUNICIPAL
DE DESARROLLO, que orientará las tareas de todas las áreas de la
administración pública municipal y planificará las inversiones, preverá
el incremento de los ingresos propios de tal modo que se brinde una
mayor cantidad de obras y acciones a la población, coadyuvando con
el desarrollo integral, la disminución de la pobreza y el bienestar
social.

El Municipio deberá actualizar su programa municipal de desarrollo

urbano sustentable elaborado desde 2006, realizar su programa de
ordenamiento ecológico, entre otros y deberá contar con las instancias
y la estructura municipal con la que se implementen y de seguimiento
a las políticas y acciones de desarrollo.

Asociación y coordinación

Muy ligado a la organización y a la planeación municipal, mucho más

para este contexto regional de Nopalucan y su conurbación con Lara
Grajales, se encuentra la asociación y coordinación institucional, tanto
con las administraciones municipales ligadas al proceso de
metropolización como con las instancias de gobierno y demás poderes
de la federación, organismos de la sociedad civil, instituciones

29
 Orden Jurídico Poblano

educativas, empresas, etc. con las que sea pertinente la vinculación

para fortalecer al Municipio y brindar un mejor servicio a los
ciudadanos, abriendo posibilidades de acciones que solamente de
forma asociada y coordinada pueden representar un beneficio real e
integral para la población.

Administración financiera

El Municipio no cuenta con un sistema de recaudación propio; se

realiza el cobro del impuesto predial y del agua, además del cobro de
sólo algunos aprovechamientos, derechos, servicios y productos de la
gama que ofrece la Ley de Ingresos para el Municipio de Nopalucan,
sin embargo la recaudación es muy baja, la cartera vencida de los
impuestos es, como el promedio municipal, muy alta. El promedio de
recaudación es de aproximadamente el …% de los ingresos anuales
municipales, con lo que la dependencia de las transferencias estatales
y sobre todo federales son los pilares económicos que sustentan las
acciones de gobierno. El objetivo de esta administración es la
implementación de un sistema de recaudación efectivo, mediante el
cual se incrementen los ingresos totales y se puedan brindar servicios
de calidad a la población. Dentro de estas acciones el fortalecimiento
de la oficina de catastro es muy importante puesto que al actualizar
los registros prediales se amplía la base de contribuyentes y los cobros
por concepto de predial y de agua potable en aproximadamente un
40%.

Se trata también de aprovechar todos los conceptos que ofrece la ley de

ingresos para mejorar la recaudación del Municipio, estableciendo
previamente los procedimientos adecuados y validados por las áreas
correspondientes.

Por otra parte se deben buscar y aprovechar los financiamientos de los

programas federales para incrementar el ingreso municipal año con
año, evitar los excesivos gastos de funcionamiento y operación del
aparato administrativo y manejar con cautela y pleno conocimiento las
posibilidades de endeudamiento municipal, cuando el beneficio social
reclame la necesidad de deuda pública sin afectar a las
administraciones subsiguientes.

Tecnología de la información

La difusión de las acciones y servicios del gobierno municipal a través

de internet han sido poco consistentes y eficientes hasta ahora en
Nopalucan. En esta administración se trata de instaurar un portal

30
 Plan de Desarrollo Municipal de Nopalucan, Puebla 2014-2018.

electrónico municipal bien estructurado y ágil que sirva de

herramienta de difusión y además ofrezca servicios a través de una
ventanilla única por primera vez en el Municipio.

La utilización de software y sistemas especializados se empieza a

implementar como parte de los requerimientos que a nivel federal se
exigen en la contabilidad y manejo de recursos, las áreas en las que
más se usan son en la Tesorería y en la Dirección de Obras Públicas.
Los sistemas empleados son: compranet 5.0, Bitácora Electrónica
para los recursos federalizados, entre otros. El resto de las áreas de la
administración, al no ser un requerimiento estatal y/o federal, no
cuentan con herramientas tan especializadas porque el propio
ayuntamiento no las ha implementado para facilitar y transparentar
los procesos que cada una lleva a cabo, incluida el área de catastro.
Para poder colocar a Nopalucan como un Municipio eficiente y eficaz,
es necesario implementar transformaciones en las tecnologías de la
información empleadas hasta ahora, modernizando y agilizando los
procesos y acercándolos a la población.

Capacitación y profesionalización

Esta administración pretende establecer los procedimientos necesarios

para la profesionalización de los funcionarios públicos que la
conforman; desde los procedimientos de selección y reclutamiento del
personal, la elaboración de programas anuales de capacitación, la
creación de un sistema de evaluación del desempeño, retomando los
indicadores que propone este instrumento de planeación, hasta crear
un sistema de reconocimiento a aquellos servidores públicos que se
esmeran por realizar bien su trabajo.

Resumen de la problemática

• Falta una promoción de las instancias de procuración de justicia y de

observancia de los derechos humanos, para informar a la población de
los lugares a los que puede acudir en caso de algún atropello de las
autoridades.

• No existe un procedimiento de sanción a funcionarios que cometan

faltas.

• No se informa a la ciudadanía de forma continua y permanente de las

acciones de gobierno.

• No existe un mecanismo de seguimiento y evaluación ciudadana de

dichas acciones de gobierno.
31
 Orden Jurídico Poblano

• Prácticamente el Municipio no cuenta con reglamentos municipales,

ni siquiera al interior de la administración.

• Falta de identificación de los principales riesgos dentro del

Municipio; carencia de ATLAS o al menos un MAPA de riesgos.

• Carencia del equipo necesario para atender las contingencias.

• No existen mecanismos de participación continua de los ciudadanos.

• No existe un programa de ordenamiento territorial municipal que

considera los crecimientos esperados en la próxima década.

• No existe un programa de ordenamiento ecológico municipal o

regional que norme los crecimientos urbanos mencionados.

• No existe actualmente la infraestructura necesaria para atender a la

población demandante de los próximos 5 o 10 años.

• La coordinación y asociación con la que trabaja el Ayuntamiento

hacia afuera no es tan amplia, por lo que existen limitaciones y
desperdicios de potencialidades que se pudiera explotar con la
cooperación y/o vinculación de otros actores sociales.

• No existe un tratamiento adecuado por parte de las administraciones

acerca de las problemáticas que enfrenta la zona conurbada entre
Nopalucan y Lara Grajales.

• Falta de un portal electrónico de difusión y atención a la ciudadanía

a través de una ventanilla única que acerque los servicios a los
ciudadanos.

• Carencia de sistemas informáticos que agilicen y eficienticen las labores

de cada área administrativa del Ayuntamiento.

• Falta de capacitación de algunos funcionarios en el manejo de los

equipos de cómputo.

• Falta de regulación del uso del internet al interior del Ayuntamiento.

• Escasa recaudación hacendaria municipal.

• Alta dependencia de las transferencias estatales y/o federales para el

funcionamiento y ejecución de acciones y obras a nivel local.

• Falta de sistemas o propuestas para la mejora de la recaudación.

32
 Plan de Desarrollo Municipal de Nopalucan, Puebla 2014-2018.

• Catastro ineficiente, sin la actualización del padrón de

contribuyentes.

• Falta de cobro de todas las opciones que ofrece la Ley de Ingresos

Municipal.

• No existen procedimientos estandarizados para la selección y

reclutamiento del personal que labora en el Ayuntamiento.

• No existe un sistema de evaluación del desempeño de los servidores

públicos que los incentive.
CONCEPTO CAPÍTULO SECTOR EDUCACIÓN SEGURIDAD FORTALECIMIE TRANSFERENCI OBRA PÚBLICA GESTIÓN TOTAL
DE GASTO SALUD PÚBLICA NTO DE LA AS ANUALES MUNICIPAL
HACIENDA
PÚBLICA

1000 SERVICIOS
452,325.12 593,528.00 1,338,480.00 2,372,820.12 2,350,399.38 7,107,552.62
PERSONALES

2000 MATERIALES
Y
248,352.00 412,752.96 - 1,223,012.81 1,884,117.78
SUMINISTRO
S

3000 SERVICIOS
265,044.00 104,000.00 202,731.57 22,185.54 6,131,110.92 6,725,072.03
GENERALES

4000 SUBSIDIOS,
TRANSFEREN
12,480.00 6,000,746.84 6,013,226.84
CIAS Y
AYUDAS

5000 BIENES
MUEBLES E - 52,000.00 35,422.40 87,422.40
INMUEBLES

6000 INVERSIÓN
117,262.08 1,080,867.64 33,081,657.00 34,279,786.73
PÚBLICA

9000 DEUDA
PÚBLICA,
PASIVO -
CIRCULANTE
Y OTROS

TOTAL 1,095,463.20 1,778,395.64 1,953,964.53 2,447,005.66 6,000,746.84 33,081,657.00 9,739,945.51 56,097,178.38

• PREVISIÓN DE RECURSOS DE OBJETO DEL GASTO PARA LOS

EJES

Dado en el Salón de Cabildo del Palacio Municipal de Nopalucan,

Puebla, a los ocho días del mes de mayo de dos mil catorce.-
Presidente Municipal Constitucional.- CIUDADANO ROGELIO ROQUE
TORRES.- Rúbrica.- Regidora de Gobernación.- CIUDADANA LUCINA
ROQUE MENDEZ.- Rúbrica.- Regidor de Hacienda.- CIUDADANO
33
 Orden Jurídico Poblano

RUBEN DIAZ AVELINO.- Rúbrica.- Regidor de Salud.- CIUDADANO

ANTONIO GUILLEN TORRES.- Rúbrica.- Regidora de Educación.-
CIUDADANA HILDA BECERRIL VILCHIS.- Rúbrica.- Regidor de
Obras Públicas.- CIUDADANO LORENZO RAMIREZ MARTINEZ.-
Rúbrica.- Regidor de Industria y Comercio.- CIUDADANO ANDRES
TORRES HERNANDEZ.- Rúbrica.- Regidora de Agricultura y
Ganadería.- CIUDADANA PATRICIA ROMERO PAES.- Rúbrica.-
Regidor de Eventos Cívicos, Deportivos y Culturales.- CIUDADANO
EUSEBIO MENDOZA SABIÑON.- Rúbrica.- Síndico Municipal.-
CIUDADANO WILFRIDO JAVIER BAUTISTA TORRES.- Rúbrica.-
Secretario General del H. Ayuntamiento.- CIUDADANO ALEJANDRO
CORTES RAMIREZ.- Rúbrica.

34