Análisis económico del sector pesquero en el Perú

Indice
1. ¿Qué es la pesca?
2. ¿Cuáles son los principales mercados pesqueros del Perú?
3. La pesca y la economía
4. Plan Estratégico 1999-2004
5. Visión año 2004
6. Matriz de acción
7. Objetivos y Lineamientos

1. ¿Qué es la pesca?
La pesca es la actividad económica extractiva por la que el hombre aprovecha los recursos ictiológicos,
es decir, los peces, lagos ríos.

¿Cómo es la pesca en el Perú?

El Perú es un país pesquero. En la década del sesenta llegamos a ser la primera potencia pesquera del
mundo. En 1994 el Perú recuperó su condición de primer país pesquero.

Esta categoría se logró debido a que nuestro mar es privilegiado por la enorme variedad y cantidad de
recursos ictiológicos, tanto para el consumo humano como para la fabricación de harina y aceite de
pescado.

En el Perú, la zona influenciada por la corriente del Humboldt (30% del dominio marítimo), es la de
mayor producción primaria (volúmenes de fitoplancton por unidad de tiempo). El promedio de
productividad de todos los mares es de 0.15 gramos de carbono por m² por día (gr. C/m²/día). En el
Océano Indico, uno de los más productivos del mundo, se ha encontrado un máximo de 6.4 gr. C/m²/día,
y en el caso del mar peruano su productividad está entre 1 y 1.5 gr. C/m²/día en promedio,
observándose valores puntuales más altos para ciertas áreas de afloramiento como San Juan con 3.19
gr. C/m²/día, Punta Agreja con 10.5 gr. C/m²/día. Chimbote con 6.99 gr. C/m²/día. Esto se traduce en una
importante capacidad para procesar enormes volúmenes de anhídrido carbónico (CO²) y producir
oxígeno.
Se han registrado 737 especies de peces marinos, de los cuales aproximadamente 150 son utilizados
con la alimentación humana. Las especies más abundantes son anchoveta, sardina, jurel, caballa y
merluza.

Biomasa pesquera 1991

(miles de TM)
Principales especies
Biomasa de anchoveta 3800
Extracción de anchoveta 2800
Biomasa de sardina 5700
Extracción de sardina 2900
Biomasa de otras especies 7700
Extracción de otras especies 3000
Fuente: INEI, Perudata
 Elaboración: Apoyo S.A.

En el Perú cada cierto tiempo se dan "ciclos depredatorios" debido a la explotación irracional de
especies. Antes de 1950 fue el bonito, luego la anchoveta que duró 21 años, posteriormente de 1966 a
1983 la merluza y en la actualidad la sardina. http://www.lamolina.edu.pe

¿Qué clases de pesca se realizan en el Perú?

En el Perú se realizan dos clases de pesca:

1. La Pesca artesanal: Es la que se practica a lo largo de todo el litoral peruano. Tiene como meta
pescar para el consumo como pescado fresco, en ella se utiliza embarcaciones pequeñas y redes
agalleras.
2. La Pesca Industrial: Es la que utiliza la anchoveta y la sardina para fabricar harina de pescado.

¿Qué especies se extraen del mar peruano?

Las principales especies que se extraen del mar peruano son:

2. ¿Cuáles son los principales mercados pesqueros del Perú?

Los Principales son:

Mercado Mayorista Pesquero de: Ventanilla

RESPONSABLE : Oficina General de Economía Pesquera.
FECHA : 20/11/2000
INGRESO DE PRODUCTOS HIDROBIOLOGICOS (kg)

ESPECIE VOLUMEN SOLES / KILO PROCEDENCIA

AGUJA 5 000 3.50 La Cruz
BERECHE 23 500 1.50 Zorritos , La Cruz
CACHEMA 7 000 2.50 3.00 La Planchada, Paita
CALAMAR 13 800 1.20 Talara , Paita
CAMARON 300 14.00 17.00 Matarani
CANGREJO1/ 200 5.00 10.00 Huacho
COCO 3 000 3.00 Bayóvar
JUREL 21 700 2.20 Tacna
LANGOSTINO 200 15.00 33.00 Puerto Pizarro
LIZA 7 500 2.50 3.00 Bayóvar, Paita
MERLUZA 11 000 1.00 Talara, Paita, Los Organos
PEJERREY 2 500 2.00 Pisco, Lomas
PESCADILLA 1 500 2.50 3.00 La Cruz
POTA 32 000 1.00 Talara , Paita
SARDINA 7 000 0.80 1.00 Matarani, Pisco
TOLLO AZUL 3 000 3.00 Huacho
VARIOS 10 500 1.00 20.00 Callao, Pisco, Ancón, Huacho
YUYOS 300 1.00 1.50 Pisco, Chancay

TOTAL 150 000

1/ Precio por Docena

Mercado Mayorista Pesquero de: Villa María del Triunfo
RESPONSABLE : Oficina General de Economía Pesquera.
 FECHA : 20/11/2000
INGRESO DE PRODUCTOS HIDROBIOLOGICOS (kg)

VOLUME
ESPECIE SOLES / KILO PROCEDENCIA
N
BERECH
500 1.50 Zorritos ; la Cruz
E
CACHEM
1 000 2.00 4.00 Paita
A
CALAMA
2 000 0.80 4.00 Talara
R
CHIRI 3 000 2.00 2.50 Puerto Pizarro
JUREL 51 050 2.80 3.00 Tacna
LIZA 7 000 2.00 4.00 Talara, Paita
MERLUZ
7 000 1.50 2.00 Talara
A
PERICO 3 010 4.50 5.00 Tacna
POTA 16 000 1.00 1.50 Talara
REINETA 6 000 4.00 4.50 Tacna
TOLLO 300 7.00 8.00 Paita
VARIOS 48 800 1.00 16.00 Pucusana , Paita , Puerto Pizarro, Salaverry

TOTAL 145 660

Reporte de volumenes de abastecimiento de recursos hidrobiologicos a los mercados mayoristas

pesqueros de lima
FECHA : 20/11/2000
MERCADO VOLUMEN (KG) % PROCEDENCIA
Puerto Pizarro, La Cruz , Zorritos,Talara , Paita,
VENTANILLA 150 000 51% Parachique , Huacho, Chancay,Callao, Ancón, Matarani, La
Planchada, Tacna.
VILLA MARIA Puerto Pizarro, La Cruz, Zorritos Talara, Paita, Salaverry,
145 660 49%
DEL TRIUNFO Pucusana , Tacna.
TOTAL 295 660 100%

El ingreso de recursos hidrobiológicos en los mercados mayoristas con destino al consumo en estado
fresco de la población de Lima y Callao registró 295 660 kg, lo que representa una contracción del
orden del 26,2 % respecto al día anterior.

Este comportamiento se explica básicamente por la disminución en 44,3% en el abastecimiento en el

mercado de Ventanilla, y que dio como resultado que se presenten menores ingresos en lo
volúmenes de especies tales como : Reineta (38 000Kg) , Chiri ( 30 250 Kg),Bereche (17 500Kg), y
Jurel (13 926 Kg) , en relación al día 19.

Asímismo, se observó un incremento en la oferta de los recursos , Pota ( 15 000 Kg),Merluza ( 4 000
Kg) , Liza ( 3 200 Kg), y Calamar ( 1 350 Kg).

En cuanto a volumenes recepcionados , el mercado de Ventanilla concentró la mayor cantidad de

recursos con el 51,0 % del total ingresado.

Entre las especies más representativas según volúmenes de ingreso figuran : Jurel, Pota, Bereche,
Merluza, Calamar y Liza, que en conjunto representan el 65,3 % del total ofertado en ambos
mercados.

Los precios promedio de las principales especies fluctúan entre los valores que se presentan a
continuación :
 Especie Volumen % S/. / KG.
Jurel 72 750 24.61 2.20 -3.00
Pota 48 000 16.23 1.00 - 1.50
Bereche 24 000 8.12 1.50
Merluza 18 000 6.09 1.00 - 2.00
Calamar 15 800 5.34 0.80 - 4.00
Liza 14 500 4.90 2.00 - 4.00

3. La pesca y la economía
Si empezamos a relacionar la pesca con la economía, debemos saber primero que los recursos
ictiológicos son el alimento más económico de que se dispone en el Perú, ya que lo tenemos en
abundancia.
La pesca, como actividad extractiva, tiene una gran importancia económica en el Perú. En efecto: es
fuente proveedora de alimentos para la población. El pescado es el alimento más nutritivo que se
conoce, pues contiene 20% de proteínas, mientras que las carnes de vaca y aves tienen sólo 18%
Es fuente proveedora de materia prima para la industria de harina y aceite de pescado. En harina y
aceite de pescado somos unos de los mejores productores.
La harina de pescado en la industria pesquera:

La harina de pescado, antes sólo utilizada como fertilizante se desarrollaría a fines de la década de 1950
gracias a una serie de factores:

1. Principalmente, la gran demanda de que fue objeto por la próspera industria de alimentos para
animales (en especial para cerdos y aves de corral) que la empleaba como elemento proteínico junto
con la harina de soya. Esta demanda permitió el incremento rápido de su precio sirviendo, entre otros
factores, como estímulo a la inversión en este sector.

2. Las innovaciones tecnológicas. Se logró un gran avance al sustituirse las redes de algodón, que al
mojarse se tornaban pesadas y se podrían a las pocas semanas de uso, por redes livianas de nylon en
1955. Esto posibilitó la construcción de un nuevo grupo de bolicheras.

3. Disponibilidad de bienes de capital de segunda mano, de buena calidad; y, muy baratos, que hubo
durante los años cincuenta. Este equipo procedía de lo que había sido el área de pesca de sardinas de
California, donde floreció una próspera industria de harina de pescado en la décadas de 1930 y 1940,
que dejó de funcionar en 1952 con la desaparición de los peces. Gracias a este suceso, fábricas enteras
fueron embarcadas y enviadas desde California y los nuevos productores peruanos pudieron empezar
sus empresas con maquinaria moderna, eficiente y de bajo costo.

4. Apertura de la banca comercial para financiar nuevas empresas de harina de pescado mediante
préstamos a corto plazo renovados anualmente. Las razones que tenían los bancos para financiar este
nuevo sector hacia 1957 se vinculan al contexto que reinaba por aquella época en nuestro país. Los
años 1957 y 1958 fueron años de recesión para la mayoría de los productos de exportación peruanos;
mientras que, por el contrario, los precios de la harina de pescado subieron fuertemente en 1957, debido
a la reducción de la oferta mundial por un mal año de pesca en Escandinavia y al crecimiento rápido de
la demanda, como se explicó anteriormente. La producción peruana de harina de pescado fue tan
rentable en esta etapa, que los productores pudieron cubrir holgadamente el alto interés del crédito a
corto plazo que cobraban los bancos. Los precios mundiales de la harina de pescado variaban entre los
120 y 140 dólares por tonelada F.O.B; mientras los costos de producción peruanos no excedían los 60
dólares por tonelada dejando así un amplio margen para cubrir el servicio de los préstamos a corto plazo
y proporcionar una buena utilidad.

Estos factores provocaron una respuesta inmediata en la industria pesquera peruana.

Empleo:
La pesca da ocupación a grandes sectores de la población. Unos trabajan como pescadores artesanales
en sus pequeñas embarcaciones; otros como tripulantes de las bolicheras, que pescan anchovetas y
sardinas para la industria; y muchos como personal de fabricas que procesan los productos pesqueros.

El sector pesquero absorbe mano de obra tanto en la fase extractiva como en la transformación. Ha
generado en promedio a lo largo de la década del ochenta 53,000 puestos de trabajo con una tasa de
crecimiento anual de 2%.
El mayor número de empleados se encuentra en la fase extractiva para consumo humano directo; y, en
relación a la transformación, la industria de enlatados es la que proporciona mayor empleo. Esta última
origina empleo para las mujeres.
La actividad pesquera incide en el desenvolvimiento de otras industrias como la de envases de hojalata,
metalmecánica así como una serie de actividades conexas; así como: las que proporcionan cajas de
cartón, pasta de tomate, aceite vegetal, etc.
El efecto recae también sobre empresas comercializadoras y de servicios; en especial, las que se
refieren a transporte marítimo y terrestre.
Los eslabonaminetos productivos generados se pueden apreciar con la producción de harina de
pescado destinada al mercado interno; la cual conforma parte importante en la alimentación del producto
de la industria avícola, la cual es fuente de carnes, huevos, etc. para el consumidor.
Por otro lado, la producción de aceite crudo de pescado constituye un insumo primario que
posteriormente a través de la industria oleaginosa, llega al consumidor por medio del aceite y manteca
compuesta.

comercialización:
La comercialización de la producción pesquera para el mercado externo; a partir de las reformas del
gobierno de Velasco, se venía realizando a través de dos entes: el sector privado y el Estado.
Hasta inicios de 1981 el sector privado solamente se dedicaba a la exportación de conservas y la
industria de congelado; sólo después del 21 de Marzo de 1981, con la liberalización de la
comercialización de Harina de pescado, se creó un canal privado paralelo al del Estado. Y a partir de
ese entonces el sector privado tomó un rol más importante en la exportación de este producto.
La participación del Estado en la comercialización externa de los productos de la pesca tuvo mayor
incidencia en la harina y aceite de pescado a través de EPCHAP (Empresa pública de comercialización
de harina y aceite de pescado) y Pesca Perú.
En la década de los 80s la comercialización de los productos pesqueros a excepción de pescado fresco
siguió estando dirigida al mercado externo. En 1981, 1982 y 1989 se dió mayor énfasis a la exportación,
logrando una participación dentro del consumo total de 63%, 62% y 72% respectivamente.
La harina de pescado constituyó, como en épocas pasadas, el principal producto exportado tanto por la
empresa Estatal Pesca Perú como por los agentes privados.
En los últimos años, se ha venido fomentando la exportación de congelado respecto a la de conservas
por la menor competitividad de estas últimas en el mercado internacional.
Los principales mercados consumidores de harina de pescado son Alemania Accidental, Cuba, Japón,
Yugoslavia, China.
La caída, en 1982, del volumen exportado de harina de pescado se debió a la mayor competencia de la
harina soya, al incremento en la venta de harina de pescado por parte de Chile y a la baja en la
demanda en el mercado mundial.
En 1983 se agudizó esta disminución, debido básicamente a dos factores:
Paralización de Pesca Perú por problemas laborales y financieros.
Menor disponibilidad de recursos de Anchoveta.
A partir de 1984, la comercialización externa se recuperó siguiendo una tendencia creciente en términos
de volumen hasta 1989, año en el cual se logra exportar 1'190,700 Tm; es decir, un incremento de 147%
y 157% respecto al año 1985 y 1980.
En cuanto a las conservas, son producidas sólo por empresas privadas, quienes a su vez se encargan
de la comercialización externa.
La exportación de conservas se incrementa hasta 1982 luego tuvo una declinación del 64% en 1983
debido a la contracción del mercado Sudafricano y al efecto de las políticas proteccionistas adquiridas
por Reino Unido y Sudafrica principalmente.
Otro factor que afectó, fue la menor producción por la preferencia de los empresarios privados por
producir harina de pescado en vez de conservas.
Esta situación continuó durante el resto de la década, disminuyendo de 1'120,215 Tm comercializadas
en 1981; a un mínimo de 16,669 Tm en 1986; vale decir, un decremento del 85%.
En relación al consumo externo de pescado congelado, éste es limitado a pesar que la demanda externa
a nivel mundial es creciente. A pesar de la abundancia de especies aptas para el congelado y la
creciente demanda en varios países como Alemania, Polonia, Filipinas, el pescado congelado mantiene
un nivel bajo de exportación.
El consumo de curado procedente del Perú, es todavía más limitado que del congelado. La mayor
cantidad de Tm exportables, durante la década pasada, fue de 3,628 Tm, sólo el 22% de las
exportaciones no tradicionales pesqueras y el 1% del total exportado por este sector.

Financiamiento del sector pesquero:

Durante la década del ochenta el sector financiero nacional se encontraba en crisis y era difícil obtener
créditos del exterior; debido a ello, los sectores productivos experimentaron una carencia de
financiamiento. El sector pesquero se vió afectado debido a la urgente necesidad de renovar la flota de
equipos y plantas, siendo muy obsoletos para su uso.
Las fuentes de financiamiento estaban constituídas por:
las líneas de créditos ofrecidas por la Banca Nacional e Internacional,
la generación de recursos propios de la actividad productiva,
el aporte del Estado
el crédito de proveedores y terceros
los agentes productivos dueños de la empresa.
En relación a los recursos otorgados por el Sistema Financiero, el Banco Industrial ha sido
principalmente el que ha otorgado créditos al Sector Pesquero. Sin embargo, la participación de este
sector dentro del total de colocaciones realizadas por dicho Banco es limitada.
Entre 1985 y 1988 fue de 31% aproximadamente. Su destino fue para financiar la elaboración de
pescados, crustáceos y otros productos marinos. En segundo lugar, fueron los préstamos otorgados a la
pesca de altura y costera; y por último, los dirigidos a la actividad langostinera.
Los créditos otorgados al sector se han contraído en los dos últimos años de la década del ochenta
debido al proceso recesivo y la disminución de flujos financieros en el Sistema, como se observa en el
cuadro Nro 15.
Si se analiza el crédito otorgado, según el tamaño de las empresas del sector, en los tres últimos años
de los 80s, la pesquería tanto de langostinos y pesca de altura, son las que han tenido el mayor
financiamiento, como se observa en el cuadro Nro 15 y 16.
El crédito para la elaboración de pescados, tanto en la mediana como en la pequeña empresa, son los
rubros que han captado los mayores préstamos. en contrapartida a la pesca artesanal que ha tenido
siempre un reducido financiamiento. Sin embargo, cabe destacar que, en los años 1980 y 1981, los
créditos estuvieron dirigidos principalmente a la actividad conservera y a la pesca artesanal. Sin
embargo, el crédito estaba concentrado en pocas empresas.
A nivel general, el número de créditos otorgados al sector pesquero tuvo un auge en los años 1986 y
1987; a partir de siguiente año, los créditos otorgados por el Banco Industrial registraron una tendencia
descendente.
En 1986 se creó el Fondo de Reactivación de la Flota Pesquera con un monto de 421'000,000 intis con
la finalidad de destinarlos para la reparación, reequipamiento y adquisición de redes de las
embarcaciones pesqueras dedicadas a la pesca de consumo humano directo e indirecto.
De otro lado ese mismo año, se creó un fondo con un monto de US$ 10 millones para destinarlos a
otorgar apoyo financiero a empresas pequeñas del sector público y privado dedicados a la extracción y
transformación, con el fin de atender la alimentación de la población.
En la práctica no se utilizaron con la finalidad deseada, debido al problema de disponibilidad de recursos
y al mal manejo administrativo; ambos factores le quitaron fluidez al accionar del fondo vinculado a la
flota.
En el caso del crédito otorgado a la pesquería por la Banca Comercial y de Ahorro, la captación ha ido
incrementándose en los últimos cinco años de la década del ochenta; especialmente en 1988, donde
significó el 3.9% del total colocado como se observa en el Cuadro Nro. 17. Pero su participación es poco
significativa respecto a sectores como: Industria, Comercio y Minería que captaron en conjunto más del
70%.
También se otorgó líneas de crédito a través de COFIDE. Durante 1980 y 1981 COFIDE concedió apoyo
para el desarrollo de proyectos tales como envasado de conservas, instalación de frigoríficos etc, pero
casi la totalidad se convirtieron en deudas morosas. Los créditos superaron a los del Banco Industrial
durante 1987 y 1988; sin embargo, es de considerar la tendencia decreciente de sus colocaciones
durante la década del ochenta, como se observa en el Cuadro Nro 18.
En conclusión, las inversiones realizadas producto del financiamiento durante esa década hacia plantas
de Harina de pescado, procesadoras de conservas y flota dieron como resultado dos fenómenos muy
marcados :
La subutilización de la capacidad instalada.
La presión por ampliar los montos de captura.
Sin embargo, en los últimos años se ha perfilado dos nuevos campos de inversiones, la producción de
procesados de pescado y la Harina desgrasada y, nuevos productos para consumo humano directo así
como inversiones en Acuicultura de Conchas de Abanico y Langostino.

4. Plan Estratégico 1999-2004

Comisión de Plan Estratégico Ministerio de Pesquería
Importancia de un Plan Estratégico
La importancia de contar con objetivos de mediano y largo plazo está asociada al concepto de recursos
naturales renovables.
En diversas partes del mundo se depredaron diferentes recursos porque se buscó obtener el máximo
beneficio en el corto plazo o porque no se contaron con herramientas adecuadas para evitarlo.
Esta depredación se intentó evitar mediante vedas, cuotas y restricciones, que no siempre funcionaron.
El principal motivo ha sido que el regulador no era consecuente, su política cambiaba en cada
administración y no se contaba con Planeamiento Estratégico adecuado.
Para el desarrollo sostenido de un sector, los objetivos y planes de acción deben trascender a la
administración de turno. Por tanto, es necesario implementar un Plan Estratégico que permita alcanzar
los objetivos establecidos, ejecutando y adecuando a las contingencias los planes de acción.

Sector Pesca: Plan Estratégico

La validez del Plan Estratégico del Sector Pesca se sustentará en tres parámetros fundamentales
1. Ser el resultado de un trabajo conjunto entre los sectores público y privado
2. Su difusión y explicación a todos los agentes del sector
3. El compromiso de cumplirlo que adquieran los agentes del sector.
El Plan Estratégico se origina con la Misión, que es la razón de ser del sector y el código de conducta a
seguir por todos sus agentes.
La Visión es una descripción de como se encontraría el sector al término del horizonte de planeamiento
(año 2004).
El Análisis DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades) es el diagnóstico de las fases y
recursos del sector.
La Matriz de Acción es el paso previo al diagnóstico, y tiene un carácter dinámico. Aquí se determina
que se debe mantener, evitar o mejorar en la situación actual y por otro lado, que se deberá lograr o
prevenir.
Los Objetivos y sus respectivos Lineamientos deberán ser el eje de los planes de acción durante el
periodo 1999 - 2004.
Misión
Desarrollar las actividades pesqueras en forma competitiva, eficiente y sostenible en el tiempo,
preservando los recursos hidrobiológicos y protegiendo a la vez su medio ambiente.

Misión: conceptos
Desarrollar las actividades pesqueras en forma eficiente y sostenible en el tiempo, preservando los
recursos hidrobiológicos y protegiendo a la vez su medio ambiente.

 De forma competitiva y eficiente :

 Máximo aprovechamiento de la materia prima.
 Procesos productivos con alta calidad.
 Flota idónea para la extracción diversificada.
 Cuadros técnicos y profesionales capacitados.
 Preservación:
 Antónimo de depredación (respeto a los recursos)
 Crecimiento de los recursos (mar y aguas continentales)
 Cuidado del medio ambiente

5. Visión año 2004

El Perú es un país líder en exportaciones pesqueras, lo que se sustenta en el incremento del valor
agregado de las mismas y en el continúo desarrollo de productos destinados al consumo humano
directo. La acuicultura comienza a ser una actividad significativa entre la producción pesquera.
Las actividades pesqueras se realizan respetando los ecosistemas. Los recursos hidrobiológicos son
más y mejor utilizados sin riesgo de disminuir su cantidad y calidad.
El Ministerio de Pesquería ha implementado un marco regulatorio efectivo y eficiente que promueve la
investigación y el desarrollo de la actividad en armonía con la sostenibilidad de los recursos.
Los agentes vinculados al sector se han comprometido con el desarrollo del factor humano, por lo que la
capacidad y preparación de todos sus trabajadores se ha incrementado considerablemente; esto se
refleja en mayor productividad y mejor calidad de vida.
El nivel de consumo de pescado en la población peruana se incrementa en respuesta a la oferta de
productos, la promoción de los mismos y la mejora en las redes de distribución, generando así un mayor
nivel de nutrición en la población.
Análisis DAFO
 Biomasa
 Extracción
 Procesamiento
 Acuicultura
 Comercialización
 Administración

Biomasa
(Recursos Hidrobiológicos)
Fortalezas Debilidades

 Tres recursos plenamente explotados:

anchoveta, sardina y merluza (aprox. 94%
 Mar con alto nivel de fertilidad y de de captura).
nutrientes.  Limitada investigación científica sobre
 Diversidad de recursos. fenómenos oceanográficos recurrentes y
 Pronta reposición de los stocks de sus efectos.
anchoveta (autorenovabilidad).  Escasa investigación sobre otras especies.
 Aparente poca disponibili-dad de recursos
inexplotados.

Oportunidades Amenazas

 El exceso de capacidad de bodega

 Aprovechar eficientemente los
destinada a la pesca de anchoveta y sardina
recursos existentes
que conduciría a sobre-explotación.
 Desarrollar las especies sub-
 Fenómenos oceanográficos que
explotadas e inexplotadas.
conducen a migración de especies y/o
 Aprovechar las especies de
afectan ciclos reproductivos
oportunidad (aprovechar los fenómenos
 Contaminación afecta ecosistemas
oceanográficos).
costeros y acuicultura.

Extracción
Fortalezas debilidades

 Condiciones de mar favorables.  Insuficientes embarcaciones para

 Caladeros cercanos a la costa. pesquerías distintas a la anchoveta, sardina
 Capacidad y flexibilidad de la flota y merluza.
(convertibilidad hacia otras pesquerías)  Insuficiencia y falta de preparación de
 Infraestructura de apoyo ligada a la flota cuadros (mandos y personal embarcado) en
cerquera flota industrial. Edad promedio cercana a
 Experiencia en pesca con flo-ta cerquera jubilación.
(país líder mundial)  Falta responsabilidad y respeto al recurso
 Infraestructura de desembar-que funcional y  Sobre dimensionamiento de la flota,
de apoyo a la flota pesquera artesanal. ineficiencia de parte de ella y concentrada
en dos recursos.
  Tendencia a la pesca costera, limitando el
radio de acción de la mayor parte de la flota
cerquera (un día).
 Insuficiente infraestructura adecuada para
desembarque de pesca de consumo
humano directo.
 Deficiencias de control.

Oportunidades Amenazas

 Agotamiento de los recursos.

 Ingreso ilegal de embarcaciones extranjeras
 Desarrollo de pesquerías de media agua, en aguas jurisdiccionales.
profundidad y altura.  Acceso ilegal de embarcaciones hacia
 Conversión y diversificación de la flota pesquerías plenamente explotadas.
cerquera existente.  Reducido desarrollo de pesca artesanal por
 Modernización de la flota artesanal. falta de actitud empresarial motivada por el
asistencialismo estatal.
 Restricciones internacionales

Procesamiento
Fortalezas debilidades

 Falta de condiciones para motivar al

 Capacidad instalada con tendencia empresario a la diversificación hacia
a la modernización. consumo humano directo.
 Versatilidad: posibilidad de aumento  Se realiza gestión de corto plazo
de líneas de producción. debido a alta rentabi-lidad en harina y aceite
 Sistemas de aseguramiento de la de pescado.
calidad, principalmente en congelado y  Insuficiencia de sistemas de
conservas. preservación de la materia prima.
 Empresas con plantas distribuidas a  Insuficiente infraestructura
lo largo del litoral. adecuada para procesamiento de pesca
artesanal.

Oportunidades Amenazas

 Diversificación para consumo

humano directo
 Actividad económica concentrada
 Opción de incrementar beneficios
en un solo producto.
vía mejoras en eficiencia de procesos.
 Casos de incumplimiento de
 Disposición de recursos para la
estándares de calidad en harina (porque no
diversificación de la industria pesquera.
existe rechazo, sólo penalización de precio),
 Demanda externa creciente de
afecta a las exportaciones.
productos pesqueros procesados de alta
calidad.

Acuicultura
Fortalezas debilidades

 Litoral y zona continental amplios.  Falta de coordinación de políticas

 intersectoriales.
 Variedad de microclimas.
 Legislación actual requiere modificación
 Producción puede planificarse (menor
que promueva iniciativas privadas de
aleatoriedad).
desarrollo.
 Experiencia en cultivos de langostino, concha
 Acondicionamiento de la mayoría de
de abanico, trucha y camarón de malasia.
zonas requiere más inversión que en otros
 Aceptación de productos en el mercado. países.
 Centros experimentales de adaptación de  Limitaciones en infraestructura de
tecnologías de cultivo de recursos transporte.
hidrobiológicos en zonas marinas y
 Incipiente uso de tecnología para la
continentales.
crianza de peces.

Oportunidades Amenazas

 Alto potencial en la selva y a lo largo del  Contaminación (minera, agraria y urbana).

litoral por diversidad de especies.  Especulación pública y privada en
 Aprovechar la iniciativa privada existente. otorgamiento de concesiones eleva precios
 Múltiple desarrollo de tecnologías desanimando la inversión.
transferibles.  Poco conocimiento en el control y
 Demanda global creciente a consecuencia tratamiento de enfermedades.
de la necesidad de alimentos con alto valor  Otorgamiento de concesiones en bancos
proteico. naturales.

Comercialización
Fortalezas debilidades

Comercialización Externa
 Incumplimiento de algunos productores
Comercialización Externa
genera mala imagen.
 País pesquero reconocido mundialmente
 Especies actualmente explotadas tienen
 Alta demanda de harina y aceite de pescado
poco valor de mercado.
por utilización en acuicultura.
 Altos costos afectan competitividad de
 Buen posicionamiento de productos de
productos de consumo humano.
consumo humano.
 Falta de promoción del valor proteico de la
Harina de Pescado.

Comercialización Interna
Comercialización Interna  Insuficiente infraestructura adecuada,
 Variedad de productos de consumo principalmente carreteras y sistemas de frío.
masivo  Insuficientes centros de distribución
 Demanda bastante sensible al mayoristas.
precio  Puntos de venta minoristas poco atractivos.
 Relativa disponibilidad de flota de  Deficiente sistema de información de
transporte para productos hidrobiológicos precios.
del segmento pesquero artesanal  Altos costos afectan comercialización de
productos de consumo humano.

Oportunidades Amenazas

Comercialización Externa Comercialización Externa

 Labor promotora de PROMPEX  Aparición de sustitutos para la
para llegar a nuevos mercados. harina de pescado
 Demanda creciente por la existencia  Incremento de barreras para-
 arancelarias (estándares, ecología, sanidad,
de mercados insatisfechos biodiversidad, etc.)
 Integración del país a bloques  Desmantelamiento del Sistema
económicos internacionales. Generalizado de Preferencias Arancelarias
 Potencial de nuevos recursos y (UE y EUA)
productos.  Rechazo por incumplimiento de
estándares de calidad, sanidad, higiene.
Comercialización Interna
Comercialización Interna
 Desastres naturales que afecten el
 Demanda de productos de consumo
acceso al mercado.
humano directo insatisfecha y en
 Incumplimiento de la calidad de
crecimiento.
productos.

Administración
Fortalezas debilidades

 Falta de continuidad en las políticas.

 Falta de coordinación inter-institucional y
 Restablecimiento del principio de autoridad.
gremial.
 Participación activa del sector privado.
 Carencia de cuadros especializados en la
 Ordenamiento que facilita la gestión
administración y en los organismos
pesquera.
descentralizados.
 Capacidad de reacción ante coyunturas.
 Reducida autonomía en la gestión de las
 Organismos Descentralizados con prestigio
instituciones por la poca flexibilidad.
internacional.
 Falta mejorar los sistemas de acceso a las
 Apoyo en obras de infraestructura.
pesquerías.
 Falta mejorar la red de control y vigilancia.

Oportunidades Amenazas

 Potencial de desarrollo de
Organismos Descentralizados.
 Tentación de exceso de controles.
 Captación de recursos para
 Discontinuidad de las políticas por
ejecución de obras de infraestructura y
cambio de administración.
desarrollo de proyectos.
 Migración de profesionales
 Coyuntura permite modernizar el
calificados por búsqueda de mejores
sistema de administración.
condiciones económicas.
 Integración de las redes de
información.

6. Matriz de acción
¿Qué es necesario mejorar?
Las investigaciones que tienen por fin preservar la biomasa y realizar acciones para sostenerla.
Los sistemas de acceso a las pesquerías.
La calidad de la extracción buscando preservar las especies.
El procesamiento de los productos marinos.
El desarrollo de la acuicultura.
El desarrollo de la pesca artesanal.
Los sistemas de proyección y pronósticos de las fluctuaciones del ambiente marino.
La comercialización de productos.
La capacitación de los trabajadores.
Los organismos descentralizados.
El marco regulatorio interinstitucional.
¿Qué se debe prevenir / evitar?
La sobreexplotación de las especies, el deterioro del ecosistema y la contaminación del medio ambiente.
Los bajos índices de conversión y calidad.
El uso de artes y aparejos de pesca no adecuados.
El uso de técnicas y condiciones inadecuadas para la transformación de productos de consumo
humano.
La continua migración de profesionales calificados a otros sectores en busca de mejores condiciones.
La contaminación de bahías, caletas, lagos y lagunas aptas para la acuicultura.
El ingreso ilegal de embarcaciones en aguas jurisdiccionales y los acuerdos internacionales que limiten
la extracción de determinados recursos.

¿ Qué se requiere mantener?

El liderazgo como país pesquero en volumen de captura y producción.
La riqueza ictiológica del mar peruano.
El volumen de anchoveta, sardina y merluza.
Mantener a la harina de pescado especial como uno de los principales productos.

¿Qué se busca lograr?

Liderazgo como país pesquero.

Lograr la sostenibilidad de los recursos hidrobiológicos a partir de su aprovechamiento óptimo.
Que todas las personas naturales y jurídicas cumplan con el manual de buenas

prácticas, con normas de sanidad y calidad.

Contar con una flota pesquera moderna, eficiente, multipropósito, con sistemas de preservación
principalmente para los productos de consumo directo para así garantizar la calidad de las materias
primas.
Incrementar las exportaciones de productos de consumo humano directo y de harinas especiales,
mejorando la estructura actual de las exportaciones pesqueras.
Contar con productores permanentes en acuicultura: langostinos, concha de abanico, camarón de
malasia, truchas, algas, etc.
Usar el alto potencial en zonas de ceja de selva y selva baja.
Tener una red eficiente de distribución y puntos de venta a nivel nacional.
Tener trabajadores conscientes del manejo de recursos.
Formar cuadros técnicos y profesionales para todos los niveles.
Ampliar la oferta exportable. Incorporar anchoveta para consumo humano.
Comprender y aplicar el Código de Conducta de Pesca Responsable.

¿Cuáles son los ideales?

Lograr que la mayor parte de la materia prima tenga calidad suficiente para consumo humano.
Que el valor de las exportaciones de conservas y congelados sea equivalente o mayor al de las
exportaciones de harina y aceite de pescado.
Sortear eventos de fuerte variabilidad climática, sin que la industria sea afectada.
Lograr aprovechar totalmente los recursos pesqueros.
Incrementar el consumo per cápita de pescados y mariscos.
Incrementar la cooperación entre el sector público y el privado.
Contar con alto grado de capacitación en todos los niveles del sector (públicos y privados).

Crisis en la Industria de Harina de Pescado:

La mayoría de las empresas de harina de pescado tenían elevados endeudamientos que las hacían
vulnerables durante los períodos cortos de caída del mercado; dado que, dependían de su rápido
crecimiento para pagar sus deudas y obtener una ganancia. En 1963, entre un 60% y 80% de los activos
fijos totales y capital de trabajo de la industria estaba financiado por préstamos, fue justamente en ese
año que el sector atravesó una severa crisis; más por factores de índole local que por factores externos:
En diciembre de 1962, se estableció un impuesto de 25 soles por cada tonelada de pesca destinada a la
industria, ante lo cual los dueños de la empresas pesqueras reaccionaron con un paro patronal en enero
de 1963. Esto a su vez condujo a una huelga de las tripulaciones pesqueras que duró un mes; y, cuando
se iniciaron nuevamente las actividades los mejores meses de pesca habían pasado y muchas de las
compañías enfrentaban grandes dificultades en sus flujos de caja. En mayo de 1963, los bancos
comerciales alarmados ante las perspectivas de un mal año para la industria, anunciaron restricciones
en la disponibilidad futura de crédito para las compañías pesqueras. Luego, a mediados de año, este
recorte crediticio coincidía con montos de pesca desacostumbradamente bajos; y en consecuencia,
quebraron un gran número de firmas.
En 1964, la actividad pesquera reanudó su crecimiento; pero, el número total de plantas de harina de
pescado se había estabilizado en unos 150; y, de 1967 en adelante, comenzó a bajar hasta llegar a
alrededor de 100 en 1972.
Es necesario recalcar que si bien se logró continuar la expansión de la producción por medio de la
introducción de un nuevo grupo de bolicheras grandes y de mejores técnicas en el proceso de
elaboración de la harina de pescado; la producción de harina de pescado comenzó a hacer peligrar la
población de peces de la corriente del Humboldt ya que ésta no era ilimitada y la captura máxima de
peces que podía sostenerse a largo plazo estaba condicionada por la capacidad reproductiva de la
anchoveta.
Muchos centros pesqueros mundiales ya habían sido destruídos por la sobre-explotación, pudiendo
ocurrir en el Perú. Esta preocupación había sido canalizada anteriormente por:
La Compañía del Guano, que había tomado medidas que demandaban la restricción de la pesca de la
anchoveta para salvaguardar el abastecimiento alimenticio de las aves guaneras.
El gobierno de Prado, entre 1956 y 1962; mientras permitía el desarrollo de la pesca de la anchoveta,
había intentado condicionar el crecimiento de la industria mediante un sistema de licencias; pero tuvo
como resultado un aumento de la corrupción y de la especulación con este sistema que fue abandonado
en 1962.
A mediados de los años sesenta aparecieron señales de sobre-pesca en el Norte y en el Centro del país
y el crecimiento de la industria después de 1963 se concentró en las zonas pesqueras de la costa sur,
que habían sido menos explotadas.
En 1965, debido a disturbios de las corrientes oceánicas, conocidos en el Perú como el fenómeno del
Niño; se origina una severa mortalidad entre las aves marinas y una caída de la producción de harina de
pescado.
Los biólogos del gobierno recomendaron limitar la captura anual de pescado a siete millones de
toneladas mediante una temporada de veda y la imposición de cuotas limitadas en la captura total; sin
embargo, en 1966 el gobierno; dada la intensa oposición de la industria, decretó sólo una veda de tres
meses e indicó que la captura anual estaría restringida a menos de ocho millones de toneladas.
Por otro lado la industria, que tenía una capacidad suficiente para procesar no menos de 16 millones de
toneladas anualmente, había invertido fuertemente en la compra de nuevos barcos pesqueros. Esta
secuela de inversión deliberada, que producía un exceso de la capacidad pesquera; originó que hacia
1970 - 1971 la industria tenga una capacidad para capturar 30 millones de toneladas anuales
(asumiendo un año de 300 días útiles).
El resultado fue la imposibilidad de mantener el límite de captura de los ocho millones de toneladas y el
que los tres meses de veda fueran ineficaces como recurso para limitar la producción. En 1968, la
captura anual alcanzó más de 10 millones de toneladas y la población de aves marinas, que ascendió a
más de 15 millones a principios de los sesenta, había caído por debajo de los cinco millones.
Es así que, en 1970, una misión de la FAO advirtió que el promedio de la captura a largo plazo no podía
sostenerse durante mucho tiempo en niveles superiores a las 9.5 millones de toneladas. Se decretó un
límite oficial de 10 millones de toneladas. Sin embargo, la industria no respetó este tope y la captura
durante este año ascendió a más de 12 millones de toneladas.
Es importante destacar aquí que, durante la década del 60, las mejoras técnicas en el procesamiento de
la harina de pescado, lograron aumentar efectivamente el rendimiento. La cantidad de pescado crudo
requerida para producir una tonelada de harina de pescado descendió de 5.41 toneladas en 1961 a 5.33
toneladas en 1968. Alrededor de 1972, aunque el rendimiento promedio para la industria no bajó más,
las plantas más eficientes estaban logrando tasas de 4.5 toneladas de pescado crudo por tonelada de
harina de Pescado.
Hacia fines de 1972; surge una nueva pertubación en las corrientes oceánicas, que originó la
desaparición de la harina de pescado en la lista de los principales productos de exportación peruanos.
En conclusión, esta experiencia ha demostrado que la máxima extracción de recursos pesqueros no
puede sobrepasar los ocho o nueve millones de toneladas anuales sin amenazar la extinción de la
especie; de modo que la producción sólo puede continuar su expansión si el rendimiento de harina
extraída del pescado puede elevarse.

7. Objetivos y Lineamientos
Objetivos
Preservar la biomasa y los ecosistemas
Promover el uso diversificado de los recursos hidrobiológicos y la generación de mayor valor
Desarrollar la acuicultura, nuevas pesquerías y pesca artesanal
Mejorar la gestión del Ministerio y de los Organismos Descentralizados

Objetivo 1:
Preservación de la biomasa y los ecosistemas
Fomentar la pesca responsable en aguas marinas y continentales, mediante sistemas y planes de
ordenamiento que garanticen la sostenibilidad de los recursos.
Promover e incentivar la investigación científica, tecnológica y capacitación pesquera a través de
organismos especializados, universidades e iniciativa privada, priorizando los recursos declarados
plenamente explotados.
Fomentar la preservación de la diversidad biológica y de la calidad de su ambiente, cautelando el
cumplimiento de las medidas que reduzcan o eviten su deterioro

Objetivo 2 :
Propiciar el uso diversificado de los recursos hidrobiológicos y la generación de mayor valor
En acciones concertadas entre el Estado y el Sector Privado, propender a la utilización integral y
racional de los recursos hidrobiológicos, orientándolos al desarrollo de productos con mayor valor
agregado.
Orientar la operatividad de una moderna flota pesquera que cuente con artes y aparejos de pesca
adecuados y sistemas de preservación a bordo, regulando y controlando el cumplimiento de normas de
higiene y sistemas de preservación a bordo.
Racionalizar la flota dedicada a la extracción de recursos pelágicos plenamente explotados a niveles
compatibles con la captura permisible.
Propiciar el mejoramiento de las condiciones higiénico-sanitarias y la adopción de sistemas de
aseguramiento de la calidad en las plantas de procesamiento y canales de distribución.
Propiciar la cooperación técnica y económica nacional e internacional para facilitar el desarrollo del
sector pesquero, intensificando los esfuerzos para la captación o incremento de recursos económicos
hacia aquellas actividades de menor desarrollo y mayor potencial.

Objetivo 3 :
Desarrollar la acuicultura, nuevas pesquerías y pesca artesanal
Investigar para promover el desarrollo de nuevas pesquerías y actividades de acuicultura como base del
aprove-chamiento diversificado de las especies.
Elevar la productividad de la pesca artesanal mediante la tecnificación y la capacitación de los recursos
humanos.
Desarrollar la infraestructura de la acuicultura a través de cooperación técnica internacional e inversión
privada.
Propiciar mecanismos promocionales para el desarrollo de la acuicultura y nuevas pesquerías.
Objetivo 4 : Mejorar la gestión del Ministerio y de los Organismos Descentralizados
Brindar un mejor servicio a los usuarios simplificando y agilizando los procedimientos administrativos del
Ministerio de Pesquería, Organismos Descentralizados y oficinas regionales.
Fomentar el trabajo conjunto del sector público y el sector privado, incluyendo los temas internacionales.

Establecer un régimen legal especial para la gestión institucional de los Organismos Descentralizados.
Articular eficientemente los roles de los Organismos Descentralizados, optimizando su gestión y
coordinación, promoviendo la participación del sector privado.
Lograr mayor coordinación interinstitucional buscando un marco regulatorio integral.

En cuanto a la producción del sector pesquero, cabe precisar que en 1991 y 1992 ha disminuído en
11.4% y 4.8%, respectivamente. Sin embargo, en igual período, la extracción de Anchoveta para la
elaboración de harina de pescado ha crecido 29.3%, pasando de 2,880 miles de Tm a 3,723 miles de
Tm. Por lo tanto la reducción de la extracción pesquera en 1992 se ha dado básicamente en la
extracción de otras especies para la elaboración de harina de pescado (que no son la Anchoveta) y en la
pesca para consumo humano directo, en las variedades de pescado congelado, pescado seco-salado y
conservas.
Por otro lado, en los últimos dos años el sector privado ha invertido en el sector pesquero un monto
apróximado a US$ 400 millones, tanto en embarcaciones como en plantas procesadoras. Se han
adquirido embarcaciones con mayor capacidad de bodega y refigeración y se ha invertido en la
conversión de las plantas harineras para obtener harinas con una mayor contenido proteíco.
Asimismo, en agosto de 1992 la Sociedad Nacional de armadores Pesqueros, suscribió un contrato de
financiamiento con entidades bancarias de los Estados Unidos y Suiza por US$ 160 millones para la
construcción de 34 embarcaciones de pesca de altura en astilleros peruanos.
La retracción de la producción pesquera en los últimos años en consecuencia de una combinación de
causas de orden climatológico y biológico, por un lado y de orden económico, por el otro.
El Fenómeno de el Niño de 1992, produjo un sobre-calentamiento del agua del mar, que causó graves
perjuicios a la especies marinas, las que emigraron parcialmente o disminuyeron en su volúmen. Por
otra parte, las vedas decretadas por el gobierno como medida para la conservación de las especies,
también influyeron en la retracción de la pesca en dicho período.
Los factores de orden económico que han incidido en la rentabilidad de las empresas pesqueras son
principalmente el atraso cambiario, las altas tasas de interés y los sobrecostos en el precio de los
combustibles, tarifas de los servicios públicos y tributación (Impuesto Mínimo a la Renta).
Sin embargo, la actividad pesquera en el primer bimestre de 1994, registró un crecimiento de 16.3%, en
comparación a lo producido en similar período de 1993, originado principalmente por la mayor captura
de especies destinadas al consumo humano directo (23.6%).
Este resultado favorable se sustenta en el comportamiento favorable observado en los rubros de
congelado (26%), consumo de pescado en estado fresco (16.3%) y el destinado al curado (seco-salado)
que se incrementó en 161.9%.
Por otra parte, la extracción de la materia prima destinada a la elaboración de harina y aceite de
pescado, registró un menor dinamismo, creciendo en sólo 8.7%, explicado por contracción de 22.2% del
desembarque de anchoveta, ello como consecuencia de la veda en la extracción y procesamiento de
dicha especie.
Por otro lado, durante los meses de enero y febrero de 1994, en los puertos de Santa, Coishco,
Chimbote, Samanco, Casma y Huarmey se ha desembarcado 576,198 Tm de recursos pelágicos,
produciéndose 107,745 Tm de harina y 22,446 Tm de aceite de pescado. De este total el sector
industrial pesquero privado representa el 90.2% de la producción de harina y el 98.% de la producción
de aceite.
En esta misma zona, también se han producido 331,664 cajas de conserva de pescado, es decir casi el
12% del total del año pasado a nivel nacional, lo que haría suponer un incremento de este rubro para el
presente año.
Según la Oficina General de Economía Pesquera del Ministerio del sector, las exportaciones de
productos pesqueros a Enero de 1994, ascendieron a 165 mil toneladas métricas brutas (Tmb) lo que
representó un crecimiento de 48.1%, en relación a enero de 1993. Este comportamiento positivo se
explica por la recuperación registrada en la exportación de congelados, principalmente en base a la
Merluza, cuyo principal mercado es el Europeo. Como resultado de ello, la exportación de estos
productos congelados experimentó un crecimiento de 314.3% en el período bajo análisis.
En términos generales, la actividad pesquera peruana ofrece grandes oportunidades. Luego de 20 años
de sobreregulación del sector, la política gubernamental ha eliminado las trabas que dificultaban el
desarrollo del sector, como resultado de ello, entre 1990 y 1993 se han invertido cerca de US$ 350
millones en renovación de flota e instalaciones en tierra.
En las actividades pesqueras tradicionales, las posibilidades de inversión se presentan desde la
modernización de la flota (la flota para pesca de altura es actualmente muy reducida), hasta la
reconversión de plantas de harina de pescado, pasando por la adquisición de activos de la empresa
estatal Pescaperú, próxima a privatizarse. Ver al respecto el cuadro Nro. 19.
Sin embargo, el potencial de desarrollo de esta sector es aún mayor si se considera los nuevos
productos y mercados. Así por ejemplo, con los recursos pesqueros peruanos se puede producir
porciones de pescado para brochettes, Fish Sticks y filetes de bajo contenido graso, apanados con
masa ligera, comidas aptas para microondas y mariscos de fácil consumo como el surimi.
Asimismo, especies finas tales como la Corvina (Sciaena gilberti), Lenguado, Lisa (Mugil cephalus),
Mero y Cabrilla; actualmente son pescadas sólo artesanalmente para ser vendidas en estado fresco o
congelado.
Se han realizado estudios por la Sociedad Nacional de Pesquería del Perú, que enfatizan el gran
potencial de estas especies como recursos pesqueros. Es así, que existen posibilidades de inversión de
flota con bodegas refrigeradas que mantengan la calidad del producto y en la infraestructura terrestre en
almacenes y transportes refrigerados.
De igual manera, los cangrejos peruanos (principalmente la especie Pennaeus) y los moluscos (conchas
de abanico, abalones y percebes) pueden ser cultivados en granjas de acuicultura dando muy buenos
resultados. Similarmente, el caso de los langostinos cuya producción actual es de más de 5000 tm,
frente a niveles de 20 tm que se tenía a finales de los 70.
Por otro lado, los productos congelados tanto de especies de pescado finas como de mariscos y
cangrejos, tienen un gran potencial de desarrollo gracias a su creciente aceptación en los mercados
internacionales. Otra de las posibilidades de desarrollo en el sector que se está incursionando es la
explotación de la pota o calamar gigante y del tiburón.
A nivel mundial, Japón (39%) y Corea (13%) son los principales productores de calamar; y, a la vez, los
principales mercados para este producto. Así, por ejemplo, las importaciones japonesas de calamar
representan aproximadamente US$ 140 millones al año. En vista de ello, empresas japonesas y
coreanas han comenzado a extraer calamar de México y Perú para satisfacer la demanda de sus países
por este producto. El potencial de captura permisible de pota o calamar gigante en el Perú varía de 100
mil a 200 mil Tm al año.
Con respecto al tiburón, especialmente el tiburón diamante o mako y el tiburón azul o tintorera son los
de mayor importancia en la costa peruana. Además que se comercia no sólo la carne sino también las
aletas, la piel y los dientes e inclusive producir aceite. La carne se comercializa congelada, en filetes y
rodajas y también en seco-salada, en filetes sin piel ni espinas.
Los principales mercados para la carne de tiburón son España, Italia, Alemania y Estados Unidos, donde
se usa para preparar Fish & Chips.
El producto seco tiene cierta demanda en el Caribe. Las aletas, secas o congeladas, se venden en
EEUU, Hong Kong, Japón, Taiwan y Corea. Estas se usan principalmente para la sopa de aletas a base
de los fideos de cartílago.
La piel, especialmente de las especies que exceden los 1.5 metros, se comercializa después de haber
pasado por un proceso de salado y se emplea para procesos de curtido.Sus mercados más importantes
para la piel de tiburón son EEUU, Japón y Noruega.
Con respecto al aceite, éste se emplea en la industria de productos cosméticos y tiene valor en la
medida que se obtiene como subproducto de los anteriores; dado que, es reemplazado fácilmente por la
vitamina A sintética. En este producto, como en los otros, se necesita una flota tecnificada para
mantener la calidad del producto.
Si bien, aún no se iniciado decididamente el desarrollo tecnificado de una flota pesquera en el Perú, se
viene procesando a bordo de algunas embarcaciones asiáticas en el litoral peruano productos como el
Surimi. El Surimi se obtiene a partir del procesamiento de la carne de algunas especies de pescado y se
emplea para imitaciones de pescados y mariscos; y, puede ser producido en el Perú con la Merluza (que
se está haciendo pero a menor escala), o con el Jurel que viene siendo producido en Chile por diversas
empresas.
Si bien el mercado mundial de este producto se está expandiendo gracias a la tendencia mundial hacia
el consumo de productos saludables, con alto contenido proteico y bajo contenido de grasas y calorías;
Japón, sigue siendo el principal mercado, con una producción de 235,000 Tm . A nivel mundial la
producción a base de Surimi es superior a 900,000 Tm.
El 22 de diciembre de 1992 se publicó la Ley General de Pesca mediante el Decreto Ley No 25977,
cuyo objetivo es repotenciar y promover el desarrollo del sector pesquero mediante una mayor
participación de la empresa privada. El dispositivo señala que el Estado fomenta la participación de
personas naturales o jurídicas peruanas en la actividad pesquera y propicia la inversión extranjera.
La Ley estipula que corresponde al Estado regular el manejo integral y la explotación racional de los
recursos pesqueros. Uno de los principales mecanismos de regulación de la actividad extractiva es el
sistema de veda (prohibiciones temporales y/o geográficas de extracción) dispuestas por el Ministerio de
Pesquería.
Se especifica que dentro del régimen de promoción a las inversiones privadas en la pesca, tiene plena
vigencia los principios y normas contenidos en: la Ley de Fomento a las Inversiones extranjeras (Dec.
Leg. 662), la Ley sobre Libertad de Comercio Interior y Exterior (D. Leg. 668), la Ley para la Promoción
de Inversiones Privadas en la infraestructura se Servicios Públicos (D. Leg. 758) y en la Ley Marco para
el Crecimiento de la Inversión Privada (D. Leg. 757); en todos aquellos aspectos que no hayan sido
regulados por la Ley General de Pesca.
La Ley Marco para el crecimiento de la Inversión Privada (Dec. Leg. 757) deroga las normas que
asimilaban a los trabajadores de la industria transformadora al régimen laboral de la estabilidad laboral
común. El nuevo régimen se adecúa al carácter estacional de la industria.
El D. Ley No.25977 especifica que la actividad extractiva por embarcaciones de bandera extranjera será
supletoria o complementaria de la realizada por la flota existente del país. La norma señala que las
operaciones de embarcaciones pesqueras de bandera extranjera sólo podran efectuarse sobre el
excedente de captura permisible no aprovechada de recursos hidrobiológicos por la flota existente en el
país, sujetándose a los términos y condiciones establecidas por la legislación nacional. Por otro lado,
reitera que existe libertad para la remisión de utilidades, dividendos y recursos financieros y que no
existe discriminación en materia de tipo de cambio, garantizando adicionalmente la libre disponibilidad
de moneda extranjera.
Esta ley dispone que la pesca en aguas jurisdiccionales peruanas (hasta 200 millas de la costa) podrá
llevarse acabo por embarcaciones de bandera extranjera en los siguientes casos: cuando las
embarcaciones de bandera extranjera hayan sido contratadas por empresas peruanas para la extracción
de recursos hidrobiológicos determinados por el Ministerio de Pesquería; para la pesca de recursos de
oportunidad o altamente migratorios o aquellos otros subexplotados que determine el Ministerio de
Pesquería, los mismos que requieren del pago de derechos por permiso de pesca; en virtud de acuerdos
pesqueros con otros Estados para la pesca de excedentes de recursos pesqueros no aprovechados por
la flota existente en el país; mediante la suscripción de acuerdos marco entre el Ministerio de Pesquería
y entidades privadas extranjeras para la pesca de especies altamente migratorias, de oportunidad o
subexplotadas y para la pesca de investigación.
La norma dispone también que las autorizaciones de incremento de flota para embarcaciones pesqueras
para consumo humano indirecto se otorgarán en la medida de que sustituyan igual volumen de
capacidad de bodega de la flota existente.
Por otra parte, se especifica que los servicios de control y certificación de calidad comercial de los
productos pesqueros pueden ser prestados por cualquier empresa nacional o extranjera autorizada por
el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual,
INDECOPI.
La Ley especifica que el Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (FONDEPES) tiene por finalidad
promover, ejecutar y apoyar técnica, económica y financieramente el desarrollo de la actividad pesquera
artesanal, marítima y continental; así como, las actividades pesqueras y acuícolas en general,
principalmente en los aspectos de infraestructura básica para el desarrollo y la distribución de recursos
pesqueros.
Por otra parte, se ha eliminado todo tipo de monopolio estatal en este sector, habiéndose iniciado el
proceso de privatización de las empresas estatales: Pesca-Perú (dedicada a la elaboración de harina y
aceite de pescado), empresa peruana de servicios pesqueros (EPSEP) dedicada a la comercialización
de los productos pesqueros para el consumo humano directo;y, Cerper, empresa de certificaciones
pesqueras.
Según, Jorge Vértiz, presidente del comité especial de privatización de EPSEP; ésta será vendida en la
segunda quincena de mayo; y, entre mayor y junio se procederá a la venta de los complejos pesqueros
regionales Samanco (Ancash) , Grau (Paita -Piura) y Epersur (Ilo). Es necesario resaltar que el complejo
Pesquero Grau, representa la gran despensa de Lima en lo que a especies de consumo humano se
refiere.
El 15 de enero de 1994 se publicó un dispositivo de gran importancia: El Reglamento de la Ley General
de Pesquería elaborado por el portafolio del sector. Entre sus principales objetivos figuran:
El ordenamiento de la extracción de recursos hidrobiológicos destinados para la producción de harina de
pescado a través del otorgamiento de licencias; así como, garantizar que los recursos marinos sean
explotados de forma responsable. Al respecto, estableció que las embarcaciones que forman parte del
activo de Pesca Perú (empresa en proceso de privatización), no podrán ser empleadas para fines
extractivos.
Asimismo, el reglamento estableció que el 30% de los trabajadores de las embarcaciones pesqueras
extranjeras deberán ser peruanos. Adicionalmente, las embarcaciones extranjeras deberán contar con la
autorización del Ministerio de ramo para poder operar en aguas peruanas.
Finalmente se tiene proyectado que el proceso de privatización de las empresas públicas del sector
culmine en julio Próximo.
El Cepri de Pesca Perú ha convocado a subasta pública para el mes de Abril. Según el presidente de la
Cepri, se estima que la venta de las 21 fábricas de harina de pescado de Pesca Perú como: La fábrica
de Mollendo, Puerto Chicama, La Planchada, Atico, etc. debe estar concluída en Julio; además en
agosto serían vendidas las cinco refinerías de aceite de pescado que tiene la empresa estatal a lo largo
del litoral. Las 21 fábricas de harina de Pescado de PESCAPERU significarían al Estado un ingreso de
160 millones de dólares aproximadamente.
La experiencia demuestra, según el presidente de Cepri de Pesca-Perú, el Ing. Erick Topf, que la mejor
manera de vender los activos del Estado es a través de la subasta pública en sobre cerrado. Esta
modalidad de venta permite que aquel que esté interesado en la empresa o activo, haga la mayor oferta
que le es posible. Este ha sido el caso de Shougang al comprar Hierro Perú, o de Gloria S.A al comprar
Cementos Yura, y el caso más resaltante ha sido el de la Telefónica Española.
Un temor existente; más allá de los círculos pesqueros, es que las empresas chilenas compren las
fábricas ubicadas en el sur del país. Su oferta no sólo tendría en cuenta la rentabilidad de estas fábricas;
sino, la optimización de sus operaciones en el norte de Chile. Estas empresas tienen una actividad muy
importante en los puertos de Arica e Iquique. Luego, aunque empresarios chilenos puedan ofrecer un
sobreprecios, respecto a emrpesarios peruanos, resulta prudente también considerar en el marco de
una evaluación social, que no es conveniente que empresarios chilenos controlen también nuestras
principales plantas pesqueras del sur porque las posibilidades de conflicto aumentarían sensiblemente.
El mayor gasto resultante de esta probable mayor tensión; y, la no aplicación plena del Tratado de 1929
podría ser mayor que cualquier sobreprecio que puedan pagar los empresarios chilenos.