UNIVERSIDAD ANDINA NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ

Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas

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Mucho más excelente es la virtud del que

permanece fiel a la práctica del bien,
aunque el país se halle carente de leyes y
sufra una deficiente administración.
Confucio
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DEDICATORIA

A nuestro padre celestial, porque sin él

no sería posible la culminación de este

trabajo.

A nuestros padres por su apoyo,

paciencia y ejemplos de superación.

Y mis queridos compañeros con los que

compartimos experiencias.
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INTRODUCCION

Una de las principales garantías reconocidas al administrado en la normatividad

nacional contenida en la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
es el ejercicio de derecho de defensa como expresión del debido proceso
(Derecho y garantía constitucionalmente protegida) o debido procedimiento
administrativo, principio contenido en el Título Preliminar de la misma norma, por
el cual se garantiza el derecho de audiencia del administrado a lo largo de todo el
procedimiento administrativo.

Precisamente el Debido Procedimiento comprende a su vez otras garantías más

específicas que le dan soporte y contenido, dentro de ellos, el derecho de
contradecir las decisiones administrativas prevista en el art. 206 del mencionado
cuerpo normativo. El ejercicio de contradicción se manifiesta a través de la
interposición de los recursos administrativos.

Los recursos administrativos, son medios impugnatorios dispuestos por ley que
tienen por objetivo posibilitar la revisión de la decisión administrativa en nivel
resolutorio o jerárquico.
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PRESENTACION

La Ley ha regulado el ejercicio de los recursos administrativos como expresión de

la facultad de contradicción de las decisiones administrativas indicando que frente
a un acto que lesiona el derecho del administrado procede su contradicción en la
vía administrativa mediante los recursos administrativos previstos en la norma.

De ello puede deducirse que el ejercicio de la facultad de contradicción requiere

de la decisión administrativa transgreda un derecho o un interés legítimo, por ende
quien no es portador del mismo, no podría impugnar los actos administrativos.

Ahora bien, la norma también ha concretado la facultad impugnatoria a los actos

definitivos que ponen fin a la instancia y a los actos de trámite que determinen la
imposibilidad de continuar el procedimiento, por lo que un acto que no tenga estas
características no sería materia de contradicción. Así por ejemplo: No es
impugnable la resolución mediante la cual se inicia un procedimiento
administrativo de oficio, ya sea por el cual se inicia un procedimiento sancionador
o disciplinario, ello debido a que no se terminado el procedimiento con ella ni
tampoco impide la continuación del mismo.

En el capítulo I veremos definición, lo que se puede impugnar, facultad de

contradicción, elementos Y efectos de los recursos administrativos; el agotamiento
de la vía administrativa, COSA DECIDIDA, REQUISITOS Y PLAZOS PARA
INTERPORNER LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

En el capítulo III se define los tres recursos administrativos: “recurso de

reconsideración, recurso de revisión y recurso de apelación”.

En el capítulo III se encuentra los diferentes organismos encargados de resolver

en la vía administrativa situaciones que sean planteadas por los administrados o
por las propias entidades.
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CAPITULO I

1. RECURSOS ADMINISTRATIVOS

1.1. DEFINICIÓN

Es el medio que utiliza un particular o una comunidad para sustentar el

derecho que invocan reconocer. Equivale a una denuncia en el ámbito
administrativo como reproche o impugnación a un determinado comportamiento de
un funcionario público. A través de este instrumento procesal se busca restablecer
la legalidad y, además, armonizar los derechos subjetivos con, el interés público.

DROMI1 define a los recursos corno “actos de los administrados mediante los
cuales se pide a la administración la revocación o reforma de un acto suyo o
de una disposición de carácter general de rango inferior a la ley en base a un
título jurídico específico”.

Los recursos se interponen ante y se resuelven por la propia administración, que

reúne una doble condición de Juez y parte, lo que determina la existencia de una
tensión irreductible, se ejercerán una sola vez en cada proceso y nunca
simultáneamente.

Sólo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los
actos de trámite que determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzcan indefensión.

1
Roberto José Dromi (Mendoza, 11 de abril de 1945) es un abogado especialista en
derecho administrativo y político argentino.
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No se debe confundir los recursos administrativos con figuras como las siguientes:

• Petición (106° 27444).

• Denuncia (105° 27444).

• Revocación (203° 27444).

• Queja (158° 27444).

• Corrección de Error (201° 27444).

• Nulidad de Acto Administrativo (202° 27444).

1.2. LO QUE SE PUEDE IMPUGNAR

a) Actos Administrativos Definitivos, (Impugnación directa)

b) Actos de Trámite que determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzcan indefensión. (Impugnación directa),
c) Actos de trámite. (Su impugnación es considerada al emitirse el acto
administrativo definitivo, Se los impugna al impugnar éste.).
d) No procede impugnar los señalados en el art. 206.3 de la Ley.

1.3. FACULTAD DE CONTRADICCION

a) un acto administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un
derecho o interés legítimo, procede su contradicción en la vía
administrativa mediante los recursos administrativos.
b) Sólo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la
instancia y los actos de trámite que determinen la imposibilidad de
continuar el procedimiento o produzcan indefensión. La
contradicción a los restantes actos de trámite deberá alegarse por
los interesados para su consideración en el acto que ponga fin al
procedimiento y podrán impugnarse con el recurso administrativo
que, en su caso, se interponga contra el acto definitivo.
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c) No cabe la impugnación de actos que sean reproducción de otros

anteriores que hayan quedado firmes, ni la de los confirmatorios de
actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma.

1.4. ELEMENTOS

En los recursos administrativos están implícitos los elementos que lo caracterizan:

a) Actividad de control administrativo.

b) Propósito correctivo.
c) Se origina a instancia de parte, porque quien acciona tiene que ser un
sujetó legitimado.
d) Se deduce contra actos administrativos que lesionan o niegan un derecho;
debe distinguírsele de la simple solicitud.
e) Su finalidad es el mantenimiento de la juridicidad administrativa y la
protección y garantía de los derechos e intereses de los administrados.

1.5. EFECTOS

La interposición de cualquier recurso no suspenderá la ejecución del acto

impugnado, lo que implicaría la interrupción temporal de la eficacia del acto Sin
que se afecte su validez. En un sector de la doctrina se establece que sólo se
puede dar esta posibilidad si se otorga por motivos de orden e interés público.

La nueva Ley prevé que la autoridad administrativa que deba resolver el recurso
podrá suspender de oficio o a petición de parte la ejecución del acto impugnado
cuando se presenten las siguientes circunstancias:

a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil

reparación.
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b) Que sé aprecié objetivamente la existencia de un vicio de nulidad

trascendente.

c) Al adoptase la suspensión podrán adoptarse las medidas que sean

necesarias para asegurar la protección del interés público o derechos
de terceros. La suspensión se mantendrá durante el trámite del recurso
o del proceso contencioso administrativo, salvo que se disponga lo
contrario.

1.6. AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA

Se tiene por agotada la vía administrativa para los efectos de lo dispuesto en el

artículo 23º de la Ley Orgánica del Poder Judicial, cuando se hubiera expedido
resolución en la última instancia administrativa.

Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser

impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso-
administrativo a que se refiere el Artículo 148º2 de la Constitución Política del
Estado.

En ese sentido, el agotamiento de la vía previa significa:

 El acto respecto del cual no proceda legalmente

impugnación ante una autoridad u órgano jerárquicamente
superior en la vía administrativa o cuando se produzca
silencio administrativo negativo, salvo que el interesado

2
Art. 148º ACCION CONTENCIOSO – ADMINISTRATIVA.- las resoluciones administrativas que causan están
son susceptibles de impugnación mediante la acción contenciosos – administrativo.
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opte por interponer recurso de reconsideración, en cuyo

caso la resolución que se expida o el silencio administrativo
producido con motivo de dicho recurso impugnativo agota la
vía administrativa; o
 El acto expedido o el silencio administrativo producido con
motivo de la interposición de un recurso de apelación en
aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad
u órgano sometido a subordinación jerárquica; o
 El acto expedido o el silencio administrativo producido con
motivo de la interposición de un recurso de revisión,
únicamente en los casos a que se refiere el Artículo 210º3
de la Ley 27444; o
 El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos
administrativos en los casos a que se refieren los Artículos
202º4 y 203º5 de la Ley 27444; o
 Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos
Administrativos regidos por leyes especiales.

1.7. COSA DECIDIDA

En alguna época se equiparó en el derecho administrativo los conceptos de «cosa

juzgada» y «cosa decidida», situación que no se presenta en la doctrina moderna.

La cosa decidida es una institución que tiene por objeto otorgar seguridad jurídica
en el ámbito prejudicial, es la cualidad que se atribuye a una resolución de la

3
Art. 210º RECURSO DE REVISION – “…excepcionalmente hay lugar a recurso de revisión, ante una tercera
instancia de competencia nacional…”
4
Art. 202º NULIDAD DE OFICIO – “…puede declararse nulidad de los actos administrativos, aun cuando
hayan quedado firmes, siempre que agravien el interés publico…”
5
Art. 203º REVOCACION – “…no pueden ser revocados, modificados o sustituidos de oficio por razones de
oportunidad. Merito o convivencia…”
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Administración una vez cumplidas todas las etapas del procedimiento

administrativo llegando a una decisión final que sólo puede ser cuestionada en
sede judicial a través del proceso contencioso administrativo.

La expresión «causar estado» se relaciona con esta institución; se utiliza dicho

término para describir la situación de una resolución que adquiere firmeza, es
decir, ya no es pasible de reforma alguna por parte de la Administración, de tal
manera que la voluntad de la Autoridad se expresa de manera definitiva.

Pues, en cambio la cosa juzgada es la decisión que ya agotó todas las instancias
posibles en sede judicial, por lo que no cabe revisión alguna.

1.8. REQUISITOS PARA SU INTERPOSICION

La interposición de recursos debe realizarse observando las reglas del artículo 113
concordante con el artículo 211 de la ley 27444. es decir, el escrito del recurso
además de reunir los requisitos para la presentación de la Instancia señalados en
el artículo 113 exige la firma del letrado.

Art. 113º Requisitos de los escritos

Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe

contener lo siguiente:

1. Nombres y apellidos completos, domicilio y

número de Documento Nacional de Identidad o
carné de extranjería del administrado, y en su
caso, la calidad de representante y de la
persona a quien represente.
2. La expresión concreta de lo pedido, los
fundamentos de hecho que lo apoye y, cuando
le sea posible, los de derecho.
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3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de

no saber firmar o estar impedido.
4. La indicación del órgano, la entidad o la
autoridad a la cual es dirigida, entendiéndose
por tal, en lo posible, a la autoridad de grado
más cercano al usuario, según la jerarquía, con
competencia para conocerlo y resolverlo.
5. La dirección del lugar donde se desea recibir
las notificaciones del procedimiento, cuando
sea diferente al domicilio real expuesto en
virtud del numeral 1. Este señalamiento de
domicilio surte sus efectos desde su indicación
y es presumido subsistente, mientras no sea
comunicado expresamente su cambio.
6. La relación de los documentos y anexos que
acompaña, indicados en el TUPA.
7. La identificación del expediente de la materia,
tratándose de procedimientos ya iniciados

Artículo 211º Requisitos del recurso

El escrito del recurso deberá señalar el acto del que se

recurre y cumplirá los demás requisitos previstos en el
Artículo 113 de la presente Ley. Debe ser autorizado por
letrado.

1.9. PLAZO PARA LA INTERPOSICION Y RESOLUCION DE RECURSOS

El plazo para interponer los recursos administrativos es de quince (15) días

hábiles contados desde el día siguiente a la notificación del acto administrativo.
Este plazo es un plazo perentorio, quiere decir que si el administrado no impugna
en el plazo de ley, pierde el derecho a articularlos posteriormente quedando
FIRME el acto administrativo.

Artículo 212º Acto firme

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Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos

administrativos se perderá el derecho a articularlos
quedando firme el acto.

Sin embargo, el plazo que tiene la Administración para resolver si bien es de

treinta días hábiles debemos indicar que se trata de un plazo simple, ya que su
incumplimiento no conlleva la pérdida de la potestad resolutoria de la
Administración, sin perjuicio de la responsabilidad por la demora. En otras
palabras aun cuando transcurran más de 30 días hábiles y la administración no
resuelve el recurso, mantiene su facultad resolutiva hasta que el administrado
interponga el siguiente recurso o se inicie la demanda contencioso administrativa
en su caso, tal y conforme lo dispone el Art. 188.4 de la LPAG, en los siguientes
términos:

Artículo 188º Efectos del silencio administrativo

188.4 Aun cuando opere el silencio administrativo negativo,

la administración mantiene la obligación de resolver, bajo
responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha
sido sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional
o el administrado haya hecho uso de los recursos
administrativos respectivos.

1.10. PROCEDENCIA Y EFECTOS DE LA INTERPOSICION DE

RECURSOS

Son 2 los conceptos a analizar en la procedencia de recursos:

OPORTUNIDAD: Es decir, los recursos deben ser interpuestos una sola vez en el
procedimiento.

EXCLUSIVIDAD: Significa que los recursos se interponen uno por uno, por tanto
NO ES ADMISIBLE la presentación simultánea de recursos.

Artículo 214º Alcance de los recursos

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Los recursos administrativos se ejercitarán por una sola vez

en cada procedimiento administrativo y nunca
simultáneamente.

Respecto a los efectos de la interposición de recursos, es posible lograr la

suspensión de la ejecución del Acto Administrativo siempre y cuando NO
EXISTA afectación al interés público.

Artículo 216º Suspensión de la ejecución

216.1 La interposición de cualquier recurso, excepto los

casos en que una norma legal establezca lo contrario, no
suspenderá la ejecución del acto impugnado.

216.2 No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, la

autoridad a quien competa resolver el recurso podrá
suspender de oficio o a petición de parte la ejecución del
acto recurrido cuando concurra alguna de las siguientes
circunstancias:

a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de

imposible o difícil reparación.

b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio

de nulidad trascendente.

216.3 La decisión de la suspensión se adoptará previa

ponderación suficientemente razonada entre el perjuicio que
causaría al interés público o a terceros la suspensión y el
perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata del
acto recurrido.

216.4 Al disponerse la suspensión podrán adoptarse las

medidas que sean necesarias para asegurar la protección
del interés público o los derechos de terceros y la eficacia de
la resolución impugnada.
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216.5 La suspensión se mantendrá durante el trámite del

recurso administrativo o el correspondiente proceso
contencioso-administrativo, salvo que la autoridad
administrativa o judicial disponga lo contrario si se modifican
las condiciones bajo las cuales se decidió.

1.11. IMPULSO PROCEDIMENTAL

La Administración debe impulsar la tramitación de los recursos, por tanto el

ERROR EN LA CALIFICACIÓN del recurso no es razón para su devolución o para
desestimar el recurso correspondiente.

Artículo 213º Error en la calificación

El error en la calificación del recurso por parte del recurrente

no será obstáculo para su tramitación siempre que del
escrito se deduzca su verdadero carácter

El Administrado que presenta un recurso de reconsideración SIN ACOMPAÑAR

NUEVA PRUEBA puede exigir que el director del procedimiento realice la
adecuación en el marco de Ley dándole trámite de APELACIÓN, en aplicación del
principio de subsanabilidad de los actos del administrado o indubio pro accione.
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CAPITULO II

2. CLASES DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS

La ley ha regulado el ejercicio de tres recursos administrativos previstos en el Art.

207º, los cuales son: El recurso de reconsideración, el recurso de apelación y el
recurso de revisión. Recordemos que en procedimiento administrativo la queja por
defecto de trámite no tiene naturaleza recursiva, ni tampoco existe el denominado
“recurso de nulidad” propio de algunas otras legislaciones. De tal forma que si un
administrado desea invocar la nulidad de un acto administrativo, ésta se invoca
como fundamento de cualquiera de los recursos habilitados por ley
(reconsideración, apelación o revisión. El más correcto sería vía recurso de
apelación por tratarse de una cuestión de puro derecho), conforme lo prevé el Art.
11° de nuestro texto normativo:

En nuestra legislación tenemos las siguientes clases:

a) Recurso de reconsideración
b) Recurso de apelación
c) Recurso de revisión

2.1. RECURSO DE RECONSIDERACION.-

“El recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que

dicta el primer acto que es materia de la impugnación y deberá sustentarse
en nueva prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por
órganos que constituyen única instancia no se requiere nueva prueba. Este
recurso es opcional y su no interposición no impide el ejercicio del recurso
de apelación”6.

Tiene por objeto dar oportunidad a la autoridad que emitió el acto

administrativo, que pueda revisarlo nuevamente, tomando en cuenta las

6
Art. 208º RECURSO DE RECONSIDERACION – LEY 27444
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objeciones formuladas contra el mismo, antes que la autoridad superior lo

conozca.

Se debe sustentar necesariamente en nueva prueba instrumental, salvo

en aquellos casos en que el órgano administrativo constituye única instancia.
Es un recurso opcional y su no interposición impide el ejercicio del
recurso de apelación.
De manera obvia, la nueva prueba que se presente debe servir para demostrar
algún nuevo hecho o circunstancia, idea que es perfectamente aplicable a la
finalidad del recurso de reconsideración, la cual es “controlar las decisiones de la
Administración en términos de verdad material y ante la posibilidad de la
generación de nuevos hechos. La Administración, en consecuencia, debe resolver
analizando nuevos elementos de juicio.”7

En los casos de actos administrativos emitidos por órganos que constituyen única
instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no
interposición no impide el ejercicio del recurso de apelación, a diferencia del
proceso tributario en el cual no se podrá interponer un recurso de apelación si es
que previamente no se ha resuelto un recurso de reclamación.

El fundamento del recurso de reconsideración en palabras de MORÓN URBINA

“… radica en permitir que la misma autoridad que conoció del procedimiento revise
nuevamente el caso y pueda corregir sus equivocaciones de criterio o análisis.
Como se trata de la autoridad que ya conoce del caso, antecedentes y evidencia,
presupone que podrá dictar resolución con mayor celeridad que otra autoridad que
recién conozca de los hechos. Presume que si la autoridad toma conciencia de su
equivocación a partir del recurso del administrado, procederá a modificar el
sentido de su decisión para evitar el control posterior al superior”8.

En este mismo orden de ideas debemos tener en cuenta que “para habilitar la
posibilidad del cambio de criterio, la ley exige que se presente a la autoridad un
hecho tangible y no evaluado con anterioridad, que amerite la reconsideración”9.

Cabe precisar que la interposición de este recurso es opcional, debido a que el

administrado puede, si es que así lo considera por decisión o estrategia jurídica,

7
GUZMAN, Christian. “EI Procedimiento Administrativo”. Ara Editores. Lima, 2007. Página
279.
8
MORÓN URBINA, Juan Carlos. “Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
General”. Editorial Gaceta Jurídica. Tercera edición. Lima, 2004. Páginas 556.
9
MORON URBINA, Juan Carlos. Ob. Cit. Página 556.
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presentar el recurso de apelación a efectos que sea el superior jerárquico quien

resuelva la situación controvertida.

Al recurso de reconsideración se le conoce también en la doctrina española como

“recurso de reposición”, el cual “… recoge las facilidades y la esencia del recurso
administrativo: la finalidad de garantía para el sujeto pasivo y la posibilidad de
rectificación por la administración de sus propios actos. Su naturaleza ha estado
ligada a la atribución de competencia al propio órgano que produjo el acto
recurrido”10.

2.1.1. LO QUE SE DISCUTE:

A) EN LOS PROCEDIMIENTOS DE DOS O TRES INSTANCIAS:

Se discute sobre hechos preexistentes que no fueron considerados

al emitirse el primer acto administrativo.
Para el efecto es necesario presentar u ofrecer nueva prueba.

B) EN LOS PROCEDIMIENTOS DE UNICA INSTANCIA:

- Se discute sobre hechos preexistentes que nos fueron

considerados al emitirse el primer acto administrativo.
Para tal efecto es necesario presentar u ofrecer nueva prueba.
- Se puede discutir sobre diferente interpretación de los hechos.
- Se puede discutir sobre cuestiones de puro derecho (vigencia de
la norma o interpretación de la norma).

2.2. RECURSO DE APELACIÓN O DE ALZADA.

CALVO ORTEGA, Rafael. Curso de Derecho Financiero. “I. Derecho Tributario: Parte
10

General”. Editorial Thomson Civitas. Octava edición. Madrid, 2004. Página 357.
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“El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente

en diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de
cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que
expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior
jerárquico”11.

Es el que se entabla ante una autoridad administrativo superior a quien se

encuentra subordinado el funcionario público que dictó el acto administrativo
que se impugna. Esa autoridad debe ser competente y puede anularlo,
revocarlo confirmarlo. Si se da el último caso, se puede recurrir a un
funcionario público inmediatamente superior al último.

Se sustenta en una Interpretación diferente de las pruebas producidas o

cuando se trate de cuestiones de puro derecho.

2.2.1. LO QUE SE DISCUTE:

A) DIFERENTE INTERPRETACION DE LOS HECHOS

Diferente interpretación de las pruebas producidas

B) CUESTIONES DE PURO DERECHO:

Usualmente referido a:

- Vigencia de la norma
- Interpretación de la norma

2.3. RECURSO DE REVISIÓN.

“Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisión, ante una tercera

instancia de competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron

11
Art. 209º RECURSO DE APELACION – LEY 27444
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resueltas por autoridades que no son de competencia nacional, debiendo

dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para
que eleve lo actuado al superior jerárquico”12.

Es el que se interpone ante una tercera instancia, si las dos

instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de
competencia nacional.

El término para la interposición de los recursos es de quince días perentorios,

y deberán resolverse en el plazo de treinta días.

2.3.1. LO QUE SE DISCUTE:

C) DIFERENTE INTERPRETACION DE LOS HECHOS

Diferente interpretación de las pruebas producidas

D) CUESTIONES DE PURO DERECHO:

Usualmente referido a:

- Vigencia de la norma
- Interpretación de la norma

2.4. REVISIÓN DE OFICIO

Esta institución permite que de oficio la autoridad administrativa competente pueda

examinar nuevamente el acto administrativo y adoptar las siguientes decisiones.

12
Art. 210ª RECURSO DE REVISION – LEY 27444
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[Link]. RECTIFICACIÓN

Ante un error material o aritmético, la Administración tiene la facultad de

corregir o rectificar, siempre que no altere el contenido del acto administrativo
en lo sustancial o que cambie el sentido de la decisión.

[Link]. NULIDAD DE OFICIO

De presentarse las causales de nulidad previstas en la Ley y que no hubieran

sido advertidas por los administrados, la autoridad administrativa está
facultada para declarar de oficio la nulidad, aun cuando Los actos hubieran
causado estado, siempre que agravien eL interés público.

Para revertir la nulidad de oficio decretada por la Administración Pública sobre

resoluciones que agravian el interés público, se interpusieron diversas
Acciones de Amparo, hoy llamadas Procesos de Amparo.

Al entrar en vigencia la Ley No 26111 modificó el artículo 113º del Decreto

Supremo No 006-67-SC agregándole el segundo párrafo. Se establecía un
plazo de seis meses para la prescripción de la nulidad de oficio, y dicho plazo
se iniciaba a partir de que la resolución quedaba consentida. Con la
promulgación del Decreto Supremo No 02-94-JUS — TUO de la Ley General
de Procedimientos Administrativos (29/01/94) se mantuvo el mismo plazo y
finalmente la Ley No 26960 en su Primera Disposición Final y
Complementaría (30/05/98) amplió hasta los tres años el plazo,
manteniéndose la atribución en el superior jerárquico y el cómputo del plazo
desde la fecha en que la resolución queda consentida.
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VALENTIN PANIAGUA al respecto señaló: «El artículo 109º del D.S. No 006-
67-SC permitía a la Administración, en cualquier tiempo, anular actos
administrativos que, incursos en causal de nulidad, agravian también el
interés público. Es cierto que el acto administrativo se presume siempre
legítimo, porque se le supone perfecto, completo y regular. Esta presunción
es, sin embargo, iuris tantum, es decir, relativa. La impugnabilidad es otro de
los caracteres del acto administrativo. Por eso el acto nulo era y es revisable
de oficio, por la propia Administración. Y es que a ésta corresponde — más
allá de los intereses subjetivos en juego

— asegurar el imperio del Derecho. Tal principio que es el de legalidad,

columna vertebral del Estado de Derecho, ha sido ahora abandonado. El
Decreto Ley No 26111 reconoce al acto nulo todos los atributos del acto válido
si transcurren seis meses desde su dación sin que sea revocado. Eso significa
consolidar la arbitrariedad en agravio del Derecho. El artículo 110º riñe con la
elemental racionalidad jurídica.»

La anterior Ley de Procedimientos Administrativos — Decreto Ley No 26111,

como ha indicado el Dr. Paniagua, reconocía en el acto nulo los atributos de
un acto válido si transcurrían seis meses desde su dación sin que sea
revocado. Este dispositivo fue objeto de muchas críticas, situación que no se
repite en la nueva Ley que establece que la facultad de declarar la nulidad
prescribe al año, contado a partir de la fecha que haya quedado consentido, y
de haber prescrito esta posibilidad, se puede recurrir a demandar la nulidad
ante el Poder Judicial vía proceso contencioso administrativo, siempre que la
demanda se interponga dentro de los dos años siguientes desde la fecha en
que prescribió la facultad de declarar la nulidad en sede administrativa.

La nueva Ley de Procedimientos Administrativos reconoce la nulidad de oficio,

estableciendo para su aplicación las siguientes condiciones:

a) Que el acto haya sido emitido y, aun cuando quede firme, siempre
que su subsistencia agravie el interés público.
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b) Sólo puede ser declarada de oficio por el superior jerárquico al que

expidió el acto que se invalida, salvo que no estuviera sometido a
subordinación jerárquica, en cuyo caso será declarada por resolución
del mismo funcionario.
c) La facultad para declarar la nulidad de oficio prescribe al año,
contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos.
d) Si operó el plazo de prescripción anteriormente indicado, sólo
procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial vía un proceso
contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga
dentro de los dos años siguientes desde la fecha en que prescribió la
facultad para declarar la nulidad en sede administrativa.
e) No cabe la nulidad de oficio de decisiones adoptadas en última
instancia administrativa por tribunales o consejos regidos por leyes
especiales, en dichos casos, sólo se podrá demandar la nulidad ante
el Poder Judicial, vía un proceso contencioso administrativo, dentro
del plazo de tres años desde la fecha en que el acto quedó firme.

[Link]. REVOCACIÓN

Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos o intereses

legítimos no pueden ser revocados, modificados o sustituidos de oficio por
razones de oportunidad, mérito o conveniencia. Salvo:

1. Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida

por una Ley.

2. Cuando sobrevenga la desaparición de las condiciones exigidas para

la emisión del acto administrativo.

3. Cuando se favorezca legalmente a los destinatarios del acto y

siempre que no se genere perjuicios para terceros.
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Si la revocación origina perjuicios económicos al administrado, se deberá

contemplar la indemnización correspondiente.

2.5. PLAZOS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

RECURSO NATURALEZA FUNDAMENTO ÓRGANO PLAZOS

COMPETENTE

Interpone y
I= 15d/h
resuelve el
mismo órgano
Reconsideración Opcional Nueva Prueba
que expide
Resolución
R= 30 d/h
Impugnada.
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Interpone ante
el mismo
funcionario que
expide
Diferente
Resolución
interpretación
Impugnada I= 15 d/h
de pruebas.
para que lo
Apelación Jerárquico eleve al
Superior.
R= 30 d/h
Cuestiones de
puro derecho.
Resuelve:
Superior
Jerárquico.

Interpone ante
el mismo
funcionario que
resolvió
Presencia de Apelación para
Autoridad que lo eleve a I= 15 d/h
Nacional. la Autoridad
Revisión Excepcional Nacional.

R= 30 d/h
Ídem Apelación
Resuelve:
Autoridad de
Competencia
Nacional.
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CAPITULO III
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ÓRGANOS COLEGIADOS

3.1. DEFINICIÓN

La jurisdicción administrativa alude al conjunto de organismos encargados de

resolver en la vía administrativa situaciones que sean planteadas por los
administrados o por las propias entidades.

En la legislación comparada se refiere al control que realiza el máximo organismo

que resuelve en esta vía y que, al mismo tiempo, permite unificar criterios para la
administración. Generalmente, la última instancia está conformada por un órgano
colegiado.

La doctrina se halla dividida respecto a este tema. Algunos niegan la existencia de

la «jurisdicción administrativa», afirman que el Estado tiene una actividad
administrativa o jurisdiccional, pero no puede ostentar ambas cualidades. La
Administración no ejerce función jurisdiccional si sus actos en algún caso se
parecen por su contenido, no tiene el mismo régimen jurídico, faltan elementos
como el carácter definitivo de la resolución y el pronunciamiento por un órgano
imparcial e independiente.

En nuestro país se cuenta con Tribunales Administrativos que resuelven en última

instancia administrativa, como son:

 Tribunal Fiscal.

 Consejo de Minería.

 Tribunal de INDECOPI.

 Tribunal Registral.

 Consejo Nacional de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

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Si bien estos organismos actúan como últimas instancias administrativas,

sus decisiones son revisables en la vía judicial como una garantía para el
administrado y cómo una forma de control entre órganos del Estado.

Todo órgano colegiado es representado por su Presidente, quien asegura la

regularidad de las deliberaciones y ejecuta los acuerdos; cuenta con un Secretario
a cargo de preparar la agenda, llevar y actualizar las actas de las sesiones.

3.2. TRIBUNAL FISCAL

El Tribunal Fiscal es el órgano contencioso tributario dependiente del Ministerio de

Economía y Finanzas, con autonomía en el ejercicio de sus funciones específicas.

El Tribunal Fiscal está conformado por la Presidencia del Tribunal y la Sala Plena
que está conformada por todos los vocales que integran cinco Salas
Especializadas en materia tributaria y aduanera (tres vocales). El Tribunal tiene las
siguientes atribuciones:

• Conoce y resuelve en última instancia administrativa las apelaciones

contra las Resoluciones de la Administración que resuelven reclamaciones
interpuestas contra ordenes de pago, resoluciones de determinación,
resoluciones de multa u otros actos administrativos que tengan relación
directa con la determinación de la obligación tributaria, así como contra las
resoluciones que resuelven solicitudes no contenciosas vinculadas a la
determinación de la obligación tributaria y las correspondientes a las
aportaciones administradas por ESSALUD y la Oficina de Normalización
Provisional.
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• Conoce y resuelve en última instancia administrativa las apelaciones

contra las Resoluciones que expidan la Superintendencia Nacional de
Aduanas y las Intendencias de las Aduanas de la República, sobre los
derechos aduaneros, clasificaciones arancelarias y sanciones previstas en la
Ley General de Aduanas, su reglamento y normas conexas y los pertinentes
al Código Tributario.

• Conoce y resuelve en última instancia administrativa las apelaciones

respecto de la sanción de comiso de bienes, internamiento temporal de
vehículos y cierre temporal de establecimiento u oficina de profesionales
independientes, así como las sanciones que sustituyan a ésta.

• Resuelve las cuestiones de competencia que se susciten en materia

tributaria.

• Resuelve los recursos de queja que presenten los deudores tributarios

contra las actuaciones o procedimientos que los afecten directamente o
infrinjan lo establecido en la ley, así como los que se interpongan de acuerdo
con la Ley General de Aduanas, su reglamento y disposiciones
administrativas en materia aduanera.

• Uniformiza la jurisprudencia en las materias de su competencia.

• Propone al Ministro de Economía y Finanzas las normas que juzgue

necesarias para suplir las deficiencias en la legislación tributaría y aduanera.

• Resuelve en vía de apelación las tercerías que se interpongan con

motivo del Procedimiento de Cobranza Coactiva.
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• Celebra convenios con otras entidades del Sector Público, a fin de

realizar la notificación de sus resoluciones, así como otros que permitan el
mejor desarrollo de los procedimientos tributarios.

3.3. CONSEJO DE MINERIA

Conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo No 109, que aprueba la Ley

General de Minería, y el Decreto Supremo Nº 014-92-EM, que promulga su Texto
Único Ordenado, la competencia administrativa en asuntos mineros corresponde
en última instancia al Consejo de Minería.

El Consejo de Minería se compone de cinco vocales, quienes ejercen el cargo por

el plazo de cinco años, y durante el cual serán inamovibles, siempre que no
incurran en manifiesta negligencia, incompetencia o inmoralidad. En esos casos,
el Ministro de Energía y Minas formulará la correspondiente Resolución Suprema
de subrogación, que será expedida con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros.

Tres de los miembros del Consejo serán abogados y dos serán ingenieros de
minas o geólogos colegiados. Excepcionalmente podrá nombrarse vocales
suplentes. Los Vocales del Consejo de Minería elegirán, entre sus miembros, a un
Presidente y a un Vicepresidente, los cuales desempeñarán sus cargos por un
año.

Entre sus atribuciones tenemos las siguientes:

• Conoce y resuelve en última instancia administrativa los recursos de

revisión.
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• Resuelve sobre los daños y perjuicios que se reclamen en la vía

administrativa.

• Resuelve los recursos de queja por denegatoria del recurso de revisión.

• Absuelve las consultas que le formulen los Órganos del Sector Público
Nacional sobre asuntos de su competencia y siempre que no se refieran a
algún caso que se halle en trámite administrativo o judicial.

• Uniformiza la jurisprudencia administrativa en materia minera.

• Propone al Ministerio de Energía y Minas los aranceles concernientes a

las materias de que se ocupa la presente Ley.

• Propone al Ministerio de Energía y Minas las disposiciones legales y

administrativas que crea necesarias para el perfeccionamiento y mejor
aplicación de la legislación minera.

• Elabora su Reglamento .de Organización y Funciones.

3.4. TRIBUNAL DEL INDECOPI

Es la máxima instancia administrativa que resuelve los procesos relacionados con

La defensa de la competencia, los derechos del consumidor y la propiedad
intelectual.
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Las resoluciones del Tribunal sólo son impugnables ante el Poder Judicial. El
Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual está
integrado por cinco vocales designados por Resolución Suprema refrendada por el
Ministro de la Presidencia, tomando en consideración los candidatos que para el
efecto propone el Consejo Consultivo del INDECOPI. Los vocales elegirán en su
seno un Presidente por un periodo de tres años. El cargo es rotativo.

El Tribunal está constituido por la Sala de Defensa de la Competencia y la Sala de

la Propiedad Intelectual, las cuales están integradas por seis y cuatro vocales
respectivamente.

Entre las atribuciones de este órgano colegiado tenemos:

• Conoce y resuelve en segunda y última instancia administrativa los

procesos relacionados con La defensa de la competencia y de los derechos
de los consumidores, así como de los derechos de la propiedad intelectual.

• Conoce y resuelve en segunda y última instancia administrativa sobre la

adopción de medidas correctivas y la imposición de sanciones por infracción a
lo resuelto por el Tribunal.

• Recomienda al Presidente del INDECOPI la realización de gestiones

ante las autoridades pertinentes del Gobierno para la adopción de las
medidas legales o reglamentarias que juzgue necesarias para garantizar la
protección de los derechos.

• Recurre al auxilio de la fuerza pública para ejecutar sus resoluciones, en

caso de ser necesario.
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3.5. TRIBUNAL REGISTRAL

Es el órgano administrativo que constituye en segunda y última instancia registral

y conoce en grado de apelación las denegatorias de inscripción y demás actos
regístrales.

Las resoluciones del Tribunal Registral se interpretan de modo expreso y con

carácter general; determinadas normas registrales constituyen precedente de
observancia obligatoria.

El Tribunal está integrado por tres vocales, los que acceden al cargo por concurso
público de méritos. Su Presidente es elegido por los integrantes del Tribunal por el
periodo de dos años y no procede la reelección inmediata. El Tribunal Registral
tiene las siguientes atribuciones:

• Conoce en grado de apelación las denegatorias de inscripción y demás

actos regístrales.

• Ejerce control permanente sobre las observaciones de los registradores.

• Verifica el cumplimiento de las normas legales por parte de los

registradores y adopta las medidas correspondientes.

• Interpreta los alcances y aplicación de las normas registrables.

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• Conoce y somete a consideración de la Jefatura su opinión respecto a

quejas sobre materia registral.

• Toma acuerdos de carácter general destinados a la mejor aplicación de

las leyes y reglamentos relacionados con el Registro.

• Coordina con los órganos de las entidades públicas vinculadas a su

competencia.

• Emite opinión sobre asuntos que la Jefatura somete a su consideración.

3.6. CONSEJO SUPERIOR DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES

DEL ESTADO

El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado es un

organismo público descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de
Ministros, con personería jurídica de derecho público que goza de autonomía
técnica, funcional, administrativa, económica y financiera. Su personal está sujeto
al régimen laboral de la actividad privada. Tiene las siguientes funciones:

• Vela por el cumplimiento y difusión de esta Ley, su Reglamento y

normas complementarias y propone las modificaciones que considere
necesarias.

• Resuelve en última instancia administrativa los asuntos de su

competencia.
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• Administra el Registro Nacional de Contratistas así como el Registro de

Inhabilitados para contratar con el Estado, los mismos que son públicos.

• Absuelve las consultas sobre las materias de su competencia.

• Aplica sanciones a los proveedores, postores y contratistas que

contravengan las disposiciones de esta Ley, su Reglamento y normas
complementarias.

• Pone en conocimiento de la Contraloría General de la República los

casos en que se aprecie indicios de incompetencia, negligencia, corrupción o
inmoralidad detectados en el ejercicio de sus funciones.

El Presidente del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

es el Titular del Pliego Presupuestario y máxima autoridad administrativa de la
institución.’ Es nombrado por Resolución Suprema, refrendada por el Presidente
del Consejo de Ministros, por un plazo de tres años renovables. El Presidente
ejerce funciones jurisdiccionales únicamente, en reemplazo de un Vocal del
Tribunal, en cuyo caso ejerce la presidencia del Tribunal. El Tribunal de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado es el órgano jurisdiccional del -
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Se organiza en
Salas, las cuales - están conformadas por tres vocales. Estos serán nombrados
mediante Resolución Suprema, refrendada por el Presidente del Consejo de
Ministros, por un plazo de tres años renovables. El número de Salas se
establecerá por Decreto Supremo, refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministerio. El Tribunal está obligado a publicar las resoluciones que expida como
última instancia administrativa.
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BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA

NACIONAL

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D.S. No. 018-2001-PCM

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por la Adjuntía en Asuntos Constitucionales de la Defensoría del Pueblo. Lima,
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MORÓN URBINA, Juan Carlos: “Derecho Procesal Administrativo”, Página

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RUIZ-ELDREDGE RIVERA, Alberto: “Manual de Derecho Administrativo”, Gaceta

Jurídica S.A., 1º Edición Setiembre 2000, Lima.

EXTRANJERA

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I, Casa Editorial Urgel, Barcelona.
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ALVAREZ-GENDIN, Sabino: “Tratado General de Derecho Administrativo”, Tomo

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CÁRDENAS ROJAS, Manuel José / CÁRDENAS ZORRO, Fabio A.: “Manual de

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CASSAGNE, Juan Carlos: “El Acto Administrativo”, 2º Edición, Editorial Ebeledo-

Perrot S.A. Buenos Aires, Argentina.

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GARCÍA Maynes, Eduardo: “Introducción al Estudio del Derecho”, Editorial

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KELSEN, Hans: “Teoría Pura del Derecho”, Editorial Universitaria de Buenos

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WEB UTILIZADAS

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