26.

Desarrollo de los Documentos de Concesión

Con la colaboración de
26. Desarrollo de los Documentos de Concesión

El presente capítulo aborda los aspectos relativos a las bases de licitación y modelo de
contrato de los distintos paquetes de concesión propuestos.
Este capítulo se conceptualiza como una herramienta de trabajo que permita establecer un
debate que desemboque en un conjunto de decisiones que ayuden a precisar y ajustar con
mucho más rigor los documentos que sirvan como base o borrador en el proceso de
licitación de Corredores Complementarios.
En este sentido, el capítulo incluye un conjunto de planteamientos del Grupo Consultor
respecto a los elementos centrales de los documentos de concesión, realizando una
detallada explicación de las razones de cada planteamiento:
• Mitigación del riesgo de demanda
• Forma de remuneración de los servicios de transporte asociados a los paquetes
concesionales
• Condiciones de participación de los licitantes
• Plazo de la concesión
• Variable de adjudicación de los paquetes concesionales

Junto a las mencionadas minutas se adjuntan el borrador de las bases de licitación, que
incorpora las observaciones efectuadas por PROTRANSPORTE, así como un borrador del
modelo de contrato. Finalmente se adjuntan las fichas de las rutas que integran cada uno
de los paquetes propuestos en los horizontes 2007 y 2012.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final
F26-2 Con la colaboración de
26.1. Marco Jurídico

Introducción

La importancia del marco normativo en los procesos de licitación y concesión

implementados por parte de organismos públicos, no sólo dice relación con el hecho de
contar con las atribuciones necesarias para llevar adelante estos procedimientos y otorgar
los derechos y asumir las obligaciones que de tales actuaciones puedan derivar, es decir
con la existencia una norma de habilitación de modo que no pueda existir reproche de
legalidad respecto de la actuación estatal, sino además, y muy principalmente, está
relacionado con la estabilidad del contrato, su financiamiento, adaptabilidad y exigibilidad.
O sea, con su viabilidad sustantiva y no sólo formal.

Del mismo modo, un aspecto clave a dilucidar, es si el ordenamiento normativo constituye

un marco jurídico limitado o restringido, que sólo permite idear e implementar un tipo de
soluciones o procesos, respecto de la materia que se desea abordar, o, por el contrario, se
abre a diversas opciones o alternativas técnico-económicas, para estructurar un
determinado servicio o negocio, si se permite este último término, de aquellos que requieren,
en virtud de sus características propias, una regulación específica por parte del Estado.

Tales quehaceres, en general, dicen relación con servicios públicos fundamentales para el
desenvolvimiento de las personas y las comunidades, o que bien presentan niveles de
carencias, ineficiencias o externalidades negativas que puedan redundar en perjuicios o
insatisfacciones significativas para el colectivo social. De ello se deriva, precisamente, la
necesidad de que la autoridad las planifique y ordene jurídicamente de manera particular, y
no sólo sobre la base del marco normativo general que rige para el común de las personas y
actividades.

Análisis del Marco Legal

La importancia que tiene la para el Estado y la sociedad peruana la adecuada provisión de

los servicios públicos esenciales, queda claramente de manifiesto al revisar los cuerpos
normativos principales que constituyen la base de todo su ordenamiento jurídico. Es así, que
a nivel de la Carta Fundamental, el constituyente junto con reconocer el libre ejercicio de la
iniciativa privada, al consagrar el régimen constitucional económico, estableció que la
acción del Estado debía estar orientada al desarrollo del país, actuando, principalmente,
entre otras áreas, en el ámbito de los servicios públicos e infraestructura. Servicios públicos
que, indubitadamente, incorporan las actividades del transporte de personas.

El ordenamiento jurídico del Perú es, sin duda, muy completo y altamente sofisticado en
materia de administración y gestión de transporte urbano en la metrópoli de Lima.

En efecto, tanto a nivel constitucional como legal se le ha reconocido a al ciudad de Lima

un estatuto administrativo especial que la ubica dentro de una categoría única a nivel
nacional. Tal es así, que en materia de descentralización administrativa, la Ley Nº 27.783, en
su artículo 33, establece un régimen especial para la provincia de Lima Metropolitana,
otorgándole a la Municipalidad Metropolitana de Lima las competencias y funciones
propias de los gobiernos regionales, dentro de las cuales están precisamente, entre otras, las
que tiene que ver con el transporte y su infraestructura.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final
F26-3 Con la colaboración de
Conteste con lo anterior, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27.867, en su título
V, Capítulo I, artículos 65 y siguientes, establece los aspectos organizacionales del régimen
especial que establece para Lima en cuanto Capital de la República.

Todo lo anterior se corrobora en la Ley Orgánica de Municipalidades, la cual, en su artículo

3º, reconoce el régimen especial que rige para la Municipalidad Metropolitana de Lima,
otorgándole vastas atribuciones en una amplia gama de materias, entre las cuales se
cuenta, como era de esperarse, el transporte urbano.

Régimen Normativo del Transporte Urbano

Como se señaló precedentemente, la Municipalidad Metropolitana de Lima cuenta con

amplias atribuciones y competencias en materia de transporte urbano. Estas competencias,
como es lógico, deben ejercerse dentro del marco que establece la Ley Nº 27.181, Ley
general de Transporte y Tránsito Terrestre, la cual reconoce un campo de acción propio a los
gobiernos locales y más específicamente a las Municipalidades Provinciales, lo que
comprende competencias normativas, de gestión y de fiscalización, abarcando con ello
todo el rango de actuación posible de las autoridades públicas.

A su vez, la citada Ley Orgánica de Municipalidades, en su artículo 73, al momento de

establecer las competencias y funciones específicas de las municipalidades, aborda todo lo
relativo a la organización del espacio físico y uso del suelo, elementos que van íntimamente
unidos con las actividad de transporte y la condicionan, y a los servicios públicos locales,
uno de los cuales es, precisamente, el transporte público.

Esto se ve refrendado en el Título XIII de la ley en comento, referido a la Municipalidad

Metropolitana de Lima, en cuyo Capitulo III establece competencias y funciones específicas,
entre otras, en materia de planificación y desarrollo urbano (numeral 1º) y en materia de
transportes (numeral 7º), entregándole la facultad de planificar, regular y gestionar el
transporte público (7.1) y el tránsito urbano de peatones y vehículos (7.2), planificar, regular,
organizar y mantener la red vial metropolitana (7.3) y otorgar las concesiones, autorizaciones
y permisos de operación para la prestación de las distintas modalidades de los servicios
públicos de transporte de pasajeros y de carga, de ámbito urbano e interurbano y las
instalaciones conexas(7.4).

Precisamente en uso de las atribuciones que el marco legal le otorga, el Concejo

Metropolitano de Lima dictó en el año 1997 la Ordenanza Marco del Transporte Terrestre en
la Provincia de Lima, Ordenanza Nº131 de 24 de noviembre de 1997, la cual aparece como
un estatuto general de especial trascendencia y vigor en lo relativo a la regulación y gestión
del transporte de personas, al consagrar que el transporte urbano e interurbano de
pasajeros constituye un servicio público de titularidad administrativa, siendo competencia
exclusiva de las Municipalidades organizarlo, administrarlo y reglamentarlo.

Por servicio público de transporte terrestre, de conformidad a lo expresado en su artículo 4º,

debe entenderse la actividad económica generadora de servicios básicos, esenciales y
complementarios del transporte terrestre que resulta de la interacción del transportista, los
usuarios, el conductor y el vehículo.

A su vez, la infraestructura del servicio público de transporte terrestre, se define en el artículo

5º como el conjunto de bienes necesarios para el adecuado funcionamiento de dicho
servicio, comprendiendo el parque automotor, las vías, los paraderos y terminales terrestres,
así como todos los elementos materiales inherentes al mismo.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final
F26-4 Con la colaboración de
Ahora bien, habida cuenta de la relación indisoluble existente entre disposición de
infraestructura y provisión de servicios de transporte, y atendiendo especialmente al
carácter escaso de la primera, la referida Ordenanza 131, en su artículo 25 establece la
potestad de la Municipalidad Metropolitana de Lima para declarar las rutas como de
acceso restringido cuando por razones de carácter operativo la alta concentración de
transporte no permita utilizar libremente las vías. Para ello, la Municipalidad Metropolitana
de Lima debe determinar previamente el límite máximo permisible de circulación de
transporte público regular masivo de pasajeros en vía, efectuando el estudio de impacto
vehicular correspondiente, según el volumen de circulación existente.

Cabe consignar, que conforme la misma ordenanza las rutas que no sean declaradas de
acceso restringido se consideran de libre acceso, salvo que la autoridad municipal la haya
declarado de acceso prohibido, mediante el Plan Metropolitano de Rutas.

En cuanto al Servicio Público de Transporte Regular Masivo de Pasajeros, éste corresponde a

aquel servicio de transporte público sujeto a rutas, horarios y frecuencias, a diferencia del
Servicio Público de Transporte Especial de Pasajeros que no presenta dichas características.

El Servicio Público de Transporte Regular Masivo de Pasajeros, de acuerdo con el artículo 26

de la Ordenanza 131/97 se presta bajo un régimen de libre acceso a las rutas mediante uno
de los siguientes mecanismos:

a) Autorización de utilización directa de las rutas por los transportistas, la cual debe ser
dada previa y expresamente por la Municipalidad Metropolitana de Lima; y,
b) Concesión de las rutas, cuando éstas han sido declaradas por la señalada autoridad
municipal de acceso prohibido o restringido.

Las Concesiones de Rutas

Respecto de las concesiones, que es el aspecto que esencialmente nos interesa para
objetos de este estudio, sus aspectos principales son tratados en la misma ordenanza en sus
artículos 29 a 34, y sus principales aspectos son los siguientes:

Condición de otorgamiento: se establece que resultará obligatorio el otorgamiento de

concesiones cuando el 50% del número total de vehículos de transporte público que puede
soportar la ruta de acceso restringido se encuentre cubierto y en operación.

Carácter de la concesión: las concesiones de servicios públicos de transporte son a título

oneroso, correspondiendo al concesionario el pago de un derecho o una participación
sobre sus beneficios, en favor de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

Forma de selección: mediante concurso público convocado por la Municipalidad

Metropolitana de Lima.

Mecanismo de otorgamiento: mediante resolución administrativa de la Municipalidad

Metropolitana de Lima.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final
F26-5 Con la colaboración de
Contenidos mínimos de las bases y del contrato:

a. Plazo de duración de la concesión, con un máximo de diez años contados a partir de la

fecha de suscripción del contrato de concesión.
b. Sistema de evaluación de las propuestas técnicas y económicas.
c. Tarifas ofrecidas.
d. Plan mínimo de expansión del servicio.
e. Casos en que se autoriza la subcontratación.
f. Áreas de cobertura del servicio.
g. Plazos para la instalación del servicio.
h. Condiciones de calidad y mantenimiento del servicio.
i. Causales de término de la concesión.

Culminado el plazo de una concesión, el interesado puede solicitar una nueva a la

autoridad.

Finalmente, se establece que la Municipalidad Metropolitana de Lima deberá llevar un

Registro Metropolitano de Concesiones, donde se inscribirán las concesiones otorgadas en el
ámbito de la provincia de Lima, así como sus caducidades, suspensiones temporales,
cancelaciones, causales de suspensión y caducidad, y los demás aspectos relativos a las
concesiones otorgadas.

Por su parte, la Ordenanza Reglamentaria del Servicio Público de Transporte Urbano e

Interurbano de Pasajeros en Ómnibus y Otras Modalidades para la Provincia de Lima,
Ordenanza Nº 104 de 28 de enero de 1997, en su Capítulo II, artículos 11 al 21 establece un
conjunto de normas con arreglo a las cuales deben otorgarse las concesiones y que resultan
complementarias de la Ordenanza 131/97. A saber:

- Se establece la responsabilidad de las concesionarias, que deben corresponder a

empresas constituidas conforme la legislación vigente, por los actos derivados de la
prestación de sus servicios.
- Se establece la facultad de la autoridad para renovar las concesiones. Las solicitudes de
renovación por parte de los interesados deben ser presentadas 60 días antes de la
expiración del plazo de la concesión.
- Se establece la posibilidad que una misma empresa obtenga más de una concesión.
- Se establecen las atribuciones de la Dirección Municipal de Transporte Urbano para
efectos fijar las condiciones de la licitación y para asegurar una adecuada calidad y
continuidad de servicio de los concesionarios, tales como: determinación de
incrementos de flota, previo estudio técnico, y ampliación de ruta o modificación de
recorridos, a petición de la concesionaria y en base a los documentación justificatoria
que se debe acompañar, debiendo procederse al pago a los derechos correspondiente
por dicha ampliación o modificación.

Asimismo, cabe señalar que a través de esta ordenanza se establece la posibilidad de

otorgar concesiones mediante adjudicación directa, tratándose de rutas de libre acceso.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final
F26-6 Con la colaboración de
A lo ya señalado, se agregan algunos aspectos de procedimiento relacionados con el
llamado a concurso y otorgamiento de las concesiones.

Más adelante, la Ordenanza Nº104/97 aborda una serie de aspectos referidos a las
obligaciones de las concesionarias, operadores, pasajeros y vehículos (requisitos técnicos),
como también a materias de tarifas, seguros, infracciones y sanciones que viene a
completar el marco específico de prestación de los servicios de transporte público urbano
de pasajeros, y que no resulta del caso reproducir.

Otros Aspectos Institucionales.

Como se señaló al comienzo de este capítulo del presente informe, la trama normativo-
institucional que regula el transporte urbano de pasajeros de Lima es amplia y sofisticada. A
los cuerpos legales, administrativos y reglamentarios ya mencionados y las entidades
públicas concurrentes referidas en esta materia cabe agregar al menos un par de aspectos
adicionales.

El primero de ellos dice relación con las actividades ejecutadas por la Municipalidad
Metropolitana de Lima para dotar a la ciudad de la infraestructura necesaria para el buen
desarrollo y operación de los servicios de transporte público de personas y que se han
expresado en diversos cuerpos jurídicos.

En tal sentido actúa la Ordenanza Nº627 de 2004, que estableció un procedimiento de

autorizaciones especiales para prestar servicio público de transporte regular de pasajeros
dentro de la provincia de Lima, mientras se ejecutan las obras de infraestructura y se
elabora los proyectos necesarios para llevar a cabo el reordenamiento del transporte en
Lima Metropolitana. Estas autorizaciones especiales tienen un año de vigencia, pudiendo
ser ampliadas adicionalmente sólo otro año por motivos excepcionales, debidamente
fundados y acreditados, habido cumplimiento de los requisitos fijados por la propia
Ordenanza y los que establezca la Dirección Municipal de Transporte Urbano.

A su vez, un cuerpo normativo de especial trascendencia es la Ordenanza Nº682 de 2004,

que Declara la Intangibilidad y Reserva de la Áreas Destinadas al Programa de Transporte
Urbano de Lima, dando lugar al Corredor Segregado de Ómnibus de Alta Capacidad
(COSAC I), el cual tiene por función servir de vía exclusiva de transporte rápido y masivo de
pasajeros, interconectado con las vías alimentadoras y de acceso al mismo, con el objeto
de constituir un sistema integrado de transporte.

En el ámbito institucional, junto a las instancias administrativas y técnicas propias de la

organización interna de la Municipalidad Metropolitana de Lima -Secretaría Municipal de
Transporte Urbano, Dirección Municipal de Transporte Urbano, Gerencia de Transporte
Urbano-, las cuales tienen responsabilidad, en términos generales, por la elaboración y
aplicación de la política de transporte urbano, su regulación, gestión, supervisión y
desarrollo, se creó mediante la Ordenanza Nº732 de noviembre de 2005, el Instituto
Metropolitano Protransporte de Lima (Protransporte), como organismo público
descentralizado de la Municipalidad Metropolitana de Lima. La función específica de
Protransporte es ser la responsable del desarrollo del sistema de Corredores Segregados de
Buses de Alta Capacidad (COSAC), destinado al servicio público de transportes de
pasajeros en ómnibus, incluyendo su infraestructura y otras actividades vinculadas, además
de servicios e instalaciones complementarias.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final
F26-7 Con la colaboración de
Es decir, a través del ordenamiento jurídico propio de la autoridad metropolitana de Lima, se
ha gestado un completo tramado administrativo, técnico e institucional, que le permite
actuar sobre todos los aspectos inherentes al transporte urbano, lo que hace especialmente
vigoroso su poder de acción en una materia de suyo compleja, la que debe ser abordada
de manera integral si se quiere tener éxito en las soluciones y una utilización eficiente de los
recursos disponibles.

A modo de Conclusión

El ordenamiento jurídico vigente entrega a las autoridades metropolitanas de Lima

atribuciones suficientes para cumplir un rol activo en la promoción, generación, gestión y
supervigilancia de los servicios públicos de transporte urbano, incluidos los elementos
conexos al mismo, necesarios para su desarrollo.

Para un mejor ordenamiento de los servicios públicos de transporte de pasajeros y un

eficiente aprovechamiento de la infraestructura existente, el sistema de regulación de la
oferta de transporte público a través del otorgamiento de concesiones por medio de
licitación pública, contemplado en la normativa, resulta un mecanismo idóneo en cuanto
posibilita a la Administración Metropolitana establecer condiciones particulares para los
servicios, los operadores y sus vehículos, conforme los objetivos generales y específicos que
se pretende alcanzar.

Un aspecto especialmente relevante, es que las normas analizadas permiten la

implementación de un esquema gradual, regulado contractualmente, de modo que el
nuevo sistema integrado de transporte se vaya asentando progresivamente. De esta forma,
se posibilita la adecuación paulatina de operadores y usuarios al nuevo escenario y la
introducción de moderno equipamiento y tecnología, con sus consecuentes inversiones,
estableciendo mecanismos que permitan el adecuado financiamiento de dichas
inversiones.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final
F26-8 Con la colaboración de
26.2. Análisis de Experiencia Comparada en Sistemas de Transporte Público
Latinoamericanos.

El análisis realizado busca realizar una comparación de cuatro soluciones de transporte

público implementadas en grandes ciudades latinoamericanas, en el contexto de los
elementos comunes a las realidades te las grandes urbes en la región, pero recogiendo las
condicionantes propias de cada ciudad, la forma en la cual estas soluciones hacen frente
a dichas particularidades y los lineamientos generales las mismas, de forma tal de poder
aprovechar tales experiencias en el desarrollo de alternativas para el desarrollo de sistemas
de transporte público en otras ciudades de la región.

26.2.1Consideraciones Previas al Análisis.

Dada la alta participación que presenta el transporte público en la gran mayoría de las
grandes ciudades latinoamericanas, todas ellas presentan sistemas de transporte público
complejos y que valdrían la pena ser analizados, sin embargo, se han seleccionado cuatro
experiencias específicas -Ciudad de México, Sao Paulo, Bogotá y Santiago de Chile-, en
virtud de las características particulares de las mismas, de forma tal de permitir analizar de
forma concreta las soluciones planteadas en los siguientes ámbitos:

• Participación de la autoridad en la implementación y operación de la solución.

Claramente, la solución de transporte público de una ciudad en particular se encuentra

fuertemente condicionada por el rol asumido por la autoridad en la implementación y
operación de dicha solución. En este marco, las experiencias van desde la participación
activa en la prestación de servicios de transporte, por parte de la autoridad, observada en
Ciudad de México, hasta el rol eminentemente regulador asumido por el Estado en
Santiago. Como situaciones intermedias para este ámbito de análisis, aparecen las
situaciones de participación mixta de Sao Paulo, con un rol de coordinador asumido por la
autoridad municipal y el rol de administrador y gestor del sistema asumido por la autoridad
de Bogotá.

• Marco de integración de la solución con los sistemas de transporte existentes.

En este ámbito, la integración puede analizarse tanto respecto de sistemas de transporte

suburbanos e interurbanos, como en relación a sistemas de transporte masivo propios de la
ciudad (p.ej Metro). Por lo anterior, resulta de interés analizar el abanico de marcos de
integración que considera:

− un sistema eminentemente complementario a la amplia red de Metro, tal cual

ocurre en Ciudad de México.
− un sistema llamado a constituirse en el sistema de transporte masivo de la ciudad
(constituyéndose en una alternativa a sistemas ferroviarios urbanos) y requiriendo
de integración con servicios de alimentación, como el concebido para Bogotá.
− un sistema de transporte local con necesidades de integración tanto a transporte
masivo urbano como a sistemas de transporte regional, que es la solución
implementada en Sao Paulo; y,
− un sistema concebido para la integración total evolutiva, como el planteado para
Santiago.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final
F26-9 Con la colaboración de
• Mecanismos de participación del sector privado (local e internacional) en la solución.

En general, los mecanismos de participación del sector privado se encuentran fuertemente

condicionados por la estructura institucional y las percepciones de riesgo asociadas al
negocio planteado en el marco de la solución. En este ámbito, las experiencias van desde
la participación cerrada a los operadores locales, con participación directa de los mismos
en las condiciones de la solución observada en Ciudad de México, sin participación privada
en el riesgo propio del sistema, hasta la competencia abierta (sin diferenciación entre
actuales operadores y operadores foráneos) por la provisión de servicios de transporte, con
gestión autónoma regulada por las condiciones de licitación y participación de los
operadores en el riesgo del sistema, observada en Santiago. Situaciones intermedias se
presentan en la realidad de Sao Paulo, con un sistema de competencia que reconoce
ventajas a los operadores actuales, basado en contratos de flota sin riesgo propio del
negocio, y situación de Bogotá, con contratos de provisión de oferta, transfiriendo al privado
el riesgo de operación y con una competencia abierta condicionada a la presencia de
operadores locales en consorcio para la inclusión de operadores foráneos.

• Objetivos centrales de la solución implementada y características particulares que

apuntan a la consecución del mismo.

Los objetivos centrales de las soluciones responden a las necesidades específicas de cada
ciudad y se encuentran condicionadas por las características de los sistemas de transporte
que las anteceden. Así, mientras la solución de Santiago apunta directamente a evitar la
pérdida de participación del transporte público en el mercado de viajes de la ciudad -en el
marco de un nivel de ingresos creciente-, el control de la emisión de contaminantes en una
ciudad con problemas ambientales serios y la mejora fundamentalmente en la calidad
percibida por los usuarios; la solución de Bogotá apunta a la implementación de un sistema
de transporte masivo alternativo a las soluciones de Metro (reduciendo fuertemente los
requerimientos de inversión) y revitalizar el valor urbano de los ejes en los que se implementa
la solución.

Por su parte, la solución de Ciudad de México apunta a mejorar las características de la

flota (reduciendo emisiones y regulando el estándar de los vehículos) y reducir las
dimensiones de la misma. La solución de Sao Paulo apunta a mejorar la competitividad (o
atractivo para los usuarios) de los servicios de transporte público, orientándose a reducir el
uso de vehículos privados, dadas las condiciones de congestión propias de la ciudad.

• Proyección de la solución en el tiempo y replicabilidad de la misma.

En este ámbito, se aprecian diferencias claras en la concepción evolutiva de las soluciones

analizadas. Así, las soluciones de Ciudad de México y Sao Paulo responden a experiencias
particulares en el marco interno de la ciudad y se centra en la replicabilidad de las mismas
para otros casos de la realidad de la misma metrópoli.

La solución de Bogotá corresponde a un plan general de desarrollo de una red de

transporte masivo concebida para ser implementada en etapas, ampliando su cobertura en
el tiempo. A su vez, la solución de Santiago corresponde a una implementación global a
nivel de la ciudad, abordando todos los sistemas de transporte y definiendo su evolución en
la concreción en el tiempo de objetivos tales como la renovación de flota y la
implementación de infraestructura. Ambas soluciones se proyectan como solución
replicable para otras ciudades.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final
F26-10 Con la colaboración de
26.2.2Estructura del Análisis Comparativo

El análisis realizado se estructura sobre la base de la caracterización de las condicionantes

propias de cada solución, la descripción de los principales elementos de ellas en los
siguientes ámbitos:

• Alcance: área de desarrollo y marco funcional de la solución.

• Esquema de Competencia: marco en el cual se define la participación del sector
privado en la implementación y operación de la solución.
• Estructura: caracterización de los elementos centrales de la solución.
• Marco Institucional: características propias de la autoridad que participa en el desarrollo
de la solución.
• Rol Público: marco definido para la participación de la autoridad en la implementación
y operación de la solución.
• Condiciones Económicas: marco general de desarrollo de los negocios asociados a la
participación del sector privado en la solución.
− Forma de remuneración
− Mecanismos de control de riesgos
• Condiciones de Consecución de Objetivos Centrales: características particulares de la
solución orientadas a lograr los objetivos generales y específicos.

Mediante la descripción de cada uno de los ámbitos señalados anteriormente, es posible

caracterizar la solución analizada, diferenciarla de forma comparada de los otros modelos
abordados y proceder al desarrollo del análisis detallado de los elementos relevantes de
cada una, completando un análisis de benchmarking que permita obtener conclusiones de
interés a los objetivos establecidos para el presente estudio.

26.2.3Caracterización de Experiencias Comparadas.

Características Generales de las Situaciones Condicionantes del Sistema de Transportes.

• Bogotá, Colombia
Previo a la implementación de Transmilenio, la condición base se encuentra caracterizada
por un sistema de transporte público con vehículos antiguos, en un sistema de baja
regulación, carente de un sistema de transporte masivo y con una baja valoración del
servicio prestado por parte de los usuarios.

• Sao Paulo, Brasil

Se caracteriza por una altísima congestión vehicular, con una alta variabilidad de los
tiempos de viaje y un sistema de transporte público que sufre las externalidades provocadas
por el transporte privado. Los operadores de transporte concentran un alto poder de
negociación frente a la autoridad y demanda una alta participación del presupuesto
público para la operación de los servicios de transporte.

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Informe Final
F26-11 Con la colaboración de
• Ciudad de México, México
Se caracteriza por un servicio de transporte público basado fundamentalmente en la red de
Metro (el cual presenta una tarifa muy inferior a los sistemas basados en buses como
consecuencia de la política de subsidios), la ciudad, de amplias dimensiones, presenta altos
niveles de congestión y contaminación. El Estado participa directamente en la provisión de
servicios de transporte.

• Santiago, Chile

Se caracteriza por un sistema evolucionando a la regulación a lo largo de las últimas

décadas, desde la desregulación absoluta de los servicios de transporte. Cuenta con una
red de Metro de baja cobertura que invierte fuertemente en la duplicación de su extensión.
La valoración por parte de los usuarios del servicio de los buses es bajísima, incluso menor a
la que objetivamente sería esperable (parque con antigüedad de 7 años en promedio,
tarifa baja en términos comparativos, etc.). La valoración del servicio de Metro corresponde
a una calificación de excelencia. El sistema es autosustentable, pero pierde participación
frente al automóvil particular a consecuencia de su baja competitividad y al aumento del
ingreso per cápita.

Características Particulares de las Soluciones Implementadas.

• Transmilenio (Bogotá, Colombia)

− Alcance: Ejes de Transporte Masivo (troncales), el resto de la ciudad es servido con
servicios complementarios de alimentación que no se encuentran regulados bajo
el estándar del servicio Transmilenio.
El sistema se desarrolla en etapas integrándose progresivamente los nuevos ejes al
sistema.
− Esquema de Competencia: Se licitan los servicios de transporte en un proceso
internacional, definiéndose como condición de participación para las empresas
extranjeras la integración en consorcio con un operador local tradicional.
− Estructura: Ejes Transmilenio con Buses Articulados de piso alto y plano que operan
sobre estaciones de pago extravehicular, provistas por la administración del
sistema (autoridad municipal de Bogotá). El sistema de pago se basa en una
tarjeta sin contacto.
− Marco Institucional: La autoridad se concentra en el Municipio de Bogotá, quien
tiene las atribuciones de contratar servicios de transporte, cobrar por la provisión de
dichos servicios, gestionarlos y regularlos. También tiene atribuciones para la
dotación de infraestructura. Se integra directamente a un consorcio que asume la
administración y gestión del sistema de transportes.
− Rol Público: El consorcio Transmilenio (con participación del municipio de Bogota)
recauda y paga los servicios de transporte según las tarifas por bus-kilómetro
licitadas, articulando la participación del presupuesto público como ajuste de los
ingresos y costos del sistema.
− Condiciones Económicas, forma de remuneración: Se remunera a los operadores
de transporte en función de los kilómetros recorridos (pago por bus-kilómetro), los
servicios alimentadores son remunerados por los operadores de los ejes
Transmilenio.

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Informe Final
F26-12 Con la colaboración de
 − Condiciones Económicas, mecanismos de control de riesgos: Se mitigan los riesgos
de pago mediante la contratación de buses-Km, generando un flujo económico
conocido, asumiendo los riesgos de carencia y exceso el presupuesto público,
teniendo atribuciones la autoridad para la fijación de tarifas que mitiguen su propio
riesgo.
El riesgo de operación se encuentra asignado al privado, quien asume la gestión
interna de su operación (la gestión general del sistema corresponde a la autoridad)
y cuenta con un polinomio que indexa el valor del bus-kilómetro ofertados a los
precios de insumos.
− Condiciones de Consecución de Objetivos: Los objetivos centrales de la solución
son cautelados por el planteamiento directo de exigencias en las condiciones de
licitación.
Así mismo, objetivos específicos como participación de operadores locales es
planteado como exigencia.

• Sistema de Transporte Municipal (Sao Paulo, Brasil)

− Alcance: Sistema de transporte a nivel municipal, considera corredores o ejes
troncales, servicios de acercamiento (áreas de alimentación) y terminales
(estaciones de intercambio).
Se complementa con sistemas independientes (metro y EMTU [servicios de
transporte metropolitanos]).
− Esquema de Competencia: Licitaciones (contratación de flotas) de ejes y de
servicios en áreas con reconocimiento de prestadores de servicio para el proceso.
− Estructura: Ejes con Buses de alto estándar que operan sobre estaciones con pago
intravehícularr. Sistema de pago mixto y múltiple, considera tarjeta sin contacto
(catraca electrónica), abonos de transporte temporales y pago efectivo.
− Marco Institucional: La autoridad de transporte es delegada a empresas públicas
orientadas a fines específicos, las cuales responden a una coordinación
centralizada.
Entre estas empresas, las atribuciones de contratación, operación, gestión y
administración de servicios de transporte de ámbito municipal corresponde a SP
Trans (Sao Paulo Transporte S.A.)
− Rol Público: Las líneas de buses municipales son operadas por empresas privadas,
supervisadas por SP Trans (Sao Paulo Transporte S.A.) empresa municipal de
planeamiento y gerenciamiento de transporte colectivo.
− Condiciones Económicas, forma de remuneración: SP Trans remunera los contratos
de flota considerando pasajeros transportados, kilómetros recorridos y flota
patrimonial. Ajusta el sistema mediante aportes públicos.
− Condiciones Económicas, mecanismos de control de riesgos: Por tratarse de
contratos de provisión de flota, el único riesgo transferido al privado corresponde al
riesgo de mantenimiento de los vehículos, ya que el contrato en esencia
corresponde a un compromiso de disponibilidad de oferta estática,
correspondiendo a la autoridad las gestiones interna y general del servicio,
reteniendo los riesgos de demanda y operación, utilizando como sistemas de
control la definición de aportes públicos al sistema y las atribuciones de fijación
tarifaria.

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Informe Final
F26-13 Con la colaboración de
 − Condiciones de Consecución de Objetivos: Los objetivos centrales de la solución
son cautelados por el planteamiento directo de exigencias en las condiciones de
licitación.
Por su parte, objetivos específicos como participación de operadores locales es
planteado mediante la valoración del status de operador actual en el polinomio
de adjudicación de las licitaciones.

• Sistema Metrobus, BRT (Ciudad de México, México)

− Alcance: Incluye como elementos fundamentales, el desarrollo de ejes de BRT en
las principales avenidas de la ciudad, readaptación de la flota de buses mediante
la inclusión de filtros (catalizadores Diesel), integración de transporte no motorizado.
El sistema se desarrolla en etapas integrándose progresivamente los nuevos ejes al
sistema.
− Esquema de Competencia: METROBÚS, es un esfuerzo conjunto entre el Gobierno
del Distrito Federal y los transportistas que prestaban tradicionalmente el servicio
sobre la Avenida Insurgentes; los concesionarios de Ruta 2 en su troncal de
Insurgentes (particulares) y Red de Transporte de Pasajeros del Distrito Federal, RTP
(Organismo Público).
En este sentido, el Gobierno de la Ciudad proporcionó la infraestructura y apoyo a
los concesionarios de Ruta 2 para sustituir sus anteriores 262 unidades por 60
autobuses articulados. La Red de Transporte de Pasajeros del Distrito federal, RTP,
Organismo Público Descentralizado del Gobierno de la Ciudad adquirió para la
prestación del servicio, 20 autobuses articulados. Asimismo,el Gobierno del Distrito
Federal realizó las adecuaciones a 39 kilómetros de vialidades con carril exclusivo
para el METROBÚS.
− Estructura: La estructura del sistema se encuentra conformada por los participantes
siguientes:
El Organismo Público Descentralizado Metrobús como responsable de la
planeación, administración y control del Sistema de Corredores de Transporte
Público de Pasajeros del Distrito Federal.
Las empresas transportistas Corredor Insurgentes, SA de CV, conformada por los
anteriores concesionarios de la Ruta 2 en su trocal de Insurgentes; y Red de
Transporte de Pasajeros del Distrito Federal. Entre ambas transportistas, adquirieron y
operan 80 autobuses articulados en una proporción de 75% y 25%
respectivamente.
Una empresa especializada en la operación y mantenimiento de los sistemas y
medios de pago; y
Un fideicomiso privado de administración, inversión y fuente pago de los recursos
generados por el Corredor Insurgentes.
− Marco Institucional: Un organismo público descentralizado (Metrobús) concentra
las atribuciones de la planeación, administración y control del Sistema de
Corredores de Transporte Público de Pasajeros del Distrito Federal.
− Rol Público: Metrobus (creado en Marzo 2005) opera como organización
operadora, administradora y supervisora del corredor.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final
F26-14 Con la colaboración de
 − Condiciones Económicas, forma de remuneración: Pagos directos del Estado por
prestación de servicios. En el marco de una figura contractual asimilable a un
subcontrato de prestación de servicios.
− Condiciones Económicas, mecanismos de control de riesgos: Dada la estructura
de contratos y la forma de asociación público – privada, los riesgos generales del
sistema son asumidos por la autoridad (Metrobus), mientras que los riesgos de
operación y gestión interna se encuentran distribuidos por la participación directa
de Metrobus en los consorcios operadores.
− Condiciones de Consecución de Objetivos: Los objetivos generales del sistema se
cautelan mediante la participación directa de la autoridad en todos los aspectos
de la implementación y operación del sistema. Por su parte, objetivos específicos
como renovación de flota y mejoras en las condiciones tecnológicas del parque
son orientados por apoyos directos de la autoridad y acuerdos de asociación
público – privada.

• Transantiago (Santiago, Chile)

− Alcance: Sistema global a nivel de la ciudad de Santiago, considera la habilitación
de ejes troncales y áreas de servicios alimentadores (5 y 10), regulados mediante
contratos de concesión y con exigencias de estándar de buses. Define en primera
instancia la inclusión de los sistemas de buses urbanos y la integración de Metro,
dejando a la evolución del sistema la inclusión de otros subsistemas de transporte
urbano (taxis, taxis colectivos, etc.) y la integración de servicios rurales e
interurbanos, así como la integración de infraestructura concesionada.
− Esquema de Competencia: Licitación Internacional para la provisión de servicios de
transporte, de administración financiera y de administración de información. Se
establecen requisitos de sociedades anónimas de giro exclusivo y de patrimonio.
− Estructura: Operación de Buses de mediano y gran tamaño (12 metros y
articulados) en ejes troncales; buses medianos y pequeños en áreas alimentadoras,
medio de acceso único (tarjeta Multivía), con posibilidad de pago efectivo
excepcional y con recargo. El AFT administra el sistema de cobro, recauda,
administra los recursos y paga (administrador de fondos por cuenta de terceros)
como prestador de servicios a los operadores. El sistema se ajusta mediante
balance tarifario para ingresos y costos
− Marco Institucional: La autoridad se concentra en el Ministerio de Transportes, quien
tiene las atribuciones regular las condiciones de operación de servicios de
transporte. Por otra parte, las atribuciones de dotación de infraestructura pública
se concentran en los ministerios de obras públicas y de vivienda y urbanismo, así
como en la Intendencia Metropolitana, las de control ambiental en la Comisión
Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), las de planificación de inversiones en
infraestructura de transportes en SECTRA y las de manejo de presupuesto público
en el ministerio de hacienda. En este contexto, se establece una instancia
coordinadora de esfuerzos públicos en el comité interministerial Transantiago.
− Rol Público: Regulador (sin intervención en la gestión).
− Condiciones Económicas, forma de remuneración: Pago por pasajero transportado
con mecanismos de ajuste del valor por indexación a insumos e indexación inversa
a la demanda.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final
F26-15 Con la colaboración de
 − Condiciones Económicas, mecanismos de control de riesgos: Dadas las
características institucionales, el rol público y las condiciones del sistema de
transporte que antecede a la solución (sistema sin aportes públicos), los riesgos se
encuentran totalmente asumidos por el sector privado, siendo mitigados por
mecanismos de compensación (indexación del pago a un polinomio de valor de
insumos, indexación inversa a la demanda real versus la demanda proyectada,
compensación de inversiones adicionales en flota, contratos de plazo variable
según cumplimiento del valor presente de ingresos, etc.) apoyados contra la
recaudación general del sistema y los mecanismos de reajuste tarifario (todos ellos
de carácter contractual y ajenos a la posibilidad de intervención por parte de la
autoridad)
− Condiciones de Consecución de Objetivos: Los objetivos tanto generales como
específicos se cautelan mediante la inclusión de exigencias mínimas para cada
licitación y la generación de incentivos directos a la mejora de dichas exigencias
por parte de los licitantes.
Entre estos incentivos es posible destacar:
La ampliación del plazo del contrato ajustándose a emisiones totales consideradas
para la exigencia mínima de tecnología de motorización. Vale decir que dada la
exigencia mínima de motorización EURO III y la duración del contrato por 12 años,
una oferta que reduzca las emisiones asignadas a la exigencia mínima en un 10%,
obtendrá un 10% de mayor plazo de concesión.
La exigencia de capacidades de transporte mínimas y máximas, así como de
frecuencias mínimas y máximas, dejando la conformación de flota y la gestión
operacional al operador.

26.2.4Análisis de Elementos Relevantes

• Esquema Evolutivo de la Solución.

Es posible apreciar que entre las soluciones analizadas se distinguen dos tendencias claras
respecto a la implementación de soluciones evolutivas en su alcance y soluciones globales
evolutivas en su desarrollo. A este respecto el análisis apunta directamente a los objetivos
perseguidos por ambas tendencias:
− Evolución en alcance: permite la constatación rápida de ventajas de la solución
en la opinión pública, el contraste de la solución y el sistema actual de forma
objetiva y la corrección y ajuste de la solución en su marcha a la implementación
global. Por otro lado, genera dificultades en el aseguramiento de los resultados
tarifarios a los usuarios, dada la imposibilidad de implementar subsidios cruzados
entre operaciones y consecuentemente el encarecimiento de la tarifa a medida
que el sistema se implementa desde los ejes importantes a ejes secundarios (este
elemento es posible de ser obviado mediante el aumento de aportes públicos y la
fijación tarifaria por parte de la autoridad), también requiere para su
implementación general de una política pública sostenida y una institucionalidad
adecuada para la mantención en el tiempo de la implementación.
− Evolución en su desarrollo: permite establecer de forma clara las condiciones
tarifarias límite, se enmarca adecuadamente en una institucionalidad de baja
participación, facilita la posibilidad de integración total del sistema y permite la

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final
F26-16 Con la colaboración de
 modificación de la estructura general de operación del sistema de transportes. Por
otro lado, requiere de credibilidad por parte de la opinión pública dada la
necesaria demora en la consecución de la totalidad de los beneficios, requiere la
generación de condiciones de licitación y contratos amplios con mecanismos
capaces de responder a la evolución del sistema y genera la necesidad de
definición de etapas de transición para la implementación.

• Marco Económico de las Soluciones.

Si bien es posible generalizar el análisis del marco económico de las soluciones, en el sentido
que todas apuntan a lograr objetivos específicos haciendo un uso eficiente de los recursos
públicos y cautelando los costos transferidos a los usuarios (condiciones propias de las
realidades comunes a Latinoamérica), las condiciones generales de cada ciudad y el rol
asumido por el sector público genera particularidades interesantes de analizar.
En este contexto, las condiciones económicas deben responder a la asignación por
eficiencia y a las condiciones de riesgo propias del mercado en el que la participación del
sector privado se desarrollará. Este criterio justifica las distintas distribuciones de riesgo
observadas y las distintas condiciones de competencia.
El caso de Santiago reconoce un marco amplio de asociación público – privada y la historia
de estabilidad en el respeto de los equilibrios económico – financieros de los contratos de
concesión, un bajo riesgo país, un mercado competitivo y el desarrollo de las actividades
económicas sin la participación del Estado.
El caso de Bogotá responde al desarrollo de un mercado atractivo con riesgo local,
mitigado por la participación de operadores actuales y con garantías de rentabilidad dadas
por la estructura de contratos.
Los casos de México y Sao Paulo responden a las condiciones propias de un mercado
condicionado por un Estado activo en el desarrollo de actividades económicas y
asumiendo un rol subsidiario en resguardo de los usuarios.

• Marco Institucional de Desarrollo.

Si bien los marcos institucionales son condicionantes de las soluciones, claramente es posible
desarrollar cualquiera de ellas sobre un marco institucional de amplias atribuciones (dada la
posibilidad de transferirlas o delegarlas), sin embargo, no es posible sustentar soluciones
como la observadas en México o Sao Paulo sobre un marco institucional de pocas
atribuciones.

Así mismo, la adecuada coordinación de los esfuerzos públicos se ve fuertemente

favorecido por una autoridad metropolitana que concentre las atribuciones de desarrollo no
sólo de la operación de los sistemas de transporte, sino que tenga ingerencia en temas
urbanos y de provisión de infraestructura.

Dado lo anterior, es posible establecer que para el desarrollo de soluciones de transporte

complejas es favorable el contar con una autoridad central que tenga ingerencia en la
mayor cantidad de temas de implicancia directa y derivada en el diseño de la ciudad (del
cual depende la implementación y operación de sistema de transporte).

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final
F26-17 Con la colaboración de
 26.2.5 Conclusiones del Análisis

Como primera conclusión del análisis realizado, se desprende el hecho de que no existe una
mejor solución en todos los aspectos inherentes al desarrollo de un sistema de transportes,
por el contrario, cada solución será calificable en la medida que responda
adecuadamente a los objetivos que se le plantean, a las condiciones sobre las que se
desarrolla y a los marcos económicos e institucionales en que se concibe.

Sin embargo, del análisis comparativo de las soluciones implementadas en otras realidades,
es posible desarrollar una solución específica que aproveche las experiencias anteriores.
Cabe recordar que el desarrollo de cada una de las soluciones analizadas tuvo a la vista
aquellas implementadas anteriormente y fue ajustada a las necesidades y posibilidades que
le fueron propias.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final
F26-18 Con la colaboración de
26.3. Condiciones de Borde para el Desarrollo del Contrato

Se establecen como lineamientos para el desarrollo de los contratos de concesión los

siguientes elementos:

• Establecer los mecanismos de la integración tarifaria con los otros sistemas del transporte
metropolitano.
• Promover la consolidación empresarial, patrimonial y gerencial de los operadores.
• Promover la participación de los actuales operadores en la concesión de nuevas rutas.
• Promover la participación de la industria nacional automotriz en la
fabricación/modernización de la flota.
• Establecer las condiciones para el mejoramiento de las condiciones laborales de los
trabajadores que se incorporen a las empresas favorecidas.
• Promover las condiciones contractuales y operacionales para incentivar y garantizar las
inversiones privadas en la operación de los nuevos servicios y la reposición de capitales.
• Promover/Incentivar la eliminación/sustitución de:
a. Vehículos de menos de 12 plazas por vehículos de mayor capacidad
b. Vehículos de mas de 10 años de antigüedad por vehículos nuevos
c. Vehículos a gasolina o Diesel por vehículos a gas
d. Vehículos informales o no autorizados.
• Establecer altos estándares de mantenimiento.
• Establecer altos estándares de control de emisiones.
• Establecer sistemas de operación y control basados en los indicadores de desempeño.
• Generar mecanismos de promoción que permitan un control cualitativo de los
operadores.
• Evaluar y establecer mecanismos de pago por las concesiones que permitan cubrir los
costos asociados al sistema.
•
A. Hipótesis de trabajo para el cumplimiento de los lineamientos señalados

• Dada la necesidad de establecer mecanismos de pago por las concesiones que

permitan cubrir costos de control y supervisión derivados de la operación integrada,
resulta claro que debe disociarse como concepto el pago realizado por los usuarios del
cobro realizado por los operadores (el usuario paga los servicios directos provistos por el
operador, así como los servicios asociados). En este marco, los pagos de los usuarios son
consolidados en el fideicomiso considerado en el sistema y este remunera a los
operadores por los servicios prestados al sistema (transporte de pasajeros en los ejes
objeto de su concesión).
• En el marco del lineamiento de promover la consolidación empresarial, patrimonial y
gerencial de los operadores, se plantea la necesidad de otorgar bajo carácter de
monopolio regulado cada uno de los paquetes concesionales a empresas (sociedades
anónimas) de giro exclusivo. Dado el carácter de competencia ex – ante del proceso,

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final
F26-19 Con la colaboración de
 estos monopolios tendrán preestablecidas las condiciones de generación de ingresos
(regulación que impide el aprovechamiento de excedentes monopólicos), por lo que la
función objetivo del monopolista será la minimización de costos.
• Los mecanismos y cláusulas contractuales generarán los incentivos para el adecuado
desarrollo de los lineamientos en base a la minimización de costos objeto del modelo
económico de los concesionarios.
• Dado el lineamiento de promover las condiciones que incentiven y garanticen las
inversiones privadas en la operación de los servicios, se requiere sustentar el pago por los
servicios en elementos de bajo riesgo de desarrollo, tales como pago por oferta (buses –
kilómetro) o pago por pasajero transportado con garantía de demanda o mecanismos
de compensación de demanda.
• Por la necesidad de mantener la estabilidad del fideicomiso en el tiempo se plantea
como forma de pago a los concesionarios el pago por pasajero transportado,
generándose contractualmente las condiciones de certeza económico – financiera,
necesarias para dar las condiciones de incentivo y garantía a las inversiones y retorno de
capitales.
• Las empresas deberán acreditar la propiedad de los vehículos con los cuales prestarán
servicios y establecerán en su oferta técnica las características y condiciones de la flota
ofertada, dependiendo de las características de la flota ofertada se establecerá entre
otras cosas, el plazo de concesión.
• El sentido económico de establecer concesiones de plazo condicionado (a las
características de la flota) consiste en equiparar las posibilidades de competitividad de
empresas con flotas nuevas frente a flotas existentes. Dentro de los elementos
considerados para establecer el cobro por la concesión, el modelo económico de las
empresas considerará la cobertura de costos de operación, servicio de deuda o
amortización de activos y margen de utilidad. Así, al asignar la duración del contrato en
función de las vidas útiles remanentes permite igualar las cuotas de amortización,
refiriendo la competencia por precio a elementos de eficiencia en operación y margen.
• La acreditación para fines de precalificación de un porcentaje de la flota ofertada se
constituye en un elemento de definición de objetivos de la licitación, este elemento
permite reducir la necesidad de garantías de capital (boletas bancarias) dada la
necesidad de compromiso de los activos fijos en la oferta y adicionalmente permitirá
regular la promoción a la participación de actuales operadores (tenedores de parque
vehicular).
• Adicionalmente, se debiera establecer una exigencia de cumplimiento de flota mínima
para presentar oferta asociada a plazas y a años de vida útil remanente, de forma de
asegurar la inclusión en las flotas de los mejores vehículos del parque actual y cumplir el
lineamiento de privilegiar buses mayores y de menor uso.
• Como elemento de promoción de la inclusión de vehículos a gas, se debe establecer
una vida útil para los vehículos Diesel de 1.000.000 de kilómetros y de 1.600.000 para los
vehículos a gas, de forma tal que estos últimos sean privilegiados para la conformación
de las flotas.
• En este mismo sentido, debiera considerarse un esquema de asignación del plazo
máximo de la concesión asociado a las emisiones totales de la flota, de forma tal que el
uso de vehículos de menor emisión o de vehículos de mayor capacidad permita el
acceso a plazos mayores de concesión.
• En lo referente a la conformación de flotas, esta debe restringirse a un capacidad de
transporte mínima, dejando flexibilidad para conformarla, pero asegurando emisiones

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final
F26-20 Con la colaboración de
 máximas, frecuencias máximas y el control del pago por pasajero en función de índices
de pasajero – kilómetro. Todos estos elementos no restringen la participación, pero
generan incentivos para que la minimización de costos cumpla los lineamientos
generales planteados.
• Con el fin de dar certeza financiera a los contratos, se debiera comprometer una
demanda anual estimada para cada eje metropolitano y en función del cobro por
pasajero transportado, determinar un valor presente (para una tasa de descuento
atractiva en términos de rentabilidad privada) de los ingresos del contrato. En caso que
la demanda se presente por debajo de la estimación realizada, el plazo del contrato se
extiende hasta cumplir con el VPI (valor presente de ingresos) calculado, ahora bien, si
la demanda se da por sobre la estimación, el excedente de ingresos se comparte entre
el sistema y el operador, generándose incentivos adecuados al transporte de pasajeros.
• Este tipo de mecanismos asegura (en monto) la viabilidad del contrato, transfiriendo sólo
el riesgo de oportunidad, por lo que se vuelve un contrato atractivo a empresas con
capacidad financiera, eliminando los incentivos a empresas que no tengan acceso a
capital de trabajo sobre respaldo propio.
• Dada la interacción de los distintos elementos del sistema, el mecanismo de mantener
un fondo de multas que castiga a los operadores que incumplen las condiciones de
operación establecidas, y que se distribuye proporcionalmente a un índice de calidad
comparativa de servicio entre los mismos operadores, permite que las multas no sean
percibidas como costos, sino como incentivo/desincentivo a la calidad de operación.

B. Procedimientos recomendados para enfrentar los elementos centrales de las Bases de

Licitación y del Contrato de Concesión

El presente apartado reporta los procedimientos recomendados por el consultor para

desarrollar los contenidos de los elementos centrales de los documentos de licitación (Bases
de Licitación y Contrato de Concesión). Estos elementos centrales son:

• Mitigación del riesgo de demanda

• Forma de remuneración de los servicios de transporte asociados a los paquetes

concesionales

• Condiciones de participación de los licitantes

• Variable de adjudicación de los paquetes concesionales

• Plazo de la concesión

B.1 Mitigación del Riesgo de Demanda

Se plantea que para cada uno de los paquetes concesionales se informe en las bases de
licitación la demanda referencial anual de pasajeros (DRAI, demanda referencial anual del
paquete concesional i).

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final
F26-21 Con la colaboración de
La demanda referencial no tendrá carácter de obligación de cumplirse, pero permitirá
mediante su uso en la definición del plazo de la concesión el generar un mecanismo de
mitigación de riesgo de ingresos de la concesión.

B.2 Forma de remuneración de los servicios de transporte asociados a los paquetes

concesionales

Los servicios de transporte serán remunerados de forma proporcional los ingresos esperados
por el concesionario (determinados por la multiplicación de los pasajeros transportados por
la el pago por pasajero transportado [PPT] solicitado).

Así, el total de ingresos recaudados, descontando los pagos por servicios complementarios,
será distribuido proporcionalmente entre los concesionarios según la razón entre sus ingresos
esperados y el total de ingresos esperados de los paquetes concesionales.

B.3 Condiciones de participación de los licitantes

Las condiciones de participación de los licitantes serán tres:

ƒ Condición de experiencia: La sociedad concesionaria deberá incorporar en su

conformación al menos un 51% de participación de accionistas que acrediten el
haber prestado servicios de transporte de pasajeros mediante buses en servicios
administrados por el Municipio de Lima. Para estos efectos, el Municipio de lima
extenderá certificados de prestador de servicios a los operadores que lo soliciten en
virtud de los registros de servicios que tenga a disposición.

Esta condición de experiencia permitirá asegurar la participación de forma

preferente de los actuales operadores de servicios de transporte, posibilitando la
inclusión bajo la figura de asociación de operadores foráneos, pero bajo el control
de la sociedad concesionaria de operadores que acrediten la experiencia previa de
operación.

Esta condición sigue el lineamiento establecido previamente de [Promover la

participación de los actuales operadores en la concesión de nuevas rutas]

ƒ Condición de flota: La sociedad concesionaria deberá acreditar una flota en su

oferta, la cual condicionará las características de su contrato de concesión, así
como la condición patrimonial exigida para considerar válida su oferta.

La DRAi y el perfil de carga asociado a esta definirá la capacidad estática de

transporte (plazas totales) requerida para la flota acreditada en las ofertas por el
paquete concesional i, esta capacidad estática de transporte será calculada para
la flota ofertada de la siguiente forma:

PT = ∑ Pg + P min d * NBd

Donde,

PT : Plazas Totales de la flota

Pg : Plazas de un bus con motorización a gas

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final
F26-22 Con la colaboración de
 Pmind : Plazas de bus Diesel de menor capacidad de la flota ofertada

NBd : Número de buses Diesel de la flota ofertada

Dado que la sociedad concesionaria deberá presentar una flota que cumpla con la
capacidad de transporte estática necesaria (condición requerida para el transporte
de la demanda referencial establecida), la forma de establecer las plazas de la flota
considera el total de plazas presentadas en buses de motorización a gas, mientras
que para los buses con motorización Diesel considera la capacidad del vehículo de
menor capacidad por el número de buses (incentivando la incorporación de
vehículos a gas en reemplazo de vehículos Diesel y a la vez incentivando el uso de
vehículos de mayor capacidad en reemplazo de vehículos de 12 pasajeros).

Para ser acreditada la flota, los vehículos deberán ser propiedad de la sociedad
concesionaria al momento de la oferta o en su defecto esta deberá presentar la
documentación necesaria para acreditar el compromiso de compra o arriendo por
el plazo del contrato al momento de ofertar, estos compromisos de compra o
arriendo deberán ser perfeccionados como condición para la firma del contrato de
concesión.

ƒ Condición patrimonial: La sociedad concesionaria deberá acreditar un patrimonio

vehicular equivalente al 50% del valor de la flota.

Se establecerá el valor de la flota de la forma siguiente

o Aquellos vehículos pertenecientes a la flota ofertada que tengan una

antigüedad máxima de 10 años tendrán un valor que se calculará como el
valor del vehículo nuevo depreciándolo linealmente con una vida útil de 10
años.

o Aquellos vehículos pertenecientes a la flota ofertada con una antigüedad

mayor a 10 años tendrán un valor equivalente al 10% del valor del vehículo
nuevo.

Por su parte, el patrimonio vehicular de la sociedad concesionaria será calculado de

la forma siguiente:

o Aquellos vehículos pertenecientes a la flota ofertada que tengan una

antigüedad máxima de 10 años tendrán un valor para el patrimonio vehicular
que se calculará como el valor del vehículo nuevo depreciándolo
linealmente con una vida útil de 10 años.

o Aquellos vehículos pertenecientes a la flota ofertada con una antigüedad

mayor a 10 años no tendrán valor de patrimonio vehicular.

Aquel monto del 50% del valor de la flota que no sea cubierto por patrimonio
vehicular, deberá ser acreditado como capital por la sociedad concesionaria
(compromiso de suscripción al momento de la oferta y suscripción y pago como
condición para la firma del contrato de concesión).

Esta condición favorece uno de los aspectos requeridos en los TdR del Estudio
(Promover el reemplazo de vehículos con más de 10 años de antigüedad).

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final
F26-23 Con la colaboración de
B.4 Plazo de concesión

Se plantea un contrato de concesión a plazo variable determinado por el cumplimiento del

valor presente de los ingresos esperados (VPI), el VPI será establecido mediante de la
siguiente forma:

VURi
DRAi * PPTi
VPIi = ∑j =1 (1 + r ) j −1
Donde,

VPIi : Valor presente de ingresos del paquete concesional i

VURi : Vida útil remanente de la flota ofertada para el paquete concesional i

DRAi : Demanda referencial anual para el paquete concesional i

PPTi : Pago por pasajero transportado

r : Tasa de descuento de los flujos económicos

La VURi quedará determinada por la flota ofertada por el licitante de la siguiente forma:

ƒ Se asigna a los vehículos una circulación máxima en función de su motorización:

o Un millón de kilómetros para buses Diesel

o Un millón cuatrocientos mil kilómetros para buses a Gas

ƒ Se determina la circulación útil remanente de cada vehículo sobre la base de la

siguiente tabla, restando a la circulación máxima, el kilometraje recorrido:

Tabla 26.1 Kilometraje anual de las unidades según año de fabricación

Año de fabricación Kilometraje

2005 83.333
2004 166.667
2003 250.000
2002 333.333
2001 416.667
2000 500.000
1999 583.333
1998 666.667
1997 750.000
1996 833.333
1995 916.666

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final
F26-24 Con la colaboración de
 ƒ La VRUi será:

∑ CURi
VRUi = 12 * Bi

1.000.000 * NBi

Donde,

VRUi : Vida útil remanente de la flota ofertada para el paquete concesional i

Bi : Los buses de la flota ofertada para el paquete concesional i

CURi : Circulación útil remanente de cada bus de la flota ofertada al paquete

concesional i

NBi : Número de buses de la flota ofertada para el paquete concesional i

De esta forma, el VPI corresponderá al valor presente de los ingresos que razonablemente el
operador debiera recibir en un plazo acorde a la vida útil de su flota.

El modelo de plazo por VPI genera certeza respecto al monto de retornos, dejando los
riesgos en la oportunidad de estos, por lo que se hace necesario el establecer
procedimientos específicos relativos a plazos mínimos y máximos para su operación, ya que
estos pueden aprovecharse para generar incentivos necesarios:

B.4.1 Generación de incentivos a aumentar los pasajeros transportados

Si la demanda de pasajeros se da en el marco referencial estudiado, el plazo del

contrato será el establecido por la vida útil remanente de la flota, por lo que los
esfuerzos por capturar mayor demanda que podría realizar el concesionario se
pierden al aplicarse el VPI (por termino del contrato al cumplirse el VPI), más aún esto
dejará una flota con vida útil remanente sin contrato.

Por lo anterior resulta razonable el establecer que el plazo del contrato será aquel
definido por el VPI si esto ocurre posterior al plazo definido por la vida útil remanente
de la flota y si se cumple antes que esto el plazo será el de la VURi.

Así, los esfuerzos por mayor captura de demanda se traducen en un aumento de la

rentabilidad esperada por el concesionario.

B.4.2 Reconocimiento de nivel de emisiones

De igual forma, si la demanda de pasajeros se da por debajo del marco referencial,

esto implicará una extensión del contrato por un plazo mayor a la vida útil de la flota
(elemento contractual en las condiciones planteadas, por lo que se puede autorizar
la circulación de los vehículos hasta cumplir el VPI), sin embargo el elemento central
de preocupación será el mantenimiento de las condiciones operativas de los
vehículos.

Una forma de lograr esto es el establecer que la extensión máxima del VPI será un
20% por encima de la VURi en la medida que se acredite el mantenimiento de las

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final
F26-25 Con la colaboración de
 emisiones de la flota. (asegurando el mantenimiento de las capacidades operativas
de los motores).

Más aún, se recomienda establecer un incentivo a la motorización a gas mediante el

siguiente esquema:

La extensión máxima del VPI podrá exceder del 20% de la VURi en la medida que no
se hayan completado las emisiones totales del contrato suponiendo una flota
totalmente Diesel.

Así, sin una flota de 100 buses adjudica un contrato de 10 años y la emisión de un bus
Diesel se establece como 1 EBD, las emisiones totales serán 1000 EBD, si un bus a gas
emite el 35% que un bus Diesel y la flota consideraba un 50% de buses a Gas, las
emisiones anuales de la flota serán 67,5 EBD.

El VPI tendrá un plazo máximo para flota Diesel de 12 años, mientras que para la flota
con un 50% de buses a gas será de 14,8 años.

Mediante este mecanismo, quien asume el riesgo de flota a gas mitiga el riesgo de
cumplimiento de VPI en el plazo máximo, aumentando en 2,8 años su contrato.

B.5 Variable de adjudicación de los paquetes concesionales

Habiéndose cautelado adecuadamente las condiciones de competencia mediante la

asignación de plazos variables asociados a la vida útil de la flota (ofertas comparables con
flotas diversas) y generando los reconocimientos de experiencia como requisito de
participación, la recomendación es el establecer como variable de competencia el valor
de Pago por Pasajero Transportado solicitado.

Al haberse informado una demanda referencial, el PPT se constituirá en una adecuada

medida de la eficiencia en operación.

Se plantea el establecer una horquilla (valor máximo y valor mínimo ofertable) de

presentación de forma de cautelar dos elementos:

ƒ Valor mínimo : ofertas depredadoras que pretendan corregir los flujos económicos
mediante negociación posterior, desvirtuando el proceso de competencia. Esto
mitiga adicionalmente el riesgo de quiebra por mala proyección del negocio.

ƒ Valor máximo : ofertas con rentabilidad desmedida por ausencia de competencia.

Evidentemente el establecimiento de un valor mínimo generará la posibilidad de empate en

la variable de adjudicación, para enfrentar esto se plantea el uso de una segunda variable
como elemento de desempate.

Con el fin de dar cumplimiento al lineamiento recogido en los TdR relativo a “Establecer las
condiciones para el mejoramiento de las condiciones laborales de los trabajadores que se
incorporen a las empresas favorecidas” se plantea como variable de desempate el
compromiso de gasto en los ítems de remuneración, capacitación y beneficios del personal
de la sociedad concesionaria. Así, los excedentes percibidos por los licitantes que oferten a

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final
F26-26 Con la colaboración de
mínimo, no son transferidos a riesgo de depredación, sino a mejorar las condiciones
laborales.

26.4. Control de calidad en autobuses

En el siguiente punto se presentan una relación de parámetros o estándares de desempeño

y calidad por los cuales será evaluado el adjudicatario de la concesión. Dichos parámetros
se han seleccionado a partir del análisis de distintas experiencias internacionales, añadiendo
el know-how de los miembros del equipo consultor que cuentan con un importante bagaje
en la planificación operativa y el control de funcionamiento de rutas de transporte.

En particular se ha prestado un especial énfasis en cuatro ciudades: dos europeas, una

latinoamericana, y una ciudad asiática. Para el caso de dos de ellas, no resulta posible citar
la ciudad de la que se trata por cuestiones de privacidad y confidencialidad de la
información analizada. Las otras dos ciudades son Barcelona (España), y Santiago (Chile).

Seguidamente se muestran las principales conclusiones obtenidas para cada ciudad y se

introducen los parámetros de desempeño seleccionados para el caso de Lima.

26.4.1. El Caso de Barcelona (España): el Contrato-Programa TB-ATM

Transportes de Barcelona (TB), la principal empresa operadora de autobuses de la ciudad,

firma periódicamente Contratos-Programa con la Administración responsable del transporte
público de viajeros en el Área Metropolitana de Barcelona (la Autoritat del Transport
Metropolità – ATM). En estos Contratos se plantean, básicamente, los siguientes acuerdos:

• Relativos al Objetivo del Contrato y a su duración

• Relativos al régimen de financiación
• Relativos a compromisos de ambas partes

El sistema de financiación

La financiación del transporte público se establece:

• Mediante el reparto entre operadores y modos de los ingresos por venta de billetes,
cuyos precios regula la ATM.
• El déficit de explotación, hasta el límite previsto en el Contrato, es subvencionado por las
Administraciones.
• No existe un mecanismo para la financiación de las modificaciones de oferta que se
puedan producir durante el período del Contrato

Los compromisos a cuyo cumplimiento se compromete Transportes de Barcelona se refieren

a:

• Producción

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final
F26-27 Con la colaboración de
 Transportes de Barcelona se compromete a un volumen de oferta determinado. La
medición se efectúa mediante 2 ratios:

- Kilómetros totales recorridos

- Kilómetros útiles recorridos

Cualquier modificación substancial en la oferta que pueda afectar al volumen de

producción previsto se tendrá que acordar entre TB y la ATM. Se considera una
variación substancial aquella que suponga un +- 4% de los kilómetros útiles.

• Flota de vehículos

El compromiso es triple:

- Sobre el volumen de flota total de que se dispondrá cada año

- Sobre el programa de compra de vehículos
- Sobre la edad media de la flota
• Instalaciones

Se identifican dos compromisos:

- Sistemas de validación: menos de 5.000 averías al año

- Equipos de aire acondicionado: menos de 500 averías al año
• Calidad del Servicio
Desde un punto de vista genérico, Transportes de Barcelona se compromete a
“desarrollar los métodos y herramientas de gestión de la Calidad contemplados en sus
Planes de Calidad, abarcando:
- Planes de Calidad.
- Planes de formación del personal.
- Planes de implantación de aseguramiento de calidad según las normas ISO-9000.
- Planes de implantación de sistemas de gestión del medio ambiente conformes a
la norma ISO-14001.
- Análisis de la satisfacción de clientes (Índice de Satisfacción del Cliente –ISC). TB
se compromete a realizar encuestas de Satisfacción con carácter al menos
anual, como referente básico para el diseño de su estrategia de calidad en el
servicio, i a incorporar los resultados de las encuestas a su gestión, en el marco de
los recursos disponibles”.

Más concretamente, los objetivos e indicadores asociados son:

• Accesibilidad
Todas las nuevas adquisiciones de flota se harán con modelos adaptados a personas
con movilidad reducida.
Aumento del número de líneas en que la flota adaptada a PMR sea de al menos el 50 %
en hora valle.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final
F26-28 Con la colaboración de
• Disponibilidad

Cumplimiento del servicio programado diario en un mínimo de un 95% de media.

• Regularidad

Cumplimiento del intervalo de paso de vehículos de al menos un 90%. Para las líneas que
no disponen de sistema SAE, cumplimiento de al menos un 90% de los kilómetros útiles
programados.

• Seguridad viaria

Cumplimiento de los programas de formación para la conducción segura.

• Atención al cliente

Responder un mínimo del 90% de las quejas, reclamaciones o sugerencias de los clientes
en menos de 15 días.

• Confort

Se constatan dos compromisos:

o Elevar al 100 % el porcentaje de flota equipada con aire acondicionado.

o Cumplimiento de los planes de limpieza de los vehículos, incluyendo limpiezas
diarias, semanales, mensuales y anuales.
• Información

Mantener actualizada la información en palos y paradas.

• Medio ambiente
o Cumplir el 100% de las revisiones periódicas obligatorias de flota y un 95% de
los planes de mantenimiento preventivo
o Analizar el uso de combustibles alternativos: biodiesel, hidrógeno.

26.4.2. El caso de Santiago

De acuerdo con las Bases de Licitación de sus Unidades Troncales de Negocio, el caso de
Santiago presenta varias peculiaridades:

1. El sistema de financiación es por coste bruto: el Ministerio paga a cada operador de

acuerdo con el precio del bus-kilómetro establecido en las bases de licitación.

2. Gran importancia adjudicada al nivel de emisión de contaminantes. De hecho, el plazo

de concesión se puede ampliar, sujeto a una reducción efectiva de los niveles de
emisión, con respecto a los estándares que se fijan en las bases.

3. Explotación basada en un programa de Operaciones definido por el Ministerio. Como

esta programación se basa en mantener un determinado índice de ocupación de

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final
F26-29 Con la colaboración de
 carga Promedio, las variables de producción (oferta total de kilómetros), ya quedan
marcados.

4. Sistema de incentivos de calidad tipo “bouns/malus”: el Ministerio se reserva la facultad

de imponer multas a los operadores por incumplimientos de calidad contractuales. El
importe así recaudado se distribuirá, como incentivo, a las Unidades en función del
cumplimiento de sus objetivos de calidad. Tenemos, por tanto, 2 clases de indicadores:
los relativos a cumplimientos (incentivables) y a incumplimientos (sancionables).

4.1. Objetivos de calidad incentivables. Son 3:

4.1.1. Índice de Grado de Satisfacción de los usuarios (IGS). Equivalente a nuestro
ISC, se elaborará por el Ministerio con carácter semestral.
4.1.2. Índice de Calidad del Servicio (ICS). También se muestreará por el Ministerio,
midiendo variables tales como “limpieza, estado y señalética interior y exterior
de los buses, uniforme del personal de apoyo y conducción, multas aplicadas
a los servicios, entre otras”.
4.1.3. Índice de Regularidad en el Servicio (IRS). Es similar al que nosotros usamos,
pero también tiene en cuenta la desviación entre el desfase horario máximo y
mínimo de cada período.
El peso de estos tres índices, en la bonificación, es:
El peso de estos tres índices, en la bonificación, es:
• IGS: 50%
• ICS: 35%
• IRS: 15%.
Es decir, que el mayor peso corresponde a los aspectos encuestables (no
definidos exhaustivamente) y el menor a la regularidad.
4.2. Objetivos de calidad “sancionable”.
Se establecen un total de 37 posibilidades de sanción, pero no todas ellas
dependen de incumplimientos que afecten a la calidad del servicio, sino también a
aspectos como incumplimiento en los plazos o contenidos de entrega de
información al Ministerio, a la obligación de asegurar vehículos o personas, a la
reincidencia en las sanciones… etc. Los incumplimientos asociables a la calidad
son:

4.2.1. Calidad en la imagen:

• No uso de uniforme por parte del personal de conducción mientras se

encuentre conduciendo un bus.
• Por cada bus que incumpla las disposiciones relativas a la presentación
exterior e interior de buses y su señalética.
• Prestar servicios con buses desaseados, rayados o en mal estado. Esta
multa se aplicará por cada bus que sea sorprendido en dicha situación.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final
F26-30 Con la colaboración de
 4.2.2. Calidad en cumplimiento de oferta y horario:

• Se aplicará una multa a los Concesionarios que no cumplan con el horario

de salida de cada uno de los servicios, establecido en el Programa de
Operación respectivo. Dicha multa se aplicará respecto del promedio
mensual de la Desviación del Desfase de la Unidad (DDF).
• Por cada vez que se sorprenda a un bus, de manera injustificada,
realizando un trazado distinto al señalado en el Programa de Operación
correspondiente.
• Por modificaciones a la capacidad de los buses sin autorización del
Ministerio, de conformidad con lo señalado en los artículos 4.1.2.1 y 4.1.3.1
de las presentes Bases.
• Por cada servicio en el que, en cualquier período del día, se verifique que
la cantidad de salidas de buses desde los respectivos puntos de inicio de
los servicios, en un lapso de 2 horas, es menor al 60% de la exigida en el
Programa de Operación correspondiente. Esta multa se aplicará por
cada día en que se verifique la falta, sin perjuicio de la aplicación de
aquellas señaladas en el Nº 7.
• Por cada bus que inicie sus servicios con una capacidad menor a la
solicitada en el programa de operación.

4.2.2. Calidad en la información al usuario.

• La falta de entrega o entrega incorrecta de la información que el

Concesionario se encuentre obligado a entregar a los usuarios.

4.2.3. Calidad en la prestación del servicio.

• Rehusar injustificadamente a transportar pasajeros cuando la capacidad

del vehículo no estuviera completa.
• Trato incorrecto al usuario.
• Por cada bus que incumpla las disposiciones sobre uso de paraderos o
lugares para tomar y dejar pasajeros.
• No uso o uso incorrecto de las Estaciones de Intercambio Modal, por
cada vez que se verifique esta conducta.
• Por cada bus que sea sorprendido prestando servicio sin el personal de
apoyo establecido en el artículo 4.3.2 de las presentes Bases.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final
F26-31 Con la colaboración de
 4.2.4. Calidad medioambiental:
• Por cada bus que transgreda los niveles máximos de emisión;
• Por cada día de retraso en el cumplimiento de los hitos que se señalan en
los artículos 4.1.2.14 y 4.1.3.14 de las presentes Bases de Licitación - (que
se refieren a los niveles de emisión acústica).

26.4.3. El caso de la Ciudad 1

La ciudad 1 tiene un sistema de financiación del transporte público especial, consistente en:

• Los operadores (Metro, autobús, trenes regionales) venden billetes al precio marcado
por la Administración.
• Se ha calculado un coste de operación por cada billete, que la Administración paga a
los operadores.
• Existe un sistema de reparto de la subvención entre operadores, de acuerdo a la zona
de venta y al tipo de viaje realizado.
• El precio subvencionado es, en general, superior a los costes, lo que permite a los
operadores generar excedentes.
• Este excedente se compensa con un sistema de “bonus/malus” sobre la calidad.
Aproximadamente, el valor de este bonus/malus es de un 0.6% de los ingresos totales.

Aspectos valorados en el sistema de bonus/malus

1. Oferta. El indicador empleado son los kilómetros útiles realizados, en comparación con
los previstos. El mecanismo es.
• Para todos los años de duración de un contrato, se establece por la Administración
un objetivo de kilómetros útiles a realizar.
• Cada año, el Operador transmite a la Administración una “ficha/contrato” de cada
línea, en la que se indica:
− Recorrido, horario y kilometraje total diario de la línea
− Kilometraje útil anual previsto de la línea
− Oferta prevista para acontecimientos especiales (actos deportivos, políticos,
etc.)
• Las modificaciones que el Operador desee hacer sobre esta oferta prevista deben
ser aprobadas por la Administración.

2. Calidad del servicio. Los aspectos analizados son únicamente 4:

2.1. Información en las paradas. La parada debe ofrecer información sobre:

• Número de la línea.
• Plano de la línea.
• Horario o frecuencias de la línea.
• Nombre de la parada.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final
F26-32 Con la colaboración de
 • Dirección y destino.
El indicador se calcula como el porcentaje del total de viajeros que han observado
una parada de acuerdo al estándar / total de viajeros.
El nivel mínimo a alcanzar es 90 % (el 90% de los viajeros esperan en una parada que
cumple el estándar).
Una parada con información errónea o nula durante más de dos días laborables, se
incluye dentro de un nivel inaceptable.
El control es del tipo “Mistery Shopper”

2.2. Calidad de la conducción. El nivel a obtener debe ser:

• Cero “0” defectos en la actitud del conductor hacia el viajero.

• Junto con cero “0” defectos en al menos 3 de los 4 puntos siguientes:
− Presentación general del conductor.
− Uniforme.
− Detener el vehículo exactamente en la parada.
− Venta a bordo del autobús.
El indicador se calcula como el porcentaje de los pasajeros que han viajado en un
autobús que cumple el objetivo, sobre el total de viajeros.
El nivel mínimo a alcanzar es 85% (el 85% de los viajeros viajan con un conductor que
cumple el estándar).
Se califica como inaceptable, las siguientes situaciones:
• Un conductor no tiene billetes para vender.
• Actitud violenta o agresiva del conductor.
• El conductor no para en la parada pese a la petición de un cliente.
El control es del tipo “Mistery Shopper”

2.3. Regularidad / Puntualidad. El objetivo es doble:

• En las líneas que se explotan por horario, el máximo retraso debe ser de 5 minutos
sobre la hora prevista de llegada a la parada.
• En las líneas que se explotan por intervalo, el máximo retraso debe ser de 2
minutos.
El indicador se calcula como el porcentaje de los pasajeros que han viajado sin
retraso, sobre el total de viajeros.
El nivel mínimo a alcanzar es 90 % (el 90% de los viajeros esperan menos del máximo).
Se considera inaceptable que:
• Un cliente tenga que esperar 20 minutos o más en la parada.
• El autobús pasa por la parada antes de la hora anunciada.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final
F26-33 Con la colaboración de
 El control es del tipo “Mistery Shopper”

2.4. Limpieza/Mantenimiento. No se permite ni un solo defecto en cuanto a:

• Olores
• Limpieza y aspecto interior del autobús
• Limpieza y aspecto exterior del autobús
El indicador mide el porcentaje de pasajeros que han tenido un servicio que
cumple el estándar, sobre el total de viajeros.
El nivel mínimo a alcanzar es 85 % (el 85% de los viajeros viajan en un autobús
que cumple el estándar).
La inaceptabilidad se mide a través de incidencias como, a modo de ejemplo,
que un cliente sufra un daño o su ropa se estropee debido al mal estado del
autobús.
El control es por medición directa por el operador.
Adicionalmente, la Ciudad 1 mantiene una Encuesta de Satisfacción al Cliente,
aunque los resultados de la misma no influyen en su relación contractual con la
Administración.

26.4.4. El caso de la ciudad 2

La ciudad 2 ha tenido una evolución peculiar a lo largo de los últimos 20 años:

1. Etapa con contratos a coste bruto (como Santiago), sin incentivos ni penalizaciones por
calidad
2. Etapa con contratos a coste neto (como Barcelona), con deducciones por
incumplimiento de oferta pero sin incentivos por calidad. Se intentó introducir incentivos
dentro de estos contratos, pero la consecuencia fue una pérdida en la calidad del
servicio, puesto que el beneficio a conseguir por la mejora de la calidad era inferior al
coste de la calidad.
3. Etapa actual: Contratos a coste bruto con incentivos de calidad:
• Se establece una escala graduada de pago del canon en función del cumplimiento
de objetivos.
• Existe una escala de bonus/malus.
• Los operadores pueden llegar a tener unos ingresos, por cumplimiento de objetivos,
de hasta el 15% del total del contrato.
• Pero también pueden perder hasta un 10% del total del contrato.
• En situaciones especiales, la duración de los contratos se puede alargar, pero
siempre que los parámetros de limpieza y conducción superen los estipulados.
• El indicador fundamental es el “exceso de tiempo de espera en la parada” (el
tiempo que, en promedio, han de esperar los clientes en la parada, por encima del
previsto).

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final
F26-34 Con la colaboración de
 • Los objetivos de tiempo de espera son distintos en función de si la línea es de alta
frecuencia (5 o más autobuses por hora) o baja frecuencia (hasta 4 autobuses por
hora).
• Cada mejora de frecuencia suma un pequeño porcentaje al bonus, y cada pérdida
de tiempo resta un porcentaje.

Como consecuencia de este nuevo esquema de contratos, se ha:

• Aumentado un 10% la oferta en kilómetros recorridos.
• Aumentado un 12% el número de viajeros transportados.
• El tiempo medio de exceso de espera en la parada ha descendido de 2.2 minutos a
1.4 minutos.
• Como contrapartida, el volumen de subvenciones a los operadores ha aumentado
por encima de lo previsto.

La Ciudad 2 tiene varios operadores, y no es posible acceder a todos los contratos

individuales. Ahora bien, los indicadores de calidad comunes en todos los casos son:

• Índice de satisfacción del cliente. Similar al de Barcelona o Santiago, abarca los

siguientes aspectos:
− Estado de las paradas o estaciones
− Aglomeración del pasaje.
− Información en las paradas y autobuses.
− Seguridad.
− Regularidad y duración del viaje.
• Quejas de los clientes.
• Oferta en kilómetros totales y útiles.
• Porcentaje de cumplimiento del servicio (% de servicios efectuados sobre los
programados).
• Exceso de tiempo de espera en la parada.

26.4.5. La Norma en 13816

En Abril de 2002, se aprobó la Norma EN 13816 “Definición de la calidad del servicio,

objetivos y mediciones en Transporte Público de Pasajeros”, elaborada por la Unión Europea.

La Normativa Europea para calidad en los servicios de transporte (EN 13816), aplica a
aerolíneas, transporte sobre ferrovías, trenes, transportes públicos, autobuses, sobre rutas
marítimas (mar y agua no salina), autopistas, taxis y otros de transporte público y privado.

Esta norma está teniendo un fuerte impacto en los operadores, no sólo a nivel europeo (el
sistema de definición y cuantificación de objetivos de la Ciudad 1 puesta como ejemplo
anteriormente, se basa totalmente en las indicaciones de la referida Norma).

Actualmente, están en proceso de adaptar sus estándares a esta Norma, por lo menos, los
operadores de las siguientes ciudades:

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final
F26-35 Con la colaboración de
• Barcelona
• Berlín
• Dublín
• París
• Roma
• Montreal
• Copenhague
• Varias ciudades holandesas y belgas.

Los requerimientos en EN 13816 comprenden de 8 (secciones) elementos, incluyen:

• Disponibilidad, Accesibilidad...
• Acceso.
• Información.
• Itinerarios / tiempo.
• Atención al Cliente.
• Comodidad.
• Seguridad en el transporte.
• Impacto Ambiental.

La nueva norma UNE-EN 13816: 2003 pretende fomentar el acercamiento de la calidad a la

gestión del transporte público poniendo especial interés en las necesidades y expectativas
de los clientes.

Especifica los requisitos para definir, establecer objetivos y realizar mediciones de la calidad
de servicio en el transporte público de pasajeros, proporcionando las directrices para la
selección de los métodos de medición más adecuados. Para ello, incluye una lista detallada
de los criterios de la calidad de un servicio de transporte público de pasajeros y un glosario
de términos que facilitan la comprensión de los requisitos exigidos por la norma.

Esta norma sirve como base para la certificación de la calidad del servicio de transporte
público de pasajeros. Es importante no confundir la UNE-EN 13816 con la ISO 13816, que es
una norma técnica relativa a códigos de programación. La EN 13816 establece una nueva
base para mejorar los sistemas y servicios de transporte públicos y privados con criterios de
medidas complementarios a ISO 9001

En la propia Introducción de la Norma se establece que puede ser adecuada para

“autoridades que, en el caso de una convocatoria de concurso o la firma de un contrato,
piden que el servicio sea realizado en conformidad con ella”.

En el caso de una convocatoria de concurso, la aplicación de esta norma presenta una

serie de ventajas adicionales.

• El ofertante estará seguro de que él no es responsable de todo criterio de calidad que

no esté específicamente mencionado en el documento de petición de oferta y que
respetan la reglamentación nacional y europea, y por lo tanto, no tendrá por qué incluir

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final
F26-36 Con la colaboración de
 en su oferta una reserva para contingencias, destinada a cubrir las responsabilidades
implícitas inducidas por una eventual tradición local o nacional.

• Gracias a la utilización de los términos de la norma que figuran la lista de criterios de

calidad (anexo A) y definidos en el glosario (anexo B), el ofertante podrá comprender
mejor lo que se le exige.

• Es recomendable que los documentos de petición de oferta que prevean la realización

de un servicio conforme a esta Norma incluyan igualmente los requisitos sobre el nivel de
calidad.

26.4.6. Propuesta de parámetros para la ciudad de Lima

Teniendo en cuenta que los estándares de la norma EN 13816 están siendo adoptados no
únicamente a nivel europeo, sino también en otras ciudades de América (como Montreal
en Canadá), el Grupo Consultor ha seleccionado un conjunto de 12 indicadores que tienen
en cuenta las indicaciones incluidas en la misma, así como aquellos aspectos adicionales
extraídos de las experiencias en las cuatro ciudades analizadas, y que son aplicables para el
caso de la ciudad de Lima.

Estos 12 indicadores, que se han tabulado siguiendo la numeración que emplea la referida
Norma, se relacionan en la siguiente tabla.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final
F26-37 Con la colaboración de
 Tabla 26.2. Resumen de indicadores de desempeño utilizados en las cuatro ciudades analizadas y propuesta para Lima

TABLA DE INDICADORES
Ciudad Ámbito Indicador Medida
Barcelona Producción Kilómetros totales recorridos Medida directa de la prestación
Kilómetros útiles recorridos Medida directa de la prestación
Flota de vehículos De acuerdo a la composición de la flota
Instalaciones Averías sistema de validación Medida directa de la prestación
Averías aire acondicionado Medida directa de la prestación
Accesibilidad Flota de vehículos adaptada a PMR Medida directa de la prestación
Disponibilidad Cumplimiento del servicio programado Medida directa de la prestación
Regularidad Cumplimiento del intervalo de paso Medida directa de la prestación
Seguridad viaria Plan de formación (conducción segura) Medida directa de la prestación
Atención al cliente Respuesta de quejas en menos de 15 días Medida directa de la prestación
Confort Flota equipada 100% con aire acondicionado De acuerdo a la composición de la flota
Planes de limpieza de los vehículos Medida directa de la prestación
Información Mantener actualizada en palos y paradas Control de Clientes (Mistery Shopper)
Medio ambiente Cumplimiento de revisiones y planes de Medida directa de la prestación
mantenimiento
Análisis de combustibles alternativos Medida directa de la prestación
Satisfacción del cliente Varios Encuesta
Santiago Medio ambiente Control de emisiones De acuerdo a la composición de la flota
Regularidad Índice de Regularidad en el Servicio Medida directa de la prestación
Calidad genérica Limpieza, señalética, otros Encuesta
Satisfacción del cliente Varios Encuesta
Penalizaciones Imagen Supervisión directa por el Ministerio

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final
F26-38
Con la colaboración de
 TABLA DE INDICADORES
Ciudad Ámbito Indicador Medida
Cumplimiento de oferta y horario Supervisión directa por el Ministerio
Información al usuario Supervisión directa por el Ministerio
Prestación del servicio y conducción Supervisión directa por el Ministerio
Medio ambiente Supervisión directa por el Ministerio
Ciudad 1 Oferta Kilómetros útiles recorridos Medida directa de la prestación
Información en las paradas % de viajeros que observan información correcta Control de Clientes (Mistery Shopper)
Calidad en la conducción % de viajeros bien atendidos Control de Clientes (Mistery Shopper)
Regularidad - puntualidad % de viajeros no retrasados Medida directa de la prestación
Limpieza - mantenimiento % de viajeros que viajan en un autobús correcto Control de Clientes (Mistery Shopper)
Satisfacción del cliente Varios Encuesta
Ciudad 2 Satisfacción del cliente Estado de paradas o estaciones Encuesta
Aglomeración del pasaje Encuesta
Información en paradas y autobuses Encuesta
Seguridad Encuesta
Regularidad y duración del viaje Encuesta
Quejas Volumen de quejas Medida directa de la prestación
Oferta Kilómetros totales recorridos Medida directa de la prestación
Kilómetros útiles recorridos Medida directa de la prestación
Disponibilidad Cumplimiento del servicio programado Medida directa de la prestación
Regularidad - puntualidad Exceso de tiempo de espera en la parada Control de Clientes (Mistery Shopper)
Propuesta 1.- Servicio ofertado
Lima
1.3.- Explotación Frecuencia mínima de servicio % de realización de la frecuencia mínima
1.4.- Adecuación a las Adaptabilidad para personas con movilidad % de flota adaptada

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final
F26-39
Con la colaboración de
 TABLA DE INDICADORES
Ciudad Ámbito Indicador Medida
necesidades reducida
3.- Información
3.2.- En condiciones normales % de viajeros que observan información correcta Control de Clientes (Mistery Shopper)
en la parada
% de viajeros que observan información correcta Control de Clientes (Mistery Shopper)
en el autobús
4.- Tiempos
4.2.- Horarios Puntualidad - % de viajeros no retrasados Medida directa de la prestación
Regularidad - % de viajeros que esperan de más en Medida directa de la prestación
la parada
5.- Atención al cliente
5.1.-Compromiso Puntuación global de la Encuesta de Satisfacción Encuesta de clientes
del Cliente
5.2.- Relación con los clientes Plazo de resolución de quejas y reclamaciones Medida directa de la prestación
5.3.- Personal % de viajeros bien atendidos por el conductor Control de Clientes (Mistery Shopper)
% de viajes realizados con conducción correcta Control de Clientes (Mistery Shopper)
6.- Confort
6.3.- Confort del viaje % de viajeros que viajan en un autobús correcto en Control de Clientes (Mistery Shopper)
cuanto a limpieza y mantenimiento
8.- Impacto medioambiental
8.1.- Contaminación Nivel de emisión de ruidos y partículas Medida directa de la prestación

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final
F26-40
Con la colaboración de
 26.3 Modelo de bases de licitación
Servicios de transporte público mediante
buses para los corredores
complementarios metropolitanos

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-41
Con la colaboración de
26.5 Objeto y Características de la Licitación Pública

26.5.1 Convocatoria
La Gerencia de Transporte Urbano, encargada de ejecutar la política de administración,
desarrollo y control del Servicio Publico de Transporte Publico de pasajeros, y el Tránsito.
Dirigiendo la ejecución de programas, proyectos y planes para regular el Transporte Publico
de pasajeros, y el Transito.
El Instituto Metropolitano Protransporte de Lima (“Protransporte”), encargado de impulsar los
procesos de promoción de la inversión privada para la operación de las unidades de
gestión que componen el Sistema de Corredores Segregados de Alta Capacidad
(“Sistema”), en apoyo a la GTU ha desarrollado un Estudio de Corredores Complementarios.
Ambas instituciones a través del Comité Especial (“Comité Especial”), convoca a Licitación
Pública (la “Licitación”) para otorgar en concesión la operación de los servicios de
transporte de pasajeros mediante buses asociados a los 9 paquetes o cuencas de servicio,
denominados Corredores Troncales Complementarios, los que a continuación se señalan:
1. Rutas Alimentadoras al sistema metropolitano de Lima en los conos norte y sur
2. Rutas alimentadoras al sistema del Tren Eléctrico de Lima
3. Corredor Cono Este
4. Rutas Troncales de los distritos centrales de Lima
5. Corredor de las avenidas Tacna – Gracilazo – Arequipa - Brasil
6. Corredor Cono Norte – Av. Universitaria – Javier Prado
7. Corredor por Av. Panamericana y rutas alimentadoras de Ancón y Ventanilla
8. Corredor San Juan de Lurigancho
9. Corredor La Molina y alimentadoras al Cono Este y Lurigancho

La Licitación se regirá por lo establecido en las presentes Bases.

26.5.2 Objeto de la Licitación

La Licitación tiene por objeto la entrega en concesión a ocho Concesionarios la operación

de los Servicios de Transporte de Pasajeros en Buses en los mencionados corredores troncales
complementarios.
Estas concesiones otorgan a los concesionarios el derecho a operar Lotes de Buses en cada
uno de los Corredores Troncales Complementarios de manera exclusiva.
Los Concesionarios solo podrán operar un Corredor Troncal Complementario.
Los concesionarios a quienes se confiera el derecho de concesión deberán ser empresas, las
que podrán acceder a la operación de solo uno de los corredores troncales
complementarios, y deberán cumplir los requisitos de orden societario establecidos en las
presentes Bases de Licitación a fin de posibilitar el adecuado aprovechamiento de
economías de escala

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-42
Con la colaboración de
26.5.3 Plazo de la Concesión
El plazo de cada una de las concesiones será variable y tendrá un máximo de doce (12)
años contados a partir de la Fecha de Inicio y dependerá de relación existente entre la vida
útil remanente (kilómetros disponibles para operación) de la flota comprometida en la oferta
y de los kilómetros comerciales a recorrer.

26.5.4 Descripción de la Concesión

Sistema de Corredores Complementarios

La Municipalidad Metropolitana de Lima está implementado un conjunto de corredores
complementarios al “Sistema” que permite la prestación del Servicio de Transporte de
Pasajeros mediante buses troncales, los que circularán por carriles exclusivos o prioritarios
con una operación controlada.
El Sistema operará con Buses a cargo de empresas privadas, siendo su operación
programada a través de un Centro de Control de Operación del Servicio de Transporte de
Pasajeros, el cual establecerá los requerimientos de buses en las vías troncales
complementarias, así como las frecuencias y velocidades con las que circularán. Contará
con estaciones en las que los Pasajeros adquirirán de la Unidad de Recaudo los Medios de
Validación de Acceso del Servicio de Transporte de Pasajeros.
Para otorgar mayor transparencia al Sistema, los ingresos provenientes del Servicio de
Transporte de Pasajeros, serán transferidos a un fideicomiso que distribuirá la
contraprestación correspondiente de cada operador de acuerdo con lo pactado en los
Contratos de Concesión.
La prestación del Servicio de Transporte de Pasajeros y el funcionamiento del Sistema se
basan y dependen de la correcta gestión de cada uno de los operadores de las Unidades
de Gestión, y el cumplimiento cabal de sus obligaciones establecidas en las presentes Bases
de Licitación y en los contratos respectivos.
La operación de las distintas Unidades de Gestión que conforman el Sistema, excepto la del
Centro de Control, estará a cargo de inversionistas privados en virtud de títulos habilitantes
otorgados por el Concedente a través de procesos de selección realizados conforme a las
Leyes Aplicables.
La estructura del Sistema comprende, principalmente, lo siguiente:
(i) Operadores de Buses de Corredores Masivos Serán los concesionarios que se encargarán
del transporte de los pasajeros en la vía troncal del Sistema.
(ii) Operadores de Buses de Corredores Troncales Complementarios: Serán los
concesionarios que se encargarán del transporte de los pasajeros en las vías troncales
complementarias del Sistema
(ii) Operadores de Buses Alimentadores: Serán los concesionarios que se encargarán del
transporte de los Pasajeros en las vías alimentadoras del Sistema.
(iii) El Centro de Control: Será la unidad de gestión a cargo de Protransporte responsable de
establecer la programación del Servicio de Transporte de Pasajeros de acuerdo con la
demanda en el Sistema, tanto en las vías de corredores masivos y troncales como en las
vías alimentadoras.
(iv) La Unidad de Recaudo: Será el concesionario encargado de la emisión y venta de los
Medios de Validación de Acceso, así como del acopio, registro contable, transporte,
custodia y depósito del dinero proveniente de esta venta en el Fideicomiso, para ser
redistribuido entre los Operadores de las Unidades de Gestión del Sistema.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-43
Con la colaboración de
Mediante la operación integrada de los componentes del Sistema los concesionarios
prestarán el Servicio de Transporte de Pasajeros en el Sistema.

Explotación del Servicio

Los Concesionarios tendrán derecho a la operación del Servicio de acuerdo con lo
establecido en las presentes Bases de Licitación, el Contrato de Concesión y en las Leyes
Aplicables.
El Concesionario tendrá derecho a recibir como contraprestación una participación de los
ingresos que genere la prestación efectiva del Servicio de Transporte de Pasajeros.

Tecnología
Los Concesionarios operarán el Servicio utilizando como mínimo la tecnología que se
establece en las Especificaciones Técnicas del Contrato de Concesión, pudiendo mejorarla
sin perjuicio del estricto cumplimiento de las especificaciones técnicas y de calidad de
servicio que se especifiquen en el Contrato de Concesión.

26.5.6 Participación en Concesiones Adicionales.

El Concesionario podrá participar en los procesos de promoción de la inversión privada que

Protransporte realice en otros corredores del Sistema, ya sean troncales o alimentadores
El Concesionario de Buses Troncales Complementarios no podrá pertenecer bajo ninguna
modalidad, al Grupo Económico del Concesionario de la Unidad de Recaudo.

Definiciones
Toda referencia efectuada en este documento a “Capítulo”, “punto“, “numeral“, “inciso”,
“Formulario”, “Anexo“ y “Apéndices“ se deberá entender efectuada a capítulos, puntos,
numerales, incisos, formularios, anexos y apéndices de estas Bases, respectivamente, salvo
indicación expresa en sentido contrario.
Los términos que figuren en mayúsculas en estas Bases y que no se encuentren
expresamente definidos en éstas, tendrán el significado que les atribuya las Leyes Aplicables.
Las expresiones en singular comprenden, en su caso, al plural y viceversa.
Las referencias a “Días” deberán entenderse efectuadas a los días que no sean sábado,
domingo o feriados en la ciudad de Lima o días en que los bancos en la ciudad de Lima, no
se encuentren obligados a atender al público por disposición de la autoridad competente,
salvo indicación expresa en sentido contrario. A los efectos de estas Bases, las referencias
horarias se refieren a las horas del Perú.
En estas Bases, en el Contrato de Concesión y en el Contrato de Consorcio Coordinador, los
siguientes términos tendrán los significados que a continuación se indica:

Acuerdo de Confidencialidad: Es el acuerdo que los Postores deberán firmar directamente o

a través de sus Representantes Legales, antes de hacer uso de la Sala de Datos. El texto del
Acuerdo de Confidencialidad figura como Anexo 1 de las presentes Bases de Licitación.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-44
Con la colaboración de
Adjudicación de la Buena Pro: Es la declaración que efectuará el Comité Especial después
de haber transcurrido los plazos para interponer impugnaciones sin que postor alguno las
haya ejercido o habiéndola ejercido esta ha quedado desestimada.

Adjudicatario: Es el Postor Calificado favorecido con la Adjudicación de la Buena Pro y que

deberá concurrir a la suscripción del Contrato de Concesión.

Agentes Autorizados: Son las personas naturales designadas como tales por el Postor
conforme al numeral 2.1.

Asesores: Son los asesores financieros , legales y otros contratados por Protransporte para
apoyarlo en la Licitación.

Autoridad Gubernamental: Es el funcionario, órgano o institución nacional, regional,

departamental, provincial o municipal del Perú, que conforme a ley ejerza poderes
ejecutivos, legislativos o judiciales, o que pertenezca a cualquiera de los gobiernos,
autoridades o instituciones anteriormente citadas, con jurisdicción sobre las personas o
materias en cuestión.

Banco Extranjero de Primera Categoría: Es aquel banco extranjero así determinado por el
Banco Central de Reserva del Perú y que se encuentra incluido en la Circular No. 010-2005-
BCRP o circulares modificatorias que se incluye en el Anexo 3 de las presentes Bases.

Bases: Es el presente documento, incluidos sus Formularios, Anexos, Apéndices y las

Circulares, según sean modificados por el Comité Especial, el mismo que fija los términos
bajo los cuales se desarrollará la Licitación.

Buena Pro: Es el anuncio que efectuará el Comité Especial estableciendo cuáles de los
Postores Calificados son los que han obtenido los seis mejores puntajes en orden de mérito
en la evaluación de propuestas de acuerdo a los términos y condiciones establecidos en las
Bases de la Licitación.

Buses: Vehículos de transporte de pasajeros con características especiales, debidamente

autorizados por Protransporte, para la operación del Servicio de Transporte de Pasajeros
dentro de las vías troncales complementarias. Las especificaciones técnicas de estos
vehículos se encuentran en el Contrato de Concesión.

Carta de Presentación de Propuesta Económica: Es la carta por medio de la cual el Postor

presenta su Propuesta Económica según el modelo que figura como Anexo 7.

Centro de Control: Es la Unidad de Gestión del Sistema responsable de la programación

operacional del Servicio de Transporte de Pasajeros en el Sistema. Su funcionamiento será
responsabilidad de Protransporte.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-45
Con la colaboración de
Circulares del Comité Especial: Son las comunicaciones escritas emitidas por el Comité
Especial, sean de efectos específicos o generales, con el fin de completar, aclarar,
interpretar o modificar el contenido de estas Bases, otra Circular o absolver consultas
formuladas por quienes estén autorizados para ello conforme a estas Bases.
Cuando las circulares implican modificaciones a las bases, requerirán aprobación previa de
la Gerencia de Transporte Urbano. En caso de discrepancia o incompatibilidad entre su
contenido y el de las Bases, prevalecerá aquel de la respectiva Circular.

Comité Especial: Es el comité designado por la Gerencia Municipal mediante Resolución

para este proceso, que tendrá a su cargo la conducción desde la convocatoria de la
licitación hasta que la Buena Pro quede consentida o hasta que se produzca la cancelación
del proceso.

Concedente: Es la Gerencia de Transporte Urbano.

Concesión: Es el titulo habilitante a otorgarse a través de este proceso de licitación publica

que regulará el derecho a operar el Servicio de Transporte mediante Buses en cada uno de
los corredores troncales Complementarios, así como el acceso y uso de la infraestructura el
Sistema por el plazo establecido en el respectivo Contrato de Concesión.

Concesionario: Persona jurídica que cuenta con el derecho de Concesión.

Contrato de Concesión: Es el contrato cuyo modelo forma parte de las Bases, por el cual se
entregará en Concesión la operación del Servicio sobre cada uno de los Corredores
Troncales Complementarios y que contiene la documentación jurídica, técnica y financiera
que regirá las relaciones entre el Concesionario y el Concedente, durante la vigencia de la
Concesión.

Contrato de Coordinación: Es el Contrato con el o los entes encargado de la administración

operacional de los servicios de transporte, el cual establece las condiciones de operación.

Contrato de Administración: Es el Contrato con el ente encargado de la administración de

los dineros recaudados por la prestación de los servicios de transporte y de su distribución a
los concesionarios.

Contratos: Son los siguientes: Contrato de Concesión, Contrato de Coordinación y Contrato

de Administración.

Control Efectivo: Es el control que ejerce cualquier persona o conjunto de personas de una
persona jurídica, tal como se define en el Reglamento de Propiedad Indirecta, Vinculación y
Grupo Económico, aprobado mediante la Resolución CONASEV No. 722-97-EF/94.10,
incluyendo sus modificatorias y las normas que la sustituyan.

Corredor Troncales Complementarios: Son los corredores señalados en el punto 1.1 de las
Bases de Licitación.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-46
Con la colaboración de
Derecho de Participación en la Licitación: Es el derecho que deberá pagar quien participe
como Postor en la Licitación. Protransporte entregará un documento que acredite el pago
de este derecho.

Dólar o US $: Es la moneda o el signo monetario de curso legal en los Estados Unidos de

América.

Empresa Afiliada: Una empresa será considerada afiliada de otra empresa cuando el
Control Efectivo de tales empresas se encuentre en manos de la misma Empresa Matriz.

Empresa Bancaria: Se entiende como empresa bancaria aquella empresa así definida
conforme a la Ley Nº 26702, Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y
Orgánica de la Superintendencia de Banca y Seguros y de Administradoras de Fondos de
Pensiones, e incluida en el Anexo 2 de estas Bases.

Empresa Matriz: Es aquella empresa que posee el Control Efectivo de otra. También está
considerada en esta definición aquella empresa que posee el Control Efectivo de una
Empresa Matriz, tal como ésta ha sido definida, y así sucesivamente.

Empresa Subsidiaria: Es aquella empresa donde el Control Efectivo está en manos de una
Empresa Matriz.

Fecha de Cierre: Es el día establecido en el numeral 1.7 en que se cumplen los actos de
cierre mencionados en el numeral 10.2.

Fecha de Inicio: Es la fecha en la que de conformidad con el Contrato de Concesión el

Concesionario deberá comenzar con la operación del Servicio.

Garantía de Capital Mínimo: Es la fianza bancaria obtenida por el Postor otorgada en los
términos del numeral 5.6. para asegurar que el Postor cumpla con tener a la Fecha de Cierre
la garantía que establece el numeral 10.2.8. En el Formulario 5 del Anexo 4 se incluye el
modelo de la fianza bancaria.

Garantía de Fiel Cumplimiento: Es la fianza bancaria a ser obtenida por el Concesionario

emitida por una Empresa Bancaria conforme a las condiciones establecidas en el numeral
10.3 para asegurar el cumplimiento de sus obligaciones según los términos del Contrato de
Concesión. En el Anexo 9 se incluye el modelo de la fianza bancaria.

Garantía de Validez, Vigencia y Cumplimiento de la Propuesta Económica: Es la fianza

bancaria obtenida por el Postor otorgada en los términos del numeral 6.5. de las Bases para
asegurar la validez, vigencia y cumplimiento de su Propuesta Económica, cuyo modelo se
acompaña como Formulario 2 del Anexo 5.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-47
Con la colaboración de
Grupo Económico: Es todo aquel grupo económico conforme a la definición establecida
por el Reglamento de Propiedad Indirecta, Vinculación y Grupo Económico, aprobado
mediante la Resolución CONASEV No. 722-97- EF/94.10, incluyendo sus modificatorias y las
normas que la sustituyan.

GTU: Es la Gerencia de Transporte Urbano, autoridad concedente.

Leyes Aplicables: Son las que se indican en el Numeral 1.4 de las Bases.

Licitación: Es el proceso que se regula en estas Bases para la entrega en Concesión de la

operación del Servicio en cada uno de los Corredores Troncales Complementarios.

Los Demás Operadores: Los Operadores con excepción del Concesionario.

Los Operadores: Son, conjuntamente, todos los Concesionarios de las Unidades de Gestión
que corresponden a los Corredores Troncales Complementarios.

Lotes de Buses Troncales Complementarios: Son los Buses a cargo de un Concesionario para
la operación del Servicio en un Corredor Troncal Complementario, formada por un _____
mínimo de Buses, según las especificaciones técnicas.

Monto Base: Es la cantidad máxima determinada por PROTRANSPORTE y la GTU expresada

en Nuevos Soles por pasajero transportado y que el Comité Especial comunicará
oportunamente mediante una Circular bajo la cual los Postores Calificados podrán expresar
sus propuestas.

Nuevos Soles o S/. : Es la moneda o el signo monetario de curso legal en el Perú.

Participación Mínima: Es la participación en el capital social suscrito del Concesionario, que

deben mantener en un mínimo de 60% los Socios Calificados.

Pasajero: Es la persona natural que utiliza el Servicio de Transporte de Pasajeros que se presta
en el Sistema.

Patio de Estacionamiento y Talleres: Inmueble con áreas de soporte para la operación del
Sistema en el que los Concesionarios realizan el mantenimiento y estacionan los buses.

Persona: Es cualquier persona natural o jurídica, nacional o extranjera, que puede realizar
actos jurídicos y asumir obligaciones en el Perú.

Perú: Es la República del Perú, incluyendo cualquier división o subdivisión política de la

misma.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-48
Con la colaboración de
Postor: Es una persona jurídica que ha pagado el Derecho de Participación en la presente
Licitación y se ha presentado a la misma. Cada Postor podrá presentar Oferta para la
concesión de la totalidad de los Corredores Troncales Complementarios pudiendo
adjudicarse solo uno de ellos.

Postor Calificado: Es el Postor que haya presentado el Sobre Nº 1 conforme a lo dispuesto en

el numeral 6.2 de estas Bases y que es declarado como tal por el Comité Especial.

Postor Precalificado: Es el Postor que ha cumplido con los Requisitos de Precalificación de las
Bases y se encuentra habilitado para presentar los Sobres Nº 1 y Nº 2.

Protransporte: Es el Instituto Metropolitano Protransporte de Lima creado por la Ordenanza

No. 732 de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

Propuesta Económica: Es la declaración de voluntad incondicional, irrevocable y unilateral

efectuada por un Postor para obtener la Concesión de la Operación del Servicio, que se
presentará en el Sobre No. 2, conforme al Anexo 7.

Reglamento de Operación del Sistema o Reglamento: Es el Reglamento de Operación del

Sistema de Corredores Segregados de Alta Capacidad aprobado por la Ordenanza Nº 873
de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

Representante Legal: Es la persona natural designada como tal por el Postor conforme al
numeral 2.2 y a quien se le otorga las facultades previstas en dicho numeral.

Requisitos de Precalificación: Son los requisitos que, conforme al numeral 5 deberá satisfacer
el Postor para ser declarado Postor Precalificado por el Comité Especial.

Sala de Datos: Es el área determinada por el Comité Especial que contendrá información
relacionada con las materias de la Licitación, y que podrá ser visitada solamente por los
Postores, luego de haber suscrito el Acuerdo de Confidencialidad, cuyo modelo se
acompaña como Anexo 1.

Servicio: Es la operación de transporte de pasajeros mediante Buses dentro de los Corredor

Troncales Complementarios realizados por cada uno de los Concesionarios, de acuerdo
con la programación de operaciones dispuesta por el Centro de Control.

Servicio de Transporte de Pasajeros: es el servicio público de transporte urbano de pasajeros

que de manera integrada prestan las Unidades de Gestión del Sistema en los Corredores
Troncales Complementarios de conformidad con el Contrato de Concesión y las Leyes
Aplicables.

Sistema: Es el Sistema de Corredores Troncales Complementarios.

Sobre Nº 1: Es el sobre que contiene los documentos especificados en el numeral 6.2 a ser
presentados por un Postor que haya sido declarado como Postor Precalificado.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-49
Con la colaboración de
Sobre Nº 2: Es el sobre que contiene la Carta de Presentación de la Propuesta Económica
presentada por un Postor conforme a lo dispuesto en los numerales 4 y 6.

Socio Calificado: Es el o los accionistas o socios del Postor que para efectos de la
calificación del Postor deberán acreditar la experiencia de operación del servicio de
transporte urbano de pasajeros en Lima Metropolitana, y que además serán propietarios de
un porcentaje no menor de 60% en el capital social del futuro Concesionario.

26.5.7 Leyes Aplicables a la Licitación

El presente contrato se regirá por la Ley Orgánica de Municipalidades, aprobada por la Ley
Nº 27972; Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre, Ley 27.181; Ordenanza Marco del
Transporte Terrestre en a Provincia de Lima, Ordenanza Nº 131 de 1997; Ordenanza
Reglamentaria del Servicio Público de Transporte Urbano e Interurbanote Pasajeros en
Ómnibus y otras Modalidades Para la Provincia de Lima, Ordenanza Nº104 de 1997;
Ordenanza No. 732 de la Municipalidad Metropolitana de Lima, de Creación del Instituto
Metropolitano Protransporte de Lima,; el Reglamento de Operación del Sistema, aprobado
por la Ordenanza Nº 873 de la Municipalidad Metropolitana de Lima; la Ley de Promoción
del Desarrollo Productivo Nacional, aprobada por la Ley Nº 28242; el Texto Único Ordenado
de las normas con rango de Ley que regulan la entrega en concesión al sector privado de
las obras públicas de infraestructura y de servicios públicos, aprobado por el Decreto
Supremo No. 059-96-PCM, y de manera suplementaria sus normas reglamentarias, la Ley
General de Sociedades; el Código Civil; y cualquier otra norma aplicable a la concesión,
según sean modificadas, derogadas, sustituidas o interpretadas en el futuro. Se considera, sin
admitirse prueba en contrario, que el Concesionario conoce las Leyes Aplicables.

26.5.8 Facultades del Comité Especial

1.5.1. El Comité Especial tiene como función conducir los procesos de licitación de la
concesión de la operación de los componentes del Sistema. Asimismo, por Resolución, el
Comité Especial fue autorizado por la Gerencia Municipal para conducir la Licitación. Como
tal, el Comité Especial está facultado, entre otros aspectos, para promover, programar,
regular, proponer al Directorio las modificaciones formuladas a las Bases, dirigir, supervisar,
controlar y dictar todas las disposiciones que resulten pertinentes o que estime necesarias
para la ejecución de dicho proceso, resolver todo lo que no se encuentre previsto en las
Bases o en las Leyes Aplicables y, en general, para ejercer todas las demás atribuciones que
le asignan las Leyes Aplicables.
1.5.2. La Licitación podrá ser suspendida o cancelada si así lo estimare conveniente el
Comité Especial con expresión de causa debidamente fundamentada y sin incurrir en
responsabilidad alguna como consecuencia de ello.
1.5.3. La sola presentación de los Requisitos de Precalificación por parte de un Postor al
Comité Especial no obliga a este último a declararlo como Postor Precalificado, así como
tampoco la presentación de una Propuesta Económica por parte de un Postor obliga al
Comité Especial a aceptarla.
1.5.4. La sola presentación de los Requisitos de Precalificación por un Postor, o del Sobre Nº 1
por un Postor implica la aceptación por parte del Postor de los mismos, sin limitación o
restricción alguna, de lo dispuesto en el numeral 1.5. así como su renuncia irrevocable e
incondicional a iniciar cualquier acción, reclamo, demanda o solicitud de indemnización

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-50
Con la colaboración de
contra la Municipalidad Metropolitana de Lima, el Comité Especial, Protransporte y/o los
Asesores, por el ejercicio de las facultades previstas en el numeral 1.5.
1.5.5. Salvo lo expresamente estipulado en sentido contrario en estas Bases, las decisiones
del Comité Especial con relación a esta Licitación son definitivas, no darán lugar a
indemnización de clase alguna y no están sujetas a apelación en el ámbito administrativo o
judicial, salvo los casos expresamente previstos en estas Bases. En consecuencia, por la sola
adquisición del Derecho de Participación en la Licitación o su participación en esta
Licitación, las Personas que estén comprendidas bajo los alcances de estas Bases declaran
el conocimiento de las mismas y renuncian a interponer cualquier recurso de impugnación
contra tales decisiones.
1.5.6. El Concedente de la operación del Servicio será Protransporte, de acuerdo a lo
dispuesto por la Ordenanza No. 732 de la Municipalidad Metropolitana de Lima y la
Ordenanza Nº 873 que aprobó el Reglamento de Operación del Sistema (ROS).

26.5.9 Contrato de Concesión, el Contrato de Consorcio Coordinador y el

Contrato de Fideicomiso

1.6.1. Los proyectos de Contrato de Concesión, Contrato de Consorcio Coordinador y

Contrato de Fideicomiso serán entregados a los Postores en la fecha prevista en el numeral
1.7
1.6.2. El Contrato de Concesión contiene las especificaciones técnicas de la operación del
Servicio objeto de la Concesión.
1.6.3. Los Postores podrán presentar consultas a las Bases y sugerencias al proyecto de
Contrato de Concesión y a los otros Contratos dentro de los plazos indicados en el numeral
1.7. El Comité Especial no estará obligado a aceptar las sugerencias que los Postores
formulen a las Bases o al proyecto de Contrato de Concesión.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-51
Con la colaboración de
26.5.10 Cronograma de la Licitación

Duración Semanas
Tarea o Actividad Observaciones y Comentarios
[días] 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Publicación del llamado público a licitación
de los paquetes concesionales
1
Proceso de Venta de Bases de Licitación 8
Se debe establecer un plazo razonable para la
Proceso de Consultas a las Bases 15 lectura y comprensión de los pliegos por parte de
los licitantes.
Para conseguir el adecuado ajuste de las Bases
a las necesidades y características de los
Elaboración de Respuestas y Modificaciones 19 licitantes debe dejarse el espacio para
modificaciones del modelo de negocio.
Sanción y aprobación de las modificaciones Se considera la ventana de tiempo para
por la autoridad
30 potenciales ajustes mayores.
Periodo para preparación final de ofertas
Ajuste de Ofertas 30 técnicas y económicas
Recepción de Ofertas 1
Evaluación y Calificación de Ofertas 20
Adjudicación 1
Dependiendo de la figura de promesa de
constitución o sociedad constituída que se haya
Constitución de Sociedades y/o Garantías 8 empleado, este plazo puede requerir ajustes. (se
fijó al mínimo)
Firma de Contratos 1

Nota: El siguiente cronograma se elabora bajo el supuesto de que se han desarrollado las Bases de Licitación y estas se encuentran en
condiciones de ser vendidas a los potenciales licitantes del proceso.
El Comité Especial podrá modificar las fechas del Cronograma en cualquier momento, lo cual será comunicado a los Postores mediante
Circular.
El proceso genérico toma (aproximadamente) 131 días

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-41
Con la colaboración de
26.5.11 Interpretación y referencias
1.8.1 Los términos y expresiones utilizadas en estas Bases se interpretarán en su sentido natural
y obvio, salvo que específicamente se les haya asignado otro significado en este
documento o sus anexos, o se infiera del contexto del mismo; y en cualquier caso, de
acuerdo a las normas vigentes en el Perú. Se considerará, sin admitirse prueba en contrario,
que todo participante en este proceso conoce las leyes y regulaciones vigentes en el Perú y
aplicables a este caso.

1.8.2 Los títulos de los capítulos, numerales, incisos, formularios y anexos de las Bases son
utilizados exclusivamente a efectos indicativos y no afectarán la interpretación de su
contenido.

1.8.3 En caso de contradicción entre lo previsto en estas Bases y lo estipulado en alguno de

sus anexos, primará lo previsto en las Bases, salvo que en los anexos se haya señalado
expresamente, en forma clara e inequívoca, que su contenido modifica lo previsto en las
Bases. En todos los casos, los contenidos de las Circulares a que se hace referencia en estas
Bases, predominan sobre las disposiciones de las Bases aunque no se manifieste
expresamente.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-41
Con la colaboración de
26.6Agentes autorizados y representante legal

26.6.1 Agentes Autorizados

Designación
Cada Postor, antes de recibir información general o efectuar consultas al Comité Especial,
deberá designar dos personas naturales con domicilio común en la ciudad de Lima como
sus Agentes Autorizados a efectos de la Licitación.
La designación de un Agente Autorizado habilita al mismo a ejercer sus facultades en la
Licitación.

Carta de Designación
La designación de los Agentes Autorizados deberá hacerse mediante una carta con firma
legalizada por un Representante Legal del Postor señalando expresamente las facultades
indicadas en el numeral 2.1.3. y la información exigida en el numeral 2.1.4.
Al presentar los Requisitos de Precalificación, cada Postor deberá designar o ratificar a las
personas ya designadas que, en adelante, serán sus Agentes Autorizados.

Facultades Otorgadas
Los Agentes Autorizados debidamente designados podrán actuar indistintamente el uno del
otro y no necesariamente en forma conjunta y serán las únicas personas facultadas por el
Postor, según corresponda, para:
(i) tratar con el Comité Especial y los Asesores, todos los asuntos, incluida la facultad
de formular consultas sobre las Bases de conformidad con el numeral 3.1.1, con
excepción de aquellos que sean de competencia exclusiva del Representante
Legal de acuerdo con el numeral 2.2.1, que pudieran presentarse en conexión
con los Requisitos de Precalificación, los documentos presentados en el Sobre Nº
1, Sobre Nº 2 - Propuesta Económica y, en general, todos los documentos y
trámites relacionados con la Licitación y las Bases;
(ii) responder, en nombre del Postor y con efecto vinculante para su poderdante,
todas las preguntas que el Comité Especial formule con relación al Postor;
(iii) recibir notificaciones judiciales o extrajudiciales, en nombre y representación del
Postor respectivo y
(iv) suscribir con efecto vinculante para el Postor, el Acuerdo de Confidencialidad a
que se hace referencia en el numeral 3.3.4.

Información
La información que deberá proporcionarse con relación a cada uno de los Agentes
Autorizados será la siguiente: nombre, documento de identidad, domicilio común en la
ciudad de Lima, números de teléfono, facsímil y correo electrónico comunes.

Notificaciones
Todas las notificaciones dirigidas al Postor o al Adjudicatario podrán hacerse a cualquiera de
los Agentes Autorizados mediante facsímil o correo electrónico, con confirmación de
transmisión completa expedida por el facsímil o sistema de cómputo del destinatario de la
comunicación respectiva, en cuyo caso se entenderá recibida en la fecha que se complete
la transmisión; o por carta entregada por mensajería o por conducto notarial, en cuyo caso
se entenderá recibida la notificación en la fecha de su entrega, entendiéndose por bien

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-42
Con la colaboración de
efectuada y eficaz cualquier notificación efectuada en el domicilio común de los Agentes
Autorizados señalados en el numeral 2.1.4.

Sustitución
El Postor, previa comunicación escrita dirigida al Comité Especial, podrá sustituir a cualquiera
de los Agentes Autorizados en cualquier momento o variar el domicilio, números de teléfono
y facsímil y/o el correo electrónico señalados para los Agentes Autorizados, siempre que el
domicilio, números de facsímil y teléfono sean comunes para ambos Agentes Autorizados y
tanto el domicilio común como los números de teléfono y facsímil comunes sean fijados
dentro de la ciudad de Lima. La designación de los Agentes Autorizados, la sustitución de
uno o ambos de ellos, la designación de un nuevo Agente Autorizado, o la variación de su
domicilio, teléfono, facsímil y/o correo electrónico según sea el caso, surte efecto en la
fecha que el Comité Especial reciba tal comunicación.

26.6.2 Representante Legal

Designaciones y facultades
Los Requisitos de Precalificación, los documentos presentados en los Sobres Nº 1 y Nº 2 -
Propuesta Económica y, en general, todos los documentos que un Postor, Adjudicatario o
Concesionario presente con relación a esta Licitación, deberán estar firmados por un
Representante Legal de quien presente dichos documentos y que se encuentre
debidamente facultado al efecto, de conformidad con lo dispuesto en este numeral. El
Postor, el Adjudicatario o el Concesionario únicamente podrán designar hasta dos
Representantes Legales comunes para que los represente, sea en forma conjunta o
individualmente.
El domicilio, número de facsímil, de teléfono y/o correo electrónico de los Representantes
Legales, así como su sustitución, están sometidos a lo dispuesto en los numerales 2.1.4, .2.1.5 y
2.1.6.
Las facultades otorgadas a cada uno de los Representantes Legales deberán ser lo
suficientemente amplias como para que cualquiera de ellos pueda firmar, en nombre y
representación de su poderdante, todos los documentos que así lo requieran las Bases,
incluyendo, específicamente:
a) la facultad para formular consultas sobre las Bases así como hacer recomendaciones,
propuestas y sugerencias al proyecto de Contrato de Concesión;
b) designar a los Agentes Autorizados;
c) responder, con efecto vinculante para el Postor, todas las preguntas que el Comité
Especial le pueda formular en relación a su poderdante;
d) iniciar los procedimientos de impugnación previstos en las Bases;
e) participar en la Licitación y presentar, entre otros, la Propuesta Económica;
f) de ser el caso, suscribir el Contrato de Concesión;
g) de ser el caso, suscribir el Contrato de Consorcio Coordinador;
h) de ser el caso, suscribir el Contrato de Fideicomiso.

La designación del Representante Legal habilita al mismo a ejercer sus facultades de

representación en la Licitación.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-43
Con la colaboración de
Presentación del Poder
El documento de poder en que se nombra a los Representantes Legales deberá contener
las facultades de representación correspondientes incluyendo aquellas que están señaladas
en el numeral 2.2.1 y deberán ser presentados como un Requisito de Precalificación de
conformidad con el numeral 5.3.8.
El nombramiento de un nuevo Representante Legal, o la sustitución de los inicialmente
designados, sólo entrarán en vigor a partir de la fecha en que el Comité Especial reciba los
documentos que acrediten debidamente dicho nombramiento, aplicándose las reglas
señaladas en el numeral 2.1.6.

Requisitos Formales para el otorgamiento de Poder

El instrumento de poder otorgado fuera del Perú a los efectos de designar al Representante
Legal deberá estar: (i) debidamente extendido y/o legalizado ante el Consulado del Perú
que resulte competente; (ii) refrendado ante el Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú, y;
(iii) traducido oficialmente al castellano por un traductor público juramentado que se
encuentre autorizado al efecto en el Perú, de ser el caso.
Los poderes otorgados en el Perú deberán constar por escritura pública o copia certificada
notarialmente del acta del órgano societario correspondiente por el cual se otorgan.

Inscripciones en los Registros Públicos

En ningún caso se exigirá que, al momento de su presentación, los poderes se encuentren

inscritos en los Registros Públicos. Sin embargo, los poderes del Representante Legal del
Postor que resulte Adjudicatario, así como los poderes del Representante Legal del
Concesionario, deberán estar inscritos en los Registros Públicos antes de la Fecha de Cierre.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-44
Con la colaboración de
26.7 Consultas e información

26.7.1 Consultas sobre las Bases

Plazo para efectuar consultas
Los Postores podrán hacer consultas sobre las especificaciones técnicas del Contrato de
Concesión y sobre las Bases, en las fechas señaladas en el numeral 1.7. Dichas consultas
deberán ser canalizadas a través de sus Agentes Autorizados y/o Representantes Legales.

Formalidad de las Consultas

Las consultas se formularán por escrito y en idioma castellano, y deberán estar dirigidas a:
POR DEFINIR

La dirección de correo electrónico del Comité Especial se reserva para temas

exclusivamente informales. Por tanto, no reviste carácter oficial ni otorga constancia alguna
de transmisión de mensajes de los Postores o Adjudicatarios al Comité Especial o
Protransporte, según sea el caso.

Circulares
3.1.3.1 Las respuestas del Comité Especial a las consultas formuladas serán comunicadas
mediante Circular a todos los Postores, sin indicar el nombre de quien hizo la consulta.
Si el Comité Especial, en cualquier momento, considera necesario aclarar, modificar o
complementar las Bases emitirá una Circular a tal efecto. Dicha Circular será dirigida a los
Agentes Autorizados y enviada al domicilio común señalado en el numeral 2.1.4 de las
presentes Bases.
Todas las Circulares emitidas estarán disponibles para su revisión por los Postores en la Sala
de Datos.
Luego de vencido el plazo para presentar los Requisitos de Precalificación, las Circulares sólo
serán notificadas a los Postores Precalificados. Luego de la presentación de los Sobres Nº 1 y
Nº 2, las Circulares sólo serán notificadas a los Postores que presentaron tales Sobres.

3.1.3.2 Las Circulares emitidas por el Comité Especial formarán parte integrante de estas
Bases, siendo, en consecuencia, jurídicamente vinculantes para los Postores, Postores
Precalificados, Postores Calificados, Adjudicatario y Concesionario.

26.7.2 Sugerencias al Proyecto del Contrato de Concesión

En caso que los Postores tengan sugerencias al Proyecto del Contrato de Concesión, éstos
se entregarán al Comité Especial por escrito y acompañados del archivo digital
correspondiente, previa coordinación con el Comité Especial. Todas las sugerencias al
Proyecto del Contrato de Concesión deberán ser enviados al Comité Especial a la dirección
indicada en la numeral 3.1.2 de estas Bases, a más tardar en las fechas especificadas en el
numeral 1.7.
El Comité Especial se reserva el derecho de aceptar o no tales sugerencias total o
parcialmente. La versión definitiva del Contrato de Concesión será emitida por el Comité
Especial en la fecha especificada en el numeral 1.7, después de la ronda de sugerencias de
los Postores.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-45
Con la colaboración de
26.7.3 Acceso a la Sala de Datos
3.3.1. Los Postores tendrán acceso a la información relacionada con la Licitación, la misma
que estará disponible para su revisión en la Sala de Datos que a tal efecto se genere.

3.3.2. El acceso a la Sala de Datos deberá solicitarse al Comité Especial mediante

comunicación escrita, indicando el nombre de las personas autorizadas en representación
del Postor.

3.3.3. El funcionamiento de la Sala de Datos estará normado por la “Guía de Usuarios”, la

cual estará disponible en la misma Sala.

3.3.4. Los Postores, según sea el caso, deberán firmar el Acuerdo de Confidencialidad que se
incluye como Anexo 1 a fin de tener acceso a la Sala de Datos.

26.7.4 Entrevistas con el Comité Especial

Todo Postor, a través de los Agentes Autorizados y/o los Representantes Legales, según sea el
caso, tendrá derecho a entrevistarse con el Comité Especial, hasta el día anterior al último
día para presentar los Requisitos de Precalificación indicado en el numeral 1.7 y los Postores
Precalificados podrán hacerlo hasta el día anterior a la presentación del Sobre Nº 1, previa
coordinación con el Comité Especial para la organización de tales entrevistas.

26.7.5 Limitaciones de Responsabilidad

3.5.1. Decisión Independiente de los Postores Todos los Postores deberán basar su decisión
de presentar o no su Propuesta Económica en sus propias investigaciones, exámenes,
inspecciones, visitas, entrevistas, análisis y conclusiones sobre la información disponible y la
que de manera particular haya procurado, a su propio y entero riesgo.

3.5.2. Limitación de Responsabilidad, La Municipalidad Metropolitana de Lima o cualquiera

de sus dependencias, La GTU, PROTRANSPORTE, el Comité Especial o los Asesores, no se
hacen responsables, no garantizan, ni expresa ni implícitamente, la totalidad, integridad,
suficiencia, fiabilidad, o veracidad de la información, verbal o escrita, que se suministre a los
efectos de, o dentro de la Licitación. En consecuencia, ninguna de las Personas que
participe en la Licitación podrá atribuir responsabilidad alguna a cualquiera de las partes
antes mencionadas o a sus representantes, agentes o dependientes por el uso que pueda
darse a dicha información o por cualquier inexactitud, insuficiencia, defecto, falta de
actualización o por cualquier otra causa no expresamente contemplada en este numeral.

3.5.3. Alcances de la Limitación de Responsabilidad. La limitación enunciada en el numeral

3.5.2 alcanza, de la manera más amplia posible, a toda la información relativa a la Licitación
que fuera efectivamente conocida, a la información no conocida y a la información que en
algún momento debió ser conocida, incluyendo los posibles errores u omisiones en ella
contenidos, por la Municipalidad Metropolitana de Lima o cualquiera de sus dependencias,
Protransporte, el Comité Especial o los Asesores. Del mismo modo, dicha limitación de

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-46
Con la colaboración de
responsabilidad alcanza a toda información, sea o no suministrada o preparada, directa o
indirectamente, por cualquiera de las partes antes mencionadas.
La limitación de responsabilidad enunciada en el numeral 3.5.2, alcanza también a toda la
información general que alcance el Comité Especial, el Memorando de Información, así
como la que se proporcione a través de Circulares o de cualquier otra forma de
comunicación, la que se adquiera durante las visitas a la Sala de Datos, y la que se
menciona en estas Bases, incluyendo todos sus Formularios, Anexos y Apéndices.
3.5.4. Aceptación por parte del Postor de lo dispuesto en el numeral 3.5 La sola presentación
de los Requisitos de Precalificación constituirá, sin necesidad de acto posterior alguno, la
aceptación por el Postor de todo lo dispuesto en el numeral 3.5, así como su renuncia
irrevocable e incondicional, de la manera más amplia que permitan las Leyes Aplicables, a
iniciar cualquier acción, reconvención, excepción, reclamo, demanda o solicitud de
indemnización contra la Municipalidad Metropolitana de Lima o cualquiera de sus
dependencias, el Comité Especial, La GTU, Protransporte o los Asesores, por la aplicación de
esta disposición.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-47
Con la colaboración de
26.8 Presentación de los requisitos de precalificación y de los sobres nº
1 y nº 2 - reglas generales

26.8.1 Presentación de Documentos

Los Requisitos de Precalificación y los Sobres Nº 1 y Nº 2 sólo podrán ser presentados
personalmente por el Agente Autorizado o por el Representante Legal del Postor. El Comité
Especial no aceptará ni recibirá documentos que le sean remitidos por vía postal, facsímil o
cualquier otro medio de comunicación.

26.8.2 Idioma
A menos que expresamente se estipule lo contrario en estas Bases, todos los documentos
deberán ser presentados en idioma castellano o acompañados de traducción oficial al
idioma castellano efectuada por Traductor Público Juramentado autorizado para ello
conforme a las Leyes Aplicables. En caso se advierta alguna discrepancia entre los textos en
diferentes idiomas de cualquier documento, prevalecerá el texto en castellano.
En caso de adjuntarse en idioma extranjero folletos o catálogos no requeridos en las Bases
para una mejor comprensión de los Requisitos de Precalificación, el Comité Especial podrá
solicitar al Postor su traducción oficial al castellano.

26.8.3 Documentos Originales y Copias

Los Requisitos de Precalificación y los documentos incluidos en los Sobres Nº 1 y Nº 2,
deberán ser presentados en original y dos copias, estar debidamente marcados como
“Original”, “Copia 1” y “Copia 2” en la primera página, debiendo estar firmadas en la
primera página por el Representante Legal, así como en aquellas páginas que así se
requiera según las reglas establecidas en estas Bases para cada tipo de documento. Las
copias no requerirán legalización notarial o consular.

26.8.4 Formalidades de Presentación de los Requisitos de Precalificación y de

los Sobres
4.4.1. Los Requisitos de Precalificación y los Sobres Nº 1 y Nº 2 deberán ser presentados al
Comité Especial cerrados y claramente marcados en su anverso con las indicaciones (i)
Concesión de la operación del servicio de transporte mediante Buses en el Corredor Troncal
Complementario; (ii) “Precalificación”,

“Sobre Nº 1” o “Sobre Nº 2”, según corresponda; y (iii) el nombre del Postor que presenta los
documentos de precalificación o que solicita ser calificado según sea el caso.
4.4.2. Toda la documentación presentada en la precalificación y en los Sobres Nº 1 y Nº 2
deberá ser perfectamente legible y deberá estar foliada en forma clara y de manera
correlativa y rubricada por el Representante Legal en cada folio. Asimismo, se deberá incluir
un índice numerado de todos los documentos, para precalificación y en cada Sobre.
4.4.3. En caso que exista cualquier discrepancia entre una cifra expresada en números y en
letras, el monto expresado en letras prevalecerá.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-48
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26.8.5 Efectos de la presentación de documentos y carácter vinculante de
las Bases
La presentación de los Requisitos de Precalificación, de los documentos incluidos en el Sobre
Nº 1, en el Nº 2 - Propuesta Económica, o de cualquier otro documento o comunicación al
Comité Especial, implica el pleno conocimiento, aceptación y sometimiento incondicional
por parte de los Postores, Postores Precalificados, Postores Calificados, Adjudicatario o
Concesionario, según corresponda, a todos y cada uno de los procedimientos, obligaciones,
condiciones y reglas, sin excepción, establecidas en las Bases, específicamente de lo
dispuesto en el numeral 3.5 las mismas que tienen carácter jurídicamente vinculante para
aquellos.

26.8.6 Costo de la preparación y presentación de los Sobres.

El Postor, sufragará todos los costos o gastos, directos o indirectos, en que incurra
relacionados con la preparación y presentación de los Requisitos de Precalificación y los
Sobres Nº 1 y Nº 2 – Propuesta Económica. La Municipalidad Metropolitana de Lima,
Protransporte, el Comité Especial o los Asesores, no serán responsables en ningún caso por
dichos costos, cualquiera sea la forma en que se realice la Licitación o su resultado.

26.9 Precalificación

En la presente Licitación podrán participar sólo personas jurídicas

Una persona natural o jurídica, a través de una Empresa Afiliada del mismo Grupo
Económico, no puede participar en más de un Postor. Si no resulta ganador, podrá,
posteriormente, incorporarse al Concesionario de conformidad con las reglas que
establezca el Contrato de Concesión. Para poder presentar los Requisitos de Precalificación,
un Postor deberá haber pagado el Derecho de Participación en la Licitación. El monto del
Derecho de Participación en la Licitación es de Diez Mil y 00/100 Dólares Americanos (US $
10,000.00). Este monto no será reembolsable.

26.9.1 Presentación de los Requisitos de Precalificación

El Postor deberá solicitar al Comité Especial le fije fecha, hora y lugar en que se presentarán
los Requisitos de Precalificación, dentro del plazo establecido en el Cronograma de la
Licitación a que se refiere el numeral 1.7.
Los Requisitos de Precalificación se recibirán y abrirán en presencia de Notario Público, se
elaborará un acta en donde se dejará constancia de la presentación del Postor
correspondiente, del número de orden que corresponda a cada Postor de acuerdo al orden
de presentación de los mismos, y de la cantidad de hojas de documentación incluida en
ellos.

26.9.2 Requisitos de Precalificación

Para ser declarado Postor Precalificado, el Postor deberá cumplir y, en su caso, demostrar a
satisfacción del Comité Especial, que cumple con los siguientes Requisitos de Precalificación:

Requisito Económico
El Postor deberá acreditar el cumplimiento del siguiente requisito Patrimonial.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-49
Con la colaboración de
Acreditar un capital mínimo de XXXXX y 00/100 Dólares (US$ XXXXXX) o presentar la Garantía
de Capital Mínimo a que se refiere el numeral 5.6.

Requisitos Legales:

El Postor deberá acreditar el cumplimiento de los siguientes requisitos legales:

- Que el Postor es una persona jurídica.
- Que el Postor, o uno de sus accionistas o socios o integrantes del Grupo Económico, haya
sido la persona que pagó el Derecho de Participar en la Licitación.
- Tener Representante Legal conforme a los requisitos establecidos en el numeral 2.2
- Que el Postor, sus accionistas o socios calificados no tengan sentencia firme por proceso
alguno relacionado con materias que razonablemente pudieran dar indicios de la falta de
idoneidad para la prestación del servicio objeto de la Concesión, en el que hubieran sido
demandados o reconvenidos por alguna Autoridad Gubernamental o de cualquier otro
país, Protransporte o cualquier entidad estatal de otro país, o el Comité Especial, no
teniendo impedimento o restricción alguna para contratar con el Estado Peruano.
Asimismo, que no tengan impedimento ni estén sujetos a restricciones (por vía contractual,
judicial, legislativa u otras, incluyendo lo normado por el Artículo 1366 del Código Civil
Peruano), para asumir y cumplir con las obligaciones emanadas de estas Bases, de la
Propuesta Económica y de los Contratos.
- Que el Postor, sus accionistas o socios y sus integrantes, hayan renunciado a invocar o
ejercer cualquier privilegio o inmunidad diplomática u otra, o reclamo por la vía
diplomática y/o cualquier reclamo invocado por o contra el Estado o sus dependencias;
Protransporte; el Comité Especial, sus integrantes y Asesores, bajo la ley peruana o bajo
cualquier otra legislación con respecto a sus obligaciones sobre estas Bases, la Propuesta
Económica, y los Contratos que se suscribirán.
- Que el Postor, o sus accionistas, socios o integrantes, no posean participación directa o
indirecta en ningún otro Postor.

26.9.3 Contenido de los Requisitos de Precalificación

Para acreditar el cumplimiento de todos los Requisitos de Precalificación mencionados en
numeral 5.2, el Postor deberá presentar los siguientes documentos:
5.3.1 Índice numerado de los documentos incluidos para la precalificación.
5.3.2 Formulario Nº 1 del Anexo Nº 4, “Carta de Presentación de Requisitos de
Precalificación” que tendrá el carácter de Declaración Jurada, a través del cual el Postor
acredita su compromiso de presentar información fidedigna y el sometimiento expreso e
incondicional a las Bases. Deberá ser presentada al Comité Especial mediante documento
simple firmado por el Representante Legal del Postor, cuya firma deberá ser legalizada por
Notario Público.
5.3.3 Copia legalizada por notario público del documento que acredite el cumplimiento del
requisito patrimonial o en su defecto la Garantía de Capital Mínimo a que se refiere el
numeral 5.6.
5.3.4 Copia legalizada por notario público del documento de constitución social del Postor.
Deberá acompañarse copia igualmente legalizada del instrumento que lo constituye
socialmente y de sus normas de funcionamiento (contrato social, estatutos) debidamente
inscritos y sus modificaciones, si las hubiere.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-50
Con la colaboración de
Se deberá consignar además todos los datos personales de los Directores, miembros del
Consejo de Vigilancia, y demás funcionarios que ejerzan la administración o representación
legal de la sociedad.

El plazo de vigencia de las personas jurídicas que se presenten como Postores deberá ser
superior a la vigencia de la Concesión. El objeto social contemplado en su estatuto deberá
ser lo suficientemente amplio como para permitirle ser Postor en la presente Licitación o para
participar como accionista en otras sociedades cuyos objetos les permita prestar el Servicio
que es objeto de la presente Licitación.

5.3.5 Declaración Jurada, según Formulario Nº 3 del Anexo Nº 4, firmada por el

Representante Legal del Postor, en caso éste sea persona jurídica, confirmando su
existencia, de conformidad con los principios legales que resulten de aplicación según las
Leyes Aplicables.

La firma del Representante Legal en estas Declaraciones Juradas deberá ser legalizada
notarialmente en el Perú o si el documento fuera extendido fuera de Perú se procederá
conforme al procedimiento establecido en el numeral 2.2.3.

5.3.7 Copia del Comprobante de pago del Derecho de Participar en la Licitación, a fin de
acreditar que el Postor, o uno de sus accionistas o socios, haya sido la persona que pagó
dicho derecho.
5.3.8 El poder de los Representantes Legales, conforme al numeral 2.2.
5.3.9 Declaración jurada suscrita por el Representante Legal del Postor conforme al modelo
que aparece en el Formulario No. 4 del Anexo 4, declarando:
5.3.9.1 Que el Postor, sus accionistas o socios calificados no tienen sentencia firme por
proceso alguno relacionado con materias que razonablemente pudieran dar indicios de la
falta de idoneidad para la prestación del servicio objeto de la Concesión, en el que
hubieran sido demandados o reconvenidos por alguna Autoridad Gubernamental,
Protransporte o cualquier entidad estatal de otro país y no tienen impedimento o restricción
alguna para contratar con el Estado del Perú. Asimismo, que no tienen impedimento ni estén
sujetos a restricciones (por vía contractual, judicial, legislativa u otras, incluyendo lo normado
por el artículo 1366 del Código Civil Peruano), para asumir y cumplir con las obligaciones
emanadas de estas Bases, de la Propuesta Económica y de los Contratos.
5.3.9.2 Que el Postor, sus accionistas o socios y sus integrantes, han renunciado a invocar o
ejercer cualquier privilegio o inmunidad diplomática u otra, o reclamo por la vía diplomática
y/o cualquier reclamo invocado por o contra cualquier Autoridad Gubernamental;
Protransporte; el Comité Especial, sus integrantes y Asesores, bajo la ley peruana o bajo
cualquier otra legislación con respecto a sus obligaciones sobre estas Bases, la Propuesta
Económica, y los Contratos que se suscribirán como resultado del presente proceso.
5.3.9.3 Que el Postor no es accionista, socio o integrante de otro Postor que presenta
Propuesta Económica en la presente Licitación.
A partir de la presentación de la documentación a que se refiere el numeral 5 y hasta la
Fecha de Cierre, el Postor se compromete a poner a disposición del Comité Especial todos
los documentos que le sean solicitados por éste, a fin de comprobar la veracidad de la
documentación presentada, conforme a dicho numeral.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-51
Con la colaboración de
26.9.4 Verificación de la Información ante el Comité Especial
El Comité Especial tiene el derecho de comprobar la veracidad de los datos e información
presentados como Requisitos de Precalificación, sin que ello suponga en modo alguno una
limitación de la responsabilidad del Postor derivada de la posible falta de veracidad de los
datos o la información presentada. El Postor se compromete a poner a disposición del
Comité Especial todos los documentos que le sean solicitados para tal efecto, en el plazo
que establezca el Comité Especial.
Sin perjuicio de la responsabilidad estipulada en este numeral, la falta de veracidad de los
datos o la información presentada como Requisitos de Precalificación podrá ocasionar que
el Comité Especial descalifique en cualquier etapa de la Licitación al Postor.

26.9.5 Notificación y Subsanación

5.5.1. El Comité Especial verificará el cumplimiento de los Requisitos de Precalificación y
notificará a cada Postor sobre los defectos u omisiones que consten en sus documentos. El
Postor notificado deberá subsanar los documentos observados dentro del plazo que para
dicho efecto le indique el Comité Especial.

5.5.2 El Comité Especial notificará a cada Postor si ha cumplido con presentar los Requisitos
de Precalificación requeridos por las Bases dentro de los cinco (5) Días de recibida la
documentación completa.
5.5.3 Adicionalmente, a fin de facilitar el examen, verificación y comparación de datos y
requisitos, el Comité Especial podrá solicitar a cualquier Postor que aclare la información
presentada. La aclaración se hará por escrito dentro del plazo que establezca el Comité
Especial.
5.5.4 El Comité Especial pondrá en conocimiento progresivamente los resultados del proceso
de precalificación de cada Postor, para lo cual cursará una comunicación al Postor.

26.9.6 Garantía de Capital Mínimo

5.6.1. El Postor deberá incluir entre los Requisitos de Precalificación los documentos que
acrediten que el Postor tiene el capital social mínimo requerido de acuerdo con el punto
5.2.1 de estas bases o en su defecto el original de una fianza solidaria, irrevocable,
incondicional, sin beneficio de excusión ni división y de realización automática, a favor de
Protransporte. El monto de la fianza que el Postor presente será equivalente a XXXXX y 00/100
Dólares Americanos (US $ XXXXXXX).
La Garantía de Capital Mínimo deberá estar emitida de acuerdo a los términos del modelo
incluido como Formulario 5 del Anexo 4 por una Empresa Bancaria o por un Banco Extranjero
de Primera Categoría y confirmada por una Empresa Bancaria.
5.6.2. El plazo de vigencia de la garantía debe correr desde la fecha de presentación de los
Requisitos de Precalificación hasta la fecha de vencimiento de las Propuestas Económicas
estipulada en el numeral 1.7.
5.6.3 Una vez declarada la Adjudicación por el Comité Especial, la Garantía de Capital
Mínimo presentada por el Postor que resulte Adjudicatario podrá ser ejecutada por
Protransporte, si dicho Adjudicatario, por razones que le son imputables, no cumple con
suscribir y pagar íntegramente el capital social mínimo que corresponda.
5.6.4 La Garantía de Capital Mínimo presentada por un Postor que no resulte Adjudicatario le
será devuelta dentro de los quince (15) Días siguientes a la Fecha de Cierre.

26.9.7 Procedimiento de Reconsideración y Apelación de la Precalificación

5.7.1. Solicitud de Reconsideración

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-52
Con la colaboración de
Un Postor que no es precalificado podrá presentar ante el Comité Especial una solicitud de
reconsideración de la evaluación de sus Requisitos de Precalificación. Un Postor sólo podrá
solicitar la reconsideración de la evaluación de sus Requisitos de Precalificación, y no así de
las de un tercero.
5.7.2. Plazo para presentar la solicitud de reconsideración
La solicitud de reconsideración deberá ser presentada ante el Comité Especial, dentro de los
tres (3) Días siguientes a la fecha de recepción de la notificación por la que se declara que
no ha precalificado. Una vez recibida la solicitud de reconsideración, el Comité Especial
considerará los méritos de la misma y resolverá dentro de los dos (2) Días siguientes.
5.7.3. Apelación
La resolución del Comité Especial, respecto de la solicitud de reconsideración podrá ser
apelada por el Postor ante el Directorio de Protransporte dentro de los cinco (5) Días
siguientes a la fecha de notificación de la resolución denegatoria de la solicitud de
reconsideración. El Directorio de Protransporte resolverá la apelación interpuesta dentro de
los quince (15) Días siguientes de recibida. El Acuerdo de Directorio de Protransporte que
recaiga sobre la apelación es definitivo y no podrá ser objeto de impugnación.

5.7.4. Gastos

Cualquier gasto del Postor afectado que pudiera derivarse del proceso de reconsideración,
o de una eventual apelación, será de cuenta exclusiva del recurrente.

5.7.5 Garantía de la Reconsideración y Apelación

5.7.5.1. Ninguna solicitud de reconsideración o apelación contemplada en el numeral 5.7,
será admitida a menos que sea acompañada por una fianza bancaria que sea solidaria,
irrevocable, incondicional, sin beneficio de excusión, ni división y de realización automática,
otorgada a favor de Protransporte, con el plazo mínimo de vigencia estipulado en el
numeral 5.7.5.3. La fianza bancaria, según sea el caso, deberá ser emitida por una Empresa
Bancaria por un importe de Cinco mil y 00/100 Dólares (US $ 5,000). La fianza bancaria
deberá presentarse de acuerdo a los términos del modelo incluido como Formulario 6 del
Anexo 4.
5.7.5.2. En el caso que el Comité Especial o el Directorio de Protransporte declare inadmisible
infundada o improcedente la reconsideración (en ausencia de apelación) o la apelación
interpuestas por el Postor correspondiente Protransporte ejecutará la garantía.
5.7.5.3. La garantía deberá tener una vigencia de sesenta (60) Días contados a partir de la
fecha en que se interponga la solicitud de reconsideración.
5.7.5.4 En caso que el Comité Especial o el Directorio de Protransporte declare fundada la
reconsideración y/o la apelación interpuesta por el Postor, el Comité Especial deberá
devolver a éste la garantía que le fuera entregada, dentro de un plazo de cinco (5) Días de
notificado el Acuerdo correspondiente. El monto por el que se constituyó la garantía no
generará intereses.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-53
Con la colaboración de
26.10 Sobre nº 1 y sobre nº 2 - Propuesta Económica

26.10.1 Presentación del Sobre Nº 1 y Sobre Nº 2

6.1.1. Los documentos contenidos en el Sobre Nº 1 y en el Sobre Nº 2 deberán presentarse en
la fecha indicada en el numeral 1.7. El lugar y la hora serán comunicados oportunamente
por el Comité Especial.
6.1.2. Solamente los Postores Precalificados podrán presentar el Sobre Nº 1 y el Sobre Nº 2.
6.1.3. El acto público de presentación del Sobre Nº 1 y del Sobre Nº 2 (el Acto de Recepción
de Propuestas) será ante el Comité Especial y contará con la presencia de un Notario
Público, quien certificará la documentación presentada y dará fe de dicho acto.
6.1.4. El Comité Especial, recibirá los Sobres Nº 1. Una vez que los Postores Precalificados
hayan hecho entrega de sus Sobres Nº 1, el Notario Público participante procederá a abrir
cada uno de ellos en el mismo orden que fueron entregados. Al abrir el Sobre Nº 1, el Notario
Público deberá rubricar el respectivo Sobre Nº 2 y lo colocará, cerrado, en el lugar destinado
a tal efecto.
Seguidamente, el Notario Público rubricará los documentos contenidos en el Sobre Nº 1 y
entregará los mismos al Comité Especial.
6.1.5. El Comité Especial rechazará en el acto las propuestas que contengan documentos
con enmendaduras, borraduras y correcciones, así como aquellas que no contengan todos
los documentos requeridos en el Sobre Nº 1.

26.10.2 Contenido del Sobre Nº 1

El Comité Especial sólo abrirá el Sobre Nº 1 de aquellos Postores Precalificados que sean
declarados como tales de conformidad con lo establecido en las Bases.
Para ser declarado Postor Calificado y poder presentar Propuesta Económica, el Postor
Precalificado deberá cumplir con presentar los siguientes documentos en el Sobre Nº 1:
6.2.1 Índice numerado de los documentos incluidos en el Sobre Nº 1.
6.2.2 Tres ejemplares del Contrato de Concesión, firmados por el Representante Legal del
Postor Precalificado y el Socio Calificado. El Postor deberá tener especial cuidado de que los
valores y demás datos que sea necesario incorporar en los Contratos no deben ser incluidos
en el texto del mismo.
Estos serán incluidos entre la Fecha de Adjudicación y la Fecha de Cierre en función a su
respectiva Propuesta Económica. El Contrato de Concesión constituirá jurídicamente una
oferta que de ser aceptada por el Comité Especial se entenderá celebrado sin necesidad
de efectuar o suscribir acto o documento adicional alguno para dicho efecto de ninguna
de las partes.
6.2.3 Tres ejemplares del Contrato de Consorcio Coordinador firmados por el Representante
Legal del Postor Precalificado. El Contrato de Consorcio Coordinador constituirá
jurídicamente una oferta que de ser aceptada por el Comité Especial se entenderá
celebrado sin necesidad de efectuar o suscribir acto o documento adicional alguno para
dicho efecto de ninguna de las partes. Adicionalmente se deberá adjuntar un poder
irrevocable a favor de Protransporte, facultándolo a celebrar en nombre y representación
del Postor el Contrato de Consorcio Coordinador.
6.2.4 Tres ejemplares del Contrato de Fideicomiso firmados por el Representante Legal del
Postor Precalificado. El Contrato de Fideicomiso constituirá jurídicamente una oferta que de
ser aceptada por el Comité Especial se entenderá celebrado sin necesidad de efectuar o
suscribir acto o documento adicional alguno para dicho efecto de ninguna de las partes.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-54
Con la colaboración de
6.2.5 Declaración jurada suscrita por el Representante Legal del Postor Precalificado
conforme al modelo que aparece en el Formulario 1 del Anexo 5, declarando:
6.2.5.1 Que la información, declaraciones, certificación y, en general, los Requisitos de
Precalificación del Postor Precalificado permanecen vigentes y son correctos a la fecha y
permanecerán de la misma manera hasta la Fecha de Cierre.
6.2.5.2 Los porcentajes de participación en el Postor Precalificado que corresponda a cada
uno de sus socios o accionistas.
6.2.5.3 Que el Postor Precalificado no es accionista, socio o integrante de otro Postor
Precalificado que presenta Propuesta Económica en la presente Licitación.
6.2.5.4 Que, en el supuesto de resultar Adjudicatario, se compromete a que el Concesionario
tendrá un Capital suscrito íntegramente pagado, cuyo monto a la fecha de cierre no será
menor a Un Millón 00/100 Dólares (US$ 1’000,000.00) o entregar a la Fecha de Cierre, una
fianza solidaria, irrevocable, incondicional, sin beneficio de excusión, ni división y de
realización automática, a favor de Protransporte, por la suma de Un Millón 00/100 Dólares
(US$ 1’000,000.00), vigente hasta el inicio de operaciones o que demuestre la obtención del
financiamiento para la operación.
6.2.5.5 Que en el supuesto de resultar Adjudicatario, se compromete a ratificar mediante el
órgano competente del Concesionario, a satisfacción del Comité Especial, los actos a que
se refiere el numeral 9.1.2. de estas Bases.
6.2.5.6 Que el Socio Calificado poseerá una Participación Mínima del 60% del capital suscrito
y pagado del Concesionario y que mantendrá su Participación Mínima por un plazo de
cuatro (4) años contados desde la Fecha de Cierre.
6.2.6 La Garantía de Validez, Vigencia y Cumplimiento de la Propuesta Económica, según el
numeral 6.5 y conforme al modelo que aparece en el Formulario 2 del Anexo 5.
6.2.7 El Sobre Nº 2 cerrado.

26.10.4 Presentación del Sobre Nº 2 - Propuesta Económica - Reglas

Generales
6.3.1. La Carta de Presentación de la Propuesta Económica que el Postor Calificado formula
deberá estar contenida en el Sobre Nº 2, el cual deberá estar cerrado e incluido en el Sobre
Nº 1.
6.3.2. El Sobre Nº 2 del Postor se abrirá únicamente si el Comité Especial declara que el Postor
Precalificado ha presentado todos los documentos requeridos de conformidad con el
numeral 6.2., y como consecuencia de ello es considerado Postor Calificado.
6.3.3. Todas las Propuestas Económicas deberán permanecer vigentes, a los efectos de su
aceptación unilateral por el Comité Especial hasta la fecha indicada en el numeral 1.7.

26.10.5 Contenido del Sobre Nº 2

6.4.1 El Postor Precalificado deberá incluir en el Sobre Nº 2 una Carta de Presentación de
Propuesta Económica conforme al Anexo 7. En dicho documento, el Postor Precalificado
deberá especificar su Propuesta Económica expresada en números y en letras. En caso de
discrepancia entre las cantidades expresadas en números y en letras prevalecerá la
cantidad en letras.
Asimismo, y en caso que el Postor Precalificado presente oferta por la operación de mas de
un Corredor Troncal Complementario, el Sobre N°2 deberá contener una lista priorizada de
los Corredores Troncales Complementarios en orden ascendente que a los que postula,
indicando la flota ofertada para cada uno de ellos.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-55
Con la colaboración de
Dicha Carta de Presentación de Propuesta Económica deberá estar suscrita por el
Representante Legal del Postor Precalificado.

6.4.2 A los efectos de esta Licitación, la presentación del Sobre No. 2 por parte del Postor
Precalificado constituye una Propuesta Económica irrevocable e implica el sometimiento del
Postor Calificado a todos los términos y condiciones, sin excepción, de los Contratos y de la
Carta de Presentación de la Propuesta Económica.

26.10.5 Garantía de Validez, Vigencia y Cumplimiento de la Propuesta

Económica

6.5.1 El Postor Precalificado deberá garantizar la Propuesta Económica que realice durante
la Licitación.
6.5.2 Para tal efecto, el Postor Precalificado deberá incluir en el Sobre Nº 1, el original de una
fianza solidaria, irrevocable, incondicional, sin beneficio de excusión, ni división y de
realización automática, a favor de Protransporte. El monto de la fianza que el Postor
Precalificado debe presentar será de Trescientos cincuenta mil y 00/100 Dólares Americanos
(US $ 350,000.00).
La Garantía de Validez, Vigencia y Cumplimiento de la Propuesta Económica deberá estar
emitida de acuerdo a los términos del modelo incluido como Formulario 2 del Anexo 5 por
una Empresa Bancaria con calificación de riesgo mínimo A o por un Banco del Exterior y
confirmada por una Empresa Bancaria Nacional con calificación de riesgo mínimo A.
6.5.3. El plazo de vigencia de la garantía debe correr desde la fecha de presentación del
Sobre No. 1 hasta la fecha de vencimiento de las Propuestas Económicas estipulada en el
numeral 1.7.
6.5.4. Una vez declarada la Adjudicación por el Comité Especial, la Garantía de Validez,
Vigencia y Cumplimiento de la Propuesta Económica presentada por el Postor Calificado
que resulte Adjudicatario podrá ser ejecutada por Protransporte, si dicho Adjudicatario, por
razones que le son imputables, no cumple con todas y cada una de las obligaciones que le
corresponden en la Fecha de Cierre, según se estipula en el numeral 10.2.
La Garantía de Validez, Vigencia y Cumplimiento de la Propuesta Económica presentada
por un Postor Precalificado que no resulte Adjudicatario le será devuelta dentro de los
quince (15) Días siguientes de la Fecha de Cierre.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-56
Con la colaboración de
26.11 Apertura de Propuestas Económicas

Luego de verificar la documentación de los Sobres No.1, el Comité Especial, abrirá los Sobres
No. 2 de los Postores Calificados, uno por uno y dará lectura a su contenido.

Si alguna de las Propuestas Económicas, contenidas en el Sobre No. 2 de los Postores

Calificados no cumpliese con los requisitos establecidos por estas Bases, no será considerada
por el Comité Especial como una Propuesta Económica válida por lo tanto será
descalificada.

La Propuesta Económica deberá ser un monto igual o inferior al Monto Base. No será
considerada como una Propuesta Económica válida, si el monto correspondiente a la
Propuesta Económica es superior al que comunique el Comité Especial como Monto Base,
en cuyo caso la Propuesta Económica será desestimada, en consecuencia el Postor será
descalificado.

El Presidente del Comité Especial, asistido por el Notario Público, anunciará aquellas
Propuestas Económicas válidas presentadas de acuerdo a lo estipulado en el Anexo 7,
identificando al titular de la respectiva Propuesta Económica.

26.12 Adjudicación

26.12.1 Proceso de Adjudicación

8.1.1. El Comité Especial elaborará un cuadro de méritos considerando como criterio el costo
por pasajero transportado ofertado. El orden de mérito se asignará a la propuesta ofertada
que tenga el menor monto propuesto por pasajero transportado y considerando la lista
priorizada presentada por el Postor Precalificado.

8.1.2. Para efectos de la evaluación de las Propuestas Económicas, el Comité Especial

aplicará la Ley Nº 28242, en cuyo caso los Postores que la apliquen deberán presentar la
declaración jurada cuyo modelo se adjunta en el Anexo 10.

8.1.3. Luego de ordenadas las Propuestas Económicas, de acuerdo al cuadro de méritos, el

Comité Especial adjudicará la Buena Pro de las ocho Concesiones correspondientes a los
Corredores Troncales Complementarios , a los Postores Calificados que hubieren presentado
las mejores Propuestas Económicas, es decir aquella que resulte en los ocho menores Valores
Licitado por Pasajero Transportado, una vez realizada la evaluación, conforme a lo señalado
en estas Bases considerando la lista priorizada presentada por el Postor Precalificado.

8.1.4. Concluida la Adjudicación, el Notario Público procederá a elaborar el acta respectiva,

la cual será suscrita por los miembros del Comité Especial, el Notario Público y los Postores
Calificados que deseen hacerlo.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-57
Con la colaboración de
8.1.5. El Comité Especial expedirá el Acuerdo respectivo otorgando la Concesión a los
Postores que resulten Adjudicatarios para cada concesión de operación de Buses en los
Corredores Troncales Complementarios. Este Acuerdo será notificado a los Postores
Precalificados en la fecha señalada en el numeral 1.7.

26.12.2 Empate de Propuestas Económica

8.2.1 En caso de empate de más de dos Postores Calificados, el Comité Especial adjudicará
al postor que registre dentro de su oferta un mayor nivel de participación de los operadores
locales nacionales en el capital social (Art. 18 ROS); de persistir el empate se adjudicará al
postor que registre dentro de su oferta un mayor porcentaje de integración nacional (Art. 32
ROS)

Impugnaciones:
Los Postores Calificados que hayan presentado sus Propuestas Económicas podrán
interponer recursos de impugnación en los plazos señalados previstos en estas Bases.

Reconsideración
Cualquier Postor Calificado podrá interponer recurso de reconsideración contra la
evaluación realizada por el Comité Especial el mismo que deberá resolver dentro un plazo
máximo de diez (10) Días. Dicho recurso de reconsideración deberá ser debidamente
sustentado con nueva prueba instrumental por escrito, dentro del plazo máximo de cinco (5)
Días a partir de la fecha de notificación de lo resuelto en primera instancia por el Comité
Especial.

Apelación
8.3.2.1 Cualquier Postor Calificado podrá interponer recurso de apelación contra lo resuelto
en primera instancia por el Comité Especial el mismo que deberá elevar inmediatamente al
Directorio de Protransporte dicha impugnación. El recurso de apelación deberá ser
presentado por escrito, y firmado por el Representante Legal (Art. ROS), dentro del plazo
máximo de cinco (5) Días a partir de la fecha de notificación de lo resuelto en primera
instancia por el Comité Especial. El Directorio de Protransporte resolverá esta reclamación
dentro del plazo máximo de diez (10) Días contados a partir del día de interposición del
recurso de apelación notificando por escrito su resolución al domicilio señalado por el Postor
Calificado respectivo para efectos de la Licitación.
8.3.2.2 El Directorio de Protransporte a través de su Presidencia Ejecutiva emitirá resolución
sobre la apelación en segunda y última instancia siendo ésta no impugnable.

Garantía de Impugnación
8.3.3.1 La impugnación no será considerada válidamente interpuesta y carecerá de todo
efecto a menos que el Postor Calificado respectivo entregue al Comité Especial,
conjuntamente con el mencionado recurso, una fianza bancaria solidaria, irrevocable,
incondicional, sin beneficio de excusión, ni división y de realización automática, a favor de
Protransporte por un monto de Veinticinco Mil y 00/100 Dólares Americanos (US$ 25,000.00).
La fianza bancaria deberá ser emitida por una Empresa Bancaria en los términos de los
Anexos 2 y 8.
8.3.3.2 La garantía de impugnación será ejecutada por Protransporte, en los siguientes casos:

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-58
Con la colaboración de
- Cuando se declare inadmisible, infundado o improcedente el recurso de reconsideración
presentado por el Postor Calificado y lo resuelto quede consentido.
- Cuando se declare inadmisible, infundado o improcedente el recurso de apelación
presentado por el Postor Calificado.
- En caso el recurso de impugnación interpuesto se declare fundado, se devolverá la
garantía de impugnación al Postor Calificado respectivo no generando intereses a su favor.
8.3.3.3 La vigencia de la garantía de impugnación, a que se refiere este Numeral será de
cuando menos noventa (90) Días contados a partir de la fecha de Adjudicación.

26.12.3 Licitación desierta / otros casos

8.4.1. El Comité Especial declarará desierta la Licitación de uno o más Corredores Troncales
Complementarios y constará en Acta Notarial en los siguientes casos:
a) Al no existir cuando menos dos (2) Postores Precalificados para un Corredor Troncal
Complementario.
b) Al no existir ninguna Propuestas Económicas válidas para un Corredor Troncal
Complementario.

26.12.4 Suspensión o Cancelación

El Comité Especial podrá suspender o cancelar la Licitación en cualquiera de sus etapas con
expresión de causa debidamente fundamentada, sin incurrir en responsabilidad alguna del
Comité Especial, GTU, Protransporte, ni de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

26.13 Concesionario

9.1. A la Fecha de Cierre indicada en el numeral 1.7, el Concesionario estará obligado a

cumplir con lo siguiente:
9.1.1. El objeto único del Concesionario deberá permitir la operación del Servicio del Sistema
así como sus actividades conexas, y su domicilio deberá estar fijado en la ciudad de Lima.
9.1.2. En un acuerdo del órgano social competente del Concesionario deberá estipularse, a
satisfacción del Comité Especial, la ratificación de todos los actos realizados y documentos
suscritos por los Agentes Autorizados, los Representantes Legales del Adjudicatario y de los
Representantes Legales del Concesionario, especialmente la suscripción del Contrato de
Concesión, Contrato de Consorcio Coordinador, el Contrato de Fideicomiso y cualquier otro
derecho u obligación que le corresponda conforme a estas Bases, el Contrato de
Concesión, del Contrato de Consorcio, del Contrato de Fideicomiso o las Leyes Aplicables.
9.1.3. El Concesionario deberá tener un Capital suscrito íntegramente pagado, cuyo monto
a la fecha de cierre no será menor a las sumas abajo indicadas o deberá presentar una
fianza bancaria solidaria, irrevocable, incondicional, sin beneficio de excusión, ni división y
de realización automática, a favor de Protransporte por la suma de XXXXXXX y 00/100
Dólares Americanos (US$ XXXXXXX), vigente hasta el inicio de operaciones o que demuestre
la obtención del financiamiento para la operación.
9.1.4. El Socio Calificado deberá mantener la Participación Mínima en el Capital Social del
Concesionario por no menos de cuatro (4) años contados a partir de la Fecha de Cierre.
9.1.5. A menos que cuente con la autorización previa de Protransporte, ningún otro Postor
Calificado o Socio Calificado de otro Postor, que haya presentado una Propuesta
Económica en la Licitación, podrá participar directa ni indirectamente en el Concesionario.
Esta restricción incluye a las empresas del Grupo Económico de dicho Postor Calificado o
Socio Calificado y se debe entender de la manera más amplia posible incluyendo

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-59
Con la colaboración de
participaciones en la propiedad o gestión del Concesionario. Esta restricción es válida por
cuatro (4) años a partir de la Fecha de Cierre.
9.1.6. Pagar a PROTRANSPORTE la parte que le corresponde de los gastos incurridos en el
proceso de concesión, ascendente a la suma de:

26.14 rocedimiento de cierre

26.14.1 Fecha de Cierre

La Fecha de Cierre tendrá lugar en el Día señalado en el numeral 1.7 y se llevará a cabo en
presencia de un Notario Público. El Comité Especial comunicará oportunamente el lugar y
hora de este evento.

26.14.2 Actos del Cierre

En la Fecha de Cierre, o antes, tendrán lugar los siguientes actos:
10.2.1. Entrega del Testimonio de la escritura pública de constitución del Concesionario
debidamente inscrito en los Registros Públicos, en el cual se pueda verificar lo dispuesto por
el numeral 9.1.1.
10.2.2. Entrega de los poderes debidamente inscritos en los Registros Públicos de los
Representantes Legales del Concesionario, del Postor y del Socio Calificado que suscriben el
Contrato de Concesión y el Contrato de Consorcio.
10.2.3. Acreditación por parte del Concesionario de la ratificación de todos los actos
realizados y documentos suscritos por los Agentes Autorizados, los Representantes Legales
del Adjudicatario, especialmente la suscripción del Contrato de Concesión, el Contrato de
Consorcio Coordinador, el Contrato de Fideicomiso y cualquier otro derecho u obligación
que le corresponda conforme a estas Bases, el Contrato de Concesión, el Contrato de
Consorcio Coordinador, el Contrato de Fideicomiso o las Leyes Aplicables.
10.2.4. Entrega de la Garantía de Fiel Cumplimiento a que se refiere el numeral 10.3. por
parte del Concesionario.
10.2.5. Devolución de la Garantía de Capital Mínimo a que se refiere el numeral 5.6.
10.2.6. Devolución de la Garantía de Validez, Vigencia y Cumplimiento de la Propuesta
Económica a que se refiere el numeral 6.5.
10.2.7. La suscripción del Contrato de Concesión, del Contrato de Consorcio Coordinador y
del Contrato de Fideicomiso por parte de los Representantes Legales de Protransporte.
10.2.8. Acreditación por parte del Concesionario de tener un Capital suscrito íntegramente
pagado, cuyo monto no será menor a la suma abajo indicadas o presentar una fianza
bancaria solidaria, irrevocable, incondicional, sin beneficio de excusión, ni división y de
realización automática, a favor de Protransporte por un monto de Un millón y 00/100 Dólares
Americanos (US$ 1,000,000.00), vigente hasta el inicio de operaciones o que demuestre la
obtención del financiamiento para la operación.
10.2.9. Pagar a PROTRANSPORTE la parte que le corresponde de los gastos incurridos en el
proceso de concesión, ascendente a la suma de
10.2.10. Acreditación de la Participación Mínima del Socio Calificado en el Concesionario.
10.2.11. Entregar, de ser aplicable, la Garantía según Ley Nº 28242 a que se refiere el numeral
10.5 por parte del Concesionario.

26.14.3 Garantía de Fiel Cumplimiento del Contrato de Concesión

Con el objeto de garantizar todas y cada una de las obligaciones que le corresponden al
Concesionario de acuerdo al Contrato de Concesión, el Concesionario deberá entregar al

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-60
Con la colaboración de
Comité Especial, por la Concesión correspondiente al Lote de Buses Troncales para la
operación del Servicio que se le adjudique, en la Fecha de Cierre una fianza bancaria (la
“Garantía de Fiel Cumplimiento”) que será solidaria, irrevocable, incondicional, sin beneficio
de excusión, ni división y de realización automática, a favor de Protransporte
por Un Millón y 00/100 Dólares Americanos (US $ 1,000,000).
La fianza estará vigente desde la Fecha de Cierre hasta dos (2) años después del término de
la Concesión y en los términos del modelo incluido como Anexo 9.
La Garantía de Fiel Cumplimiento del Contrato de Concesión deberá estar emitida por una
Empresa Bancaria con calificación de riesgo mínimo A o por un Banco del Exterior y
confirmada por una Empresa Bancaria Nacional con calificación de riesgo mínimo A.
La referida Garantía de Fiel Cumplimiento será renovada al monto original a fin de
mantenerla vigente por el plazo establecido en este numeral, cuando por incumplimiento se
apliquen las multas o sanciones.
El monto de la Garantía de Fiel Cumplimiento se incrementará en función de la diferencia
entre el Monto Base y el Valor Licitado por Pasajerto Transportado de la Propuesta
Económica del Postor Calificado. El aumento de la Garantía se determinará utilizando la
siguiente formula:
Garantía de Fiel Cumplimiento: (Monto de la Garantía)*(MB/VLKT)1.5
Donde:
MB: Monto Base
VLKT: Valor Licitado por Pasajero Transportado

26.14.4 Ejecución de la Garantía de Validez, Vigencia y Cumplimiento de la

Propuesta Económica

10.4.1. Si el Adjudicatario incumple cualquiera de sus obligaciones contraídas con relación

con su Propuesta Económica y las obligaciones señaladas en la Fecha de Cierre, por
razones imputables a éste, Protransporte podrá ejecutar la Garantía de Validez, Vigencia y
Cumplimiento de la Propuesta Económica, en forma inmediata y sin necesidad de aviso
previo al Adjudicatario. La ejecución de dicha garantía no limita o restringe cualquiera de
otros derechos que pudiera tener Protransporte o el Comité Especial frente al Adjudicatario
que incumplió con sus obligaciones con relación a su Propuesta Económica.
10.4.2. En caso de incumplimiento del Adjudicatario y sin perjuicio de lo mencionado en el
numeral 10.4.1, el Comité Especial declarará sin efecto su acuerdo de adjudicación original
y adjudicará las Concesión de Corredor Tronca Complementario al Postor Calificado que
ocupó el lugar inmediato siguiente de aceptar la Propuesta Económica del Postor
Calificado que quedó en el siguiente lugar.
10.4.3. En el caso referido en el numeral 10.4.2, el Comité Especial notificará al Postor
Calificado titular de tal Propuesta Económica que es el nuevo Adjudicatario informándole
además, el procedimiento de cierre y la fecha, hora y lugar en que ello se llevará a cabo. La
fecha indicada para el cierre no será superior a los sesenta (60) Días de la fecha de
notificación de la adjudicación.
10.4.4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el numeral 10.4, Protransporte podrá iniciar todas las
acciones legales que le permita las Leyes Aplicables y que se originen a raíz del
incumplimiento del Adjudicatario original.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-61
Con la colaboración de
26.14.5 Garantía Ley Nº 28242
10.5.1 El Adjudicatario deberá garantizar el compromiso de adquirir bienes y ejecución de
obras producidos en el país por el valor señalado en la declaración jurada del Anexo 10.
Para tal efecto, el Adjudicatario deberá entregar en la Fecha de Cierre el original de una
fianza bancaria irrevocable, incondicional, sin beneficio de excusión ni división y de
realización automática, a favor de Protransporte. El monto de la fianza que el Adjudicatario
presente será equivalente a dos (2) veces el valor del monto señalado en el Anexo 10.
La Garantía según Ley Nº 28242 deberá estar emitida de acuerdo a los términos del modelo
incluido como Anexo 11 por una Empresa Bancaria con calificación de riesgo mínimo A o
por un Banco del Exterior y confirmada por una Empresa Bancaria Nacional con calificación
de riesgo mínimo A.
El plazo de vigencia de la garantía debe correr desde la Fecha de Cierre hasta dos (2) años
de la Fecha de Inicio.
La Garantía Ley Nº 28242 presentada por el Adjudicatario será ejecutada por Protransporte,
si a la Fecha de Inicio dicho Adjudicatario no cumple con el compromiso asumido de
acuerdo con la declaración jurada del Anexo 10.

Entrada en Vigencia del Contrato de Concesión

El Contrato de Concesión entrará en vigencia y surtirá plenos efectos jurídicos en la Fecha
de Cierre, luego de ser suscrito por el Representante Legal del Concedente. La Fecha de
Cierre se identificará para todos los efectos como la fecha en la que se suscribe el Contrato
de Concesión.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-62
Con la colaboración de
26.14.1 Disposiciones finales

Ley Peruana
Estas Bases, los documentos que las integran, el Contrato de Concesión, el Contrato de
Fideicomiso y el Contrato de Consorcio se regirán e interpretarán de acuerdo a las Leyes
Aplicables.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-63
Con la colaboración de
ANEXO Nº1
Acuerdo De Confidencialidad

[Nombre del Postor] debidamente representado por su [cargo del que suscribe], identificado
con [ ], con domicilio en [ ], por medio del presente, manifestamos nuestro interés en obtener
información general del Comité Especial sobre el proyecto Concesión para la operación del
Servicio del Sistema de Corredores Troncales Complementarios, así como realizar consultas al
referido Comité Especial, de acuerdo con las Bases de la Licitación para la referida
Concesión.

Al respecto, por la suscripción de este acuerdo nos comprometemos a mantener

confidencial toda información proporcionada por el Comité Especial o por los funcionarios o
empleados o Asesores (conjuntamente, la “Información”), a no divulgar ningún material a
terceras personas sin la previa autorización escrita del Comité Especial, a no utilizar la
Información obtenida para cualquier propósito que no esté relacionado directamente con
la Licitación y a no utilizar la Información de cualquier manera que pudiera generar
conflictos, directa o indirectamente, con los intereses de, o perjudicar a, la Municipalidad
Metropolitana de Lima o cualquier de sus dependencias, Protransporte, el Comité Especial o
los Asesores.
Los materiales en que conste la información que sean proporcionados por el ComitéEspecial
o Protransporte serán únicamente puestos a disposición de nuestro personal, ejecutivos y
consultores por motivos exclusivamente relacionados con la Licitación, obligándonos a que
todas las indicadas personas conozcan todos los términos de este acuerdo y que se
encuentran igualmente obligados a mantener reserva y confidencialidad sobre la
Información. De otro lado, nos obligamos a tomar todas las acciones que resulten razonables
para impedir la divulgación de cualquier Información a cualquier persona, excepto aquellas
referidas en este documento, sin el previo consentimiento escrito del Comité Especial.
Entendemos que ninguna licencia o derecho ha sido o será otorgado a nosotros o a nuestros
asesores para el uso o la disposición de cualquier Información comprendida en el presente
acuerdo para fines que no estén directamente vinculados a nuestra participación en la
Licitación, salvo indicación contraria expresa contenida en este acuerdo.

Nosotros aceptamos que ni la Municipalidad Metropolitana de Lima, Protransporte, el

Comité Especial o los Asesores están declarando o garantizando, expresa o implícitamente,
la exactitud, confiabilidad o totalidad de la Información que sea puesta a nuestra
disposición y que ninguna de dichas partes o sus respectivos directores, funcionarios,
empleados o Asesores será responsable frente a nosotros o a cualquier otra persona como
consecuencia del uso que le demos nosotros o tales personas a la Información y/o los
materiales en que ésta se encuentre contenida.

Nosotros declaramos que adoptaremos nuestras propias decisiones y realizaremos nuestro

propio análisis respecto de la Información que sea puesta a nuestra disposición y
reconocemos que no dependeremos o seremos inducidos por la Información para decidir
cualquier aspecto de nuestra participación en la referida Licitación.

Nosotros aceptamos que ninguna parte de la Información, ningún material, discusión,

negociación u otros asuntos relacionados constituyen o podrán constituir una oferta, o una
obligación de ofrecer, por parte de Protransporte, el Comité Especial o los Asesores, en
nombre de cualquiera de aquéllas, o tendrán carácter vinculante alguno, salvo indicación
expresa por escrito en sentido contrario.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-64
Con la colaboración de
A petición del Comité Especial aceptamos: (i) devolver inmediatamente todas y cada una
de las copias de todos los documentos que fueron puestos a nuestra disposición, o a
disposición de nuestros representantes o asesores; (ii) no usar o divulgar a persona alguna, la
totalidad o parte de la Información o material obtenido; y (iii) comprometer nuestros mejores
esfuerzos para evitar la divulgación de cualquier Información. Igualmente, aceptamos que,
a los fines de suministrar o poner a nuestra disposición la Información y/o los materiales en
que ésta se encuentra contenida, Protransporte, el Comité Especial o los Asesores, no
asumen obligación alguna de proporcionarnos acceso a cualquier información adicional a
la facilitada por el Comité Especial, actualizar la Información o los materiales
proporcionados por el Comité Especial, o a corregir cualquier inexactitud que pudiera
aparecer en la Información o los materiales proporcionados por el Comité Especial.

Este acuerdo no se aplicará a la información que: (i) a la fecha en la que fue divulgada a
nosotros o a nuestros asesores era de conocimiento público o en cualquier momento a partir
de esa oportunidad sea del conocimiento público (exceptuando aquella que fuera objeto
del incumplimiento de este acuerdo por nosotros o nuestros asesores); o (ii) a la fecha de
suscripción de este documento, ya se encuentre legalmente en nuestro poder y, por lo
tanto, no está sujeta al compromiso de confidencialidad aquí estipulado.
Todos los derechos y obligaciones, establecidos en este documento se regirán e
interpretarán de acuerdo a lo dispuesto por las leyes peruanas que sean aplicables y las
partes acuerdan someterse irrevocablemente a la jurisdicción y competencia de los jueces y
tribunales del Distrito Judicial del Cercado de Lima, Perú. En señal de aceptación y
conformidad con todos los términos y condiciones de este Acuerdo de Confidencialidad,
firmamos y entregamos un ejemplar al Comité Especial.

En Lima, a los [ ] días del mes de [ ] de 2006

Nombre y Firma del Representante Legal del Postor(La firma del Representante Legal deberá
ser legalizada notarialmente o si el documento fuera otorgado fuera del Perú se procederá
conforme a lo establecido en el numeral 2.2.3)

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-65
Con la colaboración de
ANEXO Nº 2
Empresas Bancarias Autorizadas Para Emitir Las Garantías Establecidas En Las Bases

Las Empresas Bancarias locales autorizadas a emitir cartas fianzas establecidas en las Bases
serán aquellas que estén clasificados en las categorías A o superior, por dos evaluadoras de
riesgo. Para el caso de los Bancos Extranjeros, las Cartas Fianzas deberán ser confirmadas por
una Empresa Bancaria local de la misma categoría precitada.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-66
Con la colaboración de
ANEXO Nº 3
Bancos Extranjeros De Primera Categoría
Autorizados Para Emitir Las Garantías Establecidas En Las Bases
Los Bancos Extranjeros de primera categoría autorizados a emitir cartas fianzas establecidas
en las Bases serán aquellos incluidos en la relación aprobada por el Banco Central de
Reserva del Perú mediante Circular Nº 010-2005-BCRP,publicada en la edición del Diario
Oficial El Peruano el 30 de junio de 2005, y en el futuro, en la norma que la sustituya. L

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-67
Con la colaboración de
ANEXO Nº 4

ANEXO Nº 4
Formulario 3: Requisitos De Precalificación (Persona jurídica constituida)
Referencia: numeral 5.3.6 de las Bases de la Licitación

DECLARACIÓN JURADA

Por medio de la presente, declaramos bajo juramento que (nombre del Postor) es una
persona jurídica debidamente constituida bajo las leyes de (indicar) y que se mantiene
vigente de conformidad con los principios legales aplicables del país de origen.
Lugar y fecha: ............, ................. de .......de 2005
Entidad ..................................................
Postor
Nombre ...........................................................
Representante Legal del Postor
Firma ............................................................
Representante Legal del Postor
(La firma del Representante Legal en esta declaración jurada deberá ser legalizada
notarialmente o si el documento fuera otorgado fuera del Perú se procederá conforme a lo
establecido en el numeral 2.2.3)

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-68
Con la colaboración de
ANEXO No. 4
Formulario 4: Modelo de Declaración Jurada del Postor (Precalificación)
Referencia: Punto 5.3.9 de las Bases de la Licitación
Lima, de [ ] del 2006
Señores
Comité Especial
Instituto Metropolitano Protransporte de Lima
Lima - Perú
Postor: …………………………
Ref.: Licitación Pública para la Concesión de la Operación del Servicio deTransporte
mediante Buses en los Corredores Troncales Complementarios del Sistema de Corredores
Troncales Complementarios
De acuerdo con lo previsto en el numeral 5.3.9 de las Bases de la Licitación de lareferencia,
por medio de la presente declaramos bajo juramento lo siguiente:
1. Que el Postor, sus accionistas o socios estratégicos o calificados no tienen sentencia firme
por proceso alguno relacionado con materias que razonablemente pudieran dar indicios de
la falta de idoneidad para la prestación del servicio objeto de la Concesión, en el que
hubieran sido demandados o reconvenidos por alguna Autoridad Gubernamental,
Protransporte o cualquier entidad estatal de otro país, no tienen impedimento o restricción
alguna para contratar con el Estado del Perú.
Asimismo, que no tienen impedimento ni estén sujetos a restricciones (por vía contractual,
judicial, legislativa u otras, incluyendo lo normado por el artículo 1366 del Código Civil
Peruano), para asumir y cumplir con las obligaciones emanadas de estas Bases, de la
Propuesta Económica y de los Contratos de Concesión.

2. Que el Postor, sus accionistas o socios y sus integrantes, renuncian a invocar o ejercer
cualquier privilegio o inmunidad diplomática u otra, o reclamo por la vía diplomática y/o a
cualquier reclamo que pudiese ser invocado por o contra cualquier Autoridad
Gubernamental; Protransporte; el Comité Especial, sus integrantes y Asesores, bajo la ley
peruana o bajo cualquier otra legislación con respecto a sus obligaciones sobre estas Bases,
la Propuesta Económica, y los Contratos de Concesión que se suscribirá como resultado del
presente proceso.

3. Que el Postor no es accionista, socio o integrante, directa o indirectamente, de cualquier

otro Postor en la presente Licitación.
Los términos utilizados en esta declaración tienen el mismo significado que los términos
definidos en las Bases.

Atentamente,
Firma……………………………
Nombre………………………………..
Representante Legal del Postor
Entidad……………………..
Postor

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-69
Con la colaboración de
(La firma del Representante Legal en esta declaración jurada deberá ser legalizada
notarialmente o si el documento fuera otorgado fuera del Perú se procederá conforme a lo
establecido en el numeral 2.2.3)

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-70
Con la colaboración de
ANEXO Nº 4
Formulario 5
Garantía de Capital Mínimo
Numeral 5.6 de las Bases (Requisitos de Precalificación)
[ ] de [ ] del 2006
Señores
Instituto Metropolitano Protransporte de Lima
Lima - Perú
Postor: ……………………………………..
Ref.: Licitación Pública para la Concesión de la Operación del Servicio de Transporte
mediante Buses en los Corredores Troncales Complementarios del Sistema de Corredores
Troncales Complementarios.
Por la presente y a solicitud de nuestros clientes, señores [indicar nombre del
Postor]constituimos esta fianza solidaria, irrevocable, incondicional, sin beneficio de excusión,
ni división y de realización automática, por la suma de Trescientos Mil y00/100 DOLARES DE
LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA (US $ 300,000.00) a favor del Instituto Metropolitano
Protransporte de Lima, para garantizar que [indicar nombre del Postor] tendrá a la Fecha de
Cierre un capital social suscrito y pagado íntegramente equivalente al requerido en el
numeral 5.6 de las Bases de la Licitación de la referencia.
Asimismo, dejamos establecido que la presente fianza se hará efectiva en el caso que dicho
Postor resulte Adjudicatario de la Buena Pro en la Licitación de la referencia y no cumpla
con acreditar en la Fecha de Cierre el capital social suscrito e íntegramente pagado que
requiere de conformidad con lo estipulado en el Numeral 10 de las Bases.
El pago de esta fianza se hará efectivo dentro de un plazo máximo de 24 horas de su
requerimiento de pago y sin necesidad de acto posterior por parte de ustedes, al recibir
nosotros una solicitud escrita en tal sentido, la cual deberá estar firmada por alguna persona
debidamente autorizada del Instituto Metropolitano Protransporte de Lima, manifestando
que nuestros clientes [indicar nombre del Postor] no ha cumplido con su obligación que está
garantizada por este documento. Dicha solicitud deberá ser cursada por vía notarial a
nuestras oficinas situadas en la dirección indicada líneas abajo.
Nuestras obligaciones bajo la presente garantía, incluyendo el pago del monto garantizado,
no se verán afectadas por cualquier disputa entre el Comité Especial, el Instituto
Metropolitano Protransporte de Lima o sus Asesores y nuestros clientes.
El plazo de vigencia de esta fianza será desde la fecha de presentación de los Requisitos de
Precalificación, hasta la Fecha de Vencimiento de las Propuestas Económicas estipulada en
el numeral 1.7 de las Bases, es decir, desde ___________hasta _____________.

Cualquier demora de nuestra parte para pagar el monto de esta fianza, devengará, de
manera automática, un interés equivalente a la tasa LIBOR a un año más un margen
(Spread) de 3%. La tasa LIBOR aplicable será la establecida por el Cable Reuter diario que se
reciba en Lima a horas 11:00 a.m. debiendo devengarse los intereses a partir de la fecha en
que se ha exigido su cumplimiento y hasta la fecha efectiva del pago.

Salvo indicación expresa en sentido contrario, los términos utilizados en esta garantía tienen
el mismo significado que se les atribuye en las Bases.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-71
Con la colaboración de
Atentamente,
Firma y Sello: _____________________________
Nombre: _____________________________
Cargo: _____________________________
Entidad: _____________________________
(Banco que emite la fianza)
Dirección: _____________________________

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-72
Con la colaboración de
ANEXO 4
Formulario 6: Modelo de Carta Fianza Bancaria de
Reconsideración y Apelación de la Precalificación (numeral 5.7)
Lima, ___ de _________ de 2006
Señores
Instituto Metropolitano Protransporte de Lima
Presente.-
Ref.: Carta Fianza Nº ______________
Vencimiento: _________________
De nuestra consideración:
Por la presente y a la solicitud de nuestros clientes, señores _______________________________,
constituimos fianza solidaria, irrevocable, incondicional, sin beneficio de excusión, ni división
y de realización automática, hasta por la suma de CINCO MIL DÓLARES DE LOS ESTADOS
UNIDOS DE NORTEAMERICA (US$ 10,000.00), a favor del Instituto Metropolitano Protransporte
de Lima para garantizar a nuestros afianzados en el pago de esa suma en cualquiera de los
supuestos indicados en el cuarto párrafo de esta carta fianza.
Esta fianza tendrá un plazo de vigencia de treinta (30) Días contados a partir de [fecha de
presentación de la reconsideración o apelación], y se hará efectiva en caso que la
reconsideración o apelación fuera declarada infundada o improcedente en definitiva por el
Comité Especial o el Presidente Ejecutivo del Instituto Metropolitano Protransporte de Lima.
Queda expresamente entendido por nosotros que esta fianza podrá ser ejecutada por el
Instituto Metropolitano Protransporte de Lima de conformidad con lo dispuesto por el artículo
1898º del Código Civil Peruano.
Se conviene expresamente que para que procedamos a honrar esta fianza, bastará un
simple requerimiento realizado por conducto notarial en nuestras oficinas situadas en la
dirección indicada líneas abajo, y en el cual se exprese que la reconsideración o apelación
presentada por __________________ ha sido declarada infundada o improcedente por el
Comité Especial o por el Presidente Ejecutivo del Instituto Metropolitano Protransporte de
Lima; o, habiendo obtenido resolución en ese sentido de parte del Comité Especial, ésta no
fuera apelada.
Nos comprometemos a pagarles el monto total de la fianza en un plazo máximo de 24
horas, contado a partir de la fecha de recepción de la carta notarial de requerimiento.
Toda demora de nuestra parte en honrarla dará origen al pago de intereses compensatorios
a favor de ustedes que se calcularán sobre la tasa LIBOR, más un margen (spread) de 3.0%.
La tasa LIBOR será la máxima establecida por el Cable Reuter diario que se recibe en Lima a
horas 11:00 a.m. Tales intereses se devengarán a partir de la fecha en que sea exigido el
honramiento de esta fianza.
Salvo indicación expresa en sentido contrario, los términos utilizados en esta garantía tienen
el mismo significado que se les atribuye en las Bases.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-73
Con la colaboración de
Atentamente,
Firma y Sello: _____________________________
Nombre: _____________________________
Cargo: _____________________________
Entidad: _____________________________
(Banco que emite la fianza)
Dirección: _____________________________

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-74
Con la colaboración de
ANEXO No. 5
Formulario 1
Modelo de Declaración Jurada del Postor (Sobre No.1)
(numeral 6.2.5)
[ ] de [ ] del 2006
Señores
Comité Especial
Instituto Metropolitano Protransporte de Lima
Lima - Perú
Postor: …………………………
Ref.: Licitación Pública para la Concesión de la Operación del Servicio de
Transporte mediante Buses en los Corredores Troncales Complementarios del Sistema de
Corredores Troncales Complementarios
De acuerdo con lo previsto en el numeral 6.2.5 de las Bases de la Licitación de la referencia,
por medio de la presente declaramos bajo juramento lo siguiente:
1. Que la información, declaraciones, certificación y, en general, todos los documentos
presentados como Requisitos de Precalificación por el Postor
Precalificado [indicar nombre del Postor] permanecen vigentes y son correctos a la fecha y
permanecerán de la misma manera hasta la Fecha de Cierre.

2. Los porcentajes de participación en el Postor que corresponda a cada uno de sus socios,
accionistas o integrantes son los siguientes:
Accionista o socio
Porcentaje de participación en el Postor (sólo aquellos con
más del 5%)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
TOTAL

4. Que el Postor Precalificado no es accionista, socio o integrante de cualquier otro Postor

Precalificado que presenta Propuesta Económica en la Licitación.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-75
Con la colaboración de
5. Que en el supuesto de resultar Adjudicatario nos comprometemos a que el Concesionario
tendrá un Capital suscrito íntegramente pagado, cuyo monto a la fecha de cierre no será
menor a la suma abajo indicada o que el Concesionario presente una fianza bancaria
solidaria, irrevocable, incondicional, sin beneficio de excusión, ni división y de realización
automática, a favor de Protransporte por un monto de Un millón y 00/100 Dólares
Americanos (US$ 1,000,000.00), vigente hasta el inicio de operaciones o que demuestre la
obtención del financiamiento para la operación.

6. Que en el supuesto de resultar Adjudicatario nos comprometemos a aprobar mediante el

órgano competente del Concesionario, a satisfacción del Comité Especial, la ratificación de
los actos a que se refiere el numeral 9.1.2. de las Bases a la Fecha de Cierre.

7. Que el Socio Calificado mantendrá la Participación Mínima equivalente al sesenta (60%)

del Capital Social del Concesionario por un plazo no menor de cuatro (4) años contados
desde la Fecha de Cierre.
Los términos utilizados en esta declaración tienen el mismo significado que los términos
definidos en las Bases.
Atentamente,
Firma……………………………
Nombre………………………………..
Representante Legal del Postor [otros que suscriben esta carta]
Entidad……………………..
Postor [otros que suscriban esta carta]
(La firma del Representante Legal en esta declaración jurada deberá ser legalizada
notarialmente o si el documento fuera otorgado fuera del Perú se procederá conforme a lo
establecido en el numeral 2.2.3)

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-76
Con la colaboración de
ANEXO Nº 5
Formulario 2
Garantía de Validez, Vigencia y Cumplimiento de la Propuesta Económica
numeral 6.5 de las Bases (Sobre No.1)
[ ] de [ ] del 2006
Señores
Instituto Metropolitano Protransporte de Lima
Lima - Perú
Postor: …………………………………….. [Indicar el nombre del Postor]
Ref.: Licitación Pública para la Concesión de la Operación del Servicio de
Transporte mediante Buses en los Corredores Troncales Complementarios del Sistema de
Corredores Troncales Complementarios.
Por la presente y a solicitud de nuestros clientes, señores [indicar nombre del
Postor]constituimos esta fianza solidaria, irrevocable, incondicional, sin beneficio de excusión,
ni división y de realización automática, por la suma de Trescientos Cincuenta mil y 00/100
Dólares Americanos (350,000.00) a favor del Instituto Metropolitano Protransporte de Lima,
para garantizar la validez, vigencia y cumplimiento de la Propuesta Económica a ser
presentada por [indicar nombre del Postor], de acuerdo a los términos y condiciones
establecidos en las Bases de la Licitación de la referencia (las “Bases”).
Asimismo, dejamos establecido que la presente fianza se hará efectiva en el caso que dicho
Postor resulte Adjudicatario de la Buena Pro en la Licitación de la referencia y no cumpla
con todas y cada una de las obligaciones que le corresponden en la Fecha de Cierre,
según lo estipulado en el numeral 10 de las Bases.
El pago de esta fianza se hará efectivo de manera automática dentro de las 24 horas de su
requerimiento de pago y sin necesidad de acto posterior por parte de ustedes, al recibir
nosotros una solicitud escrita en tal sentido, la cual deberá estar firmada por alguna persona
debidamente autorizada del Instituto Metropolitano Protransporte de Lima, manifestando
que nuestros clientes [indicar nombre del Postor] no han cumplido con cualquiera de las
obligaciones que están garantizadas por este documento. Dicha solicitud deberá ser
cursada por vía notarial a nuestras oficinas situadas en la dirección líneas abajo.
Nuestras obligaciones bajo la presente garantía, incluyendo el pago del monto garantizado,
no se verán afectadas por cualquier disputa entre el Comité Especial, el Instituto
Metropolitano Protransporte de Lima o sus Asesores y nuestros clientes.
El plazo de vigencia de esta fianza será desde la fecha de presentación del Sobre Nº1, hasta
la Fecha de Vencimiento de las Propuestas Económicas estipulada en el numeral 1.7 de las
Bases, es decir, desde ___________ hasta _____________.
Cualquier demora de nuestra parte para pagar el monto de esta fianza, a partir de la fecha
en sea requerida por ustedes conforme a los términos que aquí se indican, devengará, de
manera automática, un interés equivalente a la tasa LIBOR a un año más un margen
(Spread) de 3%. La tasa LIBOR aplicable será la establecida por el Cable Reuter diario que se
reciba en Lima a horas 11:00 a.m. debiendo devengarse los intereses a partir de la fecha en
que se ha exigido su cumplimiento y hasta la fecha efectiva del pago.

Salvo indicación expresa en sentido contrario, los términos utilizados en esta garantía tienen
el mismo significado que se les atribuye en las Bases.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-77
Con la colaboración de
Atentamente,
Firma y Sello: _____________________________
Nombre: _____________________________
Cargo: _____________________________
Entidad: _____________________________
(Banco que emite la fianza)
Dirección: _____________________________

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-78
Con la colaboración de
 ANEXO No. 7

Sobre Nº 2: Modelo De Carta De Presentación De Propuesta Económica

Lima, ............... de ................... de 2006

Señores
Comité Especial
Instituto Metropolitano Protransporte de Lima
Presente.-
Postor: .....................................................................................

De acuerdo a lo indicado en el numeral 6.4. de las Bases, nos es grato hacerles llegar nuestra
Propuesta Económica de acuerdo a las condiciones establecidas para la presente Licitación
para la operación del servicio de transporte mediante Buses Troncales del Sistema de
Corredores Segregados de Alta Capacidad, en los siguientes términos:

ANEXO No. 8
Modelo de Carta Fianza Bancaria
de Apelación de la Adjudicación de Buena Pro
Lima, __ de _________ del 2006
Señores
Instituto Metropolitano Protransporte de Lima
Presente.-
Ref.: Carta Fianza Nº _______________
Vencimiento: ___________________
De nuestra consideración:
Por la presente y a la solicitud de nuestros clientes, señores _______________________________,
constituimos fianza solidaria, irrevocable, incondicional, sin beneficio de excusión, ni división
y de realización automática, hasta por la suma de VEINTICINCO MIL Y 00/100 DOLARES DE
LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA (US$25,000.00), a favor del Instituto Metropolitano
Protransporte de Lima para garantizar a nuestros afianzados en el pago de esa suma en
cualquiera de los supuestos indicados en el cuarto párrafo de esta carta fianza.

Esta fianza tendrá un plazo de vigencia de sesenta (60) Días hábiles contados a partir de
[fecha de entrega de la carta fianza], y se hará efectiva en caso la apelación presentada
fuera declarada infundada o improcedente en definitiva por el Instituto Metropolitano
Protransporte de Lima.

Queda expresamente entendido por nosotros que esta fianza podrá ser ejecutada por el
Instituto Metropolitano Protransporte de Lima de conformidad con lo dispuesto por el artículo
1898º del Código Civil Peruano.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-79
Con la colaboración de
Se conviene expresamente que para que procedamos a honrar esta fianza, bastará un
simple requerimiento realizado por conducto notarial en nuestras oficinas sitas en la
dirección indicada líneas abajo, y en el cual se exprese que la apelación presentada por
__________________ ha sido declarada infundada o improcedente por el Instituto
Metropolitano Protransporte de Lima.
Nos comprometemos a pagarles el monto total de la fianza en un plazo máximo de 24
horas, contado a partir de la fecha de recepción de la carta notarial de requerimiento.
Toda demora de nuestra parte en honrarla dará origen al pago de intereses compensatorios
a favor de ustedes que se calcularán sobre la tasa LIBOR a un año, mas un margen (spread)
de 3.0%. La tasa LIBOR será la máxima establecida por el Cable Reuter diario que se recibe
en Lima a horas 11:00 a.m.
Tales intereses se devengarán a partir de la fecha en que sea exigido el honramiento de
esta fianza.
Salvo indicación expresa en sentido contrario, los términos utilizados en esta garantía jurada
tienen el mismo significado que se les atribuye en las Bases.
Atentamente,
Firma y Sello: _____________________________
Nombre: _____________________________
Cargo: _____________________________
Entidad: _____________________________
(Banco que emite la fianza)
Dirección: _____________________________

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-80
Con la colaboración de
ANEXO No. 9
Garantía de Fiel Cumplimiento
(numeral 10.3)
[ ] de [ ] del 2006
Señores
Instituto Metropolitano Protransporte de Lima
Lima - Perú
Concesionario: ……………………………………..[Indicar el nombre del Concesionario]
Ref.:. Licitación Pública para la Concesión de la Operación del Servicio de Transporte
mediante Buses en los Corredores Troncales Complementarios del Sistema de Corredores
Troncales Complementarios

De nuestra consideración:
Por cuenta y orden de nuestros clientes, señores [indicar nombre del Concesionario],
constituimos esta garantía solidaria, irrevocable, incondicional, sin beneficio de excusión, ni
división y de realización automática, hasta por la suma de UN MILLÓN DE DOLARES DE LOS
ESTADOS UNIDOS DE AMERICA (US$1’000,000.00), a favor del Instituto Metropolitano
Protransporte de Lima, para garantizar el fiel cumplimiento del Contrato de Concesión por
parte de [indicar nombre del Concesionario], de conformidad con la Cláusula [ ]1 del
Contrato de Concesión.
El pago de esta garantía se hará efectivo a simple requerimiento y sin necesidad de acto
posterior por parte del Instituto Metropolitano Protransporte de Lima, al recibir nosotros, en
nuestras oficinas sitas en la dirección indicada líneas abajo, una solicitud escrita en tal
sentido, la cual deberá estar firmada por alguna persona debidamente autorizada del
Instituto Metropolitano Protransporte de Lima, manifestando que nuestro cliente [indicar
nombre del Concesionario] no han cumplido con cualquiera de las obligaciones que están
garantizadas por este documento. El Instituto Metropolitano Protransporte de Lima podrá
requerir el pago total o parcial de esta garantía.
Nuestras obligaciones bajo la presente garantía, incluyendo el pago del monto garantizado,
no se verán afectadas por cualquier disputa entre el Comité Especial, el Instituto
Metropolitano Protransporte de Lima, sus Asesores o la Municipalidad
Metropolitana de Lima y nuestro cliente [indicar nombre del Concesionario].
1 Incluir referencia a la cláusula del Contrato de Concesión.
El plazo de vigencia de esta garantía será desde la Fecha de Cierre hasta dos (2) años del
término de la Concesión.
Nos comprometemos a pagarles el monto reclamado de la garantía en un plazo máximo de
24 horas, contado a partir de la recepción de la carta de requerimiento de pago. Toda
demora de nuestra parte en honrarla dará origen al pago de intereses compensatorios en
favor de Protransporte que se calcularán a partir de la fecha en que sea exigido el
honramiento de la presente garantía, sobre la base de la tasa máxima LIBOR a un año, más
un spread de 3.0%. La tasa LIBOR aplicable será la establecida por el Cable Reuter diario
que se reciba en Lima a horas 11:00 a.m. debiendo devengarse los intereses hasta la fecha
efectiva de pago.

Salvo indicación expresa en sentido contrario, los términos utilizados en esta garantía tienen
el mismo significado que se les atribuye en el Contrato de Concesión.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-81
Con la colaboración de
Atentamente,
Firma y Sello: _____________________________
Nombre: _____________________________
Cargo: _____________________________
Entidad: _____________________________
(Banco que emite la fianza)
Dirección: _____________________________

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-82
Con la colaboración de
ANEXO 10
Declaración Jurada Ley Nº 28242
[ ] de [ ] del 2006
Señores
Comité Especial
Instituto Metropolitano Protransporte de Lima
Lima - Perú
Postor: …………………………
Ref.: Licitación Pública para la Concesión de la Operación del Servicio de Transporte
mediante Buses en los Corredores Troncales Complementarios del Sistema de Corredores
Troncales Complementarios.
De acuerdo con lo previsto en el numeral 8 y 10.5 de las Bases de la Licitación de la
referencia, por medio de la presente declaramos bajo juramento que de conformidad con
la Ley Nº 28242 asumimos el compromiso de adquirir bienes y ejecución de obras producidos
en el país, antes de la Fecha de Inicio, por un valor de: [.....] En caso incumplamos con
nuestro compromiso establecido en la presente declaración jurada serán aplicables las
sanciones previstas por las Leyes Aplicables y las penalidades establecidas en el Contrato de
Concesión.

Los términos utilizados en esta declaración tienen el mismo significado que los términos
definidos en las Bases.
Atentamente,
Firma……………………………
Nombre………………………………..
Representante Legal del Postor
Entidad……………………..
Postor
(La firma del Representante Legal en esta Declaración Jurada deberá ser legalizada
notarialmente o si el documento fuera otorgado fuera del Perú se procederá conforme a lo
establecido en el numeral 2.2.3)

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-83
Con la colaboración de
ANEXO No. 11
Garantía Ley Nº 28242
(numeral 10.5)
[ ] de [ ] del 2006
Señores
Instituto Metropolitano Protransporte de Lima
Lima - Perú
Concesionario: ……………………………………..[Indicar el nombre del
Concesionario]
Ref.: Contrato de Concesión de [...].
De nuestra consideración:
Por cuenta y orden de nuestros clientes, señores [indicar nombre del Concesionario],
constituimos esta garantía solidaria, irrevocable, incondicional, sin beneficio de excusión, ni
división y de realización automática, hasta por la suma de [...]2, a favor del Instituto
Metropolitano Protransporte de Lima, para garantizar el compromiso de [indicar nombre del
Concesionario] de adquirir bienes y de ejecutar obras producidas en el país por el valor
señalado en la declaración jurada del Anexo 10 de las Bases.
El pago de esta garantía se hará efectivo a simple requerimiento y sin necesidad de acto
posterior por parte del Instituto Metropolitano Protransporte de Lima, al recibir nosotros, en
nuestras oficinas sitas en la dirección indicada líneas abajo, una solicitud escrita en tal
sentido, la cual deberá estar firmada por alguna persona debidamente autorizada del
Instituto Metropolitano Protransporte de Lima, manifestando que nuestro cliente [indicar
nombre del Concesionario] a la Fecha de Inicio no ha cumplido con las obligaciones que
están garantizadas por este documento. El Instituto Metropolitano Protransporte de Lima
podrá requerir el pago total o parcial de esta garantía.

Nuestras obligaciones bajo la presente garantía, incluyendo el pago del monto garantizado,
no se verán afectadas por cualquier disputa entre el Comité Especial, el Instituto
Metropolitano Protransporte de Lima, sus Asesores o la Municipalidad Metropolitana de Lima
y nuestro cliente [indicar nombre del Concesionario].
El plazo de vigencia de esta garantía será desde la Fecha de Cierre hasta dos (2) años del
término de la Concesión.
- Se establecerá de conformidad con el Numeral 10.5.1 de las Bases.

Nos comprometemos a pagarles el monto reclamado de la garantía en un plazo máximo de

24 horas, contado a partir de la recepción de la carta de requerimiento de pago. Toda
demora de nuestra parte en honrarla dará origen al pago de intereses compensatorios en
favor de Protransporte que se calcularán a partir de la fecha en que sea exigido el
honramiento de la presente garantía, sobre la base de la tasa máxima LIBOR a un año, más
un spread de 3.0%. La tasa LIBOR aplicable será la establecida por el Cable Reuter diario
que se reciba en Lima a horas 11:00 a.m. debiendo devengarse los intereses hasta la fecha
efectiva de pago.Salvo indicación expresa en sentido contrario, los términos utilizados en
esta
garantía tienen el mismo significado que se les atribuye en el Contrato de Concesión.
Atentamente,
Firma y Sello: _____________________________

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-84
Con la colaboración de
Nombre: _____________________________
Cargo: _____________________________
Entidad: _____________________________
(Banco que emite la fianza)
Dirección: _____________________________

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-85
Con la colaboración de
ANEXO 12
Contrato De Concesión Del Servicio De Transporte Mediante Buses Troncales

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-86
Con la colaboración de
ANEXO 13
Contrato De Consorcio Coordinador

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-87
Con la colaboración de
ANEXO 14
Contrato De Fideicomiso

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-88
Con la colaboración de
 26.16 Modelo de contrato de concesión
Servicios de transporte público
mediante buses para los corredores
troncales complementarios
metropolitanos

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-89
Con la colaboración de
 26.16.1COMPARECEN

a. DE UNA PARTE

[•], cédula de identidad nacional número [•]; y [•], cédula de identidad nacional
número [•], ambos con domicilio a estos efectos en [•], Lima, Perú. en presentación
de [•]

b. Y DE OTRA

[•], cédula de identidad nacional número [•]; y [•], cédula de identidad nacional
número [•], ambos con domicilio a estos efectos en [•], Lima, Perú, en
representación de [•].

26.16.2 INTERVIENEN

a. LOS PRIMEROS

En nombre y representación de [•] S.A. (en lo sucesivo “[•]” o el concesionario) RUT

número [•],con domicilio en [•], Lima, Perú, constituida bajo las leyes del Perú.

Las personerías de los apoderados de [•] S.A., constan en escritura pública de

fecha [•] otorgada por la notaría de Lima de [•], copia del cual se inserta al final
de la escritura.

b. Y LOS SEGUNDOS

En nombre y representación de la Gerencia de Transporte Urbano (en lo sucesivo

“la autoridad”).

26.16.3 SERVICIOS OBJETO DE ESTE CONTRATO

La prestación de servicios de transporte de pasajeros mediante buses en el paquete

concesional [………] y actividades conexas, todo según lo indicado en este Contrato.

26.16.4 CLAUSULADO DEL CONTRATO

26.16.4.1 DE LA LICITACIÓN

Por Resolución Número [•] de [institución] de fecha [•] de [•] de dos mil [•], cuya
completa tramitación por parte de [institución] se realizó con fecha [•] de [•] de dos
mil [•], se aprobaron las “Bases de Licitación de Servicios de Transporte Público
Mediante Buses para los Corredores Troncales Complementarios Metropolitanos”.

Dicha licitación fue convocada por [institución] a fin de contratar la prestación de

Servicios de Transporte de Pasajeros en los Corredores Troncales Complementarios
Metropolitanos de la ciudad de Lima, de acuerdo a lo señalado en el presente
contrato.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-90
Con la colaboración de
 26.16.4.2 DEFINICIONES

Toda referencia efectuada en este documento a “Capítulo”, “punto“, “numeral“,

“inciso”, “Formulario”, “Anexo“ y “Apéndices“ se deberá entender efectuada a
capítulos, puntos, numerales, incisos, formularios, anexos y apéndices de este Contrato,
salvo indicación expresa en sentido contrario.

Los términos que figuren en mayúsculas en este Contrato y que no se encuentren

expresamente definidos en éstas, tendrán el significado que les atribuya las Leyes
Aplicables. Las expresiones en singular comprenden, en su caso, al plural y viceversa.

Las referencias a “Días” deberán entenderse efectuadas a los días que no sean
sábado, domingo o feriados en la ciudad de Lima o días en que los bancos en la
ciudad de Lima, no se encuentren obligados a atender al público por disposición de la
autoridad competente, salvo indicación expresa en sentido contrario. A los efectos de
este Contrato, las referencias horarias se refieren a las horas del Perú.

Los siguientes términos tendrán los significados que a continuación se indican:

Autoridad Gubernamental: Es el funcionario, órgano o institución nacional,

regional, departamental, provincial o municipal
del Perú, que conforme a ley ejerza poderes
ejecutivos, legislativos o judiciales, o que
pertenezca a cualquiera de los gobiernos,
autoridades o instituciones anteriormente citadas,
con jurisdicción sobre las personas o materias en
cuestión.

Banco Extranjero de Primera Es aquel banco extranjero así determinado por el

Categoría: Banco Central de Reserva del Perú y que se
encuentra incluido en la Circular No. 010-2005-
BCRP o circulares modificatorias que se incluye en
el Anexo 3 de las presentes Bases.

Bases de Licitación: Bases de licitación conforme a las cuales el

Concesionario se adjudicó el contrato.

Buses: Vehículos de transporte de pasajeros con

características especiales, debidamente
autorizados por Protransporte, para la operación
del Servicio de Transporte de Pasajeros dentro de
las vías troncales complementarias. Las
especificaciones técnicas de estos vehículos se
encuentran en el Contrato de Concesión.

Centro de Control: Es la Unidad de Gestión del Sistema responsable

de la programación operacional del Transporte de
Pasajeros en el Sistema. Su funcionamiento será
responsabilidad de Protransporte.

Concedente: Es la Gerencia de Transporte Urbano.

Concesión: Es el titulo habilitante a otorgarse a través de este

proceso de licitación pública que regulará el
derecho a operar el Servicio de Transporte
mediante Buses en cada uno de los corredores
troncales Complementarios, así como el acceso y

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-91
Con la colaboración de
 uso de la infraestructura el Sistema por el plazo
establecido en el respectivo Contrato de
Concesión.

Concesionario: Persona jurídica que cuenta con el derecho de

Concesión.

Contrato de Concesión: Es el contrato cuyo modelo forma parte de las

Bases, por el cual se entregará en Concesión la
operación del Servicio sobre cada uno de los
Corredores Troncales Complementarios y que
contiene la documentación jurídica, técnica y
financiera que regirá las relaciones entre el
Concesionario y el Concedente, durante la
vigencia de la Concesión.

Contrato de Coordinación: Es el Contrato con el o los entes encargado de la

administración operacional de los servicios de
transporte, el cual establece las condiciones de
operación.

Contrato de Administración: Es el Contrato con el ente encargado de la

administración de los dineros recaudados por la
prestación de los servicios de transporte y de su
distribución a los concesionarios.

Contratos: Son los siguientes: Contrato de Concesión,

Coordinación y Administración.

Control Efectivo: Es el control que ejerce cualquier persona o

conjunto de personas de una persona jurídica, tal
como se define en el Reglamento de Propiedad
Indirecta, Vinculación y Grupo Económico,
aprobado mediante la Resolución CONASEV No.
722-97-EF/94.10, incluyendo sus modificatorias y las
normas que la sustituyan.

Corredor Troncales Son los corredores señalados en el punto 1.1 de las

Complementarios: Bases de Licitación.

Dólar o US $: Es la moneda o el signo monetario de curso legal

en los Estados Unidos de América.

Empresa Bancaria: Se entiende como empresa bancaria aquella

empresa así definida conforme a la Ley Nº 26702,
Ley General del Sistema Financiero y del Sistema
de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de
Banca y Seguros y de Administradoras de Fondos
de Pensiones, e incluida en el Anexo 2.

Fecha de Inicio: Es la fecha en la que de conformidad con el

Contrato de Concesión el Concesionario deberá
comenzar con la operación del Servicio.

Garantía de Fiel Cumplimiento: Es la fianza bancaria obtenida por el

Concesionario, emitida por una Empresa Bancaria
conforme a las condiciones establecidas en el

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-92
Con la colaboración de
 presente contrato, para asegurar el cumplimiento
de sus obligaciones según los términos del
Contrato de Concesión.

GTU: Es la Gerencia de Transporte Urbano, autoridad

concedente.

Leyes Aplicables: Son las que se indican en el Numeral 4 del

contrato.

Licitación: Es el procedimiento de concurso mediante el cual

se entregó en Concesión la operación del Servicio
en cada uno de los paquetes concecionales.

Los Demás Operadores: Los Operadores con excepción del Concesionario.

Los Operadores: Son, conjuntamente, todos los Concesionarios de

los Paquetes Concecionales que corresponden a
los Corredores Troncales Complementarios.

Lotes de Buses del Paquete Son los Buses a cargo de un Concesionario para la
Concesional: operación del Servicio en un paquete concesional,
formada por un _____ mínimo de Buses, según las
especificaciones técnicas.

Nuevos Soles o S/. : Es la moneda o el signo monetario de curso legal

en el Perú.

Paquete Concesional: Conjuntos de servicios de transporte, que son

adjudicados a un mismo concesionario.

Participación Mínima: Es la participación en el capital social suscrito del

Concesionario, que deben mantener en un
mínimo de 60% los Socios Calificados.

Pasajero: Es la persona natural que utiliza el Servicio de

Transporte de Pasajeros que se presta en el
Sistema.

Patio de Estacionamiento y Inmueble con áreas de soporte para la operación

Talleres: del Sistema en el que los Concesionarios realizan el
mantenimiento y estacionan los buses.

Persona: Es cualquier persona natural o jurídica, nacional o

extranjera, que puede realizar actos jurídicos y
asumir obligaciones en el Perú.

Perú: Es la República del Perú, incluyendo cualquier

división o subdivisión política de la misma.

Protransporte: Es el Instituto Metropolitano Protransporte de Lima

creado por la Ordenanza No. 732 de la
Municipalidad Metropolitana de Lima.

Servicio: Es la operación de transporte de pasajeros

mediante Buses dentro del ámbito de cada
paquete concesional realizados por cada uno de

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-93
Con la colaboración de
 los Concesionarios, de acuerdo con la
programación de operaciones definida.

Servicio de Transporte de Es el servicio público de transporte urbano de

Pasajeros: pasajeros que de manera integrada prestan los
Paquetes Concesionales del Sistema en los
Corredores Troncales Complementarios de
conformidad con el Contrato de Concesión y las
Leyes Aplicables.

Sistema: Es el Sistema de Corredores Complementarios.

Socio Calificado: Es el, o los accionistas o socios del Concesionario

que acreditaron la experiencia de operación del
servicio de transporte urbano de pasajeros en Lima
Metropolitana exigida en las Bases de Licitación.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-94
Con la colaboración de
 26.16.4.3 DOCUMENTOS INTEGRANTES DEL CONTRATO

Los siguientes documentos forman parte integrante del Contrato para todos los
efectos legales y contractuales; en caso de discrepancia, prevalecerán en el orden
de prelación que se señala y constituyen fuentes de obligaciones para las partes:

a.- El presente Contrato;

b.- Los Anexos del presente Contrato;

c.- Las Bases de Licitación de Servicios de Transporte Público Mediante Buses en los
Corredores Complementarios Metropolitanos, sus Anexos y modificaciones,
Aclaraciones y Respuestas a las consultas efectuadas a las Bases y sus Anexos.;

d.- La Oferta Técnica y Económica efectuada por el adjudicatario de la Licitación de

Servicios de Transporte Público Mediante Buses en los Corredores Troncales
Complementarios Metropolitanos en la forma aprobada por [institución].

Los documentos señalados en las letras (a), (b), (c) y (d) precedentes de esta Cláusula,
se encuentran debidamente protocolizados bajo el mismo número de esta escritura y
se agregan al final de los registros del presente bimestre del Notario autorizante.

26.16.4.4 RÉGIMEN LEGAL Y LEGISLACIÓN APLICABLE

El presente contrato se regirá por la Ley Orgánica de Municipalidades, aprobada por

la Ley Nº 27972; Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre, Ley 27.181; Ordenanza
Marco del Transporte Terrestre en a Provincia de Lima, Ordenanza Nº 131 de 1997;
Ordenanza Reglamentaria del Servicio Público de Transporte Urbano e Interurbanote
Pasajeros en Ómnibus y otras Modalidades Para la Provincia de Lima, Ordenanza
Nº104 de 1997; Ordenanza No. 732 de la Municipalidad Metropolitana de Lima, de
Creación del Instituto Metropolitano Protransporte de Lima,; el Reglamento de
Operación del Sistema, aprobado por la Ordenanza Nº 873 de la Municipalidad
Metropolitana de Lima; la Ley de Promoción del Desarrollo Productivo Nacional,
aprobada por la Ley Nº 28242; el Texto Único Ordenado de las normas con rango de
Ley que regulan la entrega en concesión al sector privado de las obras públicas de
infraestructura y de servicios públicos, aprobado por el Decreto Supremo No. 059-96-
PCM, y de manera suplementaria sus normas reglamentarias, la Ley General de
Sociedades; el Código Civil; y cualquier otra norma aplicable a la concesión, según
sean modificadas, derogadas, sustituidas o interpretadas en el futuro. Se considera, sin
admitirse prueba en contrario, que el Concesionario conoce las Leyes Aplicables.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-95
Con la colaboración de
26.16.4.5 REQUERIMIENTOS SOCIETARIOS Y PARTICIPACIÓN ACCIONARIA.

Conforme lo establecido en las Bases de Licitación, la participación accionaria de la

sociedad concesionaria deberá ser tal que, el Socio Calificado cuente con una
participación mínima del 60%, al momento de la suscripción del presente contrato.

Adicionalmente, cualquier modificación de la participación accionaria en la sociedad

concesionaria deberá contar con la aprobación previa de la autoridad.

26.16.4.6 GARANTÍA DEL CONTRATO

Previo a la firma del Contrato, el Adjudicatario deberá caucionar el cumplimiento de

todas y cada una de las obligaciones referidas a la explotación de los servicios materia
de este Contrato, y previa conformidad de la autoridad, deberá entregar los originales
de diez o mas fianzas solidarias, irrevocables, incondicionales, sin beneficio de
excusión, ni división y de realización automática, a favor de [institución] por un monto
total de XXXX y 00/100 Dólares (US$XXXXX).

La Garantía de Fiel Cumplimiento del Contrato deberá estar emitida de acuerdo a los
términos del modelo incluido como Anexo XXX por una Empresa Bancaria con
calificación de riesgo mínimo A o por un Banco del Exterior y confirmada por una
Empresa Bancaria Nacional con calificación de riesgo mínimo A.

El plazo de vigencia de la garantía deberá correr hasta dos años del término de la
concesión. La Garantía presentada por el Concesionario podrá ser ejecutada por
[institución], si dicho Concesionario, por razones que le son imputables, no cumple con
todas y cada una de las obligaciones que le corresponden, según se estipula en el
presente instrumento.

En caso de ejecución de cualquiera de las garantías, el Concesionario deberá

entregar a la autoridad, dentro de los cinco días siguientes, una nueva garantía por el
mismo monto y términos que reconstituya la anterior.

26.16.4.7 VIGENCIA DEL CONTRATO

El presente Contrato estará vigente desde su fecha de suscripción y hasta el

cumplimiento de las condiciones de término de contrato, reguladas en la Cláusula 11
del presente contrato.

Con todo, la autoridad podrá, en casos calificados y mediante resolución fundada,

prorrogar el período de vigencia del Contrato pese al cumplimiento de las condiciones
de término de contrato, por una sola vez y por un plazo máximo de 12 meses,
debiendo el Concesionario cumplir la totalidad de las obligaciones del Contrato
durante esta prórroga.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-96
Con la colaboración de
26.16.4.8 FECHA DE INICIO DE OPERACIONES

Corresponde a la fecha que se defina para este evento.

26.16.4.9 INFRACCIONES Y SANCIONES

El incumplimiento o la infracción de cualquier obligación contenida en el Contrato o

sus Anexos, en que incurra el Concesionario actuando directamente o a través de
alguno de sus subcontratistas, dará lugar a la aplicación de las siguientes sanciones:

a) Término Anticipado de Contrato, en los casos previstos en la Cláusula 11 del

Contrato

b) Multas, fundadas en razones de carácter general y en infracciones que se clasifican

en razón de su gravedad, en:

Infracciones Nivel 1: El incumplimiento o infracción por parte del Concesionario; o sus

subcontratistas, de cualquiera de las obligaciones del Contrato que hayan sido
consideradas como de Nivel 1, darán lugar al cobro de una multa de XXXX y 00/100
Dólares (US$XXXXX).

Infracciones Nivel 2: El incumplimiento o infracción por parte del Concesionario; o sus

subcontratistas, de cualquiera de las obligaciones del Contrato que hayan sido
consideradas como de Nivel 2, darán lugar al cobro de una multa de XXXX y 00/100
Dólares (US$XXXXX).

Infracciones Nivel 3: El incumplimiento o infracción por parte del Concesionario; o sus

subcontratistas, de cualquiera de las obligaciones del Contrato que hayan sido
consideradas como de Nivel 3, darán lugar al cobro de una multa de XXXX y 00/100
Dólares (US$XXXXX).

Infracciones Nivel 4: El incumplimiento o infracción por parte del Concesionario; o sus

subcontratistas, de cualquiera de las obligaciones del Contrato que hayan sido
consideradas como de Nivel 4, darán lugar al cobro de una multa de XXXX y 00/100
Dólares (US$XXXXX).

Infracciones Nivel 5: El incumplimiento o infracción por parte del Concesionario; o sus

subcontratistas, de cualquiera de las obligaciones del Contrato que hayan sido
consideradas como de Nivel 5, darán lugar al cobro de una multa de XXXX y 00/100
Dólares (US$XXXXX).

Infracciones Nivel 6: El incumplimiento o infracción por parte del Concesionario; o sus

subcontratistas, de cualquiera de las obligaciones del Contrato que hayan sido
consideradas como de Nivel 6, darán lugar al cobro de una multa de XXXX y 00/100
Dólares (US$XXXXX).

Las multas pueden o no contemplar Períodos de Cura, según se establece en la

Cláusula 9.1. De no establecerse específicamente un Período de Cura, se entenderá
que este no existe para la multa en cuestión. En el caso de multas para las cuales se
establece Períodos de Cura, cada multa notificada al Concesionario por la autoridad
quedará nula y sin efecto alguno en caso que el problema que dio origen a dicha
multa sea resuelto dentro del plazo establecido por dicho Período, a satisfacción de la
autoridad.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-97
Con la colaboración de
26.16.4.9.1 Clasificación de Infracciones

a. Infracciones Nivel 1.

INFRACCIÓN NIVEL CRITERIOS DE APLICACIÓN

Incumplimiento de las Condiciones de Nivel 1 Por definir.
Operación, en lo que respecta a los
numerales XXXXXX
Cualquier otra infracción a las Nivel 1 Por cada evento.
obligaciones del presente Contrato,
que no tenga asignada una sanción
diversa.

b. Infracciones Nivel 2.

INFRACCIÓN NIVEL CRITERIOS DE APLICACIÓN

Incumplimiento de las Condiciones de
Operación, en lo que respecta a los Nivel 2 Por definir.
numerales XXXXXX
Incumplimiento de la obligación de
informar la designación de estructura Por cada día.
Nivel 2
de organización empresarial y de Admite período de cura.
apoderados titulares y suplentes.
Incumplimiento de la obligación de
informar modificaciones en la
Por cada día.
estructura de la organización Nivel 2
Admite período de cura.
empresarial y de apoderados titulares y
suplentes.

c. Infracciones Nivel 3.

INFRACCIÓN NIVEL CRITERIOS DE APLICACIÓN

Incumplimiento de las
Condiciones de Operación, en lo
Nivel 3 Por definir.
que respecta a los numerales
XXXXXX
Incumplimiento de los
requerimientos mínimos de
Por cada vez que se verifique.
calidad del Servicio, establecidos Nivel 3
Admite período de cura
en el Anexo 2 del presente
contrato.
Efectuar actividades distintas de
las contempladas en el presente
Nivel 3 Por cada vez.
Contrato sin autorización previa
de la autoridad.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-98
Con la colaboración de
d. Infracciones Nivel 4.

INFRACCIÓN NIVEL CRITERIOS DE APLICACIÓN

Incumplimiento de las Condiciones
de Operación, en lo que respecta Nivel 4 Por definir.
a los numerales XXXXXX
Efectuar cobros indebidos o no
autorizados, sin perjuicio del Nivel 4 Por cada vez que se verifique.
reintegro de estos,

e. Infracciones Nivel 5.

INFRACCIÓN NIVEL CRITERIOS DE APLICACIÓN

Incumplimiento de las Condiciones
de Operación, en lo que respecta a Nivel 5 Por definir.
los numerales XXXXXX
Disminución de la participación
accionaria en el Concesionario del
Socio Calificado, no encontrándose Por cada vez.
Nivel 5
ello autorizado o por sobre el
máximo permitido, según sea el
caso.
Incumplimiento de las instrucciones
que le imparta la autoridad sobre la Por cada vez que se verifique.
Nivel 5
operación de los servicios de
transporte
Por incumplimiento en la
contratación y mantención de las Por cada día, con un tope de
Nivel 5
pólizas de seguro exigidas por el 10 días seguidos.
contrato.

f. Infracciones Nivel 6.

INFRACCIÓN NIVEL CRITERIOS DE APLICACIÓN

Incumplimiento de las Condiciones de
Operación, en lo que respecta a los Nivel 6 Por definir.
numerales XXXXXX

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-99
Con la colaboración de
26.16.4.10 PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN DE SANCIONES Y RECURSOS

En caso que el Concesionario o sus subcontratistas incurran en conductas que

pudieren configurar una Infracción al presente Contrato o a sus Anexos, la Autoridad
instruirá un procedimiento escrito, constituido por las siguientes etapas:

a. Etapa de Iniciación.

El procedimiento se iniciará con la dictación de una resolución de Formulación de

Cargos al Concesionario, en la que se expresarán los hechos constitutivos de la
presunta infracción.

En los casos en que, de acuerdo a lo previsto en la Cláusula 9 del Contrato, la

infracción considere expresamente un Período de Cura, en forma previa a la iniciación
del procedimiento, la autoridad emitirá un documento escrito denominado Concesión
de Período de Cura, en el que se señalarán los hechos constitutivos de infracción,
estableciéndose un plazo, que no podrá exceder de noventa días, para que éstos
sean subsanados, el cual será definido de manera fundada, en atención a la
gravedad y características específicas de cada infracción. Este documento será
notificado al Concesionario, personalmente o a través de carta certificada.

El plazo del Período de Cura admitirá prórroga, la que deberá solicitarse a la

autoridad, por escrito, fundadamente y con anterioridad a su expiración, el plazo de
prorroga conferido no podrá exceder los treinta días. Expirado el plazo del Período de
Cura o su prórroga, sin que se hayan subsanado los hechos constitutivos de la presunta
infracción, se iniciará el procedimiento de aplicación de multas, procediéndose a la
Formulación de Cargos al Concesionario.

La concesión de Períodos de Cura, procederá respecto de cada uno de los hechos

constitutivos de infracción señalados en el Contrato, sólo por una vez en cada año
calendario, debiendo ser consignadas en los correspondientes registros de la
autoridad. La acumulación de 10 ó más períodos de cura en un año calendario, por
infracciones de nivel igual o superior a 2, constituirá una Infracción Nivel 3.

b. Etapa de Instrucción.

Una vez notificada la Formulación de Cargos, el Concesionario tendrá un plazo de 5

días para formular Descargos, en los que podrá aportar los elementos de probatorios
que estime pertinentes.

Sin perjuicio de lo anterior, el afectado podrá solicitar fundadamente en su escrito de

descargos, la apertura de un Término Probatorio, a fin de aportar en él las pruebas que
no hubiere podido allegar en su oportunidad. En el caso, en que la autoridad estime
procedente dicho Término Probatorio, se abrirá un período de prueba de 10 días. En el
caso en que el Concesionario presente Informes emanados de terceros en parte de
prueba, éstos tendrán carácter facultativo para la autoridad, para los efectos de su
valor probatorio.

c. Etapa de Finalización e Impugnación.

Dentro de los 10 días posteriores a la expiración del Término Probatorio o precluído el

plazo para efectuar Descargos, según corresponda; la autoridad dictará, de acuerdo
al mérito del proceso, una Resolución de Término, que se pronunciará sobre la sanción
o absolución del Concesionario.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-100
Con la colaboración de
En contra de la Resolución de Término, procederá el Recurso de Reposición, que se
interpondrá por escrito ante la misma autoridad que la dictó, dentro de los 5 días
posteriores a la fecha de su notificación, En subsidio del Recurso de Reposición podrá
interponerse el Recurso Jerárquico.

d. Etapa de ejecución de multas y acciones asociadas a éstas.

Ejecutoriada que se encuentre la Resolución de Término, que imponga sanciones al

Concesionario, la autoridad emitirá una Orden de Pago de Multa a nombre del
Concesionario por los montos establecidos en la Cláusula 9.

De la aplicación de multas al Concesionario, la autoridad dejará constancia en los

registros correspondientes y lo notificará cada vez que se le aplique una nueva multa.
Las multas se acumularán quinquenalmente y se extinguirán transcurridos cinco años
desde su emisión.

La acumulación de más de tres infracciones de nivel 4,5 ó 6 en un período de doce

meses, facultará a la autoridad para que ponga término inmediato al Contrato en las
condiciones señaladas en la Cláusula 11.1 del Contrato.

La acumulación de multas ejecutoriadas por más de XXXXX en un período de doce

meses, facultará a la autoridad para el cobro de una o más de las garantías bancarias
entregadas por el Concesionario para garantizar el fiel cumplimiento del Contrato, por
un monto equivalente al 10% del total de la garantía establecida en la Cláusula 6. En
tal caso, el Concesionario dispondrá de 30 días para reponer las boletas de garantía
en cuestión y presentar a la autoridad un plan de acción que permita resolver de
manera viable y sostenible los problemas que dieron lugar a la ejecución de dichas
boletas; dicho plan deberá contemplar la resolución permanente de los problemas en
un plazo no superior a 180 días. El incumplimiento de estas obligaciones, así como la
no-implementación del plan de acción acordado con la autoridad, facultará a esta
para que ponga término inmediato al Contrato en las condiciones señaladas en la
Cláusula 11.3 del Contrato.

Ejecutoriado el cobro de una multa según lo establecido en la Cláusula 9, el

Concesionario deberá proceder a su pago dentro de los tres días siguientes a que esta
se encuentre ejecutoriada.

Normas aplicables al Procedimiento.

Cómputo de plazos: los plazos aplicables a los actos que conforman este
procedimiento son de días hábiles. Sin perjuicio de ello, en el caso del establecimiento
de Períodos de Cura, la autoridad podrá establecer plazos de días corridos, en los
casos en que los hechos que deban subsanarse comprometan la continuidad de la
prestación de los servicios del Concesionario.

Notificaciones: Las notificaciones de las resoluciones dictadas en este procedimiento,

se efectuarán por regla general, mediante carta certificada enviada al Gerente
General de la Sociedad Concesionaria, al domicilio registrado ante la autoridad. La
notificación se entenderá efectuada a contar del tercer día siguiente a la fecha de su
recepción en la oficina de Correos que corresponda.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-101
Con la colaboración de
26.16.4.11 CONDICIONES DE TÉRMINO DE CONTRATO.

Se establecen tres tipos de condiciones de término de contrato, las cuales se detallan

a continuación:

Condiciones de Término Regular del Contrato

La condición de término del contrato quedará establecida por el cumplimiento del

valor presente de los ingresos esperados (VPI), el VPI será establecido mediante de la
siguiente forma:

VURi
DRAi * PPTi
VPIi = ∑j =1 (1 + r ) j −1
Donde,

VPIi : Valor presente de ingresos del paquete concesional i

VURi : Vida útil remanente de la flota ofertada para el paquete concesional i

DRAi : Demanda referencial anual para el paquete concesional i

PPTi : Pago por pasajero transportado

r : Tasa de descuento de los flujos económicos

La VURi quedará determinada por la flota ofertada por el licitante de la siguiente

forma:

ƒ Se asigna a los vehículos una circulación máxima en función de su

motorización:

o Un millón de kilómetros para buses Diesel

o Un millón cuatrocientos mil kilómetros para buses a Gas

ƒ Se determina la circulación útil remanente de cada vehículo sobre la base de

la siguiente tabla, restando a la circulación máxima, el kilometraje recorrido:

Tabla 26.1 Kilometraje anual de las unidades según año de fabricación

Año de fabricación Kilometraje

2005 83.333
2004 166.667
2003
2002 333.333
2001 416.667
2000 500.000
1999 583.333

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-102
Con la colaboración de
 1998 666.667

1997 750.000
1996 833.333
1995 916.666

ƒ La VRUi será:

∑ CURi
VRUi = 12 * Bi

1.000.000 * NBi

Donde,

VRUi : Vida útil remanente de la flota ofertada para el paquete concesional i

Bi : Los buses de la flota ofertada para el paquete concesional i

CURi : Circulación útil remanente de cada bus de la flota ofertada al

paquete concesional i

NBi : Número de buses de la flota ofertada para el paquete concesional i

Condiciones de Término Extendido del Contrato

Cumplida la condición de término regular del contrato, este podrá ampliarse hasta por
72 meses más, siempre que los buses que se incorporen a su Flota estén asociados a
tecnologías menos contaminantes, en términos de Material Particulado (PM10)
respecto de una flota equivalente, en cantidad y tamaño de buses, compuesta por
tecnologías Euro III o EPA 98 Diesel, contados desde la puesta en marcha de los
servicios.

El aumento de plazo de concesión se calculará a la fecha de cumplimiento de las

condiciones de término regular del contrato según la siguiente formula:

⎡ ⎤
⎢ F ⎥
EPRE = 72 * ⎢ F − 1⎥
⎢ IE ⎥
⎢⎣ ∑
i =1
i ⎥⎦

Donde,

EPRE : Corresponde a la extensión de plazo en meses por reducción de

emisiones. La que tendrá valor cero si la evaluación de la formula anterior tiene
resultado negativo.

F : Corresponde al número de buses de la flota correspondiente al

paquete concesional.

IEi : Corresponde al índice relativo de emisiones de material particulado,

según la tabla 13.2. para el bus i.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-103
Con la colaboración de
Los índices relativos de emisiones de material particulado PM10 para las distintas
tecnologías y tamaños de buses, están expresados en la tabla siguiente:

Tabla 26.2. Índices relativos de emisiones de material particulado

Largo del Bus

Motorización 8,5 m 12 m 15 m 18 m
Diesel Euro I 1,872 2,34 2,808 3,51

Diesel Euro II 1,168 1,46 1,752 2,19

Diesel Euro III 0,8 1 1,2 1,5

Diesel Euro IV 0,16 0,2 0,24 0,3

GNC o GNL 0,08 0,1 0,12 0,15

Híbrido 0,04 0,05 0,06 0,075

Eléctrico 0 0 0 0

En la medida que el progreso técnico permita la utilización de nuevas tecnologías, la

autoridad podrá incluirlas mediante la correspondiente certificación.

Condiciones de Término Anticipado del Contrato

La autoridad pondrá término anticipado al Contrato, sin derecho a indemnización

alguna y sin perjuicio de hacer efectivas las Garantías establecidas en el Contrato, en
los siguientes casos:

a. Si a juicio de la autoridad, lo que se establecerá a través de resolución fundada, el

Concesionario pusiere en evidente peligro las operaciones del Sistema, total o
parcialmente.

b. Acumulación de multas aplicadas al Concesionario por un monto superior a

XXXXXXX.

c. Si la Sociedad Concesionaria fuere declarada en quiebra o no efectuare los pagos

establecidos en este instrumento sin causa justificada y dicho incumplimiento se
prolongare por más de 10 días de devengada la correspondiente obligación de
pago.

d. Si la Sociedad Concesionaria se disolviere por cualquier causa.

e. Si durante la vigencia del presente Contrato no constituyere o reconstituyere las

Garantías de Fiel Cumplimiento del Contrato, en los términos establecidos en la
Cláusula 6 de este instrumento.

f. En los demás casos que expresamente se establezcan en el presente Contrato y en

las Bases de Licitación.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-104
Con la colaboración de
En este caso, la autoridad instruirá un procedimiento administrativo sujeto, en cuanto a
sus etapas, plazos, medios de impugnación y en todo lo que fuere pertinente, a las
normas previstas en la Cláusula 10 del presente Contrato.

26.16.4.12 MECANISMO DE RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

Ante cualquier duda o dificultad, conflicto, disputa o diferencia que surja entre las
Partes con motivo del presente Contrato, ya se refiera a su interpretación,
cumplimiento, validez, terminación o cualquiera otra causa relacionada con este
Contrato, las partes se comprometen a buscar su solución de común acuerdo, en
forma amigable.

En caso de no alcanzarse una solución a las controversias surgidas entre las partes,
conforme a lo señalado en el párrafo anterior, éstas serán resueltas por un árbitro que
fallará conforme a derecho en cuanto al fondo del asunto.

26.16.4.13 EQUIPO DEL CONCESIONARIO

La sociedad concesionaria deberá contar con un equipo de trabajo que cumpla, al

menos con los siguientes requerimientos:

26.17 La estructura organizacional de la sociedad concesionaria deberá considerar

para todo el período de concesión, al menos, un Gerente General, un
Gerente Técnico Operacional y un Gerente de Finanzas. El Gerente Técnico
Operacional deberá residir en la ciudad de Lima.

26.18 El Gerente General deberá estar nombrado a más tardar en la fecha de

suscripción del respectivo contrato de concesión.

26.19 Los nombramientos del Gerente General, Gerente Técnico Operacional y

Gerente de Finanzas deberán ser informados a la autoridad dentro del plazo
de 15 días desde el respectivo nombramiento. Cuando se produzcan cambios
en estos nombramientos, la autoridad deberá ser informado a más tardar el
día siguiente de ocurridos dichos cambios.

26.16.4.14 DE LOS INGRESOS DE LOS CONCESIONARIOS

De los Ingresos por la Prestación de los Servicios de Transporte

Los ingresos del concesionario estarán dados por la proporción del total de ingresos
recaudados que corresponda a su Paquete Concesional.

La proporción correspondiente a cada Paquete Concesional se determinará por el

cuociente entre sus ingresos esperados y el total de ingresos esperados de los
Paquetes Concesionales.

Los ingresos esperados por el concesionario serán determinados por la multiplicación

de la demanda referencial por el pago por pasajero transportado [PPT] solicitado.

Del Pago por Pasajero Transportado

El valor del Pago por Pasajero Transportado (PPT), estará establecido en nuevos soles
(/S), con dos (2) decimales sin aproximación, y se ajustará en función de los
mecanismos que se señalan en el presente contrato.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-105
Con la colaboración de
 A) INDEXACIÓN POR COSTOS
El valor del Pago por Pasajero Transportado a los Concesionarios a partir del segundo
mes de operación, se calculará aplicando la variación del vector de indexación
tarifario, conforme a las plazas y tecnología de propulsión de los buses utilizados por el
Concesionario. El pago se reajustará de la siguiente manera:

[
PPTt = PPTt '-1 × [1 + ΔVIPt −1 ]]
donde,
PPTt, : Valor del Pago por Pasajero Transportado en el mes de operación t.

PPTt '-1 : Es el valor por del Pago por Pasajero Transportado, expresado en nuevos soles (/S),
del mes t-1, ajustado por efecto de las variaciones en la capacidad de transporte y
por la aplicación del mecanismo de ajuste de los ingresos.
ΔVIPt-1 : Representa la variación observada del vector de indexación en el mes t-1. La
variación en el vector de indexación se estimará de acuerdo a lo señalado el
presente contrato.

B) VECTOR DE INDEXACIÓN TARIFARIO

Para calcular la variación en el indexador de pagos, la autoridad considerará las
fluctuaciones observadas en el Tipo de Cambio y en el costo del combustible (Diesel o
Gas), ponderándolos adecuadamente según la proporción de costo que el
combustible represente en cada clase de bus.

C) DE LA DEMANDA REFERENCIAL DE PASAJEROS

En el Anexo 3 se establece para cada corredor la cantidad mensual referencial de
etapas de viaje con derecho a pago del primer año de operación, necesaria para la
determinación del pago por pasajero transportado.

Dicha cantidad mensual referencial será calculada para los años segundo y siguientes,
aplicando una tasa de crecimiento anual de XXXXX%

26.20 Ingresos Derivados de Actividades Conexas

La Sociedad Concesionaria podrá desarrollar las siguientes Actividades Conexas, por

las que podrá cobrar un precio:

Publicidad estática y dinámica. El Concesionario podrá explotar zonas para

publicidad en los buses, siempre que ésta no afecte la información necesaria
para el sistema de transporte, los requerimientos del presente contrato y
normas aplicables, lo que deberá ser verificado por la autoridad.

Venta de información relativa al funcionamiento de sus servicios. El

Concesionario podrá vender a terceros, distintos de la autoridad, toda aquella
información de que disponga en relación con su operación en lo relativo al
número y tipo de pasajeros transportados, tasa de ocupación y origen-destino
de los viajes.

La Sociedad Concesionaria podrá participar de los Sistemas de Compensación

y/o de Permisos de Emisión Transables y en transacciones de Reducciones
Certificadas de Emisiones asociadas al Protocolo de Kyoto, según proceda.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-106
Con la colaboración de
El Concesionario podrá implementar estas Actividades Conexas, o proponer otras, en
cualquier instante dentro del período de la Concesión.

El Concesionario no podrá iniciar labores asociadas a la implementación de las

Actividades Conexas hasta no contar con la aprobación de la autoridad respecto del
Proyecto Definitivo. Para el otorgamiento de dicha aprobación, la autoridad verificará
que las Actividades Conexas no afecten el normal funcionamiento y calidad de los
servicios de transporte de pasajeros concesionados.

26.16.4.15 DE LOS INCENTIVOS POR CALIDAD DE SERVICIO

Del Índice de Grado de Satisfacción de Usuarios (Igs)

Como una forma de verificar el grado de satisfacción de los usuarios con el servicio
prestado por los Concesionarios de los distintos corredores, la autoridad realizará cada
seis (6) meses una encuesta a los usuarios de dichos servicios.

La primera de estas encuestas se efectuará al quinto mes, contado desde la puesta en

marcha de los servicios de transporte.

Para el diseño y realización de dicha encuesta se contratará, vía licitación pública, a

empresas de reconocida experiencia y prestigio en la materia. Con la información
obtenida a partir de la encuesta de satisfacción de usuarios, se obtendrá el Índice de
Grado de Satisfacción de Usuarios (IGS) para cada Corredor, el cual incidirá en el
cálculo del Índice de Bonificación.

La metodología asociada al diseño de la encuesta, el tamaño muestral por corredor,

los períodos de toma de datos, y todos los aspectos necesarios para la aplicación de
dicho instrumento se informarán a los Concesionarios, treinta días antes de la puesta
en marcha de los servicios de transporte. La autoridad podrá revisar y modificar la
metodología para la obtención del IGS desde la aplicación de la primera encuesta.

Del Índice de Calidad de Servicio

Como una forma de medir la calidad del servicio entregado por cada Concesionario,
se realizarán muestreos continuos y aleatorios a los servicios de los distintos corredores.
En estos muestreos se medirán variables de calidad de servicio, tales como limpieza,
estado y señalética interior y exterior de los buses, uniforme del personal de
conducción y apoyo, multas aplicada a los servicios, entre otras. El diseño, la
ejecución de los muestreos, así como el procesamiento de la información será de
cargo de la autoridad, sin embargo los Concesionarios deberán permitir el ingreso
gratuito a los buses por parte del personal debidamente identificado.

Con la información obtenida, la autoridad cada seis (6) meses de operación,

obtendrá el Índice de Calidad de Servicio (ICS) para cada Unidad de Negocio, el cual
incide directamente en el cálculo del Índice de Bonificación. Los muestreos podrán
efectuarse a partir de la puesta en marcha de los servicios de transporte.

Para el diseño y realización de dichos muestreos, la autoridad contratará, vía licitación

pública, a empresas de reconocida experiencia y prestigio en la materia.

La metodología asociada al diseño del muestreo y todos los aspectos necesarios para
la aplicación de dicho instrumento se informarán a los Concesionarios, treinta días

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-107
Con la colaboración de
antes de la puesta en marcha de los servicios de transporte. La autoridad podrá revisar
y modificar la metodología para la obtención del ICS.

Del Índice de Regularidad del Servicio

El Índice de Regularidad del Servicio (IRS) para el cálculo de las bonificaciones se

generará por parte de la autoridad, de acuerdo a la siguiente metodología:

Sea
Tsr : Horario real de salida del bus del servicio s medido en hora, minuto y
segundo.
Tsp : Horario planificado por el programa de operación de salida del bus del
servicio s medido en hora, minuto y segundo.
Sj : Conjunto de todas las salidas de los buses programadas del corredor j en un
período determinado.
Nj : Número de salidas programadas del corredor j.
Dsr : Desfase real de la salida del bus del servicio s con respecto a lo programado.
Dso : Desfase operacional de la salida del bus del servicio s con respecto a lo
programado.
TDPe : Tiempo de desfase permitido por la autoridad. Dicho valor será comunicado
a los Concesionarios 30 días antes de la puesta en marcha de los servicios.
Se define como desfase real de la salida del bus del servicio s con respecto a lo
programado (Dsr) como la diferencia entre el horario real de salida del bus del servicio
s y el definido en el programa de operación, medida en segundos:

Dsr = Tsr − Ts p

El desfase operacional de la salida del bus del servicio s, con respecto a lo

programado (Dso), es el que se detalla en la tabla siguiente.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-108
Con la colaboración de
 Tabla 26.3.Desfase Operacional

Desfase real [Seg.] Desfase operacional [Seg.]

[0,29] 0

[30,59] 30

[60,89] 60

[90,119] 90

[120,159] 120

[150,179] 150

[180,209] 180

En caso de que el valor del desfase real no se encuentre en la tabla se procederá a

seguir con la progresión hasta que el desfase operacional sea 1.800 segundos.
Cualquier valor del desfase real por sobre 1.800 segundos tendrá asociado un desfase
operacional de 1.800 segundos.

Luego, se define al Tiempo de Desfase Promedio del corredor j como

∑ (D )
Sj
o 2
s

TDPj =
N j −1

Con los valores de TDP de los distintos corredores, se define:

Tiempo de desfase base para el período como {

TDP * = Min. {TDPj } j =1 , TDPe
J
}
Tiempo de desfase máximo para el período como {
TDP ** = Max. {TDPj } j =1
J
}
De esta manera, cada 6 meses, se calcula el Índice de Regularidad del Servicio (IRS)
del corredor j como:

= 100 ×
(TDP **
− TDPj)
IRS j
(TDP **
− TDP ) *

De la Bonificación

Cada corredor será evaluado según su desempeño a través de la ponderación del

IRS, y de los índices IGS e ICS, definidos anteriormente.

El Índice de Bonificación se calculará de acuerdo a la siguiente fórmula:

IB = 0.25*IRS + 0.35*ICS + 0.4*IGS

donde:
IB : Índice de Bonificación
IRS : Índice de Regularidad del Servicio
ICS : Índice de Calidad de Servicio

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-109
Con la colaboración de
IGS : Índice de Grado de Satisfacción

Aquellos corredores cuyo IB es superior a 70, podrán acceder a la bonificación.

El valor del IB se calculará cada seis meses durante toda la concesión, contados
desde el día de su inicio.

De la Distribución de las Bonificaciones

Los dineros disponibles para bonificaciones, serán repartidos entre los corredores que
obtengan un IB mayor a 70. La proporción de dinero que obtenga cada corredor
tendrá directa relación con la diferencia entre el valor del IB obtenido por el
Concesionario y el umbral mínimo.

Si en algún período ninguna Unidad de Negocio Troncal obtiene un valor superior a 70

en su IB, no se repartirá bonificación y el FMT se acumulará para un período posterior.

El valor de las bonificaciones será pagado dentro de los treinta (30) días siguientes a la
fecha en que la autoridad comunique al(los) Concesionario(s) el resultado del proceso
de distribución de las bonificaciones, para el período correspondiente. La
comunicación incluirá un reporte de la distribución de las bonificaciones a cada
corredor.

26.16.4.16 DE LOS BUSES

Requisitos Generales

Los buses que compongan la flota de cada paquete concesional de corredores

complementarios deberán cumplir con lo establecido en la normativa vigente y las
demás exigencias que se establecen en las presentes Bases.

Características Técnicas de Buses

Todos los vehículos deberán estar inscritos, al momento de la puesta en marcha de los
servicios adjudicados, los buses deberán cumplir con las especificaciones técnicas
establecidas en la normativa vigente.

De las Capacidades

Para efectos de la presentación de ofertas y del control de los Índices de Ocupación,

los buses tendrán la capacidad que para cada modelo haya certificado la autoridad
en el proceso de certificación de éstos.

Para efectos de determinar la capacidad efectiva de cada bus se utilizarán las

definiciones en la normativa vigente. Esta capacidad será verificada por la autoridad
previo a la puesta en marcha del sistema y cualquier modificación de ésta deberá ser
autorizada por la misma autoridad.

Emisiones

Los buses deberán cumplir con la normativa vigente sobre emisiones.

La autoridad podrá solicitar semestralmente y durante todo el período de concesión,

la medición de emisiones en el Centro de Control y Certificación Vehicular, de una
muestra aleatoria no mayor al 1% de la Flota de buses.

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-110
Con la colaboración de
Relación Peso – Potencia

Los buses deberán cumplir con la normativa vigente en cuanto a relación peso -
potencia.

Niveles de Ruido

Los buses deberán cumplir con la normativa vigente respecto de los niveles de ruido.

Modificaciones a la Carrocería

La estructura del chasis o carrocería no podrá ser modificada por el Concesionario sin
la autorización expresa del fabricante, acreditada ante la autoridad. Para este objeto
se considera modificación todo cambio en las dimensiones y reubicación de los
componentes estructurales del chasis o carrocería, reubicación del motor, caja de
velocidades y dirección.

Para estos efectos se entenderá por componentes estructurales del chassis los
travesaños y largueros y en el caso de la carrocería, las columnas y todo punto de
fijación estructural que el fabricante determine.

Requerimientos Adicionales para Usuarios con Movilidad Reducida

Los buses deberán cumplir con lo dispuesto en la normativa vigente. Adicionalmente,

deberán contar en el espacio reservado para el anclaje de la silla de ruedas con
mecanismos de aviso de parada y alarma que faciliten la comunicación entre el
usuario discapacitado y el conductor. De igual modo, se deberá marcar con el
símbolo señalado a continuación el lugar destinado al transporte de los usuarios en silla
de ruedas.

Asimismo, cada bus que integre la flota deberá contar, por lo menos, con un asiento
reservado para mujeres embarazadas y, en general, para todos los usuarios con
movilidad reducida. Dicho asiento deberá ser ubicado y señalizado en los términos
que para tal efecto determine la autoridad, mediante resolución, en un plazo que no
deberá exceder de 30 días de anticipación a la fecha de presentación de las
propuestas.

Presentación Exterior y Publicidad

La autoridad determinará las características de presentación exterior que deberán

tener los buses que presten servicios en los corredores. Asimismo, la autoridad
determinará los espacios internos y externos que se podrán destinar para publicidad y
aquéllos que deberán destinarse a la difusión obligatoria de la información que
establezca la autoridad.

Las mencionadas características, serán establecidas mediante resolución, a más

tardar, con 30 días de anticipación a la fecha de presentación de las propuestas. En

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-111
Con la colaboración de
esta misma resolución se establecerán las características que deberá tener el sistema
de información al usuario, en términos de diseño, contenido y soportes.

El Concesionario no podrá prestar servicios con buses que no den cumplimiento

estricto a lo señalado en la normativa referida precedentemente.

De la Presentación Interior del Bus

La autoridad determinará las características de presentación interior del bus tales

como colores interiores, diseño y distribución de los asientos y demás accesorios.

Las mencionadas características, serán establecidas mediante resolución, a más

tardar, con 60 días de anticipación a la fecha de presentación de las propuestas.

Del Mantenimiento de los Vehículos

Durante toda la vigencia de la concesión, el Concesionario deberá entregar

semestralmente a la autoridad, los documentos que acrediten la realización del
mantenimiento de todos los vehículos de la flota, respecto de los aspectos de
seguridad y medioambientales, señalados más adelante.

Sin perjuicio de lo anterior, a contar del mes 36 de vigencia de la concesión, el

Concesionario deberá realizar dicha mantención en talleres que se encuentren
certificados con la norma de calidad internacional ISO 9000:2000 y que incluyan en sus
prácticas el concepto de Mantenimiento Centrado en la Confiabilidad (RCM). Para
este efecto, el Concesionario, deberá entregar al Ministerio, los documentos que
acrediten la realización de la mantención de la flota y el taller en la cual fue realizada,
con su correspondiente certificación por los organismos acreditados para tales
funciones y su vigencia.

La mantención a realizar en los talleres a que hacen referencia los incisos anteriores
debe contemplar, al menos, los siguientes aspectos:

Aspectos de seguridad : Frenos, Dirección, Chasis

Aspectos Medioambientales : Motor, Bomba de inyección de combustible, Sistema

de transmisión, Manejo de desechos líquidos y sólidos.

Reemplazo de Flota

Terminada su vida útil, o antes si el Concesionario así lo determinara, los buses podrán
ser reemplazados por vehículos con vida útil remanente. En caso que la renovación de
los buses se realice por otros usados, los buses de reemplazo deberán ser de menor
antigüedad, o de mejor tecnología de emisiones.

Sobre las Flotas

El proponente deberá presentar en su oferta las flotas con que operará los servicios del
corredor. Para lo anterior, el proponente deberá llenar los formularios diseñados para
tal efecto, los cuales se encuentran en el Anexo.

La o las flotas con las que el Concesionario deberá postular a la licitación deberán
satisfacer las capacidades y restricciones que para cada corredor se detalla en el
Anexo.

Las capacidades mínimas que se señalan en el Anexo son el resultado de las

capacidades mínimas de la totalidad de los servicios de cada corredor. Estas, no

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-112
Con la colaboración de
incluyen la flota de reserva que puede tener cada Unidad, con el objeto de
resguardar al sistema de insuficiencias en las capacidades ofrecidas, producto de
desperfectos, fallas u otros, que se originan en la operación diaria de los vehículos.

Bajo ninguna circunstancia y en ningún caso, los buses de la flota del corredor podrán
prestar un servicio distinto, sea público o privado, al contemplado en el presente
contrato.

26.16.4.17 DEL PERSONAL A BORDO DE LOS BUSES

Del Personal de Conducción

Contratos
El personal de conducción, sea femenino o masculino, deberá poseer licencia
profesional acreditada para conducir vehículos de transporte público de pasajeros.

El personal de conducción que preste servicios en buses de la Flota Base deberá ser
directamente contratado por la Sociedad Concesionaria.

La remuneración de cada conductor o conductora no podrá supeditarse,

estructurarse o condicionarse al número de pasajeros que éste o ésta transporten,
boletos que corten o cualquier otro de carácter similar o análogo.

Capacitación
La autoridad podrá determinar planes de capacitación obligatorios para el personal
de conducción, en materias propias relacionadas con el desarrollo de la actividad,
hasta por el plazo de cinco días hábiles, o 48 horas en el año. El valor de esta
capacitación no podrá superar las ciento cincuenta dollares (US$ 150) por persona al
momento de efectuar la capacitación. El valor de la capacitación será de cargo de
la empresa concesionaria, la que no podrá traspasarlo al personal de conducción.

Del personal de apoyo

El Concesionario podrá disponer de una persona adicional al personal de conducción
a bordo de todos o parte de los buses de su flota, cuyas funciones principales serán las
de facilitar el acceso al bus y salida del mismo a personas discapacitadas o con
movilidad reducida, entregar información a los usuarios, así como coadyuvar en el
cobro.

Seguros
La Concesionaria estará obligada a cumplir lo prescrito en la normativa vigente, que
establece normas sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales,
además de contratar y mantener vigente, durante todo el período de la concesión, un
seguro para el personal de conducción y de apoyo, para cubrir los riesgos por los
montos mínimos de cobertura.

Tabla 13.6. Seguros para los operarios a bordo de los buses

CAUSA MONTO

Muerte natural o accidente laboral. US$ 21.000

Invalidez total o permanente US$ 14.000

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-113
Con la colaboración de
 Muerte por un acto delictual US$ 21.000

Desmembramiento US$ 21.000

26.16.5 EQUIPAMIENTO DEL PERSONAL

Durante la jornada laboral el personal de conducción y de apoyo deberá usar
uniforme, cuyas características de diseño y material deberán ser aprobadas en forma
previa por la autoridad. Para estos efectos el Concesionario remitirá los diseños y
especificaciones técnicas a más tardar cuatro meses antes de la puesta en marcha
de los servicios, debiendo considerar la existencia de personal masculino y femenino y
contemplar una propuesta para la temporada de verano y otra para la temporada
de invierno.

Será de responsabilidad del concesionario velar porque la obligación anterior se

cumpla, además de entregar y costear a lo menos 2 uniformes al año al personal a
bordo de los buses.

En las instalaciones destinadas al personal de conducción y de apoyo se deberá

contar con servicios higiénicos para ambos sexos.

26.17 ANEXO I: CONDICIONES DE OPERACIÓN

26.17 ANEXO II: NIVELES DE SERVICIO

Estudio de Corredores Complementarios

Informe Final F26-114
Con la colaboración de