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INTRODUCCIÓN
INDECI es un organismo público ejecutor que promueve, asesora, coordina y articula, en los
tres niveles de gobierno, la gestión reactiva del riesgo de desastres y emergencias; a fin de
proteger la vida y el patrimonio de las personas y del Estado.
Ya que las funciones del INDECI son desarrollar estrategias de comunicación, difusión y
sensibilización a nivel nacional sobre las políticas, normas, instrumentos de gestión y
herramientas técnicas para la preparación, respuesta y rehabilitación en coordinación con las
instituciones competentes; realizar a nivel nacional, la supervisión, seguimiento y evaluación
de la implementación de los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación; promover la
instalación y actualización de los sistemas de alerta temprana y medios de comunicación
sobre emergencias y desastres.
Coordinar la participación de entidades y agencias de cooperación nacional e internacional
para los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación.
Representar al SINAGERD en foros y eventos nacionales e internacionales relacionados a los
procesos de preparación, respuesta y rehabilitación.
Coordinar la asistencia humanitaria solicitada por los países afectados por los desastres,
conforme a la normatividad vigente.
Emitir opinión técnica a la Presidencia del Consejo de Ministros sobre la Declaratoria de
Estado de Emergencia o ante la ocurrencia de un peligro inminente o desastre.
Coordinar la respuesta ante desastres, cuando la sobrepasen la capacidad de los gobiernos
regionales y locales.
Administrar los Almacenes Nacionales de Defensa Civil para la atención oportuna de
emergencias o cuando el peligro inminente requiera la participación de las entidades.
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OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Contribuir a reducir los efectos de un desastre, estimando el nivel de riesgo de una
localidad, a través de la identificación del peligro y el análisis de vulnerabilidad, que
pueda permitir la elaboración de mapas temáticos.
B. OBJETIVOS ESPECIFICOS
Estandarizar los criterios y la información consignada, a través de los formatos o fichas
de apoyo, a ser utilizados en la elaboración de los Informes de Estimación de Riesgo.
Establecer los lineamientos y procedimientos para elaborar, en forma ordenada y
eficiente, los Informes de Estimación de Riesgo.
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INDICE
MARCO TEORICO................................................................................................................................ 4
1.1. INDECI ................................................................................................................................... 4
1.2. CAMPOS DE ACCIÓN: ........................................................................................................ 4
1.3. DESASTRES .......................................................................................................................... 5
1.4. GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES.......................................................................... 5
1.5. ESTIMACIÓN DEL RIESGO ................................................................................................ 6
1.6. DESASTRES .......................................................................................................................... 6
1.6.1. PELIGROS DE ORIGEN NATURAL ........................................................................... 6
1.6.2. PELIGROS DE ORIGEN TECNOLÓGICO (INDUCIDOS POR LA ACTIVIDAD
DEL HOMBRE) ........................................................................................................................... 11
1.7. PLAN DE CONTINGENCIA ............................................................................................... 14
Formulación de Proyectos ........................................................................................................ 14
Presupuesto ................................................................................................................................ 14
CONCLUSIÓN ..................................................................................................................................... 16
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................... 17
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MARCO TEORICO
1.1. INDECI
El Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci) es un organismo público, dependiente
del Ministerio de Defensa, cuya labor es procurar una óptima respuesta de la sociedad en
caso de desastres, supervisar la atención de las personas afectadas por los mismos, coordinar
con las entidades responsables las acciones requeridas para atender la emergencia, rehabilitar
las áreas afectadas, y coordinar con los gobiernos regionales y locales la evaluación de daños
y las necesidades en caso de desastre (WIKIPEDIA, 2012).
1.2. CAMPOS DE ACCIÓN:
Lograr que las autoridades en los tres niveles de gobierno ejerzan sus funciones en
gestión reactiva del riego de desastres (INDECI).
Desarrollar instrumentos técnicos normativos en gestión reactiva para actuar de
manera efectiva en casos de emergencias y desastres.
Desarrollar las capacidades de las autoridades y funcionarios en gestión reactiva.
Desarrollar mecanismos de supervisión y monitoreo de la gestión reactiva.
Fortalecer capacidades para la primera respuesta y asistencia humanitaria
Preparar a la población para la respuesta y la rehabilitación ante desastres.
Desarrollar y difundir las herramientas técnicas para prepararse en casos de
emergencia y desastres.
Desarrollar e implementar estrategias conducentes a lograr la participación de la
cooperación internacional en la ejecución de programas y proyectos para la respuesta
ante desastres.
Modernizar la gestión institucional.
Modernizar la plataforma tecnológica y de comunicación.
Fortalecer las capacidades del talento humano.
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Modernizar la infraestructura y equipamiento para la adecuación de los servicios
institucionales.
1.3. DESASTRES
Es una interrupción severa del funcionamiento de una comunidad causada por un
peligro, de origen natural o inducido por la actividad del hombre, ocasionando pérdidas
de vidas humanas, considerables pérdidas de bienes materiales, daños a los medios de
producción, al ambiente y a los bienes culturales. La comunidad afectada no puede dar una
respuesta adecuada con sus propios medios a los efectos del desastre, siendo necesaria la
ayuda externa ya sea a nivel nacional y/o internacional (INDECI, Manual Basico para la
estimación del riesgo, 2006).
Un peligro natural, es generado por un fenómeno natural, como terremoto,
maremoto, inundación, deslizamiento, aluviones y sequía entre otros: mientras que un
peligro tecnológico es generado por la actividad humana, tales como incendios urbanos o
forestales, explosión y contaminación ambiental, entre otros.
1.4. GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Es el conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos que,
conjuntamente con el uso racional de recursos humanos y materiales, se orientan hacia la
planificación de programas y actividades para evitar o reducir los efectos de los desastres.
La Gestión de Desastres, sinónimo de la Prevención y Atención de Desastres, proporciona
además todos los pasos necesarios que permitan a la población afectada recuperar su nivel de
funcionamiento, después un impacto.
Podemos resumir y señalar, al mismo tiempo, que una planificación estratégica de la
prevención y atención de desastres tiene dos objetivos generales: por un lado, minimizar
los desastres, y por otro recuperar las condiciones de normalidad o condiciones pre
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desastre; los mismos que se lograrán mediante el planeamiento, organización, dirección y
control de las actividades y acciones relacionadas con las fases siguientes:
La Prevención (Antes): la Estimación del Riesgo y la Reducción del Riesgo;
La Respuesta (Durante): ante las Emergencias (incluye la atención
propiamente dicha, la evaluación de daños y la rehabilitación); y
La Reconstrucción (Después).
Para los propósitos del presente Manual, su contenido sólo se limitará a la Estimación
del Riesgo, principal componente de la Prevención.
1.5. ESTIMACIÓN DEL RIESGO
La Estimación del Riesgo en Defensa Civil, es el conjunto de acciones y
procedimientos que se realizan en un determinado centro poblado o área geográfica, a fin de
levantar información sobre la identificación de los peligros naturales y/o tecnológicos y el
análisis de las condiciones de vulnerabilidad, para determinar o calcular el riesgo esperado
(probabilidades de daños: pérdidas de vida e infraestructura).
Complementariamente, como producto de dicho proceso, recomendar las medidas de
prevención (de carácter estructural y no estructural) adecuadas, con la finalidad de mitigar o
reducir los efectos de los desastres, ante la ocurrencia de un peligro o peligros previamente
identificados.
1.6. DESASTRES
1.6.1. PELIGROS DE ORIGEN NATURAL
a. GENERADOS POR PROCESOS EN EL INTERIOR DE LA TIERRA
i. Sismo
Es la liberación súbita de energía mecánica generada por el movimiento de grandes
columnas de rocas en el interior de la Tierra, entre su corteza y manto superior y, se
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propaga en forma de vibraciones, a través de las diferentes capas terrestres, incluyendo los
núcleos externos o internos de la Tierra.
Por su intensidad se clasifican en: Baja intensidad (temblores que no causan daño: con
intensidad entre los grados III, IV y V grados de la escala Mercalli Modificada), de
Moderada y Alta intensidad (terremotos: con intensidad entre los grados VI y VII de la
escala Mercalli Modificada). Este fenómeno puede ser originado por procesos volcánicos.
ii. Maremoto
Son ondas marinas producidas por un desplazamiento vertical del fondo marino como
resultado de un terremoto superficial, por una actividad volcánica o por el desplazamiento de
grandes volúmenes de material de la corteza en las pendientes de la fosa marina.
El “tsunami” es un término japonés (“Tsu” significa “puerto” y “nami” ”ola”) se le
puede considerar como la fase final de un maremoto cuando llega a la costa, a un puerto.
iii. Actividad Volcánica
Es la expulsión por presión de material concentrado en estado de fusión, desde la zona
magmática en el interior de la Tierra a la superficie. Hay diferentes tipos de actividad
volcánica, en función de mecanismos de expulsión del material (pliniana, vesubiana,
estromboliana) y por la forma de los mismos (bloques, bombas, cenizas, lapilli, etc.) así
como por su composición mineralógica (ácida, intermedia y básica).
Si el material está constituido de gases y ceniza, se dice que la actividad es fumarólica.
La actividad eruptiva se considera cuando el material expulsado va acompañado de
sólidos derretidos y fragmentos rocosos.
Los volcanes, son geomorfas o estructuras rocosas de forma cónica que se forma por la
expulsión del magma sobre la superficie terrestre.
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b. GENERADOS POR PROCESOS EN LA SUPERFICIE DE LA TIERRA
i. Deslizamiento de tierra
Es el desplazamiento lento y progresivo de una porción de terreno, más o menos en el
mismo sentido de la pendiente, que puede ser producido por diferentes factores como la
erosión del terreno o filtraciones de agua.
ii. Aluvión
Es el desprendimiento de grandes masas de nieve y rocas de la cima de grandes
montañas. Se desplazan con gran velocidad a través de quebradas o valles en pendiente,
debido a la ruptura de diques naturales y/o artificiales o desembalses súbito de lagunas o
intensas precipitaciones en las partes altas de valles y quebradas.
El “huayco”, es un término peruano de origen quechua, que significa quebrada. El
huayco es un tipo de aluvión de baja magnitud, que se registran con frecuencia en las
cuencas hidrográficas del país, generalmente durante el periodo de lluvias. “Lloclla”,
término quechua, es más apropiado que “huayco”.
iii. Derrumbe
Es la caída de una franja de terreno, porción del suelo o roca que pierde estabilidad o la
de una estructura construida por el hombre, ocasionada por la fuerza de la gravedad,
socavamiento del pie de un talud inferior, presencia de zonas de debilidad (fallas o
fracturas), precipitaciones pluviales e infiltración del agua, movimientos sísmicos y vientos
fuertes, entre otros. No presenta planos y superficie de deslizamiento.
Este peligro, puede estar condicionado por la presencia de discontinuidades o grietas,
generalmente ocurren en taludes de fuerte pendiente.
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iv. Alud
Es el desprendimiento violento en un frente glaciar y pendiente abajo, de una gran masa de
nieve o hielo, acompañado en algunos casos de fragmentos rocosos de diversos tamaños
y sedimentos de diferente granulometría.
v. Erosión Fluvial/de Laderas
La erosión es la desintegración, desgaste o pérdida de suelo y/o rocas como resultado de la
acción del agua y fenómenos de intemperismo.
La erosión fluvial es el desgaste que producen las fuerzas hidráulicas de un río en sus
márgenes y en el fondo de su cauce, con variados efectos colaterales.
Mientras que por erosión de laderas, se entiende a todos los procesos que ocasionan el
desgate y traslado de los materiales de superficie (suelo o roca), por el continuo ataque de
agentes erosivos, tales como agua de lluvias, escurrimiento superficial y vientos, que tiende a
degradar la superficie del terreno.
c. HIDROLÓGICO, METEOROLÓGICO Y OCEANOGRÁFICO
i. Inundación
Es el desborde lateral del agua de los ríos, lagos, mares y/o represas, cubriendo
temporalmente los terrenos bajos, adyacentes a sus riberas, llamadas zonas inundables.
Suelen ocurrir en épocas de grandes precipitaciones, marejadas y maremotos (tsunami).
ii. Viento
El viento es el movimiento del aire en sentido horizontal, debido a las diferencias de
temperaturas existentes al producirse un desigual calentamiento de las diversas zonas de la
Tierra.
Para una determinada región existe una velocidad de viento promedio, cuando
supera dicho promedio y genera daños, se tipifica como un viento fuerte o de alta
intensidad.
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iii. Lluvia
Es la precipitación de partículas de agua, en forma líquida, que cae de la nube.
Para una determinada región existe una precipitación promedio, cuando supera dicho
promedio y genera daños, se tipifica como una lluvia intensa.
iv. Helada
Se produce cuando la temperatura ambiental disminuye a valores cercanos o debajo de
cero grados.
Se genera por un exceso de enfriamiento del suelo y por ende las primeras capas de
aire adyacentes a el, durante cielos claros y secos en el día; en otros casos, por la invasión de
masas de aire de origen Antártico y se presenta en la región de la sierra y con influencia
en la selva, se presenta durante todo el año, con mayor intensidad en el invierno.
v. Sequía
La sequía es considerada como un fenómeno climático cíclico provocado por una
reducción en la precipitación, que se manifiesta en forma lenta y afecta a personas,
actividades económicas, a la agricultura, al ambiente e incluso puede interferir en el
desarrollo social y económico de los pueblos.
Existen varias definiciones de sequía, las cuales se sustentan en los tipos de impactos
que este fenómeno trae como consecuencia.
vi. Granizada
El granizo es el agua congelada que cae en forma de granos de hielo traslúcidos, de
estructura hojosa en capas concéntricas. Se originan en las nubes cumulonimbos y constituye
un fenómeno de ámbito local y de corta duración, que acostumbra a resolverse en lluvia.
La granizada, es la cantidad de granizo (véase Anexo Nº 02: Terminología Básica) que
cae en un periodo de tiempo determinado. Normalmente durante 6 horas expresada en
centímetros de espesor.
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vii. Nevada
Es un fenómeno atmosférico que consiste en la precipitación de agua helada, en forma
de cristales agrupados en copos blancos que provienen de la congelación de vapor de
agua atmosférica. La nieve se forma cuando la temperatura está por debajo de los 0°C, con
lo cual los diminutos cristales que caen en cualquier precipitación acuosa no tienen ocasión
de fundirse, solo lo hacen superficialmente, mezclándose entre sí y dando lugar a los copos
de nieve.
En nuestro país normalmente, las nevadas se registran encima de los 3800 a 4000
m.s.n.m. La nevada, es la cantidad de nieve (véase Anexo Nº 02: Terminología Básica) que
cae en un período de tiempo determinado, normalmente durante seis horas expresada en
centímetros de profundidad.
viii. Friaje
Invasión de masas de aire de origen Antártico generan heladas y se presentan en las
partes altas de la sierra. Localmente en la selva, en estos casos, las temperaturas bajan
debajo de lo normal denominándose a este fenómeno FRIAJE.
1.6.2. PELIGROS DE ORIGEN TECNOLÓGICO (INDUCIDOS POR LA
ACTIVIDAD DEL HOMBRE)
i. Incendio
Es la propagación libre y no programada del fuego (véase Anexo Nº 02: Terminología
Básica), produciendo la destrucción total o parcial de las viviendas (casas o edificios) o
establecimientos, existentes en las ciudades o centros poblados. Se pueden dividir en urbanos
o domésticos, industriales y forestales.
El incendio urbano, comercial o industrial puede empezar por fallas en las
instalaciones eléctricas (corto circuito), accidentes en la cocina, escape de combustible o
gases; así como de velas o mecheros encendidos o accidentes que implican otras fuentes de
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fuego, propagándose rápidamente a otras estructuras, especialmente, en aquellas donde no se
cumplen los estándares básicos de seguridad.
El incendio forestal es la propagación libre y no programada del fuego sobre la
vegetación, en los bosques, selvas y zonas áridas o semiáridas. Se entiende también, como el
fuego causado en forma natural, accidental ó intencional en el cual se afectan combustibles
naturales situados en áreas boscosas, cuya quema no estaba prevista.
El incendio forestal, generalmente, es producido por descuidos humanos, en algunos
casos intencionados, así como en forma ocasional, producida por un relámpago. Si encuentra
condiciones apropiadas para su expansión, puede recorrer extensas superficies produciendo
graves daños a la vegetación, fauna y al suelo; causando importantes pérdidas ecológicas,
económicas y sociales, dado los múltiples beneficios, tanto directos como indirectos, que los
montes prestan a la sociedad.
ii. Explosión
Es el fenómeno originado por la expansión violenta de gases de combustión,
manifestándose en forma de liberación de energía y da lugar a la aparición de efectos
acústicos, térmicos y mecánicos.
Las explosiones en la mayoría de los casos o son el resultado del encadenamiento de
otras calamidades o bien el origen de otras, por ello no es extraño que los daños sean
mayores, y como tal es importante establecer un mecanismo de coordinación
interinstitucional para estar en condiciones de enfrentar sus posibles efectos y disminuir el
riesgo hacia la población y su entorno.
iii. Derrame de Sustancias Químicas Peligrosas
Es la descarga accidental o intencional (arma química) de sustancias tóxicas, al
presentarse una característica de peligrosidad: corrosiva, reactiva, explosiva, toxica,
inflamable o biológico infeccioso.
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Según clasificación por grado de peligrosidad de la Organización Mundial de la Salud
(OPS), ésta puede ser originada por el escape, evacuación, rebose, fuga, emisión o
vaciamiento de hidrocarburos o sustancias nocivas, capaces de modificar las condiciones
naturales del medio ambiente, dañando recursos e instalaciones.
iv. Contaminación Ambiental
Es la cantidad de partículas sólidas suspendidas o gases presente en un volumen de aire,
partículas disueltas o suspendidas, bacterias y parásitos acumulados en el agua,
concentraciones de sustancias incorporadas en los alimentos o acumuladas en un área
específica del suelo de medios permeables, que causan daño a los elementos que conforman
el ecosistema (unidad de estudio de la ecología, donde interactúan los seres vivos entre sí,
con el conjunto de factores no vivos que forman el ambiente: temperatura, clima,
características geológicas, etc.).
v. Fuga de Gases
Es el escape de una sustancia gaseosa que, por su naturaleza misma, puede producir
diferentes efectos y consecuencias en el hombre y el ambiente.
Los gases se caracterizan por presentar baja densidad y capacidad para moverse
libremente, expandiéndose hasta ocupar el recipiente que los contiene, su estado físico
representa una gran preocupación, independientemente del riesgo del producto.
En caso de fuga, los gases tienden a ocupar todo el ambiente, incluso cuando posee una
densidad diferente a la del aire.
Una propiedad fisicoquímica relevante durante la atención a las fugas de gases es la
densidad del producto en relación con el aire. Los gases más densos que el aire tienden a
acumularse en el nivel del suelo y, por consiguiente, tendrán una dispersión difícil
comparada con la de los gases, con una densidad próxima o inferior a la del aire.
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Otro factor que dificulta la dispersión de los gases es la presencia de grandes
obstáculos, como las edificaciones en las áreas urbanas.
La inhalación prolongada de estas sustancias puede ocasionar desde pérdida de
conocimiento, hasta efectos que de no ser atendidos con oportunidad pueden producir la
muerte.
1.7. PLAN DE CONTINGENCIA
Son los procedimientos específicos preestablecidos de coordinación, alerta,
movilización y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual
se tiene escenarios definidos. Por lo señalado, tiene carácter opcional cuando se presuman
las condiciones indicadas. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y
Distrital.
Para efectos de los planes de seguridad en Defensa Civil también podrá emitirse a nivel
de recintos e instalaciones Planes de Contingencia orientados a reducir el riesgo e
incrementar la seguridad de éstas.
Secuencia de Planeamiento para la Prevención y Atención de Desastres
Plan Planes Plan
Nacional Regional
Sectoriales P & AD
P & AD
Plan Plan
Institucional
Anual Estratégico
Institucional
Form Presu
ulació puest
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Pautas Generales
Las pautas generales que orientarán la elaboración y permanente actualización del Plan
de Prevención y Atención de Desastres Regional, Sectorial y de los Gobiernos Locales son
las siguientes (Regional, 2004):
Identificación de peligros naturales y tecnológicos.
Análisis de vulnerabilidades.
Estimación de riesgos.
Incorporación de la Prevención en la Planificación y el Desarrollo.
Educación y Capacitación.
Atención de Emergencias.
Rehabilitación de Zonas Afectadas.
Fortalecimiento del Desarrollo Institucional.
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CONCLUSIÓN
Hemos llegado a la conclusión de que la autoridad local y la población deben de tomar
acciones mediatas e inmediatas a través de organizaciones comunales y con apoyo de
instituciones privadas, para disminuir los riesgos en que vive la población.
La disminución de los riesgos está directamente relacionado con la minimización
de las vulnerabilidades.
La autoridad local, con el apoyo de los sectores, deberán ejecutar obras para el
encauzamiento del huayco a fin de proteger a la población y derivar el flujo hacia el río y
tomar las medidas de prevención necesarias.
La autoridad local deberá exigir y la población deberá ceñirse estrictamente a las
disposiciones del Reglamento Nacional de Construcciones (RNC) en cuanto a las
especificaciones técnicas, condiciones urbanísticas, adecuado planeamiento y diseño de
estructuras de acuerdo al tipo de suelo en donde se encuentra asentado y a un criterio
antisísmico, recomendando la reubicación de las viviendas así como las infraestructuras de
servicio que se encuentren dentro de la zona de afectación por Huayco.
Respecto a la distribución de los lotes, estos deberán regirse a las condiciones topográficas
del terreno y los parámetros urbanísticos que deberán ser establecidos por la Municipalidad
Distrital de Sayán para la zona.
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BIBLIOGRAFÍA
INDECI. (2006). Manual Basico para la estimación del riesgo. Lima - Perú.
INDECI. (s.f.). Instituto Nacional de Defensa Civil. Recuperado el 17 de Abril de
2018, de https://www.indeci.gob.pe/contenido.php?item=MQ==
Regional, G. (2004). SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL.
WIKIPEDIA. (27 de Setiembre de 2012). WIKIPEDIA: La Enciclopedia libre.
Recuperado el 17 de Abril de 2018, de
https://es.wikipedia.org/wiki/Instituto_Nacional_de_Defensa_Civil
