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De/From: Luzmila Zegarra
Fecha/Date: 17 de marzo de 2014
Re.: Informe técnico sustentatorio en minería
En mayo de 2013 fue publicado el Decreto Supremo N° 054-2013-PCM mediante el cual se
aprobó un instrumento de gestión ambiental específico para las modificaciones de estudios
ambientales siempre que las variaciones planteadas impliquen solamente impactos ambientales
no significativos, es decir leves, ya sea por la ampliación o modificación de componentes del
proyecto de inversión o mejoras tecnológicas. Este instrumento es el denominado Informe
técnico sustentatorio (ITS) que no está sujeto a una aprobación automática sino a una
evaluación previa, que en minería es efectuada por el Ministerio del sector a través de su
Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros.
Conforme a lo previsto en el artículo 58 de la Ley del Sistema de Evaluación del Impacto
Ambiental, Decreto Supremo 019-2009-MINAM, la autoridad competente es la facultada para
aprobar las normas que regulen las condiciones y procedimientos para la modificación de la
certificación ambiental. Inicialmente ello puede precisado mediante Resolución Ministerial N°
310-2013-MEM/DM en agosto de 2013 y este año en marzo esta norma fue reemplazada por la
Resolución Ministerial N° 120-2014-MEM/DM que precisa los nuevos criterios técnicos que
regulan el ITS y su estructura mínima.
Cabe anotar que hasta la fecha otros sectores no han regulado al ITS y tampoco el Ministerio de
Energía y Minas ha hecho lo propio en lo concerniente al subsector energía que abarca
electricidad e hidrocarburos y sólo se ha restringido a dos de las actividades mineras más
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importantes que son exploración y explotación, mas no a almacenamiento de concentrados por
ejemplo que también está sujeta a certificaciones ambientales.
De todas formas, los criterios establecidos en la Resolución Ministerial N° 120-2014-MEM/DM
sirven de referencia para los ITS en otros sectores. Así, si bien el Decreto Supremo N° 054-2013-
PCM indica que aplica para modificaciones o ampliaciones con impactos negativos no
significativos, manteniendo esta misma lógica la norma sectorial incluye a la reducción de
extensiones de componentes, reubicaciones , rediseños, reemplazos o nuevos componentes, y
también define a lo que se entiende por mejoras tecnológicas.
De modo general, se mantienen los criterios técnicos de la primera norma ya que las variaciones
a los proyectos de exploración o explotación deben cumplir las siguientes condiciones:
- El componente debe estar ubicado dentro del polígono del área efectiva (precisa que se trata
de las áreas con actividad minera o de uso minero), unidad minera en explotación o área de
influencia directa y la línea base evaluada en el instrumento de gestión ambiental aprobado.
- No ubicarse sobre ni impactar cuerpos de agua, bofedales, nevados, glaciares, terrenos de
cultivo o fuentes de agua o algún otro ecosistema frágil.
- No afectar centros poblados o comunidades, zonas arqueológicas, áreas naturales protegidas
o sus zonas de amortiguamiento no considerados en el instrumento de gestión ambiental
aprobado.
De igual manera, siguen manteniendo límites porcentuales a modo de precalificación de
aquellas variaciones a las cuales correspondería un ITS, que es por lo general 20% de la
capacidad o extensión aprobada. Sin embargo, se prevé que si se exceden estos límites sería
posible proponer la variación para su aprobación por ITS siempre que se justifique
técnicamente que los impactos se seguirán manteniendo como no significativos.
Adicionalmente, se precisa que es factible presentar hasta tres ITS consecutivos sujeto a la
condición que los impactos ambientales sinérgicos y acumulativos negativos se mantengan
como no significativos. Inclusive cuando se trate de componentes auxiliares es posible que sean
más de tres ITS pero se mantiene la condición de la significancia.
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Por otro lado, hay un aspecto regulatorio ambiental a destacar. Como sabemos, la autorización
de inicio de actividades es una obligación formal exigible en el sector minero, y al respecto la
norma bajo comentario estipula que en el caso de los proyectos de exploración después de
obtenida, debe comunicarse a la DGAAM a través del Sistema de Evaluación Ambiental en
Línea (SEAL) Ello porque la autorización de inicio es otorgada por la DGM. Además, esta
comunicación tiene que seguir la misma estructura del ITS, lo que consideramos resultaría
excesivo porque conforme a los términos de referencia de las certificaciones ambientales ya
éstos contienen una ficha resumen de los proyectos.
Resulta por cierto importante que la norma sectorial indique que los ITS además de constituir la
certificación ambiental también conllevan la modificación del Plan de cierre, cuando éste
instrumento corresponda de manera independiente al estudio ambiental.
En cuanto al procedimiento se menciona que se requeriría una reunión de coordinación previa
con la DGAAM antes de ingresar las solicitudes de ITS al SEAL y precisa el contenido de este
documento que debe ser elaborado a nivel de factibilidad al igual que los estudios ambientales.
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