Planeamiento Estratégico
CEPLAN
Econ. Carlos A. Cabrera Soto
Coordinador de Articulación de Planes estratégicos
Abril, 2016
AGENDA:
1. Planeamiento Estratégico
2. Enfoque Territorial
3. Perú País OCDE: El Estudio de Desarrollo
Territorial
1 Planeamiento Estratégico
Nacional
Marco histórico: El planeamiento en el Perú
Creación Desaparec Creación Emisión de
del INP e el INP del CEPLAN la Directiva
1962 1992 2008 2014
Sistema Nacional de Decreto legislativo N°
Planificación: Decreto Disolución de INP, 1088, Ley del Directiva N° 001-
Decreto Ley N° 25548 SINAPLAN y del 2014-CEPLAN
Ley N° 14220
CEPLAN
Hemos tenido 16 años sin Planeamiento Estratégico, el MEF cubrió un vacío buscando alinear
los objetivos estratégicos del país a los programas presupuestales, sin embargo las
consecuencias fueron:
Diferentes metodologías
Desarticulación
para formular los planes Planes que no
entre Políticas, Planes y
estratégicos (formulación contribuyen al PEDN
Presupuestos
por cumplimiento)
El Planeamiento Estratégico Moderno Vincula el
Planeamiento
con el
Presupuesto
Promueve la
articulación
Contribuye a de planes
articular las
Tiene
Políticas
enfoque de
Nacionales
resultados
con el
Es participativo,
Incorpora la enfoque
se basa en la
Prospectiva al territorial apropiación del
Proceso de proceso por
Planeamiento Establece el parte de los
Estratégico Proceso para el actores
seguimiento y
evaluación
continuo de las
políticas
nacionales
El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
PEDN Vigente
PEDN Actualizado
El PEDN Actualizado
14 Prioridades
Prioridades del PEDN Actualizado
Derechos humanos
EJE 1
Inclusión social y programas sociales
Construida a través de: Acceso a servicios de salud y educación de calidad
EJE 2
Acceso a servicios de agua, saneamiento y electricidad.
• Talleres con expertos
Seguridad ciudadana y orden interno
EJE 3
• Consultas a Ministerios Fortalecimiento de la democracia y del Estado de Derecho
Crecimiento económico sostenido
• Encuesta a más de 100 mil EJE 4 Diversificación productiva
ciudadanos Productividad, exportaciones y calidad de empleo
Cohesión territorial competitiva
EJE 5
Infraestructura de calidad
Aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica
Ambiente saludable y gestión de recursos hídricos
EJE 6
Riesgo de desastres y vulnerabilidad ante el cambio
climático
Avances Normativos en el Sistema de Planeamiento Estratégico
Documentos
de trabajo
Web: www.ceplan.gob.pe
Modernización del Sistema de
Planeamiento del Estado: Sectores
Fase Fase 100% de los
Aprobados
Prospectiva Estratégica sectores han
iniciado el
1. Justicia 100% 100% Aprobado
proceso de
2. Economía y Finanzas 100% 100%
modernización
3. Cultura 100% 100%
4. Relaciones Exteriores 100% 100% Aprobado
del sistema de
5. Agricultura 100% 100% Aprobado planeamiento
6. PCM 100% 100% Aprobado
7. Ambiente 100% 100% 11 sectores han
8. Energía y Minas 100% 20%
terminado el
9. Comercio E. y Turismo (mesa Turismo) 80%
proceso
Comercio E. y Turismo (mesa Comercio) 100%
10. Trabajo y Promoción E. 100%
11. Interior 100% 60% 6 PESEM
12: Inclusión social 100% 100% aprobados por
13. Producción 100% 100% Aprobado RM (MINJUS,
14. Defensa 80%
MINAGRI,
15. Educación 100% 100%
16. Salud 100% 20%
RREE,
17. MTC 20% PCM,
18. Vivienda 100% 100% Aprobado PRODUCE,
19. Mujer y Poblaciones Vulnerables 40% Vivienda)
Modernización
del Sistema de Planeamiento del Estado:
Gobiernos Regionales
El CEPLAN ha logrado brindar asistencia técnica a los Gobiernos sub-nacionales.
25 regiones vienen desarrollando la
fase prospectiva en planificación
territorial concertada.
11 regiones iniciaron la fase
estratégica
8 regiones iniciaron la fase
institucional
2 Enfoque Territorial
Reconociendo el rol del planeamiento estratégico
El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN, es el
ente rector del planeamiento estratégico en el Perú de
conformidad con su ley de creación, Decreto Legislativo N°
1088
Promueve la armonización de la formulación de planes y políticas de desarrollo
multisectorial, sectorial y territorial con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
(Artículo 10.13 del Decreto Legislativo N° 1088).
Articula e integra en forma coherente y concertada las diferentes propuestas y opiniones
para la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y los planes nacionales,
sectoriales, institucionales y subnacionales, así como las orientaciones, los métodos, los
procesos y los instrumentos para el planeamiento estratégico. (Artículo 4.2 del
Decreto Legislativo N° 1088).
CEPLAN, como ente rector del sistema administrativo de planeamiento estratégico,
también tiene competencias territoriales, al regular los PEDN, los PDRC y los PDLC.
12 12
El nuevo concepto de TERRITORIO
Relaciones
institucionales
Identidad Relaciones
particular sociales
Base de
RR.NN.
Específica
Espacio Formas de
geográfico organización
propias
Formas de
producción,
intercambio y
distribución
del ingreso.
Construcción social producto de las interrelaciones y decisiones de los
actores locales en torno a un fin común de desarrollo concertado.
Scheiman, A., Berdegué, J. (2003). Desarrollo Territorial Rural. Santiago de Chile.
Programa Nacional de Apoyo al Desarrollo de los Territorios. (2007). Enfoque del desarrollo territorial: documento de trabajo n° 1. - !aed.. Buenos Aires.
Albanesi, R., Preda, G. (2006). El enfoque territorial como propuesta de intervención para el desarrollo. Reflexiones desde una perspectiva latinoamericana.
Desarrollo Territorial
Actores del territorio
Consolidar Consolidar Aprovechar
entramado sistema Fortalecer sosteniblemente
socio- económico- capacidades recursos propios
institucional. productivo. y externos
MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA
Programa Nacional de Apoyo al Desarrollo de los Territorios. (2007). Enfoque del desarrollo territorial: documento de trabajo n° 1. - !aed.. Buenos Aires.
Albanesi, R., Preda, G. (2006). El enfoque territorial como propuesta de intervención para el desarrollo. Reflexiones desde una perspectiva latinoamericana.
Enfoque Territorial
Busca definir una estrategia de
desarrollo a partir de las
características y realidades propias
COMPLEMENTA
ENFOQUE del territorio.
SECTORIAL =
ENFOQUE PARA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE DEL TERRITORIO
• Construcción social
• Conjunto socio-económico
TERRITORIO • Integrado por hombres,
mujeres, recursos,
conocimientos, etc.
Elementos fundamentales:
- Participación social.
- Multidimensionalidad
APORTA
- Multisectorialidad
VISIÓN • Definir plan adaptado al
GLOBAL territorio. - Sostenibilidad
NUEVA - Visión de una economía
de territorio
- Búsqueda de una
mayor conciencia
institucional.
Enfoque Territorial en los PDRC
FASE DE ANÁLISIS PROSPECTIVO
Diseño del modelo conceptual
• Caracterización del territorio
Identificación y análisis de tendencias
• Impacto de tendencias sobre el territorio (considerando CT)
Identificación de variables estratégicas
Diagnóstico de variables estratégicas
• Diagnóstico a nivel provincial de variables estratégicas
Construcción de escenarios
• Caracterización del territorio como insumo para la construcción de
escenarios.
Enfoque Territorial en los PDRC
FASE DE ANÁLISIS PROSPECTIVO SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO
Diseño del modelo conceptual
• Caracterización del territorio
Sistema urbano
•Centros poblados, jerarquía, rol y funciones, identificar áreas
con población especialmente vulnerables.
Sistema relacional
•Principales redes de comunicaciones y transportes de viajeros y
mercancías, redes de abastecimiento de agua, depuración,
energía y telecomunicaciones.
Sistema ambiental
•ANP, hidrografía principal, áreas con alto riesgo y zonas de
topografía adversa.
Sistema productivo
•Zonas de producción agraria, zonas de utilización minera,
concentración de actividades y áreas turísticas. (Reales y
potenciales)
Sistema equipamental
•Principales infraestructuras de educación, salud, recreación,
cultura y seguridad.
Sistema patrimonial
•Bienes del Patrimonio Cultural de la Nación.
Enfoque Territorial en los PDRC
FASE ESTRATÉGICA
Escenario apuesta
• Será producto del análisis de los E1, E2 y E3
Visión
Objetivos estratégicos, indicadores y metas
Acciones estratégicas
Identificación de la ruta estratégica
Planes estratégicos y territoriales
PLAN ESTRATÉGICO DE PLAN ESTRATÉGICO
DESARROLLO NACIONAL SECTORIAL MULTIANUAL
NACIONAL
PLAN DE DESARROLLO PLAN DE ORDENAMIENTO
REGIONAL CONCERTADO TERRITORIAL
REGIONAL
- PLAN DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
PLAN DE DESARROLLO - PLAN DE DESARROLLO
PROVINCIAL CONCERTADO METROPOLITANO
- PLAN DE DESARROLLO URBANO
- PLAN URBANO DISTRITAL
PLAN DE DESARROLLO - ESQUEMA DE ORDENAMIENTO
DISTRITAL CONCERTADO URBANO
LOCAL - PLAN INTEGRAL
3 Perú País OCDE:
El Estudio de Desarrollo
Territorial
Perú camino a la OCDE
Programa País
Pertenecer a una organización como la OCDE para garantizar el cumplimiento
de políticas públicas adecuadas para conducir al país a mayores niveles de
desarrollo, es una apuesta en la que se debe trabajar.
¿Qué es el Programa País?
(Suscrito por OCDE y Perú, Dic. 2014)
Mecanismo de colaboración entre países seleccionados
y la OCDE para profundizar las relaciones y acciones que
lleven en un futuro a que dichos países puedan ser
miembros de la Organización.
Tiene como objetivos principales colaborar con el país
en el avance de sus reformas y asesorarlo en materia
de políticas públicas.
Estudio de Desarrollo Territorial
El Estudio sobre Desarrollo Territorial es un documento
elaborado por la Dirección de Gobernanza Pública y
Desarrollo Territorial de la OCDE, en el marco del
Programa País.
El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
(CEPLAN) es el encargado de coordinar el proceso de
realización de este estudio, iniciado en febrero de 2015,
cuya duración total es de 18 meses.
Este estudio tiene como finalidad describir y analizar el
desarrollo territorial del país, identificando las
principales tendencias, características y problemas.
En base al diagnóstico el organismo internacional
realiza recomendaciones para el fortalecimiento de las
políticas de desarrollo territorial y la gobernanza a nivel
nacional y sub-nacional, orientadas al contexto del país
en estudio.
Estudio de Desarrollo Territorial
Coordinación Multisectorial encabezada
por CEPLAN
Objetivo:
i) Contar con un diagnóstico sobre las dinámicas
del desarrollo territorial en el Perú, y
Herramientas y medios:
ii) Compartir aprendizajes y estrategias
• Cuestionarios (dividido en 5 temas).
nacionales, regionales y locales con el equipo
• Talleres de intercambio de conocimientos
técnico de la OCDE. • Entrevistas a profundidad
• Visitas de campo: Gobiernos Regionales de
Capítulo 1- Piura, San Martín y Arequipa.
Tendencias de Desarrollo Regional y Estadísticas Territoriales Municipalidades de Lima, Callao, Huaral,
Chancay, Carabayllo y Condebamba
Capítulo 2- Implementando un Enfoque Regional para el (Cajamarca).
Desarrollo Económico Nacional • Coordinaciones con DNP – Colombia.
Participantes:
Capítulo 3-
19- Ministerios y organismos especializados
Políticas de Desarrollo Urbano y Rural
15- Representantes de gobiernos subnacionales
5- Expertos
Capítulo 4- 7- Organismos internacionales
Gobernanza Multinivel y Reformas Financieras Partidos políticos y sociedad civil
Planeamiento Estratégico
CEPLAN
Econ. Carlos A. Cabrera Soto
Coordinador de Articulación de Planes estratégicos
Abril, 2016
Gracias….
