La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

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 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

LA CRISIS DEL NEOLIBERALISMO GLOBALIZADOR.

HACIA UN NUEVO RUMBO ECONÓMICO

Alfredo Ríos Camarena

3
 EXPEDIENTE PARLAMENTARIO 19

Febrero de 2009

Derechos Reservados:
© Marzo de 2007

La reproducción parcial o total de este libro, sin la autorizacion previa de

la Cámara de Diputados, dará lugar a las sanciones previstas por la ley.

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La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

5
 Presidente de la Cámara de Diputados
Dip. Duarte Jáquez Cesar

Junta de Coordinación Política

Presidente
Dip. González Garza Javier

Integrantes
Dip. Larios Córdova Héctor
Dip. Cantú Garza Ricardo
Dip. Chanona Burguete Alejandro
Dip. Gamboa Patrón Emilio
Dip. Lavara Mejía Gloria
Dip. Marina Arvizú Rivas Aída
Dip. Rodríguez Luna Silvia

Secretario General
Dr. Haro Bélchez Guillermo Javier

Secretario de Servicios Parlamentarios

Lic. Suárez Licona Emilio

Secretario de Servicios Administrativos

Y Financieros
Lic. Noble San Román Rodolfo

Director General del Centro de

Estudios de Derecho e
Investigaciones Parlamentarias
Dr. Trejo Cerda Onosandro

Coordinación y Revisión Editorial

Lic. Velázquez Gallegos Rafael
Lic. Valero Flores Carlos Norbeto
Mtro. Noguerón de la Roquette Pedro

Portada y Diseño Interior

Ayala López Humberto

6
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

Comité del Centro de Estudios de Derecho e

Investigaciones Parlamentarias

Presidente

Dip. Ríos Camarena Alfredo

Secretarios

Dip. Moreno Álvarez Mario Eduardo

Dip. Márquez Madrid Camerino Eleazar

Integrantes
Amaro Corona Alberto
Batres Guadarrama Valentina Valia
Díaz Gordillo Martha Cecilia
Espejel Lazcano Jaime
Garay Ulloa Silvano
Gutiérez Aguilar Miguel Ángel
Jacques y Medina José
López Adame Antonio Xavier
Macías Zambrano Gustavo
Monraz Ibarra Miguel Ángel
Navarro Sugich Carlos Alberto
Palma César Víctor Samuel
Quiñones Canales Lourdes
Sánchez Gil Carlos René

*
El contenido del trabajo de investigacion que se publica, así como las
impresiones graficas utilizadas , son responsabilidad del autor , lo cual no refleja
necesariamente el criterio editorial .

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 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

Contenido

INTRODUCCIÓN. 15

CAPÍTULO I
EL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y LA EVOLUCIÓN 23
HISTÓRICA DE LAS FUERZAS PRODUCTIVAS
I. 1. Los Filósofos Griegos. 24
I. 2. Los Escolásticos. 26
I. 3. Los Mercantilistas. 26
I. 4. Los Fisiócratas. 29
I. 5 Los Economistas Clásicos. 30
I.5.1 Las teorías socialistas 39
I. 6 Los Economistas Neoclásicos. 43
I. 7 Etapas del Desenvolvimiento Económico. 45
I. 7.1 El Comunismo Primitivo. 46
I. 7.2 El Esclavismo. 49
I. 7.3 El Feudalismo. 50
I. 7.4 El Capitalismo. 55
I. 7.5 El Socialismo. 58

CAPÍTULO II
69
LA ECONOMÍA DE MERCADO
I. 1 Concepto de Economía. 69
II. 2 Objeto de la Economía. 71
II. 3 Concepto de Mercado. 73
II. 4 Las Imperfecciones del Mercado. 76
II.4.1 Concepto de Competencia. 77
II.4.2 La Competencia Imperfecta. 78
II. 5 La Regulación del Mercado. 79

9
 CAPÍTULO III
81
LA PARTICIPACIÓN DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA.
III. 1 El Mercantilismo como antecedente de la participación
81
del Estado en la economía.
III. 2 La Política Económica de la Posguerra. 89
III. 3 La Gran Depresión. 100
III. 4 La Teoría Keynesiana. 104
III. 5 La Teoría Monetarista. 105
III. 6 Los Organismos Internacionales. 107
III. 6.1 El Acuerdo de Bretton Woods. 108
III. 7 El Consenso de Washington. 115
III. 8 El Neoliberalismo. 121
III. 9 La Dicotomía entre el Estado Benefactor y el Estado
127
Neoliberal.
III. 10 La Crisis del Sistema Económico Neoliberal.

CAPÍTULO IV
135
LA ECONOMÍA MEXICANA Y SU ENTORNO.
IV. 1 La parte económica de la Constitución Política de los
135
Estados Unidos Mexicanos.
IV.1.1 Las Garantías Sociales. 138
IV. 2 La Rectoría del Estado en materia económica. 140
IV. 3 La Planeación Democrática. 147
IV. 3.1 El Plan Nacional de Desarrollo. 165
IV. 4 La Propiedad Originaria. 189
IV. 4.1 La política energética 193
IV. 4.2 La reforma agraria. 208
IV. 5 La Política Antimonopolios y la autonomía del Banco
211
de México.
IV. 6 Las Contribuciones para el Gasto Público. 215
IV. 7 La Ley de Ingresos de la Federación. 218
IV. 8 El Presupuesto de Egresos de la Federación. 228
IV.9 El Gasto Público 230
IV.10 La Reforma Fiscal. 223
IV. 11 Los Desequilibrios en el Crecimiento Económico. 238

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 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

IV. 12 El Problema del Desarrollo Económico de México. 244

CAPÍTULO V
265
LA GLOBALIZACIÓN Y SUS EFECTOS.
V. 1 Concepto de Globalización. 265
V. 2 El desarrollo del Capitalismo. 266
V. 2.1. Una Reflexión sobre el Capitalismo. 272
V. 3 La Globalización en los Mercados de
278
Materias Primas (commodities).
V. 4 La Globalización en los Mercados Laborales. 279
V. 5 La Globalización en los Mercados Financieros. 280
V. 6 La Globalización y el Derecho. 300
V. 6.1 En el Derecho Internacional. 301
V. 6.2 En el Derecho Mexicano. 302
V. 7 La Globalización como última etapa del Capitalismo. 303
V. 8 El Futuro de la Globalización y el Destino del Sistema
307
Económico Neoliberal.
V. 9 Los Efectos de la Globalización en la economía
312
mexicana.
V. 9.1 La Apertura Comercial. La adhesión al GATT y a la
319
OMC.
V. 9.2 Los Tratados de Libre Comercio. 323
V. 9.3. El Tratado de Libre Comercio de América del Norte
328
(TLCAN).

Bibliografía. 355

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 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

LA CRISIS DEL NEOLIBERALISMO GLOBALIZADOR

HACIA UN NUEVO RUMBO ECONÓMICO

ALFREDO RÍOS CAMARENA

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 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

INTRODUCCIÓN.

El mundo está cayendo en una gran desaceleración

que probablemente sea la peor en un cuarto de siglo
y tal vez desde la Gran Depresión.
Joseph E. Stiglitz

Este estudio tiene como fin asociar la teoría con los actos de los gobiernos
relacionados con las políticas económicas; haciendo un estudio crítico de
la obligación Constitucional del Estado mexicano en la estructuración y
aplicación de las políticas públicas, utilizadas para resolver los grandes, y ya
añejos problemas nacionales, derivados del bajo crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB), la alta tasa de desempleo, la deficiente política fiscal, que
entre otras cosas ha provocado una desigual distribución del ingreso nacional;
el persistente déficit comercial, no obstante la innumerable firma de tratados
comerciales; la deficiente consolidación del mercado interno y la estricta, y
limitada aplicación de la política monetaria, utilizada fundamentalmente para
el control de la inflación; todo ello dentro de un sistema económico neoliberal
prevaleciente desde los años 80’s, en que por presiones externas de los
organismos internacionales y del capitalismo transnacional se abandonaron
los paradigmas constitucionales que habían permitido un gobierno mexicano
para el desarrollo y cuyos contenidos principales se encuentran en los artículos
25, 26, 27 y 28 constitucionales.
No podemos concebir el derecho contemporáneo si no desentrañamos
la estructura económica que le da origen; sólo así, podemos comprender
las diferentes superestructuras jurídicas que corresponden a los estadios
económicos por los que ha transitado la humanidad, desde el comunismo
primitivo hasta el actual conocido como globalización.
En el mundo contemporáneo, la economía juega un papel relevante,
ya que de su comprensión y de su aplicación se construye la ideología, el
posicionamiento político y la interpretación histórica de los fenómenos sociales.
Actualmente, el crecimiento de los mercados demanda cada día de
la producción de mayores satisfactores, que se enfrentan a su vez a una
oferta limitada de insumos en toda la cadena productiva, sobre todo los no
renovables de origen mineral como los hidrocarburos e incluso el agua potable.
Al problema de la escasez de los satisfactores necesarios se suma, en
el modelo económico predominante de libre mercado, una competencia
desigual entre los países, que ha ocasionado una sobreexplotación de los

15
recursos naturales de los menos desarrollados; una alta generación de
contaminantes ambientales, que están afectando el cambio climático; una
inmensa masa de empobrecidos; y por último, una descomunal concentración
de la riqueza en pocas manos. De ahí que en los últimos años, vuelva a
replantearse en algunas zonas geográficas como en el caso reciente de
Sudamérica, donde se ha promovido una reforma a sus sistemas económicos y
políticos, buscando devolverle al Estado su obligación de velar por la mayoría
de sus habitantes, rescatando la rectoría de las actividades económicas
por parte de sus gobiernos, perdida con la implementación impuesta del
Consenso de Washington, medicina amarga, prescrita y suministrada por
parte de los organismos financieros internacionales: el Fondo Monetario
Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), a la que se sumó posteriormente
la Organización Mundial del Comercio (OMC).
De ahí que la interpretación de los postulados y el conocimiento de
los sistemas económicos, así como su aplicación, sean clave para poder
comprender tanto el fenómeno colectivo y social, como el individual
y personal; por eso en este trabajo insistiré en la necesidad de que los
estudiosos de este fenómeno tengan una visión de conjunto de la economía
y sus efectos, y puedan en consecuencia, con estos conocimientos, entender
los múltiples problemas que se plantean en el mundo actual.
Estoy cierto que hoy en día, el desarrollo de las instituciones públicas y las
empresas privadas, requiere necesariamente de una adecuada comprensión
del fenómeno de la globalización, puesto que los acontecimientos jurídicos
y económicos en que se desenvuelven, giran en torno a las cuestiones
patrimoniales, dando origen al nacimiento de nuevos elementos que las
han transformado, creando formas jurídicas distintas que corresponden a
la interpretación de la economía en todos sus campos; en este contexto,
las instituciones financieras y de seguros, así como las bolsas de valores,
han sido trastocadas por la intensa actividad de la economía, sobre todo
la internacional, que debe ser bien entendida y en consecuencia atendida
jurídicamente por los principales actores incluyendo al Estado, que se había
desentendido de su participación, ante la avalancha del neoliberalismo que
lo ha rezagado.
Este trabajo tiene por objeto hacer un estudio de la economía
contemporánea, realizando un análisis crítico de la crisis que ha generado el
neoliberalismo globalizador. Ahora, más que nunca, el tema es fundamental
por la crisis planetaria en la que estamos inmersos.
El desarrollo del neoliberalismo provocó que las fuerzas económicas,

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 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

particularmente el dinero, no tengan una correlación con el trabajo y la

producción, pues el sistema alimentó una economía especulativa que
prácticamente produjo un dinero virtual; paralelamente concentró, de manera
absoluta, la riqueza en unas cuantas manos, propiciando que en las últimas
décadas exista un número muy reducido de multimillonarios en dólares que
se han apoderado de: la estructura financiera, la industria energética, las
telecomunicaciones, la producción alimentaria, la química y la petroquímica;
al constituir empresas transnacionales que se fusionan creando una casta
superior de millonarios a través de las uniones matrimoniales entre ellos. Esta
concentración se asemeja a la que en la edad media se dio para aumentar
y conservar el poder de la nobleza, puesto que las alianzas matrimoniales
no tenían otro propósito que fortalecer el poder político. Hoy en día, el fin
de las uniones conyugales se fundamenta en la intención de acrecentar
la riqueza trasnacional. Su estrategia, ha sido apoyada por los medios de
comunicación masiva, que también son de su propiedad. Así la agenda
nacional e internacional está regulada y manipulada por estos medios.
Todo el sistema económico cambió; el desarrollo del capitalismo
había llegado a su última etapa, tal como lo predijo Lenin, quien pensaba
que el colonialismo y el desarrollo de las metrópolis, que explotaban
a los países en desarrollo, era el fin de este sistema y lo denominó
Imperialismo; sin embargo, la historia se ha encargado de refutar esta
teoría, puesto que el capitalismo prosiguió desarrollándose, desplazando
las industrias a los países subdesarrollados, para obtener una mayor
ventaja competitiva, sustentada en el pago de salarios, cada día de menor
cuantía y transfiriendo mediante este mecanismo, la plusvalía generada
hacia las matrices de las grandes empresas trasnacionales. En efecto,
la acelerada carrera de la baja de los salarios y la explotación colectiva,
han creado un nuevo sistema de explotación capitalista como lo explica
el profesor Chossudovsky1 en su libro la Globalización de la Pobreza.
1
El profesor Michel Chossudovsky es actualmente profesor de Economía en la Universidad
de Ottawa, Canadá; ha sido un crítico severo del modelo económico neoliberal, no obstante
haber pertenecido al Instituto de Economía de la Universidad Católica de Chile, nido de
los economistas preparados en Chicago y discípulos de Milton Friedman, conocidos como
los “Chicago boys”; quienes se encargaron de iniciar la aplicación del modelo económico
sustentado en las teorías monetaristas neoliberales en el gobierno de Augusto Pinochet,
después del golpe militar que derrocó al presidente Salvador Allende. Durante los primeros
años de la dictadura de Pinochet, realizó muchas críticas a las políticas macroeconómicas,
escribiendo sobre la junta militar chilena, de la que opinaba que el supuesto libre mercado
era un bien organizado instrumento de represión económica. Su estancia en: Perú, Argentina,
en varios países del continente africano, India, Bangladesh, Vietnam, Filipinas, Rusia y los
países de la antigua Unión Soviética, durante el apogeo de las políticas neoliberales en dos

17
 México no ha sido la excepción a este fenómeno mundial, a pesar de
la protección jurídica de nuestro sistema constitucional que estableció un
Estado Social de Derecho, respetando a la propiedad privada pero dejándola
subordinada al interés público, como reza el artículo 27 Constitucional.
El sistema mexicano en sus artículos 25, 26, 27 y 28 constitucionales, le
otorgó al Estado los instrumentos necesarios para el desarrollo económico,
durante casi todo el siglo XX; sin embargo, la pérdida de los principios de la
soberanía nacional por nuestros gobernantes y las presiones extranacionales,
particularmente de los organismos internacionales encargados del control
económico, como el FMI, el BM, la OMC, le dieron un giro a la política
económica mexicana, que nos condujo irremisiblemente a esta etapa del
neoliberalismo globalizador.
Este libro pretende desentrañar, desde el punto de vista teórico, las
nuevas relaciones de producción que dieron pie al mismo sistema económico
globalizador, que mirando fundamentalmente hacia fuera, dejó en un segundo
plano al desarrollo de nuestro mercado interno.
Se trata pues de una obra crítica, que enfrenta con seriedad y
responsabilidad los temas económicos. Estos pensamientos los he venido
desarrollando a lo largo de mi larga carrera como profesor de la materia de
Teoría Económica, de la cual soy profesor por oposición, desde hace cuatro
décadas, en la Facultad de Derecho en la UNAM y hoy como Diputado Federal,
me he propuesto publicarlos para difundir un tema que sigue siendo el más
importante de nuestro tiempo; sobre todo en la etapa actual de la crisis
financiera global, iniciada en la economía más poderosa del mundo, los
Estados Unidos de América, que terminó por contagiar a todas las economías
del planeta y donde nuestro país no se encuentra exento, sino que por lo
contrario está seriamente amenazado por la enorme dependencia comercial
y financiera de nuestro vecino del norte, superior al 80 por ciento.
En resumen, en este trabajo pretendo conjugar el estudio del pensamiento
económico y su evolución histórica, con el conocimiento de las relaciones
que se dan en una economía de mercado, sus imperfecciones y su regulación,
así como el papel que el Estado ha jugado en la actividad económica, en las
diferentes etapas del desenvolvimiento económico a partir del mercantilismo
hasta la actual del neoliberalismo, estudiando el fenómeno actual de la

décadas, a partir del golpe de Estado de 1973, lo llevaron a concluir que el mundo ha cambiado
drásticamente y que la globalización de la pobreza se ha extendido a las principales regiones
del planeta; instalando un nuevo orden mundial que ha derogado la soberanía nacional y los
derechos de los ciudadanos.

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 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

globalización y sus principales efectos.

No cabe duda, que la dicotomía entre los objetivos del mercado y los
del Estado, ha transformado el mundo del Derecho, y por eso es esencial
desentrañar con claridad el fondo de las relaciones económicas, para
tener un concepto definido de lo que está ocurriendo vertiginosamente
en la actualidad. Para entender estos elementos, requerimos acercarnos
brevemente a la historia del pensamiento económico, conocer así las teorías
más sobresalientes, desde los filósofos griegos hasta la globalización; esto
nos ayudará a entender con mayor claridad los problemas del crecimiento
económico, el fenómeno del desempleo, de la pobreza y de la concentración de
la riqueza, partiendo del conocimiento de las leyes económicas fundamentales.
Como corolario a este trabajo, y para mayor comprensión del interesado
en conocer de manera clara y sencilla la crisis del neoliberalismo globalizador
y el probable nuevo rumbo económico, lo he dividido en cinco capítulos,
cuyos temas considero esenciales para lograr un conocimiento básico de
este problema.
El primer tema tratado en el Capítulo I, corresponde a los orígenes y
avance del pensamiento económico, desde los filósofos griegos: Platón
y Aristóteles, entre ellos; los escolásticos, los mercantilistas, cuyas ideas
sobre el apoyo a la industria nacional, al comercio internacional, así como a
la participación activa del Estado-Nación, continúa prevaleciendo aún en la
época de la globalización; los fisiócratas; los economistas clásicos, entre ellos
Adam Smith, a quien se le reconoce como el padre de la microeconomía por
su teoría de los precios; David Ricardo y Carlos Marx, por su aportación a la
teoría del valor, sustentada en el trabajo incorporado a las mercaderías; y los
economistas neoclásicos, que desarrollaron durante la segunda mitad del siglo
XIX el análisis de la teoría marginal, complementando la teoría económica de
los clásicos; sus principales exponentes fueron los economistas fundadores
de las Escuelas Austriaca y de Lausanne Suiza, William S. Jevons, Carl Mengler
y Leon Walras, y los ingleses F.Y. Edgeworth, Irving Fisher y Alfred Marshall;
dentro del mismo Capítulo, se hace un estudio de la teoría dialéctica del
desenvolvimiento histórico, aplicada por el economista y sociólogo Carlos
Marx en su libro El Capital, y que consiste en la interpretación de la Evolución
Histórica de las Fuerzas Productivas, donde explica la evolución de la propiedad
de los medios de producción, desde el comunismo primitivo, pasando por
el esclavismo en donde se inicia la explotación del hombre por el hombre;
el feudalismo que crea los primeros Estados-Nación; el capitalismo, como
forma organizada de producción masiva; el socialismo, en donde desaparece

19
la propiedad privada de los instrumentos de la producción y da origen a la
propiedad social representada por el Estado (Gobierno); y el comunismo,
etapa a la que no se ha llegado pero que fue planteada por Marx como la
última, derivada del conflicto social originado por las contradicciones entre
los agentes de la producción, capitalistas y trabajadores.
El Capítulo II, aborda el tema de la economía de mercado, en donde se
explica el objeto de la economía; el concepto de mercado, sus imperfecciones
y su regulación.
El Capítulo III se refiere a la participación del Estado en la economía;
partiendo de sus antecedentes -el mercantilismo-, la política económica de
la posguerra, la gran depresión de 1929, la teoría keynesiana y su influencia
en la economía de la mayoría de los países; la teoría monetarista contraria
a la keynesiana que dio sustento al neoliberalismo y a las políticas de los
principales organismos internacionales conocidas como el Consenso de
Washington.
En el Capítulo IV, se hace un análisis de la economía mexicana y su entorno,
que indubitablemente ha estado ligada a las teorías económicas aplicables
que han identificado a los diferentes gobiernos, independientemente de los
postulados que como mandato ha incorporado y modificado el Constituyente
Permanente dentro de nuestra Carta Magna.2 En este Capítulo, me introduzco
al análisis de la economía mexicana, partiendo del estudio de la denominada
Parte Económica de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
haciendo énfasis en: las garantías sociales; la rectoría del Estado en materia
económica; la planeación democrática, incluyendo el Plan Nacional de
Desarrollo; la propiedad originaria de la nación; la política antimonopolios;
la autonomía del Banco de México; los principios Constitucionales de las
contribuciones; el Presupuesto de Egresos y la Ley de Ingresos -ambas-,
de la Federación; para terminar con un examen sobre el problema del
desarrollo económico de México, haciendo una recapitulación desde la etapa
del conocido como Desarrollo Estabilizador y la actual del neoliberalismo,
sustentada en el mercado externo, que ha provocado la enorme dependencia
económica, así como la mal llamada reforma energética.
El Capítulo V, relativo a la globalización y sus efectos, complementa
los temas tratados en el Capítulo III; en él se hace mención al concepto de
globalización, al desarrollo del capitalismo, a la globalización en los mercados
2
Nuestra Constitución mandata al Estado mexicano, representado por su Gobierno, a ser el
Rector del desarrollo económico nacional (Art. 25); a organizar un sistema de planeación
democrática (Art. 26); y a combatir las prácticas monopólicas (Art. 28).

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 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

de: materias primas, laborales y financieros; así como se plantea el fenómeno

de la globalización como última etapa del capitalismo; de igual manera, se
hace un estudio de las repercusiones que la globalización ha tenido en el
Derecho internacional y sobre todo en el Derecho mexicano, derivado de la
suscripción de los tratados internacionales, fundamentalmente el Tratado
de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN).
Finalmente, deseo manifestar mi reconocimiento al apoyo recibido
del profesor Carlos Norberto Valero Flores, abogado y economista por la
UNAM, quien me ha acompañado por varios años en mis cátedras en la
Facultad de Derecho de nuestra máxima casa de estudios, por sus valiosas
recomendaciones sobre este trabajo.

Alfredo Ríos Camarena

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22
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

CAPÍTULO I. EL PENSAMIENTO ECONÓMICO Y LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA

DE LAS FUERZAS PRODUCTIVAS.

SUMARIO: I.1 Los Filósofos Griegos. I.2 Los Escolásticos. I.3 Los
Mercantilistas. I.4 Los Fisiócratas. I.5 Los Economistas Clásicos. I.6 Los
Economistas Neoclásicos. I.7 Etapas del Desenvolvimiento Económico.
I.7.1 El Comunismo Primitivo. I.7.2 El Esclavismo. I.7.3 El Feudalismo.
I.7.4 El Capitalismo. I.7.5 El Socialismo.

Ninguno por lo general se propone originariamente

promover el interés público, ni sabe hasta qué
punto lo promueve. Cuando prefiere la actividad
económica de su país a la extranjera, únicamente
considera su seguridad, y cuando dirige la primera
de tal forma que su producto represente el mayor
valor posible, sólo piensa en su ganancia propia;
pero en éste como en muchos otros casos, es
conducido por una mano invisible, a promover un
fin que no entraba en sus intenciones.
Adam Smith

Los asuntos relacionados con la economía, han sido siempre un motivo

de estudio; los principios económicos del valor, la escasez, el intercambio
y la responsabilidad de los gobernantes, en cuanto su intervención en las
actividades económicas, los encontramos comprendidos y explicados con
gran claridad, por todos los grandes pensadores en sus escritos vinculados
con este tema y convertidos en teorías, desde los filósofos más sobresalientes
de la antigua Grecia; pasando por los escolásticos; el feudalismo de la edad
media; el mercantilismo, con la creación de los Estados Nación; los fisiócratas;
los economistas clásicos, el nacimiento del capitalismo con la revolución
industrial; la aparición del socialismo, como una doctrina opuesta para
corregir los desequilibrios sociales; los neoclásicos, con su aportación a la
teoría marginal; el desarrollo tecnológico, la liberación comercial y financiera,
hasta el fenómeno actual de la globalización, como etapa final del capitalismo.
En todas las épocas, han existido grandes teóricos que han dejado impresas
sus enseñanzas sobre la ciencia económica; de ahí la importancia de conocer
la evolución del pensamiento económico, mismo que trataré de resumir
enseguida, destacando sus principales ideas en esta materia.

23
I.1. Los Filósofos Griegos.
Jenofonte (427-355 a.C).

Fue un soldado condecorado y discípulo de Sócrates, se le considera

como el primer economista, por el desarrollo de sus ideas sobre la buena
administración; Jenofonte se expresó en términos del individuo que
toma decisiones, ya sea jefe militar, administrador público o cabeza del
hogar familiar. Su primer estudio al que denominó Económico, trata de la
organización y administración adecuada de los asuntos privados y públicos,
y en su obra Caminos y medios, prescribe el curso de la revitalización
económica de Atenas. Jenofonte se concentró en la capacidad humana,
dirigida por un buen liderazgo, como la principal variable de la administración.
Sostenía que un buen administrador es aquél que se esfuerza siempre por
incrementar el tamaño del excedente económico de la unidad que le toca
dirigir. Incorporó en su teoría el elemento de la división y la especialización
del trabajo como necesario para incrementar la cantidad y la calidad de los
bienes producidos.3
En las ideas de Jenofonte encontramos como propuesta básica la
existencia de un buen líder; es decir, un gobernante eficaz que se preocupe
de la buena administración en todos los ámbitos, particulares y públicos;
axioma indispensable en la política económica moderna.
En su escrito Herión, Jenofonte esboza lo que se conoció, 22 siglos
después, como utilidad marginal, al señalar que:

… cuanto mayor sea el número de platos que se ponen delante

de un hombre, más pronto le asalta la sensación de hartazgo.4

Platón (427-327 a.C).

Este insigne pensador, en su conocida obra La República, analiza la
estructura económica y política del Estado, y establece la importancia del
dinero en relación al intercambio comercial; sin embargo, sus ideas sustentadas
en la ética sobre la justicia, lo llevaron a plantear el establecimiento de reglas
que comprendieran la participación de un Estado autoritario, que controlara
el comercio y la emisión de la moneda, eliminando la usura; planteó así la
construcción de un Estado ideal, en donde los líderes quedaran aislados
3
EKELUND Robert B., HEBERT F. Robert, Historia de la Teoría Económica y de su Método,
Editorial Mc Graw Hill, Tercera Edición, España 1996, p. 17.
4
EKELUND, Op. cit., p. 17

24
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

de toda corrupción. Propuso que se impusiera la práctica del comunismo a

todos los gobernantes, a fin de que no se viesen tentados por las riquezas ni
distraídos en su tarea de prudente gobierno.5

Aristóteles (384-322 a.C).

Este filósofo se interesó en el potencial analítico de la comparación
de mediciones de la utilidad marginal subjetiva, como el medio para la
determinación del valor de las cosas. En sus Tópicos y su Retórica, presentó
un examen sistemático de los elementos de la elección adecuada para la
toma de las decisiones públicas. No aceptó la concepción del Estado ideal
de su maestro Platón, y más bien se inclinó por proponer la creación de
una economía mixta, que permitiera darle un mayor juego a los incentivos
económicos. Aristóteles defendió la existencia de la propiedad privada para
todas las clases, sobre la base de que ésta promueve la eficiencia económica,
engendra la paz social y estimula el desarrollo del carácter moral.6 No
obstante, le otorgó a la función gubernamental un sentido distributivo de la
riqueza; en su análisis sobre el comercio veía a éste como un mecanismo en
que ambas partes resultaran beneficiadas, atendiendo a un sentido más de
justicia que de utilidad.
Su teoría sobre el intercambio comercial la desarrolló en las siguientes
proposiciones: 7

1. El comercio aparece sólo cuando existe un excedente.

2. Debe haber diferentes estimaciones subjetivas entre los individuos que
comercializan, acerca del valor de cada excedente.
3. Los individuos deben establecer una relación que reconozca la ventaja
mutua potencial del intercambio.
4. Si surge una disputa en el intercambio aislado, respecto a la asignación
específica de los beneficios, la proporción adecuada tendrá que
determinarse por parte de una autoridad administrativa, teniendo en
cuenta las reglas comunes de justicia y el bienestar del Estado.

Una gran aportación de Aristóteles a la ciencia económica fue la

incorporación al análisis económico del concepto de escasez. En su Ética a

5
Ibídem, p. 19.
6
Ibídem, p. 21.
7
EKELUND, Op. cit., p. 23.

25
Nicómaco, demuestra su percepción del dinero como patrón de valor y medio
de cambio; destacando que el uso natural del dinero consiste en gastarlo,
por lo que el atesoramiento o la acumulación, por sí misma, no es natural y
por tanto debía ser condenada.8
En este ejercicio de pensamiento, Aristóteles se adelantó a unas de
las teorías del crecimiento económico, que se sustenta en que el consumo
determina la demanda agregada y crea con ello las condiciones para fomentar
la oferta de bienes para satisfacerla, a través de una mayor producción de
los mismos.

I.2. Los Escolásticos.

Alrededor del año 1300, los escolásticos encabezados por Tomás de
Aquino (1225-1274), habían asumido un pensamiento económico, que fue
la continuación del pensamiento de Aristóteles, con un fundamento feudal
que sólo va a variar hasta la aparición de la escuela mercantilista, que surge
a fines del Siglo XV y principios del Siglo XVI.
El carácter de la economía feudal, que tuvo como base la propiedad de
la tierra, afirmó la defensa por Tomás de Aquino de la propiedad privada,
insistió en la justicia y en la condena a la usura; desaprobó la regulación por
parte del Estado; abogó por el compromiso religioso de la Iglesia para darle
un carácter de mayor justicia al orden económico y estableció la teoría del
precio justo, que debía cubrir los costos del trabajo pero bajo un sistema
utópico de justicia económica.
La contribución formal de Tomás de Aquino a la teoría aristotélica del
valor, fue la de incorporar una doble medida de los bienes: valor de uso y
valor de cambio, e introdujo el concepto de la necesidad en la fórmula del
precio.9 Estas teorías escolásticas produjeron numerosos choques entre la
Iglesia y los comerciantes sobre todo en relación al tema de la usura.

I.3. Los Mercantilistas (1500-1750).

A principios del Siglo XVI, se presentaron cambios institucionales en los
reinos más sobresalientes y se consolidó el concepto de Nación-Estado. El
mercantilismo como teoría económica surgió en Inglaterra y Francia.
Durante esa época, al crearse los Estados Nacionales, la influencia
económica traspasó sus fronteras a través del comercio internacional,

8
Ibídem, p. 24.
9
EKELUND, Op. cit., p. 31.

26
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

teniendo la colonización como uno de sus componentes más importantes.

El pensamiento mercantilista se alejó de las ideas del feudalismo, ya
que en éstas predominaba el carácter subjetivo y los conceptos religiosos,
así como las aspiraciones hacia la justicia en forma abstracta, mientras que
el mercantilismo se acercó más al realismo; es decir, las cosas materiales se
convirtieron en el fin de la actividad humana.10
Durante esta época surgió el renacimiento, en donde el pensamiento
predominante correspondió a autores laicos. Sin embargo, la base económica no
cambió mucho y la economía feudal siguió siendo el principal centro de producción.
El mercantilismo presentó varias particularidades que dependían de
los países que lo practicaban; por ejemplo, el mercantilismo inglés se
sustentó en la defensa de las empresas monopólicas privadas; el francés
en la administración eficaz del Estado; el español en la acumulación de los
metales preciosos; el italiano en el aumento de la población en sus pequeñas
repúblicas y el alemán se centró en la obtención de fondos para la hacienda
del príncipe.
Estas corrientes nacionales recibieron diferentes nombres: arbitrismo en
España; camaralismo en Alemania; colbertismo en Francia, (debido al nombre
de su Primer Ministro).11
Fue en la obra del francés Antoine de Montchretien,12 Tratado de
Economía Política (1615), donde apareció por primera vez el término de
economía política; en esta obra, su autor dio un conjunto de ideas para regular
bien el funcionamiento de la economía del Estado, tema que caracterizó,
como ya se dijo, al mercantilismo francés.
Entre 1550 y 1750 existió una clara tendencia positiva en la actividad
económica, que se reflejó en importantes cambios sociales, lo que permitió
el tránsito del feudo a la Nación-Estado.
En la concepción de los teóricos mercantilistas se asumía la riqueza en
el mundo como fija; es decir, que en la relación económica a cada ganancia
correspondía una pérdida.
10
Ibídem, p. 45.
11
El colbertismo era una variante del mercantilismo y se refería a un conjunto de prácticas o
políticas públicas más que una teoría económica.
12
Dramaturgo y economista francés (1575-1621). Sus trabajos de carácter económico se
basaban en gran parte en las ideas de Jean Bodin, aunque sus tendencias eran más pronunciadas
hacia el mercantilismo. Su obra más conocida es Traité de l'oeconomie polttique (Rouen,
1615), no sólo por su interesante contenido, sino por ser la primera vez que se usaba el término
economía política, del cual Montchretien puede considerarse el creador.

27
 El comercio exterior constituyó la llave de la creación de la riqueza de un
país; es por ello la búsqueda permanente de una balanza comercial positiva.
Los mercantilistas consideraban que el propósito de la actividad económica
es la producción y que la riqueza de la Nación es diferente a la sumatoria de
las riquezas individuales, y para medir la riqueza utilizaron la acumulación
de los metales preciosos.
Para ellos el aumentar la producción aumentaría el nivel de exportaciones,
pero manteniendo un bajo nivel de consumo doméstico; con esta idea
pugnaban por salarios bajos y en este tenor afirmaban que los salarios por
encima del nivel de subsistencia reducen el esfuerzo de la mano de obra y del
horario del trabajador, y llegaban a la conclusión de que la pobreza individual
beneficia a la Nación.
En resumen, podremos decir que los mercantilistas sustentaron sus
teorías económicas en los siguientes conceptos generales:

1. Acumulación de la riqueza a través de los metales preciosos.

2. Intervencionismo del soberano para regular las actividades productivas
y del trabajo.
3. Proteccionismo a la actividad económica interna, con tinte
monopolista.
4. Obtención de una balanza comercial favorable.
5. Control de la economía por el soberano; las metrópolis dictaban
a sus colonias qué producir, prohibiendo aquellas actividades que
pudieran competir con las de la metrópoli (esto provocó movimientos
independentistas de las colonias; recordemos los impuestos al té en los
Estados Unidos de América).
6. Estímulo interno a la industria y comercio nacionales.
7. Nacionalismo económico.
8. Limitación al salario.
9. Restricción a la importación de artículos suntuarios y apoyo a los
productores nacionales para la exportación.
10. Fomento al empleo y a la capacitación a los trabajadores para ser más
competitivos con el exterior.

Los alegatos a favor de un comercio interior libre fueron cada vez

más enérgicos, a medida que el sistema mercantilista se fue desgastando,
especialmente en los escritos de John Locke, Sir Dudley North, Charles
Davenant y Bernard de Mandeville.13
13
EKELUND, Op. cit., p. 51.

28
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

En el escenario mercantilista, los grupos de

intereses relevantes fueron, en parte, grupos
de administradores locales, comerciantes y
trabajadores de las ciudades, y, en parte, intereses
de monopolio comprometidos en la producción y
en el comercio nacional e internacional.14

I.4. Los Fisiócratas.

La escuela fisiócrata surge y se desarrolla en Francia y el tiempo de vigencia
de sus postulados fue corto, aproximadamente de 30 años. (1750 a 1780).
Francois Quesnay, médico de la Corte de Luis XV, consideró que existía
una ley natural que regía el funcionamiento económico, independientemente
de la voluntad del ser humano, pero éste podría estudiarlo y aprovecharlo
para su beneficio.
Al igual que los mercantilistas, los fisiócratas se concentraron en la
definición de una estrategia macroeconómica de desarrollo; estudiaron el
valor físico y concluyeron que el origen de la riqueza era la agricultura y no
los metales preciosos, como lo suponían los mercantilistas.
Para la fisiocracia, la tierra representaba la renta; es decir, la medida
del producto neto de la sociedad, ya que era el precio pagado por el uso
de ese recurso el creador de esa riqueza; así, la política tributaria recaía
sobre la tierra. Este pensamiento es el antecedente del impuesto sobre la
renta, producto del factor tierra que era la auténtica fuente de creación de
la riqueza real.15
Para ellos la manufactura era una actividad de segunda importancia. Hay
que puntualizar que para entonces no se originaba la Revolución Industrial;
su aporte más importante lo introdujo Quesnay en su Tableau Économique,
donde se muestran tres sectores: los agricultores, los terratenientes y
los artesanos-sirvientes. Se trataba de escudriñar el flujo de los ingresos
monetarios entre los sectores, mostrando la creación y circulación periódica
del llamado producto neto.16
Los fisiócratas creían en un orden superior natural, que concebía el sistema
económico como un mecanismo autorregulable. De esta interpretación surge
la idea de laissez faire y laissez passer (dejar hacer y dejar pasar); es decir, de

14
Ibídem, p. 59.
15
Ibídem, p. 92.
16
EKELUND, Op. cit., p. 93.

29
no intervención por parte del gobierno en la actividad económica; una política
de estas características, haría posible que el capital fluyere libremente hacia
el sector agrícola y que el flujo circular se ampliase a lo largo del tiempo, de
acuerdo con las leyes de la naturaleza.17

I.5. Los Economistas Clásicos.

Adam Smith18 (1723-1790). Es el más relevante de los economistas
clásicos, cuyas ideas tuvieron una gran importancia en la construcción de la
teoría económica; particularmente su exposición sobre la mano invisible 19
que constituye el sustento teórico del capitalismo, el liberalismo y el actual
neoliberalismo, que se sustentan en las ideas del libre mercado que postuló
este pensador.
Smith estudió en Glasgow, e impartió cursos sobre ciencias sociales
y tuvo un interés particular en la filosofía; es considerado el padre de la
microeconomía, pues se ocupó en estudiar los precios y mercados específicos,
y la conducta que en este entorno desarrollaban los individuos, las familias
y las empresas.
En la época de Adam Smith, la economía era una disciplina nueva, definida
de modo amplio como economía política. El principal problema económico
y político que Smith planteó, para definirlo y resolverlo, fue la relación del
individuo con el Estado y las funciones adecuadas del Estado en relación con
sus miembros.20
17
Ibídem, p. 94.
18
Economista escocés. Hijo de un interventor de aduanas, a la edad de catorce años ingresó en
la Universidad de Glasgow, donde fue discípulo de Francis Hutcheson, profesor de filosofía
moral. Graduado en 1740, ganó una beca en el Balliol College de Oxford, en el que adquirió
formación en filosofía. Ejerció la docencia en Edimburgo, y a partir de 1751, en Glasgow, como
profesor de lógica y filosofía moral. En 1763 abandonó Glasgow y aceptó (por recomendación
de David Hume) un empleo en Francia como preceptor del joven duque de Buccleuch, hijastro
del canciller del Exchequer Charles Townshend. En Francia conoció a Turgot, Quesnay y a
otros economistas fisiócratas y enciclopedistas de la época. En una corta estancia en Ginebra
conoció a Voltaire. En Francia inició la redacción de su obra más importante, la Investigación
sobre la naturaleza y las causas de la riqueza de las naciones (An Inquiry into the Nature and
Causes of the Wealth of Nations), dividida en cinco libros, que terminó de escribir durante
seis años en su pueblo natal de Kirkcaldy, cerca de Edimburgo, y publicó después de tres años
en Londres, en 1776.
19
Metáfora utilizada por Adam Smith en la primera sección del Capítulo II del Libro IV de su
obra, p. 402 “An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations”, refiriéndose a
la acción individual de las personas:
20
EKELUND. Op. Cit., p. 107.

30
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

La economía política, considerada como una de las

ramas de la ciencia del legislador o del estadista, se
propone dos objetos distintos: el primero, suministrar
al pueblo un abundante ingreso o subsistencia,
o, hablando con más propiedad, habilitar a sus
individuos y ponerles en condiciones de lograr por
sí mismos ambas cosas; el segundo, proveer al
Estado o República de rentas suficientes para los
servicios públicos. Procura realizar, pues, ambos
fines, o sea enriquecer al soberano y al pueblo.21.

Adam Smith es el exponente más notable del liberalismo económico,

que nace como una respuesta del intervencionismo del Estado que defendía
el mercantilismo; no es casual que su obra se haya desarrollado en la
misma época en que se dio la Revolución Francesa y nació la Constitución
norteamericana, pues su tesis corresponde y fundamenta la ideología
capitalista; es un defensor de laisser faire y le da al mercado una enorme
relevancia, ya que considera que éste distribuirá los bienes y servicios de tal
manera que se alcance una distribución equitativa, más allá del deseo de
los capitalistas.
Smith pensó que la competencia, en el seno del mercado, conducida por
una mano invisible, deberá fomentar una economía sana y justa, y aunque
explica con claridad que no son motivos morales altruistas los que impulsan al
capitalista, sino el deseo de acumular ganancias; el desarrollo de un mercado
perfecto donde ni los compradores ni los vendedores, por su volumen afecten
los precios, el resultado será una economía justa, pero para que esto suceda
deberán desaparecer el monopolio y el monopsonio, lo cual, como veremos
en el curso de este trabajo, ha sido imposible.
En su pensamiento Smith supera a los mercantilistas y a los fisiócratas.
Su principal obra es An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth
of Nations, (Investigación sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las
naciones), que dividió en 5 libros: en el libro primero, expone una teoría
general de la producción, el valor y la distribución y trata sobre la división
del trabajo; en el libro segundo, señala que lo más importante para un país
en crecimiento es el capital, definido como una masa monetaria disponible
para la inversión proveniente del ahorro interno; en el libro tercero, hace
21
SMITH, Adam, Investigación sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones. Fondo de
Cultura Económica. Décimotercera reimpresión, México, 2004, p. 377.

31
una relación histórica, a partir de la caída del Imperio Romano, del progreso
de las riquezas de los países, partiendo del análisis de las diferentes teorías
económicas y realizando una crítica al mercantilismo y a los fisiócratas; en el
libro cuarto, destaca la importancia del comercio internacional y la agricultura;
y en el libro quinto, que complementa al libro anterior, estudia los impuestos
y las reglas del sistema impositivo, trata de las finanzas públicas y expone
sus ideas sobre las partidas del gasto público que considera legítimas, de
acuerdo con su idea general sobre las funciones del gobierno, que tendría
tres papeles importantes a desarrollar:

1. Administrar la justicia;
2. Asegurar la defensa nacional; y
3. Mantener a las empresas consideradas de interés público.

Su estudio sobre la forma de recaudar los ingresos públicos, ha constituido

el punto de partida de toda la teoría liberal sobre la tributación. De la obra
de Adam Smith parten las cuatro máximas que corresponden a todos los
tributos en general, y que son:22

1. Los ciudadanos de cualquier Estado deben contribuir al

sostenimiento del Gobierno, en cuanto sea posible, en proporción a
sus respectivas actitudes; es decir, en proporción a los ingresos que
disfruten bajo la protección estatal. Los gastos del Gobierno, en lo
que concierne a los súbditos de una gran nación, vienen a ser como
los gastos de administración de una gran hacienda con respecto a sus
copropietarios, los cuales, sin excepción, están obligados a contribuir
en proporción a sus respectivos intereses…
2. El impuesto que todo individuo está obligado a pagar debe ser
cierto y no arbitrario. El tiempo de su cobro, la forma de pago, la
cantidad adeudada, todo debe ser claro y preciso, lo mismo para el
contribuyente, que para cualquier otra persona…
3. Todo impuesto debe cobrarse en el tiempo y de la manera que sea
más cómodo para el contribuyente…
4. Toda contribución debe percibirse de tal forma que haya la
menor diferencia posible entre las sumas que salen del bolsillo del
contribuyente y las que se ingresan en el tesoro público, acortando el
período de exacción lo más que se pueda. Un impuesto únicamente
22
SMITH, Op. cit., pp. 726-728.

32
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

puede recabar de los particulares mayores cantidades de las que de

hecho se ingresan en las cajas del Estado en los cuatro casos siguientes:
Primero: cuando la exacción requiere un gran número de
funcionarios, cuyos salarios absorben la mayor parte del producto
del impuesto y cuyos emolumentos suponen otra contribución
adicional sobre el pueblo.
Segundo: cuando el impuesto es de tal naturaleza que oprime la
industria y desanima a las personas para que se dediquen a ciertas
actividades que proporcionarían empleo y mantendrían un gran
número de personas. De esa manera, cuando se obliga a alguien a
pagar una contribución de esa especie, disminuye o anula los fondos
que servirán para satisfacerla de una manera más fácil.
Tercero: las confiscaciones y penalidades en que necesariamente
incurren los individuos que pretenden evadir el impuesto, suelen
arruinarlos, eliminando los beneficios que la comunidad podría
retirar del empleo de sus capitales. Un impuesto excesivo constituye
un poderoso estímulo a la evasión, por lo cual las penalidades a
los contraventores crecen proporcionalmente a la tentación que la
ocasiona. La Ley, contrariamente a los principios de justicia, suscita,
primero, la tentación de infringirla y, después, castiga a quien la
viola, y, por lo común, agrava la penalidad en proporción a las
circunstancias que debieran contribuir a mitigarla, o sea el estado
de ánimo propicio a la comisión del delito.
Cuarto: y finalmente, cuando se sujeta a los pueblos a visitas
frecuentes y fiscalizaciones odiosas, por parte de los recaudadores,
se les hace objeto de muchas vejaciones innecesarias, opresiones
e incomodidades, y aunque la vejación, en un sentido riguroso, no
significa ningún gasto, es ciertamente equivalente a una carga que
cualquiera redimiría gustoso.
De uno u otro, de estos cuatro modos distintos, los impuestos
llegan a ser con frecuencia mucho más gravosos para el pueblo que
ventajosos para el soberano.

El libro de Adam Smith es un tratado sobre la economía en general, que

caería más bien dentro del campo de la macroeconomía; sin embargo, su
aportación a la teoría del precio lo identifica como el padre de la microeconomía.
En su texto, da una clara expresión a la formación del precio a través de
la oferta y la demanda, que va a ser considerada la principal regla de oro

33
del sistema capitalista. La formación del precio, Smith la expresaba de la
siguiente manera:

El precio de mercado de cada mercancía en particular se regula

por la proporción entre la cantidad de ésta que realmente se lleva
al mercado y la demanda de quienes están dispuestos a pagar el
precio natural de la mercancía, o sea el valor íntegro de la renta, el
trabajo y el beneficio que debe ser pagado para llevarla al mercado.
Tales personas pueden ser denominadas demandantes efectivos,
y su demanda la demanda efectiva, puesto que es suficiente para
llevar al mercado dicha mercancía. Esta demanda es distinta de la
demanda absoluta. Un hombre muy pobre puede demandar, en cierto
sentido, un carruaje con seis caballos, podría gustarle tenerlo, pero
su demanda no es una demanda efectiva, pues el artículo no podrá
adquirirlo, ya que la mercancía nunca puede ser llevada al mercado
sólo para satisfacer un deseo.”23

Thomas Robert Malthus (1776-1834). Economista británico de la escuela

clásica, discípulo de Adam Smith, estudió en Cambridge donde se graduó en
matemáticas y se ordenó religiosamente como pastor de la Iglesia Anglicana.
En 1805 fue nombrado profesor de historia moderna y economía política del
East India College, con lo que, de hecho, fue el primer profesor de economía
política de la historia.
En 1820 publica otra de sus obras centrales Principios de Economía
Política, considerados desde el punto de vista de su aplicación práctica. Un año
después, junto con sus amigos David Ricardo y James Mill, funda el Club de
Economía Política, institución que tuvo una influencia destacada, tanto en la
vida académica como en el pensamiento político. En 1827 edita Definiciones
de Economía Política, considerada una obra de carácter pedagógico, que
sistematiza las categorías de análisis económico que ha creado.
Es uno de los economistas sobresalientes del liberalismo económico; su
trabajo más representativo es An Essay on the Principle of Population, (Ensayo
sobre el Principio de la Población); en este trabajo concluye que la pobreza
de las naciones se debe al crecimiento mucho mayor de la población con
respecto a la producción de los satisfactores fundamentales; explicó que,
mientras la población crece de manera geométrica, los alimentos lo hacen
de forma aritmética, por lo que a la larga no habrá suficiente producción de
23
SMITH, Op. cit., p. 55.

34
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

alimentos con respecto a la población por lo que para evitar una hambruna
mundial, habrá que frenar el crecimiento de la población.

… afirmo que la capacidad de crecimiento de la población es

infinitamente mayor que la capacidad de la tierra para producir
alimentos para el hombre. La población, si no encuentra obstáculos,
aumenta en progresión geométrica. Los alimentos tan sólo aumentan
en progresión aritmética. Basta con poseer las más elementales
nociones de números para poder apreciar la inmensa diferencia a
favor de la primera de estas dos fuerzas. Para que se cumpla la ley
de nuestra naturaleza, según la cual el alimento es indispensable
a la vida, los efectos de estas dos fuerzas tan desiguales deben ser
mantenidos al mismo nivel.24

Por supuesto, este autor no avistó el desarrollo extraordinario que iba a

tener la tecnología en el campo de la agricultura, cuyo avance rompió con
su teoría sustancial.
Sin embargo, las tesis malthusianas han servido para endurecer la línea
del capitalismo salvaje justificando la desigualdad y la pobreza en los países
subdesarrollados.

David Ricardo (1772-1823). Era hijo de un agente de bolsa, inmigrante

judío y consiguió reunir una cierta fortuna mediante sagaces inversiones en
valores y en propiedades inmobiliarias.25
Su vida se vinculó a éxitos financieros como corredor de bolsa y más
tarde se convirtió en economista; el más reconocido de sus trabajos es
Principles of Political Economy and Taxation (Principios de Economía Política
y Tributación) (1817).
Su obra más conocida es la Teoría de la Renta, aplicada al valor de la tierra
destinada a uso agrícola; en ella señala que a medida que las tierras son
menos fértiles, su valor se irá disminuyendo; la mayor demanda de tierras para
producir trigo, por ejemplo, sería por las más fértiles puesto que requieren
para producir una tonelada de trigo, menos mano de obra y poco capital, con
respecto a las otras menos fértiles; es por ello, que su valor de renta deberá
ser más alto con relación a las menos productivas. Con este sencillo ejemplo,
24
MALTHUS, Robert. Colección Los grandes Pensadores. Primer ensayo sobre la población,
Editorial SARPE, España 1983, p. 33
25
EKELUND. Op. cit., p. 155.

35
demostró que la renta obtenida representa los rendimientos del capitalista
sobre la tierra más productiva. Había pues varias clasificaciones de la tierra,
según su calidad, y por consiguiente su valor de renta.
En la Teoría de la Renta juega un importante papel la Ley de los
Rendimientos Decrecientes, como se aprecia en el siguiente cuadro:

PRODUCTO TOTAL Y MARGINAL SEGÚN EL TIPO DE TIERRA

C l a s e d e 1 h a . c o n 1 1 ha. con 2 jornadas 1 h a . c o n 3

Tierra jornada trabajo trabajo jornadas trabajo
“A” P ro d u c e 1 0 0 0 Produce 1800 kilos P r o d u c e 2 4 0 0
kilos de grano de grano kilos de grano
“B” Produce 800 kilos Produce 1400 kilos P r o d u c e 1 8 0 0
de grano de grano kilos de grano

Con respecto al salario, David Ricardo estudió el valor del mismo,

concluyendo que existen dos tipos: el natural y el corriente; el salario natural
es el que requiere el trabajador para subsistir, mientras que el salario corriente
se determina por la ley de la oferta y la demanda; también sostuvo que el
valor se desprendía del trabajo; esto permitió que más tarde Carlos Marx,
apoyado en el pensamiento de David Ricardo, desarrollara su famosa teoría
de la plusvalía.
Ricardo afirmó que determinar las leyes que regulan la distribución
del ingreso entre los actores de la economía (trabajadores, capitalistas,
terratenientes) debía ser el propósito de la economía.
De esta manera, Ricardo fundamentó sus elementos teóricos en las
siguientes premisas:

1. Supone que las variaciones en los precios relativos en el tiempo, dependen

a su vez del cambio del costo del trabajo medido en horas.
2. En su modelo, el carácter del dinero es neutral y no influye en los precios
relativos, sólo es un medio de cambio.
3. Sostuvo que la relación trabajo- capital es invariable.
4. Opinó sobre la existencia de los rendimientos decrecientes en la
agricultura y constantes en la manufactura.
5. Creía en el pleno empleo en la economía.
6. También pensaba que la competencia podría ser perfecta.

36
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

7. Consideraba como actores permanentes a los terratenientes trabajadores

y capitalistas.
8. Aceptaba la teoría malthusiana sobre la población.
9. Presuponía una doctrina de los fondos salariales.

En su Teoría de la Renta, Ricardo trataba de explicar los cambios en las

cantidades del producto total que se entregaban a los terratenientes y la
porción que quedaría en manos de los capitalistas a largo plazo. Para ello
utilizó el concepto de los rendimientos decrecientes que con la escasez de
tierra fértil, son las causas de la renta.
La teoría del valor de David Ricardo difería de la mayoría de los clásicos,
quienes explicaban las fuerzas que determinan los precios relativos en un
periodo determinado. En lugar de esto, Ricardo se concentró en explicar las
fuerzas económicas que provocaron los precios relativos a través del tiempo,
llegando a la conclusión que el valor depende del trabajo necesario para la
producción y no de los salarios pagados por el trabajo.
El sistema analítico aplicado por Ricardo, estrictamente razonado,
mostraba una consistencia metodológica, no igualada por sus predecesores o
sus contemporáneos, y que fue de fundamental importancia para el desarrollo
con éxito de la ciencia económica, que aún no estaba consolidada.26
David Ricardo se caracterizó por ser un teórico puro que separó su
construcción teórica alejándose de los acontecimientos de su época. Pese a
su método deductivo (que va de lo general a lo particular) y abstracto, Ricardo
estaba muy orientado hacia la práctica política; de hecho sostenía que la
teoría era un prerrequisito importante para un correcto y eficiente análisis
del mundo real y para la toma de las decisiones de la política.
Ricardo consideró determinante el nivel de ganancias que un país recibe
y que no depende de la ventaja absoluta, sino de la ventaja comparativa
respecto a los demás países; con esta teoría defiende el libre comercio
internacional y expone las desventajas del gravamen aplicado al producto
extranjero, ya que los aranceles tienden a disminuir la producción global y
afectan a los ciudadanos al tener que pagar más por los mismos productos;
máxima utilizada actualmente por los defensores del libre mercado, por
lo que esta última teoría ha sido fundamental para la construcción del
neoliberalismo y la globalización; temas que trataremos a profundidad en
los capítulos respectivos.

26
EKELUND. Op. cit., p. 175.

37
 John Stuart Mill (1806-1873). Nació en Londres y era el hijo mayor de
James Mill, economista discípulo de Jeremy Bentham, autor de la compendiosa
History of British India. Bajo la educación de su padre comenzó a aprender
griego a los tres años de edad, y a los ocho conocía el latín y leído las obras
de todos los grandes filósofos griegos, en su lengua; a los doce años sabía
lógica y a los trece leyó los Principios de Economía Política y Tributación de
David Ricardo, mostrando inquietud por la economía política; a la tierna edad
de catorce años la educación de John Stuart Mill ya era completa.27
Este autor caracterizado por sus diferentes contribuciones a la ciencia
social, escribió como principal obra la denominada The Principles of Political
Economy, with some of their applications to social philosophy (Los Principios
de Economía Política, con alguna de sus aplicaciones a la filosofía social). Sin
lugar a dudas este autor tenía un pensamiento cuyos objetivos aspiraban a
mejorar la condición de los individuos en la sociedad; su trabajo se publicó en
1848 y daba por sentadas las teorías clásicas por considerarlas correctas.
Su contribución se refiere a diferenciar las leyes de la producción y de la
distribución, afirmando que las primeras son de carácter natural y en cuanto
a las segundas son producto de arreglos sociales, y son las instituciones las
que establecen la fórmula para construir y realizar la distribución.
El pensamiento de Stuart Mill tiene una clara tendencia ecléctica, y
en cuanto al laisser faire, propone una solución intermedia en la que se
complementan la teoría clásica y su interés por el bienestar social; Mill
aseguraba, con razón, que el no intervensionismo del Estado en la actividad
económica, no conducía necesariamente a la máxima libertad del individuo,
ya que el objeto del proceso económico por sí mismo, generaría injusticias
que sólo la legislación, creada y aplicada por el Estado, podría minimizar.
Una de sus grandes aportaciones fue razonar que la propiedad privada
no debe ser considerada como un derecho absoluto, ya que el Estado
puede y debe conducir su uso en caso necesario, hacia el bien público; este
pensamiento de Mill, coincidentemente, aparece muchos años después en los
ideólogos constitucionalistas, como un producto de la revolución mexicana,
concretamente en el artículo 27 de la Carta Magna, que establece que la
propiedad privada debe sujetarse a las modalidades que dicte el interés
público; razón y sustento del modelo constitucional mexicano.
Mill aceptó también algunos elementos del pensamiento socialista, su
concepción filosófica lo llevó a construir en su expectativa un Estado deseable,
antecedente de lo que es el Estado de Bienestar o Estado Benefactor, donde la
27
EKELUND, Op. cit., p. 183.

38
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

preocupación por el bienestar social era uno de sus objetivos centrales; esto
nos obliga a reflexionar que este filósofo se identificó con el pensamiento de
los socialistas utópicos como Moro, Owen, Fourier, Proudhon, Saint Simon,
Campanella, e incluso con Platón y otros más, defensores del bienestar social
por encima del enriquecimiento personal.
En relación a las leyes de la distribución, agregó a la competencia la
influencia de los sindicatos, que participan en la distribución del ingreso. En
consecuencia, Mill recomendó la formación de sindicatos, pues tomaba en
cuenta las desventajas del trabajador desorganizado a la hora de negociar
el salario; a pesar de esto, más tarde afirmó que la cantidad de fondos
destinados al pago de salarios fuese determinada por una tasa fija. Esta idea
con gran sentido social de Mill, la encontramos en el artículo 123 de nuestra
Constitución.
Al estudiar los precios relativos, estableció que los bienes de oferta
inelástica (el clásico ejemplo de la sal) son muy pocos, y que los bienes
provenientes de la manufactura tienen una curva elástica. También se refirió
al comercio internacional donde introdujo el concepto del costo del transporte
y analizó el tema de las tarifas impositivas en el comercio (aranceles).

I.5.1 Las teorías socialistas

Carlos Marx (1818-1883). Sin duda representa una de las figuras más
relevantes en el pensamiento social, no sólo en el campo económico, sino también
en el sociológico y el filosófico. Este discutido y polémico personaje, planteó
que los cambios sociales deberían realizarse a través de la lucha de clases. 28
28
Pensador socialista y activista revolucionario de origen alemán, nació en Tréveris, Prusia
occidental en 1818 y murió en Londres, Inglaterra en 1883. Procedía de una familia judía
de clase media (su padre era un abogado convertido recientemente al luteranismo). Estudió
en las universidades de Bonn, Berlín y Jena, doctorándose en Filosofía por esta última en
1841. Desde esa época, el pensamiento de Marx quedaría asentado sobre la dialéctica de
Hegel, si bien sustituyó el idealismo de éste por una concepción materialista, según la cual
las fuerzas económicas constituyen la infraestructura que determina en última instancia los
fenómenos superestructurales del orden social, político y cultural. En 1843 se casó con Jenny
von Westphalen, cuyo padre inició a Marx en el interés por las doctrinas racionalistas de la
revolución francesa y por los primeros pensadores socialistas. Convertido en un demócrata
radical, Marx trabajó algún tiempo como profesor y periodista; pero sus ideas políticas le
obligaron a dejar Alemania e instalarse en París (1843). Por entonces estableció una duradera
amistad con Friedrich Engels, con quien mantuvo una estrecha colaboración intelectual y
política. Fue expulsado de Francia en 1845 y se refugió en Bruselas; tras una breve estancia
en Colonia para apoyar las tendencias radicales presentes en la revolución alemana de 1848,
se trasladó a Londres en donde desarrolló desde 1849 la mayor parte de su obra escrita. Su

39
dedicación a la causa del socialismo le hizo sufrir grandes dificultades materiales, superadas
gracias a la ayuda económica de Engels. Marx partió de la crítica a los socialistas anteriores,
a los que calificó de utópicos, si bien tomó de ellos muchos elementos de su pensamiento (de
autores como Saint-Simon, Owen o Fourier); tales pensadores se habían limitado a imaginar
cómo podría ser la sociedad perfecta del futuro y a esperar que su implantación resultara del
convencimiento general y del ejemplo de unas pocas comunidades modélicas. Por el contrario,
Marx y Engels pretendían hacer un socialismo científico, basado en la crítica sistemática del
orden establecido y el descubrimiento de las leyes objetivas que conducirían a su superación;
la fuerza de la Revolución (y no el convencimiento pacífico ni las reformas graduales) serían
la forma de acabar con la civilización burguesa. En 1848, a petición de una liga revolucionaria
clandestina formada por emigrantes alemanes, Marx y Engels plasmaron tales ideas en el
Manifiesto Comunista, un panfleto de retórica incendiaria situado en el contexto de las
revoluciones europeas de 1848. Posteriormente, durante su estancia en Inglaterra, Marx
profundizó en el estudio de la economía política clásica y, apoyándose fundamentalmente
en el modelo de David Ricardo, construyó su propia doctrina económica, que plasmó en El
Capital; de esa obra monumental sólo llegó a publicar el primer volumen (1867), mientras
que los dos restantes los editaría después de su muerte su amigo Engels, poniendo en orden
los manuscritos preparados por Marx. Partiendo de la doctrina clásica, según la cual sólo el
trabajo humano produce valor, Marx denunció la explotación patente en la extracción de la
plusvalía; es decir, la parte del trabajo no pagada al obrero y apropiada por el capitalista, de
donde surge la acumulación del capital. Criticó hasta el extremo la esencia injusta, ilegítima
y violenta del sistema económico capitalista, en el que veía la base de la dominación de
clase que ejercía la burguesía. Sin embargo, su análisis aseguraba que el capitalismo tenía
carácter histórico, como cualquier otro sistema, y no respondía a un orden natural inmutable
como habían pretendido los clásicos: igual que había surgido de un proceso histórico por
el que sustituyó al feudalismo, el capitalismo estaba abocado a hundirse por sus propias
contradicciones internas, dejando paso al socialismo. La tendencia inevitable al descenso de
las tasas de ganancia se iría reflejando en crisis periódicas de intensidad creciente hasta llegar
al virtual derrumbamiento de la sociedad burguesa; para entonces, la lógica del sistema habría
polarizado a la sociedad en dos clases contrapuestas por intereses irreconciliables, de tal
modo que las masas proletarizadas, conscientes de su explotación, acabarían protagonizando
la Revolución que daría paso al socialismo. En otras obras suyas, Marx completó esta base
económica de su razonamiento con otras reflexiones de carácter histórico y político: precisó
la lógica de lucha de clases que, en su opinión, subyace en toda la historia de la humanidad
y que hace que ésta avance a saltos dialécticos, resultado del choque revolucionario entre
explotadores y explotados, como trasunto de la contradicción inevitable entre el desarrollo
de las fuerzas productivas y el encorsetamiento al que las someten las relaciones sociales
de producción. También indicó Marx el sentido de la Revolución socialista que esperaba,
como emancipación definitiva y global del hombre (al abolir la propiedad privada de los
medios de producción, que era la causa de la alienación de los trabajadores), completando
la emancipación meramente jurídica y política realizada por la Revolución burguesa (que
identificaba con el modelo francés); sobre esa base, apuntaba hacia un futuro socialista
entendido como realización plena de las ideas de libertad, igualdad y fraternidad, como fruto
de una auténtica democracia; la dictadura del proletariado tendría un carácter meramente
instrumental y transitorio, pues el objetivo no era el reforzamiento del poder estatal con la
nacionalización de los medios de producción, sino el paso -tan pronto como fuera posible- a

40
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

Sus teorías económicas se basan en el análisis histórico de la sociedad

y en la relación de las fuerzas productivas; describe su evolución histórica
inspirada en la forma en que los hombres organizan su vida social; afirma
que las relaciones sociales, especialmente las económicas, se encuentran
caracterizadas por los distintos modos de producción, así el desarrollo de la
formación económica de la sociedad se da en un proceso histórico-natural;
de esta manera, la economía es la superestructura de la que dependen la
política, el derecho y las demás formas en que se organiza la sociedad.
Su obra más conocida es Das Capital (El Capital) pero el trabajo que mayor
difusión tuvo en el mundo entero, fue el Manifiesto Comunista donde junto
con Engels sustenta la teoría de la revolución mundial y el cambio cuantitativo
y cualitativo de los factores económicos para alcanzar un nuevo orden,
sustentado en la propiedad social de los medios de producción. Para construir
su pensamiento, recogió parte del pensamiento utópico socialista francés, la
teoría del valor de David Ricardo, y el método dialéctico de Hegel. Su teoría
se basó en el materialismo histórico, estudiando las estructuras completas
de la sociedad y de la economía, para luego considerar el desenvolvimiento
la fase comunista en la que, desaparecidas las contradicciones de clase, ya no sería necesario
el poder coercitivo del Estado. Marx fue, además, un incansable activista de la Revolución
obrera. Tras su militancia en la diminuta Liga de los Comunistas (disuelta en 1852), se movió
en los ambientes de los conspiradores revolucionarios exiliados, hasta que, en 1864, la creación
de la Asociación Internacional de Trabajadores (AIT) le dio la oportunidad de impregnar al
movimiento obrero mundial de sus ideas socialistas. Gran parte de sus energías las absorbió
la lucha, en el seno de aquella primera Internacional, contra el moderado sindicalismo de los
obreros británicos y contra las tendencias anarquistas continentales representadas por Proudhon
y Bakunin. Marx triunfó e impuso su doctrina como línea oficial de la Internacional, si bien
ésta acabaría por hundirse como efecto combinado de las divisiones internas y de la represión
desatada por los gobiernos europeos a raíz de la revolución de la Comuna de París (1870).
Retirado desde entonces de la actividad política, Marx siguió ejerciendo su influencia a través
de sus discípulos alemanes (como Bebel o Liebknecht); éstos crearon en 1875 el Partido
Socialdemócrata Alemán, grupo dominante de la segunda Internacional que, bajo inspiración
decididamente marxista, se fundó en 1889. Muerto ya Marx, Engels asumió el liderazgo
moral de aquel movimiento y la influencia ideológica de ambos siguió siendo determinante
durante un siglo. Sin embargo, el empeño vital de Marx fue el de criticar el orden burgués y
preparar su destrucción revolucionaria, evitando caer en las ensoñaciones idealistas de las que
acusaba a los visionarios utópicos; por ello no dijo apenas nada sobre el modo en que debían
organizarse el Estado y la economía socialistas una vez conquistado el poder, dando lugar a
interpretaciones muy diversas entre sus seguidores. Dichos seguidores se escindieron entre
una rama socialdemócrata cada vez más orientada a la lucha parlamentaria y a la defensa de
mejoras graduales salvaguardando las libertades políticas individuales (Kautsky, Bernstein,
Ebert) y una rama comunista que dio lugar a la Revolución bolchevique en Rusia y al
establecimiento de Estados socialistas con economía planificada y dictadura de partido único.

41
de las partes. Para este pensador, la base de la sociedad capitalista se fincaba
en la explotación de los dueños de los medios de producción sobre los
proletarios quienes vendían su fuerza de trabajo, en condiciones de inequidad
y desequilibrio.
La teoría del valor-trabajo de Marx, se sustentó en la de David Ricardo;
estableció que el valor de las mercancías en el mercado, viene determinado
por el tiempo de trabajo socialmente necesario para la elaboración de las
mismas, siendo la base para producirlas y el origen para determinan los precios.
Marx afirmó que el valor de la mercancía, célula fundamental de la
economía capitalista, se dividía en tres partes: el capital constante (materias
primas, depreciación, etc.) el capital variable (salarios) y destacando que la
plusvalía se genera por la diferencia que se da al restar los gastos del capital
constante y del capital variable, a las utilidades brutas del capitalista, así se
plantea como único generador del valor de las mercancías al trabajo.
El burgués o capitalista, compra los insumos de sus productos a precios
competitivos y los transforma a través de un proceso productivo, para
venderlos también a precios de competencia en el mercado; así en los
productos manufacturados, existe un valor extra que es la plusvalía, que
deviene de la fuerza de trabajo, ya que el proletario en los procesos de
producción crea más valor que el que se le paga a través del salario; por
eso señala que un trabajador puede en media jornada laboral, producir lo
necesario; sin embargo, en el resto de la jornada el trabajador produce más,
lo que le permite al capitalista obtener una ganancia superior, esta diferencia
es lo que denomina plusvalía.
Marx partió de ciertas premisas, que consideraba leyes para el capitalismo:
un ejército de reserva (desempleados); una tasa decreciente de ganancia;
una crisis económica recurrente; una tendencia a la concentración de la
industria y una permanente miseria de la clase proletaria. Aspectos algunos
que prevalecen en la economía global e incluso nacional, en el caso de
nuestro país.
Respecto al ejército de reserva, éste constituye una oferta excedente de
trabajo en el mercado que controla los salarios y obliga a los trabajadores
a recibir salarios cada día menos remunerativos; fenómeno que también lo
vemos internacionalizado en el desarrollo global de la política neoliberal.
Las teorías de Marx tuvieron una enorme influencia en prácticamente
todas las disciplinas del saber y en la historia del siglo XX, y aun habiendo
sido sometidas al olvido, después del derrumbe de la URSS, muchas de sus
doctrinas, como la teoría del valor/trabajo, cobran vigencia para los estudiosos

42
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

de los efectos de la globalización en los países menos desarrollados, por el uso

masivo de la tecnología en los procesos productivos, que permite producir
más en menos tiempo, lo que ha provocado una baja generalizada del valor
trabajo, creando una feroz competencia entre países y regiones, generando
un mayor desempleo y una gran concentración de la riqueza.

I.6. Los Economistas Neoclásicos.

De los economistas neoclásicos destacan William S. Jevons, Carl Mengler
y Leon Walras. Sus teorías se originaron en la década de 1870, cuando estos
doctrinarios publican por separado sus obras, donde señalan que el valor de
la mercancía depende de la utilidad marginal que proporcionan al consumirse.

William S. Jevons29 consideraba que la utilidad de un bien sólo puede

ser medida en términos ordinales, de ahí que la utilidad proporcionada por
un bien es inversamente proporcional a la cantidad de ese bien previamente
consumido. Estableció claramente la diferencia entre utilidad total y lo que llamó
grado final de utilidad, que después recibió el nombre de utilidad marginal.

Carl Mengler30 fue uno de los fundadores de la Escuela Austriaca, y

es considerado como uno de los líderes del marginalismo junto a Jevon y
Walras. Entre sus múltiples aportaciones a la teoría económica destaca el
29
Economista británico (Liverpool, 1835-Hastings, Reino Unido, 1882). En 1854 abandonó
sus estudios en el University College de Londres para viajar a la ciudad australiana de Sydney,
donde se interesó por la economía política y los estudios sociales. A su regreso a Londres,
en 1859, escribió varias obras de contenido económico, en las cuales expuso los principios
de la teoría marginalista, de forma contemporánea a K. Menger. Dicha teoría arrumbó la del
valor-trabajo heredada de la escuela clásica, proponiendo en su lugar un enfoque basado en
la subjetividad de la satisfacción personal experimentada por el consumidor, expresada en
función de lo que denominó utilidad marginal. Así mismo, fue pionero en la introducción
de un mayor rigor matemático en la disciplina, tendencia que iría generalizándose en años
posteriores. Entre 1866 y 1876 fue profesor de Política Económica del Owens College de
Manchester y, a partir de la última fecha, del University College londinense.
30
Economista austriaco, (1840-1921) nació en Novy Sacz (Galitzia) y murió en Viena. Se
le considera fundador de la Escuela de Viena o escuela psicológica, nacida como reacción
contra la escuela histórica. Escribió Grundsätze der Volkwirtschaftslehre (Fundamentos de la
economía política, 1871), en que hace por vez primera una completa exposición de la teoría
de la utilidad marginal, y Untersuchungen über die Methode der Sozialwissenschaften und der
politischen Oekonomie insbesondere (Investigaciones sobre el método de las ciencias sociales
y de la economía política en particular, 1883), importante aportación a la metodología, en que
combate los excesos de la escuela histórica. Sobre este particular mantuvo con Schmoller una
polémica que duró varios años.

43
concepto de Coste de Oportunidad. La polémica que mantuvo con la Escuela
Historicista Alemana, la Methodenstreit, especialmente con su líder Schmoller
permitió pensar en profundidad sobre la Economía como ciencia, concepto
que continúa vivo en los diversos puntos de vista de las diferentes corrientes
del pensamiento económico.

La propiedad, por tanto, como economía humana, no es una invención

arbitraria sino más bien la única solución práctica posible del problema
que la naturaleza nos ha impuesto por la disparidad entre la necesidad
y las cantidades disponibles de todos los bienes económicos.31

Leon Walras,32 Economista francés y muchos años profesor de la

Universidad suiza de Lausanne, en cuya cátedra le sucedió el economista
italiano Alfredo Pareto en 1892. Era hijo del economista Antoine Auguste
Walras y fue el primero en aplicar el análisis matemático al estudio de un
caso de equilibrio económico general, en régimen de propiedad individual y
de libre competencia absoluta. Sus ecuaciones matemáticas, aplicadas a dos
o más mercancías, una de las cuales adopta el rol de tipo de valor, permiten
la determinación perfecta del equilibrio en el intercambio. La suma de las
ecuaciones que expresan las condiciones que rigen en la producción y, por
consiguiente, el intercambio en los mercados productores, capitalizaciones
y crédito, proporcionan todo un sistema de ecuaciones que ofrecen una
solución de tipo general al problema del equilibrio económico.
Walras sostenía que las riquezas naturales pertenecían a la comunidad
o al Estado, y las facultades humanas y el fruto de ellas correspondían
al individuo. Fue uno de los primeros exponentes de la doctrina de la
regulación y manipulación de las monedas circulantes. A fin de que la

31
Mengler Carl. Principles of Economics. 1871
32
Economista francés (Évreux, Normandía, 1834 - Clarens, Suiza, 1910). Walras defendió un tipo de
teoría económica bastante abstracta, apoyada en las matemáticas; y sostuvo una teoría heterodoxa del
valor de tipo subjetivo, que chocaba con las doctrinas objetivas asentadas por la escuela clásica. Por todo
ello, Walras fue incomprendido en los medios académicos franceses y se vio obligado a dejar su país,
buscando acomodo en la modesta y periférica Universidad de Lausana (Suiza) en 1870. Allí publicó sus
Elementos de economía política pura (1874-77), en donde proponía un modelo matemático de equilibrio
general para una economía de mercado, basado en una teoría del valor de los bienes que hace depender
éste de la utilidad subjetiva que tienen para los individuos en función de su escasez. Dicho modelo era
un sistema de ecuaciones que tomaba como variables los precios de oferta y de demanda de los bienes
(incluido el dinero) y de los servicios productivos, así como los coeficientes técnicos de producción que
determinan los costes; Walras sostenía que este modelo era viable y que se ajustaba por un procedimiento
de tanteos sucesivos.

44
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

utilidad marginal de la mercancía-dinero estuviese en mejores condiciones

para variar en proporción al promedio de la utilidad marginal del producto
social, proponía que la circulación de oro se suplementara con una parte
graduable de circulación de plata, cuyas emisiones se regularían en relación
con las fluctuaciones de los índices de precios. Sus obras mas importantes
son: Élements d’économie politique pure (2 vols., edición completa, París,
1926); Theorie mathématique de la richesse sociale (Lausanne, 1883) y Etude
d’économie politique appliquée (Lausanne, 1898).
La tesis fundamental de estos autores, se sustentó en el estudio de la
utilidad marginal; aun cuando sus métodos fueron diferentes, pues Jevon
optó por las pruebas empíricas, Mengler por la lógica deductiva y Walras
aplicó la matemática a la economía. Dentro de los neoclásicos es importante
considerar también a Alfred Marshal quien publicó sus teorías en 1890.

Alfred Marshal33 fue profesor de Economía Política en Cambridge, Reino

Unido; fundó la Escuela de Cambridge y se le considera también como el
precursor de la Economía del Bienestar, ya que su objetivo explícito en el
análisis económico es encontrar una solución a los problemas sociales. Con
las aportaciones marginalistas de sus contemporáneos, realiza una síntesis
en la que destaca las razones y requisitos del equilibrio parcial.
Es famosa su comparación de las tijeras, con la forma en que son
determinados los precios por el cruce entre las curvas de la oferta y la demanda.

Sería igualmente razonable discutir -dice- sobre si es la cuchilla de

arriba o la de abajo la que corta el papel, como si es la utilidad o el
coste de producción lo que determina el valor.

I.7. Etapas del desenvolvimiento económico.

Todas las ciencias denominadas sociales tienen como fundamento el
proceso histórico; la Economía, la Sociología, y la Ciencia Política, entre otras,
no poseen el carácter de inmutables y son consustanciales a la estructura
económica, que algunos autores denominan la base; por ello, las tendencias,
evaluaciones y comprobaciones que se efectúan para obtener el conocimiento
y definir el diseño que les da el carácter de ciencia, se circunscriben a un
33
Economista británico (Londres, 1842-Cambridge, Reino Unido, 1924). Estudió en la Merchant Taylor's
School y el St. John's College de Cambridge, donde se licenció en matemáticas en 1865. Fue profesor de
Economía Política en el Balliol College de Oxford (1883-1885) y en la Universidad de Cambridge (1885-
1908). Convirtió Cambridge en la principal Facultad de Economía de los países de habla inglesa, y tuvo
como discípulos a importantes economistas, como Pigou o Keynes.

45
tiempo determinado, cuyas características deben analizarse, con fundamento
en las relaciones de producción que se gestan y desarrollan en la sociedad,
así como en su obligada correspondencia con las fuerzas productivas.
La característica racional del ser humano se deriva de su capacidad
productiva y del trabajo; desde el lenguaje, que surge como una necesidad
en la relación de la producción social.
El análisis histórico, que da base a la Teoría Marxista, clasifica al proceso
económico en cinco estadios distintos que son:

a). El Comunismo primitivo;

b). El Esclavismo;
c). El Feudalismo;
d). El Capitalismo y
e). El Socialismo, 34 señalando como conclusión de este último al Comunismo
(etapa que nunca se ha dado en la historia).

I.7.1. El Comunismo primitivo.

Esta etapa del desarrollo humano empieza con la presencia del hombre
sobre la tierra, que algunos autores consideran que se inició hace poco más
de un millón de años, cuando nace el hombre, según la Teoría de Charles
Darwin,35 a través de un proceso de mutaciones que se van desarrollando en
un largo periodo de maduración.
La primera característica de este antepasado nuestro, consistió en la lucha
por su supervivencia; el hombre primitivo tenía que satisfacer sus necesidades
fundamentales; así es como nacen las primeras conductas económicas, en
34
NIKITÍN P. Economía Política.. Editorial de Publicaciones Económico-sociales de la
URSS. 1959, pág. 7.
35
Charles Robert Darwin; nació en Shrewsbury, Reino Unido, 1809-murió en 1882.
Naturalista británico. Fue hijo de un médico de buena posición y nieto del famoso médico,
filósofo, naturalista y poeta inglés Erasmus Darwin. A pesar de cursar estudios de medicina en
Edimburgo y de teología en Cambridge, inducido al parecer por su padre, muy preocupado por
su futuro, su interés principal, estimulado entre otros motivos por la lectura de las obras del
alemán Humboldt, se centraba en las ciencias naturales. Este interés le impulsó a incorporarse,
en calidad de naturalista de la expedición, al periplo alrededor del mundo del H.M.S. Beagle
(1831-1836), al mando del capitán Robert Fitzroy, lo cual lo llevó a viajar por América del
Sur, las islas del Pacífico, Australia, Nueva Zelanda y el sur de África. Durante los viajes
acopió gran cantidad de materiales de todo tipo y realizó las detalladas observaciones que le
permitieron, a su regreso al Reino Unido, enunciar la llamada teoría de la evolución, cuyos
primeros esbozos comenzaron a tomar forma en 1837 y que tardaría más de dos décadas en
ver la luz.

46
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

un larguísimo periodo que constituyó la prehistoria, y en donde destaca la

estructura del matriarcado; Federico Engels36 describe esta estructura como
el resultado de la promiscuidad sexual en donde el parentesco se identifica
a través de la madre; es entonces cuando ésta se convierte en el centro de
la célula social.
La conducta del hombre fue variando, en razón directa con los hallazgos
obtenidos para sobrevivir.

En la lucha contra la naturaleza tuvo mucha importancia el

descubrimiento del fuego, que permitió variar los alimentos del
hombre primitivo. El invento del arco y la flecha constituyó una
nueva época en el desarrollo de las fuerzas productivas del hombre
primitivo. Gracias a ello los hombres pudieron dedicarse más a la
caza de animales. 37

El bronce y el hierro, le permitieron crear instrumentos productivos para

obtener, a través de la caza y la pesca, los medios necesarios para subsistir. Es
la etapa caracterizada por el nomadismo, pues en la lucha por la existencia, el
hombre recorría distintos parajes para encontrar sus alimentos, su vestimenta
(que procedía de las pieles de los animales) y su habitación (que eran los
refugios naturales como las cuevas); no existía todavía ninguna organización
social y la concepción de la propiedad no se había dado; todo era de todos y
repartible entre los integrantes del grupo social. Al respecto, Charles Darwin,
36
Pensador y dirigente socialista alemán (Nació en Barmen, Renania, 1820 - Londres, 1895).
Nació en una familia acomodada, conservadora y religiosa, propietaria de fábricas textiles. Sin
embargo, desde su paso por la Universidad de Berlín (1841-42) se interesó por los movimientos
revolucionarios de la época: se relacionó con los hegelianos de izquierda y con el movimiento
de la Joven Alemania. Enviado a Inglaterra al frente de los negocios familiares, conoció las
míseras condiciones de vida de los trabajadores de la primera potencia industrial del mundo;
más tarde plasmaría sus observaciones en su libro La situación de la clase obrera en Inglaterra
(1845). En 1844 se adhirió definitivamente al socialismo y entabló una duradera amistad con
Karl Marx. En lo sucesivo, ambos pensadores colaborarían estrechamente, publicando juntos
obras como La Sagrada Familia (1844), La ideología alemana (1844-46) y el Manifiesto
Comunista (1848). Aunque corresponde a Marx la primacía en el liderazgo socialista, Engels
ejerció una gran influencia sobre él: le acercó al conocimiento del movimiento obrero inglés y
atrajo su atención hacia la crítica de la teoría económica clásica. Fue también él quien, gracias
a la desahogada situación económica de la que disfrutaba como empresario, aportó a Marx la
ayuda económica necesaria para mantenerse y escribir El Capital; e incluso publicó los dos
últimos tomos de la obra después de la muerte de su amigo.
37
NIKITÍN P. Op. cit., p 17.

47
al realizar un viaje en el siglo XIX alrededor del mundo, relata que al describir
la vida de las tribus de la Tierra de Fuego, quienes pertenecían a una fase
inferior del desarrollo social, se sorprendió cuando les regaló un lienzo y los
habitantes de la tribu procedieron a cortarlo en partes exactamente iguales,
para dar a cada uno la que le correspondía.38 Así se prueba la concepción de
ese comunismo primitivo que, de hecho, fue el origen de la humanidad.
Poco más tarde, a través de la agricultura y la ganadería, el ser humano fue
conducido al sedentarismo y con ello al principio de la primera gran división
del trabajo, que se dio por género; es decir, entre los hombres dedicados a
la caza y las mujeres a la recolección de los alimentos.39
Las luchas por el territorio entre las hordas integradas por estos grupos
gentilicios, propició el apropiamiento de los vencidos, que primero fueron
ejecutados y más tarde utilizados como esclavos; aquí se encuentra el germen
de la propiedad privada y la propiedad sobre el hombre mismo, lo que nos
hizo ingresar a una nueva etapa que denominamos esclavismo.40
Estos distintos estadios no se dan consecutivamente en todos los procesos
sociales, ni en el mismo tiempo o bajo la misma circunstancia, ni siquiera
corresponden a una secuencia que tenga que continuarse necesariamente
uno detrás de otro, como lo sugería el marxismo.
La historia nos demuestra que ha habido saltos que no atraviesan por toda
la cadena de la evolución económica; un ejemplo, lo constituye Rusia, que
de un Estado típicamente feudal como lo fue el zarismo, brincó, a través de
la Revolución de Octubre, a una nueva estructura económica, el Socialismo
Soviético; claro está que algunos teóricos establecen que sí hubo una parte
de su historia inmersa en el sistema burgués y consideran que éste fue el
gobierno de Alexandr Kerensky41. China es otro ejemplo donde la Revolución

38
ROCES, Wenceslao. Manual de Economía Política. Segunda reimpresión de la segunda
edición. Editorial Grijalbo, México 1957, p. 15.
39
NIKITÍN P. Op. cit., p 18.
40
Ibídem, p. 19.
41
Alexandr Fiódorovich Kerenski; 1881-1970). Político y revolucionario ruso, nacido en
Simbirsk, de noble familia, y fallecido en Nueva York. Graduado en la Universidad de San
Petersburgo, comenzó a ejercer la abogacía en 1904 y se entregó a la causa. de los campesinos
y trabajadores oprimidos. En 1913 fue elegido diputado por la IV Duma (Parlamento) por la
ciudad de Volsk, provincia de Saratov, junto al Volga. El 20 de julio de 1917 sucedió al prín-
cipe George Lvov como primer ministro de Rusia. Pospuso las elecciones para la Asamblea
Constituyente, omitió el reparto de las grandes propiedades entre los campesinos y no supo
contrarrestar la creciente propaganda de los bolcheviques.

48
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

de Mao Tse-tung42 también cambió de un Estado Feudal a un Estado Socialista.

I.7.2. El Esclavismo.
La prolongada etapa del esclavismo produjo un enorme avance
de la historia humana, pues durante esta etapa se construyeron obras
extraordinarias y también se desarrolló la cultura y el pensamiento universal;
basta recordar las sociedades egipcia, griega, y romana para cuantificar este
significativo progreso que permitió un avance formidable en la historia del
hombre, pero al mismo tiempo, la contradicción de la lucha de clases fue
evidente pues la esclavitud también representó la explotación más brutal
y despiadada del hombre por el hombre, lo cual produjo un derecho y una
ciencia que defendieron y apoyaron la proposición teórica referente a los
esclavos quienes ni siquiera tenían calidad de humanos y en consecuencia
no podían alcanzar derecho alguno.
Del siglo IV al II a.C. la esclavitud tuvo un carácter doméstico y patriarcal,
su trabajo no constituía la base fundamental de la producción, los esclavos
desempeñaban un papel secundario.
Al incrementarse las fuerzas productivas, el desarrollo de la división social
del trabajo implicó un aumento productivo cada día mayor y se dio la segunda
gran división del trabajo; así, los oficios se separaron de la agricultura,43 la
economía tenía un carácter natural pues los productos se destinaban al núcleo
social que los producía, pero al desarrollarse el intercambio se ensancharon
las fuerzas productivas y esto originó el nacimiento de la mercancía cuya
tendencia, como lo es hasta ahora, es destinarse al intercambio a través del
mercado; se separaron ciudad y campo, creándose una oposición entre ambos;
nacieron los mercaderes,44 quienes crearon el modo mercantil de producción
dando origen al poder del Estado y al principio de un acelerado crecimiento
económico; las masas de esclavos estaban destinadas a la explotación a través
de la violencia y la dominación; las relaciones de producción de la sociedad
esclavista se fincaron no sólo en la propiedad de los medios de producción,
sino en el apropiamiento de los mismos esclavos, quienes no vendían el
42
Político y estadista chino (Hunan, China, 1893 - Pekín, 1976). El 1 de octubre de 1949 se
proclamó oficialmente la República Popular de China, con Mao Tse-tung como presidente. Si
bien al principio siguió el modelo soviético para la instauración de una república socialista,
con el tiempo fue introduciendo importantes cambios, como el de dar más importancia a la
agricultura que a la industria pesada.
43
NIKITÍN P. Op. Cit.. p. 20.
44
Ibidem, p. 20.

49
esfuerzo de trabajo sino estaban sometidos a un destino donde la libertad y
la igualdad no tenían cabida.

La esclavitud hizo posible la división del trabajo en gran escala entre

la agricultura y la industria, creando con ello las condiciones para el
florecimiento de la cultura del mundo antiguo... sin estas bases, sentadas
por Grecia y Roma, no habría podido existir la moderna Europa. 45

La lucha de clase contra sus explotadores provocó, en distintos momentos,

el hundimiento del régimen esclavista; quizá la etapa más señalada fue la
rebelión de los esclavos en el Imperio Romano, acaudillada por Espartaco
(74 a 71 a.C); el Cristianismo va a jugar un papel determinante no sólo
como corriente religiosa sino como una lucha libertaria de los explotados.
El régimen esclavista tardó muchos siglos para destruirse a plenitud, baste
recordar que en la democrática Norteamérica todavía existía esta institución
en el siglo XIX.
Casi todos los pueblos de la tierra, de culturas milenarias, atravesaron por
este estadio económico, en que se puso de manifiesto la acumulación de la
riqueza con base en la explotación del hombre por el hombre.
Lo anterior, explica que en esta etapa se construyeran grandes
monumentos, edificaciones, templos e iglesias, productos todos de la
explotación del hombre por el hombre. La constante sigue siendo el beneficio
de pocos a través del trabajo de muchos.
La esclavitud, como institución, sobrevivió en algunos lugares del mundo
hasta el siglo XX; hoy día, en términos jurídicos, ha desaparecido de la faz
del planeta aun cuando, desde el punto de vista real, siga existiendo en las
tradiciones y costumbres de muchos pueblos; incluso en México es común,
en los Estados de Chiapas, Oaxaca y Guerrero la compra y venta de mujeres
y niñas, que se destinan al servicio doméstico o a la explotación sexual, pese
a que nuestra tradición Constitucional jamás reconoció esta institución.

I.7.3. El Feudalismo.
La descomposición de la sociedad y la contradicción clasista trajeron como
consecuencia que los esclavos dejaran de producir, ya que no tenían estímulo
ni interés alguno para el desarrollo de su trabajo; era necesario reconstruir
las fuerzas sociales para dar un nuevo impulso a la producción; concomitante
con estos hechos, se da cierto avance en las técnicas de producción agrícola
45
Ésta es la opinión de Engels en su libro El Anti-dühring.

50
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

que juega un papel central en el desarrollo económico de la sociedad.

En la agricultura se elevó la técnica de producción, empleándose
en gran escala el arado de hierro y otros aperos de este metal.
Surgieron nuevas ramas de cultivo de la tierra y se desarrollaron
considerablemente la vinicultura y la horticultura…46

El esclavo dejó de serlo para convertirse en siervo de la gleba; la protección

del derecho sobre la propiedad de los esclavos se transformó para convertirse
en un nuevo andamiaje jurídico que tenía como propósito establecer el
derecho de los señores feudales a la tierra, a la acumulación de ésta y a
justificar el despojo brutal para quienes la trabajaban en forma precaria;
se creó una nueva estructura política, jurídica y sociológica que abarcó un
periodo que sólo en China duró más de 2,000 años y en Europa Occidental
desde la caída del Imperio Romano, aproximadamente en el siglo V, hasta la
Revolución burguesa de Francia, en el siglo XVIII.47
Esta nueva forma económica surgió sobre las ruinas de la sociedad
esclavista romana y la desintegración del régimen gentilicio de las
llamadas tribus bárbaras, que fueron las conquistadoras. Los Estados
que se desarrollaron a plenitud con este sistema, donde también existe
como elemento determinante la explotación del hombre por el hombre,
generaron su principal riqueza en la producción agrícola. El ejemplo clásico
de este estadio se da en la Edad Media y en la Europa Feudal pero también
lo encontramos en América Latina, particularmente en México, donde la
estructura agraria y la producción de las grandes haciendas en los siglos XVIII
y XIX, establecieron mecanismos similares de explotación que reunían los
mismos elementos del antiguo feudalismo europeo; el peón de la hacienda
sufre tantas vejaciones como el siervo de la gleba; la humillación y el trato
brutal son similares; la tienda de raya y el derecho de pernada son ejemplos
de este paralelismo histórico.
El siervo estaba encadenado en forma distinta al esclavo, gozaba de
ciertas libertades pero su obligación económica la tenía que cumplir a sangre
y fuego; debía pagar al señor feudal con trabajo; en especie, dando la mayor
parte de la producción, o con dinero.
Con el feudalismo nació incipientemente la economía mercantil, que tiene
como elemento sustancial el intercambio de mercancías a través del dinero,

46
NIKITÍN, Op. cit., p. 25.
47
Ibídem, p. 23.

51
o de otras mercancías que encerraban en sí un valor reconocido por todos,
y que podían ser intercambiadas por otras, tal es el caso de las especias, los
metales preciosos, las pieles y otros más que van surgiendo según las formas
culturales de cada Estado; en el México prehispánico el cacao representó esta
calidad de medio de cambio.
La fórmula general del intercambio simple en la economía mercantil, la
podemos expresar como Mercancía-Dinero-Mercancía (M D M’),48 explicando
que el propósito del dinero era obtener más mercancías; aun cuando la
acumulación de las riquezas fue exponencial, el propósito de esta economía
más que la acumulación, tendía a la satisfacción de necesidades suntuarias.
El desarrollo de la sociedad a lo largo de estos diferentes estadios
económicos, muestra el conjunto de las relaciones de producción, las que
sumadas a las fuerzas productivas crean el modo de producción dominante;
lo que da forma a la estructura económica de la sociedad, la base real sobre
la que se levanta la superestructura jurídica y política y a la que corresponden
determinadas formas de conciencia social.49
De estas relaciones de producción, se construye lo que se ha denominado
leyes económicas del desarrollo de la sociedad, y que consiste en la obligada
correspondencia de las relaciones de producción con el carácter de las
fuerzas productivas.50
Esta es la Ley Económica que el Materialismo Dialéctico e Histórico,
formula para explicar los cambios cuantitativos y cualitativos, que van
rompiendo el viejo régimen para construir el nuevo.
A partir de esta concepción económica, podemos entender cuáles son los
elementos que permiten los cambios que habrán de traducirse en grandes
movimientos sociales, incluso revoluciones, que nos permiten contemplar
el horizonte histórico con una lógica científica.

En esta teoría, las relaciones de producción comprenden:

a). Las formas de propiedad sobre los medios de producción;
b). La situación que, como consecuencia de esto, ocupan los distintos grupos
sociales en la producción y las relaciones entre ellos;
c). Las formas de distribución de los productos, derivadas de la propiedad sobre
los medios de producción y de la situación que los hombres ocupan en ésta.51
48
NIKITÍN, Op. cit., p. 56
49
Ibídem, p. 8.
50
NIKITÍN, Op. cit., p. 9.
51
Ibídem, p. 12.

52
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

Durante la etapa feudal las fuerzas productivas tuvieron un grado más

alto que en la época de la esclavitud. Las técnicas de producción agrícola
mejoraron sustancialmente, se perfeccionaron las herramientas de los
artesanos y los antiguos oficios comenzaron a especializarse creando nuevas
actividades económicas; la imprenta jugó un papel importante y la producción
de las mercancías se extendió por las ciudades.
Las contradicciones internas del sistema fueron creando condiciones
propicias para el cambio. El fraccionamiento político del feudalismo se convirtió
en un obstáculo para el desarrollo de la producción de mercancías.
Los caprichos personales; la inestabilidad creada por las guerras intestinas;
la influencia de la iglesia, que creó un conflicto sobre el concepto de la soberanía,
si ésta provenía de Dios ¿a quién le correspondía? ¿al Papa o al monarca?
Junto con ello, el capital comercial fue desintegrando la economía natural
y la mercancía fue adquiriendo paulatinamente otro sentido, sobre todo
cuando el trabajo mismo, a partir de la libertad, se convirtió totalmente en
una mercancía. Aquí se encuentra el punto clave que va a distinguir el régimen
naciente de la libertad y la igualdad burguesa, junto con esa posibilidad de
los trabajadores de vender la única mercancía que poseían que es su fuerza
de trabajo a cambio de una remuneración denominada salario.
El hundimiento del régimen feudal tardó siglos enteros y fueron las
insurrecciones de los siervos de la gleba, las revoluciones campesinas,
encabezadas por la burguesía, como en el caso más significativo que fue la
Revolución Francesa, las que abrieron el nuevo horizonte que condujo a la
humanidad al sistema burgués capitalista e imperialista y hoy, en este siglo,
al nuevo orden internacional de la globalización neoliberal.
Uno de los pilares ideológicos del feudalismo europeo fue Tomás de Aquino,
quien trató de explicar el sistema como obra del derecho divino; él, al contrario
de los esclavistas, declaró que el alma de los esclavos era libre y por lo tanto
el señor no tenía derecho a dar muerte a su esclavo; sostuvo la teoría del
precio justo, que trató de explicar la cantidad de trabajo que debería invertirse
en una mercancía, y tuvo una visión extraordinaria en su condena a la usura
como una actividad inmoral, justamente lo que en el nuevo orden habrá
de ser la base de la explotación, que más tarde destacaron Tomás Moro52 y
52
Político y humanista inglés (nació en Londres, 1478 -1535). Procedente de la pequeña
nobleza, estudió en la Universidad de Oxford y accedió a la corte inglesa en calidad de jurista.
Su experiencia como abogado y juez le hizo reflexionar sobre la injusticia del mundo, a la luz
de su relación intelectual con los humanistas del continente (como Erasmo de Rotterdam).
Desde 1504 fue miembro del Parlamento, donde se hizo notar por sus posturas audaces en

53
Tomasso Campanella,53 utópicos que expresaron sus ideas, importantes por
cierto, del cambio social.
Con las nuevas teorías económicas y el desarrollo mercantil acelerado, con la
filosofía de los enciclopedistas, como Jean Baptiste Rousseau,54 Denis Diderot55
y el Barón de Montesquieu,56 se sepultó el régimen feudal, iniciándose una
contra de la tiranía. Su obra más relevante como pensador político fue Utopía (París, 1516).
En ella criticó el orden político, social y religioso establecido, bajo la fórmula de imaginar
como antítesis una comunidad perfecta; su modelo estaba caracterizado por la igualdad social,
la fe religiosa, la tolerancia y el imperio de la Ley, combinando la democracia en las unidades
de base con la obediencia general a la planificación racional del gobierno.
53
Filósofo italiano, Dominico (nació en Stilo, 1568, y murió en París, 1639). En 1573,
influenciado por Telesio, abandonó el convento; fue a Nápoles y publicó su Filosophia
sensibus demonstrata (1591); condenada ésta, huyó a Florencia y a Padua y proclamó la
necesidad de una reforma. Procesado por la Inquisición, fue devuelto a Calabria, donde
levantó al campesinado contra el régimen español. Detenido (1599) y condenado a muerte,
simuló locura durante la tortura (1600) y consiguió que se conmutara la pena por la de prisión
perpetua, que aprovechó para escribir La monarquía de España, los Aforismos políticos y la
célebre utopía política La ciudad del Sol (c. 1602). Liberado en 1626, sólo la protección de
Urbano VIII le salvó de ser de nuevo encarcelado en Roma. Marchó a Francia en 1634 y fue
protegido por Luis XIII y por Richelieu. En sus obras defiende una sensibilidad universal, el
conocimiento de uno mismo como principio de toda certeza y una única religión natural, de la
que las religiones concretas no son sino meras formas parciales.
54
Nació en París, 1671, murió en Bruselas, 1741. Poeta francés. Sus Odas sacras (1702) y
sus Cantatas (1703) le valieron una enorme reputación y ejercieron una gran influencia en
la poesía francesa hasta el advenimiento de los románticos. Es autor también de comedias
(El café, 1694; El adulador, 1696; El caprichoso, 1700) y de dos libretos de ópera (Jasón,
1696; Venus y Adonis, 1697). Se le atribuyen unos epigramas, que le valieron el destierro a
perpetuidad (1712).
55
Nació en Langre, Francia, 1713, murió en París, 1784 Filósofo y escritor francés. Fue el hijo
mayor de un acomodado cuchillero, cuyas virtudes burguesas de honradez y amor al trabajo
había de recordar más tarde con admiración. A los diez años ingresó en el colegio de los
jesuitas en Langres y en 1726 recibió la tonsura por imposición de su familia con el propósito
-luego frustrado- de que sucediera como canónigo a un tío materno. En 1728 marchó a París
para continuar sus estudios; por la universidad parisiense se licenció en artes en 1732, e inició
entonces una década de vida bohemia en la que se pierde el hilo de sus actividades. En 1746,
la publicación de sus Pensamientos filosóficos, en los que proclama su deísmo naturalista, le
acarreó la condena del Parlamento de París. Ese mismo año entró en contacto con el editor
Le Breton, quien le encargó la dirección, compartida con D'Alembert, de la Enciclopedia.
Durante más de veinte años, Diderot dedicó sus energías a hacer realidad la que fue, sin duda,
la obra más emblemática de la Ilustración, a la cual contribuyó con la redacción de más de
mil artículos y, sobre todo, con sus esfuerzos por superar las múltiples dificultades con que
tropezó el proyecto. En 1749, la aparición de su Carta sobre los ciegos para uso de los que
pueden ver le valió ser encarcelado durante un mes en Vincennes por libertinaje intelectual, a
causa del tono escéptico del texto y sus tesis agnósticas.
56
Charles-Louis de Secondat, barón de Montesquieu. Pensador francés (Nació en La

54
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

nueva forma de vida cuya base se establece en el individualismo y en la

libertad. El feudalismo poco a poco le abrió el paso a los mercados.57
La descomposición del régimen feudal tuvo como consecuencia la caída
del absolutismo monárquico y la desaparición de la nobleza como fuerza
política fundamental; con el nuevo régimen capitalista apareció la democracia
moderna como forma política dominante, en el largo proceso de este nuevo
sistema, que hoy sigue siendo el principal en el mundo; la democracia
representa los ideales libertarios de la burguesía pero al mismo tiempo
constituye la fórmula de expresión política que defiende y convalida la
propiedad de los instrumentos de la producción.
Democracia y capitalismo forman un binomio inseparable, que le da a los
partidos políticos una fuerza enorme en las relaciones de poder y que propicia
la patología de éstos al convertirse en centros cupulares de pequeños grupos,
que serán los que realmente se repartan el poder político, manipulando a
la sociedad a través de los medios de comunicación masiva. En el fondo los
partidos políticos son instrumentos afines a los dueños de los medios de
producción y forman parte ineludible del capitalismo y de la explotación de
las masas.

I.7.4. El Capitalismo.
La producción mercantil antecede a la producción capitalista y ya existía
bajo el régimen esclavista y feudal. Esta forma de producción mercantil simple,
tiene como condiciones la división del trabajo y desde luego la producción
privada sobre los medios de producción y los productos del trabajo.58
Esta etapa descansa en el trabajo personal de los productores y aun
cuando supone la propiedad privada de los medios de producción, el productor
participa directamente con su trabajo, se da el intercambio de mercancías;
sin embargo, la acumulación capitalista todavía no se define con claridad,
pues las contradicciones que engendra el capitalismo, que van a depender
Brède, Burdeos, 1689, murió en París, 1755). Perteneciente a una familia de la nobleza de
toga, Montesquieu siguió la tradición familiar al estudiar Derecho y hacerse consejero del
Parlamento de Burdeos (que presidió de 1716 a 1727). Vendió el cargo y se dedicó durante
cuatro años a viajar por Europa observando las instituciones y costumbres de cada país;
se sintió especialmente atraído por el modelo político británico, en cuyas virtudes halló
argumentos adicionales para criticar la monarquía absoluta que reinaba en la Francia de su
tiempo.
57
SAMUELSON, Paul A., NORHAUS William D., Economía, Décima octava Edición, Mc
Graw Hill México 2005, p. 24.
58
NIKITÍN, Op. cit., p. 29.

55
de la explotación de los trabajadores y de la plusvalía que éstos generan,
aún no es el signo que define este modo de producción mercantil simple.
El valor de cambio se establece por el precio de las mercancías, mientras
que el valor de uso se refleja en el contenido material de la riqueza.
La cualidad contenida en todas las mercancías, que las hace equiparables
entre sí, es que son producto del trabajo, el trabajo socialmente necesario
que se invierte en el proceso productivo; es decir, este esfuerzo humano
varía en relación a la tecnología y al conjunto de fuerzas productivas que
participan; por ejemplo, el hecho de producir un bien en el que se invierte
una gran cantidad de trabajo, no es el que le da el valor, sino que este trabajo
corresponde al desarrollo de las fuerzas productivas, para que el valor surja
del trabajo social.
El trabajo abstracto y el trabajo concreto se materializan en la mercancía;
sin embargo, mientras el segundo le da el valor de uso, el primero, es decir
el trabajo abstracto, permite establecer el valor de cambio.59
Así la contradicción a la producción es un asunto particular y privativo de
cada uno de los productores, pero al mismo tiempo se considera el trabajo
social; este trabajo abstracto constituye una categoría histórica, una forma
particular del trabajo social que sólo se da en la economía mercantil, ya que
en la economía natural los hombres no producen para el cambio, sino para
la satisfacción de sus necesidades.
La productividad del trabajo se expresa en la producción cuantitativa
que se logra en determinado tiempo, al perfeccionarse los instrumentos
productivos por la tecnología y la pericia de los trabajadores; a medida que
es mayor la productividad del trabajo, se reduce el tiempo socialmente
necesario para producir una unidad de mercancía, y en consecuencia es más
bajo el valor de cambio.
La descomposición del régimen feudal y sus contradicciones, permitieron
la formación de una nueva clase social, la burguesía, que se origina en el
cambio del régimen mercantil simple al régimen capitalista, cuya esencia
la encontramos en la explotación del hombre por el hombre; en el proceso
industrial ya no se trata de la propiedad esclavista o la propiedad feudal, sino
de las nuevas formas productivas que la tecnología desarrolla, y que consisten
básicamente en los instrumentos de la producción. De éstos, el marxismo
extrae dos elementos: la plusvalía y la acumulación capitalista, donde el dinero
deja de ser un medio para convertirse en el último fin, en el fin principal;
es la mercancía de las mercancías, es el objeto estructural que define el
59
NIKITÍN, Op. cit., p. 36.

56
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

carácter de una nueva sociedad, donde el lucro y la ambición se desarrollan

sin limites, bajo una nueva concepción filosófica individualista, que estudia
con claridad Adam Smith, y que se convierte en el paradigma fundamental de
la época contemporánea, con la expresión de la mano invisible, que implica
la liberación total de las fuerzas económicas; el individualismo, la convicción
plena de que todos somos iguales y todos somos libres.
Bajo estos supuestos, la ambición y el enriquecimiento son los resortes
que dan la dinámica, que ha permitido un enorme desarrollo tecnológico,
pero también la construcción de un gran imperio capitalista; que hoy, con el
nuevo rostro de la globalización, ha consolidado la acumulación de la riqueza
más grande de la historia humana, y como contrapartida el desempleo y la
pobreza más dramática y angustiosa del hombre sobre la tierra.
Al capitalismo también se la ha denominado economía de mercado; éste
surgió después del feudalismo cuando los gremios y las aristocracias dirigían
gran parte de la actividad económica de Europa y Asia. Sin embargo, hace
aproximadamente dos siglos, los gobiernos empezaron a ejercer menos poder
sobre los precios y los métodos de producción.
En la mayoría de los países de Europa y de América del Norte, el siglo
XIX se convirtió en la era del laissez-faire, que se traduce como dejar hacer;
doctrina que es el sustento ideológico del liberalismo económico y que se
refiere a la no intervención del Estado en la actividad económica, para dejar
las decisiones a la iniciativa de los compradores y vendedores privados. Sin
embargo, hace un siglo, debido a los excesos del capitalismo, entre ellos la
corrupción, la fabricación de productos peligrosos y la pobreza; la mayoría de
los países industrializados empezaron a abandonar la política del laissez-faire
que se había descontrolado. Así el papel del Estado se amplió constantemente
a medida que regulaba los monopolios creados por la inactividad de los
gobiernos, imponiendo impuestos al ingreso con el fin de obtener los
recursos necesarios para proporcionar seguridad social a los ancianos, a los
desempleados y a los pobres.60
A fines del siglo XX, la tendencia volvió a cambiar a medida que los gobiernos
conservadores –de derecha- de muchos países, redujeron los impuestos a los
ingresos y renunciaron a regular las actividades económicas, sustentando sus
actos en una nueva política económica conocida como neoliberalismo, que
aprovechó la caída del sistema de planificación central imperante en la ex
URSS y en los países socialistas de Europa, quienes empezaron a incursionar
hacia una economía de mercado y su incorporación a la Unión Europea.
60
NIKITÍN, Op. cit., p. 24.

57
 I.7.5. El Socialismo
El socialismo corresponde a una nueva etapa de la sociedad que a partir de
la gran industria, surgida del capitalismo, crea con el proletariado una fuerza
capaz de romper con las viejas relaciones de producción, e implantar nuevas;
para ello, el paso necesario fue la revolución proletaria; este surgimiento
tenía que darse a través de la violencia y este fenómeno pudo surgir en
Rusia, que en el marco de la guerra con Alemania, permitió que el liderazgo
de los bolcheviques comandados por Vladimir Ilich Lenin,61 y con base en el
61
Vladimir Ilich Ulianov, Líder comunista ruso que dirigió la Revolución de octubre y creó
el régimen comunista soviético (Simbirsk, 1870 - Nijni-Novgorod, 1924). Procedía de una
familia de clase media de la región del Volga. Su animadversión contra el régimen zarista
se exacerbó a partir de la ejecución de su hermano en 1887, acusado de conspiración.
Estudió en las universidades de Kazán y San Petersburgo, en donde se instaló como abogado
en 1893. Sus actividades contra la autocracia zarista le llevaron a entrar en contacto con
el principal líder revolucionario ruso del momento, Plejánov, en su exilio de Suiza (1895);
fue él quien le convenció de la ideología marxista. Bajo su influencia, contribuyó a fundar
en San Petersburgo la Liga de Combate por la Liberación de la Clase Obrera, embrión del
Partido Obrero Socialdemócrata Ruso presidido por Plejánov. En 1897, Lenin fue detenido
y deportado a Siberia, donde se dedicó al estudio sistemático de las obras de Marx y Engels
y elaboró su primer trabajo sobre la aplicación del pensamiento marxista a un país atrasado
como Rusia (El desarrollo del capitalismo en Rusia). Tras su liberación en 1900 partió al
exilio y fundó en Ginebra el periódico Iskra («La Chispa»), en colaboración con Plejánov; por
entonces publicó la obra Qué hacer (1902), en donde defendió la posibilidad de hacer triunfar
en Rusia una revolución socialista con tal de que estuviera dirigida por una vanguardia de
revolucionarios profesionales decididos y organizados como un ejército. En el II Congreso
del Partido Socialdemócrata Ruso (1903), impuso aquellas ideas al frente del grupo radical
bolchevique, que defendía su modelo de partido fuertemente disciplinado como vanguardia
de la revolución que creía viable a corto plazo; en 1912 quedaría confirmada definitivamente
la ruptura con la minoría menchevique de Plejánov y Martov, apegada a un modelo de partido
de masas que preparara las condiciones para el triunfo de la revolución obrera a más largo
plazo, pasando antes por una etapa de democracia burguesa. El estallido de la Primera Guerra
Mundial (1914-18) le dio la oportunidad de poner en práctica sus ideas: definió la contienda
como fruto de las contradicciones del capitalismo y del imperialismo (El imperialismo, fase
superior del capitalismo, 1916) y, en nombre del internacionalismo proletario, llamó sin éxito
al movimiento socialista mundial a transformar la contienda en una guerra civil generalizada;
más tarde, el deterioro del régimen zarista por efecto de la guerra le permitió pensar en lanzar
la revolución socialista en su país como primer paso para una era de revolución mundial.
Cuando la Revolución de febrero de 1917 derrocó al zar y llevó al gobierno a Kerenski,
Lenin regresó apresuradamente a Rusia con la ayuda del ejército alemán (que veía en Lenin
un agitador capaz de debilitar a su enemiga Rusia). Publicó sus Tesis de Abril ordenando a
los bolcheviques cesar en el apoyo al gobierno provisional y preparar su propia revolución
mediante la reclamación de todo el poder para los sóviets. Un primer intento fracasado en
julio le obligó a refugiarse en Finlandia, dejando que fuera Trotski quien dirigiera al partido
para tomar el poder mediante un golpe de Estado en los primeros días de noviembre de 1917

58
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

desarrollo del Partido Comunista pudo lograrse.

Se planteó un Estado organizado y dirigido por la dictadura del proletariado,
cuyos objetivos fueron crear una nueva economía, desterrando la propiedad
privada de los medios de producción, y fomentando la nacionalización
socialista apoyada por una base popular fundamentalmente dirigida por la
clase obrera. A partir de la Revolución Socialista de Octubre, se nacionalizan
los medios de producción y se expropian, sin indemnización de por medio,
a los terratenientes y capitalistas, el poder soviético nacionaliza la banca, el
transporte y la gran industria, y establece el sistema central de planificación.
No obstante ello, este fenómeno tuvo dos problemas: la carrera
armamentista en un escenario bipolar y la restricción de las libertades.
El socialismo soviético impulsó la lucha anticolonial en Asia, África y
América Latina, promovió el internacionalismo proletario y apoyó a los
partidos comunistas de todo el mundo; logró avances científicos y tecnológicos
espectaculares en algunas materias, como la espacial, abatió la ignorancia
y la miseria, y destinó sus recursos a la consolidación de la Unión Soviética,
para convertirla en una potencia militar e industrial de primer orden en el
mundo del siglo XX.
Sin embargo, la restricción de las libertades, la existencia de una clase
política corrupta y dominante, y la presión mundial para incorporarse

(según el calendario occidental). El golpe se convirtió en la triunfante Revolución de octubre

gracias a la estrategia bolchevique de centrar sus demandas en el fin de la guerra (lo que
les atrajo el apoyo de los soldados y las clases populares) y el reparto de tierras (que les
permitió contar con la simpatía del campesinado). Lenin regresó enseguida para presidir el
nuevo gobierno o Consejo de Comisarios del Pueblo. Como líder indiscutido del Partido
(que en 1918 pasó a llamarse Partido Comunista), dirigió desde entonces la edificación del
primer Estado socialista de la Historia. Cumplió sus promesas iniciales al apartar a Rusia de
la guerra por la Paz de Brest-Litowsk (1918) y repartir a los campesinos tierras expropiadas
a los grandes terratenientes. Pero, consciente del carácter minoritario de sus ideas radicales,
demostrado por los resultados electorales, despreció la tradición democrática del socialismo
occidental y adoptó una violenta dictadura de partido único, empleando métodos brutales de
represión. Disolvió la Asamblea constituyente (1918), proscribió a la oposición y creó una
policía política para perseguir a los disidentes; a escala mundial, exigió a los demás partidos
socialistas fidelidad absoluta a sus directrices, provocando la escisión del movimiento obrero
con la aparición en todos los países de partidos comunistas sometidos al control de una
Tercera Internacional comunista (Komintern) con sede en Moscú (1919). Delegó en Trotski
la organización del Ejército Rojo, con el que consiguió resistir al ataque combinado de los
ejércitos blancos (contrarrevolucionarios) y la intervención extranjera en el curso de una
larga Guerra Civil (1918-20). Una vez recuperado el control del antiguo imperio de los zares,
articuló el territorio creando la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (1922), a la que
dotó de organización formal por la Constitución de 1923.

59
al mundo globalizado, obligaron a sus dirigentes, entre ellos a Mikhail
Gorvachev, con su Perestroika y Glasnost, a plantear reformas internas en el
manejo político y en el económico.62
Los efectos en el capitalismo fueron impactantes, sobre todo a raíz de la
Segunda Guerra Mundial, que produjo un desajuste económico gravísimo,
particularmente en Europa occidental; esto explica el porqué Winston
Churchill63 es derrotado por Clement Attlee64 en las elecciones inglesas, y que
62
Gorvachev fue considerado una paradoja, ya que acabó con el comunismo en su esfuerzo
por revitalizarlo. La Perestroika de Gorvachev, cuya intención era ayudar a establecer una
economía de mercado, al alentar una limitada propiedad privada y ganancia en la industria y
la agricultura soviética, no produjo ningún milagro económico, debido a que se mantuvo el
sistema de control y la acentuada centralización del poder y de los privilegios propios de los
dirigentes, quienes aprovecharon las privatizaciones para quedarse con la propiedad de las em-
presas estatales más importantes, petroleras, gaseras, y metalúrgicas. El mundo fue testigo de
la retirada de las fuerzas soviéticas de Afganistán, las elecciones de gobiernos democráticos en
Europa Oriental, la unificación de una Alemania dividida, el desgaste del Pacto de Warsaw y,
finalmente, la muerte de la USSR. En diciembre de 1991, Gorvachev apareció en la televisión
anunciando que se retiraba de la presidencia soviética. Desde ese momento, tanto la vida
política de Gorvachev como el gigante imperio rojo que había durado 70 años, fueron historia.
63
Sir Winston Leonard Spencer Churchill, 1874-1965) Político británico, nacido en Blenheim
Palace (Oxfordshire) y fallecido en Londres. Era hijo de Lord Randolph Churchill, político
que desempeñó dos carteras ministeriales durante el reinado de la reina Victoria, y de la
estadounidense Jennie Jerome. En 1900 ingresó en el Parlamento como diputado del Partido
Conservador por la ciudad de Oldham. Cuatro años después dio un giro político y se afilió
al Partido Liberal, que en 1906 accedió al poder. El joven y brillante Churchill logró una
rápida ascensión: subsecretario de Estado para las Colonias, presidente del ministerio
de Comercio, secretario del Interior y, finalmente, primer lord del Almirantazgo. En el
ministerio de Comercio y en la secretaría del Interior programó, en estrecha colaboración
con David Lloyd George, una serie de reformas que significaron el sólido establecimiento
de la moderna sociedad del bienestar. Entre estas reformas se contaban los proyectos del
seguro de enfermedad y seguro de desempleo que, por primera vez en la historia de Inglaterra,
prestaban asistencia a los obreros que caían enfermos o se hallaban sin trabajo. No obstante,
no gozó de popularidad como miembro de la administración liberal. La grave crisis de 1940
resaltó en toda su plenitud la grandeza del ya primer ministro Churchill. Durante los aciagos
días del derrumbamiento de Francia y del inminente peligro de la invasión de Inglaterra, su
oratoria, tanto en los Comunes como en la radio, sirvió al pueblo de incesante estímulo. A
lo largo de ese horrible año pronunció Churchill muchos de sus más famosos discursos y el
intrépido reto lanzado por él al enemigo despertó pareja admiración en Estados Unidos, con
cuyo presidente, Franklin D. Roosevelt, no tardó en establecer estrecha alianza. Al término de
la guerra con Alemania, la coalición se deshizo y se convocaron elecciones generales. En ellas
los conservadores, a pesar de hallarse bajo la dirección de Churchill, sufrieron grave derrota y
subió al poder un gobierno laborista. Como líder de la oposición, Churchill continuó gozando
de amplia reputación mundial, y en una serie de discursos expuso la necesidad de conseguir la
unión entre las naciones democráticas frente a la URSS y sus satélites. Fue él quien acuñó la
expresión telón o cortina de acero, para aludir a las fronteras de la Europa comunista.
64
Político británico nació en Surrey, 1883, murió en Londres, 1967. Abogado de la Universidad
de Oxford, militante laborista desde 1907, comenzó su carrera política como alcalde de

60
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

éste postule un socialismo distinto en su concepción teórica y científica del

marxismo; se trata de regresar a los viejos esquemas de Owens, de Saint Simon
y de otros socialistas utópicos, que en el fondo dejaban intocada la estructura
de las relaciones de producción que dieron origen al sistema capitalista.
Con las teorías de Keynes y de otros economistas, se planteó la creación
del Estado benefactor, cuyo objetivo era el control estatal de las principales
industrias estratégicas, la redistribución de la riqueza, el fomento del empleo
y de la seguridad social. Este socialismo permitió un avance importante
en materia de justicia distributiva al interior de muchas naciones que lo
adoptaron, una de sus herramientas principales fue el diseño de una política
fiscal que obligara a pagar más a quienes más lucro obtenían; claro está
que las relaciones de producción no sufrieron un cambio sustancial, pues
seguían rigiendo las leyes económicas del capitalismo; aproximadamente 30
años se mantuvo este modelo, apoyado por los partidos socialdemócratas
que veían los avances de la Unión Soviética pero que pensaban que por esta
vía del capitalismo popular también llamado Capitalismo Social o Estado
Benefactor, podrían impulsar exitosamente sus caminos hacia el desarrollo
y el crecimiento.
Mientras tanto, el dominio de una burocracia privilegiada en la Unión
Soviética propició que las cúpulas dirigentes se alejaran de su base social, la
dictadura del proletariado se convirtió así, en la época de José Stalin,65 en una
Stepney en 1919. En 1922 fue elegido diputado por primera vez. Colaboró inicialmente
con Mac Donald, formando parte de los primeros gobiernos laboristas de 1924 y 1930; pero
rompió con él cuando éste formó un gobierno nacional con conservadores y liberales en 1931.
Desde 1935 se convirtió en líder del partido y, por tanto, jefe de la oposición; criticó la actitud
pacifista del gobierno conservador, propugnando la intervención británica en la Guerra Civil
española de 1936-39 y la adopción de medidas de fuerza contra la agresividad de la Alemania
nazi. Churchill le invitó a formar parte de su gobierno de coalición durante la Segunda Guerra
Mundial, en el cual participó como lord del Sello Privado (1940), secretario para los Dominios
(1942) y lord presidente del Consejo (1943). Tras el fin de la guerra volvió a la oposición
durante tres meses, pues enseguida ganó las elecciones y sucedió a Churchill como primer
ministro (1945-51). Su mandato estuvo marcado por un vasto programa de nacionalizaciones
y de mejoras sociales, en respuesta a las aspiraciones de las clases trabajadoras tras la tregua
social del periodo bélico; globalmente, desarrolló un programa socialdemócrata, equidistante
del conservadurismo y del izquierdismo revolucionario.
65
Iosif o Jossif Vissariónovich Dzhugashvili, Dictador soviético (Gori, Georgia, 1879 - Mos-
cú, 1953). Era hijo de un zapatero pobre y alcohólico de la región caucásica de Georgia,
sometida a la Rusia de los zares. Quedó huérfano muy temprano y estudió en un seminario
eclesiástico, de donde fue expulsado por sus ideas revolucionarias (1899). Se unió a la lucha
clandestina de los socialistas rusos contra el régimen zarista. Cuando en 1903 se escindió el
Partido Socialdemócrata, siguió a la facción bolchevique que encabezaba Lenin. Fue un mili-

61
verdadera y brutal dictadura que en el afán de alcanzar sus metas subyugó
y explotó a los pueblos soviéticos.
Por otra parte, la Unión Soviética fue debilitando las posiciones internas
de sus Repúblicas, que se sentían sojuzgadas por los rusos, mientras que
la pobreza y la opresión crecían, particularmente en la parte asiática de lo
que fue la Unión Soviética. En la Europa oriental donde se desarrollaron
autónomamente los países que adoptaron el sistema socialista como una
cuota de la Segunda Guerra y que se rigieron bajo el orden económico del
COMECON,66 empezaron a sufrir una contradicción con la metrópoli soviética.
tante activo y perseguido hasta el triunfo de la Revolución bolchevique de 1917, época de la
que procede su sobrenombre de Stalin (hombre de acero). La lealtad a Lenin y la falta de ideas
propias le permitieron ascender en la burocracia del partido (rebautizado como Partido Co-
munista), hasta llegar a secretario general en 1922. Stalin emprendió entonces una pugna con
Trotski por la sucesión de Lenin que, ya muy enfermo, moriría en 1924. Aunque el líder de la
Revolución había indicado su preferencia por Trotski (pues consideraba a Stalin «demasiado
cruel»), Stalin maniobró aprovechando su control sobre la información y sobre el aparato del
Partido, aliándose con Zinoviev y Kamenev hasta imponerse a Trotski. La lucha por el poder
se disfrazó de argumentos ideológicos, defendiendo cada bando una estrategia para consolidar
el régimen comunista: la construcción del socialismo en un solo país (Stalin) contra la revo-
lución permanente a escala mundial (Trotski). Stalin gobernó la Unión Soviética de forma
tiránica desde los años treinta hasta su muerte, implantando el régimen más totalitario que
haya existido jamás; pero también hay que atribuirle a él la realización del proyecto socioeco-
nómico comunista en Rusia, la extensión de su modelo a otros países vecinos y la conversión
de la URSS en una gran potencia. Radicalizando las tendencias autoritarias presentes entre
los bolcheviques desde la Revolución, acabó de eliminar del proyecto marxista-leninista todo
rastro de ideas democráticas o emancipadoras: anuló todas las libertades, negó el más mínimo
pluralismo y aterrorizó a la población instaurando un régimen policial. Dispuesto a eliminar
no sólo a los discrepantes o sospechosos, sino a todo aquel que pudiera poseer algún prestigio
o influencia propia, lanzó sucesivas purgas contra sus compañeros comunistas, que diezmaron
el partido, eliminando a la plana mayor de la Revolución. Con la misma violencia impuso
la colectivización forzosa de la agricultura, hizo exterminar o trasladar a pueblos enteros
como castigo o para solucionar problemas de minorías nacionales, y sometió todo el sistema
productivo a la estricta disciplina de una planificación central obligatoria. Con inmensas pér-
didas humanas consiguió, sin embargo, un crecimiento económico espectacular, mediante los
planes quinquenales: en ellos se daba prioridad a una industrialización acelerada, basada en
el desarrollo de los sectores energéticos y la industria pesada, a costa de sacrificar el bienestar
de la población (sometida a durísimas condiciones de trabajo y a grandes privaciones en ma-
teria de consumo). La represión impedía que se expresara el malestar de la población, apenas
compensada con la mejora de los servicios estatales de transporte, sanidad y educación. A este
precio consiguió Stalin convertir a la Unión Soviética en una gran potencia, capaz de ganar la
Segunda Guerra Mundial (1939-45) y de compartir la hegemonía con los Estados Unidos en
el orden bipolar posterior.
66
En la esfera militar, el 14 de mayo de 1955 se creó una organización multilateral, denomi-
nada Tratado de Varsovia, que era en gran parte hegemonizado por la URSS y que, al igual que

62
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

Con los antecedentes de la invasión de la Unión Soviética a Hungría en los

años 50 y de la intervención en la llamada “Primavera de Praga”, se agravó
el descontento de aquellos países que supuestamente eran soberanos; así
mismo, el triunfo electoral del grupo solidaridad en Polonia con el líder Lech
Walesa67 a la cabeza, y la caída del Muro de Berlín, precipitaron el desplome
de la Unión Soviética que, finalmente, al disgregarse, ingresó en forma abrupta
al modelo capitalista con resultados catastróficos, se derrumbó la política del
socialismo y surgió la encarnizada lucha por el poder con nuevos ingredientes
como la mafia rusa y por supuesto la apertura del mercado impulsado por la
deuda externa y patrocinado por el Fondo Monetario Internacional (FMI).
Las estructuras del socialismo finalmente se destruyeron y sólo quedó
en el escenario internacional la posición de una China reformista, que ha
ingresado cautelosa y cuidadosamente a la economía de mercado, pero con un
control estatal, lo que le ha permitido ser el único país que ha crecido, durante
más de dos décadas, en promedio un 10% de su PIB anual, en contraposición
con la Unión Europea y los Estados Unidos de América, que han detenido
sus economías y no avanzan más allá del 2%. Resulta interesante en este
manejo de la economía planificada china, que su Constitución ha establecido
un término verdaderamente curioso y contradictorio, pues indica que este
país es un Estado socialista de economía de mercado; en América Latina,
Cuba permanece como un país de economía socialista a pesar del bloqueo
americano; sin embargo, ha logrado importantes avances en temas como la
educación y la salud, pero las condiciones de sus habitantes son difíciles y

la NATO, era de carácter defensivo. En lo que el bloque soviético aventajó a Europa occiden-
tal fue en la creación de una organización de carácter económico, de tipo multilateral al estilo
de la OECE, el Consejo de Ayuda Mutua (CAME o COMECON, según su nombre en inglés),
que nació en 1949 pero que tan sólo comenzó a funcionar a mediados de los años cincuenta,
cuando Nikita Kruschev trató de coordinar las economías de los Estados miembros En sus ini-
cios la actividad del COMECON se limitó a favorecer el comercio bilateral. Después de 1955
empezó a promocionar la especialización económica entre sus miembros; pero las propuestas
encaminadas a favorecer una integración económica a gran escala, promovidas por la Unión
Soviética, se encontraron con una férrea oposición por parte de algunos países, especialmente
Hungría y Rumania, que temían ser dominados por los miembros más industrializados”.
67
Sindicalista polaco; trabajó como electricista en los astilleros Lenin de Gdansk, pero fue
despedido por su participación en las huelgas de 1976. Militó en los sindicatos clandestinos,
presidió el comité interempresas y encabezó la revuelta obrera de agosto de 1980, encaminada
a la creación del primer sindicato libre de la Polonia comunista, Solidaridad, del que fue
elegido presidente tras asumir la dirección del comité de huelga. Obtuvo de las autoridades
numerosas concesiones, orientadas a mejorar las condiciones políticas y económicas de la
clase trabajadora.

63
precarias y su política económica se ha visto obligada a abrirse al mercado
internacional del capitalismo, particularmente en lo que al turismo se refiere,
permitiendo inversiones europeas, principalmente españolas.
El tratamiento de choque del Fondo Monetario Internacional ha
arruinado a Rusia y a los países que anteriormente constituyeron la URSS; la
economía nacional se ha destruido y ha empujado a las empresas nacionales
a la bancarrota; bajo una manipulación de las fuerzas del mercado, han
disminuido su producción industrial en el primer año de reformas en un 27
%, y la caída real de la economía ha significado un 50%. La política de Boris
Yeltsin68 logró convertir a los integrantes de la antigua Unión Soviética y en
concreto a Rusia, en países con índices económicos similares a los países de
América Latina y África.

Con entusiasmo para avanzar hacia una economía de mercado, la

mayoría de los precios al consumidor fueron liberados de la noche a
la mañana, lo que desató una inflación que liquidó los ahorros y situó
la cuestión de la macroestabilidad en el primer lugar de la agenda.
Todos admitían que con una hiperinflación (inflación con tasas de dos
dígitos por mes) sería difícil emprender una transición con éxito. Así,
la primera ronda de la terapia de choque –liberalización instantánea
de los precios- demandó una segunda ronda: reducción de la inflación.
Esto implicaba una mayor rigidez de la política monetaria: subir los
tipos de interés.” “La liberalización y la estabilización fueron dos de los

68
Boris Nicolaiévich Yeltsin o Eltsin, Político ruso que acabó con el régimen comunista de la
Unión Soviética (Sverdlovsk, Rusia, 1931 - Moscú, 2007). Como presidente de Rusia, Yeltsin
desarrolló una política encaminada al refuerzo de su propia autoridad, imponiendo un sistema
político de corte presidencialista. Su imitación del modelo norteamericano fue acompañada
de un acercamiento a los Estados Unidos, de cuyo apoyo dependió en momentos delicados:
como cuando, enfrentado a la oposición parlamentaria de comunistas y ultranacionalistas,
ordenó al ejército bombardear el edificio del Parlamento y envió a la cárcel a los diputados
contestatarios en 1994; o cuando la proliferación de sentimientos nacionalistas y procesos
de autodeterminación que él mismo había auspiciado le obligaron a reprimir por la fuerza el
intento de secesión de la República rusa de Chechenia (1994-95). A pesar de estos problemas
y de su talante autoritario, Yeltsin consiguió imponerse a una oposición dividida y volvió a
ganar las elecciones presidenciales en 1996 (aunque por un corto margen frente al candidato
comunista). Dada su mala salud, quedó abierta desde entonces la lucha por la sucesión entre
sus colaboradores. Vladímir Putin, que había sido nombrado primer ministro por Yeltsin en
agosto de 1999, ganó las elecciones legislativas celebradas en Rusia en diciembre de 1999.
Yeltsin presentó su dimisión como presidente de Rusia durante el discurso de fin de año a la
nación, y Putin, nombrado por el presidente dimisionario como su favorito para la sucesión en
el Kremlin, asumió en funciones la jefatura del Estado y las Fuerzas Armadas.

64
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

pilares de la estrategia de reformas radicales del FMI. La privatización

a toda prisa era el tercero.69

Como resultado del proceso inflacionario y de la dolarización del mercado

interno, los productos han crecido en sus precios y los salarios aumentaron,
pero en mucho menos proporción que la carrera de las mercancías; los sueldos
promedio se establecieron debajo de los 10 dólares mensuales, un abrigo
podía comprarse en 60 dólares, el equivalente a nueve meses de trabajo; ni
siquiera en la Segunda Guerra Mundial se vieron condiciones tan graves como
las que se empezaron a dar en esta era de grave crisis; los negocios regulados
por el Estado y su reventa libre crearon negocios ilegales; la caída del rubro
fue fundamental para el desmantelamiento de sus recursos naturales; se
habló de una grave corrupción y de la transferencia al exterior de grandes
sumas de dinero, por manejos de los miembros prominentes del sistema
político; mientras tanto las propiedades estatales se vendieron a precios
de remate y a personas cercanas a Yeltsin; los sectores de la industria ligera
fueron sustituidos por importaciones; por ejemplo, en 1996 la compañía
General Electric compró con una inversión inicial de 300 mil dólares, el control
de la planta constructora más grande de aviones, convirtiendo al mismo
tiempo esta empresa en una de las principales contratistas del Ministerio
de Defensa Ruso en materia de aviación; la industria rusa de alta tecnología
es parte del botín de las grandes transnacionales como la Lock, la Hill Misil
y la Space Corporation; la McDonald Douglas han firmado convenios con los
institutos de investigación mecánica, mientras tanto la deuda externa crece
exponencialmente; el sistema político ha sufrido crisis internas sumamente
severas y se ha reorientado al estilo capitalista. Actualmente Rusia sigue
siendo manipulada por los acreedores, quienes en 1993 recibieron créditos
por 43.4 millones de dólares; los nuevos partidos políticos que han surgido,
se encuentran divorciados de las masas; para 1993, la mitad de la planta
industrial había sido empujada hacia la bancarrota, la recomendación del
Banco Mundial fue de fraccionar las grandes empresas; así el sueño socialista
concluyó en pesadilla para la mayoría de la gente, cuando el socialismo se
colapsó e ingresó a un nuevo esquema bajo los parámetros instaurados por
la globalización neoliberal.
Tuve la oportunidad de viajar a la Unión Soviética durante el régimen de
Yeltzin, y más tarde bajo la presidencia de Vladimir Putin,70 en ambos casos
69
STIGLITZ, Joseph E. El malestar de la globalización. Págs. 183 y 184. Editorial Taurus. México
2002.
70
Político ruso, nacido el 7 de octubre de 1952 en Leningrado (San Petersburgo desde el 1 de

65
comprobé, cómo un pueblo antes orgulloso de su tradición y vigoroso en la
época bipolar, poco a poco ingresó al fundamentalismo del mercado, y con ello
obtuvo el rostro acicalado y aparentemente bello de las delicias capitalistas;
resurgió el turismo y las calles de Moscú y San Petersburgo se inundaron de
productos de alto costo, como automóviles importados de las marcas más
prestigiadas y caras; sus mujeres se veían más guapas, pero la crisis económica
abandonó los proyectos sociales como la vivienda y la seguridad social.
Aparentemente se recobró la libertad y la población ingresó a la carrera
frenética del consumismo mundial, pero en el fondo se generó una enorme
deuda externa que unció al carro imperial a las viejas repúblicas socialistas;
las aspiraciones de Lenin sobre la justicia distributiva se perdieron en museos
y ventas de medallas de guerra de sus veteranos, que ahora son mercancías
turísticas y comunes en las calles de las grandes urbes, las reliquias del
socialismo se convirtieron en una exposición simbólica de los museos o en
simples quimeras de un pasado tan cercano pero que hoy parece alejado en
el tiempo, por la nueva visión de los gobiernos de estos países.
El socialismo parece ser una etapa de un pasado que no retornará; sin
embargo, la gran duda que hoy se nos plantea, es si este modelo podrá
transformar al mundo, para dar a sus habitantes el bienestar elemental que
demandan y merecen.
¿Realmente murió el socialismo científico? o se trata de un crecimiento
cuantitativo y cualitativo de este modelo, que encuentra en el neoliberalismo
la fase final del imperialismo. La respuesta la obtenemos al observar el fracaso
estrepitoso en materia de empleo y bienestar; el paro forzoso y la falta de
satisfactores elementales, han producido una sociedad contemporánea que
reclama con energía una nueva solución; ya no se trata sólo de los trabajadores
y sus sindicatos, sino de las clases medias y de los campesinos, que cada día
encuentran cerradas herméticamente las puertas de su reivindicación cultural,
social y económica.
Se equivocó Octavio Paz, cuando en su discurso de aceptación del Premio
Nobel en Estocolmo, afirmó que las ideologías se habían derrumbado.
Esto es una falacia, se derrumbó, sí, un régimen opresor bajo el mando de
una burocracia desgastada y enferma, así como el sistema político, pero
octubre de 1991). Se licenció en Derecho en la Universidad de Leningrado, donde fue alumno
del que sería alcalde de la ciudad, Anatoli Sobchak. En 1975 Vladímir Putin comenzó su vida
profesional en la Dirección de la inteligencia exterior del Comité de Seguridad del Estado
(KGB), en la antigua URSS, donde alcanzó el rango de teniente general. Fue el segundo
Presidente de Rusia y actual Primer Ministro, desde la disolución de la URSS, representando en
los hechos al hombre fuerte que influye en todas las decisiones políticas y económicas del país.

66
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

asentar que las ideologías sufrieron una quiebra, es tanto como creer que el
pensamiento ideológico ha sido desterrado del credo social. No me queda
la menor duda, de que la humanidad avanza hacia una nueva formación y
que el socialismo científico, basado en leyes históricas, no sólo no ha muerto
sino que resurgirá con nuevos elementos con la frescura de un pensamiento
moderno para cambiar la enorme injusticia que hoy padece nuestro género.
El socialismo dejó de existir como un sistema político, sí, pero la burbuja
de la especulación financiera y la concentración absurda de la riqueza,
necesariamente encontrarán un tope.
Una de las críticas a la Teoría Marxista, consiste en señalar que estos
distintos estadios económicos no se han dado consecutivamente en todos
los procesos sociales, ni en el mismo tiempo o bajo la misma circunstancia,
ni siquiera corresponden a una secuencia que tenga que continuarse
necesariamente uno detrás de otro, como lo sugería el marxismo. La historia
nos demuestra que ha habido saltos, que no transitan por toda la cadena de
la evolución económica, un ejemplo lo constituye Rusia que de un Estado
típicamente feudal como el zarismo brinca, a través de la Revolución de
Octubre, a una nueva estructura económica; que fue el socialismo soviético,
claro está que algunos teóricos establecen que sí hubo una parte de su
historia inmersa en el sistema burgués y consideran que éste fue el gobierno
de Kerensky.
China es otro ejemplo, donde a través de la revolución de Mao se pasó de
un Estado feudal a un Estado socialista, y actualmente se ha convertido en una
economía capitalista planificada, que incluso reconoce desde la reforma a su
Constitución, realizada a principios del año de 2007, a la propiedad privada,
lo que le ha hecho receptora de la mayor inversión extranjera directa a nivel
mundial y con un ritmo de crecimiento anual de su Producto Interno Bruto
(PIB), por encima del 10% en las últimas tres décadas71; siendo a partir del
2006, el principal socio comercial de los Estados Unidos de América, habiendo
superado a México y Canadá, con todo y el TLCAN. Actualmente ha sido el
71
La economía China ha experimentado un crecimiento impresionante desde fines de la
década de los 70s. Este notable desempeño – reflejado en una tasa promedio de crecimiento
del producto de 9.4% entre 1981 y 2003 – coincide con un profundo proceso de reformas
económicas impulsadas por Deng Xiaoping en 1978. El crecimiento económico no sólo
ha tenido importantes repercusiones para los habitantes en China; también su proceso de
apertura ha tenido grandes efectos en terceros países que ven con entusiasmo y preocupación
la aparición de un gigante de cerca de 1,300 millones de habitantes como potencia económica
y política. CLARO, Sebastián. Causas y Consecuencias del Milagro Económico en China.
Universidad Católica de Chile. Junio de 2004.

67
principal beneficiario del comercio mundial y ha logrado acumular en su
reserva de divisas más de dos billones de dólares, siendo además el principal
acreedor de los Estados Unidos de América a través de sus inversiones en
los bonos del Tesoro; hace unos pocos días del mes de febrero de 2009, la
Jefa de Estado Hilary Clinton en su vista a China, solicitó a este país siguiera
apoyando a la alicaída economía estadounidense invirtiendo aún más en
bonos americanos. China se ha convertido no sólo en el principal fabricante
de bienes de consumo en el mundo sino también el principal comprador de
materias primas, gracias a su planificación económica centralizada.

68
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

CAPÍTULO II. LA ECONOMÍA DE MERCADO.

SUMARIO: II.1 Concepto de Economía. II.2 Objeto de la Economía. II.3

Concepto de Mercado. II.4 Las Imperfecciones del Mercado. II.4.1 Concepto
de Competencia. a) El funcionamiento de los mercados en la competencia
perfecta. b) La competencia perfecta y la eficiencia económica. II.4.2 La
Competencia Imperfecta. II.5 La Regulación del Mercado.

El mercado fracciona tanto como unifica: un mundo de

mil ciudades-estado, que algunos han predicho, sería
inestable y peligroso.
Anthony Giddens

II.1. Concepto de Economía.

El origen etimológico de la palabra economía lo encontramos en las raíces

griegas, oikos y nomos; oikos que significa casa y nomos que se refiere a las
reglas o la administración; es decir la palabra oikosnomos se podría traducir
como la administración de la casa; entendida ésta como el manejo eficaz de la
actividad doméstica, siendo la familia la unidad microeconómica más pequeña.
Este mismo concepto de la buena administración, lo podemos también
aplicar en un sentido macroeconómico, a la actividad productiva en general, ya
sea de un sector, de una rama productiva de un país, de una región económica,
e incluso del mundo entero, en la actual etapa de la globalización.
La economía es una ciencia que refleja la actividad permanente del
hombre; desde que éste surge en la faz de la tierra, toda la conducta
que realiza el ser humano está dirigida primigeniamente a la satisfacción
de sus necesidades; las que en la época actual han crecido y aumentan
constantemente de manera exponencial, de acuerdo al desarrollo que han
tenido la sociedad y los mercados.
En efecto, desde los primeros tiempos, el hombre para sobrevivir ha
debido satisfacer sus necesidades más elementales, como alimentarse,
vestirse y proveerse de un lugar donde habitar; con el desarrollo de las
sociedades, el hombre moderno ya no sólo piensa exclusivamente en
satisfacer sus propias necesidades, sino que incluye a su familia, cónyuge y
descendientes, creándose así nuevas necesidades presentes y futuras como
lo es la educación de los hijos; y la previsión para tener una vejez sana y libre
de problemas económicos.

69
 Del análisis de los conceptos antes referidos, podemos dar una definición
de economía: la economía es una ciencia social, que se encarga del estudio
de la utilización y la previsión de los recursos escasos, para la satisfacción de
las necesidades presentes y futuras.
Como ya lo expresé, la economía es considerada una ciencia
social;72 partiendo del hecho de que en el estudio de la economía se
utiliza el conocimiento científico aplicado a la sociedad, en la búsqueda
de los satisfactores necesarios para su supervivencia y desarrollo,
independientemente de su estatus social y ubicación dentro del proceso
productivo, como productor y consumidor, o en ambos casos, que es lo más
frecuente; en su gran mayoría todos ofrecemos algún bien o servicio del que
se derivan nuestros ingresos, o demandamos de igual manera algún bien o
servicio por el que pagamos un precio.
En este orden de ideas, podemos establecer con certeza que la economía
es una ciencia social, una ciencia histórica que contempla los acontecimientos
pasados, los hechos contemporáneos y las leyes que la rigen.
Actualmente, dentro de la actividad económica, se realizan millones
de operaciones simultáneas y permanentemente cambiantes, según
las preferencias de los consumidores, pero siempre en la búsqueda de
satisfactores que varían dependiendo de sus ingresos, sus gustos y su cultura.
Otra definición de economía es la que nos da Samuelson: La economía es
el estudio de la manera en que las sociedades utilizan los recursos escasos para
producir mercancías valiosas y distribuirlas entre los diferentes individuos.73
En estos conceptos generales, necesariamente tendremos que agregar
que la vieja concepción de la microeconomía, que se ocupa del estudio
de las entidades individuales como las empresas o los hogares, se ha
transformado sustancialmente, para dar paso a la macroeconomía que tiene
por objeto el estudio del funcionamiento general de la economía y de sus
interrelaciones.
La microeconomía, fue estudiada y desarrollada en forma extraordinaria
por uno de los genios de la economía y de la humanidad, Adams Smith en
1776, al tratar la teoría de los precios; este autor también se refiere al estudio
72
ELSTER, John. El cambio tecnológico. Investigaciones sobre la racionalidad y la
transformación social. Barcelona, Editorial Gedisa, 1992. Págs. 19 y 20. Elster ha hablado
también de una clasificación tripartita de los campos de investigación de la ciencia,
distinguiendo entre la física, la biología y la ciencia social, señalando que lo que distingue
realmente a las ciencias es su método.
73
SAMUELSON. Op. cit., p. 4.

70
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

de la macroeconomía, en su obra clásica conocida como La Riqueza de las

Naciones, compuesta por cinco libros; sin embargo, es a John Maynard Keynes
a quien se le reconoce, por su concepción más moderna, como al padre de
la macroeconomía, por la aportación de sus ideas para resolver la crisis de
la economía en su obra clásica Teoría General de la Ocupación, el Interés y
el Dinero.
Actualmente la sociedad vive una nueva etapa, en la que la economía se
ha convertido probablemente en la ciencia más influyente, para entender un
proceso distinto que ha cambiado los viejos paradigmas de la ciencia. Dado
el enorme desarrollo tecnológico, y la también monumental acumulación de
la riqueza, todas las naciones se encuentran en un proceso estructural de
cambio que afecta sus sistemas políticos y jurídicos.

II.2. Objeto de la Economía.

Existen innumerables temas que comprende la Economía, pues a partir

del análisis histórico, prácticamente todas las ramas del conocimiento social
están vinculadas a esta ciencia; por ello en el mundo contemporáneo la
Economía juega un papel determinante para desentrañar las conductas
sociales de los individuos, de las empresas, de los Estados Nacionales y del
desarrollo global, en el que las instituciones financieras mundiales como
el Fondo Monetario Internacional, la Organización Mundial del Comercio y
el Banco Mundial, han establecido políticas económicas que inciden en el
desarrollo de prácticamente todo el planeta.
En todas estas actividades de la economía, siempre vamos a encontrar
concepciones disímbolas, que corresponden a visiones distintas del proceso
histórico y del desarrollo social; la diferencia estará en establecer quiénes
deben ser los dueños de los instrumentos de la producción y cuáles deben
ser los fines de la ciencia económica.
En la descripción que el premio Nobel de Economía, Paul Samuelson
hace para desarrollar este tema, que relaciona con la eficiencia, establece los
siguientes enunciados sobre el amplio abanico conceptual que se relaciona
e identifica con la ciencia económica; a este respecto, señala los siguientes
temas objeto de la economía:

1. Investiga la manera en que se fijan los precios de los factores de la

producción (Tierra, Trabajo y Capital) y del modo en que éstos son
utilizados para la asignación de recursos.

71
 2. Explora el comportamiento de los mercados financieros, incluidos los
tipos de interés y los precios de las acciones.
3. Analiza las razones por las cuales algunas personas o países tienen
ingresos elevados, mientras que otros son pobres, y sugiere maneras
para elevar los ingresos de los pobres sin dañar la economía.
4. Examina los ciclos económicos (las altas y bajas del desempleo y la
inflación) junto con las políticas para moderarlos.
5. Estudia el comercio internacional, las finanzas y los efectos de la
globalización.
6. Analiza el crecimiento en países en desarrollo, y propone maneras de
estimular el uso eficiente de los recursos.
7. Se pregunta, cómo pueden implementarse políticas gubernamentales
para alcanzar metas importantes, como un rápido crecimiento económico,
un uso eficiente de los recursos, el pleno empleo, la estabilidad de precios
y una distribución justa del ingreso.74
Afirma este distinguido profesor, quizá el más reconocido por decenas de
generaciones de economistas en el mundo, que esta lista es adecuada pero
limitada, pues se podría ampliar mucho más, y concluye en su definición
que indica:

La economía es el estudio de cómo las sociedades utilizan recursos

escasos para producir bienes valiosos y distribuirlos entre diferentes
personas.75

En esta definición, se encuentran dos conceptos claves en el estudio de la

economía que son: la escasez y la utilidad; para que un bien o servicio sean
utilizados por la sociedad eficientemente.
La escasez, agregada a la utilidad, le da el carácter de bien económico a
todos aquellos bienes y servicios que no son gratuitos, y que están sujetos
a un precio determinado, mismo que se establece en la relación que se da
entre la oferta y la demanda en el mercado.
La utilidad o eficacia, es un elemento que debe utilizarse para obtener
el mayor provecho posible de los recursos limitados; es decir, la producción
debe realizarse eficientemente, para ello la sociedad tiene que organizarse
de tal manera que la utilización de todos los recursos se efectúe de la forma

74
SAMUELSON, Op. cit., p. 4.
75
Ibídem, p. 4.

72
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

más adecuada.
El objetivo final de la ciencia económica es mejorar las condiciones
de vida cotidiana de las personas.76

Uno de los temas centrales que nos permite conocer la economía es el

análisis de los mercados y su comportamiento, las leyes que lo rigen y los
sistemas políticos que adoptan esta concepción económica, que se inscribe
claramente en el llamado capitalismo.

II.3 Concepto de Mercado.

El mercado normalmente lo identificamos como un lugar en donde

compradores y vendedores ofertan y demandan mercancías, fijando en ese
permanente flujo los precios de éstas; sin embargo, hoy en día tenemos que
apartarnos de la idea de considerar al mercado como un lugar específico
para el desarrollo de las transacciones comerciales, y pensar en identificarlo
más bien como un mecanismo a través del cual compradores y vendedores
interactúan para determinar precios e intercambiar bienes y servicios.77
El mercado se origina en la necesidad de consumo de bienes y servicios,
que tienen, por un lado, las personas para satisfacer sus necesidades, y por
el otro, la necesidad de venta que asumen los productores para liquidar sus
excedentes de producción. Su naturaleza proviene entonces, de la existencia
de un excedente productivo destinado al intercambio, el que se desarrolló
inicialmente a través del trueque y posteriormente por medio del comercio,
con la creación de la moneda; actualmente se realiza mediante la utilización
de instrumentos más especializados de pago: pagarés, cheques, órdenes de
pago, cartas de crédito, transferencias electrónicas, tarjetas de crédito, etc.
Para los economistas partidarios del sistema de mercado, son sólo las
fuerzas de la oferta y la demanda las que provocan el milagro, de que,
después de una variadísima cadena de acciones económicas, extracción,
transformación, envase, embalaje, almacenamiento, transporte, distribución
y venta; permiten que las mercancías estén disponibles para los compradores
en la medida de sus necesidades, pues actúan en este proceso millones
de empresas y miles de millones de consumidores, quienes se dedican al
comercio; no hay ninguna autoridad que decida las cantidades producidas

76
SAMUELSON, Op. cit. p. 6.
77
Ibídem p. 25.

73
de los satisfactores y sin embargo éstas aparecen oportunamente en los
mostradores o en los estantes de los supermercados, o en los exhibidores
de las tiendas departamentales; es el caso de todas las mercancías que se
encuentran al alcance de quienes quieran comprarlas y casi en la cantidad
justa en que son requeridas .
Este mecanismo no sólo es complicado, sino que participan en él millones
de personas que resuelven individualmente, sin contar con una dirección o
inteligencia central, que dirija en conjunto todas las variables que participan
en la producción y distribución de los bienes requeridos para el consumo.
El supuesto mundo feliz, nacido de las teorías de Adam Smith, tiene desde
luego fallas fundamentales, pues si bien es cierto que los mercados funcionan,
y por lo general funcionan bien, en la lógica de la oferta y la demanda,
también lo es que la población, cuyos ingresos son raquíticos o nulos, estarán
marginados del mercado, pues no podrán obtener sus satisfactores sin el
dinero que se requiere para ello. El mismo fenómeno que ocurre en los
mercados de los bienes, también se da en los factores de la producción.
El equilibrio del mercado se presenta en las relaciones de oferta y
demanda, pues si los productores ofrecieran sus mercancías a precios
inalcanzables, éstas no serían solicitadas y los consumidores tendrían que
optar por otros sustitutos; por ejemplo, el mercado automotriz no puede
producir demasiados automóviles de lujo, pues la demanda general se
inclina por autos de bajo consumo de gasolina, y de precio al alcance de sus
posibilidades; prueba de ello lo es el crecimiento de la producción de los
automóviles de menor cilindraje, que le ha permitido a la Toyota desbancar
al gigante General Motors.78
La producción mundial de mercancías tiene que encontrar un equilibrio
general, pues los bienes y servicios que se obtienen estarán determinados
por los ingresos de los demandantes; de ahí surge una competencia
cerrada de precios en el mercado para maximizar los beneficios, que
es impulsada permanentemente por una tecnología, que en su avance
genere permanentemente nuevos productos que sean asequibles; por
eso en el mercado de productos electrónicos éstos cambian de precio
permanentemente, y su tendencia es a abaratarse; por ejemplo las
78
La General Motors retomó el primer puesto en la comercialización de automóviles en los
mercados mundiales, después de que Toyota hiciese historia entre enero y junio de 2007, al
desbancar a General Motors como líder de ventas. El grupo nipón, que incluye marcas como
Daihatsu y Hino, vendió en este período, la cantidad de 4,71 millones de unidades, por delante
de los 4,67 millones del fabricante estadounidense.

74
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

computadoras, que al principio eran enormes, de poca capacidad y muy caras;

gracias al desarrollo tecnológico están siendo sustituidas permanentemente
por otras nuevas, más sofisticadas, más ligeras, de mayor capacidad, y como
consecuencia más eficientes y a menor precio; igual situación se presenta en
las telecomunicaciones, donde los celulares cada día tienen incorporados más
funciones y accesorios, generándose una nueva necesidad de comunicación,
impensable hace dos décadas.
Las mercancías se producen para quienes puedan comprarlas, por eso la
tendencia de los productores es la de abaratar el precio de los satisfactores;
esto ha fomentado una corriente mundial a la baja de los salarios, pues
entre menos se pague a los trabajadores, menor será el costo final de las
mercancías, y mayor la utilidad para los productores; es decir, la fórmula del
mercado capitalista se encuentra en generar mayor lucro y utilidad para los
productores, y con ello participar con más éxito en la competencia.
Esta lógica del mercado, no está determinada por nadie en particular, aun
cuando Adam Smith sostenía que una mano invisible actuaba dentro de los
mercados para que éstos se desarrollen en forma justa, en una competencia
perfecta, entendiéndose por ésta, que ninguna entidad productiva pudiera
afectar los precios en su favor; es decir, que no existieran monopolios que
pudieran maniobrar a su antojo las leyes del mercado; en este análisis teórico,
la mano invisible de la competencia en la economía capitalista funcionaría
de manera casi perfecta.
Aquí reside el talón de Aquiles de esta teoría, pues la competencia perfecta
es una verdadera utopía, ya que la acumulación de los capitales, el desarrollo
tecnológico y las fuerzas productivas, han creado consorcios verdaderamente
monstruosos en casi todas las ramas de la producción, que impiden
esta ingenua teoría de la competencia perfecta; en efecto, el desarrollo
trasnacional de las empresas lo que ha logrado, es la constitución de enormes
corporaciones en muchas ramas: la petrolera, la del acero, la de los sistemas
financieros, la del cemento, la telefónica, la farmacéutica, la de productos
alimentarios, etc., que impiden la competencia y se convierten en verdaderos
monopolios, que manipulan los precios a su favor; por esto, la mayoría de los
Estados han promovido leyes antimonopólicas en sus ordenamientos, para
corregir las fallas del mercado; tal es el caso de nuestro país, cuya regulación
se encuentra en el artículo 28 Constitucional, pero desafortunadamente las
fuerzas reales de poder económico la han convertido, en los hechos, en letra
muerta; frente a la monumental riqueza de los monopolios, muchos de ellos
pertenecientes anteriormente al Estado, antes de las políticas privatizadoras

75
implantadas a rajatabla por los organismos financieros internacionales; su
importancia es tal, que rebasa las legislaciones de los países, haciendo caso
omiso de las ya casi existentes fronteras y por consiguiente dejando sin efecto
los principios que dan origen a la soberanía.
Hoy en día existe una gran variedad de mercados, que en nada se parecen
al concepto creado al inicio de la teoría económica, cuando la definición de
mercado se refería a un lugar físico, en donde vendedores y compradores
interactuaban intercambiando bienes y servicios, en un principio a través del
trueque y con la creación de la moneda por dinero; así tenemos el mercado de
valores en donde se intercambian acciones y valores; el mercado de futuros
donde se compran las cosechas antes de su siembra; el de commodities79,
que es un concepto más amplio y que ha tenido un gran crecimiento a raíz
de la enorme demanda provocada por el desarrollo industrial de China, y el
denominado comercio electrónico, que ha tenido un gran auge, por el avance
del internet en todo el mundo.

II.4. Las imperfecciones del mercado.

Después de conocer la ley de la oferta y la demanda, así como los

elementos que influyen en su comportamiento, nos percatamos de que no
existe en ninguna parte del mundo un equilibrio efectivo entre las decisiones
de los productores y las de los consumidores.
El funcionamiento del sistema de mercado fue expuesto por primera vez
por Adam Smith, en su obra La riqueza de las Naciones, al referirse a la mano
invisible como el mecanismo que, sin la intervención del Estado, procura el
máximo beneficio para todos los participantes en el mercado.
Sin embargo, después de más de dos siglos de experiencia, se ha podido
observar que el mercado tiene fallas y que no siempre produce los resultados
más eficientes para la mayoría de la sociedad, debido a la existencia de
prácticas monopólicas, que propician otro problema adicional, que es la
mala distribución de la renta; en tales casos se ha considerado necesaria la
intervención del Estado para corregir las imperfecciones del mercado, mediante
una serie de acciones de regulación que veremos en el siguiente tema.

79
Los mercados internacionales los clasifican en los siguientes grupos básicos: metales
(oro, plata, cobre), energía (petróleo, gas natural), alimentos e insumos industriales (azúcar,
algodón, cocoa, café), granos (maíz, trigo, garbanzos, porotos) y ganado (cerdo, vacuno).

76
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

II.4.1. Concepto de competencia.

Se dice que existe competencia, cuando un conjunto de productores

concurren por separado a un mercado determinado a ofrecer sus bienes y
servicios a otro grupo de consumidores, que actúan de manera independiente
y que constituyen la demanda.
La competencia que se da en un mercado, con la presencia de un gran
número de vendedores, se le denomina competencia perfecta; en tanto que,
la que se origina en un mercado donde concurre un número pequeño de
vendedores, se le llama oligopolio.
En algunas ocasiones se puede dar un caso extremo, en donde la
competencia es prácticamente inexistente; en tal situación, a este mercado
que es controlado por un solo productor u oferente, se le conoce como
monopolio, que significa un solo vendedor.
La teoría clasifica al mercado en función del número de oferentes y
demandantes que participan en él; de esta manera, podemos señalar que
existen los siguientes tipos de mercados:

1. Mercados de competencia imperfecta o monopolística. Son aquellos en

donde las actividades comerciales recaen en unos cuantos productores, y
su presencia es notoriamente dominante, y en consecuencia determinan
unilateralmente los precios de los bienes y servicios ofrecidos. Tal es el
caso en nuestro país, donde existe un proveedor de servicios telefónicos
declarado “dominante” por la Comisión Federal de Competencia, Teléfonos
de México; además existen otros tres claros ejemplos de mercados con las
mismas características, pero que la Constitución Política no los considera
como tales, por ser del Estado, es el caso de Petróleos Mexicanos,
Comisión Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro.80
2. Mercados de competencia perfecta o de libre competencia. Son aquellos
en los que productores y consumidores son muchos e indeterminados,
como para tener en forma independiente un efecto particular sobre la
fijación del precio.

Los oferentes intervienen activamente en la determinación del precio, a

través del ejercicio de la demanda.
En general, puede afirmarse que cuanto más elevado resulte el número
de participantes, más competitivo será el mercado.
80
Artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

77
 Para que se considere que en un mercado se da la competencia, deben
presentarse cuando menos los siguientes elementos:

1.- La existencia permanente de un elevado número de oferentes y

demandantes. Así la decisión individual de cada uno de ellos ejercerá
una escasa influencia sobre el mercado en general.
2.- Una homogeneidad del producto dentro del mercado por parte de los
oferentes.
3.- Plena transparencia del mercado. Todos los participantes tienen total
conocimiento de las condiciones generales en que opera el mercado.
4.- Amplia libertad de participación en el mercado.

a) El funcionamiento de los mercados en la competencia perfecta.

La oferta y la demanda del producto determinan su precio de equilibrio,
y a dicho precio la empresas deciden libremente qué cantidad producir. Sin
embargo, no solamente la curva de oferta de cada empresa está condicionada
por el precio en el mercado, dado que las empresas en el sistema capitalista
tienen como objeto la obtención de utilidades; en tal sentido, lo que
determinará finalmente si las empresas deciden producir un bien para llevarlo
al mercado, será su costo de producción.

b) La competencia perfecta y la eficiencia económica.

En un mercado de competencia perfecta los productores tienden por lo
general a minimizar los costos para optimizar los beneficios. Así, las empresas
que pretenden obtener mayores beneficios deben recurrir al máximo
aprovechamiento de la tecnología.
Por lo tanto, la búsqueda de mayores beneficios va asociada no solamente
a la combinación más eficaz y por tanto rentable de los factores de la
producción, sino también a la modernización constante de la tecnología en
los procesos productivos.

II.4.2 La competencia imperfecta.

Como ya se explicó, la competencia se le considera imperfecta cuando se

presentan situaciones de gran dominancia en el mercado por parte de uno o
varios vendedores, monopolio u oligopolio; o de uno o varios compradores,
monopsonio u oligopsonio. En sentido literal, la palabra monopolio significa
un solo vendedor y monopsonio un solo comprador.

78
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

Un monopolista ejerce el control de la oferta de cierta mercancía o servicio

para el cual no existe un sucedáneo similar; puede que no tenga el control
total de la oferta del mismo, pero sí ejerce una dominancia suficiente para
determinar el precio y las condiciones en el mercado, ya sea local, regional,
nacional e incluso global.81
Actualmente, salvo pequeñas pero muy significativas ocasiones, existen
algunas empresas como es el caso de Telmex en nuestro país, que fueron
monopolios estatales y la complacencia de las autoridades ha permitido su
permanencia dominante en el mercado.
El poder monopólico se basa en el control sobre la oferta y puede tener
como origen, la posesión de un privilegio legal exclusivo; tal es el caso de los
monopolios del Estado, así como aquellos particulares que la propia ley permite,
como las patentes o franquicias y las concesiones de un servicio público.

II.5 La Regulación del Mercado.

Si bien hay que reconocer que en los dos últimos siglos los mercados
han demostrado ser un poderoso instrumento para hacer funcionar el motor
de la economía mundial, también es cierto que cuando se les ha dejado
solos, los resultados no han sido los más afortunados; prueba de ello lo fue
la denominada gran depresión de 1929, que obligó al gobierno americano,
influido por las ideas de Keynes, a intervenir directamente para corregir los
fallos que el mercado había ocasionado en la vida económica mundial.
Keynes se preocupó por darle eficiencia al sistema capitalista, después
de la gran depresión, y, contrariando a los liberales, propuso una mayor
participación del gobierno en la economía, a través de influir directamente en la
macroeconomía por medio de la política fiscal, la monetaria y la presupuestaria.
En este campo, complementario a los programas de obra pública, Keynes
sostenía que la actividad del Estado debía consistir en estimular el gasto
privado bajando las tasas impositivas y el interés, en épocas de recesión. Como
podemos darnos cuenta, estas políticas, con algunas variantes, continúan
vigentes en las decisiones de las grandes economías del mundo, incluyendo
por supuesto la americana.
Además de la intervención del Estado para combatir las prácticas
monopólicas y mejorar la competencia, en beneficio de los consumidores,
los Estados modernos han desarrollado legislaciones tendentes a eficientar
81
BENHAM, Frederic. Curso Superior de Economía. Fondo de Cultura Económica. Octava Edición.
México 1962, p. 261.

79
y hacer más eficaz las actividades económicas; para ello, utilizan varios
instrumentos de política económica como los señalados en el cuadro siguiente:

Diferentes formas de cómo el Estado puede remediar las fallas del

mercado
Fallas de
Intervención del
la economía Instrumentos:
Estado para:
de mercado:
Mejorar la 1. Leyes antimonopolio y
Combate eficiencia económica liberalización
la Ineficiencia de: 1. Fomentar la de mercados.
1. Monopolios competencia 2. Cuotas y gravámenes a
2. Externalidades 2. Intervenir en los las importaciones.
3. Bienes públicos mercados 3. Inversión
3. Obra pública en comunicaciones

Mejorar la distribución
Desigualdad 1. Impuestos progresivos
de la renta
1. De la renta y la sobre la renta y gasto
1. Redistribución de
riqueza social
la renta

Problemas
macroeconómicos Estabilizar 1. Aplicación de medidas
la economía de Política Monetaria
[Link] (reducción de las tasas de
económicos [Link] interés) y Política Fiscal
(Elevados índices de macroeconómicas (impuestos y gasto social)
inflación y de la tasa 2. Estimular el 2. Estímulos fiscales y
de desempleo) crecimiento gasto público
2. Crecimiento del
PIB

Fuente: SAMUELSON. Op. cit., p. 39.

80
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

CAPÍTULO III. LA PARTICIPACIÓN DEL ESTADO

EN LA ECONOMÍA.

SUMARIO: III.1 El Mercantilismo como antecedente de la participación del

Estado en la economía. III.2 La Política Económica de la Posguerra. a) En el
Reino Unido de la Gran Bretaña. b) En Francia. c) En Alemania. d) En Italia.
III.3 La Gran Depresión. III.4 La Teoría Keynesiana. III.5 La Teoría Monetarista.
III.6 Los Organismos Internacionales. III.6.1 El acuerdo de Bretton Woods.
a) El Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. b) El General
Agreement on Tariffs and Trade (GATT). III.7 El Consenso de Washington. III.8
El Neoliberalismo. III.9 La Dicotomía entre el Estado Benefactor y el Estado
Neoliberal. III. 10 La Crisis del Sistema Económico Neoliberal.

La ideología del libre mercado debe ser reemplazada

por análisis basados en la ciencia económica, con una
visión más equilibrada del papel del Estado, a partir de
una comprensión de los fallos tanto del mercado como
del Estado.
Joseph E. Stiglitz

III.1 El Mercantilismo como antecedente de la participación del

Estado en la economía.

Desde el punto de vista del desarrollo histórico de la humanidad, el

hombre ha transitado por varias etapas muy definidas de organización
económica; la primera, le correspondió al comunismo primitivo donde la
producción de los grupos, la caza, la pesca y la recolección de frutos se
distribuía entre todos sus integrantes; conforme la población fue creciendo
y organizándose, se presentaron conflictos entre las comunidades, tribus,
por la disposición de ciertas zonas consideradas mejores; como resultado de
estas batallas nació el esclavismo, que es la segunda etapa, con la explotación
del hombre derrotado, donde éste llegó a considerarse como una mercancía,
dentro de un sistema dirigido por una clase dominante alrededor de la figura
de un emperador o rey; con el tiempo los reinados se expandieron y en un
proceso de descentralización del poder, para no perderlo, se le otorgó a una
clase escogida, tierras y mandato sobre las mismas, con el fin de explotarlas y
protegerlas de otros reinos, así se consolidó la tercera etapa, el feudalismo; el
mismo proceso de crecimiento de los reinos y la búsqueda de materias primas

81
fuera de sus territorios, produjo el descubrimiento de América y su colonización,
lo que dio origen al mercantilismo, como antecedente del capitalismo.
A principios del siglo XVI, se presentaron varios cambios institucionales,
dentro de los reinados más sobresalientes de esa época, que lo hicieron
distinto al feudalismo y cuyos efectos se extendieron a lo largo de tres
siglos. Durante esta etapa, se presentaron grandes transformaciones en
la política, con la aparición y consolidación de las Naciones-Estado. En
cuanto al pensamiento económico, esta etapa se sitúa entre el feudalismo
y mercantilismo; presentándose una mayor actitud intervencionista por
parte del Estado en la actividad económica, en búsqueda de la riqueza de
las naciones; sustentada en un intervencionismo estatal interno –planeación
de las actividades- y un proteccionismo económico hacia el exterior; aspecto
que tuvo un giro posterior en el liberalismo capitalista, que se sustentó, por
el contrario, en una mayor libertad individual y por consiguiente en una
disminución del poder económico y político del Estado respecto a la economía.
Durante el mercantilismo se crearon los Estados nacionales como una
nueva forma política, cuya influencia económica traspasó sus fronteras a
través del fomento del comercio internacional, teniendo a la colonización
como uno de los mecanismos económicos fundamentales. De esta manera,
los imperios coloniales proporcionaron a los Estados recientemente creados,
la fuente más importante de su riqueza, a través de la extracción de los
metales preciosos.
El mercantilismo surge en Inglaterra y Francia, con los mercaderes que
escribían acerca de sus intereses y su relación con la política económica. Fue la
época en la que cada hombre era su propio economista, y dio lugar a una gran
diferencia en los temas expuestos por cada uno; sin embargo, la obtención
de la riqueza y con ella el poder, se convirtieron en los objetivos comunes
de todos ellos; existiendo, eso sí, diferencias en los medios para alcanzar los
mismos fines: la fortaleza económica de sus Naciones-Estado.
Los soberanos buscaron en las actividades económicas, sobre todo en el
comercio, sus principales fuentes de ingreso, en una gran competencia que a
menudo se convirtió en una abierta confrontación, incluso bélica; las Colonias
trasatlánticas proveyeron los mayores recursos; sin embargo no todas las
Colonias eran tan ricas como las de la Corona española; …de las entrañas
de la tierra, en copiosa abundancia, el oro y la plata salían para vivificar el
comercio en todas las naciones de Europa.82
82
RIVA PALACIO, Vicente, México a través de los siglos, Historia del Virreinato, Tomo II,
Editorial Cumbre, octava edición, México 1971, [Link].

82
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

Si bien hubo varias versiones dentro de la corriente económica

mercantilista, como se verá más adelante, el que podríamos nombrar
Mercantilismo clásico se sustentaba en lo que se considera como un mundo
comercial concebido como un juego de suma cero, tanto en la política como
en la economía; es decir, la riqueza de un país sólo se puede conseguir si los
otros se empobrecen, por tanto la política económica que hay que seguir es
la del simple mercader; es decir, comprar barato y vender caro para obtener
ganancias permanentes; de esta manera, el dinero (metales preciosos) se
acumulará en el país y, al ser el dinero un símbolo de riqueza, el país se hará rico.
Durante el siglo XVI y a principios del XVII, la mayoría de los autores en
los diferentes países, compartían esta visión. Pero pronto se vieron nuevas
formas más sutiles: por ejemplo un país podía vender sus productos (telas,
perfumes, cristalería, granos, etc.) a cambio de los metales preciosos que otros
obtenían en la explotación de las minas. Si se favorecía el crecimiento de la
población, ésta produciría más; de esta manera, se creó un círculo virtuoso a
través del comercio exterior, que iba de la población a la producción y a través
de la venta a la captación del dinero, y en consecuencia a su acumulación;
así pues, el industrialismo y el poblacionismo también fueron características
típicas del mercantilismo en algunos países. Las diferentes variantes del
mercantilismo crearon de hecho una división entre las Naciones-Estado, que
reflejaban las condiciones económicas de cada país.
Así, el mercantilismo inglés, que equivocadamente se toma como
modelo, representaba la defensa de las empresas monopolistas privadas;
el francés, el deseo de administrar correctamente un Estado para hacerlo
económicamente más fuerte; el español, tenía la obsesión primaria de la
acumulación de los metales preciosos y con ello adquirir lo que no producía;
el italiano, la de aumentar la población de las pequeñas repúblicas para
hacerlas más poderosas; y el alemán, la obsesión de conseguir más fondos
para la hacienda (camera) del príncipe.
Uno de los méritos del mercantilismo, reside en haber advertido la
relación de dependencia que se presenta entre el Estado y la vida económica,
pues esta teoría propugnaba diversas formas de intervención de la Nación-
Estado en la economía, en beneficio tanto de ella como de sus habitantes.
De esta manera, en la teoría mercantilista la economía estaba sometida a
la política, pero a la política llamada razón de Estado, como la expuso Nicolás
Maquiavelo83, que justificaba todos los actos de los reyes y príncipes, por
83
(Florencia, 1469-1527). Nacido en el seno de una familia noble empobrecida, Nicolás
Maquiavelo vivió en Florencia en tiempos de Lorenzo y Pedro de Médicis. Tras la caída

83
censurables que éstos fueran.
Existía en los mercantilistas el pleno convencimiento de que hay una
posición sistemática de intereses entre una nación y otra, y de ésta se
deriva, que tanto la teoría como la práctica, deben caminar de la mano, para
encontrar los medios más convenientes para el enriquecimiento del Estado,
sin importar el perjuicio de las otras naciones, en un ejercicio de suma cero,
en donde unos Estados se enriquecen mientras los demás se empobrecen.
En el mercantilismo, la mayoría de los tratadistas sostenían el principio
de que los metales preciosos tenían un valor económico superior a las demás
mercancías, porque poseían la virtud de facilitar el intercambio; de esta
manera, promovieron principalmente la acumulación del oro y la plata, y
establecieron como estrategia de Estado el mantener un superávit comercial,
creando para ello una serie de medidas gubernamentales que se inclinaban a
la protección de las industrias nacionales, instituyendo políticas que alentaban
las exportaciones y obstaculizaban como contrapartida las importaciones.
Sin embargo, una de las principales críticas a las políticas económicas del
mercantilismo fue su ambigüedad, ya que si bien sus defensores estuvieron de
acuerdo en la necesidad de establecer controles al mercado internacional, con
de Savonarola (1498) fue nombrado secretario de la segunda cancillería encargada de los
Asuntos Exteriores y de la Guerra de la ciudad, cargo que ocupó hasta 1512, y que le llevó a
realizar importantes misiones diplomáticas ante el rey de Francia, el emperador Maximiliano
I y César Borgia, entre otros. Su actividad diplomática desempeñó un papel decisivo en
la formación de su pensamiento político, centrado en el funcionamiento del Estado y en
la psicología de sus gobernantes. Su principal objetivo político fue preservar la soberanía
de Florencia, amenazada por las grandes potencias europeas. Intentó sin éxito propiciar el
acercamiento de posiciones entre Luis XII de Francia y el papa Julio II, cuyo enfrentamiento
terminó con la derrota de los franceses y el regreso de los Médicis a Florencia (1512). Como
consecuencia de este giro político, Maquiavelo cayó en desgracia, fue acusado de traición,
encarcelado y torturado (1513). Tras recuperar la libertad se retiró a su casa en las afueras de
Florencia, donde emprendió la redacción de sus obras, entre ellas El príncipe (Il principe), que
Maquiavelo terminó en 1513 y dedicó a Lorenzo de Médicis (publicada después de su muerte).
En 1520, el cardenal Julio de Médicis le confió varias misiones y, cuando se convirtió en Papa,
con el nombre de Clemente VII (1523), Maquiavelo pasó a ocupar el cargo de superintendente
de fortificaciones (1526). En 1527, las tropas de Carlos I de España tomaron y saquearon
Roma, lo que trajo consigo la caída de los Médicis en Florencia y la marginación política
de Maquiavelo, quien murió poco después de ser apartado de todos sus cargos. Sus textos
políticos e históricos son deudores de su experiencia diplomática al servicio de Florencia,
caso de Descripción de las cosas de Alemania (Ritrato delle cose della Alemagna, 1532). En
Discursos sobre la primera década de Tito Livio (Discorsi sopra la prima deca di Tito Livio,
1512-1519) esbozó, anticipándose a Vico, la teoría cíclica de la historia: la monarquía tiende a
la tiranía, la aristocracia se transforma en oligarquía y la democracia en anarquía, lo que lleva
de nuevo a la monarquía.

84
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

frecuencia tenían opiniones contrarias cuando se trataba de las regulaciones

internas, donde invocaban la no interferencia del Estado en las actividades
económicas internas.
Las dificultades para el comercio y la anarquía producida por los aranceles
de importación a las mercaderías, además de los impuestos de tránsito, del
uso de los ríos y de los caminos, en todo el continente europeo, especialmente
en Alemania y Francia, no se conocían en Inglaterra, donde la unificación
territorial se había realizado ya en el siglo XIII, lo que permitió el desarrollo de
grandes unidades económicas regionales para aquella época. En el continente,
los progresos en este sentido fueron muy lentos y las unidades económicas
regionales no cristalizaron sino hasta el siglo XIX.
Así, en algunos casos, estas corrientes nacionales han recibido nombres
específicos: arbitrismo en España, al referirse a la forma de sus escritos;
cameralismo en Alemania, y colbertismo (por el primer ministro Colbert) en
Francia. Pero, de todos modos, hay ciertas ideas comunes que empezaron
a traspasar las fronteras nacionales y de lengua, fronteras que nunca antes
habían existido en la escolástica.
El éxito obtenido por Jean Baptiste Colbert84 en Francia, al imponer
los aranceles nacionales en 1664, fue lo que le dio al mercantilismo una
orientación para el cumplimiento de sus fines. La concepción mercantilista de
lo que más convenía a la economía de un país, se centraba en dos aspectos
que se consideraban complementarios: la abundancia de mercancías para
la exportación y como consecuencia de la venta al exterior, una cuantiosa
recaudación de dinero, constituido por los metales preciosos.
La aplicación de esta política se generalizó en las ciudades del norte de
Italia, particularmente en Venecia. A mitad del siglo XIV el sistema se había
extendido a los Países Bajos y un siglo más tarde a Francia e Inglaterra.
Adam Smith dedicó el libro cuarto de su obra La Riqueza de las Naciones, a
84
(1619-1683) Político, jurista y economista francés. Bajo el reinado de Luis XIV ocupó los
puestos de Intendente de Finanzas, Intendente de Obras y Manufacturas, Inspector General
de Finanzas, Secretario de Estado de la Casa del Rey, Secretario de Estado de la Marina y
Ministro de Estado, equivalente a Primer Ministro. Su dirección de los asuntos económicos
de Francia permitió una época de esplendor y expansión. Reorganizó la Hacienda potenciando
los impuestos indirectos sobre los directos. Mejoró las comunicaciones, red de carreteras y
flota mercante, para potenciar el comercio interior y exterior. Mercantilista y proteccionista,
considera la economía mundial como un juego de suma cero en la que los países sólo pueden
enriquecerse empobreciendo a los vecinos lo que se consigue mediante guerras comerciales.
Es el creador de las grandes manufacturas reales, cuyos productos de cuidada calidad estaban
destinados a la exportación. Fomenta la creación de grandes empresas y Compañías de
Indias.

85
realizar una severa crítica de lo que él llamaba el sistema comercial y mercantil. Su
ofensiva la dirigió contra las teorías monetarias, que atribuye a los mercantilistas,
pero la mayor parte de su ataque lo destina contra la política comercial de
aquella época, que consideraba cargada de un excesivo proteccionismo.
Entre los principales expositores de las teorías mercantilistas se
encontraban: Thomas Mun,85 William Petty,86 Josiah Child,87 John Locke88 y
Charles Davenant89 en Inglaterra, y Bernardo Davanzati,90 Antonio Serra91
85
(1571-1641). Economista inglés nacido en Londres y reconocido como uno de los más
destacados miembros de la escuela mercantilista. Fue un activo y próspero comerciante
en Italia y oriente, obteniendo al parecer grandes riquezas. Regresó a Londres, donde fue
miembro del consejo y director (1615) de la británica Compañía de las Indias Orientales
(East India Company) con la que estaba ligado por lazos familiares. En su Discourse of Trade
from England unto the East Indies (1621), tras la crisis económica de 1620,  trató de rebatir
la acusación de que el comercio con las indias orientales estaba provocando la salida de oro.
Se opuso a los que defendían el control de cambios y la devaluación de la libra esterlina,
proponiendo como alternativa el fomento de las exportaciones.
86
(1623-1687). Sir William Petty fue un médico, poeta, científico, estadístico y economista
inglés. Estudió medicina en las Universidades de Utrecht, Ámsterdam, Paris y Oxford.
En París fue alumno de T. Hobbes. Enseñó Anatomía en Oxford. Sus escritos de carácter
económico reflejan su visión anatómica como profesional de la medicina. Considera el sistema
económico un cuerpo que necesita ser medido para poder ser conocido. Sus esfuerzos por la
cuantificación de magnitudes económicas lo convierten en el precursor de la contabilidad
nacional. Apartándose del mercantilismo dominante en su época, anticipa muchas de las ideas
de los clásicos. Destaca la importancia económica de la división del trabajo. Propone medir
el valor en base al trabajo. Considera que el intercambio está sometido a leyes naturales a las
que es inútil oponerse y que los precios vuelven siempre a su nivel natural.
87
(1630-1699). Empresario y economista inglés, gobernador de la Compañía de las Indias
Orientales. Es el más destacado mercantilista británico. Considera que para mejorar la com-
petitividad internacional del país es necesario que los salarios y los tipos de interés se man-
tengan bajos. Para que los salarios se mantengan bajos es conveniente que haya muchos tra-
bajadores. Para que los tipos de interés se mantengan bajos es conveniente que haya mucha
moneda circulando.
88
(1632-1704). Filósofo, médico, químico, biólogo, político y economista inglés. Estudió en
Westminster y en Oxford. Fue profesor de Moral y ocupó cargos en la Cámara de Comercio
y en el Ministerio de Hacienda de su país. Fundador del empirismo moderno y defensor de
la libertad, su pensamiento resultó revolucionario e influyó fuertemente en los economistas
clásicos ingleses. Es seguidor de W. Petty. Defiende la propiedad privada como un derecho
natural derivado del trabajo por lo que el Estado no puede disponer arbitrariamente de ella.
Distingue entre los tipos de interés, monetarios y reales. Estudia la ecuación cuantitativa,
concediendo gran importancia a la velocidad de circulación del dinero.
89
(1656-1714). Escritor inglés de gran fertilidad que trató a menudo temas políticos y
económicos Entre sus obras sobre estas materias, se destaca Discourses on the Publick
Revenues and on the Trade of England (2 vols. 1698), en la que estudia ampliamente el
comercio regional de África, Indias orientales e islas del Pacífico.
90
(1529-1606). Comerciante y economista italiano. Se distinguió por haber escrito dos obras interesantes
tituladas Notizia dei cambi (1582) y Lezione delle monete (1588).
91
Economista italiano del siglo XVII. Su libro Breve trattato delle cause che possono lar abbondare li

86
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

y Jean Bodin92 en el continente. Los alemanes contribuyeron muy poco en

la valoración de la moneda como fuente de riqueza; considerando que el
consumo no tenía ningún valor, llegaban a la conclusión que únicamente un
exceso de ingresos sobre los gastos producía la riqueza del país y que esta
riqueza consistía en la importación y acumulación de metales preciosos.
Las polémicas que se suscitaron durante el siglo XVII, y parte del XVIII,
rindieron fruto especialmente por la crítica a que dieron lugar, y los cambios
que los estadistas de aquella época habían previsto, no se produjeron. El
éxito estaba reservado a sus sucesores, los magnates del industrialismo y
de la era capitalista.
El austriaco Phillips Wilhelm Von Hornick estableció en 1684, nueve
puntos que definen la postura predominante de los mercantilistas:93

1. Que cada pulgada del suelo de un país se utilice para la agricultura,

la minería o las manufacturas. (Se planteaba un aprovechamiento
óptimo de los recursos naturales de la Nación)
reuní d'oro et d'argento, dove non sano miniere con applicazione al Regni di Napoli (Nápoles, 1613),
resulta un valioso catecismo de mercantilismo. En él explica cómo el tipo de cambio de la moneda es el
efecto y el índice de la balanza de pagos, y analiza los rubros que integran aquella balanza, rebasando
los análisis tradicionales hechos en términos de exportaciones e importaciones, e incluyendo los pagos
originados por las industrias conducidas por nacionales en el extranjero y los beneficios que se llevan los
intermediarios, poniendo el ejemplo de una Venecia libre y próspera contra un reino de Nápoles atrasado
y empobrecido. Demuestra cómo la única manera de poseer dinero en abundancia, cuando no se tienen
minas, es haciendo que la balanza de pagos sea favorable, estimulando las exportaciones directas y las
prestaciones de servicios y transportes. Probablemente fue Serra el primero que formuló la ley de dis-
minución de rendimientos en la agricultura, en contraste con las amplias oportunidades que ofrecían las
industrias y manufacturas en creciente prosperidad.
92
(1530-1596). Bodin (también llamado Bodino, o Baudin, o Bodinus) fue un pensador francés, jurista,
politólogo y economista. Nacido en Angers, estudió en París y en Toulouse. Su primer texto sobre teoría
monetaria fue una respuesta a Monsieur de Malestroit, que había pretendido negar la subida de los precios
a largo plazo. Bodin en su escrito mantiene que los precios suben debido a diferentes causas:
1. El aumento de las cantidades existentes de oro y plata.
2. La existencia y dominio de monopolios.
3. La disminución de la oferta por causas de devastaciones.
4. El exceso de demanda de reyes y príncipes.
5. La degradación y adulteración de la moneda.
Pero de todas estas causas, la primera era la más influyente.
Este texto, publicado en 1568, tuvo una gran influencia en Europa y fue considerado durante mucho tiem-
po la primera exposición de la teoría cuantitativista del dinero. Sólo recientemente se ha reconocido que
los pensadores de la Escuela de Salamanca, y en concreto, Martín de Azpilcueta, habían descrito ya, in-
cluso con mayor claridad y profundidad de análisis, los efectos inflacionistas de la masiva importación de
metales. Es casi seguro que Bodino había tenido previo conocimiento de las ideas de estos españoles. De
hecho, había coincidido con Martín de Azpilcueta en la Universidad de Toulouse. Su obra más importante
es "Les six livres de la République", que es un clásico del pensamiento político, en el que define al Estado
en base a su soberanía. En el último de estos seis libros hace una exposición de principios económicos
mercantilistas, pidiendo limitaciones a la salida de materias primas y a la importación de manufacturas no
imprescindibles. Sin embargo, defiende el comercio internacional ya que señala que el beneficio de uno
no supone necesariamente la pérdida para otro.
93
EKELUND. Op. cit., pp. 44 y 45.

87
2. Que todas las materias primas que se encuentren en un país se
utilicen en las manufacturas nacionales, porque los bienes acabados
tienen un mayor valor que las materias primas. (Pretendían promover
la industrialización y la optimización del grado de integración
nacional)
3. Que se fomente una población grande y trabajadora. (Política de
creación de empleos)
4. Que se prohíban todas las exportaciones de oro y plata y que todo el
dinero nacional se mantenga en circulación. (Fomento al consumo y
a la inversión, nacionales, fortaleciendo el mercado interno)
5. Que se obstaculicen tanto como sea posible todas las importaciones
de bienes extranjeros. (Política proteccionista y de regulaciones al
comercio exterior y sustitución de importaciones)
6. Que donde sean indispensables determinadas importaciones deban
obtenerse de primera mano, a cambio de otros bienes nacionales, y
no de oro y plata. (Intercambios comerciales compensados, en lugar
de tratados comerciales que se sustenten en las importaciones de
bienes de consumo y la exportación de materias primas)
7. Que en la medida que sea posible las importaciones se limiten a las
primeras materias que puedan acabarse en el país. (Es decir, se debe
establecer una política económica y comercial, precisa y definida,
para pasar de exportadores de materias primas a importadores de
insumos para su industrialización en el país y su exportación como
bien terminado)
8. Que se busquen constantemente las oportunidades para vender el
excedente de manufacturas de un país a los extranjeros, en la medida
necesaria, a cambio de oro y plata. (Crear una política industrial
dirigida preferentemente al mercado interno y una política comercial
exterior para la exportación de los excedentes; teniendo como meta
mantener una balanza comercial y de pagos favorables)
9. Que no se permita ninguna importación, si los bienes que se importan
existen de modo suficiente y adecuado en el país. (Una clara política de
proteccionismo, tal como la aplica nuestro principal socio comercial,
los Estados Unidos de América, a favor de sus nacionales, utilizando
incluso los subsidios a sus productores para hacerlos autosuficientes
en la agricultura y en algunas actividades industriales).

Los Estados que lograron colocarse entre los primeros lugares de la

88
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

producción mundial (Estados Unidos de América, Alemania y Japón, por

nombrar a los más importantes), conservan algunas de las características del
modelo mercantilista; es decir, han establecido una política proteccionista
en varias de sus actividades económicas que consideran prioritarias, tal es
el caso de los subsidios otorgados a sus productores agrícolas, incorporando
conceptos tales como la necesidad de mantener la soberanía alimentaria.94

III.2 La Política Económica de la Posguerra.

Se inicia de hecho con las reuniones de los aliados en la Conferencia

de Postdam, Alemania; con la participación de: Harry S. Truman,95 quien
había sustituido tres meses antes a Franklin D. Roosevelt96 (presidente
94“
Somos una sociedad bendita porque podemos cultivar nuestros propios alimentos y por
ello estamos seguros. Una nación que puede dar de comer a su gente es una nación segura”.
Palabras pronunciadas por George W. Bush, durante la firma de la Farm Security and Rural
Investment Act of 2002 (Ley de Seguridad Agrícola e Inversión Rural.
95
El Desarrollo como referente mundial de bienestar y progreso surgió en la década 1945-
1955. Sus teorías y conceptos básicos fueron sintetizados en el Departamento de Economía
de la Organización de las Naciones Unidas en el período 1945-1948. Su lanzamiento en
el ámbito político mundial ocurrió el 20 de enero de 1949, en el denominado Point IV, el
discurso de posesión de Harry S. Truman como Presidente de Estados Unidos de América
(SACHS. W. 1998: 135). En él, Truman hace su anuncio del trato justo, basado en el capital,
la ciencia y la tecnología moderna; de los actores victoriosos de la coyuntura histórica de la
posguerra; para resolver la vida económica primitiva y estancada, la enfermedad, la miseria y
la pobreza de más de la mitad subdesarrollada del globo. Truman enfatiza en cómo esa misma
pobreza puede constituirse en obstáculo y una amenaza tanto para ellos: el Tercer Mundo,
como para las áreas más prósperas: el Primer Mundo. Cabe recordar la situación de economía
industrial fortalecida, con que emergió los Estados Unidos de América después de la Segunda
Guerra Mundial, según lo señaló Harold F. Linder, subsecretario de Estado para Asuntos
Económicos: Los Estados Unidos de América emergieron después de la guerra como una
maquinaria industrial muy ensanchada, entre las principales naciones del mundo, la única con
un excedente de capitales privados disponibles para exportar. Estimular la inversión de ese
capital... era un asunto de importancia para nuestra economía doméstica y para el desarrollo
económico y la prosperidad mundial”
96
Nacido en Hyde Park, New York, el 30 de enero de 1882, era primo lejano del Presidente
Theodore Roosevelt. Miembro de una familia acomodada, su padre era administrador de
varias sociedades y tenía diversas propiedades, mientras que la familia de su madre poseía
una empresa naviera y varias minas. Educado en un ambiente elitista, cursó sus primeros
estudios en Grotton, después estudió Derecho en la Universidad de Harvard. No destacó
como alumno por estar más interesado en los negocios familiares y su gran afición, los
caballos. Obtuvo el título de abogado en Columbia y, en 1905, se casó con Anna Eleonor,
prima lejana y sobrina del Presidente Roosevelt. En 1910 entró en la política, aceptando una

89
oferta del Partido Demócrata para presentarse como candidato al Senado por New York.
Elegido a los veintiocho años, su meteórica carrera, basada en su simpatía y carisma, le llevó
a ocupar el cargo de secretario adjunto de Marina por el recién elegido Presidente Woodrow
Wilson. Destacado en el ejercicio de su cargo, Roosevelt supo ganar el respeto y la fidelidad
de quienes trataron con él, de tal forma que, a la retirada de Wilson de la vida política, le
aconsejaron que se postulara como candidato demócrata a la vicepresidencia. Hecho esto,
las elecciones fueron ganadas por los republicanos, pero Roosevelt perseveró en su intento
de darse a conocer entre los votantes, lo que un futuro no muy lejano acabó por rendirle los
frutos deseados. En agosto de 1921, sufre un ataque de poliomielitis que casi acaba con su
vida, le paraliza sus piernas durante dos años y le deja postrado en una silla de ruedas durante
el resto de su vida. A pesar de ello, da muestras de una férrea voluntad y afán de superación
al reanudar su actividad política, interviniendo en 1924 en una asamblea de su partido. En
1928 gana las elecciones para el gobierno de New York. Instalados los Estados Unidos de
América en la plena crisis de 1929, su programa de reformas sociales dio buenos resultados
para afrontar la recesión. Tuvo la habilidad de rodearse de un buen equipo de colaboradores,
que le ayudaron en la gestión y le presentaron como la persona idónea para sacar al país del
marasmo en el que se encontraba. Así, en la Convención demócrata de 1932 en Chicago, fue
elegido candidato a la presidencia del país. Durante la campaña, se empeñó en demostrar que
su impedimento físico no lo limitaba para ocupar la Presidencia. Para ello, tomó innumerables
trenes y recorrió Estados Unidos de Este a Oeste, acercándose a los votantes y transmitiendo
energía y confianza. El 8 de noviembre de 1932 resultó elegido presidente, con casi veintitrés
millones de votos, ocho más que su rival, Herbert Hoover. Inmediatamente después de llegar al
gobierno, lanzó un paquete de medidas sociales, económicas y políticas encaminadas a lograr
la recuperación del país tras la tremenda crisis económica sufrida desde 1929. El programa
fue bautizado como New Deal, literalmente "nuevo reparto", y su objetivo fundamental era
asegurar un mayor bienestar económico y social a los ciudadanos de mediante una mayor
y mejor redistribución de la riqueza. Para ello, otorgaba al Estado un papel interventor,
poniendo coto al capitalismo ultraliberal y desenfrenado que había provocado la Gran Crisis.
Fue la primera vez en que desde el gobierno se inició un amplísimo programa de inversión
pública, construyendo infraestructuras, financiando al campesinado, frenando la especulación,
legalizando las organizaciones sindicales e instalando un sistema de seguridad social. El tono
social del gobierno de Roosevelt llegó al extremo de proclamar la Ley Seca, para combatir el
alcoholismo, aunque con resultados desafortunados. La política de Roosevelt recibió un amplio
apoyo por parte de la población, como lo demuestra el hecho de que fuera reelegido incluso
para un cuarto mandato. Sin embargo, contaba con la oposición no sólo de sus rivales, el
Partido Republicano, sino también de los grandes grupos oligárquicos y los fascistas dirigidos
por el senador Huey Long, quienes acusaban a Roosevelt de izquierdista y de manifestar
demasiado apego al sillón presidencial. En el orden internacional, Roosevelt era partidario
de terminar con el tradicional aislacionismo de los Estados Unidos. Así, en Iberoamérica,
concedió la independencia de Cuba en 1934 y renunció a intervenir en la política interna
panameña. También se acercó a la Unión Soviética, reconociendo su existencia diplomática
en noviembre de 1933. Preocupado por el avance del fascismo en Italia y Alemania y el
expansionismo japonés, no pudo intervenir en conflictos como el de Abisinia o España por
una ley que aseguraba la neutralidad de Estados Unidos en política exterior. La ocasión para
comenzar a romperla la dio el inicio de Segunda Guerra Mundial, favoreciendo económica
y materialmente Estados Unidos a Gran Bretaña y Francia. En 1941, tras el ataque japonés a
Pearl Harbord, la neutralidad soterrada se rompió definitivamente, entrando Estados Unidos
de lleno en el conflicto. El país entero fue movilizado para suministrar armamento, resultando
su participación en el curso del conflicto. Sin embargo, el propio Roosevelt no pudo ver
la victoria aliada al fallecer el 12 de abril de 1945, aunque cuando pudo participar en la

90
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

norteamericano que enfrentó con éxito la crisis económica de 1929, con las
teorías keynesianas de una mayor inversión pública para generar empleo y
crear un mayor beneficio social); José Stalin el dictador soviético que consolidó
la Revolución de Octubre a base de una cerrada planificación central, que
impulsó y desarrolló la industrialización soviética, con una enorme represión
social y con un gran costo, pues sacrificó a millones de ciudadanos soviéticos
en un régimen de absoluta falta de libertades, y Winston Leonard Spencer
Churchill,97 el Primer Ministro Inglés cuya férrea voluntad y estrategia
configuración posterior del mundo mediante sus reuniones con los dos grandes líderes del
momento: Stalin y Churchill.
97
(1874-1965) Fue un estadista, historiador, escritor y orador británico. Hijo de Lord Randolph
Churchill y de la estadounidense Jennie Jerome, era primo del octavo duque de Marlborough.
Fue Primer Ministro del Reino Unido en dos ocasiones: desde mayo de 1940 hasta julio de
1945 y desde octubre de 1951 hasta abril de 1955. Recibió el Premio Nobel de Literatura
en 1953. Tras estudiar en Harrow, Churchill se alista en el Ejército Británico. En esta época
combatió en la frontera noroccidental de la India, en Sudán y durante la Guerra de los bóers.
Viajó por su cuenta a Cuba durante la Guerra Hispano-Estadounidense. Aprovechó sus
sucesivos destinos para trabajar como corresponsal, lo que lo hizo lo suficientemente popular
como para dedicarse a la política. Durante la Primera Guerra Mundial fue Primer Lord del
Almirantazgo, y uno de los responsables del desastre del Desembarco de Gallopoli. Marchó al
frente donde comandó una unidad de combate en primera línea. Tras ser eximido de su culpa
por el parlamento, pasó a ser Ministro de Municiones. Al final del conflicto sería Ministro
de Guerra y Ministro del Aire. Durante el período de entreguerras fue nombrado Ministro de
Hacienda por Stanley Baldwin. En los años treinta, sin embargo, caería en desgracia debido
a su oposición a la política de apaciguamiento. Churchill fue el único político importante que
señaló la amenaza alemana desde los años veinte, puesto que consideraba que el estado mayor
alemán no se había disuelto en la práctica. El advenimiento de Hitler al poder no hizo más que
aumentar sus sospechas. El inicio de la Segunda Guerra Mundial marcó su futuro político.
Volvió entonces a ser Primer Lord del Almirantazgo y en mayo de 1940 fue nombrado Primer
Ministro, debido a la dimisión de Neville Chamberlain tras el desastre de Noruega. El ejemplo
de Churchill y su magnífica oratoria le permitieron mantener la cohesión espiritual del pueblo
británico en las horas de prueba que significaron los bombardeos sistemáticos de Alemania
sobre Londres y otras ciudades del Reino Unido. Finalmente, aunque los aliados ganaron la
guerra, Churchill perdió las elecciones de 1945 ante el laborista Clement Atlee. Churchill
resurgió de las cenizas de la segunda guerra mundial como un gigante político pero a pesar de
ser popular no contaba con la aprobación incondicional del pueblo británico. Muchas de sus
decisiones y actuaciones en ambos conflictos mundiales causaron controversia por la frialdad
de la decisión y el resultado final de éstas. En 1951 Churchill volvió a ser Primer Ministro
si bien, por motivos de salud, delegó cada vez más sus tareas en sus Ministros de confianza.
Asistió en 1952 a la coronación de la Reina Isabel II. En enero de 1955 dimitió por motivos
de salud. Le sucedió en el cargo Sir Anthony Eden.. En 1953, Churchill recibió el Premio
Nobel de Literatura, por sus obras históricas, sus artículos periodísticos y, sobre todo, por
sus brillantes discursos, que lo erigen como uno de los principales oradores del Siglo XX.
Como ejemplo basta señalar que fue él quien acuñó el término iron curtain (cortina de hierro
o telón de acero) para ilustrar la separación entre la Europa occidental y la comunista, en una
conferencia realizada en la Universidad Westminster College, en Missouri, Estados Unidos de
América, el 5 de marzo de 1946.

91
impecable propició el triunfo aliado.
Durante nueve días de duras negociaciones, se fue realizando el trabajo
diplomático que permitió la división del mundo después de la guerra; en
esa reunión, se discutió la entrada soviética en la guerra con Japón, los
mecanismos de la ocupación de Alemania y desde luego el tema de las
fronteras; ahí mismo se habló de la utilización de la bomba atómica.
Churchill abandonó la reunión pues, entre otras cosas, estaban por
realizarse las elecciones en Gran Bretaña. Estas elecciones le dieron un grave
revés al partido conservador de Churchill, quien, a pesar de su destacada
acción en el conflicto bélico, fue derrocado por Clement Attlee, quien
regresó a la Conferencia de Postdam a culminar las negociaciones iniciadas
por Churchill.
Nacía con la posguerra un mundo nuevo con fronteras diferentes en una
geopolítica dominada por fuerzas emergentes que le daban un diferente
horizonte a la humanidad del siglo XX.
La devastación causada por la conflagración produjo una miseria enorme,
y tal parecía que el comunismo se apoderaría del mundo entero. Así se inició
la política y los programas de la economía mixta como una respuesta a la
crisis económica mundial de los años 30; existía un enorme desempleo en
una Europa destruida y el sistema económico de mercado no había logrado
funcionar adecuadamente; se inició así la economía intervencionista del
Estado a partir de esa época.
El capitalismo estaba totalmente desacreditado, era considerado como
algo moralmente criticable y la Unión Soviética gozaba de prestigio y respeto
económico; su crecimiento fue acelerado y los planes quinquenales soviéticos
funcionaban conforme a sus objetivos; la confrontación ideológica dio pie
al inicio de la guerra fría y con ella a la carrera armamentista, que también
tuvo enormes efectos en la economía mundial.
Las modificaciones a la política económica liberal, fueron las bases
sobre las cuales se generó una sociedad, que durante varias décadas gozó
de prosperidad y éxito; los países más importantes dieron un giro a la
interpretación de la teoría económica, aplicando reformas que marcaron la
construcción de la “economía de bienestar”; la guerra indudablemente fue
un elemento que cambió esta óptica de la economía; en consecuencia se
transformó la política económica de: Gran Bretaña, Francia, Alemania, Italia y
desde luego la de los Estados Unidos de América, quien fue el gran triunfador
de la segunda guerra mundial.

92
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

a) En el Reino Unido de Gran Bretaña.

Los laboristas tenían como punto de partida el combate al desempleo,
pues el Primer Ministro tenía que cumplir la vieja promesa de hogares dignos
de nuestros héroes, los capitalistas habían fallado, no habían invertido
adecuadamente y el impulso empresarial estaba aletargado frente a la crisis
de los años 30, y como respuesta a la pobreza engendrada por la guerra,
Attlee empezó a trabajar.
La sociedad pensante de Inglaterra veía el futuro con preocupación y
algunos admiraban a la Unión Soviética y pensaban que el socialismo soviético
podría ser la solución; otros se sintieron atraídos por el New Deal y por las
reformas que Franklin D. Roosevelt realizó con éxito en los Estados Unidos;
un sector de intelectuales dirigidos por Sidney J. Webb98 quien anteriormente
se había vinculado con la sociedad fabiana, en la que participó también el
literato George Bernard Shaw,99 su posición era un tanto romántica porque
la sociedad veía con preocupación al modelo soviético particularmente los
Casado con Beatrice Potter, ambos economistas fueron activos y destacados militantes
98

socialistas en la Inglaterra victoriana, y líderes de la Sociedad Fabiana y del Partido Laborista

Británico. Participaron en la fundación de la prestigiada London School of Economics.
99
(Dublín, 1856-Ayot Saint Lawrence, Reino Unido, 1950) Dramaturgo y periodista irlandés.
Perteneciente a una familia de la burguesía protestante irlandesa, empezó a trabajar a los
dieciséis años, por lo que terminó su formación de modo autodidacta. Trabajó como periodista
y crítico teatral y de música para diversos periódicos, al tiempo que publicaba novelas por
entregas, si bien sin éxito; sus ingresos eran muy parcos, por lo que vivió en una relativa
penuria. Tras entrar en contacto con la obra de Marx, se hizo socialista (1884) y pasó a
formar parte de la Sociedad Fabiana, contraria al empleo de métodos revolucionarios para
la transformación de la sociedad. La doctrina marxista se convirtió a partir de entonces en
el principal referente de la brillante y ácida crítica social lo mismo de sus artículos que de
sus obras literarias. Sus trabajos como crítico teatral en el Saturday Review le dieron cierto
renombre, gracias a sus críticas a los modos y las ideas del teatro victoriano, y su defensa del
teatro de Ibsen; su capacidad como crítico musical se puso así mismo de relieve a través de sus
elogiosos análisis de Wagner. Orientó su producción literaria hacia el teatro, género en el que
encontraría la mejor fórmula para desarrollar sus intenciones críticas y didácticas, y también
el que le reportaría sus mayores éxitos. Su primera obra para la escena, Casas de viudos
(1892), reflejaba claramente el influjo de Ibsen; en ella resulta evidente la intención didáctica
que guiaría toda la obra de Shaw, cuyas piezas constituyen siempre, en cierto sentido, dramas
de ideas, y su finalidad crítica con las hipocresías y las injusticias sociales. Lo mismo sucede
con La profesión de la señora Warren (1894), donde el mundo de la prostitución le brinda
la ocasión para su crítica al capitalismo; a pesar del tema y la intención de ambas obras, el
tratamiento no adopta en ningún momento un tono trágico, sino que la trama y las ideas se
aderezan con un humor ácido e incisivo, que será característico de su extensa obra dramática,
y gracias al cual logró atraer a sus piezas a un amplio público, en su mayor parte procedente
de las mismas clases medias que constituían el objeto de sus críticas.

93
sindicalistas como Ernest Bevin.100
Las teorías de Adam Smith y el liberalismo tradicional habían caído
en descrédito. Desde 1918, los laboristas crearon una cláusula cuarta que
exigía propiedad pública directa de los medios de producción, distribución
e intercambio, pero fue hasta 1945 cuando este partido accede al poder
y se compromete a una política de nacionalizaciones que empezaron
por la industria del carbón, la siderúrgica, el hierro, los ferrocarriles, y las
telecomunicaciones internacionales.
En este modelo se utilizó la fórmula de la corporación pública, que no
era otra cosa que las empresas estatales; y desde luego en esta técnica se
planteaba la planificación económica. Más del 20% de la mano de obra del
país fue contratada por las nuevas industrias nacionalizadas. La intención era
superar la crisis de la posguerra que había conducido al país a la bancarrota,
hubo problemas con los pagos internacionales, racionamiento y cortes
eléctricos.
Ernest Bevin, político laborista, fue uno de los arquitectos de la nueva
economía británica, la crisis fue larga, hasta 1954 duró el racionamiento de
alimentos; sin embargo, los objetivos fundamentales se habían alcanzado,
el desempleo que había llegado al 12% bajó al 1%, cambiaron el patrón oro
por el patrón de pleno empleo; la economía se medía por los resultados en
la lucha contra el desempleo y así surgió una fórmula que había de seguir
siendo válida por las cuatro décadas siguientes.
A todo esto no fue ajeno el economista más distinguido del siglo XX, John
Maynard Keynes.

b) En Francia.
Este país, que los alemanes habían humillado y donde se dio una lucha
interna entre un débil y traidor régimen colaboracionista, apoyado por el
100
(Winsford, Reino Unido, 1881-Londres, 1951) Político británico. Huérfano a los siete años
de edad, durante su infancia y adolescencia no pudo asistir a la escuela, por lo que su educación
fue completamente autodidacta. Ya en su juventud se sintió atraído por el sindicalismo y por
la Iglesia Baptista, y durante un tiempo pensó en hacer carrera eclesiástica. Tras desechar la
idea, entró a trabajar en el sindicato de los trabajadores del muelle y, en 1920, alcanzó gran
popularidad al obtener, en un célebre enfrentamiento con uno de los más destacados abogados
del momento, casi todas las reivindicaciones del sindicato. Fue el artífice del servicio nacional
de transporte y fundó la Unión General de Trabajadores, de la cual fue secretario general entre
1921 y 1940. En esta última fecha fue elegido diputado al Parlamento por el Partido Laborista
y, poco después, entró a formar parte del gobierno de coalición de W. Churchill, como titular
de la cartera de trabajo. Posteriormente, a la llegada al poder del Partido Laborista, fue ministro
de Asuntos Exteriores (1945-1951).

94
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

gran capital y la heroica resistencia francesa, se peleó con la inspiración de

Charles de Gaulle101 en contra de la invasión fascista.
La tercera república había fracasado, el sistema capitalista estaba en crisis
y en desprestigio, mientras el parque industrial francés era obsoleto y las
jornadas de trabajo rendían un tercio del registrado en los Estados Unidos de
América y la mitad de la Gran Bretaña; la renta per cápita entre 1913 a 1939 no
había crecido, el sistema de mercado estaba prácticamente sin posibilidades
de sacar a Francia de la crisis; por eso en 1945, Charles de Gaulle manifestó
que el Estado debería ser quien manejara la economía.
La reconstrucción económica sobre la base de la planificación indicativa
fue desarrollada por el banquero Jean Monnet,102 quien seguramente fue
una de las figuras de mayor influencia en Europa, pues planteó las bases de
lo que más tarde sería la Unión Europea.
El país requería dominar la crisis de la balanza de pagos y establecer
políticas de modernización, que le permitieran un desarrollo industrial
de mayor rango; sin embargo, el nuevo gobierno no confiaba en el sector
privado, pues había sido partidario del gobierno de ocupación. Monnet había
convencido a De Gaulle de crear un plan cuyos objetivos eran darle prioridad
a la reconstrucción de las industrias básicas, que tuvieron el carácter de
nacionales, como la electricidad, la producción carbonífera y el transporte
ferroviario.
El Plan Monnet fue determinante para rehabilitar la economía francesa
e incorporarla a una economía mixta; uno de los elementos que permitieron
el éxito de Monnet , además de su visión del futuro, estuvo representado
por las relaciones que estableció con el gobierno norteamericano, para darle
una mayor agilidad a la aplicación del Plan Marshall.

c) En Alemania.
En las cuatro zonas de ocupación de posguerra, la concepción del
capitalismo era complicada y difícil, pues casi todas las empresas alemanas
habían sido cómplices del régimen nazi, los únicos que habían luchado contra
ese sistema habían sido los comunistas y los socialdemócratas.
101
Charles André Joseph Marie De Gaulle, Militar y político francés, líder de la «Francia
libre» durante la Segunda Guerra Mundial y creador de la Quinta República (Lille, 1890 -
Colombey-les-Deux-Églises, 1970).
102
Jean Omer Marie Gabriel Monnet, nació en Cognac, Francia el 9 de noviembre de 1888,
fue un economista que junto con Konrad Adenauer, Robert Shuman y Alcide De Caspari, son
considerados como los padres de la Unión Europea.

95
 Las condiciones de la vida alemana eran caóticas, el racionamiento y
los controles habían propiciado una primitiva economía de trueque.
El mercado negro creció inconmensurablemente y la moneda oficial
había reducido su valor en 500 veces; la moneda reichmark estaba
totalmente colapsada, parecía inevitable el camino al comunismo; la
situación alimenticia era pavorosa, la gente se encontraba derrotada
y con hambre, así surgió la participación de un distinguido economista
Ludwig Erhard, 103 creador de la Escuela de Friburgo, Suiza (nombre que
se dio en atención a la universidad así denominada). Su compromiso
era con el libre mercado y la economía competitiva; pensaban que la
competencia era la mejor manera de evitar concentraciones públicas y
privadas; sin embargo, creían en la necesidad de una red de seguridad
para apoyar a través de subsidios a los más marginados; acotaron un
término que fue la “Economía Social de Mercado” (ESM), sobre estas
bases construyeron los fundamentos de la Alemania de la posguerra.
La ESM se fundamenta en el neoliberalismo de inspiración cristiana,
al que nos acabamos de referir. El concepto de ESM fue acuñado y
desarrollado por el político democristiano y profesor de la Universidad
de Colonia Alfred Müller Armack en 1946. Para su autor la ESM
pretende “vincular el principio de la libertad de mercado con el de la
compensación o equilibrio social” y un poco más adelante dice que el
103
Economista y político alemán (Fürth, Baviera, 1897 - Bonn, 1977). Hasta el final de la
Segunda Guerra Mundial (1939-45) se mantuvo alejado de la política, ejerciendo su profesión
de economista como director del Instituto de Investigación Industrial de Núremberg; los nazis
le destituyeron en 1942 por su defensa de posiciones liberales. Tras la caída del Tercer Reich
pasó a la política activa para participar en la reconstrucción de una Alemania democrática en
la zona occidental del país e impedir la extensión del comunismo que se había apoderado de la
zona oriental. Cercano a la Unión Demócrata-Cristiana (en la que acabaría por integrarse), fue
nombrado ministro de Economía del gobierno bávaro (1945), director económico de las zonas
de ocupación británica y norteamericana (1948), diputado en el Parlamento de la recién creada
República Federal Alemana (1949) y ministro de Economía del gobierno Adenauer (1949).
Desde ese puesto dirigió la espectacular recuperación conocida como el milagro económico
alemán, apoyado en parte en la ayuda norteamericana del Plan Marshall, pero también en los
incontables sacrificios que Erhard impuso a la población alemana. El coraje de su reforma
monetaria, que desvalorizó los patrimonios particulares, le permitió restablecer rápidamente
la libertad de precios y estimular la actividad de las empresas, obteniendo tasas de crecimiento
cercanas al ocho por ciento anual, que acabaron con el paro y convirtieron a la derrotada
Alemania en la cuarta potencia industrial del mundo. Este éxito de su política económica per-
mitió a Erhard rivalizar con Adenauer por el liderazgo democristiano, encabezando la rebelión
generacional contra el viejo líder del partido.

96
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

objetivo de esta concepción de una política de ordenación económica

es “en base a una economía de competencia vincular la libre iniciativa
con un progreso social garantizado por los rendimientos de la
economía de mercado”. Estos componentes para una determinada
concepción de la sociedad suponen, según W. Röpke “ir más allá de
la oferta y de la demanda” o atender a la “situación vital” humana,
según un concepto central de A. Rüstow. El concepto de ESM, tal y
como lo han entendido Erhard y Müller-Armack, no parte, por tanto,
de una autonomía intocable del sector privado en sus actuaciones,
autonomía que sólo podría ser distorsionada por el Estado, sino que
presupone una eficaz política económica. 104

Las ambiciones soviéticas de promover un bloque europeo de países que

gravitaran en la órbita económica y política de la URSS y por otro lado los
mismos conceptos de apoderamiento económico político de las democracias
capitalistas, particularmente del imperio norteamericano, propiciaron la
división de las dos Alemanias.
Las teorías económicas de Ludwig Erhard encontraron un sólido apoyo
en los Estados Unidos de América, que habían propuesto el llamado Plan
Morgenthau en 1944 y que después había de reformarse para la ejecución del
Plan Marshall; por eso en junio de 1948, se produjo una reforma monetaria
que sustituyó al devaluado reichsmark por el neue deutsche mark. Esta
decisión no fue consultada con Erhard y la aplicó el jefe de la ocupación el
General Clay; junto con esta reforma Erhard, que ocupaba el cargo de Director
de Economía, decidió sustituir el sistema del control de precios vigente; el
resultado fue muy importante pues con esto desapareció el mercado negro;
Erhard y Clay discutieron sobre estos temas pero finalmente llegaron a un
acuerdo que fue el comienzo del llamado milagro económico alemán y la
nueva economía social de mercado. Más tarde los soviéticos bloquearon a
Berlín y los aliados occidentales establecieron un puente aéreo que abasteció
adecuadamente Alemania, de tal manera que el bloque sólo sirvió para
acelerar el desarrollo económico de las tres zonas de ocupación occidentales,
así se creó la República Federal en mayo de 1949.
En septiembre de ese año, se efectuaron las elecciones que prácticamente
quedaron empatadas entre los socialdemócratas de Kurt Schumacher105 y
104
RECIO, Eugenio Maria Profesor honorario de ESADE. Este artículo se publicó conjuntamente en el
número 26 de la revista "Diàlegs".
105
Político democrático social del veterano y miembro occidental del Reichstag durante la

97
los demócratas cristianos de Konrad Adenauer;106 así, el Bundestag tenía
que decidir la elección del canciller que resultó Adenauer con el apoyo de
partidos minoritarios. Este personaje permaneció catorce años en el poder,
teniendo a su lado como Ministro de Economía a Erhard que se convirtió en
el padre de la economía alemana.
Este nuevo modelo también tenía características de economía mixta.
Para 1969 el gobierno era propietario de más del 25 % de 650 empresas
y la propiedad pública se extendía a los sistemas de transporte, telégrafo,
radio, televisión y servicios públicos, y en parte a las empresas productoras
de carbón, hierro y acero.
El modelo alemán se diferenciaba de Francia y Gran Bretaña, pues en
Alemania la conducción económica se daba entre el gobierno y las empresas
con la intervención limitada de los trabajadores. La competencia con la Unión
Soviética agilizó los apoyos financieros norteamericanos, que para contrastar
con Alemania oriental dieron todo su apoyo al progreso y prosperidad de la
Alemania occidental. Aun así, en el corazón del modelo seguían subsistiendo
elementos característicos de la economía mixta.

d) En Italia.
La posguerra en Italia no produjo una nueva economía mixta porque
ésta ya existía y se había desarrollado desde 1933 en el régimen fascista de
Benito Mussolini;107 desde esa fecha los italianos crearon el Instituto per la
República de Weimar y preso político durante el tercer reich.
106
Primer canciller de la República Federal Alemana (Colonia, 1876 - Rhöndorf, 1967).
107
Nació en Dovia di Predappio el 29 de julio de 1883, hijo de un herrero. Tuvo una for-
mación autodidacta y trabajó como maestro y periodista en el norte de Italia. Las autoridades
le encarcelaron por su oposición a la guerra entre Italia y Libia (1911-1912). Poco después
fue nombrado director de Avanti!, el periódico oficial del Partido Socialista (en el que había
ingresado en 1900) en Milán. Cuando estalló la I Guerra Mundial en 1914, la reacción inicial
de Mussolini fue denunciar el carácter imperialista del conflicto desde una posición neu-
tralista, pero no tardó en cambiar de opinión y reclamar la intervención de Italia en apoyo de
los aliados. Fue expulsado del Partido Socialista y fundó en octubre de 1914 su propio diario
en Milán, Il Popolo d’Italia, que más tarde se convertiría en el órgano oficial del Partido
Nacional Fascista. En el turbulento ambiente del Milán de la posguerra Mussolini fundó los
Fascios Italianos de Combate en marzo de 1919. Movimiento de carácter nacionalista, antilib-
eral y antisocialista consiguió el apoyo de amplias capas de la sociedad. Tomó su nombre de
las fasces, un antiguo símbolo de la disciplina romana. Su actividad se extendió por las zonas
rurales, donde sus milicias de camisas negras conseguían el respaldo de los terratenientes
mientras atacaban a las ligas de campesinos y a las asociaciones socialistas. En un alarde de
oportunismo, el fascismo abandonó su talante republicano para ganarse la confianza del Ejér-
cito y de la monarquía. Un día después de que los fascistas realizaran la denominada marcha

98
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

Ricostruzione Industriale (IRI); este proyecto mantuvo a flote a las empresas

que entraban en bancarrota a través de créditos y de su adquisición, por eso
el IRI no sólo controló los principales bancos del país, sino también su base
industrial.
En la posguerra el IRI se fue debilitando pero se creó una nueva empresa
petrolera estatal la Ente Nazionale Idrocarburi (ENI); aquí apareció el genio
económico de ese tiempo Enrico Mattei, quien creó una nueva compañía
petrolera estatal AGIP que se llegó a convertir en una de las grandes petroleras
mundiales. En la década de los cincuenta, la ENI era uno de los complejos
industriales más importantes del mundo y su director era Mattei quien
había sido antifascista y tenía una gran capacidad empresarial; así Italia
sobre Roma, el rey Víctor Manuel III invitó a Mussolini a formar gobierno (29 de octubre de
1922). En 1926, el duce (voz italiana que significa jefe, y título adoptado por Mussolini hacia
1924) había transformado el país en un régimen unipartidista y totalitario basado en el poder
del Gran Consejo Fascista, órgano de nueva creación, y respaldado por las milicias de seguri-
dad nacional. Suprimido el Parlamento, creó la Cámara de los Fascios y de las Corporaciones,
con un mero carácter consultivo. Dentro del nuevo "Estado corporativo", los empresarios y
los trabajadores se organizaban en grupos controlados por el partido que representaban a los
distintos sectores de la economía. Se mantuvo el sistema capitalista y se incrementaron los
servicios sociales, pero se abolieron los sindicatos independientes y el derecho a la huelga.
Los Pactos de Letrán, firmados con el Vaticano en 1929, terminaron con el conflicto que había
enfrentado a la Iglesia y el Estado italiano desde 1870. Otro de los legados perdurables del fas-
cismo fue la creación de un sistema de holdings industriales financiados por el Estado. Mus-
solini adoptó una política exterior agresiva; contravino las recomendaciones de la Sociedad de
Naciones e inició la conquista de Etiopía (Abisinia, 1935-1936), ganándose así la aclamación
de casi todos los sectores de la sociedad italiana. No obstante, la popularidad del duce dis-
minuyó cuando adoptó las siguientes medidas: el envío de tropas para apoyar al general Fran-
cisco Franco durante la Guerra Civil española (1936-1939),enviando a España a una división
completa del Ejército italiano, la alianza con la Alemania gobernada por el nacionalsocialismo
mediante la formación del Eje Roma-Berlín (1936), que culminó con el denominado Pacto de
Acero entre ambos estados (1939), la promulgación de leyes contra los judíos y la invasión
de Albania (1939).Mussolini, cuyo Ejército no estaba preparado, no participó en la II Guerra
Mundial hasta que los alemanes invadieron Francia en junio de 1940. Italia luchó contra los
británicos en África, invadió Grecia y se unió a los alemanes en el reparto de Yugoslavia, la
invasión de la Unión Soviética y la declaración de guerra a Estados Unidos de América. Tras
las múltiples derrotas que sufrieron los italianos en dichas operaciones bélicas el Gran Con-
sejo Fascista destituyó a Mussolini el 25 de julio de 1943, le detuvo al día siguiente y firmó
en el mes de septiembre un armisticio con los aliados, que habían invadido el sur de Italia. Sin
embargo, los alemanes rescataron en septiembre de ese mismo año a Mussolini, que proclamó
la República Social Italiana, efímero régimen radicado en Salò (en la orilla occidental del lago
de Garda, situado en el norte italiano) y que sólo subsistió por la protección alemana. El líder
italiano intentó huir a Suiza, durante los últimos días de la guerra, capturado por miembros de
la Resistencia italiana, quienes lo fusilaron en Giulino di Mezzegra (en las proximidades del
lago de Como) el 28 de abril de 1945.

99
pudo consolidar una economía mixta sobre la base de un lema: crecimiento
y progreso.

III.3 La Gran Depresión.108

En 1919 la primera guerra mundial había terminado y los estadounidenses

se dedicaron a hacer dinero. En Washington gobernaban los republicanos,
partidarios del desarrollo industrial y de la creación de la riqueza.
La mecanización, la electrificación y la producción en cadena,
incrementaron la producción en un 64%, entre 1919 y 1929; aumentó el
empleo y los salarios y la utilidad de las empresas por el crecimiento del
mercado interno, derivado del mayor poder adquisitivo de los trabajadores.
La prosperidad económica se basaba principalmente en el desarrollo de
dos grandes industrias, la del automóvil y la de la construcción. Cada 17
segundos salía un nuevo automóvil de la cadena de montaje de Henry Ford
en Detroit y 26 millones de automóviles circulaban por todos los Estados
Unidos de América; es decir, uno por cada cinco habitantes. El auge de la
industria automotriz impulsó el crecimiento de otras actividades industriales,
la del acero, la del petróleo y la del caucho; fomentándose la construcción
de carreteras. Por su parte, el desarrollo del transporte ocasionó la aparición
de las ciudades residenciales, así la industria de la construcción se sumó al
efecto multiplicador en la economía.
Todo era magnífico, los estadounidenses tenían trabajo bien remunerado
y empezaron a demandar otros artículos ya no tan necesarios, las fábricas
se esforzaban por atender una demanda creciente de sus productos, creció
el turismo y los espectáculos generando miles de millones de dólares; los
espectáculos deportivos se convirtieron en excelentes negocios; el fonógrafo,
la radio y el cine vivían una época de esplendor; el incremento en la actividad
en general, transformó la actitud nacional y creó una gran clase media que
disfrutaba de lujos, viajes y tiempo para el ocio.
Durante este lapso el gobierno identificó el bienestar del país con el
de los empresarios, triunfaba la política del liberalismo, fundada en la no
intervención del Estado en la economía; por su parte, los trabajadores
compartían los beneficios de las empresas, mediante buenos salarios que
les permitían obtener un ahorro y destinarlo a la inversión en acciones. Se
creó una costumbre y se actuaba en consecuencia.
108
Selecciones del Reader’s Digest, Grandes Acontecimientos del Siglo XX, México 1979, pp. 224 -
229.

100
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

El presidente Calvin Coolidge afirmaba que los negocios eran la vida

del país y que su gobierno debía respetar tal estado de cosas. Su Secretario
del Tesoro, el millonario Andrew Mellon, actuó en consecuencia, disminuyó
radicalmente los impuestos sobre los ingresos de los más ricos para que los
reinvirtieran en sus negocios y redujo el presupuesto federal; se flexibilizaron
las leyes antimonopolios en aras de la eficacia de las empresas y se permitió a
la Bolsa ejercer sus funciones en el mercado libre de capitales sin regulación
alguna; la política liberal funcionaba a plenitud hacia dentro más no así hacia
fuera, en donde la política fiscal protegía a la industria nacional con altos
aranceles a las importaciones.
Con una política fiscal relajada por parte del gobierno, los hombres
de negocios se encontraban en jauja. Entre 1923 y 1929, las utilidades de
las empresas se incrementaron en un 62%, mientras que los salarios de
los trabajadores sólo aumentaron el 11%; se veía en estos datos cómo se
empezaba a generar una disparidad en la riqueza; el rezago de los ingresos
de los trabajadores incidió poco a poco en las ventas, presentándose una
sobreoferta de productos que inundaba a los negocios y la acumulación de
inventarios. La prosperidad en exceso de los empresarios se ahogaba en sí
misma. La negativa de la industria de compartir los beneficios con la masa
de trabajadores frenó la demanda y fue propiciando poco a poco la caída
del mercado.
La política fiscal del laisser faire aplicada por el Secretario del Tesoro
Andrew Mellon; se tradujo en una gran concentración de la riqueza, el 5% de la
población acaparaba el 33% de las rentas personales en 1929. La crisis de la Bolsa
Neoyorquina puso de manifiesto los colosales fraudes hechos por los principales
banqueros; entre 1929 y 1932 quebraron alrededor de 6,000 Bancos.109
En el sector agrícola la renta descendió un 22%, derivado del incremento
en la producción en el campo y la caída en las ventas por el desempleo y
la pérdida del poder adquisitivo de la población, que como es sabido los
de ingresos más bajos destinan una proporción mayor al consumo de los
productos básicos; realidad que los liberales en su tiempo y los neoliberales
actualmente, no quieren entender.

109
Esta gran enseñanza no se aprendió y en el año de 2008, volvió a repetirse por la
deshonestidad en el manejo de los valores de las grandes empresas hipotecarias que
contagiaron, vía apalancamiento a infinidad de corredurías y bancos, tanto en los EE. UU.,
como en el resto del mundo; que se tradujo en la aprobación por el Senado y la Cámara de
Representantes, en una segunda votación, de un programa de rescate financiero equivalente a
700,000 millones de dólares.

101
 Hasta el año de 1925, los Estados Unidos de América habían tenido un
sólido crecimiento industrial; la Bolsa de Valores había experimentado un
crecimiento sostenido por una década, siendo un símbolo de prosperidad sin
precedentes de los Estados Unidos de América. Los inversionistas sustentaron
sus actividades en el otorgamiento de créditos, aun cuando las tasas de
interés eran del 10%, demasiado altas para la época; algunas actividades
empezaron a manifestar señales de preocupación, la construcción y la
producción industrial cayeron en sus índices; igual situación se presentaba
en la venta de automóviles, originando el inicio de una fuerte disminución
en el empleo y por consiguiente una reducción en la venta de los principales
productos de consumo.
Así se llegó al 24 de octubre de 1929, el Jueves negro, cuando la actividad
bursátil inició una acción sin precedentes, las órdenes de venta inusualmente
se multiplicaron y no había compradores; la oferta de acciones inundó el
mercado, los precios de los títulos descendían verticalmente y nada detenía
su caída; se saturaron los telégrafos y los teléfonos se bloquearon, mientras
los corredores de Bolsa se agolpaban y se miraban aterrorizados entre sí;
mientras el indicador de cotizaciones se rezagaba para el desconocimiento de
la mayoría de los pequeños inversores; mientras eso sucedía en la Bolsa de
Valores de New York, en el resto del país las Bolsas locales cerraban sus puertas
tratando de evitar una mayor catástrofe. Ante esa situación los banqueros
más poderosos se reunieron y compraron hábilmente a precio de ganga, para
restaurar la confianza; al cierre de la jornada del día, 13 millones de acciones
habían cambiado de mano, restableciendo temporalmente el equilibrio.
Al día siguiente el Presidente Hoover llamó a la calma y aseguró que la
prosperidad del país estaba fundada en bases sólidas. No obstante ello, una
semana después la Bolsa se volvió a desplomar, muchos de los que habían
comprado se deshicieron de sus acciones y en un día se liquidaron 16 millones
de títulos, 3 millones más de los que se habían adquirido el Jueves negro, el
índice de la Bolsa descendió 40 puntos y prosiguió su tendencia hasta el mes de
noviembre, quebrando tanto a los grandes como a los pequeños inversionistas.
El 11 de diciembre de 1930, en la ciudad de New York, el poderoso Banco
de los Estados Unidos de América se derrumbó y destruyó el depósito de más
de medio millón de ahorradores. En 1931 se desplomaron 2300 Bancos. Las
fábricas pararon y entre 1930 y 1933, un promedio de 64,000 trabajadores
fueron despedidos semanalmente, engrosando las filas de los desocupados
que alcanzaron la cifra de trece millones al año de 1933; mientras que los
pocos que conservaron sus empleos, vieron reducidos sustancialmente sus

102
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

salarios y el PIB cayó a los niveles de 1916.

El caos reinaba por doquier, cientos de miles de adultos y jóvenes
recorrían los campos en busca de alimentos y se hacinaban en las grandes
ciudades mendigando algo de comer.
Como una onda expansiva, la caída de la Bolsa y sus efectos repercutieron
en todo el mundo; fue tal su fuerza, que provocó durante una década
dificultades económicas y agitaciones sociales por todas partes, generándose
la más larga y profunda depresión conocida en la historia moderna. Japón
perdió el mercado estadounidense, su principal comprador de su lucrativa
industria de telas de seda. En Europa quebró el Creditanstalt, el mayor de
los bancos austriacos que afectó a otros bancos europeos. En Alemania se
quedó sin trabajo la mitad de la población activa. Inglaterra alcanzó la cifra
de tres millones de desocupados. En Australia el desempleo aumentó a más
del 30%. Canadá vio caer los precios de sus productos agrícolas cuyo destino
era el mercado americano.
En América Latina también se sintió la depresión, debido a la retirada
de los préstamos norteamericanos que afectó a muchos proyectos y su
producción destinada a la exportación. En Brasil se quemaron miles de
toneladas de café, mientras que miles de hectáreas de grano se pudrían en
los campos por la caída de los precios y lo incosteable de su recolección y
transporte para su venta. El número de desocupados en el mundo superó
los 30 millones de personas.
El liberalismo a ultranza, propiciado por los presidentes Warren Harding
y Calvin Coolidge, había mostrado su verdadera cara, actuar a favor de unos
cuantos y perjudicar a la inmensa mayoría; como diría después Marx, el
capitalismo liberal tiene dentro de sí sus propias contradicciones, que lo
llevarán irremediablemente a su autodestrucción.
Hoover entendió bien la lección y actuó en consecuencia, creó la
Corporación Financiera para la Reconstrucción con el fin de sostener a los
Bancos, a los ferrocarriles y a los gobiernos de los Estados de la Federación.
Mediante el Sistema de la Reserva Federal, fomentó el crédito y la producción;
redujo los impuestos indirectos para recuperar el consumo y con cargo al
presupuesto federal impulsó las obras públicas para crear fuentes de trabajo,
compró los excedentes de las cosechas para evitar la caída de los precios
agrícolas y los exportó para no afectar el mercado interno.
La política económica iniciada por Hoover la continúo Franklin D. Roosevelt,
a la que denominó New Deal, para aliviar la situación de los desempleados,
impulsando la actuación directa del gobierno en la solución del desempleo

103
y en la reactivación de la actividad económica. La economía estadounidense
sólo pudo recuperarse hasta bien entrada la Segunda Guerra Mundial, donde
fue el principal ganador.

III.4 La Teoría Keynesiana.

En las entrañas de los cambios que se formularon a los paradigmas de la

economía clásica, jugó un papel determinante el pensamiento económico
de uno de los más connotados científicos sociales John Maynard Keynes,
que estudió en Eton y Cambridge y que desde muy joven fue un académico
vigilante del proceso económico, analista de la realidad social y protagonista
desde 1919, en que participa como asesor de la delegación británica en la
Conferencia de Versalles; escribió diversos textos y siempre ejerció su cátedra
en el King’s College de Cambridge, y al mismo tiempo se desempeñó como un
especulador de divisas y acciones; fue un economista práctico y académico
que se enriqueció en el manejo de sus inversiones, pero también como
tesorero del King’s College, decuplicó los recursos de esa institución.
Su obra más polémica y significativa fue The General Theory of
Employment, Interest and Money (La Teoría General del Empleo, el Interés y
el Dinero) que publicó en 1936; en esta obra, su primera conclusión es que la
economía clásica se fundamentaba en un error, al considerar que el equilibrio
entre la oferta y la demanda aseguraría el pleno empleo.
Su punto de vista para resolver las crisis económicas, fue la necesidad de
sustituir la falta de inversión privada por la inversión pública, que debería ser
financiada por un déficit deliberado pero a corto plazo y temporalmente.
Los gobiernos otorgarían préstamos para gastarlos en obras públicas y
este gasto deficitario generaría nuevos puestos de trabajo e incrementaría
el poder adquisitivo. Afirmaba Keynes, que equilibrar el presupuesto público
durante una crisis empeoraría las cosas en lugar de mejorarlas. Propuso
nuevas herramientas de contabilidad, mismas que más tarde se convirtieron
en el concepto de Producto Interno Bruto (PIB).110
Su teoría establecía que con los nuevos empleos se generaba un mayor
flujo de efectivo, el que a su vez produciría una demanda agregada que
tendría un efecto multiplicador; es decir, a un mayor ingreso de la población
derivado de los empleos creados, se ampliaría la demanda y en consecuencia
se generaría una mayor producción y ésta requeriría de más empleos,
110
Es la suma de los valores monetarios de los bienes y servicios producidos por un país en un
año, por todos los sectores: público, privado y social.

104
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

estableciendo un circulo virtuoso a favor del crecimiento de la economía.

Keynes fue considerado como el padre de la macroeconomía y sus teorías
dieron pie al capitalismo reformado. En el prefacio a la edición francesa de la
obra mencionada, el autor afirma refiriéndose a la teoría clásica: dentro de
esa ortodoxia en esa continua transición yo fui educado, la aprendí, la enseñé,
la escribí... pero yo mismo al escribirlo sentí que me estaba apartando de
esta ortodoxia que reaccionaba fuertemente contra ella, que me desprendía
de ella, que lograba una emancipación. Estas palabras nos explican cómo el
autor rompe con el pensamiento de la teoría clásica y crea un capitalismo
diferente, cuyos paradigmas dieron la pauta para los cambios estructurales
que durante varias décadas impulsaron un nuevo modelo, hoy en día
destruido por los pensadores liberales que retomaron la vieja construcción
económica y produjeron el fenómeno del neoliberalismo, que en su paliación
global volvió a cambiar el rostro de la humanidad.

III.5 La Teoría Monetarista.

Milton Friedman, 111 economista de la Universidad de Chicago, fue uno

de los principales promotores de las reuniones de Mont Pederin. Friedman
quien escribió diversos trabajos de corte económico, que habían de consolidar
la Escuela monetarista de Chicago; surgió del Departamento de Economía,
donde el director del grupo fue Frank Knigth, quien con Paul Douglas había
contribuido al trabajo intelectual de la integración del proyecto del New Deal;
también en este grupo estuvo el llamado padre de la planeación económica
socialista el polaco Oscar Lange.
111
Economista estadounidense (Brooklyn, Nueva York, 1912 -2007). Formado en las univer-
sidades de Rutgers, Chicago y Columbia, desde 1948 fue profesor de la de Chicago. Es el
principal representante de la llamada escuela de Chicago, corriente neoliberal y monetarista
que encabezó la reacción contra las políticas económicas preconizadas por Keynes. Friedman
critica el gran tamaño adquirido por el sector público en los países occidentales, denunciando
la distorsión que la intervención estatal introduce en el funcionamiento de los mercados. Pro-
pone desmontar el Estado de bienestar y dejar que actúen libremente las leyes de la oferta y
la demanda, volviendo a la pureza original del sistema que definiera Adam Smith. Recupe-
rando viejas ideas, ha actualizado la teoría cuantitativa de la moneda, denunciando los efectos
inflacionistas de las políticas expansivas keynesianas. Sin embargo, ha defendido al mismo
tiempo medidas de protección contra la pobreza, como un impuesto sobre la renta con tra-
mos negativos para los ciudadanos de menores ingresos. Ha influido poderosamente sobre las
políticas económicas implementadas para salir de la crisis en el último cuarto del siglo XX
(fue asesor de los presidentes americanos Nixon y Reagan, así como de la dictadura militar
chilena de Pinochet).

105
 A finales de los años 50, esta universidad trabajó en la realización de
seminarios que promovieron la capacitación de nuevos doctores como Shouts,
más tarde Secretario de Estado de los Estados Unidos de América.
El tema sustancial que impulsaba a esta célula económica de Chicago, era
la confianza en los mercados y la crítica al socialismo; creían en la competencia
y en lo que más tarde habría de convertirse en la economía de mercado.
Friedman criticaba a los teóricos de la macroeconomía y participaba
activamente en la construcción de la doctrina de Chicago, sustentada en
la política monetarista; de aquí salieron los famosos Chicago boys que
reformaron los paradigmas de la economía dándole una nueva orientación
a esta ciencia, para configurar definitivamente el neoliberalismo global; sus
conceptos a partir de la década de los ochentas, fueron el factor que reformó
la política económica de América Latina y más tarde la de Europa del este y
de la ex Unión Soviética.
En el informe Word Development Report del Banco Mundial de Desarrollo
de 1991, se planteó un cambio brusco de la economía mixta y se diseñó, ya como
única razón de ser de la economía, la política de libre mercado; se criticó a la
ineficiencia del sector público y se alentó a la competencia y a la eficiencia como
las bases de esta doctrina, que no era otra que la misma que planteó Friedrich
August Von Hayek112 y que tenía su asiento en la arcaica economía clásica.
Las inversiones empresariales trasnacionales cubrieron el mapa económico
de la segunda mitad de los años ochentas; junto a esto, el avance tecnológico
en telecomunicaciones y computación, aceleró el proceso globalizador. Los
economistas de Chicago, comandados por Friedman, impulsaron las reformas
económicas durante la dictadura de Augusto Pinochet en Chile y así se
inició, con este nuevo pensamiento, una acción internacional que más tarde
implicaría al mundo entero.
Friedman y Von Hayek sin duda, fueron los constructores e impulsores
de este nuevo modelo, que en un término relativamente corto permitió el
enriquecimiento incalculable de unos cuantos, y el progreso aparente de las
naciones; pero desde luego el resultado en cuanto a desempleo y pobreza,
112
Economista de origen austriaco, nacionalizado británico, obtuvo el Premio Nobel de
Economía en 1974, compartido con el sueco Gunnar Myrdal por su trabajo pionero en la
teoría del dinero y las fluctuaciones económicas y por sus penetrantes análisis de la interde-
pendencia de los fenómenos económicos, sociales e institucionales. Estudió en la Universi-
dad de Viena. Fue profesor en esa misma Universidad (1929-1931), en la London School of
Economics (1931-1950) En la Universidad de Chicago (1950-1963) y en la de Friburgo. Es
uno de los representantes más conocidos del ultra-liberalismo en el pensamiento económico y
maestro reconocido por la Escuela Austriaca.

106
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

se advierten ya en la primera decena del siglo XXI como un fracaso de

consecuencias incalculables.
Otra prueba irrefutable de este error, es la situación económica por la
que están pasando actualmente los Estados Unidos de América, principales
defensores de la teoría monetarista liberal de Friedman, los que al negarse a
vigilar y controlar el mercado especulativo, generado en la Bolsa de Valores
por las hipotecas de alto riesgo subprime, contagió a todos los demás créditos,
generando grandes pérdidas a los Bancos americanos y a otras Bolsas del
mundo; problema financiero que se ha sumado al déficit fiscal ocasionado
por la guerra de Irak y la disminución del impuesto sobre la renta; agregado
al problema del desempleo y la salida de capitales hacia mercados más
estables y de mayores rendimientos; el resultado una aguda recesión, cuyos
alcances todavía no son cuantificables, y tienen sumida en la preocupación
al presidente del Fondo de la Reserva Federal, Ben Bernaky, monetarista de
cepa, que no encuentra la salida por la simple mano invisible del mercado;
por lo que George Bush tuvo que solicitar a su Congreso la autorización para
regresar por la vía de la devolución de impuestos a las personas físicas, una
pequeña capacidad de compra para reactivar el mercado interno; el problema
es que esta política populista tiene más un fondo electoral que real, además
de que ampliará en mayor medida el gran déficit fiscal federal.

III.6 Los Organismos Internacionales.

En 1944, tras la segunda guerra mundial y con Europa prácticamente

destruida, se unieron los Estados Unidos de América e Inglaterra, para
establecer un sistema económico-político que velara por la paz internacional
y la reconstrucción de los países más afectados. Estas iniciativas se
desprendieron de algunas tesis del propio John Maynard Keynes, quien
propuso buscar estabilizar la economía y propiciar un crecimiento económico
desde una perspectiva global. Sus bases teóricas incluyeron en primer lugar,
la creación de un Banco mundial centralizado, responsable de apoyar a países
con excedentes en las exportaciones con el fin de estabilizar la economía
mundial. El segundo paso sería crear una organización internacional de
carácter comercial, cuya misión sería la estabilización de los precios de las
exportaciones de materias primas. Paralelamente se crearía un fondo para la
reconstrucción y el desarrollo para permitir que los países económicamente
más desfavorecidos pudieran tener acceso al crédito. Por último la creación
de un programa de ayuda asociado a las Naciones Unidas sobre subsidios
no reembolsables.113
113
URETA-VAQUERO, IVAN, CALVO CESAR, América Latina hoy ¿Y hasta cuándo?,
Edición electrónica, 2006, pp. 88-89.

107
III.6.1 El acuerdo de Bretton Woods.

En Bretton Woods se instituyó en 1944, con la participación de 44 países

que intervinieron en la fundación del FMI, y más tarde se vieron obligados a
variar el soporte en oro del dólar y a establecer la paridad de las monedas,
en relación al dólar; pues fueron los Estados Unidos de América los que
participaron con una mayor aportación en este Fondo; y decidieron sobre la
teoría de Milton Friedman, establecer que el dólar vale simplemente porque
así lo determina la política financiera de los Estados Unidos de América.
La fuerza financiera política y militar de esta nación, impuso de manera
unilateral, aun cuando fue con el consentimiento de los demás países
miembros, esta forma de soporte del dólar que actualmente pone en
peligro la estabilidad financiera mundial y ha propiciado, como lo veremos
más adelante, una acumulación de dinero virtual sobre el que se monta
toda la arquitectura monetaria del mundo en base a la especulación y a la
acumulación que se ha desligado del concepto del valor que nace del trabajo
socialmente necesario y ha permitido que las bolsas de valores, los bancos y
las derivadas financieras tengan una base endeble y frágil.
Bretton Woods fue el inicio de instituciones como el Banco Internacional
de Reconstrucción y Desarrollo (BIRD), y el Fondo Monetario Internacional.
El objetivo más relevante del Bretton Woods System fue el establecimiento
de un orden económico y comercial mundial fundamentado en un sistema
monetario internacional donde el dólar fuera el patrón de referencia.
A partir de 1947, tanto el Fondo Monetario Internacional (FMI) como
el Banco Mundial (BM) pasaron a formar parte de los organismos de la
Organización de las Naciones Unidas (ONU).

a) El Fondo Monetario Internacional y el Banco mundial.

De conformidad con el artículo 55 de la Carta de las Naciones Unidas,
el BM y el FMI, tienen como obligación expresa el cumplimiento de los
siguientes objetivos:
1. La Promoción para alcanzar en los países miembros, niveles de vida
más elevados, trabajo permanente para todos y el establecimiento de
condiciones de progreso y desarrollo económico y social.
2. La solución de problemas internacionales de carácter económico, social
y sanitario, y de otros problemas conexos, y la cooperación internacional
en el orden cultural y educativo.
3. El respeto universal a los derechos humanos y las libertades

108
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

fundamentales, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o

religión y la efectividad de tales derechos y libertades.

Con esta declaración de intenciones, el FMI y el BM tendrían la misión

de asistir monetaria y financieramente a los países para promover planes de
inversión productivos.
Como puede verse, desde el principio existió un interés por los países
promotores del BM y del FMI para asegurarse un espacio de negociación
fundamental en la toma de decisiones a nivel global.
Este desequilibrio asimétrico en la toma de decisiones, ha provocado el
mantenimiento de una estructura de pensamiento directamente relacionada
con una teoría económica neoclásica.
El poder de los miembros que realmente deciden en el Fondo, se advierte
claramente si se considera que cinco países (Estados Unidos de América,
Japón, Alemania, Francia e Inglaterra) concentran el 40% de las cuotas.

Fuente: Fondo Monetario Internacional.

109
 Desde el momento en que se constituyen estas instituciones
supranacionales, se subraya la intención de mantener la convertibilidad del
dólar, pero en 1971 dicho sistema tuvo que suspenderse en un momento en
que las economías europeas y la japonesa, se estaban recuperando, y como
consecuencia, la hegemonía norteamericana se comenzaba a resquebrajar.
En los años posteriores, la mayoría de los países decidieron liberar sus tipos
de cambio.
El sistema funcionó mientras que Estados Unidos de América tuvo
las suficientes reservas de oro; además, como país competitivo pudo ir
acumulando grandes beneficios en su balanza comercial. Durante el período
1960-1965, Norteamérica alcanzó un superávit comercial de 21,305 millones
de dólares, mientras que en el lustro posterior, dichas ganancias se redujeron
prácticamente a la mitad. El desenlace de 1971 ya se podía prever; incluía la
situación de incapacidad por parte de Estados Unidos de América de respaldar
con oro las grandes sumas que se habían dispersado por el mundo sin haber
respetado los compromisos de Bretton Woods. Japón, Alemania, Francia e
Inglaterra tenían reservas en divisas que alcanzaban los 34,350 millones
de dólares, los cuales, en caso de haber sido exigidos y convertidos en oro,
hubieran significado casi cuatro veces las reservas disponibles.
La obsesión por el patrón oro y la teoría económica clásica estimuló las
opiniones de algunos economistas como Alan Greenspan,114 quien manifestó que:

Un antagonismo casi histérico hacia el patrón oro une a todos

los estatistas, parecen darse cuenta, tal vez con mayor claridad y
sutileza que muchos liberales, que el oro y la libertad económica son
inseparables, que el patrón oro es un instrumento del laissez-faire, y
que cada uno implica y requiere del otro.

114
Fue gobernador del Federal Reserve System, el Banco central de los Estados Unidos de
América; nació el 6 de marzo de 1929 en New York. Estudió en la N.Y. University, en la que
obtuvo la licenciatura en Economía en 1948, el master en 1950 y el doctorado en 1977. De
1954 a 1974 y de 1977 a 1987, Greespan trabajó como chairman y presidente de Townsend-
Greenspan & CO., una consultora financiera en la Citi. Entre 1974 y 1977 dirigió el Consejo
de Asesores Económicos del Presidente Ford y de 1981 a 1983 la Comisión Nacional para
la Reforma de la Seguridad Social. Greenspan fue designado gobernador del FRS en 1988
por Reagan, y reafirmado sucesivamente en su cargo por George Bush (padre), Bill Clinton
y George Bush (hijo), cargo que desempeñó hasta el 2006. El Doctor Greenspan ha recibido
doctorados honoris causa. de las Universidades de Harvard, Yale, Pennsylvania, Leuven (Bé-
lgica), Notre Dame, Wake Forest y Colgate.

110
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

La situación que se respiraba internacionalmente a finales de los sesenta

y a comienzos de los setenta, hubiera recomendado la celebración de una
conferencia internacional, que tratara de paliar los efectos imprevistos de
la reunión de Bretton Woods. Obviamente la reunión no se celebró porque
hubiera significado, cuando menos, poner en evidencia y en peligro la
hegemonía económica y financiera que Estados Unidos de América había
logrado hasta ese momento. En un desequilibrado juego de relaciones
internacionales, las negociaciones pasaron a formar un anecdótico segundo
plano, comentado por analistas políticos y económicos.
El resultado, fue la consolidación de los Estados Unidos de América como
promotor de un statu-quo político, económico y comercial, que traspasó sus
costos al resto de países. Y el pago de estos costos en un nivel alto, fueron
asumidos por los países latinoamericanos.
El dinero, mercancía de mercancías, obedece a nuevas reglas dictadas
por los centros del poder militar y financiero; la economía mundial, que
con las instituciones de Bretton Woods pretendió controlar y equilibrar las
disparidades macroeconómicas; se ha convertido a partir de 1971, en que
el patrón oro concluyó para ser sustituido por el patrón dólar, en el nuevo
rostro de la economía mundial, controlado en su parte más aparente por las
instituciones supranacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI),
el Banco Mundial (BM) y la Organización Mundial del Comercio (OMC).
El FMI ha cambiado profundamente a lo largo del tiempo. Fundado en
el reconocimiento de que los mercados regularmente no funcionan bien,
ahora proclama con fervor la supremacía del mercado; de igual manera, de
promover una presión internacional sobre los países para que acometan
políticas económicas expansivas como: aumentar el gasto público, bajar
los impuestos o reducir las tasas de interés para estimular la economía.
Actualmente el FMI aporta dinero a los países que se lo solicitan, sólo si
aplican sus políticas, consistentes en: recortar los déficit y aumentar los
impuestos o los tipos de interés; es decir medidas de política económica
contraccionistas; al respecto Joseph E. Stiglitz, uno de los principales críticos
a estas políticas afirma, refiriéndose al FMI, diría que:

Keynes se revolvería en su tumba si supiese lo que ha sucedido con

su criatura.115

Las políticas internacionales que tenían por objeto el adelgazamiento del

115
STIGLITZ, Joseph E, El malestar de la globalización, Editorial Taurus, México, 2002, p. 37.

111
Estado, la privatización y el libre mercado mundial, fueron retomadas después por
las políticas neoliberales promovidas por los principales organismos financieros
internacionales, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial (BM).
Precisa Stiglitz en su libro, que el cambio más dramático del FMI y del
BM tuvo lugar en los años ochenta, cuando Reagan y Thatcher impulsaron
las políticas económicas conocidas como neoliberalismo, sustentadas en la
preeminencia del libre mercado; así ambas instituciones se convirtieron en
misioneras de esta ideología y se dedicaron a imponerlas a todos los países
pobres que requerían urgentemente de sus préstamos y ayudas.116
El FMI no ha cumplido con su misión; no aportó, como debía, dinero a
los países que requerían de ayuda para solventar situaciones económicas
coyunturales desfavorables para recuperar el empleo. El FMI quebrantó con
sus nuevas políticas neoliberales, su misión original de promover la estabilidad
económica global.
La propia Organización de las Naciones Unidas (ONU), ha sucumbido
frente a la fuerza industrial militar de los Estados Unidos de América (EE.
UU.); el mundo unipolar sólo tiene un rostro, el de la brutalidad, el del poder
aparentemente invencible de los nuevos amos de la transnacionalización.
Ejemplo de esto, es la absurda guerra con Irak, donde más allá de cualquier
principio internacional, el imperio decidió y realizó la guerra, sólo en torno
de sus intereses económicos, así pues ingresamos a un nuevo orden mundial
regido sólo por la irracionalidad de un mercado abierto, controlado desde
los centros del poder.

b) El General Agreement on Tariffs and Trade (GATT), antecedente de

la Word Trade Organization (WTO).117
En 1948 se creó el General Agreement on Tariffs and Trade (GATT),
como un complemento a las políticas financieras, cuyo fin era el de crear
un organismo que contribuyera a regular las relaciones comerciales entre
los países, con el fin de impedir la reaparición de otra depresión y fomentar
en consecuencia el libre flujo de bienes y servicios en el mercado mundial.
El GATT ayudó a establecer un sistema multilateral de comercio firme y
próspero, que se hizo cada vez más liberal mediante la implementación de
un sistema de rondas de negociaciones comerciales. Sin embargo, hacia el
decenio de 1980, el sistema necesitaba una reorganización a fondo. Esto

116
STIGLITZ, Op Cit., pp. 37-38.
117
[Link]

112
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

condujo a la Ronda de Uruguay y, en definitiva, a la OMC. Así, el 1 de enero

de 1995 el GATT se transformó en la actual Word Trade Organization (WTO);
Organización Mundial de Comercio (OMC). La creación de la OMC significó la
mayor reforma del comercio internacional desde la segunda guerra mundial;
con esta acción se concretó el intento fallido realizado en 1948 de constituir
la Organización Internacional de Comercio (OIC) en 1948.
La reducción de los obstáculos al comercio es uno de los medios más
evidentes de alentar el comercio. Esos obstáculos incluyen los derechos
de aduana (o aranceles) y medidas tales como las prohibiciones de las
importaciones o los contingentes que restringen selectivamente las cantidades
importadas. Ocasionalmente se han debatido también otras cuestiones, como
el papeleo administrativo y las políticas cambiarias.
Desde la creación del GATT, en 1947-1948, se han realizado ocho Rondas
de negociaciones comerciales. Actualmente está en curso una novena
ronda, en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo. Al principio,
estas negociaciones se centraban en la reducción de los aranceles (derechos
aduaneros) aplicables a las mercancías importadas. Como consecuencia de
las negociaciones, a mediados del decenio de 1990 los aranceles aplicados
por los países industrializados a los productos industriales habían ido bajando
de forma ininterrumpida, hasta situarse en menos del 4 por ciento.
En la década de 1980 las negociaciones se habían ampliado para incluir
los obstáculos no arancelarios aplicados a las mercancías y esferas nuevas
como las de los servicios y la propiedad intelectual.
La apertura de los mercados puede ser beneficiosa, pero también exige se
lleve a cabo una adaptación. Los Acuerdos de la OMC permiten que los países
introduzcan cambios gradualmente, mediante una liberalización progresiva.
Por lo general, dada sus limitaciones organizacionales, los países en desarrollo
disponen de plazos más largos para cumplir con sus obligaciones.
Los Acuerdos de la OMC son extensos y complejos, porque se trata de
textos jurídicos que abarcan una gran variedad de actividades: agricultura,
textiles y vestido, servicios bancarios, telecomunicaciones, contratación
pública, normas industriales y seguridad de los productos, reglamentos
sobre sanidad de los alimentos, propiedad intelectual y muchos temas más.
Todos estos documentos están inspirados en varios principios simples y
fundamentales que constituyen la base del sistema multilateral de comercio:

1. Trato de la Nación más favorecida (NMF): Aplicable a todos.

Con fundamento en los Acuerdos de la OMC, los países no deben

113
establecer discriminaciones en sus relaciones comerciales internacionales. Por
lo que, si se concede a un país una ventaja especial, por ejemplo la reducción
del tipo arancelario aplicable a uno de sus productos, este beneficio se tiene
que extender a todos los demás miembros de la OMC.
A este principio se le conoce como el Trato de la Nación más Favorecida
(NMF) y tiene tanta importancia que quedó incorporado en el artículo 1° del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduanero y Comercio (GATT), que regula el
comercio de mercancías. Este principio también se consideró destacarlo en
el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), en su artículo 2°;
y en el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
relacionados con el Comercio (ADPIC) en el artículo 4°. Estos tres Acuerdos
comprenden, en su conjunto, las materias principales del comercio de las
que se ocupa la OMC.
No obstante ello, sí están permitidas ciertas excepciones; por ejemplo,
los países pueden establecer un acuerdo de libre comercio que se aplique
únicamente a los productos objeto del comercio dentro de un grupo de
países determinados y hacer discriminaciones con respecto a los productos
de terceros países ajenos al mismo. O bien, pueden otorgar un trato especial
a sus mercados en el caso de los países en desarrollo. De igual manera, un
país puede poner obstáculos a los productos que se consideren objeto de
un comercio desleal, procedentes de países específicos. Y, en el caso de los
servicios, se permite que los países, en ciertas circunstancias especiales,
apliquen discriminaciones. Sin embargo, es conveniente precisar que los
acuerdos sólo permiten estas excepciones con arreglo a condiciones estrictas.
En general, el Trato de la Nación más Favorecida significa que cada vez que
un país reduce un obstáculo al comercio o abre un mercado, tiene que hacer
lo propio para los mismos productos o servicios de todas sus contrapartes
comerciales, independientemente de la importancia que tengan en sus
relaciones comerciales.

2. Trato Nacional: trato igual a mercancías nacionales y extranjeras.

Las mercancías importadas y las producidas en el país deben recibir
el mismo trato; después de que las mercancías extranjeras hayan entrado
legalmente en el mercado. Lo mismo debe ocurrir en el caso de los servicios
extranjeros y los nacionales, y en el de las marcas de fábrica o de comercio,
los derechos de autor y las patentes extranjeras y nacionales. Este principio de
Trato Nacional consiste en dar a todas las mercancías nacionales o importadas
legalmente, la misma atención. Este principio es uno de los principales

114
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

elementos insertos en los tres importantes Acuerdos de la OMC: artículo 3

del GATT, artículo 17 del AGCS y artículo 3 del Acuerdo sobre los ADPIC.
El trato nacional sólo se aplica una vez que el producto, el servicio o la
obra de propiedad intelectual, han entrado legalmente en el mercado. Por lo
tanto, la aplicación de derechos de aduana a las importaciones no constituye
una trasgresión del trato nacional, aunque a los productos fabricados en el
país no se les aplique un impuesto equivalente.
Los principios sobre no discriminación y trato nacional, tienen por objeto
lograr condiciones equitativas de comercio. Son también materia de las
normas relativas al dumping (exportación a precios inferiores al costo con el
fin de adquirir mayores cuotas de mercado) así como de las subvenciones.
Las cuestiones son complejas y las normas tratan de establecer lo que es leal
o desleal y cómo pueden responder los gobiernos en particular, como lo es la
aplicación de derechos de importación adicionales para compensar el daño
ocasionado por el comercio desleal.
Una de las principales diferencias que tiene la OMC con el FMI y el BM,
es que la primera no es vinculatoria, sino que se constituye en el foro para
que las negociaciones comerciales se cumplan y las diferencias se arreglen
entre las partes.

III.7 El Consenso de Washington.

Se le ha denominado así, porque a principios de los noventa existía una

idea generalizada, acuerdo no escrito, entre los organismos internacionales
con sede en Washington, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el
Banco Mundial (BM), fundamentalmente, al que también se sumaron las
administraciones dependientes de la Casa Blanca: el Tesoro y el Departamento
de Estado; así como el sentir de los ministros de economía del denominado
G 7 (Estados Unidos de América, Japón, Alemania, Canadá, Italia, Francia e
Inglaterra)118 y los presidentes de los veinte mayores Bancos internacionales,
con gran influencia en el FMI y en el BM; había una especie de consenso
o acuerdo sobre el origen de las crisis en la mayoría de los países de
latinoamericana, y en consecuencia, sobre las medidas que debían aplicarse
para superarlas.119
118
Rusia se sumó después para conformar el actual G 8.
119
Este modo de pensar fue recogido por John Williamson, investigador del Instituto de
Economía Internacional en Washington, en un libro compilatorio de las ponencias de un
seminario internacional, titulado Latin American Adjustment, publicado en 1990, y que

115
 El Consenso de Washington y el modelo reformista de desarrollo derivado
de él, asumen que, una vez que las economías sean estabilizadas, liberalizadas
y privatizadas, éstas retomarán la senda del desarrollo económico que
vendría por la restauración de un crecimiento sostenido, cuyos efectos se
irían distribuyendo a toda la economía y por toda la sociedad, mejorando
el nivel y la calidad de vida de la población. Se trata de la aplicación de diez
instrumentos o medidas de política económica neoliberal, basados en la
libertad del mercado para operar donde predominan los más “aptos”, donde la
vida social se encuentra gobernada por las leyes de la competencia, llevando
a la supervivencia del más fuerte y en consecuencia a la eliminación del más
débil; siendo éstos los siguientes: 120

1. Disciplina fiscal. Se daba en el contexto de una región en la que

casi todos los países habían acumulado grandes déficit fiscales que
condujeron a inflaciones elevadas, afectando principalmente a los
pobres.
2. Reordenación de las prioridades del gasto público. Sugería la
eliminación de subsidios y reordenar el gasto público hacia la atención
sanitaria básica, la educación y la infraestructura.
3. Reforma tributaria. La finalidad era que el sistema tributario
combinara una base tributaria amplia, encaminada al consumo y
disminuir las tasas al ingreso y al capital.
4. Liberalización de las tasas de interés. Reconociendo la importancia
de acompañar la liberalización financiera con una supervisión
prudencial.
5. Tipo de cambio competitivo. Washington se había empezado a
inclinar por la doctrina que sostiene que un país debe optar por un
tipo de cambio que se deje flotar “limpiamente”.
6. Liberalización del comercio. No había coincidencia sobre la rapidez
sintetiza el pensamiento neoliberal de los noventas, bajo la expresión del Consenso de
Washington. Este Consenso y el modelo reformista de desarrollo derivado de él, asumen que,
una vez que las economías sean estabilizadas, liberalizadas y privatizadas, éstas retomarán
de forma natural la senda del desarrollo; dicho desarrollo se daría por la restauración de un
crecimiento económico sostenido, cuyos efectos se irían distribuyendo a todas las actividades
de la economía y en consecuencia a la sociedad en general, mejorando el nivel y la calidad de
vida de la mayoría de la población. Obviamente tal situación jamás aconteció, sino que por
lo contrario dio origen a una alarmante tasa de desempleo y una extraordinaria concentración
de la riqueza.
120
WILLIAMSON John. Revista Finanzas & Desarrollo septiembre de 2003.

116
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

con la que se debería liberalizar el comercio, pero todos coincidían en

que era el camino acertado.
7. Liberalización de la inversión extranjera directa. Eliminación de
controles legales a la inversión extranjera.
8. Privatización. Sólo esta área, que se originó como una idea
neoliberal, logró ganar amplia aceptación. Desde entonces se nos
hizo cobrar conciencia de lo mucho que importa cómo se hace
una privatización: puede ser un proceso sumamente corrupto que
transfiere activos a una elite privilegiada por una fracción de su valor
real, pero si se realiza como es debido, es beneficioso (en especial en
lo atinente a la mejora del servicio), y la empresa privatizada vende
en un mercado competitivo o se regula apropiadamente.
9. Desregulación. Se trataba de distender las barreras al ingreso
y a la salida de mercancías, y no en abolir normas de seguridad o
ecológicas (o las normas que determinan los precios en una industria
no competitiva).
10. Derechos de propiedad. Se buscaba principalmente proporcionar
al sector informal la capacidad de obtener derechos de propiedad a
un costo aceptable.

A juicio de John Williamson, tres son los elementos centrales:

1. El diagnóstico de la crisis de los países latinoamericanos, que
habían aplicado las políticas de industrialización por sustitución de
importaciones;
2. Las recomendaciones de políticas económicas a aplicar a corto plazo; y
3. Las encomiendas de políticas de reforma estructural.

Con base en lo anterior, y de manera resumida, este autor hace las

siguientes recomendaciones:

1. Liberación del comercio y su orientación hacia el exterior, eliminando

cualquier tipo de barrera arancelaria y no arancelaria;
2. Atracción de inversiones extranjeras, eliminando cualquier restricción;
3. Privatización de las empresas públicas;
4. Desregulación de las actividades económicas;
5. Garantizar el derecho de propiedad.

Uno de los países que aplicaron con estricto rigor las políticas del Consenso

117
de Washington, fue Argentina en la época de Carlos Menem,121 con grandes
perjuicios para el pueblo argentino.

En 1998, Argentina ingresó en lo que se convertiría en cuatro años

de depresión, años durante los cuales su economía se contrajo un
28%. La experiencia de Argentina ha sido como uno de los ejemplos
del fracaso de los mercados libres y de los tipos de cambio fijos, entre
otras cosas. La evidencia no apoya ese punto de vista. Mejor dicho,
las malas políticas económicas convirtieron una recesión ordinaria
en una depresión. Tres grandes incrementos de tasas entre 2000-
2001 desalentaron el crecimiento y entrometiéndose con el sistema
monetario, a mediados del 2001 crearon temor de devaluación de la
moneda. Como resultado de todo esto la confianza financiera en el
gobierno argentino se evaporó. En una serie de disparates aún peores
que tuvieron lugar desde diciembre del 2001 hasta comienzos del
2002, sucesivos gobiernos, violación de los derechos de propiedad
mediante el congelamiento de los depósitos bancarios, declaración
de incumplimiento de los compromisos externos (default de la
deuda soberana) de una manera poco apropiada, finalización de
la larga relación peso – dólar, conversión forzosa de los depósitos
y préstamos en dólares a pesos argentinos a tasas desfavorables e
invalidación de los contratos. Conseguir un crecimiento económico a
largo plazo sostenido, involucrará el restablecimiento de los derechos
de propiedad.122

Por lo que se refiere al diagnóstico de las crisis económicas, las causas

que los neoliberales encontraron, fueron esencialmente dos: la primera,
compuesta por el crecimiento desmesurado del Estado en las actividades
económicas, multiplicando las empresas públicas, numerosas e ineficientes,
121
Hijo de una familia de emigrantes sirios, estudió Leyes en la Universidad de Córdoba,
graduándose en 1955. En las elecciones de 1973 fue elegido gobernador de La Rioja, hasta
que el golpe militar de 1976 le destituyera y encarcelara. A la vuelta de la democracia sería
elegido nuevamente como gobernador de la provincia, su feudo político. Surgió como
candidato peronista a las elecciones de 1989, en las que derrotó a su contrincante, el radical
Eduardo Angeloz, que representaba al Partido de la Unión Cívica Radical. En julio de ese
año tomó posesión como presidente de la República, proyectando una política económica
neoliberal que generó tensiones en su propio partido y en las filas de la CGT.
122
SAXTON, Jim (R-NJ), Vicepresidente. Joint Economic Committee. United State Congress.
Crisis económica de Argentina: causas y cura. 2003.

118
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

el excesivo proteccionismo de las industrias locales, y una gran regulación al

comercio exterior; y la segunda, relacionada con el populismo económico,
consistente en la incapacidad de los gobiernos para controlar tanto el déficit
público como las demandas de aumentos salariales.
La aplicación a rajatabla de la política neoliberal, fundada en el
denominado Consenso de Washington, y aplicada por el FMI, ha sido
duramente criticada por renombrados economistas como Joseph Stiglitz,
Premio Nobel de Economía 2001; quien al respecto señala en su excelente
libro El malestar en la globalización, que

…en tanto que presidente del Consejo de Asesores Económicos de

Clinton, traté de fraguar una filosofía y una política económicas que
vieran a la administración y a los mercados como complementarios,
como socios, y que reconocieran que si los mercados son el centro de
la economía, el Estado ha de cumplir un papel importante, aunque
limitado. ...La desigualdad -económica y social-, el paro -desempleo-,
la contaminación: en estos campos el Estado debía asumir un papel
importante.123

Las políticas económicas incorporadas al Consenso, fueron desarrolladas

por el FMI y el BM como ya fue expresado, se dio como respuesta a los
problemas de los países de América Latina donde la mayoría de los gobiernos
había perdido el control presupuestario, y las políticas monetarias, fuera de
control, alcanzaron tasas de inflación exorbitantes.
Estas ideas, originalmente planteadas para América Latina, se promovieron
hacia todos los países atrasados del mundo, como receta general a sus males
económicos, con enormes fracasos.

Forzar a un país en desarrollo a abrirse a los productos importados

que compiten con los elaborados por algunas de sus industrias,
peligrosamente vulnerables a la competencia de buena parte de
industrias más vigorosas en otros países, puede tener consecuencias
desastrosas, sociales y económicas. Se han destruido empleos
sistemáticamente -los agricultores pobres de los países subdesarrollados
no podían competir con los bienes altamente subsidiados de Europa y
los Estados Unidos- antes de que los sectores industriales y agrícolas de
123
STIGLITZ, op. cit., p. 15. (Los agregados son del autor y sólo pretenden dejar más claros
los conceptos de Stiglitz)

119
 los países pudieran fortalecerse y crear nuevos puestos de trabajo. Aún
peor, la insistencia del FMI en que los países en desarrollo mantuvieran
políticas monetarias estrictas llevaron a tipos de interés incompatibles
con la creación de empleo incluso en las mejores circunstancias. Y
como la liberación comercial tuvo lugar antes del tendido de redes
de seguridad, quienes perdieron su empleo se vieron arrastrados a
la pobreza. Así, con demasiada frecuencia la liberalización no vino
seguida del crecimiento prometido sino de más miseria.124

Otro de los grandes problemas ocasionados por las políticas de

privatizaciones impuesta por el FMI a los países subdesarrollados como el
nuestro, es que las empresas desincorporadas no fueron vendidas en un
mercado competitivo y tuvieron como base los acuerdos y compromisos con
ciertos grupos nacionales a quienes se les remató, tal es el caso de nuestro
país donde, por ejemplo, la privatización de Teléfonos de México, siendo una
empresa rentable y que había recibido un año antes de su venta una inversión
de la instalación de 13,500 kilómetros de fibra óptica, considerado uno de los
proyectos más importantes del mundo en su tipo y que le permitiría a Telmex
conectar de costa a costa y de frontera a frontera, todo el territorio nacional.

Mediante el pago de sólo 442.8 millones de dólares (1 billón 351 mil

millones de viejos pesos), el Grupo Carso -de Carlos Slim- consiguió el
control de Telmex, una empresa con valor oficial calculado en más de
7,000 millones de dólares, que en los siguientes cuatro años (1990 a
1994) obtuvo utilidades netas globales equivalentes a la estratosférica
cantidad de 31 billones 824 mil 834 millones de viejos pesos.125

Es decir, más de treinta veces lo pagado. Ha sido pues un excelente

negocio la joya de la corona, a decir del propio Carlos Slim, para un monopolio
público privatizado, cuya concesión inicial de 36 años podrá prorrogarse por
45 años más.
El magnate Slim no sólo adquirió a buen precio y con grandes facilidades
sino que también se benefició con los ingresos fiscales que quedaron
incorporados a las tarifas telefónicas.

124
STIGLITZ, Op. cit., p. 42.
125
RODRÍGUEZ, Castañeda Rafael, Operación TELMEX, Contacto en el poder, Grijalbo,
México 1995, pp. 81-82.

120
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

…el gobierno llevó a cabo un ajuste en las tarifas y en el régimen fiscal

de Teléfonos de México. En enero de 1990 fue derogado el impuesto
al consumo en los servicios telefónicos, lo cual permitió a Telmex
incrementar sus ingresos entre un 68% (servicio local residencial) y
un 100% en larga distancia nacional comercial.126
Los ingresos de Telmex eran de tal magnitud que esta verdadera
devolución de impuestos arrojó cifras enormes, que contribuyeron a
la explosión de liquidez de la empresa en los años siguientes.
En forma complementaria, una gran parte de la deuda de Teléfonos
con instituciones del exterior fue intercambiada por deuda con el
gobierno mexicano.
Y unas cuantas semanas antes del cierre de la operación de
compraventa, Telecomm transfirió en venta a Telmex la red
Federal de Microondas. Con esta medida, Telmex quedó en
condiciones de operar los sistemas de larga distancia telefónica
de manera integral y absolutamente autónoma. 127

Es decir la mesa quedó bien servida como coloquialmente se dice, esta

medida revirtió la medida nacionalista de Luis Echeverría quien, por decreto
del 8 de agosto de 1972, decidió la estatización de Telmex, aduciendo que el
gobierno construyó la infraestructura de las telecomunicaciones y de hecho
sostenía su mantenimiento. Tenía derecho, pues, de usufructuarla, en lugar
de un pequeño grupo de empresarios.128

III.8 El Neoliberalismo.

Para 1975, las condiciones de la Gran Bretaña enfrentaban a una nueva

crisis, la inflación había aumentado hasta llegar a un 24%; los sindicatos
habían hecho caer al gobierno conservador de Edward Heth. Mientras
esto sucedía, un político británico Keit Joseph, quien hablaba de una nueva
economía empresarial y planteaba ideas que ofrecían al libre mercado como
una gran solución, tuvo una alumna distinguida Margaret Thatcher,129 quien
126
Ibídem, p. 62.
127
RODRÍGUEZ, Op. cit., p. 63.
128
Ibídem, p. 57.
129
Margaret Roberts (su nombre de soltera), nació en 1925, pertenecía a la clase media de
Midlands, región central de Inglaterra; su padre Alfred Roberts era un burgués dedicado al
comercio, pero con una gran vocación política y fue según la propia Margaret, el que le

121
empujó desde el partido conservador estas ideas, que no significaban otra
cosa que el retorno del viejo compromiso con la mano invisible. Joseph se
había acercado al Instituto de Asuntos Económicos, organización académica
de derecha, que pretendía revivir el liberalismo tradicional luchando contra
la planificación indicativa y las consignas de la época; en esta organización
jugaron un papel fundamental dos economistas: Von Hayek de la Escuela
Austriaca y Milton Friedman de la Universidad de Chicago, ambos en 1974 y
1976, respectivamente obtuvieron el Premio Nobel de Economía.
Estaba de regreso el capitalismo libre cambista y con él la construcción
de un modelo, que dio pie a la globalización, influyendo en forma esencial
en el pensamiento de dos mandatarios que adoptaron las nuevas doctrinas:
Margaret Thatcher y Ronald Reagan.
Keith Joseph creó el Centro para Estudios de Políticas, imitando el viejo
modelo de la sociedad fabiana; este Centro tendría como objetivo cambiar al
partido conservador y desarrolló su programa promoviendo las ventajas de
la economía liberal y combatiendo las contradicciones de la economía mixta.
De estas circunstancias, surgieron las reformas del partido conservador y la
candidatura de Margaret Thatcher, quien decidió presentarse como candidata
a la presidencia del partido disputando el liderazgo con Edward Heat; así llegó
a convertirse en una de las políticas mas controvertidas de su tiempo.
Poco a poco Margaret Thatcher fue escalando posiciones. En 1961, Harold
Macmillan la nombró Ministra junior y más tarde formó parte del equipo de
Edward Heath, como Ministra de Educación.
Influenciada por Keith Joseph, en 1964 rompió con Heath e inició una
activa campaña basada en las ideas de Von Hayek, cuyo libro The Constitution
of Liberty, se convirtió en su Biblia personal.
Para 1978, se dieron muchas huelgas de enorme magnitud en Gran
Bretaña en el sector público y en sectores importantes como los camioneros
y los trabajadores de los hospitales, los ferrocarriles se encontraban en paro;
era una continuación de la huelga de los mineros del carbón de 1974, pero
nuevamente se impuso la propuesta de Thatcher; así los conservadores ganaron
las elecciones generales en 1979 y Thatcher se convirtió en Primera Ministra.
En su gestión del nuevo gobierno conservador, Thatcher atacó
inspiró su definición hacia la carrera pública; estudió química en la Universidad de Oxford y
para 1945 a los 19 años, regresó a su ciudad natal Grantham, donde por primera vez participó
en una campaña política; la carrera científica no le satisfacía, pero trabajó en la industria
alimenticia para mantenerse; se presentó como candidata en un distrito electoral donde perdió
las elecciones, pero definió a plenitud su decisión de ingresar en la política. Estudió leyes, y
se casó en 1951 con el empresario Denis Thatcher.

122
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

violentamente al Estado proteccionista y a partir de ahí, estableció que los

dos grandes problemas de la economía británica eran el monopolio de las
industrias nacionales y el monopolio de los sindicatos. Estuvo a punto varias
veces de ser derrotada por la opinión pública, pero la Guerra de las Malvinas
contra Argentina, le permitió reunificar a la opinión británica y combatir la
huelga de los mineros en 1984; proceso largo y desgastante que tardó más de
un año en resolverse pero finalmente logró imponerse y nació así el concepto
de la privatización.
Estos hechos desencadenaron toda una serie de políticas de corte
neoliberal, que permitieron el cambio drástico de la conducción de la
economía mundial; así se privatizó al Britihs Telecom en 1984 y más tarde
a la Britihs Gas, la Britihs Airways, la Britihs Coal y la Britihs Rail; también
la corriente privatizadora alcanzó el sistema de aguas. Para 1987 se había
cambiado la faz de la economía británica. Posteriormente, en 1992, la
Thatcher había obtenido la victoria total haciendo valer su famosa ley que
sentenciaba: lo inesperado sucede.
Las ideas de la Escuela Austriaca de Von Hayek habían tenido éxito, la
economía keynesiana que durante décadas dominó al planeta a través de la
economía mixta, había sido derrotada, Keynes y sus teorías fueron superados
por Von Hayek, el viejo Estado capitalista volvió a recobrar su fuerza y la
economía de mercado retomó las riendas del destino de la sociedad.
Von Hayek obtuvo el Premio Nobel de Economía en 1974 conjuntamente
con Gunnar Myrdal, economista de la escuela keynesiana y quien aportó bases
fundamentales para el socialismo sueco. Von Hayek parecía un intruso y su
premio fue cuestionado ya que sus ideas al parecer eran totalmente arcaicas
y pertenecían a la ya superada escuela clásica.
Von Hayek fue primo del filosofo Ludwih Wittgeenst; oficial de la Primera
Guerra Mundial y se doctoró en economía y derecho en la ciudad de Viena;
posteriormente en la Universidad de New York obtuvo un titulo en filosofía;
la influencia ideológica de su pensamiento provino de la Escuela Austriaca de
Economía, particularmente de Ludwig Von Mises, quien en 1922 escribió un
libro crítico al sistema socialista denominado Socialismo, en el que censuraba
la planificación central por falta de cálculo económico. Estos elementos de
teoría económica influyeron en el pensamiento de Von Hayek; quien estaba
convencido que la teoría de Keynes estaba basada en el error, y, afirmaba que
la conducta que se derivaba de sus teorías no lograría resolver la depresión,
pero sí institucionalizaría la inflación; afirmaba que el keynesianismo no
era una teoría general de economía, sino simplemente era una forma para

123
resolver los temas de transición política de la Gran Bretaña. Llegó a afirmar
que Keynes expresaba el más alocado fárrago de tonterías. Condenó a la
sabiduría estatal y escribió un libro clave en 1944 denominado: El camino
de servidumbre.
Los argumentos y teoría de Von Hayes se difundieron en Estados Unidos
de América cuando la revista Readers Digest publicó una versión abreviada
de su texto. En esa época, cuando Keynes leyó su libro envió una misiva a Von
Hayek considerando que había escrito un gran libro, pero le dio a conocer
sus objeciones.
En 1950 Von Hayek obtuvo un nombramiento en la Universidad de Chicago
como profesor de ciencias sociales, y miembro del Comité del Pensamiento
Social; en Chicago escribió Constitution of Liberty en 1960; después de 12
años de trabajo académico aceptó un cargo en la Universidad de Friburgo y
en 1947 convocó a un grupo de 36 intelectuales, básicamente economistas,
que se reunieron en Suiza en Mont Pederin, este grupo adoptó el nombre
de Sociedad de Mont Pederin y empezaron a reunirse periódicamente para
compartir ideas, fundamentalmente conservadoras.
A fines de los setenta y a principios de los ochenta, apareció una corriente
de pensamiento económico que fue imponiéndose como una nueva ortodoxia
en el mundo occidental, que consideraba al Estado y a sus intervenciones en
la actividad económica como un obstáculo para el desarrollo económico y
social de los países. La extensión y consolidación de este pensamiento liberal
renovado, fue facilitado por la llegada al poder de gobernantes con ideas
conservadoras e identificadas con el liberalismo económico, en su nueva
versión llamada neoliberalismo, que sustituyó al pensamiento keynesiano
imperante en la mayoría de los centros políticos y económicos.130
De esta manera, las viejas teorías económicas del capitalismo
original volvieron a surgir con enorme fuerza y los gobiernos de
Margaret Thatcher 131 en Gran Bretaña y de Ronald Reagan 132 en
130
NAVARRO, Vicenc, Neoliberalismo y Estado de Bienestar, 3ª. Edición ampliada, Ariel Sociedad
Económica, España, 2000, p. 75.
131
Margaret Thatcher es la única mujer que ha ejercido como primera ministra en el Reino
Unido, además de haber ocupado el cargo por el período más largo que se conoce desde Lord
Salisbury y en forma continua desde Lord Liverpool. También ha sido una de las dos únicas
mujeres en liderar un partido político importante en esa nación o en ser titular de una de las
cuatro Great Offices of State (puestos principales de un gobierno). Es una de las políticas más
significativas de la historia reciente, tanto en el Reino Unido como a nivel mundial.
132
Ronald Reagan el 40º. presidente de los Estados Unidos de América (Kilton, Illinois, 1911
- Los Ángeles, 2004). Tras una breve experiencia en la radio, fue actor profesional de cine,

124
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

los Estados Unidos, propiciaron la aplicación del nuevo modelo

neoliberal o neoliberalismo133 como la fórmula del éxito de sus naciones.
No obstante que la coyuntura política permitió, con la estrepitosa caída
de la URSS y los países de la ex Europa Oriental, la consolidación del modelo
económico neoliberal, los resultados en la población mundial y sobre
todo en los países menos desarrollados, han sido poco favorables para la
inmensa mayoría de la población, no así para ciertos grupos empresariales
privilegiados.
Sin embargo, aun cuando las ideas neoliberales llegaron a posesionarse en
la mayoría de los países, sus resultados, concentrando la riqueza, aumentando
el desempleo y disminuyendo el poder adquisitivo de las mayorías, han sido
motivo de grandes críticas. A este respecto, existen ilustres pensadores de la
economía como Joseph Stiglitz,134 que no obstante aceptar como inevitable
interviniendo en múltiples películas de Hollywood entre 1937 y 1964. Nunca llegó a ser una
gran estrella, pero adquirió cierta notoriedad como presidente del sindicato de actores en la
época de la caza de brujas de McCarthy (1947-54). Su trabajo posterior como presentador de
televisión le proporcionó la popularidad que le faltaba para dar el salto a la política, integrán-
dose en el Partido Republicano y alineándose con su corriente más conservadora (1962). Du-
rante su presidencia (1981-89) impulsó un programa de revolución conservadora que entron-
caba bien con los vientos reaccionarios que alentaban el gobierno de Margaret Thatcher en el
Reino Unido y el pontificado de Juan Pablo II en la Iglesia católica. Consistía en una política
económica neoliberal a ultranza, acompañada de un rearme militar y una política exterior más
agresiva, que permitieran relanzar la cruzada contra el comunismo en el mundo.
133
Corriente política de pensamiento que comparte los fundamentos filosóficos y doctrinarios
del liberalismo, pero que se aparta de las proposiciones concretas defendidas por el liberalismo
clásico hasta comienzos del siglo XX. El neoliberalismo acepta que el Estado puede tener un
papel definido en la economía, especialmente en cuanto a la conservación de los equilibrios
macroeconómicos y el desarrollo de una limitada política social, pero comparte con los
liberales de los siglos XVIII y XIX su misma convicción sobre las virtudes de una economía
de libre mercado y las ventajas de un ordenamiento que estimule el desarrollo libre de la
persona humana en todos los campos de actividad. En realidad, como se podrá apreciar, las
diferencias entre liberalismo y neoliberalismo se refieren más a un problema surgido de la
evolución histórica de las ideas que a una diferencia de fondo: luego de que el liberalismo
clásico quedó reducido a un papel secundario, ante el auge del socialismo, los nuevos liberales
intentaron expresar que sus propuestas se habían actualizado y no eran una mera repetición
de lo que se proponía un siglo atrás. A este cambio de denominación contribuyó también el
hecho de que, en los Estados Unidos, el término liberal pasó a significar una política de fuerte
expansión del sector público y de creación del Welfare State opuesta a las ideas liberales
clásicas. De allí que en este país se suela distinguir entre el liberalismo y sus opuestos, el
liberalismo clásico, el neoliberalismo o, como a veces se lo llama, la nueva derecha.
134
Joseph Eugene Stiglitz, nació en Gary, Indiana el 9 de febrero de 1943. Es uno de los
economistas más famosos del mundo, a partir de la publicación de libros de divulgación
masiva y las críticas a los organismos internacionales de crédito. Stiglitz logró el doctorado

125
el modelo suponen que éste debió gradualizarse; pero también hay otros
economistas no menos importantes como Michel Chossudovsky,135 que dan
luz hacia nuevos caminos y nos hacen ver con claridad que la descomposición
de este modelo, de ninguna manera constituye el fin de la historia, sino que la
dialéctica social nos habrá de conducir, a mediano plazo, a nuevas soluciones,
que tengan como fin abatir la miseria, la insalubridad, la falta de educación
y el desempleo.
Sin embargo, el grado de desarrollo de las políticas neoliberales ha variado
de manera significativa entre los países de la OCDE y de la Unión Europea (UE);
incluso, ha habido algunos que se han resistido a aplicar el modelo en todos sus
elementos; por ejemplo, es importante destacar que en el propio Estados Unidos
de América, donde las políticas neoliberales han alcanzado mayor desarrollo,
ha habido muchos académicos, entre ellos Stiglitz, Epstein, Gintis y Ruggiero,
quienes han cuestionado los postulados de este modelo económico.136
Por lo que, en las universidades públicas del mundo se están construyendo
permanentemente nuevas teorías que plantean que el Estado nacional vuelva
a recuperar su soberanía, perdida por las modificaciones que ha sufrido en
la creación de una sociedad internacionalizada, y que por tanto recobre su
valor ético para que miles de millones de seres humanos, hoy agobiados por
el desempleo y la pobreza, amplíen su horizonte hacia un mundo mejor.
La lucha por estos objetivos, tendrá que ser también global, no se podrá
combatir a este modelo económico perverso, si no existe una solidaridad
internacional que entienda el problema, que desentrañe el misterio de la
en el MIT en 1966. Profesor en las universidades de Oxford, Princeton y Stanford. En 1979
obtuvo la Medalla John Bates Clark de la American Economic Association. En 1993 fue
nombrado miembro del Consejo de Asesores Económicos del Presidente de los Estados Unidos
William Clinton, y en 1996, vicepresidente del Banco Mundial. Ha sido editor del Journal of
Public Economics, de la Review of Economic Studies y de la American Economic Review.
Ha sido pionero en la moderna economía de la información, desarrollando conceptos tales
como "selección adversa", "riesgo moral" y "asimetrías en la información" que actualmente
son centrales en el neo-institucionalismo. Ha hecho también importantes contribuciones a
la macroeconomía y la teoría monetaria y a la economía del comercio internacional y del
desarrollo. Consiguió el Premio Nobel de Economía del año 2001, junto a George A. Akerlof
y A. Michael Spence, "por sus análisis de los mercados con información asimétrica". En el
marco de las teorías económicas Stiglitz formaría parte de la escuela neokeynesiana.
135
Profesor de Economía en la Universidad de Ottawa, Canadá, especialista en temas de la
globalización.
136
EPTEIN-GINTIS, Macroeconomic Policy After the Conservattive Era, Cambridge
University Press, 1995. RUGGIERO, The new american crisis, The new press, 1996, citado
por NAVARRO, Op. cit., pp. 76-77.

126
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

concentración de la riqueza y que rompa las aparentemente invencibles

estructuras económicas del imperio global de las trasnacionales que hoy
secuestran al género humano.
México es uno de los países donde se impuso la política neoliberal desde
finales del gobierno de López Portillo, la que con Miguel de la Madrid se
afianzó con la terrible devaluación del peso y el crecimiento desmesurado de
la deuda externa. La política económica del neoliberalismo fue seguida por
Carlos Salinas, quien la consolidó y continuada por Ernesto Zedillo, Vicente
Fox y por el gobierno de Felipe Calderón.

III.9 La dicotomía entre el Estado Benefactor y el Estado

Neoliberal.

La historia del desarrollo humano, sus logros, sus avances en todos los
campos de la ciencia, la cultura, el conocimiento y la tecnología, que permiten
alcanzar el progreso y el bienestar, están profundamente vinculados con las
ideas, pues éstas constituyen la herramienta que impulsa la conducta social
y personal.
Son las ideas las que conforman la ideología, la doctrina que se transforma
en religiones y en sistemas políticos; por ello, la piedra angular del avance
del género humano se fundamenta en el pensamiento abstracto; pero no
es suficiente, si junto con él no se instrumenta una acción colectiva que
básicamente se da en la actividad política; así, podemos establecer que
el pensamiento y la política son las formas que propician el cambio de la
sociedad.
Durante el siglo XX se enfrentaron dos sistemas económicos distintos y
contrapuestos; por un lado el capitalismo y por el otro el socialismo científico;
el choque de estas dos ideologías produjo la división bipolar del mundo de ese
siglo y la discusión se centró entre los objetivos del Estado y del mercado.
Esta división propició el surgimiento de nuevas ideas al interior del
sistema capitalista, que le dieron una connotación aparentemente distinta
cuando algunos pensadores económicos, basados en John Stuart Mill y en
las ideas de los denominados utopistas: Claude Henri de Rouvroy, (Conde de
Saint Simon), Charles Fourier, Robert Owen, William King, Phillipe Buchez,
Michel Derrion, Louis Blanc, Tommaso Campanella y Tomás Moro, aunque
tuvieron diferentes procedencias, se pronunciaron contra la explotación de
los trabajadores y son considerados con toda justeza, los precursores del
cooperativismo moderno.137
Para los socialistas utópicos, la cooperación y el cooperativismo surgen
137
IZQUIERDO, Albert Consuelo Estrella. Cooperativismo una alternativa de desarrollo.
[Link]. Pág. 14.

127
como producto de la falta de correspondencia del capitalismo con los intereses
de las amplias masas de la población, de la necesidad de la naturaleza del
hombre y de sus ideales del bien y la justicia. En ellos, hay conciencia de
las insatisfacciones que proporciona el capitalismo, de su irracionalidad, e
injusticias económicas y sociales.
Se dice que existe un Estado de bienestar o Estado benefactor, cuando
el Estado asegura a través de sus políticas públicas la protección social;
entendida ésta como el garantizar a sus habitantes los derechos a la salud,
a la vivienda, a la educación, el seguro de desempleo, y las pensiones de
jubilación a los ciudadanos en edad de retiro.
En el inicio de esta corriente de pensamiento, es fundamental la
aportación de Thomas Hill Green138 en su obra Lecturas sobre los principios
de la obligación política (1879-1980), siendo su postura liberal pragmática y
de gran influencia en su época.
El alejamiento del modelo del liberalismo económico puro, donde existe
un Estado que no interviene en la economía, laissez faire y laissez passer,
comienza con el llamado capitalismo renano139 y la construcción del Estado
alemán por Bismarck140 a finales del siglo XIX, con la presencia, ya que no
138
Thomas Hill Green (1836-1882), filósofo inglés y conocido idealista de la Universidad de
Oxford, que desarrolló junto a Bernard Bosanquet el llamado liberalismo orgánico, en el que
defendían la intervención activa del estado como algo positivo para promover la realización
individual, que se conseguiría evitando los monopolios económicos, acabando con la pobreza
y protegiendo a las personas en la incapacidad por enfermedad, desempleo o vejez. También
llegaron a identificar el liberalismo con la extensión de la democracia. “Las reglas son hechas
para el hombre y no el hombre para las reglas”. Principalmente en Los principios de la obli-
gación política, profesor universitario con gran predicamento.
139
Suele denominarse '''Capitalismo Renano''' a la forma "colectivista" de producción y
distribución de los recursos sociales. Se trata de un enfoque de economía social de mercado
que, sin hacer a un lado la mecánica de los mercados, asume que el liberalismo puro es
imperfecto, desde el punto de vista social. El liberalismo económico supone que la suma de los
bienestares individuales será el bienestar social (la denominada función aditiva del bienestar),
por lo tanto aducen, que primero hay que beneficiar al individuo y como consecuencia se
beneficiará la sociedad. La economía social de mercado, en cambio, supone que no es así, que
lo que hay que hacer es manejar una política económica que beneficie a la colectividad y en
ese momento se traducirán los beneficios a los individuos.
140
Otto Eduard Leopold von Bismarck-Schönhausen (Schönhausen, Magdeburgo; 1 de abril
de 1815 - Friedrichsruh; 30 de julio de 1898) llamado el canciller de hierro, fue un político
prusiano, artífice de la unificación alemana y pieza clave de las relaciones internacionales
de la segunda mitad del siglo XIX. Aristócrata identificado con la clase de los terratenientes
más grandes de Alemania, los junker, supo conciliar con gran pragmatismo sus intereses con
los cambios del mundo contemporáneo hacia la sociedad burguesa (Revolución burguesa),
el liberalismo (Revolución liberal) y el capitalismo de la Revolución Industrial. Su ideología
puede calificarse a la vez de nacionalista, conservadora y monárquica; proviene del despotismo

128
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

participación, del poderoso Partido Socialdemócrata de Alemania. En este

periodo, se ve la referencia a una revolución proletaria en la Unión Soviética, el
corporativismo de los fascismos y un Estado Social en la República de Weimar.
Para alguno es el añadido de un quinto poder del Estado: el de intervención
económica, añadido a los tres poderes clásicos de Montesquieu y al cuarto
poder referido a los medios de comunicación.
Posiblemente el modelo más adaptado al liberalismo fue el resultado
de la política económica, inspirada en John Maynard Keynes y aplicada por
el Presidente americano Franklin D. Rooselvelt durante la denominada Gran
Depresión de la década de los años treinta, conocida como el New Deal.
Terminada la segunda guerra mundial y con la reconstrucción de Europa
Occidental, se dio la oportunidad de extender el modelo keynesiano y el
Estado de Bienestar,141 siendo buenos ejemplos los países escandinavos y el
ilustrado que caracterizó al Estado prusiano desde el siglo XVIII y la restauración posterior
a las guerras napoleónicas, cuando Hegel le dio la definición teórica más acabada. Vivió la
oportunidad histórica del proceso de la unificación alemana, que lideró en beneficio de Prusia
y su rey, Guillermo de Hohenzollern, que acabara siendo el káiser Guillermo I; y en perjuicio
de los intereses estratégicos de Austria y Francia. Estableció un sistema diplomático muy
sofisticado, que los historiadores han convenido en denominar como Sistemas Bismarckianos,
aplicado tanto en Europa como en el mundo extraeuropeo sometido al Nuevo Imperialismo,
y que convirtió a Berlín en la capital diplomática del mundo (Congreso de Berlín sobre los
Balcanes, 1878, Conferencia de Berlín sobre África, 1884-1885). Al estar basado en el equilibrio
de poder entre las potencias europeas y en el aislamiento de Francia (su principal enemiga
desde la Guerra Franco-prusiana de 1871 que permitió la Unificación alemana y anexionó
los territorios fronterizos de Alsacia y Lorena), y aunque evitó varias veces el comienzo
de una guerra mundial, se apoyó en tratados con cláusulas secretas que acabaron por crear
bloques de potencias que, tras su apartamiento de la cancillería con Guillermo II, abocaron
a la Primera Guerra Mundial. En política interior, Bismarck combatió el movimiento obrero
emergente, organizado en el Partido Socialdemócrata de Alemania, prohibiendo varias de sus
organizaciones aunque se consentía su representación parlamentaria a través de candidatos
independientes, que hábilmente quedaban marginados del juego político; en cambio (o
más bien por la misma causa), Bismarck contribuyó a construir lo que puede considerarse
el comienzo del Estado de Bienestar, mediante mecanismos como la pensión de jubilación
obligatoria y sistemas de seguridad social para la previsión de enfermedades y accidentes
para los trabajadores. Estimuló el movimiento llamado Kulturkampf (guerra cultural) que
identificaba a Alemania con la cultura protestante del norte frente al catolicismo del sur, que
se organizó en el Partido del Centro (Zentrum). La política de Bismark contra el catolicismo
duró hasta que consideró que el mayor peligro para Alemania eran los emergentes comunistas
y socialistas (sin distinción práctica en aquella época), mientras que dejó de considerar como
peligrosos a los católicos, y los incluyó en su política parlamentaria como un apoyo más contra
el nuevo grupo emergente que amenazaba con desestabilizar sus planes para Alemania.
141
Se dice que existe un Estado de bienestar o Estado providencia cuando el mercado se encarga de las
actividades económicas, mientras el Estado regula las condiciones sociales y asume el compromiso de
asegurar la protección social, entendida ésta como los derechos a la salud, vivienda, educación, servicios
sociales, pensiones de jubilación y la protección del trabajador.

129
Reino Unido, donde el Partido Laborista se proponía garantizar el bienestar
de la gente de la cuna a la tumba, en un famoso eslogan. Los antiguos
dominios británicos de Canadá y Australia responden al mismo modelo. En
Chile, el gobierno centro-izquierdista impulsó la llamada Red de Protección
Social, que, aunque lejos de equipararse con un Estado benefactor europeo,
tiende a desarrollar medidas que garanticen la prestación de servicios sociales
básicos.
Existen tres interpretaciones generalmente aceptadas sobre el concepto
de Estado de bienestar:

1°. Se refiere exclusivamente a la provisión de servicios de bienestar a la

población por parte del Estado.
2°. Es un modelo ideal universal donde el Estado asume la responsabilidad
primaria del bienestar de sus ciudadanos. Esta responsabilidad considera
todos los aspectos del bienestar, no sólo un sistema de seguridad social,
puesto que éste no es suficiente. Es universal, porque cubre a toda
persona, a la que la legislación otorga derechos positivos.
3°. Estado de bienestar. Puede identificarse con sistemas generales de
bienestar social. El bienestar no se proporciona actualmente por el Estado,
sino por una combinación de servicios independientes, voluntarios y
gubernamentales.

El concepto del Estado del bienestar sigue siendo polémico, y es continua

la discusión, entre sus detractores, sobre la responsabilidad de los gobiernos
en el bienestar de sus ciudadanos.
Los argumentos a favor refieren que:
1. Es humanitario. Ninguna persona tiene que sufrir innecesariamente.
2. Es democrático. Beneficia a todos sin importar rango social.
3. Es ético. La reciprocidad es casi universal como principio moral, y
la mayoría de los sistemas de bienestar se basan sobre patrones de
intercambio generalizado.
4. Es religioso. Casi todas las religiones incluyen el deber de la caridad y la
obligación para la solidaridad con los demás.
5. Es de interés mutuo. Varios sistemas nacionales se han creado
voluntariamente partiendo del seguro mutuo.
6. Es económico. A la larga los gobiernos se ven favorecidos por los
beneficios que reciben sus ciudadanos, en cuanto a niveles de vida y
competitividad de su economía.

130
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

7. Es social. Los programas sociales tienen como objeto promover

metas comunes en: la educación, la salud, la familia, el trabajo y las
pensiones.
8. Es eminentemente público. Los partidarios del Estado de bienestar
afirman, que el sector privado no puede, ni quiere solucionar por sí solo
los objetivos sociales.

Por su parte los argumentos en contra destacan que:

1. Restringe las libertades. La intervención de Estado restringe la libertad

individual; el individuo no debe ser forzado a subvencionar el consumo
de otros.
2. Es estatista. Los programas son desarrollados por burócratas, -sobre
los que el ciudadano no tiene control-, los que deciden qué bienes y
servicios compran con sus impuestos; mientras que en un mercado libre
y privado el consumidor es el soberano total (argumento desarrollado
por Milton Friedman).
3. Es proteccionista. Supone un riesgo moral, ya que los individuos se ven
desligados de las consecuencias económicas de sus actos, que sustentan
la iniciativa de los particulares.
4. Es falaz. Se basa en una falacia, ya que si individualmente los ciudadanos
no pueden permitirse un determinado nivel de bienestar, no hay ningún
motivo para que sí puedan hacerlo colectivamente (argumento de
Leonard Peikoff)142.
5. Es sindicalista. Lo promueven los sindicatos demandando derechos y
generalmente sin obligaciones para sus agremiados.
6. Es desmotivante. Las instituciones del gobierno son incapaces de saber
responder a las circunstancias específicas o coyunturales, tal y como lo
harían las personas por sí solas.
7. No es voluntario. Se invita a las personas a ser generosas, en lugar de
que estas ayudas se sustenten en donaciones voluntarias mediante la
caridad privada.

142
Leonard Peikoff (nacido en Winnipeg, Manitoba, Canadá, en 1933) fue un filósofo obje-
tivista, amigo de Ayn Rand desde 1951, y heredó sus posesiones y derechos sobre sus obras
tras su muerte en 1982. Peikoff se naturalizó como ciudadano americano. Recibió su doc-
torado en filosofía en la Universidad de Nueva York; su mentor fue el famoso pragmatista
y marxista Sydney Hook. Su disertación doctoral fue sobre la Ley de no contradicción en la
filosofía clásica.

131
 La discusión teórica al interior del régimen capitalista, se traduce en
establecer con claridad cuáles deben ser las funciones del Estado y las del
mercado; esta corriente, que finalmente la van a encabezar las teorías de
Keynes, produjo la creación de un nuevo Estado, que sin romper con el
concepto de propiedad privada le da un peso enorme a la distribución del
ingreso; así, como producto de esta nueva visión de la economía, el socialismo
soviético y el chino son enfrentados por un Estado benefactor o de bienestar
que postulan los partidos socialdemócratas.
El éxito de esta corriente fue enorme, particularmente después de la
Segunda Guerra Mundial, y continúa vigente en los países nórdicos, con
gran éxito para su habitantes, que se puede decir que son del primer mundo,
por la existencia de una gran clase media que convive con una política de
Estado benefactor, donde la educación y la salud son gratuitas e incluso los
estudiantes de tiempo completo reciben una importante ayuda económica
para su sustento.
Por ejemplo el principio del Estado de Bienestar Danés consiste en que:

… todos los ciudadanos tengan el mismo derecho a usar los servicios

públicos sin tomar en cuenta su estatus social o ingresos, es decir
que todos gocen de ese sistema. Los niños pueden ir a los lugares
públicos de cuidado infantil, todos tienen el derecho a usar el sistema
de educación gratis y reciben atención gratuita si se enferman.
Además de que la enseñanza en general es gratuita en Dinamarca,
el Estado da una aportación a los estudiantes de tiempo completo
de alrededor de 8 mil pesos mexicanos al mes. Todas las familias
con niños reciben como apoyo cada tres meses, un cheque mínimo
de aproximadamente 5 mil pesos por niño. En los últimos cien años
casi todos los partidos políticos han contribuidos al desarrollo del
Estado de bienestar; sin embargo, no representa solamente una
ideología política en Dinamarca, sino un compromiso nacional y
político de cómo organizar y financiar los servicios sociales, de salud,
y de enseñanza. Justamente porque el sistema de bienestar danés,
pagado por impuestos, es tan extensivo en comparación con otros
países, Dinamarca tiene un alto nivel tributario, por lo que todos los
ciudadanos pagan alrededor del 50 y el 65 por ciento de sus ingresos,
dependiendo de la cantidad que ganen.143
143
DINAMARCA Embajada Real de, en México. Suplemento comercial 2007, p. 5.

132
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

Entre las políticas importantes de un Estado benefactor se encuentran:

las pensiones públicas, los seguros por enfermedad y accidente, seguro de
desempleo, seguro médico, programas asistenciales de alimentación y de
vivienda, pensiones familiares y complementos al ingreso de ciertos grupos
de personas.144
Como contrapartida, el Estado neoliberal le ha apostado a las
privatizaciones de las empresas públicas, no sólo las dedicadas a actividades
productivas, como las telecomunicaciones, energéticos, carreteras, etc.; sino
también le han restado recursos a sus organismos de seguridad social, a
través de la creación de Afores145, SAR146 y de seguros médicos pagados a los
altos funcionarios de la administración pública federal; que le han sustraído
ingresos al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y al Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), que
es otra forma velada de privatización.
Algunos exponentes sobresalientes de esta corriente de pensamiento
económico, se han manifestado principalmente en las revistas británicas
The Economist y Financial Times, en la estadounidense The Wall Street
Jornal y otros han tomado residencia en las más importantes universidades
privadas de la mayoría de los países, incluido México, quienes identifican el
pensamiento liberal en los siguientes cuatro postulados:147

1. El déficit de los presupuestos estatales son

intrínsicamente negativos para la economía.
2. Las intervenciones estatales regulando el mercado
de trabajo son también intrínsicamente negativas.
3. La protección social garantizada por el Estado
144
SAMUELSON, [Link]., p. 381.
145
Administradoras del Fondo para el Retiro (AFORES) son entidades financieras cuya
función es manejar, mediante cuentas individuales, los recursos de los empleados, derivados
de las aportaciones de seguridad social para el retiro de los trabajadores.
146
El Seguro de Ahorro para el Retiro (SAR) es una prestación que las Dependencias
tienen la obligación de otorgar a sus empleados afiliados a un Instituto de Seguridad Social
(ISSSTE ) no importando su puesto, edad o ingreso. Los patrones aportan a cada trabajador el
equivalente al 2% del salario base de cotización para retiro y 5% para vivienda. La subcuenta
de retiro paga intereses de por lo menos el 2%, mientras que la subcuenta de vivienda paga
intereses en función al resultado de operaciones de los propios institutos. En Julio de 1994 se
creó la CONSAR y en noviembre de 1994 el PROCESAR. En octubre de 1995 la CONSAR
reglamentó el proceso de unificaciones y traspasos de cuentas SAR.
147
NAVARRO, Op. cit., pp. 75-76.

133
 del bienestar a través de las políticas redistributivas se
considera perniciosa para el desarrollo económico.
4. El Estado no debiera intervenir en la regulación
del comercio exterior ni en la regulación de los mercados
financieros.

Es precisamente el cuarto de estos postulados, el que sirvió de

fundamento al descuido criminal de las autoridades responsables de vigilar el
comportamiento de los mercados financieros, que se tradujeron en la actual
crisis económica mundial, cuyas consecuencias finales podrían ser mayores
a la de 1929, por el apalancamiento entre los principales Bancos privados
americanos y europeos, e incluso entre las grandes instituciones públicas
hipotecarias de los Estados Unidos de América.

134
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

CAPÍTULO IV. LA ECONOMÍA MEXICANA Y SU ENTORNO.

SUMARIO: IV.1 La parte económica de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos. IV.1.1 Las Garantías Sociales. IV.I.2 La Rectoría
del Estado en materia económica, Art. 25. IV.3 La Planeación Democrática,
Art. 26. a) Ley General de Asentamientos Humanos (1976). b) Plan Nacional
de Desarrollo Urbano (1978). c) Ley de Planeación (1983). d) Plan Nacional
de Desarrollo 1983-1988. e) Programa Nacional de Desarrollo Urbano y
Vivienda 1984-1988. f) Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994. g) Programa
Nacional de Desarrollo Urbano 1990-1994. h) Programa de 100 ciudades.
i) Ley General de Asentamientos Humanos (1993). j) Plan Nacional de
Desarrollo (PND) 1995-2000. IV.3.1 El Plan Nacional de Desarrollo. a) Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012. IV.4 La Propiedad Originaria, Art. 27.
IV.4.1 La política energética a) El petróleo. b) La energía eléctrica. IV.4.2
La reforma agraria. IV.5 La Política Antimonopolios y la autonomía del
Banco de México, Art. 28. IV.6 Las Contribuciones para el Gasto Público,
Art. 31 Constitucional. IV.7 La Ley de Ingresos de la Federación. IV.8 El
Presupuesto de Egresos de la Federación. IV.9 La Reforma Fiscal. IV. 10
Los Desequilibrios en el Crecimiento Económico. a) La etapa del Desarrollo
Estabilizador. IV. 11 El Problema del Desarrollo Económico de México.

…la Constitución mexicana funda todas nuestras relaciones

sociales en un verdadero sistema de principios económicos, del
mismo modo que en otro tiempo se establecían sobre ciertas
doctrinas religiosas las leyes fundamentales de los pueblos; por
lo cual nos parece, que así como en la Edad Media el hombre
público debía ser teólogo, hoy debe ser economista.
Ignacio Ramírez, el Nigromante148

IV.1 La parte económica de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos.

Antes de introducirnos al estudio de la parte económica de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, pienso que es muy importante
hacer un esbozo de lo que se considera como la política económica del
Estado, que debería ser el fundamento doctrinario de las políticas públicas
del gobierno.

148
RAMÍREZ Ignacio, Obras de, Clásicos de la economía mexicana, Economía Política, Facultad de
Economía UNAM, México, 1989, p.159.

135
 Al respecto, se le define como el conjunto de medidas que adopta
un gobierno con relación a problemas derivados de la satisfacción de
necesidades públicas o privadas, tales como la eficiencia de la producción, el
nivel de vida, la balanza de pagos, las medidas relacionadas con los medios
de producción. Y en nuestro caso como la columna vertebral que permita
acceder al desarrollo económico con justicia social.149
Serra Rojas abunda, aludiendo a Meynaud, afirmando que hay numerosos
factores, que si bien le corresponde analizar a la ciencia política, influyen
sobre la acción económica gubernamental, criterio que sin duda comparto;
tal es el caso de: la estructura y funcionamiento de las instituciones, el
juego de las fuerzas económicas nacionales y extranjeras que pesan sobre
los centros de decisión, así como las actitudes de las autoridades y del
parlamento, que intervienen o influyen en las políticas públicas.
Es decir, los factores reales de poder a que hace referencia Ferdinand
Lassalle150 en sus famosas conferencias, reunidas en la obra ¿Qué es
una Constitución?
La Constitución es la norma suprema y representa el fundamento de
todo el orden jurídico nacional. Su interpretación puede ser efectuada
desde dos ángulos; el primero, por quien la realiza, puede así ser: legislativa,
administrativa, judicial, doctrinal y popular; y el segundo, por su contenido:
149
SERRA ROJAS, Andrés. Citando a Jean Meynaud en La Elaboración de la Política
Económica. Derecho Económico. Editorial Porrúa. México 1996, p. 185.
150
Ferdinand Lassalle. Nació en Breslau (actual Polonia) el 11 de abril de 1825 – murió en
Carouge, Suiza, el 31 de agosto de 1864. Abogado y político socialista alemán. Perteneciente
a una familia de comerciantes judíos, cursó estudios en Breslau y Berlín. En 1845 en París
conoció el movimiento socialista francés y se afilió a la Liga de los Justos. Durante su
participación en la revolución alemana de 1848, por la que fue encarcelado, hizo amistad
con Karl Marx. A partir de 1860 colaboró con el movimiento obrero y los sindicatos; fue
uno de los fundadores de la Asociación General de Trabajadores Alemanes en 1863. En 1875
durante el congreso de Ghota la Asociación se unió con los marxistas del partido Obrero
Socialdemócrata y formaron el Partido Obrero Socialista de Alemania que después se convirtió
en el Partido Socialdemócrata de Alemania. Lassalle afirmaba que la humanidad estaba regida
por oportunidades fuera de control del individuo, por lo que era necesario que el Estado
tomase a su cargo la producción y distribución a favor del bienestar social y para lograr que los
trabajadores se beneficiaran del aumento de la productividad, combatió la doctrina del laissez-
faire, y pregonó la necesaria intervención del Estado a fin de proteger al débil del fuerte. Los
esfuerzos de Lassalle se concentraron en dos objetivos: la conquista del sufragio universal y
la creación de asociaciones de producción, subvencionadas por el Estado; en política, apoyó la
unificación de Alemania; defendiendo a su vez a Bismark como el artífice de esa unión. Esta
toma de posición, que relató en La guerra italiana y la misión de Prusia (1859), lo enfrentó
con Marx, quien irónicamente apoyaba a la burguesía contra el Estado prusiano.

136
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

gramatical, histórica, política y económica.151

Las Constituciones modernas tienen, por lo general, una interpretación
económica, que proviene de la conjunción de los factores reales de poder,
que se manifiestan, por un lado, en su injerencia sobre las actividades
productivas más relevantes; y por otro, en su presencia dentro de los sectores
sociales de mayor influencia nacional.
Lo anterior no implica que los postulados, derivados de la correlación de
fuerzas existentes al momento de su creación, puedan ser reformados, tal es
el caso de nuestro país donde la Constitución vigente se ha modificado desde
su promulgación, el 5 de febrero de 1917, al 15 de agosto de 2008, mediante
181 Decretos que comprenden 474 reformas a artículos Constitucionales
y 11 a los artículos transitorios, de conformidad con los momentos por los
que ha pasado en su devenir histórico.152
La Política Económica del Estado mexicano tiene su fundamento en lo
que se conoce como la parte económica de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, concretamente en los artículos: 25, 26, 27, 28,
31 fracción IV, y 73, en sus fracciones XXIX D, XXIX E, y XXIX F.
En términos generales, la política económica del Gobierno es elaborada
por sus órganos; a veces respondiendo a una demanda popular, como en las
épocas anteriores a la política neoliberal; pero en los cinco últimos sexenios
ha partido de atender las recomendaciones de los asesores tecnócratas del
Presidente de la República o de los Secretarios de Estado, formados en su
gran mayoría en las universidades de los Estados Unidos de América o en
las universidades privadas nacionales, con tendencia conservadora; o bien
en los organismos internacionales, como el Fondo Monetario Internacional
y el Banco Mundial.
Las políticas públicas neoliberales, prevalecientes en nuestro país por
cerca de treinta años, han obedecido más a los intereses de los factores reales
de poder, nacionales y extranjeros, que a la gran masa de la población.
Sin embargo, en las últimas legislaturas han podido ser modificadas
por el Congreso, sobre toda en la Cámara de Diputados, a raíz de que el
151
CARPIZO, Jorge. Estudios Constitucionales. Quinta Edición. Editorial Porrúa. UNAM. México
1996, p. 62.
152
No obstante que nuestra Constitución cuenta en su artículo 135 con un procedimiento distinto al de
cualquier Ley, que se le denomina principio de rigidez, que consiste en que la Constitución
sólo puede ser adicionada o reformada, siempre y cuando tales reformas sean aprobadas por
ambas Cámaras del Congreso de la Unión con el voto de las dos terceras partes de los indi-
viduos presentes que acuerden las reformas o adiciones, y que éstas sean aprobadas por la
mayoría de las legislaturas de los Estados.

137
Presidente de la República perdió su facultad metaconstitucional de decidir
la agenda legislativa, al no poder mantener, su Partido, la mayoría absoluta
en el Congreso.
Un buen ejemplo de ello lo es: la Reforma Electoral, aprobada por el
Congreso en el año 2007, dentro del proceso de la mal llamada Ley para
la Reforma del Estado, donde se reformó el artículo 41 Constitucional y las
leyes secundarias relativas; surgiendo en primera instancia de una iniciativa
promovida por el autor, junto con otros diputados federales, y que consistió,
en síntesis, en la disminución de los tiempos de campaña y en el uso de
los tiempos oficiales a favor de los Partidos, permitiendo al erario y por
consiguiente a todos los mexicanos, un ahorro en el costo de las campañas
electorales, al utilizarse preferentemente los tiempos oficiales disponibles, y
en consecuencia, limitar a los partidos políticos a comprar tiempos diversos
a los que le sean asignados; de esta manera, desaparecerá esta práctica
que mercantiliza, aún más la actividad política y con ello se generará una
disminución de los costos, lo que reducirá la asignación de financiamiento
público para gastos de campaña hasta en un 50 por ciento, en el caso de la
elección presidencial y del Congreso, y hasta un 70 por ciento en la elecciones
federales intermedias.
Si bien es cierto que la inmensa mayoría de las iniciativas sobre las
decisiones de la política económica provienen del Ejecutivo, la composición
plural del Congreso General, ha abierto la posibilidad y se ha aprovechado
por ambas Cámaras, para promover iniciativas referentes a la política
económica, o llegar a negociaciones con el Ejecutivo sobre temas específicos,
como lo fue la pretendida reforma fiscal, en el segundo período ordinario de
sesiones de 2007, en donde la unión de los legisladores del sector campesino,
Diputados y Senadores logró, a propuesta del autor de este libro, excluir
como sujeto de la contribución del Impuesto Especial de Tasa Única (IETU)
a los pequeños contribuyentes agropecuarios y pesqueros.

IV.1.1 Las Garantías Sociales.

El Congreso Constituyente incorporó a la Constitución una serie de

principios adicionales a las Garantías Individuales, que ampliaron las
funciones del Estado mexicano, dándole una obligación de servicio a la
comunidad, conocida como Garantías Sociales.
Mientras que en el caso de las Garantías Individuales el Estado se
limita a no hacer, en lo que respecta a las Garantías Sociales el Estado se

138
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

obliga a hacer, esto es lo que caracteriza a estas últimas y las diferencia

de las primeras: fundamentalmente su objetivo, aportación universal
del constitucionalismo mexicano es abrir cauce hacia la justicia social,
especialmente a las clases de obreros y campesinos.

La confrontación entre las clases desvalidas, el Estado y los

propietarios, la conciencia de clase del incipiente conglomerado
obrero y la injusticia en la tenencia de la tierra, originaron los derechos
sociales, incorporados por primera vez a un orden jurídico en 1917,
con la expedición de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.153

Faya Viesca sostiene que la institución de la Rectoría del Estado,

constituye el enlace entre las Garantías Individuales y las Garantías Sociales,
con los conceptos de Democracia y de Soberanía Popular.154
Una de las razones que no se han comprendido cabalmente, es el
concepto de la Rectoría del Estado, sobre todo por los gobiernos de derecha,
que pretenden desconocer el espíritu del Constituyente de 1917, que
estuvo presente al redactar los artículos 3°, 27 y 123, otorgándole al Estado
mexicano la responsabilidad de proporcionar la enseñanza primaria gratuita
en los establecimientos oficiales; el reparto agrario, considerado de utilidad
pública; y los derechos laborales a favor de los trabajadores.
El Constituyente Permanente se ha encargado de ir ampliando las
Garantías Sociales, a través de las reformas hechas a la Carta Magna y
conocidas como de tercera generación, tal es el caso de los denominados:
derecho a la protección de la salud, derecho a disfrutar una vivienda digna
y el derecho a un medio ambiente adecuado, así como los derechos a los
pueblos indígenas consagrados en el artículo 2. El problema al que enfrentan
estas nuevas Garantías Sociales, es la supuesta incapacidad financiera del
Estado mexicano para obligarse a cumplirlas; tal situación, ha servido de
pretexto al gobierno para irlas disminuyendo; el sector privado, por su
parte, se ha desatendido también de esta responsabilidad social hacia sus
trabajadores, aduciendo que incrementaría sus costos y con ello afectaría
153
TRUEBA URBINA, Alberto, La primera Constitución político-social del mundo. Teoría
y proyección, Editorial Porrúa, México1971, pp. 24-25. Citado por Las garantías sociales.
Segunda edición, Suprema Corte de Justicia de la Nación, p.12
154
FAYA VIESCA, Jacinto, Rectoría del Estado y Economía Mixta, Editorial Porrúa, México
1987, p.158.

139
a la competitividad; tal situación ha sido consentida por las autoridades
y en consecuencia, permitido a los empleadores dejar de otorgarlas, no
obstante que dichas prestaciones están señaladas expresamente en la ley;
siendo incluso el mismo gobierno el primero en violentarlas, a través de las
contrataciones de personal por honorarios en las diversas dependencias
de la Administración Pública Federal, sin el debido reconocimiento de las
prestaciones de ley a que tienen derecho los trabajadores al servicio del Estado.
El salario definido por la Constitución tiene por objeto satisfacer las
necesidades de los trabajadores, lo cual ha sido desnaturalizado durante los
últimos años, provocando una dicotomía entre el salario real que debería
cumplir los objetivos constitucionales compuesto y el salario nominal cuyo
monto cada día es menor para satisfacer las necesidades de la clase trabajadora.
Para el maestro Ignacio Burgoa, las Garantías Sociales implican una
protección jurídica a los grupos mayoritarios de la sociedad. A partir de
esta consideración, se desprende que dichas Garantías tutelan por medio
del derecho los Intereses Sociales. De tal manera, que ambos conceptos,
el de Garantía Social y el de Interés Social, se encuentran indisolublemente
unidos. Esta vinculación implica que las Garantías Sociales son la forma
jurídica de preservar los Intereses Sociales, constituyendo éstos el objeto
de dicha preservación.155.

IV.2 La Rectoría del Estado en materia económica, Art. 25

Constitucional.

La Rectoría del Estado, es una reinterpretación integral de la

responsabilidad del Estado mexicano conforme a los postulados
Constitucionales, que lo constriñe a operar como enlace entre las Garantías
Individuales, las Garantías Sociales y los principios de Soberanía y de
Democracia. Esto termina pues, con la concepción tradicional del Estado
de Derecho liberal-burgués, para dar paso a la concepción del Estado
Democrático y Social de Derecho.156
De lo expresado por Jacinto Faya Viesca, respecto a las Garantías Sociales,
es preciso aclarar que los principios Constitucionales que obligan al Estado
mexicano a responder por dichas Garantías, no se derivan de la reforma
hecha al artículo 25 Constitucional, en 1983, donde se establece la Rectoría
155
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Las Garantías Individuales, Vigésima novena edición,
Editorial Porrúa, México 1997, p.721.
156
FAYA Viesca, Op. cit., p.160.

140
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

del Estado; por importante que ésta sea, ya que tales Garantías se encuentran
expresas desde la promulgación, el 5 de febrero de 1917, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, y fueron producto de las luchas
del pueblo en las etapas anteriores al movimiento revolucionario de 1910,
que las incorporó como bandera de reivindicación social de los campesinos
y los obreros mexicanos.
Antonio Carrillo Flores, encontró los antecedentes del espíritu del artículo
25 Constitucional en las intervenciones que tuvo que hacer el gobierno
federal a principios del siglo XX; pone como ejemplos el Decreto de Porfirio
Díaz de 4 de octubre de 1910, sobre importación de maíz por parte del
gobierno y venderlo a un precio menor al costo, poniendo un tope al precio
del mismo; para Carrillo Flores, este Decreto constituyó el antecedente de
lo que 40 años más tarde Lázaro Cárdenas tomaría como una política de
subsistencias, que se institucionalizaría en la desaparecida Comisión Nacional
de Subsistencias Populares (CONASUPO); otras acciones de intervención
del Estado lo fueron las nacionalizaciones de los ferrocarriles en 1937; de
la industria petrolera en 1938; de la industria eléctrica en 1960; y la de la
Banca en 1982.157Independientemente de los motivos, que en todos los
casos tuvieron orígenes diversos.
El maestro Burgoa decía que la rectoría económica del Estado entraña
un conjunto de facultades a favor de las autoridades u órganos para dirigir
la vida económica del país. Dichas facultades, postuladas como principios
en los preceptos Constitucionales señalados -artículos 25, 26 y 28-, han
acrecentado considerablemente la injerencia de la entidad estatal en las
actividades económicas que estaban reservadas a los particulares individual
o colectivamente considerados. (…) El intervencionismo del Estado convirtió
a éste en una entidad de equilibrio y ajuste entre las diversas clases sociales
que al través de sus mismos componentes intervienen en las actividades
económicas que se desarrollan en un país, no como un simple árbitro en los
conflictos que con motivo de su desempeño se susciten, sino como protector e
impulsor coactivo del mejoramiento social, económico y cultural de las clases
débiles. La intervención estatal, sin embargo, no elimina por modo absoluto
la libertad económica, sino que la condiciona a la prosecución de dichos
nobles propósitos con la tendencia de eliminar la explotación del hombre
por el hombre, fenómeno éste que caracterizó a los regímenes liberal-
individualistas. La rectoría económica del Estado entraña una postura o una
actitud diferente a las dos anteriores, puesto que en ella ya no se trata de un
157FAYA Viesca, Op. cit., p. 84.

141
intervencionismo estatal propiamente dicho en las actividades económicas
ni, por mayoría de razón, de una mera vigilancia de dichas actividades,
sino la asunción de éstas por parte del Estado al través de las funciones
legislativa y administrativa (…) La rectoría estatal, por ende, se manifiesta en
la potestad para establecer normas directivas de las actividades económicas
y para aplicarlas en la realidad donde se desplieguen. (…) Por virtud de ese
alcance variable, la rectoría económica del Estado puede absorber cualquier
actividad económica con el objeto de dirigirla y excluir de su desempeño a
entes individuales o colectivos distintos de él, o permitir la concurrencia de
éstos en su desempeño, pero siempre bajo la dirección estatal.158
Independientemente de la opinión de Burgoa, en el concepto de Rectoría
del Estado encontramos un alto contenido político, social y económico, que
recoge los sentimientos de la mayoría de la población, sobre la necesidad
social de que el Estado se obligue a responder a la confianza depositada, a
través de la Soberanía otorgada por el pueblo mexicano.159
No es pues un mero capricho de los gobernantes en turno y de los
legisladores, que lo concretaron con su incorporación tácita a la Ley Suprema,
sino la respuesta a una demanda social mayoritaria de comprometer al
Estado a través de quienes lo representan ante la sociedad -el Ejecutivo y
el Legislativo-, a que asuman el compromiso social de actuar cuando las
situaciones económicas lo exijan.
Vale la pena establecer la diferencia entre la Rectoría del Estado y la
propiedad del Estado, porque en algunas ocasiones se han confundido estos
conceptos; en el caso de los energéticos, sobre todo del petróleo, no se
trata de preservar la rectoría del Estado sino de la propiedad plena estatal;
asimismo, en el caso de la propiedad social de la tierra tampoco deben
confundirse estas acepciones con el propósito de despojar a los ejidatarios
y comuneros de la propiedad social que le otorga la Constitución.
El principio de la Rectoría, tiene como sujeto al Estado mexicano,
persona de derecho público por excelencia; así concebido éste, tiene que
entenderse de manera generosa y amplia, tanto en sus diferentes funciones
que desempeña como son: administrar, juzgar y legislar; como también en
los denominados niveles u órdenes de gobierno: federal, estatal y municipal.
158
BURGOA, Op. cit., pp.725-727.
159
Al respecto el artículo 39 de la Constitución establece que: La soberanía nacional reside
esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder público dimana del pueblo y se instituye
para beneficio de éste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o
modificar la forma de su gobierno.

142
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

A todos estos entes públicos la Constitución les asigna la misión de tener

a su cuidado el desarrollo y el progreso nacional en todos los sectores y
órdenes de gobierno.160
Para desentrañar los fundamentos, naturaleza y fines de la Rectoría del
Estado, debemos entrar al estudio de los conceptos específicos contenidos
en el precepto Constitucional.161
Así pues, es necesario precisar los conceptos enunciados en el artículo
25 Constitucional:

1. El Desarrollo Nacional;
2. La Integridad y la Sustentabilidad;
3. La Soberanía Nacional;
4. El Crecimiento Económico y el Empleo;
5. La Justa Distribución del Ingreso y la Riqueza;
6. La Libertad y la Dignidad;
7. El Interés General;
8. La Libertad de los individuos;
9. Las Áreas Estratégicas;
10. La Propiedad de la Nación; y
11. La Concurrencia de todos los Sectores de la Sociedad: público, privado
y social al desarrollo económico nacional.

Todo lo anterior, dentro de la obligación Constitucional del Estado de:

planear, conducir, coordinar y orientar la actividad económica nacional,
fomentando su desarrollo y la regulación necesaria que demande el interés
general, dentro del marco de libertades garantizadas en la propia Constitución.
Es conveniente precisar que no se puede hablar de la Rectoría del
Estado como una obligación exclusiva del Ejecutivo, puesto que tal
responsabilidad se comparte con el Legislativo, al momento en que
recae en este último, la elaboración de las leyes necesarias para el
cumplimiento eficaz de este cometido; por ejemplo, a la Cámara de
Diputados le corresponde aprobar anualmente el Presupuesto de
Egresos de la Federación, previo examen, discusión y, en su caso,
modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal, una vez
que hubiesen sido aprobadas por el Congreso las contribuciones
que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo; de donde se deduce
160
FIX-ZAMUDIO, Héctor y VALENCIA CARMONA, Salvador. Derecho Constitucional
Mexicano y Comparado, Quinta edición, Editorial Porrúa, México 2007, p.607.
161
FAYA VIESCA, Op. Cit., p. 33.

143
 que para poder ejecutar los programas tendentes a cumplir con
el mandato constitucional de Rectoría del Estado, el Legislativo
debe proveer los instrumentos legales indispensables para ello. Sin
embargo, la responsabilidad preponderante sí recae en el Ejecutivo,
considerando que es éste quien distribuye y ejerce el presupuesto, y
desarrolla las políticas públicas a través de las diversas dependencias
de la Administración Pública Federal.162

Además, el Presidente de la República, en su calidad de Jefe de Estado,

tiene que promover la coordinación con los otros dos Poderes: el Legislativo
–para que legisle en consecuencia-; y el Judicial -que interprete y aplique
la Ley en concordancia con el mandato Constitucional-; así como con los
órganos Constitucionales Autónomos –que deben actuar de conformidad
con los principios constitucionales insertos en el concepto de la Rectoría del
Estado-; también, es de suma importancia que, dentro del marco del Pacto
Federal, se promueva la participación activa, a través de las relaciones de
coordinación, de los titulares de las Entidades Federativas, -Gobernadores de
los Estados y el Jefe del Gobierno del Distrito Federal-, con el fin de alcanzar
la consecución de los fines señalados en la Constitución Federal y se dé en
los tres niveles de gobierno la pretendida Rectoría Económica.
No obstante que la acción del Estado adquiere jurídicamente, cierta
preeminencia dentro del desarrollo económico nacional, a partir de la reforma
del artículo 25 Constitucional, en 1983; lo cierto es, que desde la promulgación
de la Constitución de 1917, quedaron claramente manifiestos los ideales de los
constituyentes en la norma Constitucional; tal es el caso del artículo 27, que da
a la Nación la propiedad originaria de las tierras y aguas comprendidas dentro
del territorio nacional, la que tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a
los particulares para constituir la propiedad privada; y establece, garantizando
la seguridad jurídica, que las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa
de utilidad pública y mediante indemnización; otorgándose a la Nación el
derecho, en todo tiempo, de imponer a la propiedad las modalidades que
dicte el interés público.
Por lo que respecta al artículo 28, se prohíbe el monopolio y las prácticas
monopólicas, para evitar la concentración y el acaparamiento, así como
impedir la libre competencia dentro del mercado nacional; exceptuando de

162
Artículo 90. La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la Ley
Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación
que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y definirá las bases generales de creación de las entidades
paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación.

144
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

tal prohibición a aquellas actividades consideradas áreas estratégicas, que

el Estado ejercerá de manera exclusiva, tal es el caso de: correos, telégrafos
y radiotelegrafía; petróleo y los demás hidrocarburos; petroquímica básica;
minerales radioactivos y generación de energía nuclear y eléctrica; así
como aquellas actividades que expresamente señalen las leyes que expida
el Congreso de la Unión. De forma adicional, el Estado ha establecido las
denominadas áreas prioritarias para el desarrollo nacional, mismas que se
encuentran integradas por la comunicación vía satélite y los ferrocarriles;
sobre las cuales el Estado ejercerá igualmente su rectoría y protegerá la
seguridad y la soberanía de la Nación; y al otorgar concesiones o permisos,
sólo respecto a las áreas prioritarias, mantendrá o establecerá el dominio de
las respectivas vías de comunicación de acuerdo con las leyes de la materia.
El mismo artículo 28 Constitucional, prohíbe las exenciones de
impuestos; sin embargo, la acota, sujetando esta acción en los términos y
condiciones que fijan las leyes. Al respecto, considero que esta disposición
debe complementarse, con la facultad al Estado de poder otorgar incentivos
fiscales y subsidios, a aquellas actividades que se les califique de ineludibles
para atender una importante necesidad social, como pudiera ser la
producción de alimentos básicos o de consumo popular, que garanticen la
soberanía alimentaria de los granos básicos, maíz, frijol y arroz.
Es preciso aclarar que las reformas de 1983 no representaron, ni
remotamente, un giro hacia un Estado totalitario, sino que por lo contrario
incorporaron la obligación de permitir la concurrencia, con responsabilidad
social, de los sectores: público, social y privado, en la actividad económica,
para que contribuyan al desarrollo de la Nación.
El sector privado corresponde a los particulares que en pleno ejercicio
de sus garantías Constitucionales, pueden participar sólo en las actividades
prioritarias, de conformidad con el artículo 28 Constitucional.
Por su parte, el sector social se encuentra conformado por los ejidos,
comunidades, organizaciones de trabajadores, cooperativas, empresas que
pertenecen mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores y, en general,
todas aquellas formas de organización social para la producción, distribución
y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios.
La titularidad y el manejo de las actividades contempladas en las áreas
estratégicas, le ha dado a la economía nacional la característica de una
economía mixta,163 con un claro sentido social; sin embargo, desde los años
163
La economía mixta se manifiesta como aquélla en que se presentan y conviven regularmente
las figuras de economía de libre mercado y de empresas estatales o bien acciones de

145
ochentas, la llegada al poder de gobiernos neoliberales ha desviado esta
tendencia, la que ha permanecido hasta la fecha, e incluso avanzado, para
desgracia de la mayoría de los mexicanos. En este proceso, los gobiernos
liberales han promovido el traspaso de actividades estratégicas a prioritarias
para permitir la desincorporación de empresas estatales y abrir la inversión al
sector privado, tal es el caso de la comunicación vía satélite y los ferrocarriles,
reformados por Ernesto Zedillo el 2 de marzo de 1995, quien por cierto,
contrario a la ley, se convirtió en asesor de las empresas ferrocarrileras
privatizadas en 1999, antes de cumplir un año de dejar su encargo.
No obstante la mala actuación, no nacionalista, de nuestras autoridades,
es de esperarse que tarde o temprano se regrese al buen camino, que le costó
al pueblo mexicano la pérdida de millones de personas en el movimiento
revolucionario de 1910, en la búsqueda de una justicia económica y social
para las mayorías, como obligación de los gobiernos revolucionarios, cuya
directriz ha sido torcida desde la llegada al poder de la ideología neoliberal.
La Rectoría del Estado tiene una carga positiva tendente a responsabilizar
al gobierno, no sólo de la conducción y fomento de la economía nacional, sino
de comprometerse a la prestación de las denominadas Garantías Sociales y
los servicios públicos que demanda la creciente sociedad mexicana.
El intervencionismo del Estado en la actividad económica mantiene
también una amplia y a la vez estrecha relación, con los postulados establecidos
en los artículos 26, 27, 28; 31 en su fracción IV; y el 73 en sus fracciones
XXIX D, XXIX E, y XXIX F, de la Constitución, como veremos en seguida.
La política económica del gobierno tiene que estar apoyada en la
legislación, con el fin fundamental de salvaguardar la Rectoría del Estado,
se otorgue seguridad jurídica a los inversionistas, se den garantías a los
trabajadores, se cuide el medio ambiente y se proteja a los consumidores.
Actualmente, -salvo el criterio de los economistas neoliberales, que se
posesionaron de la dirección de la política económica nacional desde los años
80’s, y los intereses poderosos de los capitales beneficiarios de esta política-,
existe la idea mayoritaria de que el Estado mexicano debe intervenir en la
actividad económica y no mantenerse pasivo, cuando existen problemas
económicos a resolver que afectan a un segmento importante de la nación;
valga la pena comentar que incluso los campeones del liberalismo, los Estados
Unidos de América, que desde fines de 2007 se encuentran pasando por una
recesión económica, no han dudado en aplicar medidas promovidas por el
intervención del Estado en la economía; es conveniente aclarar que en la actualidad casi no
hay un Estado moderno que sea considerado sólo libre mercado.

146
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

Ejecutivo, aprobadas en enero de 2008, para resolver la caída de la demanda

interna, regresando impuestos a los contribuyentes para que lo ingresen,
vía el gasto familiar, al mercado interno que se encuentra deprimido.164

Para el maestro Serra Rojas el Estado no debe ser una facción que
gobierna con exclusividad, ni una organización al servicio de grupos
privilegiados. Su finalidad es servir a todos sin excepción, procurando
mantener el equilibrio y la justa armonía de la vida social. La idea del
interés público es determinante en las instituciones políticas. Favorecer
a un grupo con detrimento de otro, es crear profundas desigualdades
sociales, que el Estado debe de empeñarse en hacerlas desaparecer
o al menos atenuarlas.165

Una política económica de Estado –Ejecutivo y Legislativo-, traducida en

políticas públicas, debe tener como objetivo básico, promover y mantener
un constante incremento del Producto Interno Bruto (PIB); realizar acciones
tendentes a mantener un crecimiento sostenido de la tasa de empleo; y
contener la inflación; para ello tendrá que elaborarse y aplicar una política
fiscal que genere incentivos a la inversión, pública y privada; facilite las
actividades productivas; promueva las exportaciones; redistribuya la
riqueza entre la población y otorgue recursos suficientes y oportunos al
gasto social.

IV.3 La Planeación Democrática, Art. 26 Constitucional.

La planeación en nuestro país tiene como antecedentes la ley de 15 de

junio de 1928, que creó el Consejo Nacional Económico y la formación de la
164
El Gobierno de Bush y el Congreso estadounidense acordaron devolver a los contribuyentes
100,000 millones de dólares para reactivar la economía nacional, aunque varios analistas y
expertos aseguran que la medida no tendrá el impacto esperado. La propuesta permitirá a un
total de 117 millones de familias recibir de una sola vez, en forma de devolución de impuestos,
unos 100,000 millones de dólares. La mayoría de las personas que pagan impuesto sobre los
ingresos recibirá 600 dólares; las familias recibirán 1,200. Los trabajadores que ganan por lo
menos 3,000 dólares mensuales pero no pagan impuestos sobre los ingresos recibirían cheques
de 300 a 600 dólares, y en ambos grupos las familias recibirían 300 dólares por cada niño.
Además de las devoluciones directas a los contribuyentes, dentro del pacto anunciado ayer las
empresas recibirán unos 50,000 millones de dólares en desgravaciones fiscales, especialmente
en la adquisición de equipos, de las que se podrán deducir un 50 por ciento.
165
SERRA ROJAS, Op. cit., p.191.

147
Comisión Nacional de Planeación y la Comisión de Programa.166
Le siguieron después el primer Plan Sexenal 1934-1940 del General
Lázaro Cárdenas y el segundo Plan Sexenal de 1940-1946 de Manuel Ávila
Camacho. Los siguientes sexenios no hicieron referencia expresa a planes
sexenales pero sí realizaron ejercicios de planeación y acciones para organizar
la Administración Pública Federal; así en 1947, se expide la ley para controlar
el sector paraestatal.167
El economista José Luis Ceceña divide la etapa de planeación
gubernamental del periodo que va de 1928 a 1982; en cinco partes y en cada
una de ellas distingue un rasgo, el cual le sirve para denominarlas: 168

1. Planificación económica, por el prurito de planificar (1928-1946);

2. Planificación económica, como base para obtener préstamos
internacionales (1947-1958);
3. Planificación económica, hacia cambios estructurales (1959-1970);
4. Planificación económica, en un gobierno de “transición” hacia lo mismo
(1971-1976);
5. Planificación económica, al revés (1977-1982).

En 1928, se crearon por el presidente Plutarco Elías Calles el Consejo

166
La Comisión Nacional de Planeación, el presidente honorario sería el Presidente de la
República, y el presidente ejecutivo de esta Comisión sería el Secretario de Comunicaciones y
Obras Públicas. La Comisión se formaría con un representante técnico de cada una de la Secre-
tarías y Departamentos de Estado, del Departamento del Distrito Federal y de los territorios de
la Federación, distintos de los que formen parte de la Comisión de Programa, además de rep-
resentantes de instituciones académicas, científicas, profesionales, económicas. La Comisión
Nacional de Planeación tendría el carácter de Cuerpo Consultivo de la Comisión de Programa
que dependía de la Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas y estaba presidida por
el secretario de esa dependencia. En la exposición de motivos de la Ley sobre Planeación
General de la República de 1930, se estimó que la Comisión Nacional de Planeación, siendo
un órgano de carácter consultivo, serviría para lograr que el gobierno tuviera el apoyo de una
opinión pública consciente y convencida de los objetivos de mejoramiento social colectivo
que pretendía alcanzar el Ejecutivo, además de estimular la iniciativa y cooperación privada
y para despertar el interés de los mexicanos en los problemas relacionados con la formación
del "Plano Nacional de México", siendo un elemento valioso de ayuda a la Comisión de Pro-
grama, como órgano oficial del gobierno. Esta ley se ocupó más de cuestiones geográficas, de
urbanismo, de comunicaciones y de bosques, que de tratar elementos económicos.
167
FIX-ZAMUDIO, Op. cit., pp. 613-614.
168
SÁNCHEZ LUNA, Gabriela. Evolución legislativa de la planeación del desarrollo y la
planeación urbana en México, Boletín Mexicano de Derecho Comparado, número 86, agosto
1996. Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM;

148
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

Nacional de Estadística y el Consejo Nacional Económico.

El 12 de julio de 1930 se publicó la Ley Sobre Planeación General

de la República (LSPGR), expedida por Pascual Ortiz Rubio. Entre las
consideraciones que se hicieron para expedir esta ley se tuvieron las
siguientes: que entre las manifestaciones del progreso moderno estaba
la de alcanzar una vida más cómoda, más higiénica, que buscaba dentro
del bienestar individual el interés colectivo, para lograr que toda medida
administrativa importante obedeciera a un programa definido basado
en el estudio previo del desarrollo ordenado y armónico del país; que
hacía más de cincuenta años se había iniciado este movimiento en varios
países, manifestándose por la mejor disposición de las grandes ciudades,
logrando su embellecimiento, una mejor circulación y la distribución
racional de sus actividades dentro del área de su posible ensanche. …

El artículo 1o. de la LSPGR estableció que: La planeación de los Estados

Unidos Mexicanos tiene por objeto coordinar y encauzar las actividades de
las distintas dependencias del gobierno para conseguir el desarrollo material
y constructivo del país, a fin de realizarlo en una forma ordenada y armónica,
de acuerdo con su topografía, su clima, su población, su historia y tradición,
su vida funcional, social y económica, la defensa nacional, la salubridad
pública y las necesidades presentes y futuras. Para lograr dicho objetivo, se
propuso la elaboración del Plano Nacional de México.
Esta ley previó una Comisión Nacional de Planeación, cuyo presidente
honorario sería el Presidente de la República, y el presidente ejecutivo
de esta comisión sería el Secretario de Comunicaciones y Obras Públicas
(artículo 6o.). Esta Comisión se formaría con un representante técnico de
cada una de la secretarías y departamentos de Estado, del Departamento
del Distrito Federal y de los territorios de la Federación, distintos de los que
formen parte de la Comisión de Programa, además de representantes de
instituciones académicas, científicas, profesionales, económicas (artículo
5o.). La Comisión Nacional de Planeación tendría el carácter de Cuerpo
Consultivo de la Comisión de Programa (artículo 4o.).
La Comisión de Programa dependía de la Secretaría de Comunicaciones
y Obras Públicas y estaba presidida por el secretario de esa dependencia.
José Luis Ceceña considera que la LSPGR se ocupó más de cuestiones
geográficas, de urbanismo, de comunicaciones, de bosques, que (de) tratar
elementos económicos.

149
 En 1933, la Comisión de Programa del Partido Nacional Revolucionario
elaboró, con la ayuda de un grupo de técnicos, el Primer Plan Sexenal, para el
periodo del presidente Lázaro Cárdenas. Contenía quince rubros, siendo los
de mayor relevancia: el sector primario, en especial la cuestión agraria; luego
venía la educación y la nacionalización de los recursos en manos extranjeras.
Las prioridades y metas no estaban cuantificadas y no se señalaban los medios
financieros para alcanzarlas ni los plazos para llegar a ellas.
En 1939 se elaboró el Segundo Plan Sexenal para los años 1941-1946,
bajo la presidencia de Manuel Ávila Camacho.
Durante el mandato del presidente Miguel Alemán se expidieron
varias disposiciones en materia de planeación: la Ley para el Control de los
Organismos Descentralizados y Empresas de Participación Estatal y la Ley
sobre Atribuciones del Ejecutivo Federal en Materia Económica; y en 1948
se creó la Comisión Nacional de Inversiones, dependiente de la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público.
Con el presidente Adolfo Ruiz Cortines se instituyó un Programa Nacional
de Inversiones para el Sexenio 1953-1958, y una Comisión de Inversiones; esta
última, se hizo depender de la Presidencia de la República para evitar fricciones
entre las Secretarías. El objetivo principal de esta Comisión fue el de examinar
y aprobar las inversiones del sector público, para lo cual debía someter al
Presidente de la República un plan coordinado de las inversiones públicas.
En el sexenio de Adolfo López Mateos, en 1958, se modificó la Ley de
Secretarías, Departamentos de Estado, Organismos Descentralizados y
Empresas de Participación Estatal, y se creó la Secretaría de la Presidencia,
como una dependencia centralizada del Ejecutivo Federal, encargada de la
elaboración de la planeación general del gasto público y de los programas
especiales, fijados por el Presidente de la República, de la planeación del
desarrollo regional y de la inversión pública, así como del sector paraestatal.
En este tenor, por acuerdo de 30 de junio de 1959, se dispuso que las
Secretarías, Departamentos de Estado, Organismos Descentralizados y
Empresas de Participación Estatal, elaborasen su programa de inversiones
para 1960-1964. De igual manera por acuerdo de 1 de marzo de 1962, se
creó la Comisión Intersecretarial integrada por la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público y la Secretaría de la Presidencia, encomendándosele a dicha
Comisión la formulación de un plan de acción inmediata para el periodo
1962-1964.
Durante la presidencia de Gustavo Díaz Ordaz (1964-1970), la Comisión
Intersecretarial elaboró el Programa de Desarrollo Económico y Social de

150
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

México 1966-1970. Con base en este programa, la Secretaría de la Presidencia

les solicitó a los organismos públicos sus programas de actividades 1965-1970.
De ahí surgió el Programa de Acción del Sector Público 1966-1970. También
en este periodo se creó la Comisión de Estudios del Territorio Nacional y
Planeación (CETENAL), que inició el levantamiento aerofotogramétrico de
todo el país, como base y punto de partida para hacer un inventario de los
recursos naturales.
Durante el cuarto año del régimen de Luis Echeverría (1970-1976), se
elaboró el Anteproyecto de Lineamientos para el Programa de Desarrollo
Económico y Social 1974-1980, por la Secretaría de la Presidencia y las
Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Patrimonio Nacional y con la
colaboración de técnicos de CONACYT, del Fondo de Cultura Económica y de
la CEPAL. De igual manera, durante este periodo se constituyeron los Comités
Promotores del Desarrollo Económico en todos los Estados de la República.
Por decreto presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF),
el 28 de enero de 1975, se creó la Comisión de Desarrollo Regional, para enmarcar
los trabajos de estos Comités dentro de una estrategia general coherente.

a) Ley General de Asentamientos Humanos (1976).

En esta época, se vio la necesidad de que México contara con una
estructura jurídica para la planeación y regulación de los asentamientos
humanos, ya que faltaba coordinación en las acciones e inversiones públicas
en materia de desarrollo urbano que realizaban la Federación, los Estados y
los municipios. El 6 de febrero de 1976 se publicaron en el DOF las reformas
constitucionales a los artículos 27, 73 y 115, con lo cual se sentaron las bases
jurídicas para la planeación urbana en México. Posteriormente, entre 1976
y 1977, las legislaturas de todas las entidades federativas expidieron sus
respectivas leyes locales de desarrollo urbano, con lo que se integró, en
todos sus niveles, la estructura jurídica de la planeación urbana.
El 28 de junio de 1976 se publicó en el DOF el decreto que creó la
Comisión Nacional de Desarrollo Regional y Urbano, con las atribuciones de
coordinar la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo Urbano y supervisar
la ejecución del mismo, conforme a la Ley General de Asentamientos
Humanos de ese año.
No fue hasta el sexenio de JoséLópez Portillo cuando se publicóestePlan. Lo más
característico de esta administración fue la pretendida Reforma Administrativa.
Para tal efecto, el Ejecutivo Federal envió al Congreso de la Unión tres
iniciativas de ley:

151
 1. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (DOF, 29.12.76);
2. Ley de Presupuestos, Contabilidad y Gasto Público Federal (DOF,
31.12.76);
3. Ley General de Deuda Pública.

De esta época data la creación de la Secretaría de Asentamientos

Humanos y Obras Públicas y la publicación de diversos planes, entre ellos
el Plan Agropecuario y Forestal (27 de abril de 1978) y el Plan Nacional de
Desarrollo Urbano (19 de mayo de 1978).

b) Plan Nacional de Desarrollo Urbano (1978).

El 19 de mayo de 1978, se publicó en el DOF el decreto presidencial que
aprobó el Plan Nacional de Desarrollo Urbano.
Los objetivos de este Plan fueron los siguientes:
1. Racionalizar la distribución en el territorio nacional de las actividades
económicas y de la población, localizándolas en las zonas de mayor
potencial del país;
2. Promover el desarrollo urbano integral y equilibrado en los centros de
población;
3. Propiciar condiciones favorables para que la población pueda resolver sus
necesidades de suelo urbano, vivienda, servicios públicos, infraestructura
y equipamiento urbanos; y
4. Mejorar y preservar el medio ambiente que conforman los asentamientos
humanos.

Este Plan marcó diez zonas prioritarias, en razón de tres características

principales: su capacidad para absorber población, su potencial de recursos
naturales, y su viabilidad para generar empleos:
1. La zona conurbada comprendida desde la desembocadura del río Pánuco
y la huasteca potosina;
2. La zona costera del golfo e istmo de Tehuantepec;
3. La zona fronteriza de Chihuahua;
4. La zona conurbada de La Laguna;
5. La zona del Bajío;
6. La zona fronteriza de Baja California;
7. La zona costera del sur de Sonora y norte de Sinaloa;
8. La zona conurbada de la desembocadura del río Ameca;

152
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

9. La zona conurbada de Manzanillo-Barra de Navidad; y

10. La zona conurbada desde la desembocadura del río Balsas y la costa
de Guerrero.

Dentro del rubro “zonas de ordenamiento y regulación” se contemplaron

tres:
1. La zona metropolitana de Monterrey;
2. La zona metropolitana de Guadalajara; y
3. La zona conurbada del centro del país.

No fue hasta el 17 de abril de 1980 cuando, por decreto presidencial

publicado en el DOF, se aprobó el Plan Global de Desarrollo 1980-1982, que
contenía programas de acción concertada con los diversos sectores de la
administración pública federal; programas a convenirse con los gobiernos
de los Estados y programas de apoyo a prioridades sectoriales.

c) Ley de Planeación (1983).

Con Miguel de la Madrid, el 3 de febrero de 1983, se publicaron las
reformas a los artículos Constitucionales 25, 26 y 73, fracción XXIX-D, relativos
a la planeación del desarrollo.
El artículo 25 otorga al Estado la rectoría del desarrollo nacional; el artículo
26 se refiere a la organización de un sistema de planeación democrática del
desarrollo nacional y el 73, fracción XXIX-D, establece la facultad del Congreso
de la Unión para expedir leyes sobre planeación nacional del desarrollo
económico y social.
Previamente el 5 de enero de 1983 se publicó en el DOF la nueva Ley de
Planeación, que derogó a la Ley sobre Planeación General de la República,
de 1930. La nueva ley define a la planeación como la ordenación racional y
sistemática de acciones, que tomando en cuenta el ejercicio de atribuciones
del Ejecutivo Federal en aspectos tales como la regulación y promoción
de la actividad económica, social, política y cultural, tiene como finalidad
transformar la realidad del país, de acuerdo con normas, principios y objetivos
que establecen la Constitución y esta ley (artículo 3o.). El capítulo segundo
de esta ley trata del sistema nacional de planeación democrática. Las
disposiciones que contiene, se refieren a las atribuciones de las dependencias
y entidades de la administración pública federal en esta materia.

153
 d) Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988.169
En febrero de 1983 se iniciaron formalmente los trabajos de integración
del Plan y se convocó a la sociedad para participar en los Foros de Consulta
Popular. En mayo de 1983 quedó integrado el Plan y fue aprobado formalmente
por un decreto presidencial, publicado en el DOF el 31 de mayo de 1983.
El Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988, establece como propósito
fundamental: mantener y reforzar la independencia de la Nación, para la
construcción de una sociedad que bajo los principios del Estado de Derecho,
garantice las libertades individuales y colectivas en un sistema integral de
democracia y en condiciones de justicia social.
De este propósito fundamental, se derivan cuatro grandes objetivos:

1. Conservar y fortalecer las instituciones democráticas;

2. Vencer la crisis económica;
3. Recuperar la capacidad de crecimiento del PIB;
4. Iniciar los “cambios cualitativos” que requiere el país en sus estructuras
económicas, políticas y sociales.

El Plan Nacional de Desarrollo ha sido elaborado en el contexto de la

crisis económica más seria que haya enfrentado el país en su historia
moderna y en el marco de graves problemas mundiales.

El Plan quedó estructurado en tres grandes apartados:

1. Comprende los principios políticos, el diagnóstico, el propósito, los
objetivos y la estrategia;
2. Se refiere a la Instrumentación de la estrategia a seguir para alcanzar
los objetivos del Plan;
3. Establece la Participación de la sociedad en la ejecución del Plan.

A su vez, el primer apartado se compone de cuatro capítulos:

I. La política del Estado mexicano;

II. El contexto nacional e internacional;
III. El gran propósito nacional y los objetivos del desarrollo; y
IV. La estrategia económica y social.
El segundo apartado contiene los siguientes capítulos:
V. La política económica general;
169
SÁNCHEZ LUNA, Op., cit. pp. 7-9.

154
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

VI. La política social;

VII. Las políticas sectoriales; y
VIII. La política regional.
La tercera parte del Plan consta de un solo capítulo, denominado:
IX. La Participación de la sociedad en la ejecución del Plan, integrado de
igual manera por tres subincisos, relativos a las cuatro vertientes de
participación:
a) La obligatoria;
b) La de coordinación, y
c) Las de concertación e inducción.

e) Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Vivienda 1984-1988.170

El 25 de septiembre de 1984 se publicó, en el DOF el decreto presidencial
que aprueba los programas sectoriales de desarrollo urbano y de vivienda,
de mediano plazo, que se denominarán Programa Nacional de Desarrollo
Urbano y Vivienda 1984-1988. En el artículo tercero transitorio de este
decreto, se deroga el Decreto de 19 de mayo de 1978 por el que se aprobó
el Plan Nacional de Desarrollo Urbano.
El Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Vivienda 1984-1988, en el
primer capítulo, relativo al diagnóstico, expone la problemática del desarrollo
urbano y la vivienda que enfrenta el país; esto es, los problemas territoriales
de excesiva concentración, dispersión y desigualdades regionales y los
problemas al interior de los centros de población.
En el capítulo segundo se señalan los objetivos generales, relacionados
con el Plan Nacional de Desarrollo, que son:
1. Transformar el patrón de ocupación del territorio en apoyo
a la política de descentralización de la vida nacional mediante la
consolidación de un sistema jerárquico de ciudades para la prestación
de servicios;
2. Impulsar el ordenamiento y la regulación del crecimiento de
los centros de población;
3. Atender las necesidades básicas de la población en materia
de suelo, infraestructura y equipamiento; y
4. Combatir el deterioro de edificios, espacios abiertos y
redes y preservar los valores históricos culturales. De estos
objetivos generales se desprenden seis objetivos específicos:
suelo, zona federal, patrimonio inmobiliario federal, agua potable
170
SÁNCHEZ LUNA, Op., cit. pp. 9-10.

155
 y alcantarillado, equipamiento urbano y sitios y monumentos del
patrimonio cultural.
El capítulo tercero, relativo a las estrategias del Plan, establece cuatro
líneas básicas de acción, dos de las cuales se refieren al desarrollo urbano;
una se refiere al ordenamiento territorial y la otra, al ordenamiento de los
centros de población.
La primera se enfrenta a la problemática que presenta el patrón territorial
excesivamente centralizado, disperso y desigual; por lo que se orienta a
vigorizar un Sistema Urbano Nacional compuesto por los 168 centros de
población del país que presentan las oportunidades más favorables y los
problemas más graves de desarrollo de los cuales tres de ellos se consideraron
como ciudades grandes, 59 ciudades medias y 106 centros de apoyo, que en su
conjunto alojaban aproximadamente al 50 por ciento de la población nacional.
En especial el Plan centra su atención en el impulso a 59 ciudades medias
con aptitudes para el crecimiento económico y de población, en términos más
eficientes y equitativos. Establece una jerarquía de ciudades, y se propone
que estas líneas de acción se relacionen con los programas regionales del
Mar de Cortés, frontera norte, zona metropolitana de la ciudad de México y
de la región centro, región sureste y zonas áridas.
Para tal efecto, se propusieron tres políticas principales:
a) Política de descentralización (control, consolidación e impulso);
b) Política de prestación de servicios (centros de servicios regionales, centros
de servicios estatales); y
c) Política de atención a zonas críticas (urbanas y rurales).

La segunda línea de acción propone, para el ordenamiento de los

centros de población: fortalecer la planeación y programación urbana
local, la normatividad y el control del suelo; incrementar su capacidad para
satisfacer los requerimientos de infraestructura, equipamiento, servicios y
mejoramiento del medio ambiente.

El capítulo cuarto trata sobre las metas y previsión de recursos.

El capítulo quinto se refiere a las acciones de gasto público.
El capítulo sexto comprende los criterios y acciones de concertación con
los sectores privado y social.
El capítulo séptimo establece los criterios y acciones de coordinación con
las entidades federativas.
El capítulo octavo precisa los instrumentos de política. El Programa

156
 La Crisis del Neoliberalismo Globalizador

presenta, en este capítulo, como una de las políticas legislativas

fundamentales, continuar con la elaboración de un marco jurídico apropiado
para la planeación urbana, por lo que propuso las reformas y adiciones a: Ley
Federal de Reforma Agraria, Ley General de Bienes Nacionales, Ley General
de Obras Públicas, Ley General de Asentamientos Humanos y la creación de
la Ley Federal de Vivienda.
El capítulo noveno relativo a los proyectos estratégicos; propuso impulsar
la concentración de actividades económicas y de la población en las ciudades
medias del país, de tal manera que se constituyan en una alternativa real
para las grandes ciu