CONSULTA SOBRE EL DERECHO A LA EDUCACIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD

(ALTO COMISIONADO DE DERECHOS HUMANOS DE LAS NACIONES UNIDAS)

1. ¿Tiene conocimiento de algunas restricciones a personas con discapacidad para asistir a

escuelas regulares? Por favor, detallar si ellos constan en leyes o política, o si existen sólo
como resultado de barreras sociales.

 La Ley General de Educación, Ley Nº 28044, incorpora un enfoque inclusivo en las

etapas, los niveles y las modalidades del sistema educativo peruano, consagrando
la equidad e inclusión como principios directrices 1para garantizar iguales
oportunidades de acceso, permanencia y trato en el sistema educativo, así como
la incorporación de personas con discapacidad, respectivamente.

El reglamento único de la Ley General de Educación 2establece3 establece que el

Estado garantiza que los servicios educativos brinden una atención de calidad a la
población en situación de vulnerabilidad por la condición de discapacidad. Para
ello, prescribe la reducción de carga docente, la elaboración de lineamientos para
las adaptaciones curriculares y el apoyo a las prácticas inclusivas con participación
de los Servicios de Apoyo y Asesoramiento para la Atención de las Necesidades
Educativas Especiales (SAANEE4).

La aprobación de este reglamento, mediante Decreto Supremo Nº 011-2012-ED,

derogó el Reglamento de Educación Básica Especial y otras disposiciones
complementarias que regulaban de manera transversal y específica el proceso de
inclusión; la organización y las funciones de los SAANEE; la gestión de las Unidades
de Gestión Educativa Local y las Direcciones Regionales de Educación, entre otros.
Hasta la fecha, tales disposiciones complementarias no han sido emitidas.

Ello, en la práctica, dificulta el reconocimiento oficial de la constitución de los

SAANEE, y la asignación de personal docente y de presupuesto requeridos para su
labor de apoyo itinerante en las escuelas inclusivas, ante la insuficiencia de base
legal que sustente su organización y funcionamiento. Por consiguiente, existe una
afectación al derecho a la educación de niñas y niños con discapacidad por el
insuficiente soporte técnico-pedagógico a escuelas regulares o de otras
modalidades educativas.

1
Artículo 8º
2
Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 011-2012-ED, publicado el 7 de julio del 2012.
3
Artículo 11º
4
Dichos servicios, conformados por docentes especializados o capacitados en los diferentes tipos de discapacidad, brindan soporte
técnico-pedagógico durante la escolaridad básica inclusiva de niñas y niños con discapacidad, además de asesorar y capacitar a los
docentes sobre adaptaciones de acceso y curriculares y otros ajustes para el acceso, la permanencia, la participación y el logro de
aprendizajes significativos.
 Esta situación ha sido corroborada mediante la atención de casos sobre
denegatoria de la matrícula o permanencia de estudiantes con discapacidad en las
instituciones educativas regulares. También, durante una reunión de trabajo
organizada por la Defensoría del Pueblo en junio del 2013, en la que
representantes de 17 SAANEE de Lima Metropolitana, así como funcionarios de la
Dirección Regional de Educación de Lima Metropolitana y de las siete Unidades de
Gestión Educativa Local5(UGEL) a su cargo informaron sobre tales dificultades.

Al respecto, el Informe Defensorial Nº 155, titulado “Los niños y niñas con

discapacidad: Alcances y limitaciones en la implementación de la política de
educación inclusiva en instituciones educativas de nivel primaria” 6, dio a conocer
que el número de SAANEE existentes (216 en todo el ámbito nacional) no era
suficiente para atender las necesidades y los requerimientos de apoyo de la
educación inclusiva. Además, que el 79% de éstos tenían dificultades económicas y
geográficas para cumplir con sus funciones y sólo el 40% de las instituciones
educativas públicas supervisadas recibía su apoyo.

Si bien los resultados del Informe Defensorial Nº 155 corresponden al año 2011,
esta situación no ha variado en mayor medida en el incremento del número de
SAANEE y la asignación de recursos económicos para el desarrollo de su labor.

 La nueva Ley General de la Persona con Discapacidad, Ley Nº 29973, 7reconoce el

derecho a recibir una educación de calidad con enfoque inclusivo 8que responda a
sus necesidades y potencialidades en el marco de una efectiva igualdad de
oportunidades. Del mismo modo, prescribe que ninguna institución educativa
pública o privada puede denegar el acceso o permanencia de una persona por
motivo de discapacidad.

El reglamento de la Ley General de Educación, con alcance a escuelas públicas y

privadas, reconoce9a la educación como derecho y establece que el Ministerio de
Educación determina los factores e insumos que garantizan el referido derecho,
entre ellos, la disponibilidad y la asequibilidad, en cuyo desarrollo están
comprendidas las instituciones públicas y privadas.

En ese sentido, la Directiva Nº 014-2012-MINEDU/VMGP, “Normas y orientaciones

para el desarrollo del año escolar 2013 en la Educación Básica”, instrumento del
sector educación que regula anualmente la planificación y el desarrollo de las
actividades de gestión pedagógica, institucional y administrativa de las

5
Unidades de Gestión Educativa Local de San Juan de Miraflores, Rímac, Lima, Comas, San Juan de Lurigancho, Ate-Vitarte y San Borja.
6
Aprobado mediante Resolución Defensorial Nº 022-2011/DP y publicado en diciembre del 2011.
7
Publicada en el Diario oficial “El Peruano”, el 24 de diciembre del 2012.
8
Artículo 35º.
9
Artículo 2º
 instituciones educativas,10 establece que la atención de dichos estudiantes es
transversal en todo el sistema educativo.

No obstante, la directiva enfatiza en las escuelas públicas el cumplimiento de

diversas obligaciones para el acceso (matrícula) y la permanencia de estudiantes
con discapacidad con el acompañamiento de los SAANEE. Asimismo, el carácter
orientador de la directiva, así como su aprobación por una norma de menor
jerarquía (resolución ministerial) no posibilita la exigibilidad de sus disposiciones,
así como su cumplimiento transversal y efectivo por parte de las instituciones
educativas regulares y, en especial, de aquellas de gestión privada.

Aunado a ello, según la Ley Nº 26549, Ley de los Centros Educativos Privados y su
reglamento,11 el Ministerio de Educación, mediante sus órganos competentes,
tienen la función de supervisar estas escuelas para asegurar la calidad del servicio
y el cumplimiento de sus disposiciones y de la Ley General de Educación. En caso
contrario, se dispone la imposición de sanciones administrativas (multas, clausura
temporal y clausura definitiva).

Sin embargo, esta ley no tipifica taxativamente las conductas constitutivas de tales
infracciones, lo que hace ineficaz la potestad sancionadora de los órganos del
sector educación para intervenir y sancionar a las escuelas privadas que deniegan
el acceso o la permanencia por motivos de discapacidad.

 Como resultado del seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones del

Informe Defensorial Nº 155, se ha identificado que la rectoría sobre la
implementación de la educación inclusiva sigue asignándose a la Dirección de
Educación Básica Especial (DIGEBE) del Ministerio de Educación.

Ello se evidencia en el diseño y ejecución del Presupuesto por Resultados (PPR)

2013-2014, cuya gestión está a cargo de la DIGEBE con miras a lograr la inclusión
en la educación básica (que comprende a la modalidad regular) y técnico
productiva de niñas, niños y jóvenes con discapacidad de 0-29 años de edad.

Esta situación incide en la gestión, práctica y cultura pedagógica de las escuelas

regulares que atienden a estudiantes con discapacidad, debido a la falta del
enfoque inclusivo en las directivas, lineamientos, materiales educativos,
capacitaciones, infraestructura, planes o programas estratégicos o presupuestales
aplicados en tales escuelas.

Por consiguiente, no se cumple con la transversalidad promovida normativamente

y que implica que la Dirección de Educación Básica Regular cumpla su función 12de
asegurar la formulación e implementación de una propuesta articulada de la

10
Aprobada mediante Resolución Ministerial Nº 0431-2012-ED, que fue publicada en el Diario Oficial “El Peruano”, el 7 de noviembre
del 2012.
11
Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 009-2006-ED, publicado el 26 de abril del 2006.
12
Artículo 30º del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Educación.
 política de educación inclusiva de alcance nacional en todos los niveles de la
educación básica regular.

 El Informe Defensorial Nº 155 dio a conocer la problemática de afectación al

derecho a la educación de calidad de los estudiantes sordos del CEBI “Ludwig Van
Beethoven”.

En el año 2012, debido a la persistencia de los reclamos de los familiares de dichos

estudiantes y la intervención de la Defensoría del Pueblo, el Viceministerio de
Gestión Pedagógica del Ministerio de Educación ordenó la creación de la “Comisión
Reorganizadora del Centro de Educación Básica Inclusiva “Ludwig Van Beethoven”,
a cargo de la Dirección Regional de Educación de Lima Metropolitana 13(DRELM).

La DRELM elaboró dos informes que evaluaron la gestión y práctica pedagógica de

la referida institución educativa, así como el estado de los aprendizajes de los
estudiantes sordos.

El primer informe14propuso cambios (uso de la lengua de señas, modelos

lingüísticos, intérpretes) y reconoció la existencia de un serio “estancamiento” en
las capacidades fundamentales de los estudiantes y la necesidad de cambiar la
metodología y propuesta educativa.

Pese a ello, recomendó aplicar la metodología bimodal, lo que fue observado por
las organizaciones representativas de las personas sordas y la Defensoría del
Pueblo debido a la grave afectación que su imposición había generado en el
conocimiento, las habilidades y destrezas de los estudiantes.

El informe final15propuso la conversión de la referida institución en un Centro de

Educación Básica Especial con nivel inicial y primaria preferente para sordos con el
fin, según el informe, de implementar apoyos para brindarles una educación de
calidad (docentes especializados en audición y lenguaje con dominio de la lengua
de señas, así como modelos lingüísticos en el aula).

La Defensoría del Pueblo observó dicha decisión 16señalando que la enseñanza de

las personas con discapacidad auditiva no debe ser entendida como una labor que
corresponda a la educación especial; por el contrario, es una responsabilidad que
debe asumir la educación regular con el enfoque social previsto en la Convención
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPCD).

13
Creada mediante Resolución Directoral Regional Nº 0182-2012.
14
Informe Preliminar Nº 001-2012-DRELM-UGP-C.R.I.E. “CEBILVB”, del 21 de marzo del 2012,
15
Remitido a la Defensoría del Pueblo mediante Oficio Nº 4795-2012/[Link]/[Link]/EBE, del 11 de diciembre del 2012,
16
Oficio Nº 024-2013-DP/ADHPD, del 16 de enero del 2013 que remite el Informe de Adjuntía Nº 001-2013-DP/ADHPD.
 Del mismo modo, consideró que la educación especial es un recurso extremo que se
aplica cuando es la única posibilidad de hacer efectivo el derecho a la educación; 17
además, señaló que no se había considerado las observaciones del Comité de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales e incumplido la prohibición de regresividad
con relación a dicho derecho contrario a la obligación de adaptabilidad, las normas
nacionales y las obligaciones derivadas de la CDPCD.

Actualmente, la referida institución educativa funciona como un colegio especial para

sordos para su atención sólo hasta el nivel primaria en tanto se busca modificar la
normatividad y la organización del sistema educativo de acuerdo a las disposiciones de
la CDPCD. Dicha labor se encuentra a cargo de un equipo especializado en la educación
de personas sordas que cuenta con el respaldo viceministerial.

Según la información brindada por los familiares, las niñas y los niños sordos que han
culminado sus estudios primarios están matriculados en escuelas regulares que no
responden a sus características, o, en todo caso, no continúan con su formación básica.

2. ¿Su país tiene o está desarrollando actualmente un programa o plan para promover la
inclusión de niños con discapacidad en escuelas regulares y desalentar la educación en
escuelas especiales o instituciones sociales? Si es así, ¿las personas con discapacidad y
sus organizaciones representativas, y otras organizaciones relacionadas a la
discapacidad, estuvieron directamente involucradas en el diseño y aplicación de dicho
programa o plan? Por favor, describir brevemente el programa (no más de 500 palabras).

Se tiene conocimiento que la ejecución del Programa Presupuestal por Resultados 2013
está a cargo de la Dirección General de Educación Básica Especial (DIGEBE) del Ministerio
de Educación para “lograr la suficiente inclusión en la educación básica y técnico-
productiva de niñas niños y jóvenes con discapacidad de 0-29 años de edad”.

Sin embargo, las acciones contempladas en dicho programa están siendo aplicadas de
manera focalizada en cinco (5) regiones del ámbito nacional: Lima, Callao, Tumbes,
Ayacucho e Ica,18sin considerar que el carácter nacional de la política de educación
inclusiva promueve el acceso transversal de niñas y niños con discapacidad en las
instituciones educativas de todo, nivel, modalidad y gestión existentes en el ámbito
nacional.

Esta medida de focalización no observa las obligaciones del Estado de respetar, proteger y
cumplir asegurando que la educación para las personas con discapacidad sea disponible,
accesible, aceptable y adaptable.

3. ¿El Ministro de Educación es el único ministro encargado de la educación u otros ministros

(ejemplo, de asuntos sociales y de salud) están involucrados cuando se trata de personas
17
Ibíd. P. 170, tomando en consideración la Sentencia T-429, de 1992, de la Corte Constitucional de Colombia.
18
Información proporcionado por el Viceministerio de Gestión Pedagógica en sesión organizada el 19 de junio del 2013 por la Comisión
de Inclusión y Personas con Discapacidad del Congreso de la República.
 con discapacidad? Por favor, describir cómo otros ministerios se involucran y especificar si
su intervención resulta en la denegación del acceso a las escuelas convencionales (no más
de 250 palabras).

4. ¿Su país tiene mecanismos efectivos para atender reclamos en caso de rechazo de
estudiantes con discapacidad en escuelas ordinarias? Sí es así, ¿esos mecanismos
garantizan ajustes razonables cuando los servicios o el apoyo necesitados no están
implementados? Por favor, brindar información sobre buenas prácticas.

5. ¿Tiene conocimiento si su país está involucrado en programas de cooperación

internacional referidos a la promoción e implementación de sistemas de educación
inclusiva? Si es así, su organización está involucrada en algún tipo de programa?

6. ¿Hay alguna información adicional que quisiera brindar?