PROPUESTA DE REFORMAS A LA CONSTITUCION POLITICA DE
LA REPUBLICA DE
GUATEMALA EN MATERIA DE JUSTICIA
CONSULTORES INDEPENDIENTES
DOCTORA MARIA EUGENIA VILLASEÑOR VELARDE
JULIO ENRIQUE CASTELLANOS MUÑOZ
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GUATEMALA JUNIO 2016
PRESENTACION
En nuestra calidad de consultores nacionales independientes y considerando la importancia que
reviste la propuesta de discusión de reformas a la constitución política de la República de
Guatemala en materia de justicia, tomamos la decisión de participar considerando que como
guatemaltecos tenemos un compromiso con nuestra patria siendo de vital importancia la discusión
en materia de justicia toda vez que es necesario contribuir “ a un proceso colectivo de aprendizaje
y participación en todos aquellos espacios de participación que deben incluirnos por que
posteriormente tales decisiones nos afectan. Y por qué nuestra participación democrática
constituye la base de futuros pactos de gobernabilidad”.1
Por otra parte nuestra constitución es “desarrollada flexible y no de conceptos y rígida, pues
aunque no le guste o le parezca al CEDECON (centro para la defensa de la constitución), o
algunos otros, así lo decidieron legítimamente los constituyentes. Pero aunque flexible, con
carácter de permanente, por lo cual no puede sustituirse pero si reformarse cuando sea
necesario”2 .Dejamos constancia que proponer y analizar reformas a la constitución no es un mero
ejercicio de discusión y análisis, si no el compromiso de hacer un pacto político que introduzca
mejoras a la administración de justicia, y puedan abrir el camino a la consolidación social.
Guatemala junio 2016.
1Sánchez del Valle Rosa, Materiales de estudio y trabajo 19 Fundación Frederich Ebert, proyecto
nacional Guatemala hacia la paz página 4.
2 Op. Cit Arenales Forno Antonio, pág.5
A continuación Analizaremos las propuestas presentadas por el Ministerio Público, Procuraduría
de Derechos Humanos, Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala. En el orden
propuesto.
TITULO VI
CAPITULO I
EJERCICIO DEL PODER PÚBLICO
Se adiciona el artículo 154 Bis, Antejuicio, al artículo 154 de la
Constitución Política de la República de Guatemala.
En esta parte explica: que es el antejuicio, y se indica una nómina de funcionarios que gozan
según la reforma del derecho de antejuicio, se omite considerar a los alcaldes y gobernadores,
estimamos que no debe retirarse el derecho de antejuicio a los alcaldes y gobernadores, porque
son funcionarios que están expuestos a acusaciones espurias, por lo que es necesario incluirlos
dentro de las reformas, debiéndose reformar la ley de antejuicio, en donde para principiar el plazo
que se establece de sesenta días para su sustanciación, no se sabe si solo incluye los días
hábiles o también deben contarse los inhábiles, esto ha hecho que el trámite de antejuicio se
alargue lo suficiente, para que puedan haber contubernios de cualquier índole.
CAPITULO IV
ORGANISMO JUDICIAL
SECCIÓN PRIMERA.
DISPOCICIONES GENERALES
Reforma el artículo 203, de la CPRG
En los primeros 3 párrafos contenidos en la reforma, consideramos que tiene una redacción
adecuada y que evidencia la independencia del organismo judicial pero en el epígrafe se confunde
las funciones del organismo judicial con la independencia, ya que independencia es una garantía
tanto del pueblo de Guatemala como de los jueces y la potestad de jugar y ejecutar lo juzgado son
la consecuencia directa para lo cual funciona el organismo judicial. Es más adecuado conservar
el título actual: independencia del Organismo Judicial y facultad de juzgar.
En cuanto al último párrafo que se refiere a las autoridades de los pueblos indígenas, cuando se
habla de pueblos indígenas no se establece a que pueblos se refiere concretamente ya que
Guatemala está constituida por el pueblo maya, garífuna y xinca y limita las funciones
jurisdiccionales de los pueblos a que sus normas, procedimientos, usos y costumbres no sean
contradictorios a la constitución y a los derechos humanos internacionalmente reconocidos, y
señala además que deberán haber coordinaciones entre el sistema de justicia oficial y las
autoridades indígenas. “Héctor Rosada Granados en la obra citada señala: Muchas han sido las
opiniones que en relación a este tema se han emitido, algunas de ellas con la intención de
rescatar el legado histórico varias veces centenario, de una demanda por la igualdad y la justicia
para todos y no solo para los ladinos; otras tratando de establecer puentes de conocimiento y
comprensión acerca de un fenómeno que no es solamente indígena, si no que cada vez más se
define a nivel de lo nacional”3
‑
3 Op. Cit Rosada Granados Héctor
Siguiendo a Rosada Granados consideramos que esta reforma en el último párrafo del artículo
203 debe hacer referencia a la necesidad de caracterizar y definir a la nación guatemalteca como
un proyecto de unidad nacional multiétnica, pluricultural y multilingüe; debiendo reconocer la
identidad de los pueblos maya, xinca, garifuna dentro de la unidad de la nación guatemalteca,
somos una sola nación con diferentes actores y en el ejemplo que nos da Héctor Rosada es
necesario discutir la forma del primer encuentro y para ello establecer las modalidades en que
serán atendidos sobre todo que discutimos el destino de la herencia de los bienes que se
heredaron de estos pueblos y del cual nos hemos apropiado indebidamente de las posesiones de
sus ancestros. Con lo cual proponemos que se reconozca el derecho de los pueblos maya,
garífuna, y Xinca a que se les reconozca como pueblos y se les siga in visibilizándolo. Y
corrompiendo su normativa, con la influencia ladina.
Reforma el artículo 205, de la CPRG
Estamos de acuerdo, con la redacción y no hacemos ninguna observación.
Reforma el artículo 207, de la CPRG
En el primer párrafo encontramos redacción y formulación adecuada.
En el segundo párrafo dice la ley la organización y funcionamiento de los tribunales (…) la
pregunta es ¿Qué ley?, en el tercer párrafo se exceptúa el ejercicio de la docencia en la forma
prescrita por esta constitución, y la pregunta es ¿Dónde está prescrita?
Reforma el artículo 208, de la CPRG
De acuerdo párrafos 1 2 3 literal c, no tenemos ninguna observación, en cuanto a la literal d) se
habla de un retiro obligatorio pero ese retiro obligatorio no se regula debiendo obligadamente
regularse, proponemos como edad de retiro 75 años, sería recomendable incluir que cuando un
magistrado o juez este siendo procesado y se la haya concedido alguna medida sustitutiva deberá
ser suspendido en el cargo, ya que no es prudente que alguien que está siendo enjuiciado por
ejemplo por cohecho se mantenga en una posición que debe ser rectora de la correcta
administración de justicia.
Reforma al artículo 209 CPRG.
En el primer párrafo, no debe mantenerse una jerarquía entre el Consejo de la Carrera Judicial y
la Junta de Disciplina o las Juntas de Disciplina, toda vez que se presta a injerencias del consejo,
ante la junta o juntas, por el poder que se le está dando al consejo. Y que siempre ha tenido en
relación a las misma, debiendo tenerse una supervisión de tribunales, como un ente
independiente, y que no se usado a conveniencia de los magistrados de turno.
En el segundo párrafo integración del Consejo de la Carrera Judicial. Se refiere a siete miembros,
Se señala que la Ley de la Carrera Judicial, tendrá las normativas para la integración del consejo.
Pero qué pasaría, si no se aprueban las reformas el consejo no podría integrarse, debe dejarse
claro. Todos los miembros del Consejo provienen del Organismo Judicial, si son del Organismo
Judicial hay 7 vacantes que deberán cumplirse y a nuestro entender no se crea la figura de
magistrados suplente, ellos sacan mucho del trabajo durante los períodos constitucionales de las
cortes de apelaciones, y nombrar jueces suplentes se hace recargando a un solo juez muchas
veces con tres juzgados a la vez extremo que se puede comprobar fácilmente.
En el párrafo tercero, el Consejo no puede considerar un auxiliar a las juntas de disciplina, y a la
Supervisión General de Tribunales, porque que estas unidades deben se constituidas para
desempeñar sus funciones dentro de los principios de legalidad, objetividad y respeto a la
dignidad humana no super poderes que destruyan la dignidad de jueces y magistrados.
REFORMA AL ARTÍCULO 210 DE LA C.P. R.G
Regula lo relativo a la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial, Se omite decir en la propuesta
que no podrá haber funcionarios y empleados del Organismo Judicial, bajo el título de remoción
inmediata, pues contraría los artículos, 2, 4, 106 de la carta magna. Que no permiten la estabilidad
laboral.
SECCIÓN SEGUNDA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.
REFORMA AL ARTÍCULO 214 DE LA C.P.R.G
Se habla de nueve magistrados que deberá ser miembros de la carrera Judicial, no todos son
miembros de la carrera judicial, en tanto se llena este requisito se debe proveer que va ocurrir, o
descartamos a todos los magistrados actuales, o realmente preparamos por medio de la Unidad
de Capacitación del Organismo judicial a todos los magistrados y jueces en servicio. Y deja la
Escuela, de Estudios judiciales, que como tal no existe de ser coto de algunos magistrados.
Cuando en el último párrafo incluido se señala que en caso de ausencia, el magistrado titular de la
Corte Suprema será sustituido por cualquier magistrado de la Corte de apelaciones, se debería
indicar, que la sustitución se hará entre los presidentes de dichos tribunales, en el orden en que
aparecen constituidas las salas de la Corte de Apelaciones, pues un forma ambigua únicamente
va a permitir amiguismo y clientelismo.
REFORMAS AL ARTÍCULO 215 DE LA C.P.R.G
Si no se regula una convocatoria pública, para magistrados de la Corte Suprema de Justicia, con
abogados litigantes, y profesores, no podría tenerse el triple de aspirantes, pues serían un total de
39 integrantes de la nómina.
REFORMAS AL ARTÍCULO 216 DE LA C.P.R.G
Debe en entre los aspirantes externos a la carrera judicial, a quienes se hayan desempeñado
como magistrados de Corte de Apelaciones, y a los jueces que se hayan desempeñado en esos
cargos por lo menos diez años.
REFORMAS AL ARTÍCULO 217 de la C.P.R.G
Debe reglamentarse que los abogados, deben poderse postular, con 10 años de ejercicio
profesional,
REFORMAS AL ARTÍCULO 219 DE LA C.P.R.G.
Este artículo basado en la jurisdicción militar, no tienen para nosotros
ninguna objeción.
REFORMAS AL ARTÍCULO 222 DE LA C.P.R.G.
Breves consideraciones a los magistrados suplentes de las cortes de apelaciones, estos
magistrados no deben desaparecer porque son ellos los que sacan el trabajo en épocas de crisis
y de casos de impedimentos o excusas de los titulares, no hay por ahora, magistrados titulares
que suficientes para integrar la corte suprema sin alterar los despachos de jurisdicción ordinaria.
REFORMA POR ADICION AL ARTÍCULO 222 BIS
No tenemos ninguna objeción. A la redacción de este artículo.
CAPITULO II REGIMEN ADMINISTRATIVO.
En la reforma del artículo 222, se insiste en que los jueces y magistrados, serán suplidos por
jueces y magistrados, aquí no se toma muchas veces que para suplir a un juez o magistrado, no
se puede hacer uso de los mismos jueces y magistrados, sino que deben haber suplentes, es
difícil cubrir 2 o tres plazas al mismo tiempo como suele ocurrir.
ARTICULO 222 BIS
No tenemos a este artículo. Ninguna objeción.
CAPÍTULO II
RÉGIMEN ADMINISTRATIVO
REFORMA DEL ARTÍCULO 227 DE LA C.P, R.G
No tenemos ninguna objeción a este.
CAPÍTULO VI
MINISTERIO PÚBLICO Y PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
Si la referencia y el capítulo corresponden al Ministerio Público, debe
eliminarse lo que se relaciona a la Procuraduría General de la Nación pues
ya no forma parte del Ministerio Público.
ARTÍCULO 251 DE LA C.P.R.G.
La nómina de los candidatos a fiscal general no debe ser a propuesta del
Consejo de la Carrera Judicial, pues hace de este un súper poder, es distinta
la carrera judicial, a la carrera fiscal, en este caso debería la propuesta
provenir del consejo del Ministerio Público. Como se señala en la reforma
base en un concurso público (…),
CAPITULO VII
REGIMEN MUNICIPAL.
Sin cambios.
TITULO VI
GARANTÍAS CONSTITUCIONALES Y DEFENSA DEL ORDEN
CONSTITUCIONAL.
ARTÍCULO 269 C.P.R
La elección no cambia, existe contradicción entre la forma de elegir a los
magistrados de la Corte de Constitucionalidad, y el último párrafo de la
adición que se pretende. “La designación se hará ante el Congreso de la
República o bien la designación se hará por el Congreso, el pleno de la
Corte Suprema, y el Presidente de la República en consejo de Ministros.
ARTICULO 270 C.P.R.G
Sin cambios.
TITULO VII
REFORMAS A LA COSTITUCIÓN.
TITULO VIII
Artículos transitorios.
Sin ningún cambio.
