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AGOSTO 2017
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Gubernamental
Revista de Gobierno & Politicas Publicas
Tc
PEPE aR CM
trabajo del flujo de efectivo
Coe ne eee Ee
Consideraciones en torno al reconocimiento de relacién laboral y
readmisién al puesto de trabajo al amparo dela Ley N° 24041
er ero tae ay
‘OCDE sobre integridad en el Peri: reforzar la integridad del
peer a eer
Importancia de una buena identifcacin de proyectos
pcre rt ce aed
pee ecu ty
Varlacién de los costos ratificados de arbitrios municipales
Pierre oer at
eee ere
Bey sree rad
rl eeu a
w
Nueva guia para el planeamiento
institucional
cediane la Reslucén de Presidencia Fjcutva del Consejo,
Direcvo N.* 033-201 7/CEPLANVPCD publcada en el daro
‘ficial 1 Peano el de junio del pesente ao, capris a
‘Guia para ol Panearnient rstiucional, en el marco del ido de panes
rina esatégico para fa mora continu, aplable para las entidaes
fue imegran el Sema Nacional de Paneamieno Esentco en ls tes
iveles de gobi,
En a presetacion del documento sehaln que a guia establece ls pautas
paraeplanearertoinsttuconal qu comprende pola planes que
Permit a elakoraciono modifica dl Pan Esrategico etc FE)
‘ye Pan OperatvoInstucona (PO). en el marco de code planesmiento
fstraegca para a mera contin.
Deternin,asimismo, que et ga als eridades que paricipan en el
Sistema Nacional de PaneaentoEsratégco (Snapan, de acuerdo a lo
sefalado ene arcu 3 de Decrto Leia N.” 1088 Es aplcable para
entidades de os res riveles de gbiemo: nacional. egonaly local,
Precsa. que su aplcacin os progres para as empresas bajo el smbito dol
Ferd Nacional de Fnancamiento dea Actividad Empresarial dl Estado
(Fonafe) yas Eades de Tatami Erprecaral (ETE) que comprende a
los ongansmos pias y empresas no nanderas de gobernosregionlesy
_pbiemos locales, conforme al arcu 2 de a Reslucon de Presidencia de
Consejo Directo N.” 026-201 7/CEPLANIPCD que establece la implemen
acon progesva dela Direcva N.* OD1-2017-CEPLANIPCD.
Enel comunicao fund pr Caplan, prescribe que elplaneamieno esta
‘gio busca asegurr una gesn public alse de todos os udadanos
aa el cumplrento de las fancones principales del Estado y sobre todo
para el Bienesar integral elas personas. En al eid, la directv a at
Patas para la elaberacin,implementacin,seguiment y evaluacion de
Fs potas y plane lnsttucioales Plan Esra Istiicional (PED y el
Pan Operational PO) en el marco dels policas de Estado.
de Plan Esrategco de Desa Nacional. a preimagen del Pe a 2030.
Tas pli naonales,sectralesy tervals
Sefiala, adem, que fn gula oven a logar el bienesa de as personas
en su emtomo, mediante la acon coodiada del Estado, en el marco del
{ico de planeamento esatégco para la mera continua, esablcio en
la Drecva paral Actualzacon del Pan Esratéco de Desarallo Nacional
N*001-2017-CEPLANIRCD. pubicada en eldaroofial El Ruanoe! 15 de
‘mayo del 2017, ELdd et compuesto por cuatr fase el onocmiento
Integral de lareidsci l ftir deren pola planes coordnados,
_ylv el seguimientoyealucien de polcasy planes para armeora continua,
Finalmente. hace hincapié que el planeamiento institucional cumple un
rol fundamental para que las proridades de pltica pablica (nacional,
‘Sectoral y tetra) se concrete ela asigracn de retrsos que pei
‘erat brchas de tec en bene @ servos publics, piereadse en el
planearieno, parael ogo de esuitadosfavorables en a poblacén.8aj el
foque de articulation de fos Sistemas AdminitrativosTansvesles AT
se requereel abajo conjunto de expecialtasdetodas ls reas de soporte
(enpariculardeplaneamieio,presapost yabasecimiento) para asegurar
fa consencia en la asgnacony eecucién de recursos para los proesos
operatives de as endades.
Corsieramos que exauia va brindar. alos furconaiosresponsbles
fen fs tes vel de goblema,orertacn y uta pra el paneamien
inettuctona, para la modiiacon del Pian Erategco Isttuconal (PED
1 Pan OperatvoInsttuconal (0)
Maro Vr Novos
Director
Actualidad
Gubernamental
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“ee Ons Lg ) Como lo seal a Secretaria de Ges Publica de a FCM, asp
feacn adminsvatva ler por ctv a eliiraion de cbsticls
© costs inneesaros para la sociedad, que genera e nagecindo
Funcionamient de la sini psc, La sinpccn ad
risata tones repent na dese pncpleacones ue debe
Ser imperertada por las enidadespubleas para array opinizar
[a preston de os servicios que brnda Eta. focal laa con
ls adeeudo de! marco namati y las heramienas (us mee
Gologiasysstemasinforatcs) de implifeacony determinacen de
ost come el maa ova mejorar la atenon a cd
‘ela Secretaria de Gestion Pub poe a sponton.
LDeerto Leave N.~ 1246 modes ol aro norma det proce-
‘iment acministrativo gener cone obeo de smpiica optnzar
Y ekeminar procecimentosadmantaivos. porary foraecer las
cies de ficalzctn posterior y anc
ta seid. dc nommas generals yespecias para a extandai
{en de procedimientasadnnstatvos camunes en adminstvacicn
public con a fnalidad de hacer predecbls us equistosy plans a1
ono citar mec pa la epanacon Geter en teria
bls del Estado, coxdyvando a foralcmlenta stanly fa
faded enel erica codadan, Deto de ls meddss iad,
purden desocaras sentes:
3) Impementacon progresva dela interoperbiidad en benefico
et cudadsno
{informacion de los usar yadminsvados quelas etd de tn
aximintractn pableadebenproprcona a ls enidades del Poder
Eectve de manera grata son hs que sigue:
‘dentfcacon y estado cil
artecederes penal
artecederes jie:
artecederaes poles
grades ytulos
vigencia de pode y desgnaion de representantes eae
tiulrdad o domi sobre bens eistrads.
1b) Prohibicién de la exigncia de documentacin
{as eldades dela adhinisvacon pba en probbldas de exe a
lerodmiitadase varios enel marco devn pocket mite
administra signs documents
1) copa de Docume Nacional de tderidd
copa de Pada de Nacmienio de buxizo can se peer el
Documenta Nacional de Mend exci en lon proces
donde rete exenc sci a cin y ea no ped set
scecitadafehaceremete pr otto medio:
li) copa de Paria de Nacnieto 0 Crificado de Defcon eis
ffi receneo dena dean peor mbamo:
Porro
S
Medidas adicionales de
simplificaci6n administrativa
Iv egaacon notarial de ras. sah quese xj por ey expres
1) cola del cha RUC 0 cerca de infomaconrepsrada en la
Superriendena Nacional de Aduanas y Adminvacon Tbr
(iat
i cefados o consancas de habilacén profesional o snares
‘xpedids polos colegios profesional. cuando dich calidad
eda servers a traves del respect poral stiueional.y
‘ip cualquier requisto queacredte o poporconeinfomacén que
este en restos debe aces a aves de eet wo MeO
‘Se comuniacon pba
lodspuestoentasiteraese) 2) delumerl ante esapable
4 aqui enidads de la admiisacion publica ubieadae en 20m
Gueto centen con cobaturn de ces ere
©) Faclidades para efectuare pago de derechos administrative:
Las emidades. dea admiisractn publi suscben converios con
insituiones frances ba aspen sen de Superieendenca de
Banca Seren AFP pra ait el pgo delos dens de wars
els precedimionesadminseatves en ss fas a traves de fa
Paras cae dew certs odelas rola enades publics.
Banco dela Nacén implementa el ago en ine de todos les pro
‘edmientos acminstatiosy sas que recauda
Liter de Economia y Finanzas, avs dea Decn Genera
e Endeudarniena y Tesoro Pla, esablece la nomatidad ar
Dlementarie que ea neesaria paral adecuda implementacon deo
fsablecdo en el presame aria.
4) Prohiicon de requerir el certifcado de mudanza domiciara
otras constanclas de slr natwaleza
Se pohibe ex el entice mudanza domi w cs cos
‘anes desma raturalera. Para el vanspore de Bienes muebls
meres en muons, ole eve al varsporita ura deacon
Jira ewerta por el uae de ence que ndque los puntos de
para y destiny larelaon de bees 2 vasa,
©, Decaracion Jada en la Ley de Tibutalon Municipal
La decracon jada a que hacen references Ierales ) dels
siculoe 14 34 del Testo Unico Ordena de ey de Tibetan
‘unio ape por Decrt Supreo N° 156-2004 Fa presenta
tnamerteel adqurente bao ulcer tl.
En vieud de a decaracon jada del [Link] cn
ocumento que acedee la propiedad arto Ge pedis como deve
icles la municpalidad espeatva procederdal desarg autorstco
del antirpropietrio cone ttlar de ben arsenide,
4) Sujetos autorizados para slicar certieados
los certifeados de artecedertes pens jude y piles pode
ser slides ademas dl ineresado, por su cnyuge converte oss
pretest grmergacode consanginesn, pes autre
pre inde de ular mectate carta spl ‘Agosto 2017
£8) Fata de caricter dicptinaio pore incumplimiento de las
isposiiones y plazas
Conse fata de aricter dscptaro de drecvo o enor bajo
‘lalguler regen y modalidad conta ena erldad dela ad
‘intracen pbc. rcomphnsnto de se Sporonesypator
‘ables enel dere egav, La faa era sancionada Segun t
_ravedad, previo proceso admin,
El proceimiento admiisvatho Bilin a praduacény determs-
ration de asancen sig porascenas el regmen dscpliaray
Sncionador de ny N#90087, ey del Serio Gila relaena
proba por Decret Supremo N°640-2014-FCM.
ular dea ential responsable del cumpliminto dela re
‘ote dspsien
+ DecretoLegislativo N.* 1310
Posterermente, se emite el Decreto Leto N.* 1310 que prueba
‘eds didoralesdesenpiienso adminiratvaen eal se setae
amo prorifad el ards de calidad reultora de procedimioncs
‘adminlsatvos. medlante ol cua se eaten pace come eto
benef, necesiad, fectvided,propordenaliad dela sposiones
rommatvas Adem, esablee fo siguiente
1h) Simplificacion para Ia emisén, remisén y conservcion de
‘docimentor en materia labora
nfs emison remisiony conserva de docurertos en materia
laboval se auto el wo de ecole de I digtalzain. informer
Cony comunacin ara asus de documentos seas fas
‘logafa de acuerdo a siguientes disposiones
-Mesiante Decreto Supe del Ministerio de Tajo y Pomocén de
Empleo, se regula as dspacenesexabecidas en eta dspestion
|) Curatlaexpecal para personas adults mayores para efector
persionariosy devolucon del Fonavi
Proce a curate expe en lava retail paras personas ods
‘mayors dts pore arclo 2 dels Ley N° 30890, Ley de fa
Fesona Aduta Mayer que tenga la calidad de pesionstas 0 que
San benetlars de Ley N° 29625, Le de Devolicton de Dine de
Foravt als tabladores que cone al mismo, con el orca
objee de qe puedan per su pension, benefls derivado de
fa. 0 devolucion de apres econdmics siempre que cumplan ft
ondlonestablecda ene inc 2 del aula 43 0 en el nda 3
Sreulo 4 del Cigo Cl
1). Autorzaciénexcepconal para viajes de menores
Dpone ave para el vj denis o adcescertes fuera del pals. en
‘aso de lleomieto de uno delos pares ode estar reconcile
or uno sco de alloy, a autoriaon notarial etre pore pe
Sobreiviete 0 pr el que efecto el recocximirta ters vgencla
indecrminaa, salvo qavestsearevecado En elperniso notarial debe
onsite sets se ie inna tia de obras sempre debe desigarse un
Ritiantgeessaiegece decane 7. Funcién principal de OEC ——comite de selec.
as pecosopeatas adminatios El érganoencargado delascontrataciones (Art, 22 aprobado por D. S. N.* 350
sp, sen leads gue tiene como uncon lagestionadministar —21915-)
Saanzacen ycones
1 dite hararr farce Soa Reread Norma egal
‘ory mater qe on sep pss eo = -
temo to omen subataivenaHecea Ect Nut 71 delat.27 de RCE Mand poe
rut decontmnienes eee
earn omapraaia pamper? Neral 6.2) dea Dretva 002 2017-08C81CD)
Imes qu spre apnoea geste
pur bjeban'y reiadory acter de Adjdacionsimpiiada Bases )Numeral 27.1 dl ant 27 del LCE meicado por
angen enor cinenite proce DisN ose20i7 tr
2, tora en cordance gests erpacin de pcos __SoSgid de Nur 27.3 dl ant 27 del ICE mado por
ora sat tar a Pin Sk
(Geeracones, como exabierel mn quiacon SN 056.2017-0F
‘Sakipspeeo [Link] Conan dea aes MLETRLCEMosadoperD.S.N0562017EF
yr conan se
ieee ete eet ‘Organo encargado de la ges: * Efectuar verificaciones selectivas y
‘Seta dl nde escent de almacenes apoyark ejecucion de os nvertarcn
{undo por atanes de urgencin 0 unis de fos Bienes en el mace
Peace |) leo ‘+ Mantener, en custocia temporal, los
) Ghadnany orale adevads progr _‘LORFAF una eficente recepcion, almace-_bienes patrimoniales adquiridos,
fiacon dh conmfaton de Bereryio namiento, castodia y despacho de los donadoso rasferidos la entidad
[Link]. Drees materiales obtenidos mediante adoptando ls medias de segura
‘ic peton mn iuscnansRitoy _lasmodaldades Je contac. compas asta dtibuson
ope waited recs menos 06 UT donadones Contr adeiadaret lsum
Coy ear, arin, aNserencs 0 pert. trode combustibles efectuados raves
stare ft tan Ge crs: de teres,
sian oan 5 rb) Funciones generale < ome i
Foret docbercscuscianeed —* fecuarlrecepin,almacenamieno, * Tamir y ated mediante gis de
GSiiafionts band ity” estodayadminiteconde x Denes ms, eldespacho delosblenesaser
Groene eid socio ee ee tauitn? emis alas sodesdescentaliad
mache abanotar 8 ps + aneneractualzados los disposes
‘ire te ones + Corina cone égano enagado * Maenera ;
19 Bircumplrione anemia pibay dels contataciones (OFC), ladeter. ees yadminisratives que eguan
qrepellsisnama deeb O° tanasinds astancer ninmany 5) actividades desu area,
deneesaeccaeiskycrpreipas® amas dels iene, al como de * Cumpli con la normas de con
(Yentatcones det ado) romover © a de NX Gurmptr con fas normas de control
Iemma sae oneinamo 50 eposicin. ince a
Giigueniadebgstcoatatadmens + Progamar el despacho y reali la dacones emitidas por los Srganos,
Indowndtavericosrdewmpimero ” dsripuindelosbienesa ls diversas de contol item 0 socedades de
Sear yer Pe lel earol amet fudtora externa
as eae ee eon + Ota funcionespropias de sm
Guancomcsscomeuipuemerm. + Recepconarregitrarycuxtodiar ade propi
tes Cadamente ls bienesingresados al etenca que le asgne la gerenci de
almacen, logis.
106 © Agpto 2017 © pp KIak © 1S Actuaiad Gubernamental ET Area Politicas Publicas y Gerenci
Publica
La actividad administrativa de fiscalizacion.
Comentarios de su reciente regulacién legal
Jose Marla Pacori Cat
Universi Naciona de San Agutin
1. cota 2. Ld es ade iat? - 3. Nawal rea 6 lao ieee ical anata 5, Aa de scala.
6 Conc de acd de eactn
44
RESUMEN
ara el autor la actividad administra de fcalzacion es una
Btiarién material en cay desarolia se inluca la superision
Ge es admnisvados y ef eventual iio de un procedilerto
Scminiavesanonador faze en ln qe soualmente con
tant a facades 9 deberes lente pubic come los deren
telos admiistadon
Palabras dave: calzacin / meas cautelares y comectvas
ga9a9aa94aa
929929999299
AnstRACT
Forth autho, the agmitratve aust cy isa mst acto a
‘ch aovelpene the rpersn athe amino nde pee
inti acs and ues oft pbc ey erg fe
Inthe ees and tes of te pac ny seg oe
Simmer cme ager
Keywords: superison / precautionary and comecive measures /
pune sdminsrative procedure /supeson
proeeimientoacminiratva sanconsd /perwaien
Recibido: 20.07.17
‘Rprobado: 23-07-17
Pbiiad en nea: 02-08-17
Title: The administrative activiy of acalzaion. Comments ons
recent ea regulon
1. Introducci6n
Las modificacionesinoducidas en nues:
tralegislacion del procedimiento adminis
trative nos traen la egulacign novsima de
la actividad de fscalzacion, que sin ser
tun procedimiento adminisrativo especial
Fequiere ser regulado como poxibe fase
preiminar delmicia de un procedimiento
Eancionador La reglamertacon dispersa
de a actividad ficalizadora nos trae diver
Sos criteriosen su aplicacion, ya que crea
inseguridad juridca a los adminstrados,
la regulacion en la legislacion general
aratiza esta seguridad. en especial. al
fstablecer los derechos de los admiis-
‘wads en una actuacin de fiscallzaci,
posiblesintracciones administativas
Sarcionablesy clifear las iacciones
abtenias como resultado de Tos proce:
dlientos de supervision de conformidad
Con los mandatoslegles establecdos:
8st como apliar las Sanciones yo me
Gidas cautelares que comrespondar La
Setvidad de calizacion no slo implica
is'tundba de false, sno tambien
[a funcin supersora que consist en la
vericacin del camplimieto ono Je is
Dblgaconeslegalesy ténicas: de esta
manera, fa actvdad de ficalzacion no
impli neenanene oi de tn
Brocedimiento sanconador regulan esta urcion se nterpretan yap
Antes det nko del procedimiento admi+ Seen sl marta de as nemas comes
nate score pei early ela acid defiaacnpeasen
tmnaisrucion peiminarcon afinaldad el TUO dela ley N." 27448, sun cuando
2. 4Qué es a actividad de fiscar 0 eatzar la actuacones previ de I-_ conorme a ato legal sean jercdos por
La acivdad defcaliacion cone el feces determina tnanen curs Penaeus ois prhads
conjnto de actos y digencas de irves- ancas que justqueneinio det eferdo
Bion, supervision, conto ispeccon pyocedimiento Encaso de no encontase
Sobreclcumplimentodelasoblgacioes. Greurstancas que amet el rico del
prohibidenes yotas imitaciones txgbles pyocedinentosnnitaivo sarionedoe
fos administrados. dervados de una eproceders al archivo de a nstaccon
hormategaoregamentara contatescon _pehinar Coresponders alo halaags
fst waa ft a, bo un | ease acne devia
enfoque de cumplimiento nmativo, dey seguimierto, montoreo. supervision yo
prevencio del ego. de geson del riegoscalzacon,sinembargo la ealzacon de
Yytutela dels bienes juries protegidos las accones prevas no es indispensable
ta funcgn de fxalizacén comprende par el iio del procecimiento admin
faguncas feamvestpaccnomsansegy unaco adminitratvo sino que concuye
Haaae eae eae nce conun aca de iscalizaion que noes as
jue un acta de adminisracion
fscallzadora, desde que esta implica el
medio probstorio consistent en las ins
pectiones adminisratvas.
‘Asimismo, por razones de eficacia y
economia, Is autoridades pueden coor
Sinar para Is realizacion de aciones de
fiscalizacion conjuntao realizar encargos
de gestion entre sP. Un ejemplo seria la
‘aprobacion dela celebracon de un Can-
‘venio de Cooperacion Inerinstitucional
entre municpaidades parala Fiscalzacon
Gel Servicio Pblico de Wansporte de Fer
Sonal y Carga’. Independientemente de
La des que salen is ees expe
cs Erle sees sped prn
‘Breer ima po pare de ara
‘ea decracn ua donde se cel
rho rast gos comple con
ren prev wy poe
tn deemrads Kec. concn. per
[esponabids amotio cies
yrs a quetubie opens
ocean a soins
fang de cna un pres
‘hnimseano que esate ceeds
Imus gue dbs rata on Sse.
one imi
5. Acta de fiscalizacién
1 acta de fiscalizacién, © documento que
haga sus veces, ex el documenta que regi:
trains verfiaciones de los hechos cnstat
os objetvamerte" Lanatualeza de eas
‘ctas no seria lade un acto adminisrativa,
Sino lade actos de administracion, cons:
‘tents en manifestaciones 0 delaraciones,
‘expresionesitelectvas de voluntad, conc:
‘imienea;epinin,recomendacié, juli,
sea, etc, con acts na productos de
‘efectos juridicos divectos, pudiendo ser
‘medidas de prucba que la adminisracon
produce”. Seria actos de administracon
Serivados de actuaciones materiales
sustentados en acto adminstratvo, Eas
‘acts de ficalizacicn dejan constancia de
loshechos veriicados durante aliigencta,
sao prueba en contraio®. Esta es una
presuncin us tantum que puede sercon-
‘woverida a través de mediosprobatorios
(ue presente ls acminstrados
6, Conclusion de la actividad de
fiscalizacion
Las entidades procurarin realizar algunas
fiscalizaciones Gnicamente con finlidad
‘orientativa, esto es, de identicaion de
riesgs ynotficacion de alertasa los adm:
rnistradas conf finalidad de que mejoren
sugesion™ Esto comesponde ala facultad
de supervision que no necesariamente
implica el inicio de un procedimiento
sancionador
N° 106 © Agosto 2017 © ppihd a6 © ISS: Derecho y Procedimiento
Administrativo
Analisis jurisprudencial de los principios que rigen el
procedimiento administrativo sancionador en la es)
administracion publica
A propésito de los cambios introducidos por el Texto Unico Ordenado de la Ley
N.° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General
LuiggiV. Santy Cabrera"
Universi Mayor de San Marcos
4. corlsos
2992929990 249%? a4
RESUMEN ABSTRACT
Elpresentearialo, en su seid pane desarala ls princpis ‘Tarbes tecond par. develops the pines of admins
al derecho adminisvato sanconador en la adminstacon pow nth puble admiration. Therefore we wil stat wih 3 base
bia por elo, icaremoscon una denicen bicay preva Gel and pro defn of the te “pine” Weare reed
‘éemino“deepina” Anorotsnosinferesasu doble sgnisedo. _doublereaning On he one had eles “cre nstucton oF
Porun lado, se deine como “doce. nsvucden de ura posona. person. especalynherorar- cathe cher hare ferences made
tspecalmene en fo moral por ove. se hace referenda nob: 19 -eenance ofthe sand reo te professor stu”
Seana debs lye ordenamaerss Gel proeaen o tuto” ‘rosy th send meaning wl alow sf pooh cur ahs
Prechamente. esta segunda acepcon nos permits abordar el
presente wabao
Palabras clave: legaliad / derecho administrativo | debido
proeeimient presuncin de eto pcdad feta
Keyword: lg / admiitaive law penis / de procedure /
prexmpson of galt nonreactive nature
Tie: arsenal anise principles gareing he sano
Tambeacve ean he pubs sonib abo s
Redbide: 2007-17
‘Aprobado: 23.0717
bid en nea: 02-08-17
[Ahora bien, este principio de iretroac- Procedimiento Adminstrativo General y
tividad fue modifieado por Decreto deroga la Ley N° 29060. Ley de! Silen-
Legilativo N1272, Decreto Legislative co Administrative. el cual quedo de [a
aque modifica la Ley N.° 27444, Ley del siguiente manera:
5 Inevoacivcd- on apkabls is
dipesctonessonconadeas igortesen aor vires en omen de inca el administra
‘timaneno denamaladrinaraco en condita 3 sanconse so que fas pseroe Ie sean
fe condicta acon, vo que everabie,
Itposmorerle sun mis vonblee Ia drpmaisonesandoradors prdicenclectotetivo on
loveterde ala tipiiacin de lainaccon com alasanciony
2 pos de pesaipdon indo respec de as sancenes
‘eneeccn al envaren vigor i ue aspsicon
ietnacvidad Son apiables las dsposcones sano
6° . Mek Actualidad Gubernamental TR Area Derecho y Procedimiento Administrativo: Luiggi V. Santy Cabrera
Es preciso mencionar que la novedad dela
LeyN° 27444, modificada respecto este
principio, es que ahora las disposiciones
Sancionadoras producenefetoretroacivo
en cuanto favorecen al presuntoinfactor
‘al infactor tanto eno referido ala tip
Ficaion dela infaccion como alasancion
y a sus plazos de prescripcion, incluso,
Fespecto de las sanciones en ejecucion a
entrar en vigor la nueva disposiion, por
lo que se puede decir quela retoacthvidad
se Splca cuando:
asian Garin 0 se
prime:
BE lao de presicin se re
ere as
Evra)
los proceimientos se encan-
‘ren rate
las anciones se ecianten
‘jeer es dec. pendiewe
Pamper ct
Por ejemplo, la Resolucién N.° 0017-
2OI7TCESI seeablecié“..) 2. Alrespec:
to, es important tener presente ques bien
of presente procedimiento adminsativo
sancionador se inci por la comision de as
infacionesestablecidas en os hterales d)
1y)) del numeral 51.1 del arvcuto 51 de a
fey momento de emitise el presente pro:
rhundamient, ya se encuentran en vigencia
La Ley N-* 30225. en fo sucesvo la nueva
Ley. como sur Reglamento, aprobado por
2 Decreto Suprema N.° 350.20154EF- en
adelante el nuevo Reglamento: portant es
recs veifcar la normatvaaplcabe en el
resente caso,
3. As. en relacon a ln aplcacon de las
inormas sancionadoras,conviene citar el
_rincpio de inetroacvidad de a potstad
Sancionadora,recogido por el numeral 5
dol artulo 230 de fa Ley N." 27444, ley
dal Procediniento Adminsatve Genera,
‘modificada mediante el Deceto Legit
vo N° 1272, en fo suesvo LPAG, cual
seal que son apical las dsposcones
sandonadorasvigentes en el momento de
incur el adminstrado en la conducta @
sancionar, salvo que ls posterires le ean
mds favorable
nese seid, en el presente caso, fa com
sion de as presuntasinracciones materia de
nafs, en lo que respec a contatar con
of Estado estando impedido para ello uvo
lugar el 23 de ciemtre del 2015, fecha en
la que la Contatista contrat con la Edad.
mientras queen caso dea presentacn de
ladocumeniacén fala informacén inex
‘2, twvo lugar el 17 de setiembre de 2015,
fecha en la que la Convatista preset los
documentos con informacion inexact. For
fo tanto, en atencin alas fechas en que se
habia incur ena coms de as infac:
Clones matera del presente procedimiento
‘administrative acinar, epic, san
‘plicable fa Ley y su Reglament: sin em-
bargo, considerando la envada en vigencia
de la nueva Ley y su Reglamento, normas
aque contenen disposiciones sancionadoras
vinculadasala conduc de laCotratisade-
nunca por la Entidad,cchascisposcones.
as como las que se devven de eles, serén
‘aplable a presente caso en lamedida que
sean més favorabls para aquela,
2)
Ental sentido las akcances que tra a modi
ficaoria dee LPAG ern aphicadasalcasoen
onceto de corespondes, ellen aplcacion
del principio de retroctvdad benign de as
dlspesiones sanconadoras. ispvesto pre
humeral 5 del artculo 230 dela LPAG. Por
‘tro lado, en relacon a la aplicacion de as
romnas procecmenales. debe tenerse en
Cuenta lo extablcido en la ormatva a la
(que la Conrasta se sometié al momento
de paricipar en el proceso de selecin:
‘len aplcacion dela Segunda Disposicon
Complementaria Transitora de la nueva
ley en tal sentido. teniend en cuenta que
el presente proceso de seleccidn deriva del
Concurso Piblco N." 101.2015)€5SAIUD-
AR cuando se encontrabavigentel ey y
su Reglamento, son estas iimas nora, at
como as ques derven de els, lasapicables
en el presente aso (.)
3.6. Continuacién de infracciones
Conform al inciso 7 del artcuio 246 del
TUO de la Ley N.° 27444, el principio de
continuacion de infraciones senala que
para determinar Ia procedencia de Ia
Imposicion de sanciones por infraccones
fn las que el administrado incurra en
forma continua, se requiere que:hayan
transcumido por lomencs treinta (30) cias
habiles desde a fecha de laimposicon de
la ima sancion y que se acredite haber
solitado al administrado que demues
tre haber cesado la infraccion dentro de
dicho plazo,
Las entdades, bajo sancién de nulidad,
ro podran atibuir el sypuesto de con,
tinuidad yfo ta imposicion de la sancion
respectiva, en os siguientes casos:
4) cuando se encuente en trimite un
recurso administrativo interpuesto
dento del plazo contra ef ato adm
nistrativo mediante el cual se impuso
lama sancion adminisativa
1) cuando el recurso adminisratvo in
terpuesto no hubiera recaido en acto
administrative fre;
©) cuando la conducta que determing la
imposicion de fa sancion adminisra-
tiva orignal haya perdido el caracter
de infraccion administrativa por
mmadificacion en el ordenamiento, sin
Peruicio de a aplicacion de principio
de irewoactvidad a que se refiere el
ineiso 5
Lalnfraccion continuada puede ser dei
da como, en palabras del maestro espanol
Alejandro Nieto, “(..) la reafzacon de
accones u omisones que ifinjan ef mismo
(0 semejantesprecetos administrativos en
‘ecucion de un plan precancebido(.)°5
© al profesor argentino Daniel Malar
{ule la define como “el mantenimientade
tuna sua lia en tanto no sea aterada
‘meelante una conducta cntaria por pare
dl autor de a infacién (.)".Asimismo,
fen el derecho europeo, se ha seialado
‘que la infraccén cortinuada significa una
acci6n que consta de varios Rechos que
reune todos les elementos de la misma
infraccion (0 de una infraccién similar)
‘cometidas durante un priodo de tiempo
Coma ejemplo del presente princi
pio, la Resolucion de Contraloria N°
'005-2015-CG-75RA del Tribunal Superior
e Responsablidades Adminstraivas de
Ta Contraloria General de la Republica
seal al respecto que resulta importante
mencionar que el inciso 7 del articulo
230 de la Ley N° 27444 establece como
Principio que rige el ejrccio de la po-
testad sancionadora de las enidades la
figura de la. Continuacion de Infacci-
nes, con la fnalidad de garantizar a los
‘administads la decision justa de la a-
‘ministacén, evtando la multpliidad de
procedimientos en los casos de accones
Variadas cometidas por un mismo sujeto
Y que resutan lsivas a un mismo bien
Juridica, tutelando la seguridad juridica
fen un procedimiento unificado, Dicho
prtcipio es acogido en el procedimiento
‘Sdminstrativo de la Contralora General
Ge ia Replica cuando adrite a exten
‘a dela accion cortinuada en la comision
Ge infracciones, conforme se aprecia en el
nicl 40 del Reglamento dela Ley N°
29622, Por lo demas, de este modo, la
potestad sancionadora se puede ejercer
'e modo pleno. sin dejar vacios o areas
‘exenas de punicin’
3.7. Causalidad
Conforme al inciso 8 del atculo 246 del
TUO de la Ley N.° 27444, el principio de
gemplo del sefaado esta Reikx qiesen ae par eye det ae
«como sancionable", lo gue determina cig." B60-2017-TCES4,la cual eiala_ sponga fa responsabided admiisatva
ee crt ae Se cons omens gue“) Bronce «eae ier oC.)
vel eerminacon delresposabifs6_ Para Ryo Com el principio de up
realizado i acon oii contol
realizado Ia acion omitida con todas 18S agminstratva. por i pesentaion de un iidad forma parte de un principio ms
condones relevates del entomo, 0 outa aka de narmaconinoac, armpit, lamado de gaidad on materia
Paquet.) fain ssid mtn eis Soe Fae
gue fa norma adinsratva slo sancona punta del Estado yuna garantie
3.8. Presuncin de ctu & pretentacon en's el documento in Bernas (a) om eaannn Ms
onion a inci 9 del arco 246. edie osuina dee Gaon, PEI)
del TUO dela Ley N° 27444, el princ- ‘posesion,mportancla relevanca. yo per. Adem sefala que.) una interpreta
io de presuncion de itud sefiala que tenencia del documento flo ola nforma- OM ae consdere que a acion bao o
(Las enidaces deen prea que les con neat abtgando alosprovedores, metro iene la condcén de elemento
asinnstados han actadoapegadorases postr comteses sar eigsats ep, Cew reaita aerator del pring
teres mienasnocuntenconewdenca Pants ha soneidgh eos doomento) 8 culpabilidad. que, como exgencia
sear) presen! Forel. ee eae st |
nal Constr ines eong- eae toa prods rea Ren amen
(pode pen dea Ee
Sea met) TRERERTahee nn merccranenea
7 emeinnseorcoccri tctantooans. ” mentor te cacahaaeime " geelhuntcomici eines
106 © Agpto 2017 © pp Ibt at © 15 Actuaiad Gubernamental ET Area Derecho y Procedimiento Administrativo: Luiggi V. Santy Cabrera
de la clausula del Estado de Derecho, se
deriva como un principio constitucional
implicit que lira la potestad puntiva
del Estado (..)". inalmente, agrega que
“el Tribunal inate mucho en considera al
principio de culpabilidad no solo como un
derecho de la personas sino, fundamen:
talmente, como un limite a la potestad
puritva del Estado (..”
Asimismo, el Tibunal de Contratatio-
res del Estado, en la Resolucion N°
(0720-201 7-1CE-S2. precisa que “(..)
conforme se aprecia. la cada empresa
Sola se a imitado a cuestionar as comu-
ricacones efectuadas por los supuestos
femisores que acreditan la falsedad de la
‘documentacicn bajo ans, sin presertar
prueba alguna que acredite la veracidad
Je los documentos fasos, habiendo
tenido el plaza suficiete para actuar las
pruebas que consideraban, acredtando
ro solo [a veracidad de la emision de
contratos y de sus constancas. sino el
contenido de los mismo, in que, como
se ha indicado ello haya sido ai. por el
contrarioo ha rebatido las declaracones
de los supuestos emisores(.) quienes han
brindado informacion sobre a aledad de
los documentes,
En esa linea, es posible advertr que la
vecficacon de la documentacion cues-
tionada se encontraba en la esfera de
actuacion de cada uno los integrantes,
{el Consorio, correspondiendo a estos)
ber de cligenca en garantizar que los
‘documentos sean veraces, por lo qUe nO
hhabiendo sido ciligentes en dicho actuar
este Colegiado considera que la culpab
Tidad de fos integrates del Consorio se
encuentra acreditada,
Asimismo, en atencion alo establecido
ten el TUO de la LPAC, este colegiado no
advierte condiciones evimentes de respon-
‘abilidad adminstrativa, por parte de los
integrantes del Consorcio, en la corision
della infraccion incunida (.)".
3.10. Non bis in idem
Conforme al inciso 11 del anticulo 246
del TUO de la Ley N.° 27444, el principio
ron bisin idem sea que "..)no se po
din imponersucesva 0 simultaneamente
tuna pena y una sancién administrativa
por el mismo hecho en os casos en que
Se aprecie la identidad del sjeto, hecho y
[Link] prohihicin se extiende
tambien 2 fs sanciones adminisratas
salvo la concurrencia del supuesto de on
tinuacion de infraciones 2 que se refere
sf incso 7.)
En relacién al mencionado principio,
GGautsavo Catss" Define al nan is
in idem como un aforismo latino que
significa no dos veces sobre lo mise: por
14 Goa tom eaciom mbmasytaest tates
engines ase
su parte De Leow Vian calificael “non
bisin idem’, o también llamado “ne bin
idem". como un criterio de interretacion
0 solucién al constante conficto entre la
idea de seguridad jurdica y la bésqueda
de justia material, que tiene su expresin
lun criteria de la logca, de que lo ya
umplido no debe voiverse a cumplit
xa fnalidad, agrega el referido autor, se
traduce en un impedimento procesal que
regaba la posiidad de interponer tna
ruevaaceén, yla apertura den segundo
proceso con un mismo objeto
Entonces podemos decir que eon bis in
idem garantizaa toda persona que no sea
Juzgada nuevamente por el mismo delito
O infraccion, a pesar de que en el juicio
primigenio ue absuelto o condenado por
los hechos que se pretenden analzar en
segunda ocasion. Debemos recordar que
en reterada y constant jurisprudencia.
este principio se encuentra implicto en
el derecho al debido proceso, reconoci-
do pore incso 2. del ariculo 139 de la
CConsitucion Politica del Peri. y tiene una
doble dimensién: una verientesustantva,
cl cal garantiza el derecho ano ser san
Cionado dos o més veces por un mismo
hecho: y una connotacién proces cual
¢arantiza ano sersometido a juzzamiento
dos 0 mas veces por un mismo hecho".
En ambas connotaciones, a aplicacion
—— Pyecanpo fe coordinacon efca
andre oat eat i trcaarderstadecgure asobpes —— mecanimo de oo
fletoy fs ntaconerargad de ‘ibs soos de poral we, y
istic ine. 9 ugar io carapace La CAN aportao pete
ee eee) ieleiebade crosdn _vasrosiempre cops: pore! esalvo
vyel Ejecutiv,
106 © Agoto 2017 # poll alles # SSN Actuaiad Guberamental ET Area Descentralizaciin del Estado: Gobiernos Regionales y Locales
Impulso a inversiones en el contexto de la
reconstruccién en los departamentos
Carlos Humberto Alva Alva
Pontificia Universidad Cada dl Per
1. Organize at ngs ubacnaks-2. Narco eg complement a Ley densi con Cans
232.294
RESUMEN
En memes pres a ean dl Flan regal pra
‘corre con cambios, verse gobmes elorles veren
(wionsando obras de reconstuccory famintandose con
ecanca de! vabsjiguamente find completa el arco
Irsituconaly normative para a areas, podemos ver alguns
prcblonesy mecarismos que se han diado al espe.
Palabras clave: Reconstrvcin con cambios J Plan Integral J
poblerossdbnacionales proyectos de lnvesion
Reali: 20-07-17
‘Aprobado: 23.07-17,
Publicado en nea: 02-08-17
1, Organizacién del trabajo en
gobiemnos subnacionales
Como esta la etapa previaalaslabores de
reconstruccion? Fodemos ver que algunes
fobiemos regionalesvienen organiza
ase para el proceso de recoasiuccién
De hecho, el departamento de Piura es
Glauefa ecbidomasimpacoy donde aco ear un document al
oblacion y autordades esperan que las r€torejecutvo de la autoridad para la
srr doweconsmacee se efeten | Recorsnuccion con Cambios Pablo De
La For asi como al gerente regional ing
‘on Caos Fashbender ye goberador
regional. Reynaldo Hick Guzman, con
fos argumentose informes tecnicos de
los Colegos de Ingenieros. abogads
arquitecto,contadoes, unwversidades
is Yocedsd cv. El documento tambign
serhalesrzado a ls akades, porque s
bien no han participa se sabe que en
lostersivo eslegara dine Ete tema de guy sancumento queso factors Que
Inclusénde ieautordadescubnacones edb oes nal oot
es impetaee Seetiende que nase quie
re generar congestion en Is deisones
La finalidad de la ca fue establecer que la auton regioral conoce delat
necesidades pero ese es un escenario de
Coordinacin y arculacion ideal que el SobiemD regional con susmecansmospar
acciones de reconstrucion se ejecuten
on celeridad.
Enel ambito del gobiemo subnaciona, et
‘mes pasado la Comision de Fiscalzacon
del Consejo Regional de Piura se reunid
con representantes de los colegiosprofe-
sionales. universidades y sociedad civil
conla fnalidad de comprometer su pat
pacon para proporcionar ransparencia
hhonestdad y asegurar que las obras sean
buenas y duraderas durante e proceso
de rehabiltacion y reconstuccion que
se leva adelante en este departamento
tun mecanismo de fscalzacion desde el
‘momento de la concepcion dels fchas,
{que el Gobiemo central ya las tiene ala Estado aun esta construyendo.
‘Un tema crucial que la autoridad debe
resolver es la incertidumbre en cuanto tHGlos Peruanos y la cooperacion Suiza
asi las fichas deben anularse 0 no, exis:
tiendo, asimismo, la necesidad de qué
algunas actividades no contempladas en
lasfichas ean pensadas. Existen 31 fichas
fe total ya aprobadas por la autoridad acceso al agua 69 % frente a un 71%
wsse para la Reconstruccion con, Cambios,
onon\yhgams sae aOR ecb iwconr> por 6B2 milones SB mil 915 soles sin
‘mano, pero no se sabe quien las pririzani
determina los costo quien as aprueba.
Sedioelcaso, por ejemplo, que un akcalde
[resents una fica para un proyecto y el
Gobiemo regional también, pero existe
tunadiferenia en montos. Ess un tema
‘a ordenar
Renae
to embargo, sequin sefalan funcionarios
4 ee
Se necesita, también, que las obras no
ean para ino © dos aor ai que en la
primera Tluvia el agua se lleve todo, Se
io el caso que una fcha conternple 400 a esos costos. Puede decirse que es una
millones para una obra que solo dure. tvampa tecnica, pues si bien es cierto no
Cinco aftos, tra lo cual se deberd gastar es convenienteanularas para no atrasar
luna suma Siar.
‘ApstRAcT
In moments porto the execution ofthe Integral Plan forthe
reconsrction with changes. several reonal goverment have
forte recorstion works and become fora ith ines
EF works Likewse. In order complement the isutuora and
‘amatefr te tals. we cans some precios and mechansns
hat have been aed i chs respec,
Keywords eorsrcion with changes! Inega lan / subnational
‘ovemmns/westment proe's.
Tide: mpuse to ivesient inthe context of earstucon in the
deparements
regionales son inconsientes ycontienen
informacion vaga sin dagnosico,yno hay
Luna estimacion de por qué se ha llegado
las meta. debe mejorarselas através de
tuna mayor ficalizacion en la etapa de
elaboracion de los expedientestécnicos,
(que es el eje dela actividad,
Adicionalmente al anterior, el gerente
regional de Desarolo Social advirio que
en la evaluacion dela reconstruccion de
la region no se ha consutado a algunos
‘actofes que han vvido la emergencia y
‘que podrian ofrecer una mejor vision de
Ta realidad de la region. Se sefala que
dicha situacion podria ser negativa para
revert os bajos indices de cobertura de
inciden dlrectamente en la salud de las
nina y nis, principalmente
No obstante. nos preguntamos, Zquién
debe levanar esa linea de base? {Noes el
‘eipatives? de fas [Link] por los
ser ejecitados mediante asocacones tanto para la fase de fomull- “Scores del GN, GR y CL. para que a
publica prvadsecofinancada. efnyevauoegncano paral, BGP ees esi oe
= Esta fase se realzaa través de un pro- Geo puberoconsbereps, PME publique el reitado de deka
eso de coordina y areata Seckescimesenatcte euadonenelporlinstuderal del
incisional ieee Fron preys gttenodes | EEE PME coataye ol marco oy
due toma en cuenta fs recursos de dea proyectos cn estuciOt referencia orienta dela formula
inversién proyectados en el Marco Ma Ge preinversion elaborados —presypuesaia anal de ainversiones,
craonemea lanl te rece proyecorvables Dconexpe, ) La DGPM consoia fa acuaizacion
ft.a cargo de os sectors, pobiemos Grete teenico ‘0 Gocumento 4 1s PH de fos sectores del GN.
seer ee sec ae Fue aewen Ry Go ec ae gran
Farvenlostesnivelesde geben. 55 yg SAO RCUEON aoa que los plegosdeteminen para
Brat ears de glee) Ene aso de considera proyectos fa 4 PURE, Seterinen ara
de inversion a ser inanciados con
recursos prevenientes de operaciones
de endetdamierta publica mayores
Sector. Cobiemo regional o Gobiemo
local. determinara las brechas, asi
se cumplan los indcadores asociados
‘la brecha de servicios y crterios de
‘como sus criteris de prorizacion, en briorizacion, preentados mediante los
mara de a poli sectoral gun () ao o que equine ¥al__fnexbs N= Oy 02 del Relamento
Encuantoalosprocedimientos generale: Opislctaacontomidad delat el Decteto Leghslativo N° 1252
a veguren evs fase el Reglarento del Qrruytaly contomdaa de DY sean coresponda, para su inca
Decreto LegislatioN° 1252 esabece lo Tesor Pblico(OCETP) del Ministero St tt formulacin presupuestria por
siguiente: de canomia y Finanzas (MEF), como Parte dels sectoes del GN. GRy GL.
2) LaProgramacién Mukianualdeinver _Tequistoprevioasuincorporacin en) Los Pl sectoriales, regionals yo
Sioes( PIR) sereaizaparaunperodo APM. Enel aso dels proyectos a ales aualizados se presentan a la
Iminimo de 3 anos. contados desde que se refiere la Tercera Disposicién __OGPMI- Asimismo, la DGPM actualiza
el afo siguiente a aquel en el que se. Complementaria Final de la Ley®, se -y publica el PMIE en el portal institu
‘realiza la programacién, -consideran en el PMI del Sector del ‘cional del MEF
by Uns sectors a tats desu Oféius_ Cobieme Nacional respecivo 1)” La incorperacion de inversiones no
de Programacion Multianualde in- f) Los PMI deberan ser realizados can- ‘previstas en los PMI aprobados para
‘versiones (OPM), deberan realizar lo forme a los criterios de programacion: ‘susttuir otras 0 que afecten el inicio de
Siguiente: stablecidosen la Direcva pars laa formuacén de proyectos 0 ec
J eaborrel dagniiin delasiua- Progamacon Mulanual delnverio. Cle vesones ya consderados en
I emtonrat dnaoetee> calarnis nest El organo resolutive (OR) delos PM oretrasen la culminacion de las
osencco lence: Heth ay Lpramanalifsy engnsen dean ee
PA antes del 30 de marzo de cada ada tencay narieramente por
iy establecer los objetivos a ser ng es {SPM proba por el xg eo
alcanzados y los criterios de
Prorizacion para las inversiones
8 ser financiadas por el Gobierno
lusvoel sect GRO GL y comunicada
ala. DGPM| para su publiacion en el
‘portal nsttuconal del MEE Asimismo,
1) LaDirecién General de Programacion
Multianual de lnversiones (OGPMI)
nacional (GN), y ‘del MEF (6rgano rector del Sistema -debera cumplirse con lo dispuesto por
iceman dca informa a iain enor eee hl eee
los gobiemos regonales (GR) y fo (pm 58 de os Saal
goblemas locales (Cl) paralack —Suacnndosiostuaiee desensetear_‘PESIBUEO fei ala conrad
Boracion de susespectvos PML fi prioridages aprobadas por fos 2 eos de imerson publi’).
©) Los GRy Gl através desus OPM, de- OR correspondientes, Para ello, se!) Si en el afio de ejecucién del presu
beranifomaratssetoressus len tended en cuenta la proyecciones _Butsto aprobado, confome ala nor
Jo que corresponda a la responsabilitad macroeconomicas de crecimiento del ‘matividad vigente, se requiere iniciar
funcional de cada sector Enel asode _gasto puilico previstas en el Marco _!2 ejecucidn de invesiones no prevs
los GRy GL. el PM debe enmarcarse -‘Macroeconémico Muultianual (MMW), _‘@5 n los PMU aprobados debido a la
en es competes de snes de Ineespoacon de mayoresrecuses en
fgabiemo respects, conforme ala. SU kc Rea npn a aoxne _FEsUpuesto cmesponcente: ef OR
Setiatna dee rena y rope lor enn ek she Sete emit su sprobacn einformar
THRGEN eantegsnpowamanmaaae [a DGPIML los aspects indicados en
) Establecidos los objetivos, crierios el rumneral 4 de esta reac, como
de priorizacion, metas de producto & ‘equisito previo asuejecucion
indicadores de resultado, cada sector, Segponccaustn entshpserorme™) Las entidades del GN pertenecentes
‘planes sectorialesnaconaes.
Ry Cl debe: Seaton Ssecoresderents oas ek yo CL
9) deerminarla Cater. verso. * es fee due fnancen yo ejecten un mis,
Sore Sentara cae eamteS proyecto deen acordar en que PM
ject fedich denser Fegutran dichasinvesiones
_—_ 1 octane Seema ese an
* Maoipeoicarreaabi Basin Oe ORNS Corin sige,
106 © Agosto 2017 # pole anes # 65
Actuaiad Gubernamental ET INVER Arca Administracin Financiera del Sector Piblico
Registro del devengado. Interfase en los aplicativos SIGA
y SIAF
Marlon Ivin Prieto Hormaza"™
Consejo Fiscal Master de Econom y anaes
1. nrucio- 2. deve 3. Ferman dl devengado
6 Biogats
i ee
RESUMEN
Enel Pero, generalmete ls eniades pertenecientes al Gobierno
agonal regional usan ds apiatwosinfommatios elaonados
1s fen administra. Sistema integra de Iermacion
Finatoera (IGA) Sistema de Gestion Admisrathay el IAF en
‘ios satenas puede relar uns ntrace dea cacti del
sto pblio, ene sos fae del devengag,sendo que dicha
{se represen a verdadera fecucion del gasio Ub|C®, por lo
‘ue refua neces concer dchosprocedimienoe
Palabras clave: fjecucon del gst / SAF SIGA
Recibid: 20.07-17
‘Rprobado: 23.07-17,
Publicado en nea: 02-08-17
1. Introduccion
Lafase del devengado determina el grado
de ejecucion del gasto publico (Deven-
gado /PIA 0 DevengadojPIM), segun
Comresponda por ello, muchos directores
yo gerentes que dirgen las entdades
pblicas. no solo tienen preocupacion
por el presupuest asignade, sino por lo
{que realmente vienen gastanda, por lo
‘queel devengadoreflejalacapacidad de
asto que tiene cada insttucion,
Siendo necesario conocer los procedi
‘mientos y registro de la fase del deven
fgado, Por otro lado, cabe salar que ala
Fecha son ms las entidades que vienen
Uutilzando el IGA consacuentemente la
reallacion de la interface dela fase del
‘devengado al SIAE
fadena de gat.
2. El devengado
Sogin el articulo 35 det Decreto Suprema
N= 304-2012 que aprueba et Fexto Unico
Ordenado de la Ley N.° 28411, Ley Del
Sistema Nacional de Presupuesto. define
al devengado como el acto mediante
fl cual se reconoce wna obligacon de
fpago, dervada de un gasto aprobado y
Comprometida, que se produce previa
ingress y gastos.
Instituto Pacifica
acreitacion documental ante el Organo
‘ompetente de arealizacin dela presta
‘on el derecha del aceedor. El recon-
Cimento dela abligacion debe afecarse
al Presupuesto insttuctonal, en forma
Gefinkiva, con cargo ala correspondiente
Por otro lado, el atculo 28 del Decreto
Supremo N.* 126-201 7-EF Texto Unico
Ontenado de la ley general del Sistema
de Tesoreria, ley N.° 28603, senala que
el devengado es el reconocimiento de
luna obligacion de pago que se registra
sobre la base del compromiso previa- d)
mente formalizado y registrado, sin
texceder el limite del conespondiente
Poroto lado laNICSPOT Presetacion de
xados inanciros considera al devengado
‘como un método que consiste en una
base contable por la cual las transacciones
3 ot0s hechos son reconacidos cuando
Dcuren (y no cuando se efectdia su cobro
‘su pago en efectivo 0 su equivalent)
Por ello, las transacciones y ots hechos
se regitan en los libros contables se
reconocen en los estados financiers de
loseerciosconlos que guardan relacion
Los elementos [Link] la base
contable de acumulacion (0 deveng), son
actives, pasvos,actvos netosbatrmani,
4. Auoricin del deengao - 5. Pocedimieto del Iter SCA SHAE
24
2999
ABSTRACT
in Peru, generaly. ees toning to the national ard regional
‘goverment ese ewe computer apptatons related fo adminseatre
‘nagement The Iegrated Fnac Tnormation System (IGA)
“Ramantatve Maragene Stem and he SAF tes ten
5 Tw i i entree te
ae
Serpentine Set eb pas ne
‘Spar nme tas 5. apts
pate
No 106 © Agosto 2017 © spVIet a
abe sefialar que la diferencia de 30 m*
de aparidaB entre el metrado detallado
‘en eexpeiente tecnico ye metrado ee
‘autado se paga meciante una prestacion
‘diana por mayores metrados
3.1.2; Elaboracin seg el sistema de
contrataion a suma alzada
La obras suma ada son aquels don
de as cantdades, magnitudes y calidades
‘stan totalmente efridas, Ut ejemplo
fas obras de ec fn xe si,
posto se oblgabs a realz lego ce
los wabjos que eataran neces para
I efecon de is prestacenesreqass
po aed er el plzoy por el manta
‘reradasen as propuesastéeniayezono-
Inept ae ed
stoblgabea paga alexwatazelmono
pred ofetadoensupropustaconomia
De conformidad con el numeral 166.3 y
T6:4del arcelo Tee delregamerto, en
aso de chrasconnaadas bao a ssn
Suma azada, duane la eecuon de fa
‘bra as valoriacones se formatan en
func de los mevados efectos com
ttatados con specs unaris dt valor
refer geno pradavertlo
tonto properconles de gstospenerales
Yutlida del aor eferencia subtotal
Ze oben, mulipaconel actor de
relcon,caclado hasta la quia cia
decal ya exe monn se agega. de set
eao, el porenae corespondiente del
Input gener ave (ta
salon se eecuara hasta el ttl de
Tos metraos del presipuesto de obra del
expedient eric,
En este puro, es necesao senalar qu
ft facior de telacon’ “es un nerneO
aque e oblene de dvdr el mono de a
‘fea ganadoraenge ef mona del valor
refer, el cual tiene por fnaidad
Princpal jstar el moto (redo) dels
(Glrtaconesealiadas en ts obrs cue
‘ececitanbsjelstera a sumaalzda al
‘momo oferta poe contrat, sempre
Ge exita diernca ente el monto dl
presupueso de a bray el moto de a
‘Sfera del convatsia
lemplo: Sel postr fens S/950.000.00
para ejecucon dena obra. ayo aor
Felecia fue 1,000,000.00, entonces
factor de elacign es gual a 0.95000"
thn fermplo di valoneacon eed
da en el sstera de soma alzada es
Sgiene:
‘® 100m 90m 100m Nohay
see
i a ig da oct
Sverre a ce Sapo
Ppt ate> Informe especial: {Cémo se desarrolla el procedimiento de valorizacién de obra? vi
CONDUNISIRN 5. Organizacién del expediente deperodosmensnes. tn casos distin,
oor ee, torelnamere 1667 alan eee
™ Me El expediente de valorizacién debe guar. ‘one! numeral — zy
fp {leaped de vlrzcén debe guar tlsmertn a par cel vencimieto del
Bee | dito orden en donde se debe obs plazo estabiecido para el pago de estas
gers la siguiente informacién:
re valorizaciones. por razones imputables
“Sos Hojas de metrado cerificados por el 3a entiad, el contatista tiene derecho
Fo inspector 0 supervisor. al reconacimiento dels intereses legales
+ Lista. de metrados afectados por os _pfectvos, de canformidad con ls artculos
precios unitatios contratados 0 del 1244, 1245 y 1246 del Codigo Cl
valor referencia, segin el sistema de
neste caso, pademos aprecar que al er
tuna obra efecutada mediante el sistema
de suma alzada no se genera reconoc-
he sama slrala no se genera bono | contatain, 7.1. Efectos del incumplimiento en el
Fis descacnta os metados io jecaia, *Cuados de cSleul de los factores de” pago de valorizaclones,
dos pagindoselosmetadosconratados _fajuteconfadocumentaconssten- De confrmidad con el aru 153 el
hasta el mento ofertado por elcontratista reglamento, el cortratista puede suspen
fen su oferta econdiica + Cuadro de contol de reajustes (de- der la ejecucin de la prestacion en caso
mostrando lastuacin atraso 0 ade- la entidad no cumpla con el pago de
3.1.3, Elaboracign segin elSistemade Ianto en que se encuentra la obra, tres (3) valrizaciones consecutiv: para
Contratacion “Esquema Mixtode ——_conelfindeaplcarcorectamentelos ta efecto, el contatista debe requett
Suma Alzada y Precios Unitarios” ——feajstes), mediante comunicacion escrta que la
De tratarse de obras contratadas bajo el + Croquls’,planos de terena natural”? entidad pague par fo menos una (1) de
fesquema mito, laspartidasse valorizaran "cualquier otro elemento grafico que las valoriaciones penentesen un plazo
de acuerdo alsistema deconatacion del sustente ol avance valrizado, rho mayor de diez (10) cis, Si vencido el
‘componente al que pertenecen + Guadro de contol de amortizaciones _plazoelincuplimiento contin, el res
deadelano, Sente debe anotar ene cusdemo de obra
coercacepmcdmienoenvelesdos + ‘Estado de vigencia de garanias. la decision de suspension que se produce
paneer ansceotvaacon eee) ee al cia siguiente de a referda anotacion.
nesses ea + HojaRasumencqermuete eran
See ae ere a {els avances acumulados anterior y La suspensién del plazo da lugar al pago
See cescmpete —_xcuaelvancedelpresertepeniodo de mayors gsorgerales variables,
Forcianad fe cereas arent el sido porvaloriar direcamente vines. debidamente
{teense ac acrediados tne caso table cores
apenbs merce apc | jmacion sobre nuevs precios Yo
Hee ee ee eset] > partidas ques hubieranacordado'en _Porde Ia suspension del contrato desu
canoe Si perod. Fev, aplcandose area coteida
Tropwastnsapcruninrcay oe de ronal de valorzconeye” Prete Bra
Suna ata sna ber prea bor
‘inaneesimeper‘semrenctocms _-antevoresy de pagos efectundos por
Irv Bap orca meso inertia, 8. Discrepancias respecto de va-
fara seeabhen aa vamuico + ¢rafcos de avance deobra programa _lorizaciones 0 metrados
(toanend ss charlene 9 pent
‘Socios th abd en la conta obra ejecutada De confornidad conelartiulo 168 dre
Stperodoaneroredetmnadinezaco + Facturaemitida porel cntatsa, _glamento,encasosurgieran dicrepancias
(olporenae) alors en ol preese respecto de la formulacion, aprobacion
EGmcdnontsercsageascemnce 6, Aprobacién de la valorizaci6n © valorizaion de los metados ene el
sot. De acverdoconel numer Tee del
