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Revista Actualidad Gubernamental

SETIEMBRE 2017

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INSTITUTO PACIFICO Gubernamental Revista de Gobierno & Politicas Publicas Pn) uO Cte orc ir Ce ee eu nu teed Sees rete keene sod eee eee ery ome eet? administrativa disciplinaria de Servie Factores de evaluacién en los procedimientos de seleccién Cue Sree eee Laincorporacién del régimen del silencio administrativa ena Ley de Procedimiento Administrative General eee eee] J Sah a iw Impulso del gasto publico en el Afio Fiscal 2017 ‘ear Ley 20624 secspseron medidas preupuestarias ‘estindas 3 impulse aso public a vavés de accones que ‘desaolen ls ertidades publics del Cabieme nacional, los _ebiemes reponse yo gobiemes lets. parse Ao Fl 2017 Elsen. disper is sues mes Tansferencis de parias en el pesupuest del sector publioparael Ato Fecal 2017 asta pra sua de’ 430,585,965.00 con cago alossalos, Sete 2017 ‘ess done sens ens psn tay Solrworonenenneemestn nena psi eee ster te © eee. Ee Saha ‘semen =a Coogan Re Bae Rrssoarmetronm ig mate tact “ Se ecanat Ssoiigassr seieianremcien | Scupeiocte Jaren 9 nes ft ‘percemeaarsesnam cca ete, fiiialdeewcoey Sains fete ecm water erro er Set ee ‘hy ra rece ara fe nea NX Soha ae EnGienotea eet ee Te Sere ct cece, ae Scmerrometa Somcpavancaee cones pao eee Mediane lDecret ego. 1275, pubeado ena carla fia 1123 de dcemie del 2016, yu regamento apeobado por el Decreto Supreme N.° 162-2007-€ se exablecio el marca fal praert, responsable y transparent pasa los gobiems renal locales, finde que faite sequin y rend de cust de la gestion ees franzas publeas.y parma una adecvada gest de actves ¥ pshosbajo un enfoquedeesges scales, ala ver que censiera relat fae codes con ss capacdadey lines cone prinpo general Yyobjetios mace Rakes 1. Regimen de sinceramionto 1a norma y su reglamento aprobado FoF ef Decreto Supremo Ne "167-2017-estableen. con ctr excepcional un egimen esineramieeoapiable aos gobiemos regionals yaa. sin ‘elu als munipaldades Ge tents poblades, repeco de deuce trbutaria por concept de aportacons al Seguro Sol de Salud (Eid) yaa Oe de Nomaliacén Frevisonal(ONF) Sdminstrada por la Soperintendenia Nacional de Adwanas e Adminsrason Tebutara GUNAT) has el pefode waar ‘idembre 2015 y pendiente de pago.calquera #8 el estado en que se encuetre los gobieres reioalsy locales que "oj alge desinceramient ees extirguin os nee, caliaconereesscaprazadscomesponcentesa stb ‘or concepto de aporacones a Eady af ON. a com las ‘ts genera pore incumpliniento de oblgaconesvincladas 2 cichos buts con sus respectvos intereses,acuacones © Iereses apts 2. Reporte desogumientotrimestral de as finanzs piles del ‘amplinieto de as rela sales de los goblemos regionals 9 gobi locales Elpresnte epote fue elaboredo pore Ministerio de Economiay Farzas y publica ens poral isttuconalenbaseale dspues nel eral) dl aril 10 del Deco LegsatvoN.” 1275, Ete ‘pore determina lo sigiente ‘+ Enel 29 timestre del 2017, los goberos subcioales (SN) tuvieron un supra ecandmeo de 7793 millones (0.5% del Pa, produce de un super de §/ 822 millones ‘eos golem ales GD) yun dict de S29 millones de los gobiemos reorles (GR) Las ingress tales tv Ctecmierta ral de 19% yo aso no ance (CN) de 14 Sh rel ambos con respec al 2° wines dl 2016. ‘+ Enel2-wimesedel2017lsgbierossubnaconaes tee ronwn ahora en genta comiete de 1.039 milones 0555 ‘1D, Lon ngs corres tviro un erecniento rel (de 5.7 9 las gastos corientes de 4.7 8 eal, ambos on respect 2° times del 2016. ror S transparencia fiscal de los 23. Gam gobiernos regionales y locales Elsaldo de deuda toa SOT) dees CSN asendea5/30.443 rlones 4.5 96 del PO. EI SDT de los GR es def 18.718 ilones (61.5 % del Sy 2,896 del PE) ye eos CL es (3e5/11,725 miles (38.396 el SDT 1.79 del PD, Res aco’ eect del ST suonciona lso depsioe Ensue el 47.89 (14.549 milones). a deudaexgble an las eshades del Estado representa el 8.5 9% del SOT {2.573 millones) y a deuda ral con ls AFP akaza el 443.8 (/ 13.320 millones) del SOT. 'N2»wimeste del 207, as eds de os GSN con Ia ONF EsSaludy APP sues a eesrucuracin pr el Dero Legis lato N’* 1275 auenden a 15.012 millones y cect 16.49% con respect al cere de derby del 2016. Cn os programas de restcturacen dels deutas dels GSN en ‘atha esposlereducr en aededordel6S 2 esis deudas an RON? y Salud y en 86,896 sus deacon as AFP plimiento de as reglasfscales 1730 gobiemos locales y 17 gobierosreionaes cumple {a regi fica de SDT de eos 51 CLy BGR Henen una oto times del 2017, e reatadeconmico de os (SN fe superavtario en 5/793 millones. Los goblemos Tocales (CL) tuieron un Supervt de 822 miles (0.5 6 el PE) y los goblemos pone (GR) un deft econoico eS 28 miloes 002 9 del PI. En ambos cass 1s CR {GL muean un efor esac ecnomico con respec a 27206. El resultado ecooemnco de los GSN en los limos ‘ato trimers rive un sapere § 5,065 millones (0.7% de Pay Losingesos tales GSM dare 2 timestedel 2017 aeendlerona 12:62 millers, relsrando un nemo Ge 19 Seen teminas reales respecto dl 2° vimeste de 2016 estado de as mayoes wasfrencis para ives, ‘ue cece en 82.9 eal La ingests dels CR ‘ender a5 6.463 millones. incemensandoseen 86% ea con ean l 272016 ingeo de ov Gl senda ‘76,198 millones, 32.2 94 rel major que el 272016, bio Marco de la responsabilidad y SEE 2m oo ‘un increrento de 181.7 9 eal por mayors wansfereneis Ge capital. mientras qu as warsferencas caret iron ‘un geo inremento del % ea por anon pesqueo (en 190.1% rea yFoncomun (en 3.3% ed, + Lato no financier (GNF dees CSN ascend a 11 853 millones regstando un ineremerto de 14 % en téinos ‘ees respec al 20 timeste del 2016. | GNF de ls GR ‘send 3/6486 ilones lo que presenta un inererto {be 3.2 Sel eno 772017, princpalmerte polo mayors ists en remuneraciones (4125 96 eal y wasferencas orients (+94 9erea). EIGN bs CLascendioa $5 368, tllones. contraencose en 0.5% eal respect del 72016 eb ala cada en asremuneracenes 0.4%, anserencas ‘aint (15.7% ea y aso de capital (1.5% rea. 1 {GF delor GSN acuasadoenlosuirn dace meses cen en. 49.816 millones. corrayendoreen 0.5 a. + Lalmveson de os SW se redojoen 5.3 96rel en el 212017, La iersn de os GR se conrajen 10.29brealconepect 4.2" rere del 2016. Los GR con menor version fron Lima. Pune Cale, Tames, Tena, Uesyl y La bers [Admismo, ls CL para el periodo de anaissrgisraon ura {aida de 2.79 real Los deparamentos con mena econ Ge inversion sutnaconalferon Cusco. Apurimac. Arequipa ‘henay Pun, Eel eamulago dels cst mer testes lor CSN motraon a aia en In ejscicion def inversi, en 5.7 Sar. +a inversion de os GSN se Mane prinpeente con ls ‘warsferenas de Recs Onfrtis (2.9%) os varser tia de Canon y Partcpacions 323%) y por Operaciones Ofte de Creo (22.18) 5. Saldo de deuda total de os gobiemos subnaionales * Elsa de a dada total 607) de os GN tee 3 componen {0 el aldo de pasos provement deos balances neal ladeude engl, queso is deudas confasersdade pubis (On elu, Fora y Suna y fa deus eal, pox spores no pagados aly AFF 4+ Alcere de 772017. SDT delos GN ascende 930.443, rilones, 4,3 9 del Pal SDT dels goblemosreponales ‘representa el 615% (18,718 ilones).menvas que de {os GL represent el 38.596 (911.725 millones) de ST de fos CBN Lima es el departments con mayor rive! de OT + Hsaldo de pasivsde les GSN asciendea 14.549 rales 9 feresentael 47.8% de SOT deuda eile aS! 2573 rillones (el 8.5 9% del SOT la deuda rela 5) 13.320, ‘millones (43.8 % del SDT. Los components mis impor {ames del deudaexigibleprovenen de los adeusos con FsSalu, la NP y Sunat (S968 millones. 8/724 millones y 5/667 millones respecivamente rginade prncpamente {or los Gt (75.0 8). La deuda real por los adeidos con las AFP Profuur etnegr (5 6.967 millones y 15.357 millones, respectvamerte)crginada princpalmente por los GR (5.4 86) * Con la resteturacion de as deus os Ay se espera «eels deta com Ia ONP. ESS APP psa edie de 3715.012 millones 52.334 mllones (84.5). La deuda con Esl yl ONP podria reccise de S963 millones 3 5/321 millones. ys deus cls AFP 13.320 milo- ‘esa 9 1.761 millones, una ein de 65.2%, 66.8% y 84.59. espectiament ‘6. Cumplimiento de regis fscales de los gobiermosregionales y gobierno locales Los literals 3) yb) del arco 6 dl Decseto Leino 2 1275, Deceto Legal que apr el Maco dela Rex ponabildacy Tasparenca Fal, exablece 2 regs isles Da Rela sal det aie o Dea Tox yi ala sca de ‘Abo en Guena Coninte, aad cikulo de as reqs fils. se ull intrmacion disponible, registrados yreporades or ls GR y Gl al Sitoma de negra de Adminsracon Finanera (SAF) ya Stem e intgacn Cotabe de 'Nacio (SICON), as comof eformacon proporcanada por Ta Sopeeencenca Nacional de Advan y de Adminstraccn “hb (una) yl Soperntendenca de Bea, Segue AFP 85), 6.1. ampiniont dea Repl Fad Sd de Deu tl (1) "A cee del 2 mest del 2017, 1,720 gobimoslcales umpan sel ical de ST. 94 CL nsec lac a cane 12016: asmismo, 17 GRurplen aR, 16de eos ambien “ampleron al cee de12016:€1GR de Ucayal, que rcumplia evel 2016, viene cumpllendo legen el 272017 6.2 Resor ens gblemosrexonales "ALZI2O17, 17 GR (65.4% de ls 26 GR) curplen a RI. Los 9GRque superar mite de a regia fiscal (100) fueron los GR de Junin (170.9%). La Libertad (152.398). Husnuco (125.2 9), Moquegua (118.9 9). Amazonas (118.5 8) Lambayeque (17.6 9). Tumbes (117.4 9), San arn (112.098) y Arequipa (101.1 98). os 3 GR concerran et 47.59 (9 8.885 millones) del SDT del nivel regional. De les 17 GR gue cumplen a rela fica, B se encuntan en tina stuscin de alta resg de incampiienta (ao ent BD 2%y 100%). 6.3 Riesgos en los gobiemes locales De lo 1.874 GL analsdos. 1.730 GL (2.3%) campbron [a regia ical dp SDT mienas que 144 CL presentaren un ratio por enc del ite de 100. Ene! 212017, ay GL masque cumple a Bi con elacin a la evalua aru del 2076. Eel Anexo se presenta el detalle del avance de umplimito de a Regia Fal del SDT para cada uno de toe Gl. Delo 1.730 CL que ampli con sel ical de SDT 1.086 GL (58.09%) dene un ratio que Se encarra en un interval de Oa 20 "aj endeucarierto sn embare, hay 51 GLconraosente 60 100% que cumple rea Tea de SDT pero se encurvan en una ora de resgo™ de ineampnvento(ensmbar) Hay querestr que dos 144 {GL que no cue larga fica 1 272017, concern 162.59 (7324 millones) del SOT de os GL Los que mes tran mayor incumplimiento son la Muricpalidaa Distal (MD) de Progreso (1591.69) y la Muipadad Provincia (0M) de Grav-Chogubarbia (1.152.288) en Aparna: IMO de La Vivi (908 436.6 en Lima: MD de Coplurqu 7 (573,589 en Apurimac: MP de Piso (520488) Bay MD de Cacapampa (282098) en Junin. Enel Aneose presen ‘deal del cumplimieno del ea Fal el SOT praca tno de fos gobiemos locales. 7. Cumplimiont de a Regla Fiscal de Ahoro en Cuenta Criente 1A cere de 272017 de los 26 GR. 25 habron cums a regs FicslR2 (prsetan Ingress coentes mayor que lo _Btoso francers cant). EGR de Tubes nico fquehaincamplio area 2 3 lone). tn ecaso dels 1874 CL 1-389 GL cumple 2. Pore corr 485 GLa incumpioa. Desaran can mayores estas negatives de aoe eneueta corer a MD dela Mina 10 millones) ia MD de San Miguel (9 8 millones) la MD de Los Olives (977 ilaes) en Lima, a MD de Beavis (4 lone) Calo a HP de Manas (3 millones) en tus. Hay fue prectar que den dees grupo de icumpiores, 242 {Gseencoenvan en esa de emergenca 10 (mayor #350 ‘Grete eal para ancl actividades de la econo) Yel eto (24) CL rete un esata negative. dado que ‘warn us alos deta, io vn oe ISN=G2. 290717 60011 Aprnban laments parse! oan 0 ctramiens ere ‘se tacanados eran DS Nos. npn omEOt Dro wpreno ave apriehs ‘pir Fon lavormslcon dean fan de Nanci al Protclo Tv en Descentralizacién del Estado: Gobiernos Regionales Locales (3) 7 eyN?30625 31-07-17 000002 te ur der deiner aon ‘ees cresen e ‘se de onde Ro Neore 2orres001 120817 000008 Modano stino 21 4 a Bh on ay inal drain a ‘tena de aera oc ‘Administracin Financlera del Sector PUblic (4) BIT C0005 ey a pone nets pe ‘Suber Ate acl 2017 12.0817 000008 Modine ato 21 del ‘mena Nb J012.9500) “Drectva para la Evalacon Semesaly anual doe Pe Seton hea ds Geese 19:06:17 m0 Layee prea erecninto eS odnacone pene Srssaipestserabrponon Einpiemeta Hr Youradciatey 0518. peacidvoralar 240617 o00015.Aprucban I omalcin de (Sr erettos planes de Sepunéo vine dl Ao Fea Bigieoenno ee ey 30624 300" hey 30688 YFennees lr sbiemot eemor ae Koen iis Sistema Nacional de Programacion Multianual y Gestion de inversiones6) Seaham ee teens oe cena : fates ih aoc gaat ener ‘ eect Sew Ssiemes oped Sea teehee Sistema Nacional le Absstecimient, Control Patrimoni Estado 7), LNS0S12017- 2607-17 GOODS. Ned i Drea N O06 inv commas Soierind coma dno. Finch Daposene cee {ino ve Bes yes Co tesa RS.NegI 2107417 G02 Began prena Gets Sohne ORE Bt Genie Ste ‘anv dear RN“ con2017. o3aR11 0000 denuban Dura M017 eat comin K ETF PERd cous dor ° a “Urea el ome 7 ‘ines pele ore x fren RA.Noos#2917-" 09-0817 c000S4. Apmeten Dien “Lain {Sip meron de Pe 2 Fleece edn Sistema Nacional de Gestén de Recursos Humanos y Régimen LaboralPablice (8) 2607-17 ONES ey qu cer uml ki 12 Be opment regen Spares ean a iter scenes aclre&eSucocnots po niente essere cctools Zeer ego 123 ee areas ree Ra caraninaed eet een pee poate ee Peers aman aarae eae see peeneiess ieee eyo 30814 jg 360n17 mo? one SEE ene grt eB ee ewe a ee ‘#1 Reglamento dela key General co Raeieens Penang came iretietee caren Beatie ee Ds more. pm Spi (0508:17 000021. Apt Regimens dee. Brady Sidon esha de Ei Gtrete Mapes ce ey gue regal deca co Sade pera eld Ceirecosmreaemdaenst RMN 1a. 170017 kina ata de raters sspetal dria onsen tech owas peritay 778s manads pain ie ee eer ie nyN= 30646 17.0017 090006 ene Ire dey Se ome Wane ‘a nticorupcion (3) RM ust “enti i Dn Adie ‘tent S3reNoOT TB ‘readin ‘compe Iacono ‘dep iga celta 24632017 120817 1059 torn psn da ‘Baga sear 3 on Gents ‘Sistema Nacional de Modernizacién de a Gestién Publica 10) 205817 02 ny oma ae S acon eal nara ‘ Seal en tama coneanet \ wenn ey 30850 CNS RTT OGD iy ee ea ‘ eer aX Iocan sence RS.NOlae 2508-17 oneooa enor deena espe “rnc oe pegelen oeveasonc Sano bearbe Eonges (oct Administracién de Rents yTributacién Municipal (11) eyN° 30619 2707-17 OCO008 ey ue edialney 2696, tejmao cele fons ‘Sls wera oe ven Sunda ncilcanes| RLNS2EI- 01.0617 000085 aes de ping a cami 2 “Sate any dt Ree? Cn repos oo RLNS22- 01087 (ODDS lie de paca a or mr 8 “tine ON Sees Desarrollo Human e Inclusion Social (12) T6077 C0005. Necfcan Dia gue mpl Ieepwravad det Soma de Fan e Hepes 5 Ordenamiento Teritarily Gestibn Ambiental (13) ‘Stine oer bund ‘educa pets Curl Fide de Coen Asante inulin can Desarrollo Econémico, Compettvidad y Actividad Empresarial ‘el Estado (14) 19081761 Agata Heme enn Ree N90642017 aD Suni hosts e25071731008.17. EDITORIAL Input dl gat pico on ol Ao Feel 2017 ata ‘Marco dela respensbsdas ybarsparenca tsa dens gobernos regenaa y eaes TEI ces roxincas piucasycerencia rica wore esrecaes acl ia geen pibiea moderna Parte 4 (Cima cnseguruna Administra pbs siets “ TEIN e+ oenecnoverocsomtenro aounsrnarvo INFORME ESPECIAL a ecorporain degen del ate adminiaabo on Lay de Poss ‘imarto Adres Genera mt a ‘AREA DESCENTRALIZACION DEL ESTADO: GOBIERNOS REGIONALES ¥ LOCALES INFORMES ESPECIALES a moa ala Ley Orgirica de Muribaidaesy su Ineoprasn nls agenda Sl Legis Pare ms Latta de os gciees ubraienls ono Estado de reco. A AREA AOMINISTRACION FIVANCIERA DEL SECTOR PusLico INFORMES ESPECIALES Lapegaracin mutual de ersiones cro arc otras co letemuacdn paipuecta arial dols meronos~Pareindl iarepnteaashpaeed ma HEB bese nico comaauoas INFORME ESPECIAL _Elboracn doa ho do eabjo dl uo de elec Pan lt ‘AREA SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACION MUL- TIANUALY GESTION DE INVERSIONES, INFORMES ESPECIALES a obiguin de ln eaboacén de os planes exatpce scores rmultaniles (Peso) curplmiertss yomsores vet Proyectos de inkaosucuapibica para aonder las nacosiades bsces do pobacon empl el esata deals ma Indice General AREA SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIENTO, CON- ‘TROL PATRIMONIAL ¥ CONTRATACIONES DEL ESTADO INFORMES ESPECIALES. Cem a8 cenigura !consentimiento del otorgaiente dea Buena peo? wus Factores 8 evalua en os procedimenos de selzcén .. Vb ‘AREA SISTEMA NACIONAL DE GESTION DE RECURSOS [HUMANS ¥ REGIMEN LABORAL PUBLICO INFORNE ESPECIAL Finan labor de os wales paricuarades onto ale paoepién de bonefce abrles vas ‘AREA SISTEMA NACIONAL DE CONTROL, AUDITORIA ‘GUBERNAMENTAL Y POLITICA ANTICORRUPCION INFORME ESPECIAL La esponsabided admiistratvaluniona nol marco de a Contato Gena rent a esponeabiida admins Sscpleara de Seve a) AREA SISTEMA NACIONAL DE MODERNZACION DE LA (GESTION PUBLICA INFORME ESPECIAL Ln mpresoptoied de a en penal en caso de deta coma a ‘dminacn pas qe alcten ol petmerio del Enado =X AREA ADIMWSTRACION DE RENTAS Y TRIBUTACION MUNICIPAL, INFORME ESPECIAL Vana doo oso atcads de ari minis 20172016205 hel de a proviso Lima Part ral... X4 BEDI) rcrcceamouc nae ne.uson scat INFORNE ESPECIAL Lae pnsis casas ntuaie qu oouren ol Pei ‘aracariseas goers, los ono desarllo amano y recomendaciones practices pra aortas - Pare al x AREA ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GESTION ‘AUBIENTAL INFORNES ESPECIALES. Sobre desastes yemergencias anbintales. A propésto de ilo 28 la ay Generale Ambnts = Pa ia an Las casos doa Playa Yayo (araro} elPueto Chaney yi tinplsn de Punto de Slavery aa ‘AREA DESARROLLO ECONONICO, COMPETMTIVIOAD Y ‘ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO INFORME ESPECIAL Porspactuas de reorient y acres qu yen xiv Hacia la gerencia publica Juan Francisco Alvarez Ilanes" Univers de Nacional de San gut - Arequipa Politicas Publicas y Gerencia Publica moderna C_)) 1. otucin 2 Adminis iba - 2. Ges lia 4 etn por cetios 8. extn pub por elas - 6, Geren pia mocks RESUMEN Una de las grandes intemogantes que seven planteando per ‘manenterente es a rlcon ene la gesuon publica acl revo enfeque dela gerenca publica Modems qos prom Flacon de objvos Sereesen Pitino eellonse aeacor eon S MSan andes gue Eapade pretension + hrs 1 Digneig” setecuatin Dagens Conia {Ware f00 nun pesos Foran creat 1 Objeivn de Seun ho” Sdn + Some fg lmo” Cantilo, Dedaatoradevauiidad ” Se ob Lirmees’ Aetividades Buetoyesude dea Gates” apa deinversion Se desarelian eyed pedenetenien | awecepe Oot Sediene de conta. cmt se Eeipmieto acon ‘secdonacs Serene con eas ess Si inass apa de inonamien- les ona. Geropertias Deeéo y modelo dels pebiacse de oamnatin Bones rane y eects Cera oma ‘ern Serion admiatin y Avon de ‘recor (ralas yo (trenan de Benes ‘Bolan decd Seoeserices corel (dora 3. Gestion publica La gestion publica se devine como el conjunto de acciones y rocesos a través de los cuales e! Estado dlsena e implementa politcas publica, suministra bienes y servicios y en ocasiones plicaclertasregulalones en el mercado la sociedad para que sos sigamsirvendo como medio para satisfac las demandas ciudadanas y necesidades sociales y nolo contrari, 2) Objeve de gestion pubea 1 aves de a sin pubs ees tenon 3 esa 3s ‘nonesatibucones cerpetencas por medio ierecones tsa (ecoo de scot estaguas prorat ‘ayes en, cc de ores pubs is meron) ‘Femdelogaraconscaton ear nee me lo mmr le esun maa ena pan erage yan pan pero area, Vico pelts pbleas erates pr ode eae 'b) nad de a gestion pea Seacapa des tkendon Ses meds yrs pos aden vealeraa un caketo ralad publ). Tadeo mecanot Ge dese para sgnccn y drewcn dees rensos ples (detacooninacn ye el soe caer 4, Gestién por objetivos Li gen por objets sn acral planeamiento que byt a supers igunas Geis are plane pre aan de saclay ponegs Setaaen premicnce ie abetvor de Is orzhdbn son ira pare tan porate y finden stages pelo se cer etrnnrosob tbo paacads pre pcos acd. paca pons. Proyecto. y ons achidadsexvaapcs ee Quelosreporates Asbeneumpl con emery esa promovendo Un aces: ‘ero eel eel oy resin baad extant tel cumplinieto de objeto y metas. Ee coneposcrtia al exelent de objeto cores po sence y 38 ‘Subordo wa en equip con esiulsy compensa por teamplimerto de les memos) que scan juntos ya elation dete jae como la ase mara de a otha, de than de os ese cous. No 107 © Setiemtre 2017 © op kT ahs © ISSN: Informe especial: Hacia la gerencia piiblica moderna 2) Objetodela gestion porobjetivos extatéxicos. planes de desarrollo. 105 saya deprmaryspearsneyi on planes operatives y el presupuesto por ie txncenuny cna spr * agen por cities amare pa~ —Fesutados, asociados ala gestion Y el anplrcands ees yebeisdefngy ee i era Specs en pron fv ae EeSoxamantoy deo pesoa. icrmimayconassmetsserdsonen Bb) Fialidad dela gestin porresut. 1) 5 bea eanose frcn 2 ‘nr to es oman fades 1) Gate pete ene deksctaia + lun sera de planners gue re fur gus lo epanabe de es ge (tala par garners ce * hatred a de mden eke Sea errors atte Cresinicpemraiecspeptines (0 Sect emt saci pra Seether pas Loaner eed indo ebeo aan * cng sec ‘Fesenacin scone cease {ces resi loner + Majors ls camunkaons eer pares ‘eras de skecon, metas yObjeves pris spel a tome emma: + Milena cri a coe ine a anasge ie gio cose fees eared cesses epee ‘campos el aputanon eb iy ann rb ino [ene tes prs proce ecco Jeno ae {athe pied oe sty cows Cas go ber ens me 2 Stee ac, + lr etcyre i ks Seal eesti od ner sre yc aconecn ‘uri y er ecm Bie Pabten delensr party dete areca ere se ‘nlomided porns des presadenet. + Desarotrelenprons ya paeepacen Ierogo ties ye pds edie Usqreigelcnpomioyipatcpscc? dy Gestién piiblica por objetivos y pare conaey ‘ned de rcs rar tua resultados que promueve + Las reampenss Se deben ca aos Inert leq gue mis otis Ian alten co Snpo rps ‘rer de dncln, Bene deat Dretacenes conrad) 2 raves de ‘ene ence ste ef mpac de + Foca na uta onion Foe tea yi aus oe eee ‘fleavordtry reno = ered ga os + edema to 5. Gestién paiblica por resultados lu dk oni nda + Sete moe stn La gestion publica por resutados es un Sat Copa cue er eonarl enfequedegeion ue bicainemertar* Blend i Giienay Ta efcaca y'el impacto de ls politcas Man derecss reunuesaras bss TiS es Publicas a través de una mayor eficiencia een -comesponsabies del plantearierto + Tanparearyigariscomespondenca felusegaplacon delesreuros ws" eaaeaniensoy ares 3 econ dels sey porsabildady tanparendaenlageston Scimlercapsrns ane ir oop no Se los furcionarios vnculados al proceso fn + Cunpiede aera miele de las contrataciones. * Relvedetindhe a ‘principio que dice “la resporsabil- eer aren aires easel fepspe ge der respi La gestion por resultados se define) smnitsiatnepeoases ase Lambie como eedelo que prone Senda dpa eco Poreats la gestion modema, dindmica, trans "ame A “+ Lagra mejor comunkacn com sus gest ‘pe de seleccién. funcionarios. rente y la administracion de os recursos [or resutados de a evan debe ppablicos asignados a las actividades” rewar alms evden cas Ge + Famie que tng muy cha estratgicas, proyectos de inversion que _—_—iastncn dea pabocon abjeveal ico snl kan dee da ‘bran brechas contrataciones del Estado ¥ Sespues cele tevencones Esa, + Fee toeriarenel nance Siorsinee somos + perme mer era ‘Fearless proces + Serta crs de tabjo on objetivos defnides, tales como el - aamplimiento de Ia fialidad publi, el ©) Condiciones para implantar la desarrollo de un proceso integral através gestion por objetivos y resulta: ‘de procedimientos, stems, modaldades dos \yformas otis de ejecucén contractual, para implantar Ia gestion por abjetivos y oe mee ‘evaluar los reaatbs resultados, se requiere que la gestion y —_ fn un perodo de tempo deeminaco, "Se" 6. Gerencia paiblica moderna permitendo evalarlosrecuscs ospro- 2) Se namen ead face cee Pdemos defini Ia gerencia publica esosy productos alalurdelamediion ” euiaro ‘actual como el esfurzo coordinado y eau; eotadosatrave de ieadores 1) Sepa a dcenaain dese ania de lecion por oben de medion, realuando el segumiento Sines hon dee Cpcmizaion de los recurs public, correspondiente, incluye también la Seimmena la aad delosenes _Secutads a trav de process, a in de ieptncin ipein deeosoue Tograr objetivo y meta seialadas en un seban en el andiss apopiado de as) rai dela contac perapene plan, agrogando a ell, la medion de Variables eincongrenciasenlajecicin m0 engral deseo ates restos a traves de indiadores ive Dats Selo process y procedimentos de medicion. que através de la adm: pet ristaion se eerce la direccién eficaz de 2) Objetivo de la gestion porresuk 1 Sgrnspratnnosyreuindoesbe Tas actividades para obtener propostos tados ‘armani fr pots {Geta yobjetvos)prevstos en um plan ‘Mediante la implementacién de esta 9) FE Pomme oda a go “por lo tanto, el empleo de la direccion y forma de gestion, se iende a promover_ yy SectmspesFoywmsymu, gestion en la gerenca actual ha sda una o) Earls peocin ce company un Adminsacionpubles was con" varadwry grr brabenae Costa preoupactn para craic Unconjunto de metodologasytecncas «ano se a arr rot) ii controlar ato losrecusos publics Grinds a med ls estas del Srna brainy le = camoel deal de os Danes. prog desempeno, a fin delograr conssten- ggumarksmetreaas mas y proyectos, si coma a ejecuion Gia y coherencia entre fos objetivos ” domeaton ae umpliminto despots publas esrategicosinsttucionales, los planes timbre 2017 © pp RIA © 15 Actualidad Gubernamental Area Politicas Piblicas y Gerencia Publica Como conseguir una Administracion publica abierta Hildebrando Castro Pozo Chavez" onic Universi Cataia dl Pr 1. des nees-2 Adina abla abe 3, es tras 44 RESUMEN a Adminisvacin publica eta sj ala necesidad de sr ans parents ya taner publelded en la toma des decstones, polo fal et TUO de ls Ley de Procedimienta Adminstratwo General prevé mecanises de suena publica y aces aifermacion fie permitan acer pater als cieaaanor en ests deco. cs nee acl desta ets ecm yoo flakes publics F Palabras dave: Paricpaconciudadana/ Yansparencia | Publ (dad de deesones| Reais 21-08-17 ‘Aprobado: 23:08:17 Pblicade en ies: 01-09-17 q444 1. Ideas iniciales La administracion pablica se encuentra 929929999299 AnstRAcT The Pb Aaringraton subject te eed be vane anda ve pubcy nt tang fs des reser why he TU0 0 he {amet neta amtnton Peer sees ecru bering ar stn inomaton ta allow inv the ces 9 These deters Ts writs serach and oes at son beingexgayin eno, on best ye pa ents Keywords ize prpxion{Tansareny Decion mang Title How o get open Pu Adminstration 2. Administracién publica abierta _Asimismo. nay otras noxmas especiales Como vengo indicando, consider que la ‘que preven la paricpacion civdadana en en tension permanente para aftntar dos Administracion publica modema debe ear ) lan con civersas entdacs publica. sin todos de Ser pride or ls dudada~ recep a las Gvesos manfstacones de for es una fuente desolucone: oer una Voluntad dees Gudadanos queens cl {had de adinstrados.en forma indi o colecva,puedan nfl en fa toma de declones ds endades pbs LaAdminisractn publica puede desanllar _Porleanteicho, consderamos que ela laparncpacon cuadanenlaisrxcion ao 61" del TUO dela ley N." 27444 es ae Tos procedimiertos administratvs 2 traves denomas especles es cecr de dendludadanaenta tema de deconesen {odo aquelo que facta deteminacon Conccimientoy comprobacondelosdatos vo. titandowal wo dela audlenis pi En general cnsidero que el eco Unico envi de 1s cules ls enades pu Ordenado de la Ley del procedimiento cas deban emitir una resolucion’, En este administativo general que se arobS senda se debe descarar quest arco petal paricpacon cadadana en la JUS, querecientementconsalide dvenss._foma de detsones por fuera de pred. tents adminsvaos. poe ait, feramienas para aonar algunas de serestinge a eos En este sentido, considero que Ia Ley Gonpubla puedeencorrarmecansmos _ N'-6300 Ley dlosrehosce Pasa Gin Cotol Cuda. no se era Incorporado dento dels alcances del Cant que samen pula eo en crmertaro, puesto ae fs be proseguir con abrir espacias para derechos contends en la. ey no se en fa toma de-decsonesanipandoe a Gntansueosau prcediminto ad fauros confor que luego poddan re- _ nsvavoa que sere a mane gene Foe N* 27444, menos aun Benen procedi tient de nse, bien pueda Que Dara reoher a stendon de lt derechos 7 ela Ley N.* 26300 pueda dase proce: fuente de conftos. En estos margones las entidades pablicas eben actuar canstantemente, de modo ‘que deben procuar resolver sus proced- ‘ientosadminsrativos la toma de dec Sones madulandse entre los parametros legalesy as tensiones sociales 0 contro- versias personales de ls adminsrados. ‘redianteDeceto Suprema N° 006-2017. ‘modlficaciones legisatvas, no aport aun estas tersones sin embargo, la administar aiteativos dentro del rango legal Como veremos en el presente articulo, pereutr sobre el normal funcionamiento Insttucional. Esta situacion incluso puede ydebe amparsea mecanismos de convo! rac, | dimientos administrativas. Instituto Pacifica reel TUO de a Ley ‘que eso conlleve necesaviamente a un es ticto procedimiento administatio, como el proceso de presupuesto partcipativo, Tos eabldes ablertos, la prepublcacon de rnormas 0 decisiones. et resrcivo en cuanto a regular ia patcipa el marcode un proceimientoadminisrat- biiasy al pedid de informacién publica, porle que losadminisradosequleren que Fas entigads publics san mas dinaricas para garantzar una mejor decision, Ademis. siendo que a efectos dela ins truccion del procedimiento administrative general, se pk uilizar vos mecanismas {que muesven la apertura del Estado en ¢| marco de un geston pubic aie El derecho ala aurea del administrado para que al menos en una ocasion du- Fante el procedimiento adminsratvo sea fscuchado, Este mecansmo seria dl en procedimientos adminisrativos que por Informe especial: Como conseguir una Administracién publica abierta su complejidad deban merecer un analisis plazos minimos que retrasarian la toma de aseguran los mejores resultados posibles. ‘més profundo o que requieran explicacion —_decisiones, lo cierto €s que estos plazos son enfrentan problemas respecto a la falta de eee Shae leeches Seems e eter tree ees arenes oe | Snuiceenen ene | eee rere evaluacion de los actuados en un expe- de adoptar decisiones sin tener en cuenta de las materias expuestas en las audiencias suit eran ones Sa reine cars| mracopuc ene sie Corer reap | ee dere pen eee | ita ia hoes oeeaiart ope ar ni (Re Seen Se fechas gc cep ae Sere renee ape aeons SEeeCcaen GONE gS 21. maatmetendecuatin St sree ae nate | aang meee te hr a mai a rp Guigguiicrastorsecmeiton | "OnStar la ctl ene ma bi ps SEeEeret Sega | mera anions pei phe tele grin pti Lampton wena | Gegote pea sube | me coc pr egueennc te cre toe Se | te Sere ae aeereeGS | ceayauocemedennea rege pitas ek Seeks ache | ster ereg eat | sricomecem cian! See et CeMON Unegetonearernerinarein | $lapbanidoreutst pals publica. Es frecuente que las entidades las normas especiales, a falta de sefala- cumplir dichos acuerdos, lo cual debilita Beas cimceeidecelarage: Menem coi aaa She See Se Ses cane pi ene GT asm py dea 1c mc, a gurng serpenerrpireneprbapcn Wala 2eisemenanen sae de dec pla See naan bee as | Coat eerie | iio arava tes pane peed ecto hier ileal emer enemy eg me coca ape | abet nina ecirepean | aozaa orotate Bien beter agtas | spines een rit ter | ree casctac tea f ett ieee co eet tener a eg peepee Ce ee re a eee eRe menE: Someancmanmedsabiae wen adquisiciones paraiosservicosde salud pi- con elritp dela audienca (porque ademas En tal medida, considero ques se deberia Hkiectidiacecnomte: Sieideuiercnietetn Culm recast a ee eh Aigaleemearin | Sal ee eee ngs aps roars © ae seeng pe coor ete | set Peeve wapeeehe poco [piblicas pueden libremente efectuar esta Como hemos manifestadoenel comentario los mismos que deben ser de obligatorio pakee preepien pedectl alarticulo precedente. si bien seria virtual _cumplimiento, para lo cual se crearian Euevoduindiporinanns | RERUN Steen (See eed bam Seen Nee ee rr ge cient (Car aia Gitsyorme Senesineiranermoc | HRegLtapela NE rt pace en Spence amc ees | baweealie eats | Saco unmet conyers we dee eteanladoenecranets a2, comatn a una aint i me ae eas | eer rr rene “ acceso al sistema de gestion documental el caso de los procedimientos de zonifica, La gestion de la convocatoria® de una para que el adminisado remotamente cign, autorzacones olicencas queafecten auclencia publica debe realizarse para (Gsandoel poralinsiucional delaentidad) Servicios pablicos esenciales. aspectos garantizar un minimo de difusion de la pueda conocer el estado del mismo. Si medioambientales entre ots, ‘misma, y a poblacion inteesada tenga la bien muchas entidades ya vinen usando hprabien, comosefala Mert Urat as epOMunidad de tomar conacimiento de Berm icc avn sie Ateatn aromas ee Semen Sea natenge Sinus pbigymmucin is. janis dg eb eee acces rem oper a en saeco ee ce eee, aes asker aie sey sista odoin Semin tacts kate adminisrades cludadanos.con interésenExtlpentarsjuntitestmcrstaeactce Sin embargo extono impide qua entidad la decsion, puedan tener un menor grado Sercirisspenereninzmnaaucst propicie mayors elementos para que [a de afecacon a su exer de derecho. Consterando que con ef ance des teenlogas dea informacion sera mas ones que poedan abr ala acerca neceiiuna Adminsrasin pba que ES pub tenga apertura que cade proceimieto | 121 ts cs a Ente punt, abe xsionanel fen de tom de decsones fo amerte. eee Suen chen pecs Un aspect que es importante setlarso otal cena eras brea pnicpacon cudacans en la toma Senna no ‘onvocatoia tenga una mayor difuscny se pueda contar con una cantidad Optima de ie decisiones de las entidades pitlias. | Ts mir arscocimmaraotaryn” | Sateen pls toa elec ee 8s que se debe desmentir que la partic rp sD'siiwuamero semper melanie 4? demon cornice dr mae anon al ppacion significa una demnora en la toma Sway. de decsiones. La afectaciOn ala toma de Srecodtrapemii ts ssp “onan sce ty fone race ecsiones por el uso de mecanismos de Snecma (Serna canny wee Sciminsraconabieranohansidodemor. ¢ Sooxtwnuncrs consist pecs Feteundanoane espera tava Sedat aunque pundanahudrquesomen | maemenmepdcs bi jake | Gaeta te i pe N107 © Setenbre 2017 © poletae @ BW Actualidad Gubernamental Area Politicas Piiblicas y Gerencia Publica: Hildebrando Castro Pozo Chavez en muchas ocasionesy dependiendo dela naturaleza dela materia que sera discutida © expuesta en la audienca publica, seria ‘onveriente utilizar mecangmas mas di ioe para garantzar a patcipacion de AactoresWentiicados come caves, sto amo debe ser ulizado pradencal mente, puesto que tambien puede ser Imterpretado como un mecanismo de los funclonarospblios para invtara personas cercanas al gestion que no seri cos a los planteamientos dea entidad publien ‘Ahora bien s bien el objetivo final de la audencia es que se conozca yo se legue a acuerdos sobre determinada materia, los aspects de forma y rocedimiento no pueden ser descuidads para garantizar el Serecho ala ibe paricipacion civdadana, ‘de modo que se pueda contar con mis informacion respecto a la materia de la convecatora a raves de repositorios (v= tual 0 fsa) de informacion. Adem, se debe permit a presentacin de alegatos impugnacines y opiniones que peemitan comet o dig la asamblea con el mejor resullado posible para os fines publicos, ‘Una praca saludahle sabe el pariculares lade aprobarun reglamento de a auiencia publica, en dicha norma se podka concent todos los pormenares del desarolo del evento, descrbiendo ene otras cosas ‘que organo de a entidad asumira a orga Fzacion dela asamblea, los mecansmos de registro de partcipantes (individuals 1 por representacon de organizaciones), los pazos, regs generales Ge desarllo de la autiencia,limitaciones, mecarismos te acceso a informacion comlementaria Stl para el desarolo de la augencia, et Un pico problema de rego conse en bmi exalt par ‘Deesta manera, mediante esta tecnica se busca. que la inactvidad administrativa no afecte negativamente a los sujetos {que son parte de un procedimiento ade ministrativo y se garantice su seguridad Juridica asicomo que las autoridades ad- minstrativasagilicen sus proceiientos inemos con la finalidad de que otrguen respuesta alaspetiiones dentro del plazo establecio, Pues bien, esta técnica legal puede ma: nifesarse de dos formas, ya sea a través Gel silencio administativa negativo o el silencio adminisrativo positvo, resulta do, porlaapicacion de cada una de elas, consecuencis juridicas distintas para el adminstrado. Es asi que en el caso del SAN, la ley penmite que un administrado {que present una peticign ant la Adm nisracion publica, frente la omision de ‘4 pronuneiamienta dentro de un plazo determinado. suponga o considere dene- ada su solictudy pueda (0 no) interpo- ner alain tipo de recurso adminisativo ' demanda contenciosa ante la instancia Superior. En esa razdn, esta icin legal ‘cea una stuacon jridicaprocesal favo ‘able para el adminstrado, que lo facula a decidir si se sujeta a la aplcacion de ia tecnica del SAN 0 decide esperar el pronunciamiento expreso de la autoridad administratva comespondiente En el caso de la versién pasa de la técnica dal silencio, su aplicacion efectiva genera unacto administrativo esimatorio de lo peticonado por el administra. Es as que en el supuesto de que una auto- Fidad adminisrativa no brinde respuesta dentro del plazo legal a una petcion, por dlsposiccn legal se presumira que fica entidad emitio un juico valoativa Positive sobre lo solictado. Ello es ast en Vitud de que. al igual que en el SAN, mediante esta version dl silencia se busca fevtar que la demora en la atencion de parte de una autoridad administrativa pueda perjudicar al administrado. Es Importante agregar que un elemento particular de este tipo de silencio es que el procedimiento administatvo iniciado por un administrado finaliza con el acto adiministrativo presunto generado. (ericrarwo mune ‘Ahora, para laefectiva aplicacion de esta ‘técnica noes sufciente que una autoridad administrativa no se haya pronunciado as obgacines de aka, puesio que en wo bso reo Grove del nena esponbe signs de orcas exten evgence gue) Be acted cont ropes, deiindose tr ‘ben sr cmplcs bap resprsibaad. (snc ave para a adecuada uncon, Ei autor a pode comprobar fod en porn atria cia eter Signs (era deters cna con os recisos fs eases seamen aka de hquier ———‘fsr amo sic mo de areas Sees no sab basa segs com faces deus w canst Gem: atesommer tah speed pena force x nna, ners sca, poxergindse el ogo ae prespuan el Asaey it temona ie‘ gue eas deen exar aronpards de ‘ides devonnads deposi Fan Morena anc secon mp, ——«(SMapechespresipstos Gia wlanadopaesddehacefo ona, 39. LAS deisqve Ie coespondan 8. Articulo 13. Sesiones del concejo — Siuaeriedopcrmidc hate eco until ZZimplenency ecorendaconescote) Termin gue deb apetrad I ncopo- Cassone dl conejo maniplsonpi- ase bs fore dl run conrad Tas ney Ogos Bas sao que seeiran a aun aue pracas pre con Grea dela erate ued afectarlos cero fandametles ie pac Sena em Shonen itinidadpesonalofamiary _-epabla de au 1 rticulo 22. Vacancia del cargo de in propts agen: puede ser ornanax, eC ‘alae o regider Propuestaincomplea a omitise 3 ls sockedades de auto, quienes tain Son pare del dead Sima. espe a ‘xara y sles. ake pre Side las seslonet del cone munky El cago de aade o regio se deca vacant por cones manic eos er eee Seer de su lista. EI cancejo municipal se reine ‘a abligacin del alcale, fo) ‘en sesién ordinaria no menos de dos, ni 23. Gelebrar los actos y contratos necesarios +4. Ausencia de la respectiva junisciccign mu- mann erat inal | lavteecan encanta! | (aan umm inate ce ea arpa caa ee Sm tp decom cas oma oc Gmaiscanoneny dessehiis arma coe My nije i ora se de anticipacién, indicando ef motiva de la En algunos casos, la sujecién al concejo ‘en un ejerccio fiscal ce runtpapsaquesstacepunincee Paes Sot idan git qe Seen | Pacers ceed | Paeceeearccere eee eee ee ee) | Medeiaeeurcuraecs) | epee ease eee ee eect | Entec eee erareeerercy | Racer eer ieee Geiueiepennes ine 9 Gocetmatn tera i Gl rt nr | Revareriseaete emesis) (ieee eran Deca rageaenaee as | Pextiddaavemrse eran) Pescne toate aca! eee I eee algal ba siasionmacprckocca| | (ao eee eee are peeae emery | cemeemereeeen | (erate terete Siac seston cia ete yedeeeee | (mr Sete eeeneeae | Pee eee | (re eeeererneee tere | saclamcmeaetne || msseeemmeatiea ‘te eevee rected | (eateeancie mar icone sen woneniy Talat ctees dronené ote ema he a pa Stew wmierepeongunotoce fan cer ramen 200 le aya i aan et eared eetoe em cememenie Sear lnpaie fe do bot bl sector pebvad: ‘de los imtegrantes del conejo municipal lise congo pmercancsin rer como conto 3 xe Ses 9 ps cpacers ear | (eee eae ee Gram yonaoancenoon fp SET ce tia ecco 4 mec» peste som tious epiprper Sgn spmite meee Pera a opine Sopa ‘ti 17. verdes reo ce Corina ae mate pata co as compener feacers Smad por mgmte Se Su eats eee ee Toccoa aptee caiies | SLED in RO RONG IS {1S eres so dine avon «(BOTA y fra warped Ii gesion ecco: deiendse ages ie lerarerdevondindesupensonasecr, tenn debra amp to da. ayo caso gh el derecho al vo el Ae lo reemplza el pine regcor Jeomotenpectewediace _<\craomath Inthe sve en pro fon cera Propuesta conveversial: de un lado, por- 36. Velar por ef cumplimiento de las reglas Ep caso de vacancia del regidoro regidores, greener ity 9 ln gobkad eration Eta tok Seechsawesy timer on xcs Konia Fas (pects ecase'n ap t Sorc Sani epoooaream —ebepucasertenracofeme itr. Pet ssituacién favorable evitindose que se le dase en cuenta la condicion del akalde coma} El presente articulo tiende a eliminar la seis erate rae eee | | dakyeecmemsiolctmany’ | | ores ten sone Pe aaeend | (aeemcrouaaaseed | [erreccineeccciee ‘excespeinjustficado pedo mothado entre ‘macion solfciados par el Congreso. de ia. con fo dspuesto en su artculo 13 sobre fa See ers rccmred ‘piles. arts Ga paw Way ie Saab ecru ope ‘eponsbigad Actualidad Gubernamental Area Descentralizaciin del Estado: Gobiernos Regionales y Locales La tutela de los gobiernos subnacionales en el Estado de derecho Carlos Humberto Alva Alva Pontificia Universidad Cada dl Per 1a ga -2. a a en ta untrio 232.294 RESUMEN, Enel presente ancl se analiza los cambios propuesto a Re {famanto del Congreso de a Replay na ey Ge Bases J a Reginaleacon. que ma allt de un tema procedmemal des relicones ents or goblemas ubacioaley el Pode” Lei (o, conleva un nest de nsttuconalar el sete deo de {tela del Estado ef ual analzamos en la pespectva docenarls Yltrspridenca del Towra Consituconal Palabras clave: Proyecto de ey Esta uta Descetazacion Tonal Recibids 21-02-17 ‘Aprobado: 25.08.17 Prbliado en ines: 01-09-17 1. Iniciativa legal Vamos a comentar en primer lugar él ‘cualquier congressa puede soca entre ‘otros organos, a los gobiemos subnaci- ag 22,4 ssmacr re hn te ped ue li ie ropored Congres ofthe Popul ane Law of Bases Regonaztan which eyonda procedural ise arans beeen subnaona goverment nt legis Sch eta eg fase he rere ofthe ref Sate oversight wih we ale in thedoral erpecive and jursrudenceof the Costu! Cou. Keywords: Bil Unt tte Decenlation/ Contra Guarsrsip Tite The Protection of Subrstonal Goverment nthe Reo aw ‘mental, ste carictrunitario se armoniza ‘on-los citeros de desconcentvacion proyecto de ley N° TO45]2016 que ya, aes informes para el cumplimiento de Deng riciio de leakad regional, se €! Gobierno cena, cuyasnormas ienenautonomia admnisvativa, sino tambien Gara Pa enema dos aralos 89 igen yaptacin en od el etono conic. lo gus es mis importante, Gna mptamert de aro 89 nacional: Com seilara Kin La C= Sutonomia pola Eta iomase ade ¢ 91122 la Const. Opera como ‘munidad juice cenalzada es aguella de un lado, ena elecion de sus ganas) ta Sarge Gore Pues cya ordenamient ext constRido © por sutagio directo (aria TOI de a | us,8, brocso de deventrazacon 20 Clisiamente de nommas que ven para Consudon).y, de oto. enla capaddad S*Benere en uno de desntgracion en todo el tert de iar nonnascon ango de ey ar. aue fs gblemeos reponais puedan ero al mismo tempo que el Estado pe- tla 192°6y 200.4 dela Constuclén). je sido reconocido consivlonalen ‘iano es un Estado untae, no a sido ¢lcarécter descerraliado del Estado te (artulo 191) con fos de autarqua 0 Configuradocomoun Estado certralzade, peruano no es incompatible con acon soberania itera Actuaiad Guberamental ET Area Descentralizacin del Estado: Gobiernos Regionales y Locales: Carlos Humberto Alva Alva Si bien el Gobierno del Peres descentra- lizado. su Estado es uno e indivisible (ar tiulo 43 de la Consttucén), motivo por cf cual ninguna politica descenralizadora puede soportar decsiones gubemativas Incompatibles o asistemsticas. Por el ontario, el proceso de descenvaizaion debe ser concebido como el sistema mas eficente para asegurar el desarrollo inte> sal del pats En los Estados regionals, distinos a la tganizacion federal. la unidad estatal continia siendo el fundamento de la rganizacion y marcha de la estructura el Esiado. y consecuentemente, de su sistema juridico. En un Estado como el rues el principio de unidad resulta ‘eterminante al momento de evalua la atibucion de competencias que no se tencuentren claramente definidas por el blaque de consttucionalidad, de manera tal que bajo una clsusuladeresidualdad, prima face lacompetencia comesponders al Gobierno nacional Las competencias regionales slo serin aquellas que explciamente estén consa- fradasen a Constitucion yen las eyes de Sesarallo de descetralizacion de modo {que lo que no esté senalado en elas, Corresponde a la competenca exclusiva ‘el Gobierno central Los gobiemos regionales no tenen més competencias que aquellas que la Cons- tiucton y las leyes orgnicas les hayan concedido. En otas palabras. os gobier os regionales se encuentran sommetidos al principio de twatvidad, de modo tal {que aguellas competencis que no les han sido conferidas expresamente, comes: pponden al Gobieme nacional clausula de residuaidad) E! principio de taxatiidad se desprende el segundo pavrafa del ariculo 192 dela Consitucion que establece cuales son las competencias de los gobiemos regionales, Y se encuentra reforzado en el inciso 10 de! mismo precepto constitucional. al establecerse que también son competen- tes para “Bercer las demas atribucones Inherent a su funcion, conforme a ey Laregionalizacién es incompatible con la autarquia y con e principio de autode- terminacion, Estos Uikimos presuponen la desintegracion de la unidad poltio- tetata, en tanto que la regionalizacion Su fortalecimiento, dentro de una forma de arganzacion democrtica del poder etal ¥ como tallosealaelariculo 189 de la Consttucion la organizacion de fos _pobiemos nacional. regional y local den- ‘wo desu determinadas crcunscripciones, debe realizase conforme la Constitucion yal ley, preservando Is unidad e inte- sida del Estado y la Nation" En ese sentido, la regionalzacion supone el establecimiento de una estructura de gobiema y adminstracion aa cual se le dota de autonomia, para el elertico de determinadas competencas previamente asignadas porla Cositucon ls leyes de desarealloconsttucional, en los ambitos politico, econémica y administrative. Desarollande el principio de control y tatela, el TC senala que en la medida ‘que la regionalizacion se incerta dento del proceso de descentralizacion, y este ‘ reliza “por etapas, en forma progre sivay ordenada conforme a crterios que permitan una adecuada asignacion de ompeiencias y tansferenca de recursos del gobiemo nacional hacia los gabiemos reglonalesy locales" Ios gobiemos regio. ales estan sujetsainstancias de contol Ytutela por parte de érganos nacionales Competentes, Elo también aplia a las ‘municipalidades. ste principio se encuentra recogido en el aiculo 199 de la Consttucion, segun el ‘ua, “Los gablemos regionals y locales Son fiscalizados por sus propios érganos de iscliacion y por los organismos que tengan al atribucion por mandato const- tuconal o legal. y estan sujetos al contol y supervision de la Conraoria General de la Republica la que organiza un sistema de control descereralizadoy permanente” Estearticuleconsitucional es desarollado por el articulo 21 de la LBD y por el art lo 75 de la LOGR. Este ultimo precepto ‘ef ‘Artal 75. Réginen de fscaeaén y ‘conte Fabio regional esa ck _oenpemmenecel are el eal ‘ca del Cars Rega y cua, ‘nfo ay ylfegnento Cons ego {2 facancn se gece con are a os nls ce ges pes onl se {ese preset ey. Tce vere et cage de Gran Renal Cano em, cal ‘epee faa ornate de it (Gor ener de epee. ‘ne Ly Oran d Sten Nona ‘convey del Carer Geer elt Fae Ental sentido fos gobiemossubnacionales se encuentran sometidos a supervision directa y permanente por érganos del Cadierno nacional. Principio que £8 ex plea por la funcion dela Consttucon de Integr tanto a nive!socal como juridico. {hintegracionexige que elordenamiento Juric regional e arcu amonicamen: te con el ordenamiento consttucional y legal ste principio de contol no debe’en: tenderse solo en el sentido de-que los Lnicosautorzados para realizar el contol sean ls érganos estaales competentes. Conforme al principio democatico, que sustenta tansversalmente al proceso de cdescentralizacion mediante la regional zacion, el atculo 83 de la LOGR, hae tablecido que “La Adminisvacin publica regional est orientada bajo un sistema modemo de gestion y sometida a una evaluacion de desempeni. Los gobiemos locals incorporaran a sus programadas de accion mecanismos coneretos para la rendicin de cuentas ala cudadania Sobre los avances. lores. dficulades y perspectvas de su gestion. La Audiencia Piiblia sed una de ells Los tculares de la Administracion publica regional son gestores de losintereses dela colectividad {estén sometidas alas esporsabilidades ‘que la ley establezca La sentencia también analiza el Principio cde competenca,senalanda que la into- ‘dacciin de tants subsitemas normatives ‘oma gobiemos regionals exitan al inte- for del ordenamientojurdico peruano, implica ue este derecho de normar tiene tn ambito de vigenciayapicaion delimi- tado teritoralmente ala creunscripcion de cada gobiemo regional, ademas de encontrar sometido a la Consttucion ya las leyes de desarallo constituconal pariculamente, ala LBD ala LOGR No se aplicara Ginicamente el principio de jerarquia, pues este no permite dar respuesta coherente al conflcto que se puclerapresentar entre norms expedidas por el Gabiemo nacional y los gabiemos regionales. que cuentan con él mismo ‘ango normativ. Silas norma regionales no son jerdrquicamente subordinadas 8 las del gobierno central, su artcalacion ‘on estas no puede sustentarse en el principio de jerarquia, sino conforme al Principio de competenca, segin ef cual en el ambito competencial regional la norma regional termina excluyendo a Ia norma del Gabiera Central en general, lade cualquier tro ordenamiento (ug ‘el gobierno local). Coma se exprosa a ‘ontraro sensi en el articulo 36 de a ley (Organica de Regione,” ls [..] normas y disposiciones del Cobiemo Regional se adecuan al ordenamiento jurdiconacio- nal, no pueden invaldarnidjarsin efecto mormas de oto gobiemo regional ni dos ‘tres niveles de gobiemo Sefiala el TC que la articulacion de las fuentes de! derecho regional tanto con las fuentes del derecho nacional como con las del derecho local, exige que se elimiten los ambitos competenciales 2 waves de la técnica cansttucional del test de la competencia,postulada en el articulo 13 de la LBD al dstnguir entre Competencas exchusivas, compartidas y delegables. Ello es asi puesto que no solo. el ambito competencial consttucional ‘mente garantizado de os gobiemas regio- nales est supeditado aque sugjeccio se e’fecte “en os términos que establece la CConsttuciony a ley’

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