Sujetos sociales y politicas.

Historia reciente de la Norpatagonia Argentina Titulo

Favaro, Orietta - Compilador/a o Editor/a Autor(es)
Buenos Aires Lugar
La Colmena Editorial/Editor
CEHEPYC, Centro de Estudios Históricos de Estado, Política y Cultura.
2005 Fecha
Colección
Teoría; Conflictos sociales; Modelos productivos; Gestión local; Análisis regional; Temas
Historia política; Río Negro; Neuquén; Argentina;
Libro Tipo de documento
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Reconocimiento-No comercial-Sin obras derivadas 2.0 Genérica Licencia
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Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO)

Conselho Latino-americano de Ciências Sociais (CLACSO)
Latin American Council of Social Sciences (CLACSO)
www.clacso.edu.ar
Autores

Orietta Favaro. Doctora en Historia. Profesora Titular Regular de Historia Argentina

Contemporánea. Directora del Centro de Estudios de Estado, Política y Cultura (Cehepyc),
miembro de Clacso, en la Universidad Nacional del Comahue, Neuquén, Argentina.
Directora de investigaciones en la UNCo. y miembro- investigador en Grupos de Trabajo
en Clacso. Ha dictado cursos y seminarios de grado y posgrado. Es autora de libros,
capítulos de libros y artículos en revistas nacionales y extranjeras sobre problemas de la
historia argentina contemporánea, en particular, sobre la historia política, social y
económica de Neuquén. Ha dirigido tesis de grado y posgrado, formado becarios en
investigación y pasantes. C.E.: [email protected]

Graciela Elvira Iuorno. Profesora y Licenciada en Historia. Magister en Educación

Superior. Docente regular del Area Universal. Facultad de Humanidades, UNCo. Co
directora de investigaciones en la UNCo y miembro- investigador en Grupos de Trabajo en
Clacso. Ha dictado cursos y seminarios de grado. Es autora de libros, fascículos, capítulos
de libros y artículos en revistas nacionales y extranjeras sobre los problemas de la sociedad
y la política neuquina y rionegrina. Ha conducido proyectos de transferencia al medio,
concretado publicaciones al respecto y dirigido tesis de grado. C.E.:
[email protected]

Alicia Ester González. Profesora en Historia. Maestranda en Educación Superior. Docente

regular del Area Universal. Facultad de Humanidades, UNCo. Ha publicado artículos sobre
cuestiones vinculadas a la reconstrucción político económica de Neuquén en revistas y
libros de circulación regional y nacional. C.E: [email protected]

María Elizabeth Vaccarisi. Licenciada en Servicio Social. Magister Scientiae en

Metodología de la Investigación Científica. Doctoranda en Filosofía. Profesora Adjunta
Regular Area Metodológica del Servicio Social, Facultad Derecho y Ciencias Sociales.
Investigadora de la Universidad Nacional del Comahue. Miembro investigador del Centro
de Estudios de Estado, Política y Cultura (CLACSO). Dirección de proyectos de
investigación, extensión y tesis de maestría. Docencia de postgrado. Autora y coautora de
trabajos y publicaciones vinculadas al Estado y Políticas Sociales y con presentaciones en
congresos nacionales e internacionales. C.E.: mevaccarisi@[email protected]

María Carolina Scuri. Profesora en Historia. Maestranda en Filosofía e Historia de la

Ciencia. Docente regular del Area Teórica y Argentina Contemporánea. Facultad de
Humanidades. UNCo. Investigadora. Ha publicado artículos sobre la problemática histórica
de política y economía de la provincia del Neuquén, en revistas y libros de circulación
regional y nacional También ha publicado artículos sobre problemas teóricos de la
disciplina Historia. C.E: [email protected]

Ana María Godoy. Licenciada en Servicio Social. Especialización en Filosofía y Crítica de

la Cultura (en curso). Docente Regular del Area Metodológica del Servicio Social Facultad
de Derecho y Ciencias Sociales. Investigadora de la Universidad Nacional del Comahue.
Sujetos Sociales y Política. Historia reciente de la Norpatagonia Argentina

Integrante equipo de investigación sobre Estado y Políticas Sociales. Integrante

Investigador del CEHEPyC (CLACSO). Autora y coautora de trabajos y publicaciones
vinculadas al Estado y Políticas Sociales y con presentaciones en congresos nacionales e
internacionales. C.E.: [email protected]

Fernando Aiziczon. Profesor y Licenciado en Historia. Docente del Area Argentina

Contemporánea. Facultad de Humanidades. UNCo. Investigador – Integrante del Cehepyc.
Ha participado en jornadas de la especialidad y publicado en revistas nacionales y
regionales trabajos sobre la protesta y el conflicto social en el norte de la Patagonia. Ha
estudiado, en particular, el tema de los obreros de la cerámica Zanón, Neuquén. Participa
sobre los mismos temas en proyectos de transferencia al medio. Ha realizado cursos en esa
línea en el sistema virtual de Clacso con presentación de trabajos finales. C.E.:
[email protected]

José Echenique. Licenciado en Historia. Becario de Perfeccionamiento de la Secretaría de

Investigación. UNCo. Se ha dedicado a estudiar el movimiento estudiantil en la década de
los años sesenta y setenta en Río Negro y Neuquén. Cursa la Especialización en Historia
Regional que se dicta en la Facultad de Humanidades. Se desempeña con adscripto
honorario en asignaturas del Area Argentina. C.E.: [email protected]

María Susana Palacios. Profesora en Historia. Docente regular del Area Argentina.
Facultad de Humanidades. UNCo. Investigadora. Ha participado en jornadas de la
disciplina y publicado trabajos sobre el tema del municipio, además, de problemas de la
historia política de Neuquén, en revistas nacionales y regionales, orientándose en los
estudios de algunas localidades neuquinas. C.E.: [email protected]

Horacio Cao. Licenciado en Ciencias Políticas. Doctor en Administración. Investigador

del CIAP (FCE/UBA), del CEPAS (AAG) y miembro-investigador en Grupos de Trabajo
en CLACSO. Docente de grado y posgrado en diferentes Universidades Nacionales, ha
publicado trabajos referidos a la situación de las provincias periféricas, la relación Nación /
Provincias, teoría del Estado provincial, etc. en revistas y libros nacionales y extranjeros.
C.E.: [email protected]

Elvira Gambatesa. Profesora en Historia. Directora del Area Académica de la Facultad de

Humanidades. UNCo. Ha participado en jornadas de la disciplina con presentación de
trabajos vinculados a la problemática económica de Neuquén. Se ha desempeñado como
docente- alumna en el Area Universal de la carrera de Historia. C.E.:
[email protected]
Presentación

La emergencia del presente, introduce una nueva preocupación al historiador; las

reflexiones sobre la posibilidad, riesgos y limitaciones de la historia de nuestro tiempo,
que admite matices y diferencias, aunque todos son indicativos de una nueva realidad.
Como dice Josefina Cuesta (Claves de la Razón Práctica, 1993) no es necesario añadir
una nueva época a la Historia, sino completar la Historia Contemporánea en la
aproximación a su propia cotidianidad.

Presentar trabajos de historia reciente de la norpatagonia, forma parte del doble

desafío que nos proponemos en este libro. Doble, porque se aborda un concepto en
construcción que requiere precisiones teóricas, que nos lleva a construir y de-construir
categorías y por las implicancias metodológicas que deriva de su inclusión. Son las
preocupaciones del presente, las que condicionan no sólo la mirada sobre la historia,
sino también las preguntas que se formulan al pasado reciente, en cuyo origen tiene su
anclaje. Resulta indispensable en las circunstancias actuales, construir conocimiento con
rigor y densidad histórica que confronte con la visión presentista y ahistórica tan común
en los cultores del pensamiento único.

Los autores de la presente compilación son cientistas sociales, que asumen el

reto de incluir el presente como problema central de las preocupaciones. En este orden,
se encuentra la historia política que estudiamos, en la “convicción que la política no se
reduce a la esfera de lo estatal, sino que abarca instituciones, grupos e interacciones
múltiples de la esfera social, fenómenos y procesos que se dan en el espacio donde se
entrecruzan lo público, el poder y lo estatal” (Liliana Aguilar, 2004).

Aspiramos que los estudios que siguen, sean productos utilizables en la

educación y en la investigación académica, de fácil acceso a un público amplio y que
contribuyan a la reflexión de los sujetos sociales respecto de procesos que signan las
últimas décadas en Neuquén y en Río Negro. Pretendemos, hacer una contribución a la
Historia Nacional que no incluye, en la mayoría de los casos, las investigaciones
extrapampeanas.
 Los autores de los artículos que se compilan, en Sujetos sociales y política.
Historia reciente de la norpatagonia argentina, son estudiosos de la realidad social y
política de las provincias argentinas, docentes que pertenecen a diferentes unidades
académicas de la Universidad Nacional del Comahue y de la Universidad Nacional de
Buenos Aires; todos ellos integrados en el Centro de Estudios Históricos de Estado,
Política y Cultura (Cehepyc), centro miembro del Consejo Latinoamericano de Ciencias
Sociales (Clacso). Los trabajos son producto de investigaciones que se desarrollan en el
plano institucional y que, leídos y discutidos no solo en eventos de la disciplina sino
entre estudiosos del tema, se ofrecen a la comunidad educativa y público en general.
Un particular agradecimiento al Dr Carlos O. Casanello, por sus comentarios y
sugerencias a uno de los artículos del libro.

La propuesta agrupa trabajos en cuatro bloques. En el primero, se parte de la

preocupación por definir qué entendemos por historia política y que contribución
concretar a la historiografía nacional que, en general, contempla poco la producción
extrampeana; con el objetivo de discutir el concepto historia regional, concepto tras el
cual suele englobarse los trabajos que no se hace en el área central. Asimismo, ponemos
en discusión una propuesta de conceptualización de provincias (tradicionales) y
territorios nacionales (nuevas provincias). El segundo bloque que constituye uno de los
nudos centrales de texto, rescatamos la política en momentos que está en la calle, como
consecuencia del divorcio entre la sociedad y las estructuras partidarias con un estudio
sobre el poder y las estrategias de su reproducción, en las dos provincias del norte de la
Patagonia. En ese marco, completamos esta parte con un análisis del estado-partido y
las políticas sociales como modos de legitimación en Neuquén, las políticas
alimentarias como formas de control social y una referencia a la construcción de la
ciudadanía en el municipio asentado en las localidades en las cuales emergen no sólo los
principales dirigentes del partido provincial hegemónico en Neuquén, sino los
principales conflictos de las últimos años en el escenario local.

En el tercer bloque, la necesidad de poner en el centro a los sujetos que

desarrollan estrategias en escenarios de confrontación, de negociación o de alianzas,
cuyos modelos de acción se vinculan a otras disciplinas, tiene sentido en un mundo en
que la acción implica la presencia y referencia al otro. Así dos trabajos dan cuenta de
esto: uno vinculado a la rica experiencia del control obrero en la fábrica de cerámica
Zanon y el otro, sobre las tensiones y acuerdos, vinculados al primer gobierno y
cogestión, que desarrollan los estudiantes al momento de la nacionalización de la
Universidad Nacional del Comahue.

Por último, se hace un recorrido en el que se apunta a explicar la lógica

empresarial y el modelo productivo neuquino, ambos vinculados a la política y lo
político. Son dos temas que constituyen parte del campo de las preocupaciones que, en
clave interpretativa apuntamos a brindar con el objetivo de mostrar recorridos
alternativos.

Dra Orietta Favaro

Neuquén, septiembre de 2004

Capítulo 1
La trastienda de la Historia Regional
Orietta Favaro
María Carolina Scuri

La propuesta intenta presentar algunas consideraciones, desde la historia

política, para que frente a la diversidad actual, sirvan de punto de encuentro entre
los historiadores, sobre nuevos aspectos, abordajes, perspectivas teóricas, que
aporten otra dimensión de análisis en el contexto de la discusión actual sobre la
Historia Regional1.

Los principales obstáculos para un trabajo como el que se realiza, están

vinculados a la reconstrucción de la historia política reciente; la conformación del
poder, la forma que adquiere la política y lo político y cómo accionan los sujetos
sociales involucrados en un espacio acotado; Neuquén, merecen una reflexión en
tiempos en que los paradigmas, la metodología, la historiografía, afrontan
cambios. El caso que nos ocupa, presenta dificultades por la temática que se
pretende analizar, como también por los límites propios de las fuentes, entre las
que los testimonios orales cobran especial relevancia para este tipo de trabajo; a lo
que es necesario agregar, las necesidades del mercado editorial, para el cual el
tema no siempre es convocante. En su conjunto, constituyen una frontera que
atravesar, que de lugar a la comprensión de la narrativa del tema. Partimos del
presupuesto de no pensar “la región en términos conceptuales para estudiar ciertos
procesos, sino que al estudiar los procesos queda aclarado el espacio investigable”
2
.

Los retazos de la Historia nacional ¿Historia regional-Historia provincial?

En la renovación del proceso historiográfico nacional, se encuentran

relegadas las contribuciones que desde las provincias se hacen a la historia
argentina. Predominan mayoritariamente los estudios de los historiadores y/o
cientistas sociales del litoral y pampa húmeda. Si bien los historiadores no
podemos desconectarnos de donde se escribe la historia y se encuentran las
principales universidades públicas y centros de estudios, es real que, las
necesidades del mercado editorial condicionan, de algún modo, la edición de
artículos y libros. En este orden, abundan trabajos sobre problemáticas de la
Historia Argentina sin tener en cuenta en demasía las realidades y dinámicas
provinciales. Por ello, es común catalogar a los aportes y estudios que se realizan
en el resto del país (interior, centro, noroeste, cuyo, patagonia, etc) como Historia
Regional. Bajo esta denominación se integran, en un solo conjunto, los trabajos
que provienen desde diferentes regiones, áreas o provincias, aunque aborden
problemáticas completamente dispares. Y, desde ese lugar, podría pensarse que
1
El presente trabajo ha sido publicado en Avances del Cesor, Universidad Nacional de Rosario,
Rosario, año IV, núm 4, 2003.
2
BONAUDO, Marta “Entrevista a Mario Cerutti”, en Avances del Cesor,núm.3,Universidad
Nacional de Rosario, Rosario, año III, 2001, pp.23.
Sujetos Sociales y Política. Historia reciente de la Norpatagonia argentina

son estudios regionales, pero existe un doble problema. Por un lado, la escasa
vinculación de los trabajos sobre la problemática nacional, a veces,
‘generalizadores’, sustentados en estudios empíricos de pocos casos y localizados
en el área central. Por otra parte, muchos trabajos “regionales” tienen un grado de
especificidad sobre lo local, que poco contribuyen, en más de una oportunidad, a
la Historia Argentina.

La denominada Historia Regional debe ser un concepto operativo para

completar los niveles explicativos de la disciplina, sin perder la riqueza de la
especificidad. Por ello estamos convencidas, que el proceso que nos interesa,
cómo se construye el poder y se expresan políticamente los sujetos sociales que
lo definen, permite delimitar el objeto de estudio en Neuquén. Coincidimos con
Cerutti cuando al referirse a la Historia Regional, en función de su experiencia en
la investigación, dice que es “el propio proceso indagado lo que definía el espacio.
Si el objeto de estudio eran los circuitos mercantiles, el espacio regional se
ampliaba; si el objeto de estudio era el sistema de poder, el área se achicaba” 3. En
este orden, lograr una historia nacional ‘integral’ explicativa tiene que ver con la
incorporación de problemáticas, en virtud de un reconocimiento superador, de la
producción historiográfica extrapampeana.

Sabido es que en la actualidad los historiadores renovamos nuestras

explicaciones, modificamos el objeto de estudio, las fuentes y los métodos. Entre
los motivos de este cambio está el derrumbe o debilitamiento de los
determinismos lineales tanto en el neopositivismo como en el marxismo, en los
que subyace una idea de un único sentido de la historia. El historiador puede creer
que la historia evoluciona de acuerdo con un progreso incesante sin preguntarse
sobre la naturaleza de la misma, los fines o las funciones admitidas o potenciales
en las sociedades actuales. Pero si partimos de que no existe un solo motor que
impulsa la historia, sino varios, no existe un movimiento continuo y ello sustenta
la pluricausalidad.

En rigor, pensamos que desde la región norpatagónica, es posible escribir

historia política, con una dimensión, la provincial, que contribuya a la
historiografía nacional, sin que ello sea, factual, sumatoria de hechos o historia
institucional. Dado que aún se producen trabajos con escasa densidad histórica,
con registros muchas veces simplistas, visiones unilaterales y condenando hechos,
-estudios que van en desmedro de una reflexión analítica-, se vuelve necesario re
pensar, en este orden, la historia política, anudando la relación entre teoría e
investigación empírica que permitan una reconstrucción complejizada de los
momentos históricos en los que no todos son acuerdos sino que, contrariamente,
predominan los conflictos.

Si bien la búsqueda está cargada de dificultades, una mirada rápida nos

permite observar la producción historiográfica nacional en el área de historia
política; algunos trabajos con la distancia temporal logran un análisis crítico;
otros, impulsados por el presente no lo hacen. Sin dejar de recordar el aporte
efectuado en los años sesenta y setenta4, la transición democrática de los ochenta

3
BONAUDO, Marta “Entrevista a Mario Cerutti”, cit., p. 22.
4
SPINELLI, María Estela “La historia política del siglo XX en la Argentina. Tendencias e
innovaciones a partir de 1980”, en BIANCHI, Susana y SPINELLI, María Estela (comp.)
La Trastienda de la Historia Regional

inaugura un nuevo período en este tema, finalizan algunas polémicas y la

producción se ciñe al campo académico5. Con una fuerte comunicación
interdisciplinar, especialmente con la sociología y la teoría política, la historia
política en cualquiera de sus dimensiones, nacional o provincial, deja de ser la
narrativa factual para convertirse en un campo que propone nuevos conceptos,
enfoques, métodos, contenidos y fuentes. Un área dentro de la globalidad de la
historia, que configura una fuente de informaciones aún por deconstruir, de un
espesor y complejidad en lo conceptual que es necesario precisar. Se pasa de la
preocupación a temas como la inestabilidad política, re pensar el peronismo, los
partidos políticos nacionales tradicionales, el sistema político, la prensa, etc. Ello
conlleva al estudio de los actores de la política y el estado; cada vez más se
abordan temas y problemas puntuales, que permiten afirmar que la historia
política ya no es simplemente la narrativa que se mueve en la frontera de las ideas
políticas. El tema del poder, de la representación, de la interpelación a los actores,
del imaginario social y político, de las prácticas, son entre otros, los temas-
problemas presentes en muchos de los trabajos que se realizan en la actualidad, en
los que cobran protagonismo los actores sociales, en tanto sujetos individuales y
colectivos responsables de su acción6. Hoy, nuevamente, se instala el tema de la
democracia (como en la transición democrática de los ‘80 pero por otras razones),
el de la ciudadanía y el de las prácticas políticas. Es que las preocupaciones del
presente condicionan no sólo la mirada sobre el pasado, sino también las
preguntas que se formulan a ese pasado, en cuyo origen tiene el presente su
anclaje. Por ello, a pesar de las dificultades, la sociedad de los noventa necesita
brindar una interpretación del pasado reciente7. Lejos está de ser archivado, pasan
todos los días cosas que permiten la reapertura de heridas y la emergencia de
recuerdos poco gratos.

No obstante, poco se escribe (o se acepta) de la producción de historia

política que se realiza desde algunas provincias. Esto tiene que ver, no sólo con el
lugar donde se encuentran las principales editoriales y centros de estudios y
producción académica, sino en una interpretación de la historia nacional aún
vigente. Esto es, la historia nacional es la historia de temas, problemas, actores,
ideas, proyectos, etc., de un área del país: el área pampeana y del litoral
argentino. Es necesario jerarquizar los aportes que se hacen fuera de ese área
dentro de la comunidad académica, en una labor que como dicen algunas colegas8,
a veces es solitaria, pero no aislada; son temas y problemas sobre los que

Actores, ideas y proyectos políticos en la Argentina contemporánea, IEHS, Tandil, Undel

CPBA.,1997, pp.297-308.
5
Se da una transformación en los trabajos bajo la influencia de los paradigmas de la nueva
historia con un impulso en la formación profesional e interdisciplinaria. En los años ochenta, en
varios centros de estudios y áreas de investigación de universidades públicas, se editan trabajos
sobre diferentes actores, momentos, ideas, espacios, de historia política. Algunos son estudios de
profesionales de la historia, otros, de periodistas; algunos, obras académicas de gran envergadura,
otros, ensayos históricos con una periodización política relacionada a los principales problemas.
En esta línea, como reiteradamente se señala, se ubica el excelente intento de interpretación global
de Historia Argentina de Luis A. Romero.
6
BIANCHI, Susana y SPINELLI, María Estela Actores, ideas..., cit., p.9.
7
DE AMEZOLA, Gonzalo “Problemas y dilemas en la enseñanza de la Historia reciente”, en
Entrepasados, núm. 17, Buenos Aires., 1999, pp. 137-162.
8
SPINELLI, María Estela, SERVETTO Alicia, FERRARI Marcela, CLOSA Gabriela (Comp) La
conformación de las identidades políticas en la Argentina del siglo XX, Universidad Nacional de
Córdoba, Córdoba, 2000, pp.12-13.
Sujetos Sociales y Política. Historia reciente de la Norpatagonia argentina

construimos las explicaciones de la historia política, señalando con claridad el

abordaje de la articulación entre lo político a nivel provincial/regional con lo
nacional.

Ahora bien, no es fácil aproximarse, menos ponderar, temas-problemas de la

historia política reciente, en su dimensión provincial, cuando de lo que se habla
está vigente, actores de una sociedad nueva, heterogénea, de la política, de las
prácticas políticas, del sistema partidario, del estado, en definitiva, de la
construcción del poder e identificación de los actores individuales o colectivos en
la arena de resolución de los conflictos. Y en esta línea está el tema de las
fuentes. En efecto, la recolección de testimonios orales –sobre los cuales no existe
una sola manera de llevarlos a cabo– genera aún debate y, de un acercamiento
problemático y empírico de la entrevista, se pasa a la discusión metodológica de
sus supuestos. La sola presencia del entrevistador y sus preguntas impregna el
discurso de los entrevistados9. Sabemos que los testimonios orales significan
aportar al trabajo un elemento de subjetividad pues el insumo de la entrevista es la
memoria del testigo con “tendencia a interpretar la historia más que a reflejarla”10
(“nosotros construímos la provincia”, “antes del MPN no había política ni
partidos”, “la historia política en Neuquén comienza con el MPN”, “la provincia
surgió por la visión política de los Sapag que defienden a Neuquén del
centralismo porteño”, etc.). Como otra técnica de investigación, desnuda la
relación entre el contexto de producción de la entrevista y lo que ella puede decir.
En este sentido, en provincias nuevas, como Neuquén, apelar al testimonio oral en
la problemática que se aborda -la construcción del poder y del sistema político,
tanto desde el estado como de los sujetos sociales involucrados- suma dificultades
a la labor. Es decir, lograr distinguir en el testimonio producido -a veces desde la
militancia política o social- si la versión está cargada de silencios, errores y
contradicciones, ya que existe por un lado, en las fuentes orales, pretensión de
preservar ‘su identidad’, influídas por los discursos y las prácticas del presente y,
por otro, la necesidad de los historiadores de hacer la distinción en el marco de un
estudio académico.

No obstante, como dice Finocchio, “la historia no se debe empobrecer,

debido que su principal propósito es “contribuir a la compresión y a la acción a
través del análisis crítico de la realidad social...” [...] construyendo “nuevos
consensos, especialmente en términos de fortalecimiento del espacio público” 11.
La universidad es uno de ellos, por lo cual pensamos que es un derecho y deber de
los historiadores escribir desde ese lugar, más allá que la representación narrativa
sea o no exitosa, pero el relato debe garantizar la utilidad pública de la historia12.

9
SCHWARZSTEIN, Dora “El lugar de las fuentes orales en los archivos: una cuestión en debate”,
en Estudios Sociales, núm. 22-23, Universidad Nacional del Litoral, Santa Fe, 2002, pp.15-20.
10
SCHWARZSTEIN, Dora “El lugar de...”, cit., p. 16.
11
FINOCCHIO, Silvia “La enseñanza de la historia en el tercer ciclo de la EGB: una
aproximación a la compleja relación entre construcción del conocimiento y organización de los
contenidos, en Entrepasados, núm. 12, Buenos Aires, 1997, p. 145.
12
DE AMEZOLA, Gonzalo “Problemas y dilemas en...”, cit., pp. 144 –146.
La Trastienda de la Historia Regional

Las fronteras internas de la Historia

La historiografía nacional debería -en este proceso de renovación o

resignificación- escuchar las voces de todos los historiadores; no hacerlo, es
mantener la frontera interna de la historia, establecida por la historiografía
tradicional.

En este sentido, es necesario revisar los contenidos y cortes de la historia

nacional con visiones generales que no contemplan la mayoría de los espacios. Si
consideramos la complejidad de la realidad histórica y los diferentes cambios, se
pueden observar cómo el devenir de las sociedades lleva a los historiadores a
establecer cortes o rupturas en el continuo temporal que sirve como principio
ordenador para el trabajo tanto de investigación como pedagógico. Es necesario
realizar una periodización que establezca la relación del corte, en acuerdo a los
cambios que se observan en determinados momentos históricos en el
comportamiento de las sociedades.

Las periodizaciones tradicionales se establecen en los siglos XIX y XX

siguiendo los modelos teóricos europeos, a partir de la dimensión del universo de
análisis y la concepción dominante respecto al objeto de la historia. Ellas toman al
marco nacional como el límite natural para el objeto de estudio del historiador,
con un enfoque predominantemente político-institucional. Estas concepciones son
las que se utilizan para realizar la periodización en la historiografía argentina,
teniendo en cuenta, en un principio, los aspectos políticos-institucionales y
posteriormente con la incorporación de los análisis económicos se opera una
reperiodización siguiendo la tendencia a la homogeneización del espacio
nacional.

El avance de los “estudios regionales”, demuestra que el marco nacional

oculta las diferencias espaciales. Sumado a los cambios en la perspectiva de los
historiadores, con una concepción total de la historia y de su ilimitado campo,
ponen en evidencia la falencia de estas periodizaciones. Subyace una fuerte
división espacial, donde la región política y económicamente predominante, es el
espejo en el que se pretende reflejar toda la realidad socio histórica de la
Argentina.

En este sentido, podemos decir que la periodización de la Historia

Argentina, en general, divide el proceso histórico en grandes bloques. Por un
lado, los gobiernos entre 1880 y 1955 y por otro los regímenes políticos del
posperonismo hasta la "resolución" de 1973 (o del ’76). En ambos bloques se
contempla que, tras una aparente periodización política, subyace el límite
regional, ya que los espacios denominados territorios nacionales no pueden ser
desconocidos por la historiografía nacional luego de 1955, cuando adquieren el
carácter de provincias y se incorporan como tales al sistema federal y de poder
argentino.

En el orden de la exposición y a modo de ejemplo, cuando se señala que

hacia 1880 se conforma el Estado nacional, la burguesía y se logra la integración
al mercado nacional de las economías regionales, es una afirmación que se
sostiene sobre la realidad de catorce provincias; queda afuera el 45% del territorio
Sujetos Sociales y Política. Historia reciente de la Norpatagonia argentina

argentino. Territorios que, en virtud de la afirmación del poder central sobre todo
el espacio, se convierten en pocos años, en nueve gobernaciones (en 1890 se
agrega una más). En el mismo sentido, el tema de la conformación de la
burguesía en tanto clase nacional y la integración de las economías provinciales-
regionales al mercado centrado en el área de la pampa húmeda-litoral argentino,
se referencia con base empírica, nuevamente, en una parte del país. En estos
espacios, no hay sociedades constituídas, sólo remanentes de la población nativa,
extranjeros (mayoritariamente chilenos en la Patagonia) y algunos pocos
argentinos. Por otra parte, los recursos son desarrollados lentamente por la acción
privada, pero principalmente, por la acción estatal y de acuerdo a la importancia
respecto del área pampeana, su integración es más o menos rápida a la misma. Un
ejemplo es el petróleo, recurso que es provisto, sin el reintegro de un canon a los
espacios que lo generan, a pesar que desde 1935 está vigente la legislación que así
lo establece (Ley 12.161), situación de Neuquén y Chubut; esta última altamente
significativa, pues durante los años que dura el status jurídico de los territorios
nacionales, es el espacio que provee del mayor volumen de hidrocarburo,
transportado en la flota de YPF, al área bonaerense. En el caso de Río Negro, la
actividad económica más importante gira alrededor de la fruticultura controlada,
junto con el ferrocarril que la transporta, por el capital británico. La yerba mate de
Formosa o el algodón chaqueño que provee a la fábrica Alpargatas, la ganadería
vacuna o lanar, de La Pampa y Santa Cruz, respectivamente, son otros indicadores
del problema. El territorio de Los Andes, precisamente, desaparece en 1943,
absorbido por las provincias aledañas, entre otras razones, por no contar con
recursos significativos tanto para el Estado nacional como para sus vecinas
provincias.

El peronismo, luego de homogeneizar las bases sociales y materiales de los

territorios nacionales, encara la provincialización. Para ello, debe enfrentar otros
proyectos, como el intento de unir territorios en una sola provincia, tal es el caso
de Chaco y Formosa por un lado y Río Negro y Neuquén, por otro13. Las razones
no son claras, pero suponen que argumentos socioeconómicos se convierten en
centrales en tales propuestas. Así, no es lo mismo, el algodón del Chaco, la yerba
mate de Misiones, el ganado de La Pampa, que el petróleo de los territorios del
sur, en momentos que los gobiernos nacionales apuntan a su desenvolvimiento,
bajo el control y monopolio del Estado, al ahorro de divisas, a la provisión de un
insumo importante para algunos ensayos en la industria, combustible para los
automóviles en momentos del auge de las carreteras y de las inversiones
norteamericanas.

Hay otros temas de la historia política nacional que no son contemplados o

sólo recientemente la historiografía los incluye. Se trata del análisis sobre la ley
de voto secreto, universal y obligatorio; últimamente, se muestra que también
están excluídos los habitantes de los territorios nacionales, los que juntos con
otros por diferentes razones, no participan en la elección de las autoridades
nacionales. Quizás algunos estudios desde las nuevas provincias, vinculados a la

13
RAFART, Gabriel “La formación de un sistema de partidos y la provincialización de Río
Negro”, en Revista de Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Gral. Roca, Río Negro, 2002.
La Trastienda de la Historia Regional

inclusión de los habitantes de los territorios a la ciudadanía política, hayan sido

motivadores para tal incorporación14.

Si nos remitimos a etapas más contemporáneas, cuando se menciona en la

historiografía nacional sobre la cesura que provoca el peronismo en la sociedad
argentina a partir de 1955, por las estrategias desplegadas por los distintos actores
políticos y corporativos para su inclusión o exclusión, no se hace referencia al
papel de las nuevas provincias. Con las diferencias que les cabe, luego que el
peronismo triunfa en 1951 en todos los territorios nacionales, falta ver qué sucede
allí a partir de la Revolución Libertadora. En Neuquén, los dirigentes peronistas
y/o funcionarios políticos de ese momento, mayoritariamente, conforman un
partido provincial que aún hoy gobierna la provincia: el MPN, cuyas acciones no
se reducen a las fronteras de la instancia local. Es poco conocido, el rol
desempeñado por los partidos provinciales, denominados neoperonismos por
algunos historiadores, en particular este entramado –junto al resto de las fuerzas
políticas que operan en Neuquén- al que hacemos referencia y que es motivo de
nuestros estudios. La red de familia que gobierna Neuquén mantiene vínculos
muy estrechos con el gobierno nacional que permite aumentar los ingresos en
concepto de aportes no reintegrables o regalías y, fundamentalmente,
posicionarse frente al gobierno y estado nacional. Basta recordar los complejos
años 1970 y la acción de dirigentes políticos nacionales para definir situaciones
provinciales donde no se asegura el triunfo del Frejuli.

Asimismo, cuando se hace referencia a la dictadura de 1976, poco es lo que

se menciona acerca de los lugares, ‘espacios protegidos’, por el poder político o
por la iglesia, a las personas perseguidas por razones ideológicas. La labor
desplegada por la iglesia neuquina con De Nevares, no sólo en la constitución de
la APDH, sino en el ‘paraguas’ que conforma para amparar a exiliados internos
hostigados por los militares; así como el propio partido provincial, que hace ‘un
rescate’ de periodistas, artistas, profesionales, etc15.

Es síntesis, las provincias y sus poderes constituídos, no son islas en el

escenario federal. En cada una suceden cosas, sobre las cuales, es imposible
construir su historia; no obstante, la relación con el poder central, los conflictos
con éste, las alianzas de coyuntura, el reparto de beneficios y de poder, los sujetos
sociales involucrados, interpelados y representados, son los nodos de la historia
argentina que no se pueden desconocer para pensar en una historia nacional ‘más’
integral.

La visión que se impone desde los centros hegemónicos de poder se refleja

en la historiografía argentina en la que se sigue manteniendo la región dominante
como la única realidad de la Argentina. Desde este presupuesto es que se
denomina Historia Regional a todo lo extrapampeano, enunciación que oculta la
visión regionalizada de algunos historiadores que reproducen estos esquemas y
tratan desde otros espacios de justificar como organizan una región, relacionada

14
FAVARO, Orietta y ARIAS BUCCIARELLI, Mario “El lento y contradictorio proceso de
inclusión de los habitantes de los territorios nacionales a la ciudadanía política: un clivaje en los
años ‘30”, en Entrepasados, núm.9, Buenos Aires, 1995.
15
Tal es el caso, entre otros, de Naldo Labrín, Jorge Gadano, Alicia Gillone y Gustavo Vaca
Narvaja. Testimonio oral, M.O., agosto 2002.
Sujetos Sociales y Política. Historia reciente de la Norpatagonia argentina

más con aspectos económicos-sociales que con problemáticas políticas. Por ello,
en la reflexión sobre la historiografía argentina, se debe incorporar la necesidad de
ampliar las fronteras de la región "oculta"; espacio que puede o no coincidir
cuando se abordan problemáticas políticas y/o económicas.

La delimitación espacio temporal de la investigación se fundamenta desde

un marco teórico teniendo en cuenta el objeto de estudio, el método y las fuentes,
al ampliarse las dimensiones de análisis en nuestra disciplina es necesario
reflejarlo en estos intentos de resignificar la historiografía argentina, sino, se
continúa en el círculo vicioso discutiendo las mismas temáticas o nuevas
dimensiones de las mismas. Tal vez una historia comparada de las realidades
provinciales o ‘regionales’ arroje luz y re convierta este círculo en virtuoso.

Bibliografía
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La Trastienda de la Historia Regional

SCHWARZSTEIN, Dora “El lugar de las fuentes orales en los archivos: una
cuestión en debate”, en Estudios Sociales, núm. 22-23,Universidad Nacional del
Litoral, Santa Fe, 2002.
Capitulo 2

Los estados provinciales.

Una conceptualización provisoria

Orietta Favaro
Horacio Cao

Este trabajo tiene el objetivo de desarrollar un marco conceptual referido a

los atributos de los estados subnacionales que conforman una federación. Se trata
de una primera aproximación: son apuntes que tienen el objetivo de comenzar a
desbrozar un largo camino teórico, un momento en nuestro razonamiento que,
esperamos, sea superado por futuras elaboraciones.

En este aspecto es importante subrayar que el desarrollo es parte del esfuerzo

por comprender el carácter de los estados subnacionales en un país en particular –
la Argentina– con especial énfasis en un recorte territorial especial –el área
conocida como “periférica”1– observada desde una etapa en donde estos institutos
tuvieron particular preponderancia –los años ’90-.

En este marco, a ambos investigadores se nos plantea la necesidad de

realizar un esfuerzo de abstracción, avanzando en la teorización de nuestro objeto
de estudio, intentando cristalizar ciertos atributos que, en algún sentido, son
comunes a todos los estados subnacionales de países federales.

Básicamente, nuestro trabajo tiene dos secciones. En la primera de ellas, se

analizan los principales atributos de los estados subnacionales y cuál es la relación
que estos tienen con las sociedades regionales y el Estado Nacional.

En la segundo punto, por su parte, se analiza un caso provincial que plantea

particulares desafíos a nuestro desarrollo conceptual: el de aquellas jurisdicciones
que, durante buena parte de su historia reciente, tienen el carácter de territorio
nacional, esto es, fungían como dependencias desconcentradas del Estado
nacional.

Una primera aproximación al estado subnacional

De una primera mirada de las naciones a lo largo y ancho del mundo, se

observa que prácticamente todas las que adquieren una cierta escala cuentan con
algún grado de diferenciación territorial2, las que generalmente asumen la forma
de:
A) Nivel Central - Niveles Locales
B) Nivel Central - Niveles Regionales - Niveles Locales.
1
Un análisis del área periférica argentina puede verse en CAO, Horacio y VACA, Josefina (2004).
2
Existen algunos casos de desarrollos institucionales dirigidos a estructurar Estados poliétnicos de
base no territorial, surgidos por inmigración (Ver, por ejemplo, KYMLICA, W. 1996). No se está
tomando particularmente en cuenta esta posibilidad en el presente trabajo.
Sujetos Sociales y Política

Si se observa el proceso histórico, en la mayoría de los casos se verifica una

creciente importancia en esta diferenciación e inclusive, hay casos de creación de
nuevos niveles, casi siempre bajo la modalidad de paso de una situación (A) a una
situación (B). Por el contrario, los (pocos) ejemplos de abolición de niveles
subnacionales de estado, tienen, por lo general, resultados contraproducentes para
la gobernabilidad y la capacidad administrativa3. De igual forma, es común
encontrar la existencia de niveles intermedios, generalmente coordinaciones de
niveles locales –en situaciones (A) o (B)– o de niveles regionales –situación (B)-.

Usualmente, la literatura dirigida al tema suele fundamentar la existencia de

niveles subnacionales a partir de dos justificaciones:

Las ligadas con la necesidad de legitimación del Estado y que se apoyan en

las tradiciones de autonomía local y regional y en el sentido de pertenencia a ellas.

Las ligadas con la optimización del nivel de descentralización en el

despliegue de las diferentes tareas y funciones que lleva adelante el Estado.

Respecto a los diferentes modos de organizar la descentralización territorial

del Estado, los países federales se caracterizan por fijar, en el ordenamiento
constitucional, cierta configuración institucional tendiente a generar un equilibrio
de poder entre el ámbito central y el subnacional4.

Esta situación hace que este tipo de países se distinga por exhibir una alta
diferenciación y autonomía del ámbito subnacional con respecto al gobierno
central, cualidad que se hace más notoria en virtud de que esta forma de gobierno
remite, en general, a regiones que tienen diferenciaciones políticas, históricas,
sociales, culturales, económicas, etc.

Ahora bien, ¿Qué características adquieren estos ámbitos subnacionales en el

caso federal?

Para comenzar a delinear una respuesta, digamos que la especificidad de la

forma federal de gobierno está relacionada con un modo particular de despliegue
del poder del Estado en el territorio, el que se sujeta a una forma particular de
articular el nivel central -que tiene como área de actuación el conjunto nacional–
con los niveles subnacionales, que representan una segmentación de intereses
(económicos, lingüísticos, étnicos, religiosos, etc.) de base regional.

Consideramos al nivel subnacional como el emergente de una cierta

situación regional, por lo que es clave la definición de trabajo que se asuma para
este elemento. En este sentido, definimos a la región como un subsistema
posicionado sobre recorte del territorio de un país. Este subsistema, si bien es
inseparable del sistema social nacional, tiene características diferenciadas con
respecto a él. Estas características diferenciadas se originan en peculiaridades de

3
TAYLOR, Peter Geografía política. Economía-Mundo, Estado Nación y localidad, Trama
Editorial, Madrid, 1994, pp. 304-305.
4
A los fines de este trabajo, consideraremos sinónimas las expresiones referidas al nivel federal /
central / nacional y al nivel estadual / provincial / subnacional.
Los Estados Provinciales. Una conceptualización provisoria

los actores regionales y en la forma específica en que estos actores se articulan con
otros interregionales y suprarregionales5.

El nivel subnacional de Estado sería entonces el espacio en donde se

cristalizan las relaciones de poder que se dan en el ámbito social regional, con el
agregado que, este conjunto Estado-sociedad regional, recibe una importante
influencia de actores que no tienen su principal base en el territorio y del Estado
central.

Esta articulación entre lo nacional y lo provincial tiene como contracara una

instit