MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO

PERFIL DE PROYECTO

“MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE

SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO
DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

CODIGO SNIP: 81955

Inversión S/. 8,236,994.00

PUNO – PERU

2015
ALCALDE: LIC. IVAN JOEL FLORES QUISPE
 PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

INDICE
I. RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................................................................................ 3
II. ASPECTOS GENERALES ...................................................................................................................................................................... 29
2.1. NOMBRE DEL PROYECTO Y LOCALIZACION .................................................................................................................. 29
2.1.1. Definición del Nombre del Proyecto: ....................................................................................................................... 29
2.1.2. Localización del Proyecto: ............................................................................................................................................. 29
2.2. INSTITUCIONALIDAD ................................................................................................................................................................ 31
2.2.1. Pre Inversión – Unidad Formuladora: ..................................................................................................................... 31
2.2.2. Inversión – Unidad Ejecutora: ..................................................................................................................................... 32
2.2.3. Área Técnica Designada .................................................................................................................................................. 32
2.2.4. El Operador: ......................................................................................................................................................................... 33
2.2.5. Estructura Funcional Programática.......................................................................................................................... 33
2.3. MARCO DE REFERENCIA .......................................................................................................................................................... 33
2.3.1. Antecedentes e hitos relevantes del proyecto. .................................................................................................... 34
2.3.2. Compatibilidad del Proyecto con Lineamientos y Planes .............................................................................. 38
III. IDENTIFICACIÓN .............................................................................................................................................................................. 43
3.1. DIAGNÓSTICO................................................................................................................................................................................ 43
3.1.1. Consideraciones Generales ........................................................................................................................................... 43
3.1.2. Área de estudio y área de influencia: ....................................................................................................................... 44
3.1.2.1. Características físicas geográficas del Distrito de Puno ............................................................................. 51
3.1.2.2. Características económicas ...................................................................................................................................... 52
3.1.2.3. Accesibilidad al Área de Estudio y/o Influencia del Proyecto ................................................................ 56
3.1.2.4. Características demográficas .................................................................................................................................. 57
3.1.2.5. Características sociales .............................................................................................................................................. 61
3.1.2.6. Gestión De Riego en un Contexto de Cambio Climático (GdR) ............................................................... 65
3.1.2.7. Identificación del Mapa de Delito o de Criminalidad en el área de estudio del Proyecto .......... 67
3.1.2.8. Patrones y tendencia de Criminalidad................................................................................................................ 80
3.1.3. Unidad Productora del Servicio de Seguridad Ciudadana ............................................................................. 97
3.1.3.1. Estructura organizacional ........................................................................................................................................ 97
3.1.3.2. Infraestructura y mobiliario ................................................................................................................................. 100
3.1.3.3. Sistema de comunicación y video vigilancia ................................................................................................. 103
3.1.3.4. Unidades Móviles para la Vigilancia ................................................................................................................. 104
3.1.3.5. Materiales y Accesorios de Seguridad ............................................................................................................. 106
3.1.3.6. Personal .......................................................................................................................................................................... 108
3.1.3.7. Capacidades de gestión institucional en materia de Seguridad Ciudadana .................................. 112
3.1.3.8. Las posibilidades de la optimización de los Factores Productivos. ................................................... 114
3.1.3.9. Análisis de vulnerabilidad para las decisiones de localización y diseño ........................................ 114
3.1.3.10. Análisis de la Población Afectada...................................................................................................................... 117
3.1.3.11. Análisis de las variables de la encuesta para la identificación de la población afectada por
Problemas de Inseguridad Ciudadana en el Distrito de Puno....................................................................................... 118
3.1.4. Involucrados...................................................................................................................................................................... 129
3.2. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS .............................................................................................................. 134
3.2.1. El problema central ....................................................................................................................................................... 134
3.2.2. Análisis de las causas .................................................................................................................................................... 135
3.2.3. Análisis de los efectos ................................................................................................................................................... 138
3.3. PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO .................................................................................................................................... 141
3.3.1. El objetivo Central .......................................................................................................................................................... 141
3.3.2. Los medios para alcanzar el Objetivo Central ................................................................................................... 141
3.3.3. Los fines del Proyecto ................................................................................................................................................... 143
3.3.4. Planteamiento de alternativas de Solución ........................................................................................................ 147
IV. FORMULACION ............................................................................................................................................................................... 151
4.1. HORIZONTE DE EVALUACIÓN DEL PROYECTO ......................................................................................................... 151
4.1.1. Fase de Pre Inversión y su Duración ..................................................................................................................... 151
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4.1.2. Fase de Inversión y su Duración .............................................................................................................................. 151

4.1.3. Fase de Post Inversión.................................................................................................................................................. 151
4.2. DETERMINACIÓN DE LA BRECHA OFERTA – DEMANDA ...................................................................................... 151
4.2.1. Análisis de Demanda ..................................................................................................................................................... 152
4.2.2. Análisis de la Oferta ....................................................................................................................................................... 154
4.2.3. Brecha Oferta – Demanda ........................................................................................................................................... 160
4.3. ANÁLISIS TÉCNICO DE LAS ALTERNATIVAS ............................................................................................................... 161
4.3.1. Aspectos técnicos ............................................................................................................................................................ 170
4.3.2. Requerimiento de metas y recursos ...................................................................................................................... 177
4.3.3. Síntesis del Análisis Técnico ...................................................................................................................................... 179
4.4. COSTOS A PRECIOS DE MERCADO .................................................................................................................................... 180
4.4.1. Estimación de costos de inversión ......................................................................................................................... 180
4.4.2. Estimación de Operación y Mantenimiento ....................................................................................................... 181
4.4.3. Flujo de costos incrementales a precios de Mercado .................................................................................... 183
V. EVALUACIÓN ........................................................................................................................................................................................ 185
5.1. EVALUACION SOCIAL.............................................................................................................................................................. 185
5.1.1. Beneficios Sociales ......................................................................................................................................................... 185
5.1.2. Costos Sociales ................................................................................................................................................................. 188
5.1.3. Estimación de los Indicadores de rentabilidad social del proyecto. ...................................................... 193
5.1.4. Análisis de sensibilidad................................................................................................................................................ 194
5.2. EVALUACION PRIVADA ......................................................................................................................................................... 195
5.3. ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD ......................................................................................................................................... 196
5.3.1. Los arreglos institucionales previstos para las fases de ejecución, operación y mantenimiento
del proyecto ........................................................................................................................................................................................... 196
5.3.2. Financiamiento de los costos de Operación y Mantenimiento ................................................................. 197
5.3.3. Estimación de la tasa del arbitrio por el servicio de Seguridad Ciudadana. ...................................... 197
5.3.4. La participación de los beneficiarios ..................................................................................................................... 198
5.3.5. Los riesgos de desastres .............................................................................................................................................. 198
5.4. IMPACTO AMBIENTAL ........................................................................................................................................................... 198
5.5. GESTIÓN DEL PROYECTO ..................................................................................................................................................... 201
5.5.1. Para la fase de inversión .............................................................................................................................................. 201
5.5.2. Para la fase de post inversión: .................................................................................................................................. 205
5.5.3. Financiamiento: ............................................................................................................................................................... 205
5.6. MATRIZ DE MARCO LÓGICO. ............................................................................................................................................... 206
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................................................................ 208

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I. RESUMEN EJECUTIVO
A. INFORMACIÓN GENERAL
1. NOMBRE DEL PROYECTO Y LOCALIZACIÓN
a. Definición del Nombre del Proyecto

El proyecto será denominado: “Mejoramiento del Servicio de Seguridad Ciudadana en el

Distrito de Puno, Provincia de Puno – Puno”.

b. Localización del Proyecto

El proyecto está ubicado en:

REGIÓN : PUNO

PROVINCIA : PUNO
DISTRITO : PUNO

CENTROS POBLADOS : ALTO PUNO, UROS CHULLUNI, SALCEDO, JAYLLIHUAYA; Y PUNO

CIUDAD.

IMAGEN 01:
MACRO LOCALIZACIÓN DE LA REGIÓN DE PUNO, PROVINCIA PUNO, DISTRITO PUNO

FUENTE: Elaborado por el equipo formulador según mapa página web google

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IMAGEN 02:
MICRO LOCALIZACIÓN DEL DISTRITO DE PUNO

C.P. ALTO PUNO C.P. URUS CHULLUNI

CIUDAD PUNO

C.P. SALCEDO

C. P. JAYLLIHUAYA

FUENTE: Elaborado por el equipo formulador según mapa google earth

2. INSTITUCIONALIDAD
1. Unidad Formuladora
Sector : Gobiernos Local
Pliego : Municipalidad Provincial de Puno
Nombre : Sub Gerencia de Cooperación Técnica Internacional y Pre Inversión
Responsable de U. F. : Mvz. Arturo Mamani Pandia
Cargo : Sub Gerente
Dirección : Jr. Deustua N° 458 – Plaza de Armas – Puno.
Teléfono : 051 – 352471.
Equipo Formulador : Ing. Econ. Eduardo Paricahua M. /Bach. Ing. Econ. Beatriz Hancco Q.
/ Bach. Ing. Econ. Julia Turpo M. / Ing. Civil Danny Castañeda /Ing.
Electrónico Walter R. Quispe Cañazaca
Celular : Mov. RPM: #963953152 – Claro RPC: 994708739
Correo : [email protected]

2. Unidad Ejecutora
Sector : Gobiernos Locales
Pliego : Municipalidad Provincial de Puno.
Nombre : Sub Gerencia de Protección Ciudadana y Defensa Civil / Gerencia de
Ingeniera Municipal.
Persona Responsable : Lic. José Luis Soaña Jove / Ing. Jesús Excelmes Loza
Dirección : Jr. Deustua N° 458 – Plaza de Armas – Puno.
Teléfono : 051 – 364954

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3. Órgano Técnico
La Sub Gerencia de Protección Ciudadana, es la unidad orgánica encargada de ejercer funciones
de Seguridad Ciudadana, depende de la Gerencia de Medio Ambiente y Servicios. Y está a cargo
de un Sub Gerente quien es responsable de cumplir y hacer cumplir las funciones como:
Establecer un sistema de Seguridad Ciudadana con participación de rondas urbanas y
campesinas, comités de autodefensa, la sociedad civil y Policía Nacional, organizar y ejecutar
el servicio de vigilancia de mercados y centros comerciales por parte del cuerpo de Serenazgo,
entre otras funciones.

La Gerencia de Ingeniería Municipal, es el órgano de línea, responsable de formular los

estudios definitivos y ejecutar las obras Municipales de acuerdo a lo planificado en el Proceso
del Presupuesto Participativo correspondiente, depende de la Gerencia Municipal, ésta
Gerencia de Ingeniería está a cargo de un Gerente, quien coordina sus actividades con las
unidades orgánicas a su cargo, como es la Sub Gerencia de Estudios Definitivos y la Sub
Gerencia de Obras Públicas y Mantenimiento.

4. Órgano Operador
En el cumplimiento con su rol de brindar la debida Seguridad Ciudadana, otorgada por la Ley
Orgánica de Municipalidades, la Municipalidad Provincial de Puno, representado por su alcalde
gestionara el cofinanciamiento ante fondos concursable como FONIPREL.

En la etapa de Post Inversión los costos de operación y mantenimiento del proyecto serán
asumidos por la Municipalidad Provincial de Puno, contando con el financiamiento del pago de
arbitrio de Seguridad Ciudadana y el Plan de Incentivos de Seguridad Ciudadana, con lo que se
garantizara la sostenibilidad del proyecto.

B. PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO

1. Objetivo Central
Teniendo en cuenta el problema identificado, se define como Objetivo central: La disminución
del nivel de Inseguridad Ciudadana de la Población del Distrito de Puno, Provincia de Puno –
Puno.

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2. Medios Fundamentales

MEDIO FUNDAMENTAL 1  Se asigna un terreno exclusivamente para la Sub

Existencia de infraestructura gerencia de Protección Ciudadana (área de
mobiliario y equipamiento, Serenazgo), que se tiene que acondicionar de
existencia de caseta de vigilancia acuerdo a lo requerido y según al Reglamento
Nacional de Edificaciones, como también poner
para un adecuado servicio de
casetas de vigilancia en los puntos vulnerables
Seguridad Ciudadana en el Distrito
para proteger al poblador puneño de la
de Puno delincuencia.

 Con la ejecución del proyecto se tendrá los

MEDIO FUNDAMENTAL 2
equipos de comunicación, sistema de cámaras
Adecuado sistema de comunicación de video vigilancia, con sus respectivos
y video vigilancia pararrayos debido al tipo de clima que hay
en la zona, para una mayor seguridad en los
barrios y en la zona céntrica del Distrito de
Puno.

MEDIO FUNDAMENTAL 3  Se adquirirá suficientes unidades móviles con

Suficientes unidades móviles y adecuado equipamiento para el buen servicio de
adecuado equipamiento de las patrullaje integrado con camionetas,
mismas para un buen patrullaje motocicletas que cubra a la población
integral del Distrito de Puno. demandada del proyecto.

MEDIO FUNDAMENTAL 4  El material logístico e indumentaria es lo más

principal para que el equipo de Serenazgo y las
Suficiente materiales y accesorios
Juntas Vecinales, realcen el trabajo de patrullaje
para Serenazgo y para Juntas
adecuado ya sea en sus barrios y en toda la
Vecinales
población del Distrito de Puno.

MEDIO FUNDAMENTAL 5  El proyecto da a conocer que se tiene que

aumentar el personal Auxiliar en Seguridad y
Suficiente capacidad humana de
Serenazgo por ello se planteó la suficiente
personal de Serenazgo para una
capacidad humana que se tomara en cuenta
adecuada vigilancia de Seguridad
dentro de Costos de Operación, y no en el
en la población urbana del Distrito
Presupuesto de Inversión.
de Puno.

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MEDIO FUNDAMENTAL 6  El proyecto implementara bastante capacitación

tanto al personal de Serenazgo como también a las
Adecuado entrenamiento y
Juntas vecinales, que de esa manera les sirva de
capacitación al Serenazgo y a las
auto defensa frente a algún acto delictivo que se
Juntas Vecinales.
suscite en el Distrito de Puno.

MEDIO FUNDAMENTAL 7  El proyecto implementará difusión,

sensibilización a la población en temas de
Adecuada capacidad de gestión
seguridad ciudadana a la población ya sea
institucional en materia de
televisiva, radial, banner, con el propósito de que
seguridad ciudadana a la
el poblador tenga conocimiento sobre la
población
inseguridad ciudadana y qué medidas tomar
frente a ello.

3. Planteamiento de la alternativa de solución

Existe una alternativa única, tomando en cuenta las experiencias en otros gobiernos locales
que han disminuido notoriamente sus índices delincuenciales al ejecutar sus proyectos de
seguridad ciudadana con sistema de video vigilancia, utilizando la tecnología de producción de
servicios de fibra óptica por ser la alternativa técnica que no permite distorsiones en la
información que trasmite, del mismo modo se plantea construcción de una infraestructura
adecuada, entre otros componentes que a continuación se detalla:

ALTERNATIVA 01:

COMPONENTE 1: INFRAESTRUCTURA, MOBILIARIO Y EQUIPAMIENTO

ACCIONES:
1. Construcción de la Infraestructura será en un área de 2136.99 m2, que será conformada
por 03 bloques (de una sola planta), según diseño arquitectónico y el resto de área
sobrante será para la construcción de obras exteriores, que a continuación se detalla:
La construcción de infraestructura inicia con lo siguiente:
Estructuras – Obras provisionales, trabajos Preliminares, demolición, Movimiento de
tierras, obras de concreto simple, obras de concreto armado, Muros de tabiquería de
albañilería, servicios Higiénicos, varios.
Arquitectura - Revoques y enlucidos, cielo rasos, pisos y pavimentos, Contra zócalos,
zócalo, gradas y escaleras, coberturas, carpintería de madera, carpintería metálica y
herrería, cerrajería, vidrios, cristales y similares, pintura, varios, aéreas verdes.

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Instalaciones eléctricas – salidas eléctricas, salida para comunicaciones y señales,

canalización y/o tuberías, caja de derivación para comunicación, tableros y cuchillos,
conexiones a red externa y medidores, artefactos, otros.
Instalaciones Sanitarias – Aparatos y accesorios sanatorios, sistema de agua fría,
tuberías, accesorios, salida de desagüe, accesorios de red, cámaras de inspección e
instalaciones especiales.

Construcción de bloque A: La construcción en este Bloque será en un área de 263 m2, que
consta de 02 niveles debido a la topografía: Primer Nivel: En este nivel se construirá un
ambiente para coordinación y reuniones, este ambiente es el Espacio destinado para el
acercamiento institucional con la población u otras coordinaciones afines con el servicio;
oficina de técnico de seguridad; especialista de Seguridad; auxiliar de Serenazgo y un patio
de distribución 01, que es el espacio destinado a la circulación específica de agentes
administrativos, público en general y personal de instituciones o grupos afines a la labor del
servicio de seguridad ciudadana. Segundo Nivel: En este nivel de construirá la oficina del
jefe de Serenazgo; oficina para el sub gerente de Protección Ciudadana; un ambiente para
secretaria; servicios higiénicos para damas y varones cada uno.

Construcción del Bloque B: Este nivel será construido en un área de 148 m2, y tendrá: Un
Ambiente para para Central de Llamadas; ambiente para Central de Video Vigilancia;
ambiente para Técnico de Sistemas; ambiente para refrigeración y DATA CENTER; oficina
para Grupo Electrógeno y un deposito, que contendrá materiales de oficina en general y
equipos que complementen las labores administrativas, así como los que pudieran requerir
mantenimiento.

Construcción de Bloque C: La construcción en este bloque será en un área de 657.5 m2,

tiene los siguientes ambientes: Ambiente para Tópico; Almacén para armamento no letal y
equipos de Protección; un ambiente para Aula de Planificación de operativo e instrucción;
Servicios Higiénicos; Lockers para Varones y Damas; Estacionamiento cubierto para
motocicletas) y Patio de Distribución 02, que es el espacio destinado a la circulación
específica de agentes administrativos, público en general y personal de instituciones o
grupos afines a la labor del servicio de seguridad ciudadana.

Construcción de Obras exteriores: será construida en un área total de 780.5 m2, el habrá
construcciones como: Estacionamientos de Camionetas; Patio de Maniobras; cerco
perimétrico; caseta de guardianía; entre otras áreas exteriores.

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2. Construcción de Caseta de Vigilancia de 3.00 x 3.00m (9.00 m2). Instalación de 12 casetas

de vigilancia movibles de 9 m2, cumpliendo con las normas técnicas de construcción,
considerando el aspecto climático de la zona
3. Mobiliario: El mobiliario será para la nueva infraestructura a construir. que constara de:
19 escritorios, 19 sillas giratorias, 38 sillas normales, 09 estantes, 08 sillones de espera
cada uno para cuatro personas, 500 sillas para salón de Usos Múltiples, 02 lockers de
quince puertas cada uno.
4. Equipamiento: el equipamiento está conformado por 11 computadoras para las diferentes
oficinas, 02 impresoras, 02 Proyector /Data

COMPONENTE 2: SISTEMA DE COMUNICACIÓN Y VIDEO VIGILANCIA

ACCIONES:
1. Sistema de Radio Comunicaciones: este sistema estará conformado por una (01) Estación
Base de Radio Repetidor 32 Ch., (02 und.) Módulos VHF 136-174, 50WATTS, (02und.)
Antenas Base VHF G-7 Rango III de 7Db de ganancia, (01 und.) Fuente de Poder regulada
de 20Amp / 12Vdc, (02 und.)Duplexor Quantum QD-150-1 VHF 150-160Mhz (Conectores
Tipo N), (100 mts.)Cable Coaxial RG-8U flexible baja pérdida Marca DIXON, CONECTORES
N MACHO 82-202-1006RFX, (01 und.) MICROFONO DE MANO HM-152, (01 und.) Torre de
Fe Galvanizado de 30mts. De altura Tramos la consta de una Longitud de 3Mts. De altura
El diámetro de Tramos de Torre es de 30cm. Empernado con platina.

Sus unidades móviles (radios portátiles): (50 und.) Radio Móvil DIGITAL ICOM mod. IC-
F5061D/512 Ch / 50Watts / VHF Incluye: Antena y Receptor GPS P/Móviles, (50 und.)
Antena Móvil de 5/8" para Unidad Móvil VHF de 3db, (50) Cable Tramp 1250 standard
conector PL-259, (50 und.) GPS Para Radios Móvil Digital, todo ello consta con un servicio
de instalación.

2. Adquisición e instalación de sistema de cámaras de Video Vigilancia Q6045-E Mk II (Domo

PTZ de 2 MP y 32 x Zoom) y la cámara Q6000-E (Panorámica de 360° de 4 lentes de 2 MP
c/u), interconectada a través de FIBRA OPTICA, 50 cámaras en Domo PTZ y 22 cámaras
Multilente panorámica de una visión de 360°, que en total será 50 cámaras de Video
Vigilancia, debido a que las PTZ se fusionarán con las Multilente, (01 und.) torre, (50 und.)
postes de 15m para cada cámara, (390 und.) postes concreto de 9mts., para tendido de
cableado de fibra óptica, (01) Data Center en la infraestructura. (Ver anexo detalles de
cámaras de video vigilancia)
3. Adquisición e instalación de PARARRAYOS en poste y torre que protejan a las cámaras de
video vigilancia.

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COMPONENTE 3: UNIDADES MÓVILES PARA VIGILANCIA

ACCIONES:
1. Adquisición de diez (10) unidades móviles (camionetas 4x4 doble cabina), equipadas con
todo lo necesario para el personal de Serenazgo con:
 Señalizador Lineal (Barra de Luces sobre cabina) de alta resistencia mecánica de
módulos de policarbonato color azul protección UV, resistente a los impactos y
decoloración con 80 LEDs de 1W;
 Sirena Electrónica: con 100 W RMS, seis sonidos salida potencia sonora 122 dB, 12
voltios, sistema de megáfono incorporado.
 Radio portátil, radio móvil
2. Adquisición de quince (15) motocicletas lineales, XR de 250, equipada para serenazgo.

COMPONENTE 4: MATERIALES Y ACCESORIOS PARA SERENAZGO Y JUNTAS VECINALES

ACCIONES:
1. Adquisición de todo materiales y accesorios para Serenazgo como: (187 und.) uniformes
camuflado, Uniforme Digitalizado, Casacas de uniforme Impermeable con marbetes,
borceguís, chalecos tácticos con logos,; Implementos de Seguridad como (187 und.) varas
de ley grande, porta varas, (136 und.) casco de antidisturbios con monograma metálicos y
escudos protectores.
2. Adquisición de todo material y accesorios para Juntas Vecinales: como: (601 und.) casacas
impermeables, borceguís, chalecos tácticos con logos, Botas de Jebe, gorras, pantalón
térmico, ponchos; Implementos de Seguridad como: (601 und.) megáfonos, silbatos, (108
und.) megáfonos recargables, (54 und.) sirenas.

COMPONENTE 5: ENTRENAMIENTO Y CAPACITACION PARA SERENAZGO Y JUNTAS

VECINALES
ACCIONES:

- Capacitación en temas de Seguridad Ciudadana dirigidas a todo los miembros de Serenazgo

para entrenarlos en el funcionamiento del Servicio de Seguridad Ciudadana,
específicamente en temas: (Normas y Ordenanzas de la Seguridad Ciudadana, Psicología
del delincuente, Defensa Civil y Primeros auxilios, Técnicas de Defensa Personal ante la
acción delincuencial, temas de protocolo de intervención ante un acto delictivo,
procedimiento de intervención, entre otros temas competentes para personal de
serenazgo).

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- Capacitación en temas de Seguridad Ciudadana dirigidas a todos los miembros de las Juntas
Vecinales en temas: (Defensa Civil y Primeros auxilios, Psicología del delincuente, Defensa
civil y primeros auxilios, Técnicas de defensa personal ante la acción delincuencial).

COMPONENTE 6: ADECUADA CAPACIDAD DE GESTIÓN INSTITUCIONAL EN MATERIA DE

SEGURIDAD CIUDADANA A LA POBLACIÓN
ACCIONES:

1) Difusión y sensibilización a la población en temas de seguridad ciudadana mediante

medios de comunicación como emisoras radiales, canales de televisión, banner y/o
gigantografias, entre otros.

C. DETERMINACIÓN DE LA BRECHA OFERTA Y DEMANDA

i. Brecha Oferta - Demanda

La determinación de la Brecha Oferta – Demanda en el horizonte de evaluación se obtiene de
una comparación entre la demanda proyectada y el servicio de seguridad ciudadana, por lo que
la brecha se determinara en términos de población que no está accediendo al servicio o que
accediendo a este, no recibe un servicio con los estándares de calidad, debido a ello el cuadro
nos muestra resultado negativo deduciendo de ello que viene a ser la población insatisfecha.

CUADRO N° 01
BRECHA EN EL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA
BRECHA 2015 AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5
Oferta optimizada de servicios de serenazgo 43,306 43,613 43,925 44,243 44,566 44,894
Demanda de servicios de serenazgo 136,862 142,921 145,693 148,519 151,400 154,336
BRECHA DE SERVICIOS DE SERENAZGO -93,556 -99,308 -101,768 -104,276 -106,834 -109,443
FUENTE: Trabajo de Campo y parámetros del sector Ministerio de Economía y Finanzas.

D. ANÁLISIS TÉCNICO DEL PIP

i. ASPECTOS TÉCNICOS.
a. Localización.
La Unidad Productora (UP), del proyecto estará localizada en:
Región : Puno
Provincia : Puno
Distrito : Puno
Localidad : Ciudad de Puno

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Esta infraestructura para la Seguridad Ciudadana será Construida en la Avenida Leoncio Prado
de la ciudad de Puno, terreno que propiedad de la Municipalidad Provincial de Puno, el cual es
terreno para la construcción de infraestructura es de 2136.99 m2, que será conformada por 03
bloques según diseño arquitectónico y el resto de área sobrante será para la construcción de
obras exteriores (plataforma para guardar camionetas, patio de entrenamiento del personal
de serenazgo, entre otros). (Ver Anexo – Documentos Arreglo institucional del terreno).

IMAGEN N° 03
LOCALIZACION DE LA INFRAESTRUCTURA

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CUADRO N° 04
LOCALIZACION DE CASETAS DE VIGILANCIA

CASETA N° 6: AV. SESQUI

CENTENARIO - BARR.
CASETA N° 7: CURVA AV.
SAN JOSE
CHULLUNI
CASETA N° 8:
SANTUARIO (OVALO)
ALTO PUNO – AV.
JULIACA

CASETA N° 9: AV FLORAL CASETA N° 5: PUERTA

– AV. LA TORRE UNIVERSIDAD (UNAP)

CASETA N° 4:
POLIDEPORTIVO -
BARRIO CHANUCHANO

CASETA N° 10: JR.

TIAHUANACO – AV.
SIRCUMVALACION CASETA N° 2: AV
NORTE PANAMERICANA – AV. EL
ESTUDIANTE

CASETA N° 11:AV. COSTA CASETA N° 1: AV.

NERA – AV TITICACA ORGULLO AYMARA –
TERMINAL DE COMBIS N°
60 (JAYLLIHUAYA)

CASETA N° 12: AV. COSTA

NERA BANCHERO ROSI

CASETA N° 3: AV. EL
ESTUDIANTE- CLUB EL
PUEBLO (SALCEDO)

13
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO
 PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

De la misma manera se tiene la localización de las cámaras de video vigilancia que se

implementarán en las zonas de mayor ocurrencia de delitos, para lo cual se tuvo que definir la
localización de las Cámaras de Vigilancia, considerando la capacidad de vigilancia, facilidades
de acceso, entre otros.
IMAGEN N° 05
LOCALIZACION DE LAS CAMARAS DE VIDEO VIGILANCIA

b. Tecnologías.
Analizar las alternativas técnicas o tecnológicas acordes con las características del área de
influencia y teniendo en cuenta factores como por ejemplo:
i. Vigencia Tecnológica
Las Cámaras de Vigilancia tienen una vida útil de 5 años, al igual que las unidades móviles,
en el caso de los equipos de comunicación y el equipamiento tienen una vigencia tecnológica
de 4, con un costo bastante reducido es factible la renovación de las mismas con los ingresos
recaudados por concepto de seguridad ciudadana.
ii. Asistencia Técnica:
Para el uso adecuado se realizará la contratación de personal adecuado (operadores) para
los equipos de video vigilancia, y capacitación al personal de serenazgo para los equipos de
comunicación además de la asistencia técnica durante la operación y mantenimiento para
las unidades de transporte que generalmente es brindado por los proveedores.
iii. Recursos Humanos:
En cuanto a la disponibilidad de recursos humanos especializados para la operación de los
equipos de video vigilancia, se tendrá 15 personas capacitadas en sistema de monitoreo,

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 PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

las cuales laboraran 24 horas y se capacitará al personal de serenazgo y juntas vecinales

en cuanto al adecuado servicio de seguridad ciudadana.
En lo referidos a las unidades móviles se cuenta con el personal adecuado para la operación
de los mismos, pero con la implementación de más camionetas se contrataran al personal
necesario para la operación.

c. Tamaño.
Para el caso del tamaño, se considerara la brecha oferta-demanda de servicios de seguridad
ciudadana, y el análisis técnico de las alternativas, estableciendo las metas concretas de
productos, que se lograran en la fase de inversión.
CUADRO N° 02
CAPACIDAD DE ATENCION A LA POBLACION
CAPACIDAD DE CAPACIDAD DE
MEDIO DE VIGILANCIA
VIGILANCIA ATENCION
Patrullaje Motorizado o radio patrulla 1.00 3744
Vehículo de Serenazgo 0.80 2995
Patrullaje del serenazgo en motocicleta 0.40 1497
Puesto de Auxilio del serenazgo 0.45 1685
Patrullaje a pie 0.2 749
Patrullaje policial en motocicleta 0.45 1685
FUENTE: Plan Local de Seguridad Ciudadana – Distrito Seguros (2007-2008)-CEDRO

CUADRO N° 03
CALCULO DEL TAMAÑO
FORMULA UNIDAD DE VIGILANCIA 2015 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
A BRECHA DE SERVICIOS DE SERENAZGO 93,556 99,308 101,768 104,276 106,834 109,443
Capacidad Máxima de Cobertura de
B Población x RP 5348 5348 5348 5348 5348 5348
C=A/B NCVP = Radio Patrulla (24 horas) 17 19 19 19 20 20
D=C/0.80 Vehículo de serenazgo 9 9 10 10 10 10
E=C/0.40 Patrullaje del serenazgo en motocicleta 13 14 14 15 15 15
F=C/0.20 Patrullaje a pie 26 28 29 29 30 31
G=C/0.45 Puesto de Auxilio y/o casetas de vigilancia 10 11 11 12 12 12
TOTAL DE SERENOS REQUERIDOS 187
Infraestructura.
Se construirá un local para el serenazgo en un área de 2136.99 m2, de tal manera que se tenga
una central para poder interconectar cada uno de los puntos indicados en la Localización del
Área, de tal manera que se podrá llegar a toda la población del Distrito.

Unidades Móviles para vigilancia:

Se prevé la implementación de 10 camionetas y 15 motos lineales, que cubrirán la demanda
del servicio de seguridad ciudadana para los serenos, con dichas unidades móviles se puede
cubrir el total del área urbana.

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 PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

Recursos Humanos:
Se implementaran 136 serenos de los cuales 31 serenos estarán a cargo del patrullaje a pie,
105 a cargo de la operación de las unidades móviles; para las 10 camionetas un total de 60
serenos por tres turnos, para las 15motocicletas lineales 45 serenos que serán distribuidos en
tres turnos, de esa manera cubrir una atención de 24 horas; cabe destacar que el presupuesto
de remuneración a los serenos incrementados serán asumidos por los gastos corrientes de la
municipalidad, que por ende se toma en cuenta en los Costos de Operación.

Se equiparan 54 juntas vecinales, las que apoyarán en la prevención de hechos delictivos, con
indumentaria, mobiliario y equipos que les permitan realizar sus actividades de la forma más
adecuada.

E. COSTOS DEL PIP

1. Resumen general de los costos a precios de mercado.
Como resumen general se presenta la información consolidada de una posible inversión en
todo el proyecto como alternativa Única. Se tiene por componentes del proyecto:
infraestructura, mobiliario y equipamiento, sistema de comunicación y video vigilancia,
Unidades Móviles y Equipamiento Vehicular, Materiales y accesorios de seguridad para
serenazgo y juntas vecinales, Capacidad de Gestión Institucional en materia de Seguridad
Ciudadana. El monto de la inversión estimada es de S/. 8, 236,994.00 a precios de mercado

CUADRO N° 04
COSTO TOTAL – A PRECIOS DE MERCADO, ALTERNATIVA UNICA
COSTO A
UNIDAD DE COSTO
DESCRIPCION CANT. PRECIOS
MEDIDA UNITARIO
PRIVADOS
1. INFRAESTRUCTURA, MOBILIARIO Y EQUIPAMIENTO 1,937,391.80
1.1. INFRAESTRUCTURA 1,832,402.76
1.1.1. Arquitectura Global 1.00 709,982.21 709,982.21
1.1.2. Estructuras Global 1.00 988,308.27 988,308.27
1.1.3. Eléctricas Global 1.00 73,781.74 73,781.74
1.1.4. Sanitarias Global 1.00 60,330.54 60,330.54
1.2. CASETAS DE VIDEOVIGILANCIA Global 12.00 4,137.42 49,649.04
1.3. MOBILIARIO Global 1.00 27,640.00 27,640.00
1.4. EQUIPAMIENTO Global 1.00 27,700.00 27,700.00
2. SISTEMA DE COMUNICACIÓN Y VIDEO VIGILANCIA 3,222,629.64
2.1. SISTEMAS DE COMUNICACIÓN 151,284.50
2.1.1. Radios base Global 1.00 26,068.00 26,068.00
2.1.2. Radios portátiles móvil Global 1.00 120,080.50 120,080.50
2.1.3. Servicio de Instalación Global 1.00 5,136.00 5,136.00
2.2. SISTEMAS DE VIDEO VIGILANCIA 3,071,345.14
2.2.1. Servicio de conexión de energía eléctrica (ELECTRO PUNO) Global 1.00 19,750.00 19,750.00
2.2.2. Cámara Domo PTZ Unidad 50.00 14,523.08 726,153.85
2.2.3. Cámaras Q6000-E Multilente Unidad 22.00 6,971.08 153,363.69
2.2.4. Torre Unidad 1.00 3,210.56 3,210.56
2.2.5. Postes para cámaras de 15m Unidad 50.00 2,172.68 108,634.00
2.2.6. Postes de concreto de 9m Unidad 390.00 617.52 240,832.00
2.2.7. Cableado de Fibra Óptica Global 1.00 284,148.48 284,148.48
2.2.8. Data Center Global 1.00 1,279,461.93 1,279,461.93
2.2.9. Instalación de Pararrayos en Poste Unidad 50.00 4,924.79 246,239.50
2.2.10. Instalación de Pararrayos en Torre Unidad 3.00 3,183.71 9,551.13

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 PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

3. UNIDADES MOVILES Y EQUIPAMIENTO 1,799,900.00

3.1. Camioneta 4X4 Doble Cabina Unidad 10.00 137,990.00 1,379,900.00
3.2. Motocicleta Lineal XR 250 Unidad 15.00 28,000.00 420,000.00
4. MATERIALES Y ACCESORIOS DE SEGURIDAD 461,781.00
4.1. SERENAZGO 150,110.00
4.1.1. Indumentaria Global 1.00 108,460.00 108,460.00
4.1.2. Implementos de seguridad Global 1.00 41,650.00 41,650.00
4.2. JUNTAS VECINALES 311,671.00
4.2.1. Indumentaria Global 1.00 243,405.00 243,405.00
4.2.2. Implementos de Seguridad Global 1.00 68,266.00 68,266.00
5. ENTRENAMIENTO Y CAPACITACION 149,997.10
5.1. Serenazgo Eventos 4.00 15,335.90 61,343.60
5.2. Juntas Vecinales Eventos 4.00 22,163.38 88,653.50
6. CAPACIDAD DE GESTION INSTITUCIONAL EN MATERIA DE
20,000.00
SEGURIDAD CIUDADANA
6.1. Difusión y sensibilización en seguridad ciudadana a la
Eventos 9.00 2,222.22 20,000.00
población
COSTO DIRECTO 7,591,699.54
Gastos generales (5.0%) Global 1.00 379,584.98 379,584.98
Estudios Definitivos
Expediente Técnico (1.0%) Estudio 1.00 75,917.00 75,917.00
Especificaciones Técnicas (0.4%) Estudio 1.00 30,366.80 30,366.80
Términos de referencia (0.5%) Estudio 1.00 22,775.10 22,775.10
Supervisión (1.0%) Informe 1.00 75,917.00 75,917.00
Liquidación (0.8%) Documento 1.00 60,733.60 60,733.60
COSTO INDIRECTO 645,294.46
TOTAL 8,236,994.00
FUENTE: Estimaciones en el S10 por trabajo de campo y referencias del sector y el SNIP.

2. Estimación de costos de Operación y Mantenimiento en la situación con proyecto.

En los costos de operación se considera el pago de personal, materiales e insumos y costo por
servicios que serán necesarios para la operatividad del servicio de Seguridad Ciudadana
representa un total de S/. 1’ 375,981.60 nuevos soles.
Con respecto a los costos de mantenimiento que consta en la revisión técnica de camionetas
y motos, el pago por reposición del sistema de video vigilancia, el mantenimiento de las casetas
de vigilancia, entre otros es de S/.23,270.00 nuevos soles, que por lo tanto el costo total de
operación y mantenimiento es de 1’ 399,251.60 nuevos soles; en el siguiente cuadro se
muestra los costos de operación y mantenimiento a precios de mercado: En los costos de
operación se considera el pago de personal, materiales e insumos y costo por servicios que
serán necesarios para la operatividad del servicio de Seguridad Ciudadana representa un total
de S/. 1’ 375,981.60 nuevos soles.
Con respecto a los costos de mantenimiento que consta en la revisión técnica de camionetas y
motos, el pago por reposición del sistema de video vigilancia, el mantenimiento de las casetas
de vigilancia, entre otros es de S/.23,270.00 nuevos soles, que por lo tanto el costo total de
operación y mantenimiento es de 1’ 399,251.60 nuevos soles; en el siguiente cuadro se muestra
los costos de operación y mantenimiento a precios de mercado:

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 PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

CUADRO N° 05
COSTOS DE OPERACION Y MANTENIMIENTO– ALTERNATIVA UNICA
UNIDAD DE P-
N° DESCRIPCION CANTIDAD TOTAL
MEDIDA UNITARIO
1
OPERACIÓN 1,375,981.60
1.1
PERSONAL 363,600.00
1.1.1
Operadores de video cámaras Unid. 15 1,800.00 27,000.00
1.1.2
Serenos Unid. 187 1,800.00 336,600.00
1.2
MATERIALES E INSUMOS 998,656.00
1.2.1
Uniformes serenos Unid. 187 120.00 22,440.00
1.2.2
Uniformes Juntas Vecinales Unid. 601 405.00 243,405.00
1.2.3
Papel por millar Unid. 12.00 27.00 324.00
1.2.4
Tóner de Impresora Unid. 10.00 220.00 2,200.00
1.2.5
Útiles de escritorio Unid. 12.00 30.00 360.00
1.2.6
Combustible para camionetas Galón 30,660.00 13.20 404,712.00
1.2.7
Combustible para motos Galón 24,637.50 13.20 325,215.00
1.3
SERVICIOS 13,725.60
1.3.1
Pago por servicios de telefonía Mes 12.00 70.00 840.00
1.3.2
Pago de energía eléctrica Mes 12.00 120.00 1,440.00
1.3.3
Pago de agua y desagüe Mes 12.00 40.00 480.00
1.3.4
Servicios de pintado de ambientes Anual 1.00 1,300.00 1,300.00
1.3.5
SOAT Anual 14.00 690.40 9,665.60
2
MANTENIMIENTO 23,270.00
2.1
Revisión técnica de camioneta Año 1.00 95.00 95.00
2.2
Revisión técnica de motos Año 4.00 30.00 120.00
2.3
Pago por reparación del sistema Video Vigilancia Unid. 10.00 400.00 4,000.00
2.4
Pago por reparaciones de Radio UHF´s Año 10.00 50.00 500.00
2.5
Mantenimiento de las casetas de vigilancia Año 1.00 4,800.00 4,800.00
2.6
Mantenimiento preventivo de equipos de cómputo Año 6.00 40.00 240.00
2.7
Mantenimiento de Pararrayos Año 53 255 13,515.00
TOTAL OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 1,399,251.60
FUENTE: Elaborado por equipo formulador en base a parámetros de Lineamiento de Seguridad Ciudadana

F. EVALUACIÓN SOCIAL
1. Estimación de los Beneficios CON PROYECTO
Para la estimación de los beneficios se consideró la población total atendida por el servicio que
brindara la Sub gerencia de protección ciudadana, tomando en cuenta la implementación de
una infraestructura para el personal de serenazgo, implementación de 12 casetas de vigilancia,
10 camionetas, 15 motos lineales, 31 serenos exclusivamente para patrullaje a pie y 50
cámaras de vigilancia se tiene la posibilidad de prevenir los hechos delictivos con gran
versatilidad, esto debido a que se puede adaptar a la dinámica del mapa de delitos, por lo que
podrá atender al 90% de la población del distrito de Puno. Lo que se muestra en el siguiente
cuadro.

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 PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

CUADRO N° 06
CALCULO DE BENEFICIOS EN LA SITUACION CON PROYECTO
BENEFICIOS COSTO AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5
Población Atendida
Ahorro por robo de dinero 200 6,302,823 6,425,074 6,549,696 6,676,736 6,806,239
Ahorro por robo de DNI 36 796,515 811,964 827,713 843,768 860,134
Monto de la perdida por robo de Celular 210 8,046,157 8,202,222 8,361,314 8,523,493 8,688,816
Ahorro por robo de cámara, laptop 2,600 24,848,557 25,330,526 25,821,843 26,322,690 26,833,252
Ahorro por robo de cartera y/o mochila 300 3,704,516 3,776,370 3,849,617 3,924,286 4,000,402
Ahorro por robo de partes de vehículo 1,000 4,105,182 4,184,807 4,265,977 4,348,721 4,433,070
FUENTE: Elaboración del formulador en base a la información proporcionada por el equipo técnico.

2. Estimación de costos sociales en la situación con proyecto.

a. Resumen de los costos de inversión a precios sociales-ALTERNATIVA UNICA

En el siguiente cuadro se muestra el presupuesto total, expresado a precios sociales, este
asciende a S/. 7, 026,042.00 nuevos soles el cual contempla la ejecución de la infraestructura,
el sistema de comunicación y video vigilancia, adquisición de unidades móviles, materiales y
accesorios de seguridad, Capacidad de Gestión Institucional en materia de Seguridad
Ciudadana.
CUADRO N° 07
RESUMEN DE LA INVERSION TOTAL ALTERNATIVA UNICA – PRECIOS SOCIALES
COSTO A
UNIDAD DE COSTO
DESCRIPCION CANT. F. C. PRECIOS
MEDIDA UNITARIO
PRIVADOS
1. INFRAESTRUCTURA, MOBILIARIO Y EQUIPAMIENTO 1,640,970.85
1.1. INFRAESTRUCTURA 1,552,045.14
1.1.1. Arquitectura Global 1.00 709,982.21 0.847 601,354.93
1.1.3. Eléctricas Global 1.00 988,308.27 0.847 837,097.10
1.1.2. Estructuras Global 1.00 73,781.74 0.847 62,493.13
1.1.4. Sanitarias Global 1.00 60,330.54 0.847 51,099.97
1.2. CASETAS DE VIDEOVIGILANCIA Global 12.00 4,137.42 0.847 42,052.74
1.3. MOBILIARIO Global 1.00 27,640.00 0.847 23,411.08
1.4. EQUIPAMIENTO Global 1.00 27,700.00 0.847 23,461.90
2. SISTEMA DE COMUNICACIÓN Y VIDEO VIGILANCIA 2,729,567.31
2.1. SISTEMAS DE COMUNICACIÓN 128,137.97
2.1.1. Radios base Global 1.00 26,068.00 0.847 22,079.59
2.1.2. Radios portátiles movil Global 1.00 120,080.50 0.847 101,708.18
2.1.3. Servicio de Instalación Global 1.00 5,136.00 0.847 4,350.19
2.2. SISTEMAS DE VIDEO VIGILANCIA 2,601,429.34
2.2.1. Servicio de conexión de energía eléctrica (ELECTRO PUNO) Global 1.00 19,750.00 0.847 16,728.25
2.2.2. Cámara Domo PTZ Unidad 50.00 14,523.08 0.847 615,052.31
2.2.3. Cámaras Q6000-E Multilente Unidad 22.00 6,971.08 0.847 129,899.05
2.2.4. Torre Unidad 1.00 3,210.56 0.847 2,719.34
2.2.5. Postes para cámaras de 15m Unidad 50.00 2,172.68 0.847 92,013.00
2.2.6. Postes de concreto de 9m Unidad 390.00 617.52 0.847 203,984.70
2.2.7. Cableado de Fibra Óptica Global 1.00 284,148.48 0.847 240,673.77
2.2.8. Data Center Global 1.00 1,279,461.93 0.847 1,083,704.26
2.2.9. Instalación de Pararrayos en Poste Unidad 50.00 4,924.79 0.847 208,564.86
2.2.10. Instalación de Pararrayos en Torre Unidad 3.00 3,183.71 0.847 8,089.81
3. UNIDADES MOVILES Y EQUIPAMIENTO 1,524,515.30
3.1. Camioneta 4X4 Doble Cabina Unidad 10.00 137,990.00 0.847 1,168,775.30
3.2. Motocicleta Lineal XR 250 Unidad 15.00 28,000.00 0.847 355,740.00
4. MATERIALES Y ACCESORIOS DE SEGURIDAD 391,128.51
4.1. SERENAZGO 127,143.17
4.1.1. Indumentaria Global 1.00 108,460.00 0.847 91,865.62
4.1.2. Implementos de seguridad Global 1.00 41,650.00 0.847 35,277.55
4.2. JUNTAS VECINALES 263,985.34
4.2.1. Indumentaria Global 1.00 243,405.00 0.847 206,164.04
4.2.2. Implementos de Seguridad Global 1.00 68,266.00 0.847 57,821.30
5. ENTRENAMIENTO Y CAPACITACION 136,347.36
5.1. Serenazgo Eventos 4.00 22,163.38 0.909 80,586.03
5.2. Juntas Vecinales Eventos 4.00 15,335.90 0.909 55,761.33

19
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO
 PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

6. CAPACIDAD DE GESTION INSTITUCIONAL EN MATERIA DE

16,940.00
SEGURIDAD CIUDADANA
6.1. Difusión y sensibilización en seguridad ciudadana a la
Eventos 9.00 2,222.22 0.847 16,940.00
población
COSTO DIRECTO 6,439,469.33
Gastos generales (5.0%) Global 1.00 379,584.98 0.909 345,042.74
Estudios Definitivos
Expediente Técnico (1.0%) Estudio 1.00 75,917.00 0.909 69,008.55
Especificaciones Técnicas (0.4%) Estudio 1.00 30,366.80 0.909 27,603.42
Términos de referencia (0.5%) Estudio 1.00 22,775.10 0.909 20,702.56
Supervisión (1.0%) Informe 1.00 75,917.00 0.909 69,008.55
Liquidación (0.8%) Documento 1.00 60,733.60 0.909 55,206.84
COSTO INDIRECTO 586,572.67
TOTAL 7,026,042.00
FUENTE: Elaboración del formulador en base a la información proporcionada por el equipo técnico.

b. Costos de Operación y Mantenimiento a precios sociales

Para la alternativa única los costos de operación a precios sociales de la situación con
Proyecto es de S/. 1, 187,999.62 Nuevos Soles, los costos de mantenimiento es la suma de S/.
19,709.69 Nuevos Soles considerando los costos de mantenimiento de las unidades móviles
(revisiones técnicas) y reparaciones del sistema de comunicación y video vigilancia, todo esto
al año 3 de funcionamiento del proyecto. Por otro lado los costos de mantenimiento para los
demás años es de S/. 15,898.19 Nuevos Soles.

CUADRO N° 08
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE SEGURIDAD CIUDADANA
UNIDAD DE FACTOR DE
N° DESCRIPCION CANTIDAD TOTAL TOTAL
MEDIDA CORRECCION
1 OPERACIÓN 1,187,999.62
1.1 PERSONAL 363,600.00 330,512.40
1.1.1 Operadores de video cámaras Unid. 15.00 27000 0.909 24,543.00
1.1.2 Serenos Unid. 187.00 336600 0.909 305,969.40
1.2 MATERIALES E INSUMOS 845,861.63
1.2.1 Uniformes serenos Unid. 157.00 22440 0.847 19,006.68
1.2.2 Uniformes Juntas Vecinales Unid. 601 243405 0.847 206,164.04
1.2.3 Papel por millar Unid. 12.00 324 0.847 274.43
1.2.4 Tóner de Impresora Unid. 10.00 2200 0.847 1,863.40
1.2.5 Útiles de escritorio Unid. 12.00 360 0.847 304.92
1.2.6 Combustible para camionetas Galón 30,660.00 404712 0.847 342,791.06
1.2.7 Combustible para motos Galón 24,637.50 325215 0.847 275,457.11
1.3 SERVICIOS 11,625.58
1.3.1 Pago por servicios de telefonía Mes 12.00 840 0.847 711.48
1.3.2 Pago de energía eléctrica Mes 12.00 1440 0.847 1,219.68
1.3.3 Pago de agua y desagüe Mes 12.00 480 0.847 406.56
1.3.4 Servicios de pintado de ambientes Anual 1.00 1300 0.847 1,101.10
1.3.5 SOAT Anual 14.00 9665.6 0.847 8,186.76
2 MANTENIMIENTO 19,709.69
2.1 Revisión técnica de camioneta Año 1.00 95.00 0.847 80.47
2.2 Revisión técnica de motos Año 4.00 120.00 0.847 101.64
2.3 Pago por reparación del sistema Video Vigilancia Unid. 10.00 4,000.00 0.847 3,388.00
2.4 Pago por reparaciones de Radio UHF´s Año 10.00 500.00 0.847 423.50
2.5 Mantenimiento de las casetas de vigilancia Año 1.00 4,800.00 0.847 4,065.60
Mantenimiento preventivo de equipos de
2.6 cómputo Año 6.00 240.00 0.847 203.28
2.7 Mantenimiento de Pararrayos Año 53 13515 0.847 11,447.21
TOTAL OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 1,207,709.31

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3. Estimación de los indicadores de rentabilidad social.

Por la tipología del proyecto, los lineamientos para la formulación de proyectos de inversión
pública de seguridad ciudadana en el marco del SNIP, recomienda utilizar la metodología
Beneficio - Costo.
Valor Actual Neto (VAN): S/. 5, 593,459.48
Tasa Interna de Retorno (TIR): 35.78 %
Ratio de beneficio costo (B/C): 1.49
En conclusión los resultados de la evaluación económica, demuestran que el proyecto del
servicio de seguridad ciudadana para la población del Distrito de Puno es viable y rentable
desde el punto de vista económico y social, donde el VAN es mayor que “cero”; la Tasa Interna
de Retorno es mayor a la tasa social de descuento; y por ultimo tenemos el ratio beneficio costo
es 1.49, el cual es mayor que la unidad.

CUADRO N° 09
RESULTADOS DE LA EVALUACION
A Precios Sociales
Indicador
Alternativa Única
Inversión 7,026,042.00
VAN 5,593,459.48
TIR 35.78%
B/C 1.49
FUENTE: Estimaciones en base a la proyección de la población de usuarios y referencias del sector

a. Análisis de sensibilidad del Servicio de Seguridad Ciudadana

 Sensibilidad ante variación de la Inversión

Para que siga siendo socialmente rentable el proyecto soporta un
incremento de la inversión hasta un 50%, superiores a ese monto el
proyecto dejaría de ser socialmente rentable.

CUADRO N° 10
SENSIBILIDAD POR INCREMENTO DE MONTO DE INVERSION
Nº % Variación de Costos de Inversión INVERSION VAN
4 -70% 2,107,813 10,511,689
3 -50% 3,513,021 9,106,480
2 -30% 4,918,229 7,701,272
1 -10% 6,323,438 6,296,064
0 0% 7,026,042 5,593,459
1 10% 7,728,646 4,890,855
2 30% 9,133,855 3,485,647
3 50% 10,539,063 2,080,438
4 70% 11,944,271 675,230
FUENTE: Estimaciones realizadas en base a los costos

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G. SOSTENIBILIDAD DEL PIP

a. Arreglos Institucionales previstos para las fases de inversión y post inversión.

La Municipalidad Provincial de Puno es la Unidad Ejecutora del proyecto, a través de la Sub
Gerencia Protección Ciudadana y Defensa Civil y de la Gerencia de Ingeniería Municipal, el
primero es directo responsable de la ejecución del proyecto, por las características del
proyecto, además, según el ROF – MPP, la Gerencia de Ingeniería Municipal será la responsable
de la ejecución del componente de infraestructura del proyecto.

b. Financiamiento de los costos de Operación y Mantenimiento

En la etapa de Post Inversión los costos de operación y mantenimiento del proyecto serán
asumidos por la Municipalidad Provincial de Puno, con lo que se garantizara la
sostenibilidad del proyecto, a través de la recaudación tributaria por concepto de servicio
de seguridad ciudadana.

Es necesario destacar que sería óptimo que el financiamiento de los costos de operación y
mantenimiento provenga en su totalidad de los arbitrios municipales recaudados por
concepto de Serenazgo. Sin embargo, esta situación no ocurre en la municipalidad
involucrada en el proyecto, motivo por el cual dichos costos son financiados también por
recursos provenientes de FONCOMUN, Canon, Sobre canon y Plan de Incentivos
municipales.

c. Estimación de la tasa del arbitrio por el servicio de Seguridad Ciudadana

Debido a que la tarifa actual no cubre los costos de operación y mantenimiento se ha
realizado el cálculo de la tarifa mínima que debería cobrarse para la sostenibilidad del
proyecto asumiendo arbitrio = S/ 13.32 por vivienda los cuales se detallan en el cuadro
siguiente:

TASA DE ARBITRIO POR SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA

Arbitrio 13.32

El flujo de caja generado considerando la tasa de arbitrio que cubre los costos de operación
y mantenimiento del servicio de seguridad ciudadana es el siguiente:

CUADRO N° 11
FLUJO DE CAJA PARA TASA DE ARBITRIO
AÑO AÑO 0 AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5
INGRESOS 1,326,875.82 1363,800.58 1,401,441.54 1,439,812.60 1,478,927.91
Costos de Operación 1,375,981.60 1,375,981.60 1,375,981.60 1,375,981.60 1,375,981.60
Costos de Mantenimiento 18,770.00 18,770.00 18,770.00 18,770.00 18,770.00
Flujo Neto -67,875.78 -67,875.78 -67,875.78 -67,875.78 -67,875.78
VAN (TSD=9%) S/. -0.00
TIR 9%

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d. La participación de los beneficiarios

Los pobladores representados por la Juntas Vecinales, se comprometerán a participar de
los talleres y capacitación considerada en el estudio de pre inversión, mediante una
colaboración activa y permanente. Además se comprometen al cuidado y mantenimiento
del material que se les va a proporcionar con el proyecto. Todos estos compromisos se
sustentan en actas y resoluciones, las mismas que se anexan al perfil.

CUADRO N° 12
MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO
RIESGO MEDIDAS ADOPTADAS REFERENCIA EN EL ESTUDIO COSTOS
Mecanismo de protección: instalación de
Desastre asociados a
pararrayos en todos los puntos de ubicación de
peligros naturales (lluvias S/.
cámaras de video vigilancia y pararrayos en Costos de Inversión
acompañadas con rayos y 255,790.63
torre ubicado en la infraestructura de la central
truenos).
de monitoreo.

H. IMPACTO AMBIENTAL

El impacto ambiental en el proceso de la ejecución del proyecto, tiene efectos sobre el medio
ambiente, estos efecto se generan en el proceso constructivo del componente de
infraestructura del proyecto, efectos que van involucrados directamente con las obras de
ingeniería, considerando el análisis de la situación ambiental antes y después de la ejecución
del proyecto.
1. Impactos negativos del proyecto
CUADRO N° 13
ANALISIS DE IMPACTO AMBIENTAL
TEMPORALIDAD
EFECTO AMBITO MAGNITUD
TRANSITORIO
PERMANETE

MODERADO

VARIABLE DE INCIDENCIA
NEGATIVO

NACIONAL
REGIONAL
POSITIVO

NEUTRO

FUERTE
CORTA

LARGA
MEDIA

LOCAL

LEVE

MEDIO FISICO NATURAL

Contaminación del suelo X X X X
Contaminación del aire X X X X
Contaminación del agua X
Contaminación sonora X X X X
MEDIO BIOLOGICO
Deterioro de la flora X
Deterioro de la fauna X
MEDIO SOCIAL
Afectación de la transitabilidad vial X
Afectación de la salud pública. X
Afectación a la salud del personal de obra. X X X X
Afectación de la seguridad pública. X X X X
FUENTE: Elaborado por el equipo formulador.

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2. Impactos positivos del proyecto

En cuanto el proyecto se ejecute, también traerá beneficios; se generarán los siguientes
impactos positivos.
 En la fase de diseño y elaboración del perfil: se ha demostrado que existe la
participación activa de las autoridades, las unidades productoras del servicio de
seguridad ciudadana y la población del Distrito de Puno, la misma que constituye un
efecto positivo de larga duración, que asegura la sostenibilidad del proyecto.
 En la fase de construcción: el proyecto generará fuentes de trabajo para la población
residente en el área de estudio. Sin embargo este efecto es de corta duración y de
alcance local.
 En la fase de operación y mantenimiento (post inversión): el proyecto generará
efectos positivos en la reducción de los índices de violencia y delincuencia generando una
mejora de la calidad de vida de la población del Distrito de Puno.

I. GESTIÓN DEL PROYECTO

1. Para la fase de inversión.
i. Evaluación de competencias y capacidades.
Las competencias y capacidades de gestión dispone la Municipalidad Provincial de Puno; en
su condición de pliego presupuestal y Unidad ejecutora, y dado el marco normativo de la
Ley Nº 27972 – Ley orgánica de Municipalidades, cuenta con todos los elementos técnicos,
operativos y administrativos para conducir el proceso de ejecución de la inversión. Desde
la fase de pre inversión hasta la fase de operación y mantenimiento; así como el seguimiento
en la fase de post inversión.
ii. Cronograma para la Fase de Ejecución

Para la ejecución de la infraestructura física e instalación del sistema de comunicación y

video vigilancia se ha establecido 9 (nueve) meses, siendo el responsable de llevar a cabo la
implementación de los componentes del proyecto y el control de la calidad de la ejecución
de la Obra la Unidad Ejecutora y la Sub Gerencia de Protección Ciudadana de la
Municipalidad Provincial de Puno.

En los siguientes cuadros se muestra el cronograma de actividades y metas propuestas para

la alternativa, donde indican que la etapa de inversión se ejecutara en 1 año y la fase post
inversión se llevará en los 5 años siguientes.

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 Cronograma de ejecución física (%)

La ejecución de la Obra (infraestructura), adquisición y colocación del sistema de
comunicación y video vigilancia, materiales, accesorios, entrenamiento y capacitación se
realizará en 1 año y la elaboración del Expediente Técnico se prevé su elaboración en 2
meses; los componentes están expresados en metas físicas y valor porcentual.

CUADRO N° 14
CRONOGRAMA DE EJECUCION FISICA
UNIDAD DE
COMPONENTES TRIMESTRE I TRIMESTRE II TRIMESTRE III TOTAL
MEDIDA
1. INFRAESTRUCTURA, MOBILIARIO Y
39% 39% 22% 100%
EQUIPAMIENTO
1.1. INFRAESTRUCTURA Global 40% 40% 20% 100%
1.2. CASETAS DE VIGILANCIA Global 100% 100%
1.3. MOBILIARIO Global 100% 100%
1.4. EQUIPAMIENTO Global 100% 100%
2. SISTEMA DE COMUNICACIÓN Y VIDEO
38% 62% 100%
VIGILANCIA
2.1. SISTEMAS DE COMUNICACIÓN Global 100% 100%
2.2. SISTEMAS DE VIDEO VIGILANCIA Global 40% 60% 100%
3. UNIDADES MOVILES Y EQUIPAMIENTO 100% 100%
3.1. Camioneta 4X4 Doble Cabina Unidad 100% 100%
3.2. Motocicleta Lineal XR 250 Unidad 100% 100%
4. MATERIALES Y ACCESORIOS DE
100% 100%
SEGURIDAD
4.1. SERENAZGO Global 100% 100%
4.2. JUNTAS VECINALES Global 100% 100%
5. ENTRENAMIENTO Y CAPACITACION 100% 100%
5.1. SERENAZGO Eventos 100% 100%
5.2. JUNTAS VECINALES Eventos 100% 100%
6. CAPACIDAD DE GESTION INSTITUCIONAL
40% 60% 100%
EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA
6.1. DIFUSION Y SENSIBILIZACION EN
Eventos 40% 60% 100%
SEGURIDAD CIUDADANA A LA POBLACION
COSTO DIRECTO 100%
Gastos generales (5.0%) Global 40% 40% 20% 100%
Estudios Definitivos
Expediente Técnico (1.0%) Estudio 100% 100%
Especificaciones Técnicas (0.4%) Estudio 100% 100%
Términos de referencia (0.5%) Estudio 100% 100%
Supervisión (1.0%) Informe 40% 40% 20% 100%
Liquidación (0.8%) Documento 100% 100%
COSTO INDIRECTO 100%
COSTO TOTAL DE INVERSION 100%
FUENTE: Elaborado por el equipo formulador en base a los costos de inversión a precios de mercado.

 Cronograma de ejecución financiera (nuevos soles)

De acuerdo al avance físico porcentual, se estima que la ejecución financiera se ejecutará
en la misma proporción, con el supuesto que la proporcionalidad será verificada en las
valorizaciones. El avance financiero considera los costos de todos los componentes del
proyecto.

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Asimismo, esta cronogramado la ejecución financiera de los estudios definitivos:

expediente técnico, especificaciones técnicas, términos de referencia, los gastos generales
de la Obra, Supervisión y liquidación.

CUADRO N° 15
CRONOGRAMA DE EJECUCION FINANCIERA
COMPONENTES TRIMESTRE I TRIMESTRE II TRIMESTRE III TOTAL

1. INFRAESTRUCTURA, MOBILIARIO Y EQUIPAMIENTO 732,961.10 732,961.10 471,469.59 1,937,391.80

1.1. INFRAESTRUCTURA 732,961.10 732,961.10 366,480.55 1,832,402.76
1.2. CASETAS DE VIDEOVIGILANCIA 49,649.04 49,649.04
1.3. MOBILIARIO 27,640.00 27,640.00
1.4. EQUIPAMIENTO 27,700.00 27,700.00
2. SISTEMA DE COMUNICACIÓN Y VIDEO VIGILANCIA 1,228,538.06 1,994,091.58 3,222,629.64
2.1. SISTEMAS DE COMUNICACIÓN 151,284.50 151,284.50
2.2. SISTEMAS DE VIDEO VIGILANCIA 1,228,538.06 1,842,807.09 3,071,345.14
3. UNIDADES MOVILES Y EQUIPAMIENTO 1,799,900.00 1,799,900.00
3.1. Camioneta 4X4 Doble Cabina 1,379,900.00 1,379,900.00
3.2. Motocicleta Lineal XR 250 420,000.00 420,000.00
4. MATERIALES Y ACCESORIOS DE SEGURIDAD 461,781.00 461,781.00
4.1. SERENAZGO 150,110.00 150,110.00
4.2. JUNTAS VECINALES 311,671.00 311,671.00
5. ENTRENAMIENTO Y CAPACITACION 149,997.10 149,997.10
5.1. Serenazgo 61,343.60 61,343.60
5.2. Juntas Vecinales 88,653.50 88,653.50
6. CAPACIDAD DE GESTION INSTITUCIONAL EN MATERIA DE
SEGURIDAD CIUDADANA 8,000.00 12,000.00 20,000.00
6.1. Difusión y sensibilización en seguridad ciudadana a la
población 8,000.00 12,000.00 20,000.00
COSTO DIRECTO 7,591,699.54
Gastos generales (5.0%) 151,833.99 151,833.99 75,917.00 379,584.98
Estudios Definitivos
Expediente Técnico (1.0%) 75,917.00 75,917.00
Especificaciones Técnicas (0.4%) 30,366.80 30,366.80
Términos de referencia (0.5%) 22,775.10 22,775.10
Supervisión (1.0%) 30,366.80 30,366.80 15,183.40 75,917.00
Liquidación (0.8%) 60,733.60 60,733.60
COSTO INDIRECTO 645,294.46
COSTO TOTAL DE INVERSION 8,236,994.00
FUENTE: Elaborado por el equipo formulador en base a los costos de inversión a precios de mercado.

2. FASE DE POST INVERSIÓN.

De forma exclusiva, la entidad a cargo de la operación y el mantenimiento es La

Municipalidad Provincial de Puno con la recaudación de los arbitrios municipales por
concepto de seguridad ciudadana (serenazgo).

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3. FINANCIAMIENTO.

a. Financiamiento de la inversión.

ENTIDAD ADMINISTRACION
FINANCIANTE. DEL
GESTION DEL FINANCIAMIENTO
FINANCIAMIENTO - Ministerio de .Municipalidad
.- Municipalidad Economía y Provincial de Puno,
Provincial de Puno. Finanzas - en su condicion de
FONIPREL Unidad Ejecutora.

b. Estimación de ingresos.
Los ingresos percibidos por recaudación de tributos por concepto de seguridad ciudadana,
ascienden a la suma de 1, 326,875.82 nuevos soles para el año 2016, y 1, 478,927.91 nuevos
soles para el año 5 de vida útil de proyecto que será al año 2020, teniendo en cuenta que la
tasa de morosidad es del 0%. Lo cual cubren los costos de operación y mantenimiento del
proyecto.

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J. MARCO LOGICO

CUADRO N° 16
MATRIZ DE MARCO LOGICO
MEDIOS DE
FINES/ACTIVIDADES INDICADOR SUPUESTOS
VERIFICACIÓN
*Indicadores
Al 2020 se reduce la sensación de económico sociales
Mejora del nivel de bienestar y progreso en
inseguridad ciudadana del 65% al publicados por el INEI
el desarrollo socio económico de la
FIN

20%. * Encuestas a la
población del distrito de Puno, Provincia de
Incremento del nivel de confianza población sobre
Puno – Puno
del servicios de serenazgo. seguridad ciudadana a
nivel local.
*El 90% de los ciudadanos acceden a
los servicios de seguridad ciudadana * Informes de la PNP,
*El personal
del Distrito de Puno al 5 año de Serenazgo, Juntas
encargado de la
haberse culminado el proyecto. * El Vecinales, Informes
PROPÓSITO

seguridad ciudadana
“Disminución del nivel de inseguridad 100% de las organizaciones de económicos del INEI. *
cumple sus funciones
ciudadana en la población del distrito de Juntas Vecinales y Serenazgo están Estadísticas Anuales
de protección con
Puno, Provincia de Puno – Puno” debidamente entrenadas y de la Policía Nacional
eficiencia. * Se cuenta
capacitadas. de la Jurisdicción de
con una mejor
*Se reduce la victimización en 60% al Puno respecto a la
capacitación.
año 5 de haberse ejecutado el Incidencia de Delitos.
proyecto.
Al finalizar el Proyecto se cuenta * Liquidación Técnica *Activa participación
con: *Local para serenazgo con una y financiera de Obra. * de los beneficiarios en
- Existencia de infraestructura y mobiliario,
cantidad de 2136.99 m2 de local Acta de conformidad los Talleres de
caseta de vigilancia para un adecuado
debidamente Equipado, 12 Casetas de las capacitaciones y Capacitación
servicio de Seguridad Ciudadana en el
de Vigilancia movibles en los Talleres realizados a *Oportuna y
Distrito de Puno.
principales puntos críticos del mapa cargo de la transparente
- Adecuada sistema de comunicación y
de delitos, 10 Camionetas, 15 Motos Municipalidad adquisición de
video vigilancia.
Lineales. - Un sistema de radio VHF Provincial de Puno. Equipos, Mobiliario e
- Suficientes unidades móviles y adecuado
con base y 50 radios portátiles y 54 Indumentaria, por
equipamiento de las mismas para un buen
COMPONENTES

sirenas instalados. * 601 Integrantes parte de la

patrullaje integral del Distrito de Puno.
de las Juntas Vecinales, y 187 Municipalidad
- Suficiente materiales y accesorios para el
Serenos debidamente equipados y Provincial de Puno
personal del área de Seguridad Ciudadana y
formalizados, mejorando de esta *Implementación y
para Juntas Vecinales.
manera su accionar. *20 talleres de puesta en
- Suficiente capacidad humana, de personal
capacitación finalizados al 100% operatividad de la Sub
de Serenazgo para una adecuada vigilancia
dirigido al personal de Serenazgo y Gerencia de
de seguridad en la población del distrito de
20 Talleres para los integrantes de Protección Ciudadana.
Puno.
las Juntas Vecinales y
- Adecuada capacidad de gestión
adecuadamente capacitados en los
institucional en materia de Seguridad
temas de Seguridad Ciudadana,
Ciudadana a la población.
dirigido por especialistas, difusión y
sensibilización en temas de
Seguridad Ciudadana.
Construcción de un local para el área El Monto de Inversión para el * Expediente Técnico, *No se incrementarán
ACTIVIDADES

encargada de la Seguridad Ciudadana (Sub cumplimiento del objetivo asciende a Boletas de Venta, sustancialmente los
Gerencia de Protección Ciudadana), la suma de S/. 8, 236,994.00 Nuevos Facturas, Recibo por costos de los bienes y
Adquisición de mobiliario administrativo y Soles distribuidos en: * Elaboración Honorarios, Ordenes servicios requeridos
complementarios, Instalación de casetas de de Expediente Técnico por un Monto de Servicio, Órdenes por el proyecto.
vigilancia, - Adquisición e instalación de de S/. 75,917.00 Nuevos Soles. * de Compra, Pecosas de *Asignación oportuna
cámaras de video vigilancia., Adquisición Supervisión por un monto de S/. las adquisiciones de recursos.
de radios base, adquisición de camionetas, 75,917.00 y Liquidación por un realizadas. * Informes *Cumplimiento del
adquisición de motos lineales, monto de S/. 60,733.60 * Gastos de Liquidación y pre plan de
debidamente equipadas para el servicio de Generales por un Monto de S/. liquidación del implementación.
Seguridad Ciudadana. Adquisición de 379,584.98 La Construcción de Proyecto. *Cumplimiento del
materiales y accesorios para Serenazgo, Infraestructura, Mobiliario y Cronograma de
Adquisición de materiales y accesorios Equipamiento por S/. 1, 937,391.80, Ejecución Física y
para Juntas Vecinales.- Contratación de * Adquisición del sistema de Financiera del
operadores de las cámaras de video comunicación y video vigilancia por proyecto.
vigilancia, contratación de Serenazgo, S/. 3, 222,629.64, Unidades Móviles y
choferes, patrullaje a pie. - Capacitación y equipamiento por S/. 1, 799,900.00,
entrenamiento para el Serenazgo, Materiales y accesorios para
Capacitación a las Juntas Vecinales – Serenazgo y JJVV por S/. 461,781.00,
Difusión y Sensibilización en temas de Capacitación a serenazgo y a JJVV
seguridad Ciudadana a la población del por S/.149,997.10, Capacidades de
distrito de Puno. Gestión Institucional por S/.
20,000.00
FUENTE: Elaborado por el equipo formulador

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II. ASPECTOS GENERALES

2.1. NOMBRE DEL PROYECTO Y LOCALIZACION
2.1.1. Definición del Nombre del Proyecto:
El proyecto será denominado: “Mejoramiento del Servicio de Seguridad Ciudadana en el
Distrito de Puno, Provincia de Puno – Puno”.

Al elaborar el perfil proyecto se busca mejorar los diferentes componentes a intervenir como:
infraestructura, mobiliario y equipamiento; Sistema de Comunicación y Video Vigilancia,
seguridad del sistema de cámaras de video vigilancia; Unidades móviles para vigilancia;
materiales y accesorios para Serenazgo y Juntas Vecinales;; Entrenamiento y Capacitación para
Serenazgo y Juntas Vecinales y Capacidad de Gestión Institucional en materia de Seguridad
Ciudadana a la población. Lo que Implicara la adecuada prestación de Servicios de Seguridad
Ciudadana de mayor calidad en el Distrito de Puno.

2.1.2. Localización del Proyecto:

El proyecto está ubicado en:

REGIÓN : PUNO

PROVINCIA : PUNO
DISTRITO : PUNO

CENTROS POBLADOS : ALTO PUNO, UROS CHULLUNI, SALCEDO, JAYLLIHUAYA Y

PUNO CIUDAD.

El ámbito de estudio del presente proyecto se ubica dentro del área urbana del Distrito de
PUNO, de esta manera interviniendo todos los Barrios de la Ciudad, incluyendo los Centro
Poblados Colindantes que son parte del área urbana, que fueron distribuidos en 10 sectores, y
de la misma manera sectorizados según jurisdicción de las comisarias existentes en el Distrito
de Puno como son: Comisaría PNP Sectorial “A”, Comisaría Huáscar y Comisaría Alto Puno.

El departamento de Puno se encuentra ubicado en la zona sur Oriental de la República del Perú,
en el centro meridional de esta región se ubica la Provincia de Puno, ocupando un área de
6,492.60 km2, dentro del denominado ecosistema Altiplánico entre los ramales Occidental y
Oriental de la Cordillera de los Andes, donde se distingue un área de influencia del Lago
Titicaca constituido en 60% por pampas, llanuras o praderas y en 40% por pendientes y
quebradas. Su formación ecológica predominante es el bosque húmedo montano (pajonal
andino).

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 PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

La zona circunlacustre alrededor del Lago Titicaca presenta condiciones favorables para el
agro en terrenos de poca pendiente; el área de pradera tiene grandes extensiones de pastos
que incentivan la actividad pecuaria.

IMAGEN N° 1
MACRO LOCALIZACIÓN DE LA REGIÓN DE PUNO, PROVINCIA PUNO, DISTRITO PUNO

FUENTE: Elaborado por el equipo formulador según mapa página web google

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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO
 PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

IMAGEN N° 2
MICRO LOCALIZACIÓN DE LA CIUDAD DE PUNO

C.P. ALTO PUNO C.P. URUS CHULLUNI

CIUDAD PUNO

C.P. SALCEDO

C. P. JAYLLIHUAYA

FUENTE: Elaborado por el equipo formulador según mapa google earth

2.2. INSTITUCIONALIDAD
2.2.1. Pre Inversión – Unidad Formuladora:
La Unidad Formuladora de la Municipalidad Provincial de Puno es una dependencia orgánica
de la Municipalidad, encargado de asesorar y formular los proyectos de inversión pública de
acuerdo a los lineamientos del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), los lineamientos
de Política establecidos por la Alta Dirección y el Plan de Desarrollo Concertado, que mediante
su modelo de gestión se propone alcanzar los elementos de seguridad, bienestar; calidad de
vida del poblador mediante los servicios de infraestructura, de mantenimiento y prevención
de delitos y otros:

Sector : Gobiernos Local

Pliego : Municipalidad Provincial de Puno
Nombre : Sub Gerencia de Cooperación Técnica Internacional y Pre Inversión
Responsable de U. F. : Mvz. Arturo Mamani Pandia
Cargo : Sub Gerente
Dirección : Jr. Deustua N° 458 – Plaza de Armas – Puno.
Teléfono : 051 – 352471.
Equipo Formulador : Ing. Econ. Eduardo Paricahua M. /Bach. Ing. Econ. Beatriz Hancco Q.
/ Bach. Ing. Econ. Julia Turpo M. / Ing. Civil Danny Castañeda /Ing.
Electrónico Walter R. Quispe Cañazaca.
Celular : Mov. RPM: #963953152 – Claro RPC: 994708739
Correo : [email protected]

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 PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

2.2.2. Inversión – Unidad Ejecutora:

La Unidad Ejecutora (UE) es la Municipalidad Provincial de Puno a través de la Gerencia de
Medio Ambiente y Servicios, y Gerencia de Ingeniería Municipal; la Gerencia de Medio
Ambiente y Servicios es el responsable directo de la ejecución por las características del
proyecto, que según el ROF – MOF, la Sub Gerencia de Protección Ciudadana y Defensa Civil
pertenece a la estructura orgánica de la Gerencia en mención. Y la Gerencia de Ingeniería
Municipal será responsable de la ejecución del componente de Infraestructura, ya que esta
unidad orgánica cuenta con la suficiente capacidad operativa de recursos: humanos como
(ingenieros, topógrafos y técnicos), maquinarias y equipos, contando para ello con personal
calificado y equipos necesarios que permitirán ejecutar las obras dentro de los plazos
establecidos y con calidad constructiva requerida, dentro del marco de las especificaciones
técnicas y normas legales vigentes:

Sector : Gobiernos Locales

Pliego : Municipalidad Provincial de Puno.
Nombre : Sub Gerencia de Protección Ciudadana y Defensa Civil / Gerencia de
Ingeniera Municipal.
Persona Responsable : Lic. José Luis Soaña Jove / Ing. Jesús Excelmes Loza
Dirección : Jr. Deustua N° 458 – Plaza de Armas – Puno.
Teléfono : 051 – 364954

2.2.3. Área Técnica Designada

En la fase de inversión del proyecto la Entidad que se encargará de gerenciar, coordinar y/o
ejecutar los diferentes aspectos técnicos del PIP, dándole la adecuada conducción o
seguimiento de la ejecución de todos los componentes será la Municipalidad Provincial de
Puno a través la Sub Gerencia de Protección Ciudadana y Defensa Civil, según el R.O.F. – M.P.M.,
en el artículo 81°, ésta Sub Gerencia es la unidad orgánica encargada de ejercer funciones de
Seguridad Ciudadana, depende de la Gerencia de Medio Ambiente y Servicios. Y está a cargo de
un Sub Gerente quien es responsable de cumplir y hacer cumplir las funciones como:
Establecer un sistema de Seguridad Ciudadana con participación de rondas urbanas y
campesinas, comités de autodefensa, la sociedad civil y Policía Nacional, organizar y ejecutar
el servicio de vigilancia de mercados y centros comerciales por parte del cuerpo de Serenazgo,
entre otras funciones.

La Gerencia de Ingeniería Municipal, es el órgano de línea, responsable de formular los

estudios definitivos y ejecutar las obras Municipales de acuerdo a lo planificado en el Proceso
del Presupuesto Participativo correspondiente, depende de la Gerencia Municipal, ésta
Gerencia de Ingeniería está a cargo de un Gerente, quien coordina sus actividades con las

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 PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

unidades orgánicas a su cargo, como es la Sub Gerencia de Estudios Definitivos y la Sub

Gerencia de Obras Públicas y Mantenimiento

2.2.4. El Operador:
En el cumplimiento con su rol de brindar la debida Seguridad Ciudadana, otorgada por la Ley
Orgánica de Municipalidades, la Municipalidad Provincial de Puno, representado por su alcalde
gestionara el cofinanciamiento ante fondos concursable como FONIPREL.

En la etapa de Post Inversión los costos de operación y mantenimiento del proyecto serán
asumidos por la Municipalidad Provincial de Puno, contando con el financiamiento del pago de
arbitrio de Seguridad Ciudadana y el Plan de Incentivos de Seguridad Ciudadana, con lo que se
garantizara la sostenibilidad del proyecto.

2.2.5. Estructura Funcional Programática

En esta sección se detalla la ubicación programática, del PIP según clasificador funcional
programático Anexo SNIP 01, con el fin de determinar la responsabilidad y ubicación en el
marco de lineamiento de política peruana, mediante los diferentes sectores económicos.

CLASIFICACION FUNCIONAL PROGRAMATICO AL QUE PERTENECE EL PIP SEGÚN EL

SNIP
FUNCION DEFENSA Y Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones para
SEGURIDAD garantizar el orden público y preservar el orden interno.
NACIONAL
DIVISION ORDEN INTERNO Conjunto de acciones para garantizar el orden, tranquilidad y
seguridad pública, procurando el normal desarrollo del quehacer de
FUNCIONAL
la población dentro del territorio nacional.
GRUPO FUNCIONAL SEGURIDAD Comprende las acciones orientadas a la protección ciudadana y
CIUDADANA seguridad vecinal para mantener el orden y la tranquilidad dentro de
la jurisdicción de una Municipalidad.
SECTOR MINISTERIO DEL INTERIOR
RESPONSABLE

Según la ficha formato SNIP – 03, del Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversión
Pública, este proyecto data del año 2008 y fue registrado antes del 10 de febrero del año 2009,
por tal motivo mantiene la clasificación funcional programática a la fecha actual en referencia
a la Normatividad del SNIP.

2.3. MARCO DE REFERENCIA

El Gobierno tiene un objetivo prioritario que es Fortalecer y Consolidar la descentralización,
el desarrollo regional y local a través de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, que nos
permitirá lograr que el Distrito de Puno sea un espacio geográfico del Perú, donde exista los

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 PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

menores riesgos y amenazas para asegurar la convivencia pacífica de la población, dentro de

un marco de confianza, tranquilidad y paz social, que permita una Mejor Calidad de Vida.

2.3.1. Antecedentes e hitos relevantes del proyecto.

La inseguridad ciudadana es el temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de
los cuales podemos ser víctimas. Hoy en día es una de las principales características negativas
de todas las sociedades modernas.

La Municipalidad Provincial de Puno en el año 1999 implementa el Servicio de Seguridad

Ciudadana, mediante el servicio de Serenazgo, permitiendo que realicen (intervenciones en
servicio de patrullaje, operativos de apoyo, operativos conjuntos, operativos de control,
operativos de erradicación, apoyo en campañas de asistencia, ente otros), en forma persuasiva
y disuasiva, coordinando con la Policía Nacional del Perú, el Ministerio Público y otras
instituciones en el cumplimiento de sus funciones.

En el Año 2002, La Policía Nacional del Perú (FRENPOL – PUNO), debido al incremento de la
incidencia de actos delictivos y a fin de disminuir los niveles de delincuencia en el Distrito de
Puno, implementó 06 comisarías las cuales están ubicadas en: Centro Poblado Alto Puno,
Huáscar, localidad de Ichu, Distrito de Paucarcolla, Distrito de Laraqueri y el Distrito de
Chucuito, y 03 Puestos de Auxilio Rápido ubicados en: Centro Poblado Salcedo, Barrio
Bellavista y Barrio Laykakota.

En setiembre del año 2002 el Acuerdo Nacional analizo la Seguridad Ciudadana, y como
resultado se tuvo la entrega de la séptima Política de Estado que precisa como necesidad
prioritaria la erradicación de la violencia y el fortalecimiento del civismo y la seguridad
ciudadana con participación activa de la ciudadanía.

En el año 2003 se promulga la Ley N° 27933, Ley que crea el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, que tiene como máximo organismo al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y
está integrado por 1858 instancias descentralizadas a nivel nacional, que son denominadas
Comités de Seguridad Ciudadana Regional (26), Provincial (194), y Distrital (1,638).
Conociendo todo este consejo, el esfuerzo por la Seguridad Ciudadana tiene carácter
intersectorial, involucra a todo nivel de gobierno y comprende la acción conjunta entre el
Estado y la Ciudadanía.

En diciembre del año 2009, como resultado de la séptima política de Estado del Acuerdo
Nacional que precisa la erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y la seguridad
ciudadana, en la Municipalidad se elabora el Plan Local de Seguridad Ciudadana de la Provincia
de Puno, que forma parte del SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA, la cual sugiere

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 PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

desarrollar políticas preventivas y de control; que se cuente con la participación activa de toda
la población de la mano con las Juntas Vecinales, Serenazgo y la Policía Nacional del Perú.

Por otro lado consideramos importante presentar como antecedente del proyecto algunos
problemas de Inseguridad que se presentó y tuvo reportes en Periódicos, noticias en diferentes
medios de comunicación, ya que la Inseguridad Ciudadana es un problema muy álgido que
afecta a varios niveles de la población como: a transeúntes, comerciantes, jóvenes, niños, e
incluso a los turistas Nacionales y extranjeros, que son población flotante y llegan con fines de
realizar turismo en el Distrito de Puno, por la misma razón que es un Lugar turístico. En toda
la zona urbana la Unidad de Serenazgo es el primer actor que está presente cuando se requiere
ayuda o auxilio por parte de la población, a pesar de tener muchas limitaciones tanto
materiales y limitadas capacitaciones, también se cuenta con algunos barrios organizados
mediante Juntas Vecinales que velan por el bienestar de cada uno de sus barrios, que también
con muchas limitaciones.

A continuación se presenta algunos hechos delictivos en diferentes zonas del Distrito de Puno,
el cual tiene que ver con la Inseguridad Ciudadana.

NOTICIA DELICTIVA LUGAR OCURRIDO

ASALTAN A OBRERO DENTRO DE TAXI EN LA CIUDAD DE PUNO

Confiado que un taxi lo llevaría hasta la puerta de su casa, Francisco Apaza

Coila (33) tomó los servicios de un taxista, pero no imaginó que terminaría
cruelmente asaltado en medio camino.
La madrugada del miércoles, Apaza Coila, obrero de construcción civil, abordó
uno de esos vehículos de la puerta de un local nocturno que funciona en el
kilómetro 4.5 de salida a Desaguadero (Puno), cuando de pronto el chofer, que Taxista que apareció
se desplazaba hacia el centro de la ciudad, se detuvo bruscamente tras saltar cerca al Local
un rompe muelle que está cerca del barrio Chejoña. Al instante un grupo de Nocturno Kilometro
sujetos atacó al pasajero, aprovechando que estaba en estado de ebriedad, le 4.5 Centro Poblado
robaron sus objetos personales, entre estos su billetera que contenía sus SALCEDO y se dirigía
documentos y una tarjeta de débito de una entidad bancaria. al Centro de la Ciudad
LO MASACRARON. Al constatar que el obrero tenía dicha tarjeta, los
delincuentes lo obligaron a revelar su clave, aunque la víctima se habría
negado, eso le costó una masacre. Los facinerosos le propinaron varios golpes
en el cuerpo e intentaron reventarle el ojo introduciéndole el dedo.
Tras recuperar la conciencia y acompañado de sus familiares, el parroquiano
se dirigió hasta la Comisaría Central, donde interpuso la denuncia ante los
agentes de Sección de Investigación de Delitos.
No se logró identificar al taxi, menos al conductor, pero la Policía está tras los
pasos de los maleantes y no se descarta que el taxista tenga vínculos con los
delincuentes.
Ver pagina http://diariocorreo.pe/ciudad/asaltan-a-obrero-dentro-de-
taxi-en-la-ciudad-202330/
FUENTE: Elaborado en base a Información de documentos: Periódicos, Radio emisoras, pagina web, etc.

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PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

NOTICIA DELICTIVA LUGAR OCURRIDO

DELINCUENTES INTENTARON ROBAR CASA DE ALCALDE DE PUNO

Un inesperado intento de robo se registró durante la noche en la vivienda del
alcalde de la ciudad de Puno, Iván Flores Quispe, quien reside en el centro
poblado de Salcedo.
La vivienda se encuentra ubicada en la entrada a Es Salud del referido centro centro poblado de
poblado, al sur de la localidad. SALCEDO
Gracias a la reacción de la esposa del burgomaestre los ladrones no
ingresaron a la vivienda de la autoridad edil. Ella alertó a los vecinos y a la
policía de la presencia de malhechores.
Los robos a viviendas en la zona de Salcedo se han registrado desde el año
pasado, cada cierto tiempo una banda de delincuentes se dedica a robar esas
casas, al parecer vigilan con anticipación la vivienda a asaltar.
Ver página web: http://diariocorreo.pe/ciudad/delincuentes-roban-
casa-de-alcalde-de-puno-565743/

FUENTE: Elaborado en base a Información de documentos: Periódicos, Radio emisoras, pagina web, etc.

NOTICIA DELICTIVA LUGAR OCURRIDO

DELINCUENTES VUELVEN A SALCEDO (PUNO)

Delincuentes irrumpieron una casa ubicada en urbanización Aziruni del
centro poblado de Salcedo, allí maniataron a dos mujeres que vigilaban la
vivienda y posteriormente se llevaron todos los objetos de valor que
encontraron.
Se llevaron todo. El robo de la vivienda ubicada en la manzana Z de la
urbanización Aziruni, ocurrió la madrugada del miércoles y pese a que los Centro poblado
ladrones trasladaron todos los electrodomésticos que encontraron ningún SALCEDO
vecino vio a los delincuentes.
Según las primeras investigaciones, el propietario de esta vivienda se fue de
vacaciones junto a su familia y para evitar que su vivienda sea asaltada,
contrató a dos mujeres para que duerman en el inmueble.
Víctimas. Las agraviadas contaron mientras dormían, sujetos encapuchados
las despertaron durante la madrugada y las amenazaron para que no hagan
ruido, posteriormente las ataron de pies y manos.
Seguridad. Pese a que la vivienda contaba con cercos eléctricos de seguridad,
los ladrones habrían ingresado por una ventana ubicada en la parte posterior
de esta casa logrando llevarse todos los objetos de valor.
Ver página web: http://diariocorreo.pe/ciudad/delincuentes-vuelven-
a-salcedo-puno-557955/

SUJETO LE CORTA EL ROSTRO CON BOTELLA A JOVEN EN DISCOTECA

Víctima se dio cuenta que le iba a robar y delincuente lo atacó, un sujeto en

estado de ebriedad atacó con un pico de botella a un estudiante universitario
tras una pequeña gresca al interior de la discoteca Tokoros, ubicada en el jirón Jr. Melgar (Centro de
Melgar de la Ciudad de Puno. la Ciudad)

El agresor fue identificado como Richard Figueroa Gómez (21), intentó robar
al estudiante Pedro Daniel Coila (19), sin embargo este último se percató y se
inició una pequeña gresca al interior de la Discoteca al promediar a Una de la
Madrugada
Ver Anexos Actos Delictivos

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PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

PARQUE SAN ANTONIO, HUARIQUE DE PERSONAS ALCOHOLIZADAS

¡Lamentable! Los vecinos del Barrio San Antonio, cansados de la presencia de
cantinas en la sexta cuadra del Jr. Ayacucho, a la altura del parque del mismo
nombre, denunciaron públicamente a la Municipalidad Provincial de Puno
alegando que en la brevedad intervengan a los dueños de los locales que a
diario expenden bebidas alcohólicas y como consecuencia atrae la Parque San Antonio
delincuencia. Ciudad de Puno
Una de las vecinas, a quien la llamaremos Rosa por medidas de seguridad,
refirió que a Diario los dueños de las cantinas venden licor y los consumidores
liban en el parque ubicado al frente de las tiendas.
Debido a estos actos, algunos vecinos jóvenes al transitar en las noches fueron
objeto de asaltos por las personas alcoholizadas.
“En una oportunidad la hicieron gritar a una señorita estas cosas no pueden
estar ocurriendo en una zona céntrica, exigimos al municipio cierre
definitivamente las cantinas”, dijo…
Ver Anexos Actos Delictivos

FUENTE: Elaborado en base a Información de documentos: Periódicos, Radio emisoras, pagina web, etc .

Las noticias mencionadas anteriormente son algunas de muchas otras noticias que se detalla
en (ANEXOS, “Noticias Delictivas”).

Los antecedentes referidos se esquematizan en el siguiente resumen:

AÑO 2002 - Sept.

El Acuerdo Nacional, analizó la
seguridad ciudadana, teniéndose
como resultado la entrega de la
sétima política de Estado que
precisa como necesidad
prioritaria La erradicación de la
violencia y el fortalecimiento el
AÑO - 2002 civismo y la seguridad ciudadana
La Policía Nacional del Perú con participación activa de la
implemento 06 comisaríaslas cuales ciudadanía.
están ubicadas en: Centro Poblado
Alto Puno, Huáscar, Centro POblado
Ichu, Distro Paucarcolla, Distrito
AÑO 1999 Laraqueri y Distrito Chucuito, y 03
La Municipalidad Provincial de Puno, Puestos de Auxilio Rápido ubicados
implementa el Servicio de Seguridad en: Centro Poblado Salcedo Barrio
Ciudadana, mediante servicio de Bellavista y Barrio Laykakota.
Serenazgopermitiendo que realicen
(intervenciones en servicio de
patrullaje, operativos de apoyo,
apoyo en campañas de asistencia,
ente otros), en forma persuasiva y
disuasiva, coordinando con la Policía
Nacional del Perú

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 PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

AÑO 2009 - Dic.

Se elabora el Plan Local de Seguridad
Ciudadana de la Provincia de Punola cual
sugiere desarrollar políticas preventivas y de
control y que se cuente con la participación
activa de toda la población de la mano con
Juntas Vecinales, Serenazgos y la Policía
Nacional del Perú.

AÑO 2003
Se promulga, la Ley Nº 27933, Ley que crea el
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, el
cual tiene como su máximo organismo al
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

2.3.2. Compatibilidad del Proyecto con Lineamientos y Planes

Lineamientos de Política Nacional:

Acuerdo Nacional: 7° Política de Estado: Como parte de los lineamientos en línea con la
seguridad Nacional es el Acuerdo Nacional: 7° Política de Estado “Erradicación de la violencia
y el fortalecimiento del civismo y la Seguridad Ciudadana”, la misma que señala como objeto
de todo el Sistema el coordinar eficazmente la acción del Estado y promover la participación
Ciudadana para garantizar una situación de paz social.

Según la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en su artículo 2°
se entiende por Seguridad Ciudadana a “La acción integrada que desarrolla el Estado, con la
elaboración de la Ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de
la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo contribuir
a la prevención de la comisión de delitos y faltas”, como también tiene por objetivo “Proteger
el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el
cumplimiento y resto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional”.

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011) representa un instrumento

orientador de la gestión que deben desarrollar las distintas instancias que conforman el
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC). Elaborado y revisado por el Ministerio
del Interior, se tiene como Objetivo General: “Mejorar los niveles de seguridad ciudadana a
nivel nacional, fortaleciendo y posicionando, en sus respectivos ámbitos, las instancias que
conforman el SINASEC y propiciando la participación activa de la sociedad civil.”

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PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

Asimismo se promueve la “Reducción de la violencia y delincuencia común mediante

acciones de prevención e investigación, alcanzando niveles aceptables de seguridad
ciudadana, en el marco de la normatividad vigente”, “Promover el compromiso de los
integrantes de los comités de Seguridad Ciudadana y mejorar sus Capacidades”, “Fortalecer
los servicios de Seguridad Ciudadana que brindan las instancias conformantes del SINASEC”,
“Lograr una mayor participación de la sociedad civil en la seguridad ciudadana”. OE 3:
“Reducir los factores de Riesgo Social que propician comportamientos delictivos” y OE 4:
“Promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los medios
de comunicación para enfrentar la inseguridad ciudadana”

Plan de protección al turista: ha sido elaborado como resultado del trabajo consensuado
entre los diversos actores públicos y privados, tomándose como base el trabajo desarrollado
por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo – MINCETUR, el Ministerio del Interior –
MININTER, la Dirección de Turismo y Protección del Ambiente PNP en el ámbito de la
Seguridad Turística, en el marco de la Ley N° 28982 – Ley que regula la Protección y Defensa
del Turista, la Ley N° 29408 - Ley General de Turismo y los lineamientos estratégicos del Plan
Estratégico Nacional de Turismo – PENTUR. El rol de la red de protección al turista con
carácter preventivo, identifica posibles situaciones y escenarios de riego y vulnerabilidad que
podrían afectar el normal desarrollo de la actividad turística, a fin de superar las mismas
garantizando la seguridad integral y defensa del turista y sus bienes, así como gestiona
descentralizadamente la resolución de crisis y conflicto. Tiene como objetivo principal
“Mejorar los niveles de Seguridad Turística mediante alianzas estratégicas con los actores del
sector Público y Privado en beneficio de la imagen país y el Desarrollo socioeconómico del
Perú”.

LEY N° 29664: Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres –
SINAGERD; Lineamientos para los proyectos de inversión pública que incluyen el enfoque de
prevención y mitigación de riesgo de desastres (GESTION DE RIESGO), primer párrafo del
artículo 3°: “La Gestión del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin último es la
prevención, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la
sociedad, así como la adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre,
considerando las políticas nacionales con especial énfasis en aquellas relativas a materia
económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible”
(subrayado agregado).

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Lineamientos de Política Regional

La Ley N° 29611 modifica el artículo 61° en la cual se establece como funciones de los
Gobiernos Regionales en materia de seguridad ciudadana formular, aprobar, ejecutar,
evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas regionales en materia de defensa civil y
seguridad ciudadana, dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil y el Comité Regional de
Seguridad Ciudadana, promover y apoyar la educación en seguridad vial y ciudadana, así
como planear, programar, ejecutar y formular directivas, supervisar y evaluar las actividades
de seguridad ciudadana regional, en concordancia con la política nacional formulada por el
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) y el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.

Plan Regional de Desarrollo Concertado al 2021: Objetivo estratégico 7: Gestión Pública

participativa, eficiente, eficaz y transparente con valores que promueve el Desarrollo
Regional Sostenible que tiene como estrategia “Promover los comités de Seguridad
Ciudadana y Rondas Campesinas a nivel Regional, Provincial, Distrital y Comunal para que en
coordinación con la Policía Nacional, se brinde servicio eficaz bajo la vigilancia de la Sociedad
Civil”.

Lineamientos de Política Local:

Plan de Desarrollo Concertado Puno: la necesidad de establecer una política de Desarrollo
Provincial, constituye una tarea fundamental que vincula la movilización de potencialidades
naturales, humanas e institucionales que impulsen el crecimiento productivo generador de
iniciativas empresariales oportunidades de empleo e ingresos para las familias; en el enfoque
de Desarrollo Provincial comprende la movilización de los distintos segmentos poblacionales
con sus peculiares características signadas por sus raíces culturales y se expresan en las
dimensiones económico, social, administrativo, gestión, político y ambiental. Dentro del Eje
de Desarrollo Social, se encuentra el Sub eje de Cultura de Paz y Seguridad Ciudadana y como
objetivo planteado se tiene: “Alentar la formación de comités locales para la Seguridad
Ciudadana (Municipalidad, PNP, Ejército, Organizaciones Barriales, Gremiales, Asociaciones
y Comités de comerciantes, Cámara de Comercio y de Turismo, Iglesia, etc.) Instalando
cabinas de vigilancia en lugares estratégicos de la ciudad, equipadas con sistemas de
monitoreo computarizado, telefonía articulada y oportuna comunicación con radio
patrulleros, radio taxis, moto taxis y otros que permita tener acciones inmediatas y contar
con “Calles seguras, Barrios seguros”. “Incidencia en la ejecución de programas de
motivación, sensibilización e información, que permitan desarrollar “Conciencia
Ciudadana” orientado principalmente al buen trato y seguridad de nuestros visitantes, a fin
de contar con una ciudad ordenada, segura y acogedora, con un sistema de previsiones y
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PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

acciones para la seguridad y defensa civil”. “Ejecución de acciones conjuntas con instituciones
y población organizada, que permita enfrentar el alcoholismo, drogadicción y actos
delincuenciales particularmente en la población joven”.

Plan local de Seguridad Ciudadana: el comité de Distrital de Seguridad Ciudadana del

Distrito de Puno consciente de esta realidad ha asumido el desafío de luchar frontalmente
contra la inseguridad y tiene como reto revertir esta situación, y hacer de Puno un distrito
seguro y ordenado que permita a sus ciudadanos vivir en paz y armonía para que siga
propiciándose la educación, cultura y trabajo para sus habitantes y sus hijos. Este plan refleja
la voluntad y compromiso de los miembros del Comité, la misma que tiene una programación
de actividades que se desarrollará en el transcurso de las semanas y meses del año 2015, con
sensibilización y participación de todos los ciudadanos de Puno, todo con el único fin de que
la Ciudad de Puno sea un espacio vital donde se pueda desarrollar todas las actividades de
manera digna al igual que las ciudades modernas con orden y seguridad. Su objetivo central
el fortalecer el trabajo multisectorial en el Distrito de Puno mediante la interrelación,
capacitación, asistencia técnica y administrativa de los sectores e instituciones
comprometidos, con la participación de la comunidad organizada, a fin de mejorar los niveles
de percepción de Seguridad Ciudadana.

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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO
 PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE

OBJETIVO
PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO
COMPONENTE 1 INFRAESTRUCTURA, MOBILIARIO Y EQUIPAMIENTO
COMPONENTE 2 SISTEMA DE COMUNICACIÓN Y VIDEO VIGILANCIA
COMPONENTE 3 UNIDADES MÓVILES PARA VIGILANCIA
COMPONENTE 4 MATERIAALES Y ACCESORIOS PARA SERENAZGO Y JUNTAS VECINALES
COMPONENTE 5 ENTRENAMENTO Y CAPACITACION PARA SERENAZGO Y JUNTAS VECINALES
COMPONENTE 6 CAPACIDAD DE GESTION INSTITUCIONAL EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA
Instrumentos de
Lineamientos Asociados Consistencia del Proyecto
gestión
A. Contexto Nacional
Acuerdo
“Erradicación de la violencia y el El proyecto tiene busca promover la
Nacional 7°
fortalecimiento del civismo y la Seguridad participación Ciudadana para garantizar
Política de
Ciudadana”, una situación de paz social
Estado
“Proteger el libre ejercicio de los derechos
En el proyecto se busca garantizar la
Según la Ley Nº y libertades, Garantizar la seguridad, paz, el
seguridad, paz, tranquilidad de la
27933, cumplimiento y restos de las garantías
población del Distrito de Puno.
individuales y sociales a nivel Nacional"
OE 3: “Reducir los factores de Riesgo Social
que propician comportamientos
El Plan Nacional delictivos”. OE 4: “Promover la Con el Proyecto se busca lograr una
de Seguridad participación de los ciudadanos, la sociedad mayor participación de la Sociedad Civil
Ciudadana 2011 civil, el sector privado y los medios de en la Seguridad Ciudadana
comunicación para enfrentar la inseguridad
ciudadana”
Plan de El Proyecto participa mediante alianzas
Objetivo Principal: "Mejorar los niveles de
protección al estratégicas en beneficio de la imagen del
Seguridad Turística"
turista País como también la Ciudad de Puno
LEY N° 29664:
Ley que crea el primer párrafo del artículo 3°: “La Gestión Con el Proyecto se busca brindar una
Sistema del Riesgo de Desastres es un proceso social adecuada medida de reducción de Riesgo,
Nacional de cuyo fin último es la prevención, la al equipo de Cámaras de Video Vigilancia.
Gestión del reducción y el control permanente de los Mediante la instalación de Para Rayos que
Riesgo de factores de riesgo de desastre en la proteja de lluvias y tormentas que
Desastres – sociedad suceden en épocas de lluvias.
SINAGERD
B. Contexto Regional
Plan Regional de
OE 7: "Promover los Comités de Seguridad
Desarrollo El Proyecto brindara un servicio eficaz
Ciudadana y Rondas Campesinas a Nivel
Concertado al bajo la vigilancia de la Sociedad Civil.
Provincial, Distrital y Local"
2021
C. Contexto Local
Plan de SUB EJE: Cultura paz y seguridad El Proyecto tiene como componente
Desarrollo Ciudadana "Alentar la formación de instalar cámaras de video vigilancia en
Concertado Comités Locales para la Seguridad lugares estratégicos del distrito con todo
Puno Ciudadana" equipamiento monitoreado.
Uno de los componentes del Proyecto
Objetivo Principal: "Fortalecer el trabajo tiene la finalidad de realizar
Plan Local de
multisectorial en el Distrito de Puno, capacitaciones a los miembros de
Seguridad
mediante interrelación, capacitación, Serenazgo y Juntas Vecinales a fin de
Ciudadana
asistencia técnica" mejor los niveles de percepción de
Seguridad Ciudadana.

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III.IDENTIFICACIÓN
3.1. DIAGNÓSTICO
3.1.1. Consideraciones Generales
a) Concepto

Descriptivo: La situación actual es que los ciudadanos, que radican permanentemente en la

Ciudad de Puno están propensos a la inseguridad, debido al incremento de las acciones de
violencia y delincuencia que se va presentando, siendo el común denominador los robos,
homicidios, hurtos, violencia familiar, pandillaje, la proliferación de locales fuera del horario
de funcionamiento, etc., todo los delitos y faltas ocurridas serán mostradas en cuadros
presentados según a la información primaria y secundaria que se obtendrá mediante una
recopilación de información de las Comisarías PNP existentes.

Explicativo: La sensación de inseguridad se ve reflejada en el temor y ansiedad colectiva, por

la frialdad y crueldad con las que actúan los delincuentes, todo ello se verá reflejado en la
encuesta que se realizara a cada ciudadano, mediante un trabajo de campo, con todo ello se
tendrá bien definido la situación actual en cuanto al servicio de Seguridad Ciudadana.

Prospectivo: Con toda recopilación realizada según anteriormente mencionada, según a las
variables analizadas, según a la situación actual encontrada se determinará componentes
adecuados que mejoren la calidad de vida de la población del Distrito de Puno, con el
mejoramiento del servicio de Seguridad Ciudadana que asegure el bienestar, la tranquilidad
de la población.

b) Información requerida

Para la elaboración del diagnóstico de la situación actual del presente proyecto se utilizara los
siguientes instrumentos metodológicos que a continuación se detalla:

Fuentes Primarias: Para la mejor identificación del problema, y la argumentación de una

posible inversión en el Mejoramiento del Servicio de Seguridad Ciudadana se recopila
información de fuentes como:

Del equipo formulador del estudio: Para obtener información primaria se realiza visitas a
los Barrios más vulnerables distribuidos en sectores, con el fin de levantar, procesar la
información del estudio de campo, para el diagnóstico, análisis de riesgo, impacto ambiental,
entre otros estudios requeridos en el proyecto.

 Para la obtención de resultados de una muestra representativa de la población, se aplica

540 encuestas, dado 10 encuestas por cada Junta Vecinal. Para el procesamiento de la

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información que forma parte del estudio, se utiliza programas de cómputo (software), con
la realización de un análisis respectivamente.
 Talleres realizados con todos los coordinadores de Juntas Vecinales conjuntamente con la
OPCs (Oficinas de Participación Ciudadana) de la Policía Nacional del Perú – Puno.
 Entrevistas realizadas a los diferentes actores de la Seguridad Ciudadana como:
 Policía Nacional del Perú (Comisaría designadas por sector).
 Servicios de Serenazgo de la Municipalidad
 Sub Gerente de Protección Ciudadana y Defensa Civil
 Juntas vecinales organizadas
 Población en general

Fuente secundaria: Se utilizará la información estadística disponible del INEI (Censo

Nacional de Población y Vivienda 1993 - 2007), información de noticias delictivas existentes
en diferente medios de comunicación (internet, periódico, entre otros), Plan de Desarrollo
Concertado Regional y Provincial al 2021, Plan Local de Seguridad Ciudadana del año 2014,
2015, y otras informaciones referente a los planes de desarrollo de diversos sectores del
gobierno Nacional, Regional y Local.

3.1.2. Área de estudio y área de influencia:

Por la tipología del presente estudio de pre inversión, el área de estudio es igual al área de
influencia, es decir, la población objetivo será toda la población del Distrito de Puno, ya que el
ámbito geográfico donde se ubican la Población Beneficiaria, la Unidad Productora existente y
el proyecto es en el mismo distrito de Puno.

a) Ejes de análisis en el diagnóstico

Entre los principales ejes de análisis, para efectos de consecución del estudio, son:
Características físicas del territorio, vías de acceso a la Ciudad de Puno, las actividades
económicas, elementos o aspectos socioeconómicos, así como las condiciones de los servicios
de Seguridad Ciudadana y otros.

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IMAGEN N° 3
ÁREA DE ESTUDIO Y ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO

C.P. ALTO PUNO C.P. URUS CHULLUNI

AREA DE INFLUENCIA
CIUDAD PUNO

C.P. SALCEDO

C. P. JAYLLIHUAYA

FUENTE: Elaborado por el equipo formulador en base página web google earth

A continuación se detalla el área de estudio e influencia a intervenir en todo el ámbito del Distrito
de Puno, como también se detallara por mapa según comisaría en cada sector ubicado en el ámbito
del Distrito de Puno:

 Comisaria Sectorial “A”, abarcando la parte céntrica de la Ciudad de Puno, el Centro Poblado
de Salcedo, Jayllihuaya.
 Comisaria Huascar ubicada en el parte norte de la Ciudad de Puno abarcando en el centro
poblado de Uros Chulluni
 Comisaria Alto Puno, ubicado en el Centro Poblado Alto Puno que viene siendo ubicada a la
entrada del distrito, región Puno.

Esta sectorización se realiza con la finalidad de formular un diagnostico que refleje con mayor
detalle, la problemática de la Seguridad Ciudadana en todo el ámbito del Distrito de Puno. A
continuación se describe en forma breve cada una de las ubicaciones de las Comisarías de esa
manera ubicar sus jurisdicciones de intervención según loa 10 sectores ubicados
(Ver anexo Plan Local de Seguridad Ciudadana – 2015)

1. Comisaria Sectorial “A”, comisaría central

En la comisaria PNP Sectorial “A” está ubicado Los barrios, Habilitaciones Urbanas,
urbanizaciones del PRIMER SECTOR, una parte de TERCER SECTOR, seguido del CUARTO,

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QUINTO, SEXTO, SETIMO y OCTAVO SECTOR, en estos dos últimos sectores considerado El
Centro Poblado Menor Salcedo y Jayllihuaya. A continuación se muestra la siguiente lista:

1. Barrio Bellavista 23. Barrio Victoria

2. H. U. Pampilla del Lago 24. Barrio Salcedo
3. Barrio Porteño 25. H. U. Virgen del Rosario
4. Barrio Victoria 26. Barrio Paxa
5. Barrio Magisterial 27. Barrio Mañazo
6. Barrio Tercer Mundo 28. Barrio Orkapata
7. Barrio Santiago de Chejoña 29. Barrio Ricardo Palma
8. H. U. Villa Zúñiga 30. H. U. Andres Avelino Cáceres
9. Barrio Central 31. H. U. Alvic
10. H. U. Simón Bolívar 32. Barrio Chacarilla Lago
11. Barrio Laykakota 33. Barrio Chacarilla Alto
12. Barrio Progreso 34. Barrio Los Andes
13. Barrio Chanu Chanu 35. Urb. Alto José Antonio Encinas
14. H. U. Unión 36. PP. JJ. Las Cruces
15. Barrio San Antonio 37. Barrio San Marín
16. Barrio Azoguini Chaqui 38. Barrio Chanu Chanu I Etapa
17. H. U. 28 de Julio 39. Barrio Chanu Chanu II Etapa
18. Barrio Independencia 40. Barrio Chanu Chanu III Etapa
19. Barrio Huajsapata 42. Urb. Villa del Lago
20. Barrio Jose Antonio Encinas 43. Barrio Manto 2000
21. H. U. San Felipe 44. H. U. Torres San Carlos
22. A. H. Simón Bolívar 45. H. U. Manto Norte

Los terrenos de este sector en algunos barrios ubicados casi a orillas del Lago Titicaca son
planos, algunos barrios ubicados en un terreno con pendientes relativamente suaves, sin
embargo también algunos barrios están ubicados en las faldas de los cerros, otros ubicados
en altos grados de inclinación por estar prácticamente a media alta de los cerros que están
ubicados al Oeste de la Ciudad, estos cerros son Huallane, Cancharani y parte del Negro
Peque.

Cuyo predominio es el comercio intensivo, pues gran parte del sector de Bellavista, los ejes
vehiculares de las avenidas Simón Bolívar y Avenida El Sol hasta los inicios de Av.
Ejército, están conformados por varios tipos de comercio, desde el comercio ambulatorio,
tiendas comerciales de todo tipo, talleres vehiculares, metal mecánica etc. En cuanto a
características geográficas,
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En esta Jurisdicción están ubicadas las entidades financieras mayores y menores,

también se encuentra la Municipalidad Provincial de Puno, el Gobierno Regional, el
Banco de la Nación, algunos colegios mayores (Colegios Emblemáticos), los mercados:
Bellavista, Mercado Central, Mercado Laykakota,

En este sector también se encuentran sus atractivos turísticos como: La Catedral,

Plaza de Armas, El Templo San Juan Bautista, Balcón de Conde de Lemos, Parque Pino, Arco
Deustua, Cerrito de Huajsapata, Mirador Kuntur Huasi

Puno también ofrece el Museo Municipal Carlos Dreyer, posee gran cantidad de piezas
arqueológicas de diversas épocas coloniales y republicanas como también obras de arte
pictóricas, El Museo Naval, muestra objetos, maquetas y fotografías de la historia naval y
náutica del Lago Titicaca, está ubicada en la avenida el Puerto junto a la Capitanía Naval,
estos ubicados en la zona de la Costanera,

Como también existen viviendas sin habitar, muros o cercos en abandono, calles que no
cuentan con vigilancia policial.

El CENTRO POBLADO SALCEDO también forma parte de la jurisdicción de la comisaria

sectorial “A”. Viene a ser uno de los Centros Poblados menores de la ciudad, es un sector
que ha sido planificado como área de expansión urbana y está en proceso de
consolidación.

Principalmente es una zona residencial y también se encuentran infraestructuras

importantes como el Parque Industrial, Hospital de Es Salud, SENATI, INIA, Institutos
Superiores. Ha sufrido un proceso de invasiones, generando cierto desorden en el
proceso de expansión. La topografía del terreno es plana, hacia el lado norte de este
sector que colinda con la Pista Panamericana y sufre de constantes inundaciones en
época de lluvias.

En dicho Centro Poblado se encuentra los siguiente Barrio, Habilitaciones urbanas:

1. Barrio Chejoña
2. H. U. Pro Vivienda El Bosque
3. H. U. Pro Vivienda Transporte
4. H. U. Parque Industrial
5. H. U. Cooperativa Simón Bolívar
6. H. U. Flor de Sancayo
7. H. U. Agricultura
8. H. U. Salcedo – I Etapa

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9. H. U. Salcedo – II Etapa
10. H. U. Salcedo I – II Etapa

El CENTRO POBLADO JAYLLIHUAYA también forma parte de la jurisdicción de la comisaria

sectorial. Es otro de los Centros Poblados menores de la ciudad que se ubica en la parte
Sur Este, es una zona que también está en proceso de consolidación y es principalmente
residencial y vivienda huerta, también existen bastantes áreas de uso agrícola. La
topografía del terreno es similar a la de Salcedo, con las mismas características de
inundación. Las habilitaciones urbanas ubicadas en dicho Centro Poblado menor son:

1. H. U. Rosario Coñiri
2. H. U. Aziruni – I Etapa
3. H. U. Aziruni – II Etapa
4. H. U. Aziruni – III Etapa

IMAGEN N° 4
MAPA SECTORIZADO SEGÚN JURISDICCION COMISARIA SECTORIAL “A”

FUENTE: Elaborado por el equipo formulador según página web google earth

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2. Comisaria Alto Puno

En la comisaria Alto Puno está ubicado Los barrios, Habilitaciones Urbanas, urbanizaciones
del NOVENO SECTOR, que se encuentran ubicadas en el Centro poblado Alto Puno, y son:

1. H. U. Alto Puno
2. H. U. San Francisco de Asís
3. Barrio 4 de Noviembre
4. Barrio Llavini
5. H. U. Los Ángeles Yanamayo
6. Urb. Asociación de Vivienda Alan García Pérez
7. H. U. Llavini Huerta

Extensión urbana que ocupa las partes altas de la ciudad, al norte de la misma, es
considerado como otro de los Centros Poblados menores de Puno, en este sector se ubican
centros importantes como: El Cementerio de Yanamayo y el Penal que lleva el mismo
nombre, es una zona netamente residencial, con algunos atractivos como el Mirador del
Puma Uta. También es una zona que está en proceso de consolidación urbana. Su
topografía es ligeramente irregular.

IMAGEN N° 5
MAPA SECTORIZADO SEGÚN JURISDICCION COMISARIA ALTO PUNO

FUENTE: Elaborado por el equipo formulador según página web google earth.

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3. Comisaria Huascar

En la comisaria Huascar está ubicado Los barrios, Habilitaciones Urbanas, urbanizaciones

que se encuentran ubicadas en el SEGUNDO, TERCER y DECIMO SECTOR (URUS
CHULLUNI), según anteriormente sectorizado, a continuación se detalla bajo la jurisdicción
de la Comisaria Huascar:

1. Barrio Bellavista
2. Barrio Vallecito
3. Barrio Llavini
4. Barrio unión Llavini
5. Barrio Llavini Huerta
6. Barrio alto Llavini
7. Barrio 4 de Noviembre
8. Barrio Huascar
9. Barrio La Torre
10. Asoc. Pro-Vivienda Víctor Raúl Haya de la Torre
11. Barrio Azoguini
12. H. U. 2 de Mayo
13. Barrio Llavini Quintanilla Chacón
14. Barrio San José

Como también se encuentra dentro de la misma jurisdicción el CENTRO POBLADO URUS

CHULLUNI. Este Centro Poblado menor en proceso de crecimiento se encuentra al Noreste
de la ciudad, aproximadamente a 1700 m. del ingreso a la Isla Esteves. Sus pobladores
se dedican básicamente a la fabricación de artesanías que abastecen a las islas de los
Uros para su venta.

Es una franja de terreno entre el lago y las faldas de los cerros; franja de
aproximadamente 1000 m de ancho como se muestra en la imagen anterior.

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IMAGEN N° 6
MAPA SECTORIZADO SEGÚN JURISDICCION COMISARIA HUASCAR

FUENTE: Elaborado por el equipo formulador, según página web google earth.

3.1.2.1. Características físicas geográficas del Distrito de Puno

a. Ubicación

La provincia de Puno se encuentra en el centro meridional de la Región de Puno, ocupando un

área de 6, 492.60 km2, distribuidos entre distritos, comunidades campesinas, centros
poblados y parcialidades, dentro del denominado ecosistema Altiplánico entre los ramales
Occidental y Oriental de la Cordillera de los Andes, donde se distingue un área de influencia del
Lago Titicaca constituido en 60% por pampas, llanuras o praderas y un 40% por pendientes y
quebradas.

El Distrito de Puno está ubicado a orillas del Lago Titicaca a 3827 m.s.n.m., lago más alto del
mundo, se encuentra ubicada entre las coordenadas geográficas 15° 50’ 15’’ de latitud sur, 70°
01’ 18’’ de longitud oeste del meridiano de Greenwich; ocupa una extensión de 1,566.64 Has.,
que representa el 0,24% del territorio de la Provincia de Puno y alberga una población distrital
de 125,663 habitantes al año 2007. Sus límites son:

Norte : Distrito de Paucarcolla

Sur : Distrito de Pichacani
Este : Lago Titicaca y el Distrito de Chucuito
Oeste : Distritos de Tiquillaca y San Antonio

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b. Clima

Por su localización geográfica, su altitud y la proximidad a la cordillera de los Andes, su clima

es el característico de la sierra, esto es totalmente variado: gélido y casi inhabitado en las
cordilleras con las de 4,000 m. s. n. m., frío desde los 3,000 m. s. n. m., donde ya se levantan
poblaciones. Lo vientos dominantes son los alisios, los locales son ocasionales y fuertes, las
lluvias son torrenciales, acompañados casi siempre de granizos y descargas eléctricas. Las
nevadas son frecuentes en el invierno, sólo que se distinguen dos estaciones perfectamente
demarcadas: una lluviosa y templada desde octubre hasta marzo y una seca e invernal de
abril a setiembre caracterizado por su sol radiante, durante las principales horas del día y por
heladas penetrante y destructoras durante la noche, constelada de estrellas.

c. Temperatura y precipitaciones

Las temperaturas fluctúan entre 0,4 a 15,4°C y las precipitaciones están con un promedio anual
de 731.40mm., son los agentes que desarrollan los actuales procesos erosivos más importantes
en la micro cuenca.

d. Topografía

La altitud es un factor decisivo en la geografía puneña. La ciudad apta se encuentra al pie del
cerro Azoguine y a orillas del Lago Titicaca, el plano más bajo es el que está en los contornos
del Titicaca cuyas riberas están a 3,812 m.s.n.m., desde donde empieza a elevarse en un plano
inclinado suave alcanzando rápidamente altitudes graduales hasta los 3,900 y los 4,000
m.s.n.m. que puede ser considerado el límite máximo, la influencia climática del Titicaca cuyas
fuentes de humedad modifican la extrema sequedad de la puna, la cual es determinante para
la actividad agrícola con presencia de extensos pastizales que sirven de alimento principal para
el desarrollo de la ganadería.

3.1.2.2. Características económicas

Las características socioeconómicas para el proyecto, se toma en cuenta de todo el distrito de
Puno, ya que es el área de influencia y de estudio del perfil proyecto a desarrollar es el Distrito
de Puno, Provincia de Puno y departamento del mismo nombre.

La población económicamente activa según rama de actividad económica es el comercio por

menor representado por un 16,73 %, seguido de la enseñanza con un 13,79 %, el transporte,
almacenamiento y comunicación representa un 9,69 %, la administración pública y defensa,
planes de seguridad social de afiliación obligatoria representa un 9,09 %, la industria
manufacturera representa un 8,51 %, la actividad de construcción representa un 5,99 % de la
actividad económica, la Población económicamente activa desocupada representa un 6,20 %,

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los hoteles y restaurantes representan un 5,68 % de la actividad económica, las actividades

inmobiliarias, empresariales y de alquiler representan un 5,14 % y otras actividades como la
pesca, explotación de minas y canteras, el suministro electricidad, gas y agua, el comercio por
mayor representan menos de 1 % de la actividad económica.

CUADRO N° 1
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA SEGÚN RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA
PEA Rama de Actividad Económica Urbano Rural Total %
Total 51,462 2,708 54,170 100%
Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura 1,433 1,150 2583 4.77%
Pesca 69 119 188 0.35%
Explotación de Minas y Canteras 161 3 164 0.30%
Industrias Manufactureras 3,908 702 4,610 8.51%
Suministro Electricidad, Gas y Agua 217 3 220 0.41%
Construcción 3,129 114 3,243 5.99%
Venta, Mantenimiento y Reparación de
712 13 725 1.34%
Vehículos Automotores .y Motocicletas
Comercio por Mayor 333 7 340 0.63%
Comercio por Menor 8,838 226 9,064 16.73%
Hoteles y Restaurantes 3,052 26 3,078 5.68%
PEA Ocupada Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 5,087 164 5,251 9.69%
Intermediación Financiera 480 480 0.89%
Actividades Inmobiliarias, Empresariales y de
2,764 19 2783 5.14%
Alquiler
Administración Publica y Defensa, Planes de
4,895 28 4923 9.09%
Segundad Social de Afiliación Obligatoria
Enseñanza 7,447 21 7,468 13.79%
Servicios Sociales y de Salud 2,215 13 2,228 4.11%
Otras Activ. de Servicios Comunitarias, Sociales
1,732 21 1,753 3.24%
y Personales
Hogares Privados y Servicios Domésticos 844 8 852 1.57%
Organizaciones y Órganos Extraterritoriales 3 3 0.01%
Actividad Económica No Especificada 849 7 856 1.58%
PEA Desocupada No Aplica 3294 64 3,358 6.20%
FUENTE: Censo Nacional de población y vivienda 2007-INEI.

GRAFICO N° 1
PEA SEGUN RAMA DE ACTIVIDAD Industrias
ECONOMICA
PEA desocupada Manufactureras
(6,20 %) (8,51 %)
Construcción
Enseñanza
(5,99 %)
(13,79 %)

Administración Publica Comercio por

y Defensa, Planes de Menor…
Segundad Social de
Afiliación Obligatoria
(9,09%)
Actividades
Inmobiliarias,
Empresariales y de Hoteles y
Transporte, Restaurante…
Alquiler (5,14 %)
Almacenamiento y
Comunicaciones
(9,69 %)

FUENTE: Elaborado en base al Censo Nacional de población y vivienda 2007-INEI.

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a. Actividad Pecuaria

En el siguiente cuadro se observa la producción pecuaria de la provincia de Puno el cual se

presenta un aporte significativo al total regional, en la cual se destaca la producción de porcino
en un 24,66 % seguido del ganado vacuno con un 16,09 %, el ganado ovino se representa con
un 13,09 % y los ganados camélidos andinos (alpacas y llamas) se representa en un 18, 27 %.

CUADRO N° 2
PARTICIPACION DE LA GANADERA DE LA PROVINCIA
DE PUNO RESPECTO AL NIVEL REGIONAL
ESPECIE REGION PUNO PROVINCIA DE PUNO %
VACUNOS 608,642 97,940 16.09%
OVINOS 3,886,847 508,830 13.09%
ALPACAS 1,815,712 169,240 9.32%
LLAMAS 392,380 38,650 9.85%
PORCINOS 95,778 23,620 24.66%
FUENTE: elaborado por equipo formulador, demarcación en base de datos del DRA, 2007 y 2008

b. Actividad Agrícola

La población del distrito de Puno se dedica predominantemente a la actividad agropecuaria,

estando su producción limitada por una serie de causas tales como: la existencia de
minifundios, inclemencias de la naturaleza, la tecnología que se utiliza fluctúa desde una
tecnología agrícola tradicional aceptable en un mínimo porcentaje hasta técnicas artesanales
en su mayor porcentaje. Los principales productos cultivados son; papa amarga, habas, quinua,
avena forrajera, cebada forrajera y una mínima parte de pastos cultivados las mismas que
dependen definitivamente del comportamiento de las inclemencias del clima como la lluvia y
heladas que se presentan.

CUADRO N° 3
PRODUCCION AGRICOLA (TM), CAMPAÑA AGRICOLA 2008 – 2009
PRODUCTOS PUNO
ALFALFA 748
GRANO SE CO 4
AVENA FORRAJERA 3.45
AVENA GRANO 17
CANAHUA O CANIHUA 8
CEBADA FORRAJERA 2.6
CEBADA GRA NO 169
CEBOLLA 2.16
CHOCHO O TARHUI GRANO SECO 0
COLO REPOLLO 8
HABA GRANO SECO 81
HABA GRANO VERDE 71
MAIZ AMILACEO 16
MASHUA O IZAÑO 42
OCA 92
OLLUCO 93
OREGANO 7
OT ROS PAST OS 141
PAPA 1.936
QUINUA 237
T RIGO 23
ZANAHO RIA 29
FUENTE: elaborado según datos de la Dirección de Información Agraria – Puno (DRAP) – 2009

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c. Actividad Comercial
En el caso del sector comercial, es una de las principales actividades que se realiza a diario en
la Ciudad de Puno en los diferentes mercados de abastos al cual acuden los pobladores de los
diferentes barrios, urbanizaciones y diferentes sectores de la ciudad de puno con el afán de
poder comprarlos artículos de primera necesidad.

d. Actividad Turística
Puno como Ciudad, Distrito, Provincia y Departamento cuenta con recurso Cultural de
tradición y costumbre y un inmenso recurso turístico ya que ofrece diversos atractivos que se
menciona a continuación:

Recursos Culturales
Las culturas Aymaras y Quechuas de tradicionales costumbres se han visto enriquecidas con
la llegada de los españoles dando una singular mezcla cultural cuya máxima expresión se
observa en la fiesta tradicional de la Virgen de Candelaria, que se celebra cada año en el mes
de febrero.se que el Distrito de Puno está presente una cultura viva que se expresa en entre
principales como: la Fiesta Patronal de la Candelaria, Los tejedores de la Isla Taquile,
pobladores de la Isla Uros.

Recursos Turísticos
Los atractivos turísticos en recursos naturales como: El Lago Titicaca con sus bellos paisajes,
sus Templos, Restos Arqueológicos, La Arquitectura tradicional de sus Pueblos. Estos recursos
turísticos son variados teniendo cada una de ellas una particular importancia. La afluencia de
turistas a la ciudad de Puno ocurre durante todo el año sobre todo durante los meses de fiestas
patronales para presenciar las danzas coloridas en trajes de luces y danzas autóctonas de las
diferentes zonas de la región.
 El Lago Titicaca, que es el más alto del mundo situado a 3810 m.s.n.m., éste constituye el
atractivo más importante del Distrito, Provincia y de Departamento de Puno.
 La Ciudad, Distrito de Puno tiene sus atractivos turísticos como: La Catedral, monumento
religioso arquitectónico del Siglo XVIII, Plaza de Armas, sitio central de la Ciudad en ella se
ubica el monumento de Francisco Bolognesi que corresponde al antiguo Supay Huasi, El
Templo San Juan Bautista, Santuario de la Virgen de Candelaria la patrona de la Ciudad de
Puno, un aspecto importante de esta iglesia es los tres altares de estilo gótico en madera,
Balcón de Conde de Lemos, es una construcción colonial de la época de la fundación de la
Ciudad, Parque Pino, ubicado en el centro de la ciudad, en la parte central se encuentra el
monumento al Dr. Manuel Pino héroe de la guerra con Chile, Arco Deustua, lugar de paseo
tradicional, monumento construido por los puneños en honor a los peruanos patriotas en
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las batallas de Junín y Ayacucho, Cerrito de Huajsapata, ubicado al oeste de la Ciudad en

cuya cumbre se encuentra el monumento de Manco Capac fundador del imperio de los
Incas, en sus interiores existen cavernas que algunas personas de esos tiempos aseguraban
que son puertas o caminos subterráneos que comunicaban a Puno con el Templo de
Koricancha en la Ciudad de Cusco, Mirador Kuntur Huasi, está ubicado al sur oeste de la
ciudad desde este mirador se aprecia una vista panorámica de la Ciudad y el Lago, Mirador
Puma Uta, ubicado en la zona de Alto Puno entrada norte a la ciudad de Puno el Titicaca
significa “Puma de Piedra”, el cual representa el Lago Sagrado.
 Puno también ofrece el Museo Municipal Carlos Dreyer, posee gran cantidad de piezas
arqueológicas de diversas épocas coloniales y republicanas como también obras de arte
pictóricas, El Museo Naval, muestra objetos, maquetas y fotografías de la historia naval y
náutica del Lago Titicaca, está ubicada en la avenida el Puerto junto a la Capitanía Naval

3.1.2.3. Accesibilidad al Área de Estudio y/o Influencia del Proyecto

El distrito de Puno es el centro urbano, de mayor jerarquía a nivel regional, como también se
ofrece los servicios turísticos en sus diferentes ámbitos. La accesibilidad del área de influencia
del proyecto se detalla en el siguiente cuadro:

CUADRO N° 4
VIAS DE ACCESO AL AREA DE INFLUENCIA
DISTANCIA TIEMPO TIPO DE COSTO DE
N° TRAMO FRECUENCIA
(Km) (Min.) VIA TRANSPORTE
1 Yunguyo - Puno 128.00 2 horas Asfaltada Diaria 10.00
2 Ilave - Puno 54.00 1 hora Asfaltada Diaria 4.00
3 Acora - Puno 33.00 1 hora Asfaltada Diaria 5.00
4 Chucuito - Puno 18.00 20 min. Asfaltada Diaria 1.50
5 Laraqueri - Puno 39.00 30 min. Asfaltada Diaria 2.50
6 Paucarcolla - Puno 15.00 25 min. Asfaltada Diaria 1.50
7 Juliaca - Puno 45.00 1 hora Asfaltada Diaria 3.50
FUENTE: Elaborado por el equipo formulador en base a Plan Vial Provincial Participativo de Puno

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IMAGEN N° 7
VIAS DE ACCESO AL DISTRITO DE PUNO

JULIACA 45 KM

PAUCARCOLLA 15 KM

CHUCUITO 18 KM

ILAVE 54 KM

ACORA 33 KM

YUNGUYO 128 KM
LARAQUERI 39 KM

FUENTE: Elaborado por el equipo formulador en base a Plan Vial Provincial Participativo de Puno

3.1.2.4. Características demográficas

1. Población del Distrito de Puno
La población total del Distrito de Puno es de 125,663 habitantes según el Censo Nacional de
Población y Vivienda 2007, realizado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática
(INEI), de los cuales 120,229 (96 %) son de la zona urbana y 5,434 (4 %) de la zona rural, según
se aprecia en el siguiente cuadro.
CUADRO N° 5:
POBLACIÓN TOTAL,– DISTRITO DE PUNO
POLACION
POBLACION TOTAL PORCENTUAL
HOMBRES MUJERES
DISTRITO 61,613 64,050 125,663 100%
URBANA 58,965 61,264 120,229 96%
RURAL 2,648 2,786 5,434 4%
FUENTE: Elaborado por el equipo formulador en base al Censo Nacional 1993 y 2007-INEI.

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GRAFICO N° 2

POBLACION TOTAL DEL DISTRITO DE

PUNO

4%

URBANA
RURAL
96%

FUENTE: Elaborado por el equipo formulador en base al Censo Nacional 1993 y 2007-INEI.

2. Tasa de crecimiento poblacional

Según el censo del año 2007 la provincia de Puno contaba con una población de 229,236
habitantes, de los cuales el distrito de Puno cuenta con 125,663 habitantes que representa el
54.81% de la población total respecto a la provincia.
Para proyectar la población del distrito de Puno, se considera la tasa de crecimiento del
periodo 1993 – 2007 que fue de 100,168 a 125,663 habitantes, obteniendo una tasa de
crecimiento de 1.63% que corresponde al distrito por ser la más representativa.
CUADRO N° 6
TASA DE CRECIMIENTO DEL DISTRITO DE PUNO 1993 – 2007
POBLACIÓN DISTRITO DE PUNO 1993 – 2007
Censo de Población y Vivienda Población
1993 100,168
2007 125,663
TASA de Crecimiento 93 – 07 1.63%
FUENTE: Elaborado por el equipo formulador en base a información del Censo Nacional (1993 – 2007) INEI.

GRAFICO N° 3
TASA DE CRECIMIENTO DEL DISTRITO DE PUNO
1993 - 2007
140,000
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
1993 2007

FUENTE: Elaborado por el equipo formulador en base a información del Censo Nacional (1993 – 2007) INEI.

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3. Población del Distrito de Puno al año 2015

La población al año 2015, es en base al Censo Nacional de Población y Vivienda 2007
realizado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática, como también
tomando en cuenta la tasa de crecimiento poblacional distrital de 1.63%, que nos da
como resultado al Año 2015 de 143,048 habitantes total del Distrito de Puno, como
población urbana es de 136,862 habitantes y la población rural es de 6,186 habitantes,
según se muestra en el siguiente cuadro:

CUADRO N° 7
POBLACION TOTAL, URBANA Y RURAL PROYECTADA DEL DISTRITO DE PUNO
AÑO POBLACION PROYECTADA POBLACION URBANA POBLACION RURAL
2007 125,663 120,229 5,434
2008 127,715 122,192 5,523
2009 129,800 124,187 5,613
2010 131,920 126,215 5,705
2011 134,074 128,276 5,798
2012 136,263 130,371 5,892
2013 138,488 132,500 5,989
2014 140,749 134,663 6,086
2015 143,048 136,862 6,186
FUENTE: Elaborado por equipo formulador proyección en base al Censo Nacional XI de población y VI de vivienda INEI – 2007

Del mismo modo se toma en cuenta la población flotante, es decir, la afluencia de Turistas
Nacionales y Extranjeros que arriban al Distrito de Puno por sus atractivos turísticos, ese dato
se obtiene del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), sede Puno; a
continuación se muestra en el siguiente cuadro el arribo de turistas al Distrito de Puno:

CUADRO N° 8
POBLACION TOTAL, DE POBLACION FLOTANTE
(TURISTAS) EN EL DISTRITO DE PUNO
AÑO POBLACION TOTAL
2007 198,225
2008 221,633
2009 104,308
2010 219,137
2011 184,745
2012 167,548
2013 173,850
2014 140,165
2015 145,724
FUENTE: MINCETUR – 2015

La población objetivo del Proyecto, es toda la población urbana, incluido sus centros poblados
como: Alto Puno, Salcedo, Jayllihuaya, Uros Chulluni todos ellos incluidos dentro del área
Urbana del Distrito.

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Nota: no se toma en cuenta la población flotante como población objetivo para desarrollar los
cálculos matemáticos dentro del módulo de formulación (demanda – oferta), por el motivo que
esa población no radica permanentemente en el Distrito de Puno.

4. Densidad demográfica:
La densidad poblacional en base a la densidad del año 2007 que es de 272.81 hab/km2, según
datos del Censo Nacional de Población y Vivienda 2007 realizado por el Instituto Nacional de
Estadística e Informática, para el año 2015 es de 305.56 hab/km2., según se muestra en el
siguiente cuadro:

CUADRO N° 9
DENSIDAD DEL DISTRITO DE PUNO AL AÑO 2015
DESCRIPCION 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Población 125,663 127,715 129,800 131,920 134,074 136,263 138,488 140,749 143,048
Extensión Km2 460.63 460.63 460.63 460.63 460.63 460.63 460.63 460.63 460.63
Densidad Poblacional
(Hab./ Km2) 272.81 277.26 281.79 286.39 291.07 295.82 300.65 305.56 310.55
FUENTE: Elaborado por el equipo formulador en base al Censo Nacional XI de población y VI de vivienda INEI – 2007

Para hallar todo los resultados en cuanto al siguiente módulo formulación (Demanda – Oferta),
se toma en cuenta la densidad poblacional de la Zona Urbana del Distrito de Puno debido a que
es en ello que se encuentra la mayor parte de la población (96 %), el cual resulta 297.12
hab./km2, que a continuación se muestra en el siguiente cuadro:

CUADRO N° 10
DENSIDAD POBLACIONAL URBANA DEL DISTRITO DE PUNO
DESCRIPCION 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Población 120,229 122,192 124,187 126,215 128,276 130,371 132,500 134,663 136,862
Extensión Km2 440.71 447.91 447.91 447.91 447.91 447.91 447.91 447.91 447.91
Densidad Poblacional
(Hab./ Km2) 261.01 265.27 269.61 274.01 278.48 283.03 287.65 292.35 297.12
FUENTE: Elaborado por el equipo formulador en base al Censo Nacional XI de población y VI de vivienda INEI – 2007

5. Índice de Desarrollo Humano

Según teoría el Índice de Desarrollo Humano (IDH), se refiere a la pobreza humana; es decir, a
la negación de oportunidades y opciones básicas para el desarrollo humano. Se sabe que, la
pobreza es un fenómeno multidimensional definido como la insatisfacción o privación de las
capacidades básicas; es decir, la imposibilidad de vivir una vida mínimamente decente (Sen,
1995). Por esta razón, la definición comprende, además de la insatisfacción de una o más
necesidades humanas básicas, la carencia de oportunidades para satisfacerlas.

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Con esta medida se propone resumir tres aspectos de la pobreza: la probabilidad de morir a
una edad temprana, la privación de educación básica y la falta de acceso a recursos públicos y
privados (PNUD). El rango de IDH fluctúa entre 0 (cero) y 1 (uno). Cuanto más cercano este el
lugar o zona de un IDH igual a 1, tanto mayor será su nivel de desarrollo humano.

Según registros del Censo Nacional 2007 (XI de Población y Vivienda), se halla el Índice de
Desarrollo Humano departamental, provincial y distrital 2012 recalculado según metodología,
PNUD (2010). Se tiene como resultado que la población del Distrito de Puno es muy
diversificado en estrato medio, el IDH llega a 0,5764 ocupando 94 lugar de 1,833 distritos a
nivel nacional, la esperanza de vida al nacer llega a 63,79 años de edad considerada baja a
comparación del promedio nacional que es de 73.03 años, asimismo población con Educ.
Secundaria (Logro Educativo) que es de 86.4 % y el ingreso familiar per cápita en promedio
llega a S/. 972.90 mensual cifra considerada alta al promedio nacional.

CUADRO N° 11
INDICE DE DESARROLLO HUMANO DISTRITO DE PUNO - 2012
DISTRITO DE PUNO IDH 2005
Población Habitantes 137,256
IDH 0.5764
Índice de desarrollo Humano
Ranking 94
Años 63.79
Esperanza de Vida al Nacer
Ranking 1,699
% 86.4
Logro educativo Ed. Secundaria
Ranking 56
N. S. mes 972.9
Ingreso Familiar
Ranking 65
Fuente: Re-Calculado según la nueva metodología, PNUD (2010)

3.1.2.5. Características sociales

Dentro de las características sociales consideramos la tasa de crecimiento poblacional, nivel
educativo, el analfabetismo, nivel de pobreza, salud.

1. Educación
Según Censo Escolar 2008, realizado por el Ministerio de Educación – Unidad de Estadística
Educativa, se dice que en el nivel educativo inicial un 12.9 % está matriculado, en la primaria
35,4 % está matriculado y en la secundaria se tiene un 32 % de matriculados que en total en la
etapa Básico Regular se tiene un 80. 3 % de matriculados en el año 2008, de la misma manera
en básica alternativa se tiene un 1 %, en básica adultos un 3 %, en básica especial se tiene un
0,3 %, en técnica productiva l 6,5 % y en el nivel superior no universitaria se tiene un 8,9 % de
matriculados según censo 2008. A continuación se muestra a detalle en el siguiente cuadro.

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CUADRO N° 12
NIVEL Y ETAPA EDUCATIVA DEL DISTRITO DE PUNO
Etapa y Nivel Educativo Matriculados Secciones Docentes %
BÁSICA REGULAR 35,682 1,392 2,063 80%
Inicial 5,730 215 269 12,9%
Escolarizada 4,305 215 252 9.7%
No escolarizada 1,425 0 17 3,2%
Primaria 15,742 701 833 35,4%
Polidocente completo 15,361 620 795 34,6%
Multigrado 343 68 35 0,8%
Unidocente multigrado 38 13 3 0,1%
Secundaria 14,210 476 961 32%
Presencial 14,210 476 961 32%
Distancia 0 0 0 0,1%
BÁSICA ALTERNATIVA 447 0 40 1%
BÁSICA ADULTOS 1,341 75 83 3%
Primaria Adultos 56 13 6 0,1%
Escolarizada 43 5 2 0,1%
No escolarizada 13 8 4 0,1%
Secundaria Adultos 1,285 62 77 3%
Escolarizada 1,057 50 64 2,4%
No escolarizada 228 12 13 0,5%
BÁSICA ESPECIAL 133 0 24 0,3%
Escolarizada 103 0 20 0,2%
No escolarizada 30 0 4 0,1%
TÉCNICO-PRODUCTIVA 2,903 0 148 7%
SUPERIOR NO UNIVERSITARIA 3,948 0 307 9%
Superior Pedagógica 694 0 81 2%
Superior Tecnológica 3,082 0 188 7%
Superior Artística 172 0 38 0,4%
TOTAL 44,454 1,467 2,665 100%
FUENTE: MINISTERIO DE EDUCACIÓN - Censo Escolar 2008, Elaboración: MINISTERIO DE EDUCACIÓN - Unidad de Estadística
Educativa: http://escale.minedu.gob.pe

2. Nivel de Pobreza y Pobreza Extrema

Según los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares sobre condiciones de vida y pobreza
(ENAHO) del año 2007, el departamento de Puno se encuentra con 67.2% de pobreza y 29.9% de
pobreza extrema, a nivel nacional se ubica en el 4º lugar después de Huancavelica, Huánuco y
Apurímac.
Además se puede observar que el distrito de puno tiene una incidencia de pobreza del 51,6% y
16.6% de extrema pobreza.

CUADRO N° 13
INDICADORES DE POBREZA Y EXTREMA POBREZA DEL DISTRITO DE PUNO
Indicadores Pobreza extrema
Indicadores Pobreza total (%)
(%)
Departamento, provincia y
distrito Brecha Severidad Incidencia Brecha Severidad
incidencia
(FGT1) (FGT2) (FGT0) (FGT1) (FGT2)
(FGT )
0

PROVINCIA DE PUNO 67.2 26.6 13.3 29.9 9 3.4

DISTRITO DE PUNO 51.6 16.9 7.3 16.6 3.4 1
FUENTE: Elaborado por equipo formulador según PNUD, Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del año 2007.

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3. Salud
En la Provincia de Puno se cuenta con 75 establecimiento de salud, dentro de ello 01 Hospital,
17 centros de salud y 57 puestos de salud que están al servicio de la población que se muestra
en el siguiente cuadro.
CUADRO N° 14
ESTABECIMIENTO DE SALUD, SEGÚN UNIDAD TERRITORIAL AÑO 2004
CENTRO DE PUESTOS
PROVINCIA HOSPITAL TOTAL
SALUD DE SALUD
PUNO 1 17 57 75
FUENTE: Elaborado por el equipo formulador según Compendio estadístico 2008

Estos establecimientos de salud en el distrito de Puno son: el Hospital Manuel Núñez Butrón,
las micro redes que son puestos de Salud: Vallecito, Amantani, Taquile, Uros, Puerto, 4 de
Noviembre, Huerta Huaraya, Habitad Humanity, Virgen de la Candelaria, José Antonio Encinas,
Chejoña, Simón Bolívar, hospital III de Es salud Puno, Sanidad de la Policía Nacional del Perú,
Pedro Ruiz Gallo, Manco Capac, Clínica Puno, Clínica Americana, Clínica los Pinos, entre otros.
A continuación se tiene el cuadro mencionando a la población afiliada y no afiliada a algún tipo
de seguro de salud, en el distrito de Puno, en el cuadro se observa que según la población
urbana el 61 % no está afiliada a ningún tipo de seguro, el 27 % de población está afiliada al
ESSALUD, y en el área Rural se observa que el 83.7 % de población no está afiliada a ningún
tipo de seguro, el 12.6 % está afiliada al SIS (Seguro Integral de Salud). Estos datos se observan
en el siguiente cuadro:
CUADRO N° 15
POBLACION AFILIADA Y NO AFILIADA A ALGUN TIPO DE SEGURO DE SALUD DEL DISTRITO
DE PUNO
Número de SIS (Seguro integral ES Otro seguro Ningún
Grupos de edad
personas de Salud) SALUD de salud Seguro
Urbano
Menos de 1 Año 1,838 693 378 43 728
1 a 14 Años 31,254 5,467 9,068 1,205 15,585
15 a 29 Años 36,637 1,382 4,538 1,727 29,031
30 a 44 Años 26,462 662 8,392 1,629 15,898
45 a 64 Años 18,751 474 8,348 1,267 8,778
65 a más Años 5,287 173 1,882 253 2,987
Total 120,229 8,851 32,606 6,124 73,007
% 100% 7% 27% 5% 61%
Rural
Menos de 1 Año 71 41 1 2 27
1 a 14 Años 1,386 518 22 22 826
15 a 29 Años 1,177 57 17 7 1,096
30 a 44 Años 836 16 28 6 786
45 a 64 Años 1,203 26 48 8 1,122
65 a más Años 761 27 35 8 691
Total 5,434 685 151 53 4,548
% 100% 12.6% 2.8% 1% 83.7%
FUENTE: Elaborado por el equipo formulador en base al Censo Nacional de población y vivienda 2007-INEI.

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4. Situación de la Vivienda
Con referencia a la condición de la vivienda o tipo de vivienda según zona urbana y rural el
cuadro nos indica que el 93 % cuenta con Casa Independiente construido con ladrillo o bloque
de cemento, el 3 % cuenta con departamento en edificio y vivienda en casa de vecindad
construido con ladrillo o bloque de cemento y el 1 % con vivienda en quinta.
Por otro lado la zona rural detalla que el 80 % es casa independiente construido la mayoría de
adobe o tapia y el 20 % con choza o cabaña también construida de adobe o tapia, según se
muestra en el siguiente cuadro:

CUADRO N° 16
TIPOS DE VIVIENDA POR MATERIAL PREDOMINANTE EN LAS PAREDES
EXTERIORES DE LA VIVIENDA
Material Predominante en las Paredes Exteriores de la Vivienda
Ladrillo o Madera Quincha Piedra o
Adobe Piedra
Tipo de Vivienda bloque (pona, (caña sillar con Otro Total %
o Estera con
de tornillo, con cal o material
tapia barro
cemento etc.) barro) cemento
URBANO 149,540 100%
Casa independiente 99,014 38,535 86 81 22 328 113 208 138,387 93%
Departamento en
4,308 104 0 0 0 0 9 0 4,421 3%
edificio
Vivienda en quinta 894 428 0 0 0 0 12 0 1,334 1%
Vivienda en casa de
3,693 1,519 0 6 5 0 0 5 5,228 3%
vecindad
Vivienda improvisada 0 0 23 0 6 0 0 41 70 0%
Local no destinado para
35 39 0 0 2 0 0 0 76 0%
habitación humana
Otro tipo particular 0 0 0 0 0 0 0 24 24 0%
RURAL 6,963 100%
Casa independiente 1,105 4,166 29 0 0 143 12 116 5,571 80%
Choza o cabaña 0 52 0 5 5 338 0 992 1,392 20%
FUENTE: Elaborado por equipo formulador en base al Censo Nacional de población y vivienda 2007-INEI.

5. Servicios básicos
- Agua
En el distrito de Puno en cuanto al servicio de agua potable La Ciudad de Puno dispone de
los servicios de agua potable de EMSAPUNO, por lo que el 92% del total de conexiones
pertenecen a la categoría doméstica, el 7% a la categoría comercial, el 0.05% a la categoría
industrial y el resto de población pertenece al 1% de la categoría estatal.
- Desagüe
El Sistema de Alcantarillado de Puno, posee cuatro cámaras de bombeo con sus respectivas
líneas de impulsión que contribuyen al Emisor Principal, y finalmente a la Planta de
Tratamiento de Aguas Servidas llamada Espinar. Las principales cámaras de bombeo y de
las líneas de impulsión son: Cámara de Bombeo CB. Floral, Cámara de Bombeo CB. Porteño,
Cámara de Bombeo CB. Cañete, Cámara de Bombeo CB. Aziruni, Cámara de Bombeo CB
Chanu Chanu.

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- Energía eléctrica
La empresa que suministra el servicio de energía eléctrica es la empresa Electro Puno S.A.A.
y ésta a su vez compra energía eléctrica de la Sub Estación Red Eléctrica del Perú REP que
esta ubicadas en el sector de Alto Puno. Según el Censo 2007, se tiene 68,236 viviendas
registradas en servicio de energía eléctrica, de las cuales el 88% de viviendas tienen
alumbrado eléctrico y el 12% no cuentan con alumbrado eléctrico

3.1.2.6. Gestión De Riego en un Contexto de Cambio Climático (GdR)

El riesgo de define como “la probabilidad de que la unidad social o sus medios de vida sufran
daños o perdidas a consecuencia del impacto de un peligro” (DGPM-MEF, 2006). El riesgo es
función de un peligro o amenaza que tiene unas determinadas características, y de la
vulnerabilidad de una unidad social (personas, familias, comunidad, sociedad), estructura
física o actividad económica, a dicho peligro. Esto quiere decir que el riesgo es una función de
ambos componentes:

GdR = R = f (Peligro, Exposición, Vulnerabilidad) + MRR

Donde:
GdR: Gestión de Riesgo
R: Riesgo

El Peligro: El peligro es un evento físico que tiene probabilidad de ocurrir y por tanto
causar daños a una unidad social o económica. El fenómeno físico se puede presentar
en un lugar específico, con una cierta intensidad y en un período de tiempo definido.
Así, el grado o nivel de peligro está definido en función de características como
intensidad, localización, área de impacto, duración y período de recurrencia.

Peligros naturales, son aquellos asociados a fenómenos meteorológicos, oceanográficos,

geotectónicos, biológicos, de carácter extremo o fuera de lo normal. Ej. Sismos, inundaciones,
huaycos, etc.

Peligros socio-naturales, son aquellos generados por una inadecuada relación hombre-
naturaleza. Ej. Deslizamientos, desbordes de ríos, etc.

Peligros Antrópicos, son aquellos generados por los procesos de modernización,

industrialización. Ej. Derrames de sustancias peligrosas, incendios urbanos, contaminación de
aguas, de aire, etc.

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“la probabilidad de que la Unidad Productora o sus medios de vida sufran daños y pérdidas a
consecuencia del impacto de un peligro”
En base a los conceptos definidos en líneas arriba se ha analizado la posibilidad de la
ocurrencia de peligros en el área de estudio del proyecto sobre la base “Pautas metodológicas
para la incorporación del análisis de riesgos de desastres en los proyectos de Inversión Pública –
DGPM 2007, cuyos resultados se muestran en el Formato 1A y 1B respectivamente.

1. Análisis de peligro:
El análisis de peligro en el proyecto “Mejoramiento del Servicio de Seguridad Ciudadana en el
Distrito de Puno, Provincia de Puno – Puno”, es debido a los percances que se presenta en el
Distrito de Puno referido a las lluvias y heladas, por consiguiente se incorpora el Análisis de
Riesgo (AdR), en la que se analizara la vulnerabilidad que puede tener el proyecto.

CUADRO N° 17
IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS EN LA ZONA DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO
OCURRENCIA DE PELIGROS EN LA ZONA
1. ¿Existe antecedentes de peligros en la zona en la 2. ¿Existe estudio que pronostican la probable ocurrencia de peligros
cual se pretende el proyecto? en la zona bajo análisis? ¿Qué tipo de peligros?
SI NO Comentario SI NO Comentario
En épocas de
Para el distrito de Puno, no hay
lluvia los meses
antecedentes de ocurrencia de este
diciembre –
peligro, y que en entrevista a los
Inundaciones X marzo, la Inundaciones X
ciudadanos manifiestan no haberse
exposición del
presentado por lo menos hace 15
proyecto a este
años
peligro es baja
Existe antecedente, que los
Se presenta los
relámpagos y truenos, han
meses diciembre –
ocasionado corte de energías
marzo
Lluvias intensas X Lluvias intensas X electivas y las fuertes descargas de
acompañado de
rayo lo que genera, daños en las
fuertes
antenas de los medios de
relámpagos
comunicación de la zona.
Se presenta los
Existen reportes estadísticos de la
meses abril –
fuerte presencia de heladas por
Heladas X agosto Heladas X
esta temporada, pero no
acompañado de
perjudicara al proyecto.
fuertes heladas
Friaje, Nevada X Enero - Marzo Friaje, Nevada X -
Sismos X - Sismos X -
Sequias X - Sequias X -
Huaycos X - Huaycos X -
Derrumbes, Derrumbes,
X - X -
deslizamientos deslizamientos
Tsunami X - Tsunami X -
Incendios Urbanos X - Incendios Urbanos X -
Derrames tóxicos X - Derrames tóxicos X -
Otros X - Otros X -
3. ¿Existe la probabilidad de ocurrencia de algunos de los peligros señalados en las SI NO
preguntas anteriores durante la vida útil del proyecto? X
4. La información existente sobre la ocurrencia de peligros naturales en la zona ¿Es SI NO
suficiente para tomar decisiones para la formulación y evaluación de proyectos? X
FUENTE: elaboración propia del formulador según guía general para la identificación, formulación y evaluación social de
proyectos de inversión, a nivel de perfil.

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INTERPRETACIÓN: según identificación de peligros en la zona de ejecución del proyecto, la

ocurrencia de algún peligro más probable en la zona son las lluvias intensas que se presentan
en los meses de diciembre marzo, en las que existen antecedente que los relámpagos y truenos
han ocasionado cortes de energía eléctricas, como también las descargas eléctricas en su
mayoría se presentan en los cerros alrededores de la Ciudad de Puno provocando daños en
antenas existentes

3.1.2.7. Identificación del Mapa de Delito o de Criminalidad en el área de estudio del

Proyecto
El distrito de Puno, cuenta con un área de 2,389.58 has., debidamente establecidos a nivel de
Barrios, Urbanizaciones y Centros Poblados, para ello según el Plan de Desarrollo Urbano se
hizo una sectorización en diez (10) sectores, bajo los criterios y parámetros de: Predominio
del uso del suelo, Características geográficas, Consolidación del uso del suelo, Centros poblados
menores. De acuerdo a ello el MAPA DE DELITOS que se presenta a continuación es según la
identificación que realiza la Policía Nacional del Perú (PNP), en ella están ubicados las áreas
de influencia a intervenir en todo el ámbito del Distrito de Puno, como también se detallara
por mapa según comisaría en cada sector ubicado en el ámbito del Distrito de Puno:
 Comisaria Sectorial “A”, abarcando la parte céntrica de la Ciudad de Puno, el Centro Poblado
de Salcedo, Jayllihuaya.
 Comisaria Huascar ubicada en el parte norte de la Ciudad de Puno abarcando en el centro
poblado de Uros Chulluni y
 Comisaria Alto Puno, ubicado en el Centro Poblado Alto Puno que viene siendo ubicada a la
entrada del distrito, región Puno.

Esta sectorización se realiza con la finalidad de formular un diagnostico que refleje con mayor
detalle, la problemática de la Seguridad Ciudadana en todo el ámbito del Distrito de Puno. A
continuación se describe en forma breve cada una de las ubicaciones de las Comisarías de esa
manera ubicar sus jurisdicciones de intervención según loa 10 sectores ubicados:

IDENTIFICACION DE ZONAS CON MAYOR CRIMINALIDAD EN EL DISTRITO DE PUNO

Según el Plan Local de Seguridad Ciudadana 2015, se identifica con un mapa general de delitos
según información de las 03 Comisarías existentes en el Distrito de Puno

EL MAPA DE DELITO que se mostrará a continuación, muestra en su leyenda los accidentes

de tránsito, incidencia en violencia familiar, hurtos y robos, lugares de micro comercialización

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de drogas; todos estos faltas/delitos ocurridos en el ámbito urbano del Distrito de Puno, es
mencionado a nivel general datos de Jurisdicción de las 03 Comisarías existentes,

Según mapa de delito de la Comisaría Sectorial “A”, En este sector se encuentran sus
atractivos turísticos como: La Catedral, Plaza de Armas, sitio central de la Ciudad en ella se
ubica el monumento de Francisco Bolognesi que corresponde al antiguo Supay Huasi, Parque
Pino, ubicado en el centro de la ciudad, en la parte central se encuentra el monumento al Dr.
Manuel Pino héroe de la guerra con Chile, Arco Deustua, lugar de paseo tradicional,
monumento construido por los puneños en honor a los peruanos patriotas en las batallas de
Junín y Ayacucho, Cerrito de Huajsapata, ubicado al oeste de la Ciudad en cuya cumbre se
encuentra el monumento de Manco Capac fundador del imperio de los Incas, en sus interiores
existen cavernas que algunas personas de esos tiempos aseguraban que son puertas o caminos
subterráneos que comunicaban a Puno con el Templo de Koricancha en la Ciudad de Cusco,
Mirador Kuntur Huasi, está ubicado al sur oeste de la ciudad desde este mirador se aprecia
una vista panorámica de la Ciudad. Estos lugares son blancos de los actos delictivos ya que son
lugares donde concurren turistas nacionales e internacionales
A continuación se muestra los lugares turísticos del Distrito de Puno

IMAGEN N° 8
MIRADOR KUNTUR WASI

Mirador Kuntur Wasi, lugar donde

turistas visitan en la Ciudad de Puno, pero
debido a la inseguridad ya no es tan
visitada porque al momento de subir por
su graderío sufren atracos por parte de
personas de mal vivir y por temor a ello
disminuye la cantidad de visita.

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IMAGEN N° 9
MIRADOR INCA, CERRITO HUAJSAPATA

Mirador Inca, junto al Cerrito de Huajsapata, por la falta de vigilancia

municipal y policial son invadidos por personas alcohólicas y de mal
vivir que atemorizan los visitantes, de tal manera que reduce la visita
de turistas

IMAGEN N° 10
PLAZA DE ARMAS, JIRON LIMA

Plaza de Armas y Jirón Lima, del Distrito de

Puno, según mapa de delito identificado e
indagación con la población que suceden actos
delictivos generalmente por las noches, a los
turistas ya que en la parte céntrica están
ubicadas algunos hoteles donde se encuentran
hospedados

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IMAGEN N° 11
ARCO DEUSTUA

Arco Deustua, ubicado en la parte céntrica de la Cuidad de Puno y según

identificación de mapa se manifiestan que se concentran personas
alcohólicas, que por las noches y a veces de día cometen sus fechorías, esto
debido a la escasa presencia de efectivos de seguridad (serenazgo) en el
lugar, eso genera q no haya afluencia de turistas debido a que es una
Arquitectura Pre – Hispánica

IMAGEN N° 12
PARQUE PINO
Parque Pino, ubicada en la parte céntrica de la
Ciudad de Puno, en la cual suceden actos
delictivos en su mayoría por las noches a
estudiantes que salen del Centro de Idiomas
de la Universidad Nacional de Puno (UNA)

IMAGEN N° 13
MERCADO CENTRAL
Mercado Central de la Ciudad de Puno, ubicada en la
parte céntrica de la Ciudad, como también paradero de
transporte urbano (micros), que generalmente por las
noches en horas punta, suceden actos delictivos, (Robos
al Paso y a veces se dan con violencia, es decir forcejeos)
debido a la mínima cantidad de efectivos que
resguarden la seguridad de la población debido a ser un
lugar con mayor transitabilidad peatonal.

IMAGEN N° 14
LAGO TITICACA
LAGO TITICACA, ubicada entre la Av. Costanera y el Malecón
lugar de mayor afluencia de turistas Nacionales y Extranjeros,
como también de la misma población del Distrito de Puno; en
esta zona general mente suceden actos delictivos durante la
noche debido a la escasa presencia de efectivos de seguridad
ya que muchas veces en la zona se encuentran estudiantes
libando licor, como también personas de mal vivir que atacan
a los transeúntes, y muchas veces llegan a asesinarlos y tirarlo
a orillas del lago Titicaca.

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IMAGEN N° 15
TOBOGAN

Tobogán ubicado en el Jr. Progreso con la Avenida

Floral, según pobladores moradores de la zona
identifican como zona critica debido que por las
noches se concentran personas de mal vivir, y
cometen actos delictivos a los transeúntes por dicha
zona.

Según el mapa de delito de la comisaria Alto Puno los puntos de alta incidencia delictiva son el
mirador Puma Uta (gradas) vulnerable a robos y asaltos, la Av. Amancaes por la poca
iluminación en las calles es vulnerable a robos y asaltos, el establecimiento penitenciario de
Yanamayo susceptible a fugas de reos en cárcel como también la llegada de familiares de
encarcelados familias de mal vivir, carretera panamericana Puno – Juliaca intersección con Av.
Huerta Huaraya alto índice de accidentes de tránsitos, y la carretera Mañazo no existe señal de
telefonía por lo que es vulnerables a asaltos a vehículos.

IMAGEN N° 16
MIRADOR PUMA UTA

Mirador Puma Uta, ubicado en el Centro Poblado Alto Puno, que en la mayoría de veces
suceden actos delictivos durante la noche debido a la escasa iluminación,

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IMAGEN N° 17
CEMETERIO, SANTUARIO ALTO PUNO

Cementerio Alto Puno, Santuario Alto Puno, lugares de incidencia delictiva

durante las noches por escasa iluminación y también por encontrarse lugares de
dudosa reputación (bares, cantinas).

IMAGEN N° 18
PENAL YANAMAYO – ALTO PUNO
Penal Yanamayo, ubicado en el Centro
Poblado Alto Puno; lugar que genera temor a
los moradores de la zona debido a la
presencia de familiares de delincuentes
internados en dicho Penal.

Según el Mapa de Delito de la Comisaría Huascar los Puntos de Alta incidencia delictiva son
zonas aledañas a la Universidad Nacional del Altiplano debido a que hay mayor población
estudiantil universitaria que llegan a la casa de estudios de diferentes distritos y ciudades
cercanas otro lugar de incidencia es la zona norte centro por ser Zona Residencial, que fechas
de fiestas patronales u otros, se suscita mayor actos delictivos.

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IMAGEN N° 19
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO (UNA)

Universidad Nacional del Altiplano Puno (UNA – PUNO), ubicado en la Av. Floral
(o Sesquicentenario), a la periferia del Lago Titicaca, lugar de mayor incidencia
delictiva, debido a la gran cantidad de estudiantes éstos son atemorizados y a
la vez son asaltos a fuerza con violencia por personas de mal vivir que se
esconden en las partes de baja iluminación cercanas al lago Titicaca,

IMAGEN N° 20
ZAMPOÑA
La Zampoña, lugar de recreación ubicado en
centro de la Av. Floral que de día y noche está
invadida por personas alcohólicas, e
interceptan a estudiantes para robarles su
dinero y/o celulares, mochilas provocando
malestar tanto en los estudiantes como en los
transeúntes del lugar.

IMAGEN N° 21
PARQUE DE LA MADRE

Parque de la Madre ubicada en la Av. Floral, lugar de escasa iluminación en

la que se concentran personas de mal vivir y comenten sus fechorías
generalmente por las noches.

Según información recopilada por las tres Jurisdicciones de las comisarias se elabora un MAPA
DE DELITOS, general que involucra todo los puntos vulnerables a Inseguridad Ciudadana
frente a la población del Distrito de Puno.
A continuación se muestra el Mapa de Delitos del Distrito de Puno

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MAPA N° 1
MAPA GENERAL DE DELITOS, SEGÚN TRES JURISDICCIONES DE COMISARIAS

FUENTE: Elaborado por la PNP, sectorial “A” Puno, en base a datos de 03 Comisarías

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EL MAPA DE RIESGO, se elaboró de acuerdo a las focalizaciones e intervenciones que realiza

el personal de Serenazgo de la Municipalidad del Distrito de Puno que viene cumpliendo los
servicios integrados conformados por efectivos de la Policía Nacional del Perú y personal de
Seguridad Ciudadana y que se detallan a continuación:
a) Existencia de áreas públicas o privadas abandonadas:
Se encuentran en lugares tales como: barrio Machallata, barrio Las Cruces, barrio San José,
barrio Bellavista (zona alta), barrio Alto Llavini. Barrios ubicados en las zonas altas de la
periferia a partir de la Avenida Circunvalación, Prolongación de la Avenida Leoncio Prado
(salida a Moquegua), periferia del Centro Poblado de Alto Puno, y otros.

IMAGEN N° 22
BARRIO LAS CRUCES

BARRIO LAS CRUCES, ubicada un complejo deportivo

con subida de calle parqueada donde se encuentran
alcohólicos, debido a la existencia de tiendas que
expenden bebidas alcohólicas

b) Lugares con nula o escasa iluminación artificial:

Avenida Orgullo Aymara (Jayllihuaya), zonas altas de la ciudad de Puno, barrio Cerro
Colorado (zona baja) y otros.

IMAGEN N° 23
AVENIDA ORGULLO AYMARA – JAYLLIHUATA

Avenida Orgullo Aymara ubicado en el centro

Poblado de Jayllihuaya. Lugar con escasa
iluminación como también habitantes con
viviendas alejadas de uno al otro lo que genera
que haya lugares abandonados.

c) Lugares con inadecuada señalización

Dentro de ellos podemos señalar a la avenida Circunvalación, la intersección de las avenidas
El Sol, Ejército y Laykakota a la altura del puente peatonal del barrio Santa Rosa, avenida

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Floral (altura de la UNA1), calle Tacna (altura de la UANCV2), avenida La Torre intersección
con Jr. Pardo, Avenida Panamericana Sur intersección con la avenida Estudiante (Salcedo),
avenida Laykakota altura del Parque de la Amistad (cementerio), entre otros.

IMAGEN N° 24
AVENIDA CIRCUNVALACION

Avenida Circunvalación – Jr. Tiahuanaco, lugar de

inadecuada señalización por ser vía principal de
transporte inter regional, de la misma manera zona
peligrosa para los moradores de la zona debido a la
presencia de personas de mal vivir que generalmente
se suscita por las noches

d) Paraderos informales:
Ubicados en la esquina de los jirones Primero de Mayo y Echenique, jirón Tacna, avenida La
Torre (urbanización Puno) y otros; que siguen causando serios problemas a los
transeúntes. También se observa que el transporte de servicio urbano a partir de las 22:00
horas no cumple con las rutas establecidas de recorrido y elevan arbitrariamente los
pasajes.

IMAGEN N° 25
PARADERO INFORMAL JIRON TACNA

JR. TACNA/ JR: MELGAR, inmediaciones en las que

hay tráfico vehicular, paradero informal y
discotecas que generan la inseguridad en la
ciudadanía.

e) Lugares de comercio ambulatorio:

El comercio ambulatorio, al parecer viene retomando fuerza en la ciudad de Puno. Cada día
crece el malestar de los comerciantes de los 4 mercados (Laykakota, Central, Bellavista,
Unión y Dignidad), porque en los alrededores se instalan a diario comerciantes que laboran
informalmente y a causa de ello, las ventas se redujeron considerablemente en comparación

1 UNA: Universidad Nacional del Altiplano.

2 UANCV: Universidad Andina Néstor Cáceres Velásquez.
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de años anteriores. Otras zonas en donde se observa el comercio ambulatorio son en la

Avenida El Sol, jirón Los Incas, jirón Lima, etc.

IMAGEN N° 26
COMERCIO AMBULATORIO

Comercio ambulatorio en distintas avenidas

y/o jirones principales del distrito de Puno la
cual generan espacio inadecuado para el libre
tránsito del peatón que por ende genera que
se susciten robos al paso.

f) Locales comerciales sin autorización o licencia de funcionamiento:

La mayoría de locales que existen por las zonas periféricas de la ciudad de Puno no cuentan
con permiso y/o licencia de funcionamiento, los cuales vienen siendo fiscalizados por la sub
gerencia de actividades económicas conjuntamente con el personal de la División de
Seguridad Ciudadana – Serenazgo.

IMAGEN N° 27
LOCALES SIN LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO

Tiendas que funcionan sin licencia en la cual realizan ventas de bebidas

alcohólicas que generan malestar en la población

g) Lugares donde se expende indebidamente licor a menores de edad o en horario

restringido:
De manera alarmante la población de la provincia es un potencial consumidor de bebidas
alcohólicas, que es el ingrediente principal en las festividades patronales y de aniversarios,
donde los padres de familia son promotores del consumo de las bebidas espirituosas, lo que
posteriormente se replica en sus hijos, y no es raro ver a infantes que liban licor con el
consentimiento de los padres de familia. Los lugares frecuentes de ventas son los
alrededores de la Universidad Nacional del Altiplano, los alrededores de la Universidad
Andina Néstor Cáceres Velásquez (UANCV), barrio Laykakota, barrio Chacarilla Alta, barrio
Las Cruces y otros.

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IMAGEN N° 28
LUGAR DONDE EXPENDEN LICOR

Tiendas que venden licor a jóvenes y

adultos, hasta menores de edad, a plena luz
del día, de tal manera que provoca riñas
entre ebrios y generan temor en la población
transitar por el lugar.

h) Lugares de concentración de alcohólicos o drogadictos:

El alcoholismo y la drogadicción constituyen una enfermedad problemática en la salud
pública, se ha detectado locales informales de venta de licores e incluso drogas. Los lugares
donde se concentran los alcohólicos o drogadictos son: Avenida La Costanera, alrededor de
la I.E.I. Laykakota, avenida Simón Bolívar, barrio Bellavista, Panamericana Sur Km. 4; 5 y 6,
barrio Ricardo Palma, etc.
IMAGEN N° 29
LOCALES SIN LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO

AV. COSTANERA y KM 4.5 y 6, lugares donde expenden licor, y se concentran los

alcohólicos o drogadictos la cual no tienen licencia y atentan contra la moral y la
salud del morador del lugar

i) Lugares de riñas frecuentes:

Avenida Costanera, avenida Floral, isla Espinar, mercado Central, mercado Bellavista,
mercado Laykakota, calle Libertad, avenida Simón Bolívar, avenida Panamericana Sur, Km.
4; 5 y 6, etc.

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MAPA N° 2
MAPA DE RIESGO, SEGÚN IDENTIFICACION DE LA SUB GERENCIA DE PROTECCION
CIUDADANA Y DEFENSA CIVIL, DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO

FUENTE: Elaborado por la sub gerencia de protección ciudadana y defensa civil MPP

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3.1.2.8. Patrones y tendencia de Criminalidad

Los patrones y tendencias de criminalidad en estos últimos años, siendo Puno el distrito,
provincia y departamento, las causas que contribuyen a generar la inseguridad en sus
habitantes son las mismas que se perciben en el resto del país y se podrían resumir como la
continua migración, la falta de oportunidades de trabajo, la pérdida de valores especialmente
en la juventud, la descomposición del tejido social reflejada en la falta de credibilidad en los
Organismos Generadores de la Justicia, los actos de corrupción de algunos funcionarios que
tienen a su cargo la administración de bienes del Estado, entre otros; dan origen a que en Puno
al igual que en muchos otros distritos de la Región, se cometan delitos y faltas en todas sus
modalidades que atentan contra la integridad física de sus habitantes y sus patrimonios, así
como de otros ilícitos como el alcoholismo callejero, contra el patrimonio, comercio informal,
incumplimiento a las Ordenanzas Municipales, etc.

Se entiende que el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana está obligado entonces, a

promover y aplicar políticas adecuadas y coherentes para crear las mejores condiciones de
vida, desarrollo y convivencia pacífica de sus habitantes en concordancia con el medio
ambiente, comprometiendo la participación solidaria de sus autoridades democráticamente
elegidas y representantes del Gobierno Central, principalmente en los sectores del Interior,
Salud, Educación e incluso del Empresariado privado, para que con este esfuerzo
mancomunado se pueda fortalecer en el distrito un ambiente de paz, tranquilidad y bienestar
entre sus habitantes y que tengan la plena confianza de que sus hijos puedan jugar
pacíficamente en los parques y sus familiares transiten por las calles, las amas de casa puedan
acudir a los mercados o que los mismos jefes de familia acudan a realizar sus labores libres de
peligros y de la presencia de la gente de mal vivir.

A continuación se muestra las estadísticas Policiales, estadísticas del Ministerio Público,

estadísticas de la Fiscalía, estadísticas del Poder Judicial, entre otros actores que previenen los
actos delictivos.

1. Estadísticas de violencia, Faltas y Delitos registrados en PNP de Puno:

Comisaría Sectorial “A”
En el siguiente cuadro N° se muestra la incidencia delictiva de la jurisdicción sobre
el número de faltas, delitos, violencia familiar, accidentes de tránsito y otros
indicadores registrados por la Policía Nacional del Perú, que se dio durante el año
2014. Se consigna el número de casos según jurisdicciones de tres comisarías
existentes en el distrito de Puno. Según jurisdicción de la COMISARIA SECTORIAL

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“A”, se suscitó 418 casos entre delitos y faltas y se detalla que predomina el hurto
de un número total de 159 casos, seguido de robo con 134 casos, 70 casos de
lesiones, 27 casos de delito contra la libertad sexual, entre otros que sin lugar a duda
nos permite deducir que en la ciudad de Puno el Hurto y Robo son los delitos más
predominantes en el año 2014.
CUADRO N° 18
DELITOS Y FALTAS REGISTRADOS EN LA COMISARIA CENTRAL DE PUNO – 2014
Nº DELITOS/FALTAS TOTAL
1 Homicidio 10
2 Homicidio Calificado 0
3 Aborto 1
4 Lesiones 70
5 Exposición y abandono a persona en peligro 1
6 Hurto 159
7 Robo 134
8 Abigeato 0
9 Estafa 9
10 Apropiación ilícita 2
11 Usurpación 0
12 Delitos contra la libertad sexual 27
13 Omisión a la asistencia familiar 0
14 Delitos contra la fe publica 3
15 Falsificación /circulación de moneda falsas 2
FUENTE: DIVPOL- PUNO.

GRAFICO N° 4
DELITOS Y FALTAS REGISTRADOS EN LA COMISARIA
SECTORIL "A" PUNO, AÑO 2014

FISCALISACION / CIRCULACION DE MONEDAS… 2

DELITOS CONTRA LA FE PUBLICA 3
OMISION A LA ASISTENCIA FAMILIAR 0
DELITOS CONTRA LA LIBERTAD SEXUAL 27
USURPACION 0
APROPIACION IILICITA 2
ESTAFA 9
ABIGEATO 0
ROBO 134
HURTO 159
EXPOSICION Y ABANDONO A PERSONAS EN… 1
LESIONES 70
ABORTO 1
HOMICIDIO CALIFICADO 0
HOMICIDIO 10

0 20 40 60 80 100 120 140 160

FUENTE: Grafico elaborado en base a los datos estadísticos de la DIVPOL- PUNO.

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De acuerdo al trabajo de campo realizado se recaba la información estadística o producción

policial, en la que se muestra las denuncias registradas de enero a junio del año 2015, que son
un total de 388 casos de denuncias, de acuerdo a ello se presenta 163 casos de denuncias por
hurto, 150 casos denuncias contra la seguridad pública, 39 casos de denuncias por robo, según
se detalla en el siguiente cuadro:
CUADRO N° 19
CUADRO ESTADISTICO MENSUAL DE INVESTIGACION POR DELITOS, FALTAS, DE LA
COMISARIA PNP SECTORIAL “A”, CORRESPONDENTE AL PRIMER SEMESTRE DEL AÑO 2015

MAR. - 15

MAY. - 15
ABR. - 15
ENE. - 15
FEB. - 15

JUN. - 15
DELITOS Y/O FALTAS TOTAL

DENUNCIAS POR DCP HURTO 16 25 28 32 35 27 163

DENUNCIAS POR DCP ROBO 5 7 11 5 9 2 39
DENUNCIAS POR DCVCS (HOMICIDIOS) 0 0 0 0 0 0 0
DENUNCIAS POR DCVCS (LESIONES) 2 2 4 1 1 5 15
DENUNCIAS CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA 9 8 28 25 48 32 150
DENUNCIAS CONTRA LA LIBERTAD 1 1 2 2 2 7 15
DENUNCIAS POR OTROS DELITOS 0 0 2 1 1 2 6
TOTAL 33 35 66 68 96 75 388
FUENTE: DIVPOL- PUNO.

GRAFICO N° 5
CUADRO ESTADISTICO CORRESPONDIENTE AL PRIMER SEMESTRE -
2015, COMISARIA SECTORIAL "A" PUNO

DENUNCIAS POR OTROS DELITOS 6

DENUNCIAS CONTRA LA LIBERTAD 15

DENUNCIAS CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA 150

DENUNCIAS POR DCVCS (LESIONES) 15

DENUNCIAS POR DCVCS (HOMICIDIOS) 0

DENUNCIAS POR DCP ROBO 39

DENUNCIAS POR DCP HURTO 163

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180

FUENTE: Grafico elaborado en base a los datos estadísticos de la DIVPOL- PUNO.

Como bien se dijo que la Comisaría Sectorial “A” abarca según su jurisdicción toda la parte
central de la Ciudad de Puno y la parte sur, es decir todo el Centro Poblado Menor Salcedo y
Jayllihuaya, por ende se encuentra un Puesto de Auxilio Rápido (PAR) en el Centro Poblado
Menor Salcedo, en la que también se registran delitos/ faltas, que se suscitaron el año 2014.
Según a ello se registra que se dieron 17 casos de hurto agravado, 15 casos de agresión física,
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7 casos sobre daños materiales, 6 casos sobre usurpación de predios rústicos, 05 casos de
maltrato físico y psicológico, 03 casos de extorsión, entre otros delitos y/o faltas, que a
continuación se muestra ene le siguiente cuadro:

CUADRO N° 20
DELITOS / FALTAS REGISTRADOS POR EL PUESTO DE AUXILIO RAPIDO DE LA PNP EN EL
CENTRO POBLADO DE SALCEDO - 2014
TIPOS DE DELITOS / FALTAS 2014
AGRESION FISICA 15
MALTRATO FISICO Y PSICOLOGICO 5
DAÑOS MATERIALES 7
HURTO GRAVADO 17
EXTORSION 3
ROBO 1
AGRESION VERBAL 2
ABIGEATO 1
ESTAFA 1
PERSONAS DESAPARECIDAS 1
ACOSO 2
USURPACION DE PREDIO RUSTICO 6
ACCIDENTES DE TRANSITO 0
AMENAZAS 0
INTENTO DE SECUESTRO 0
DAÑOS A LA PROPIEDAD 1
HOMICIDIO 1
TOTAL 63
FUENTE: Elaborado por el equipo formulador en base a datos registrados en el PAR SALCEDO

GRAFICO N° 6
DELITOS/FALTAS REGISTTRADOS EN EL PUESTO DE
AUXILIO RAPIDO C. P. SALCEDO AÑO 2014

HOMICIDIO 1
DAÑOS A LA PROPIEDAD 1
USURPACION DE PREDIO RUSTICO 6
ACOSO 2
EXTORSION 3
HURTO GRAVADO 17
DAÑOS MATERIALES 7
MALTRATO FISICO Y PSICOLOGICO 5
AGRESION FISICA 15

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
FUENTE: Elaborado por el equipo formulador en base a datos registrados en el PAR SALCEDO

El Puesto de Auxilio Rápido también registra datos del Primer semestre del año 2015, en la
que muestra 25 casos registrados , que dentro de ello se suscitaron 9 caos de hurto agravado,

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5 casos de agresión física, 04 casos de daños a la propiedad, 02 casos de maltrato físico, robo y
accidente de tránsito, según detalle en el siguiente cuadro:

CUADRO N° 21
DELITOS / FALTAS REGISTRADOS POR EL PUESTO DE AUXILIO RAPIDO DE LA PNP EN EL
CENTRO POBLADO DE SALCEDO - 2014
DESCRIPCION Y/O CASOS
MESES DEL AÑO 2015
N° ATENDIDOS

FEBR. - 15

MAY. - 15
MAR.- 15

ABR. - 15
ENE. - 15

JUN. - 15
1 INTERVENCIONES TOTAL

1.1 AGRESION FISICA 1 0 1 1 2 0 5

1.2 MALTRATO FISICO Y PSICOLOGICO 0 0 0 2 0 0 2
1.3 DAÑOS MATERIALES 0
1.4 HURTO GRAVADO 3 0 0 2 1 3 9
1.5 EXTORSION 0 0 0 0 0 0 0
1.6 ROBO 0 0 2 0 0 0 2
1.7 USURPACION DE PREDIO RUSTICO 0 1 0 0 0 0 1
1.8 AMENAZAS 0 0 0 0 0 0 0
1.9 INTENTO DE SECUESTRO 0 0 0 0 0 0 0
1.10 DAÑOS A LA PROPIEDAD 1 1 0 0 0 2 4
1.11 HOMICIDIO 0 0 0 0 0 0 0
2 ACCIDENTES
2.1 TRANSITO 0 1 0 0 1 0 2
TOTAL 25
FUENTE: Elaborado por el equipo formulador en base a datos registrados en el PAR SALCEDO

GRAFICO N° 7
RESUMEN DE INTERVENCIONES ENERO - JUNIO 2015,
SEGUN PUESTO DE AUXILIO RAPIDO C. P. SALCEDO

TRANSITO 2
ACCIDENTES
HOMICIDIO 0
DAÑOS A LA PROPIEDAD 4
INTENTO DE SECUESTRO 0
AMENAZAS 0
USURPACION DE PREDIO RUSTICO 1
ROBO 2
EXTORSION 0
HURTO GRAVADO 9
DAÑOS MATERIALES 0
MALTRATO FISICO Y PSICOLOGICO 2
AGRESION FISICA 5

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

FUENTE: Elaborado por el equipo formulador en base a datos registrados en el PAR SALCEDO

El delito y faltas que ocurrieron según Comisaria de Familia PNP Puno son 805 en violencia
familiar y 172 hechos delictivos cometidos por menores de edad. Según se detalla en el
siguiente cuadro:

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CUADRO N° 22
DELITOS Y FALTAS AÑO 2014 EN LA JURISDICCION DEL DISRITO DE PUNO
COMISARIA DE FAMILIA PNP PUNO
DELITO/FALTA LUGAR DE OCURRENCIA CANTIDAD
VIOLENCIA FAMILIAR Ciudad de Puno 805
COMETIDO POR MENOR DE EDAD Ciudad de Puno 172
FUENTE: CIA. PNP-FAMILIA PUNO.

GRAFICO N° 8
FALTAS Y DELITOS SEGUN COMISARIA DE FAMILIA PNP
SECTORIAL "A" PUNO AÑO 2014

COMETIDO POR MENOR DE EDAD 172

VIOLENCIA FAMILIAR 805

0 200 400 600 800 1000

FUENTE: Elaborado por el equipo formulador en base a los datos de la CIA. PNP-FAMILIA PUNO.

Según detalle a estos hechos delictivos registrados en la Comisaría de Familia se detalla que:
 Ochocientas cinco (805) denuncias verbales e intervenciones sobre violencia familiar, de
los cuales:
 El 60% de estos casos provienen de los barrios como; Manto 2000, Los Andes, Porteño,
Centro Poblado de Salcedo.
 Se puede inferir que los meses de febrero y diciembre 2014, fueron los más conflictivos, al
parecer por la ingesta de bebidas alcohólicas en las festividades que se realizan en dichos
meses.
 Por otro lado el 40% de casos denunciados, es realizado por personas de sexo femenino,
cuyas edades oscilan entre los 25 y 35 años. El 60% se encuentran distribuidas en otras
edades.

Con respecto a hechos delictivos de menores de edad y/o de acto infractor, durante el año
2014, se ha tenido el siguiente resultado. Ciento setenta y dos (172), por infracciones a la ley
penal como robo, hurto, agresión física, entre otros.
Los barrios o zonas de mayor incidencia delictiva, donde los menores de edad cometieron
mayor número de actos infractores fueron: la Av. Costanera, Malecón Eco turístico (desde la
UNA hasta el Puerto Banchero Rossy), Cerro Huajsapata, Puente Peatonal de la Av. Ejército,
Barrio San José, Parque Señor de Morocollo, así como los sectores que se detalla a
continuación:
 Alrededores del terminal terrestre departamental.

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 La Isla Espinar.
 Parte posterior de la Universidad Nacional del Altiplano.
 Jr. Banchero Rossi - Muelle (atracadero).
 El mirador Kuntur Wasi.
 El Mirador Puma Uta.
 Av. Costanera.

Comisaria PNP Huascar

Según la jurisdicción de la COMISARIA HUASCAR, se suscitó 107 casos entre delitos y faltas,
de acuerdo a ello se detalla que predomina el hurto agravado que se dio un total de 50 casos,
seguido de agresión física con 10 casos, 06 casos de robo (delito contra el patrimonio), 05 casos
de accidente de tránsito, hurto de vehículos y también lesiones, entre otros en menor
consecuencia, que sin lugar a duda nos permite deducir que en la Jurisdicción la Comisaría
Huascar de la Ciudad de Puno hurto y agresión física son las más predominantes.

CUADRO N° 23
DELITOS Y FALTAS REGISTRADOS EN LA COMISARIA HUASCAR SEGÚN AÑO 2014
N° DELITOS /FALTAS N° CASOS
1 DETENIDOS POR DCVCS (HOMICIDIOS) 1
2 HURTO AGRAVADO 50
3 ROBO (DELITO CONTRA EL PATRIMONIO) 6
4 VIOLENCIA Y RESISTENCIA A LA AUTORIDAD 2
5 CONDUCCION DE VEHICULO EN ESTADO DE EBRIEDAD 4
6 ACCIDENTES DE TRANSITO 5
7 VIOLACION DE DOMICILIO 2
8 AGRESION FISICA 10
9 VIOLENCIA FAMILIAR 3
10 HURTO DE VEHICULO 5
11 PERSONAS DESAPARESIDAS 2
12 FALSIFICACION DE DOCUMENTOS 1
13 LESIONES 5
14 INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACION ALIMENTARIA 1
15 DELITO CONTRA LA LIBERTAD SEXUAL 4
16 ABIGEATO 1
17 DELITO CONTRA LA PATRIAPOTESTAD 3
18 EXTORSION 1
19 ACTOS CONTRA EL PUDOR 1
TOTAL 107
FUENTE: datos registrados en comisaria Huascar

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GRAFICO N° 9
DELITOS/FALTAS REGISTRADAS EN LA COMISARIA
HUASCAR DEL AÑO 2014

ACTOS CONTRA EL PUDOR 1

EXTORSION 1
DELITO CONTRA LA PATRIAPOTESTAD 3
ABIGEATO 1
DELITO CONTRA LA LIBERTAD SEXUAL 4
INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACION … 1
LESIONES 5
FALSIFICACION DE DOCUMENTOS 1
PERSONAS DESAPARESIDAS 2
HURTO DE VEHICULO 5
VIOLENCIA FAMILIAR 3
AGRESION FISICA 10
VIOLACION DE DOMICILIO 2
ACCIDENTES DE TRANSITO 5
CONDUCCION DE VEHICULO EN ESTADO DE… 4
VIOLENCIA Y RESISTENCIA A LA AUTORIDAD 2
ROBO (DELITO CONTRA EL PATRIMONIO) 6
HURTO AGRAVADO 50
DETENIDOS POR DCVCS (HOMICIDIOS) 1

0 10 20 30 40 50

FUENTE: Elaborado por el equipo formulador en base a los datos registrados en comisaria Huascar según año 2014

A continuación se muestra el cuadro estadístico mensual de investigaciones por delitos, faltas,

tránsito y violencia familiar de la jurisdicción de la Comisaría Huascar reporte del primer
semestre (enero – junio) del año 2015, detalla que se dio 20 casos de delitos, 16 casos de
violencia familiar, 5 casos de faltas y dos casos en tránsito.

CUADRO N° 24
CUADRO ESTADISTICO MENSUAL DE INVESTIGACIONES POR DELITOS, FALTAS, TRANSITO Y
VIOLENCIA FAMILIAR DE LA COMISARIA PNP HUASCAR – 2015
MAR. - 15

MAY. - 15
ABR. - 15
ENE. - 15
FEB. - 15

JUN. - 15
TOTAL

SECCIONES DE INVESTIGACION

DELITOS 6 1 2 1 6 4 20
FALTAS 1 0 0 0 1 3 5
TRANSITO 0 0 0 0 1 1 2
VIOLENCIA FAMILIAR 4 2 0 3 4 3 16
FUENTE: datos registrados en comisaria Huascar

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GRAFICO N° 10
DELITOS/FALTAS PRIMER SEMESTRE AÑO 2015, SEGUN
COMISARIA HUASCAR

VIOLENCIA FAMILIAR 16

TRANSITO 2

FALTAS 5

DELITOS 20

0 5 10 15 20

FUENTE: Elaborado por el equipo formulador en base a los datos registrados en comisaria Huascar según año 2014

Comisará PNP Alto Puno

El cuadro de producción policial de la Comisaría PNP ALTO PUNO correspondiente al año
2014, según su jurisdicción que abarca que viene a ser todo el Centro Poblado Alto Puno nos
muestra que se registraron 215 operativos, 49 intervenciones policiales, 26 intervenciones por
faltas, 24 mega operativos, 9 detenidos por delitos y 1 caso de recuperación de vehículo
robado, a continuación se detalla en el siguiente cuadro.

CUADRO N° 25
PRODUCCION POLICIAL DE LA COMISARIA PNP ALTO PUNO, SEGÚN EL AÑO 2014
PRODUCCION TOTAL 2014
OPERATIVOS 215
INTEVENCIONES POLICIALES 49
DETENIDOS POR DELITOS 9
INTERVENIDOS POR FALTAS 26
BANDAS DESARTICULADAS 0
ARMAS DECOMISADAS EN OPERATIVOS 0
DECOMISO DE ARMAS DE FUEGO 0
VEHICULOS RECUPERADOS 1
MEGAOPERATIVOS 24
RECUPERACION DE ESPACIOS PUBLICOS 0
DELITOS DE CONTRABANDO 0
DELITO DE PIRATERIA 0
DECOMISO DE MICRO COMERCIALIZACION DE DROGAS 0
RECUPERACION DE VEHICULOS ROBADOS 1
DECOMISO DE MADERA 0
FUENTE: datos registrados en comisaria Alto Puno

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GRAFICO N° 11
PRODUCCION POLICIAL DE LA COMISARIA ALTO PUNO AÑO - 2104

DECOMISO DE MADERA 0
RECUPERACION DE VEHICULOS ROBADOS 1
DECOMISO DE MICRO COMERCIALIZACION DE… 0
DELITO DE PIRATERIA 0
DELITOS DE CONTRABANDO 0
RECUPERACION DE ESPACIOS PUBLICOS 0
MEGAOPERATIVOS 24
VEHICULOS RECUPERADOS 1
DECOMISO DE ARMAS DE FUEGO 0
ARMAS DECOMISADAS EN OPERATIVOS 0
BANDAS DESARTICULADAS 0
INTERVENIDOS POR FALTAS 26
DETENIDOS POR DELITOS 9
INTEVENCIONES POLICIALES 49
OPERATIVOS 215

0 50 100 150 200 250

FUENTE: Elaborado por el equipo formulador en base a los datos registrados en comisaria Alto Puno según el año 2014

A continuación se muestra el cuadro estadístico mensual de investigaciones por delitos, faltas,

tránsito y violencia familiar de la jurisdicción de la Comisaría Alto Puno según reporte del
primer semestre (enero – junio) del año 2015, detalla que se dio 256 papeletas en INRT, 17
intervenciones por alcoholemia, 8 denuncias por DCP Hurto y 01 caso de comiso contrabando,
denuncia por DCP Robo, denuncias contra la libertad, y 01 cantidad de personas con sanción
simple. No se han registrado denuncias por homicidio. Según lo siguiente:

CUADRO N° 26
DELITOS Y FALTAS REGISTRADOS POR LA PNP COMISARIA ALTO PUNO – 2015
MAR. - 15

MAY. - 15
ABR. - 15
ENE. - 15

FEB. - 15

JUN. - 15

DELITOS Y/O FALTAS TOTAL

INTERVENIDOS POR ALCOHOLEMIA 0 0 0 4 6 7 17

PAPELETAS DE INRT 0 0 18 53 83 102 256
COMISO CONTRABANDO (VALOR COMERCIAL) 0 0 1 0 0 0 1
DENUNCIAS POR DCP HURTO 3 0 2 0 1 2 8
DENUNCIAS POR DCP ROBO 0 0 0 0 1 0 1
DENUNCIAS POR DCVCS (HOMICIDIOS) 0 0 0 0 0 0 0
DENUNCIAS CONTRA LA LIBERTAD 0 0 1 0 0 0 1
CANTIDAD DE PERSONAL CON SANCION SIMPLE 0 0 1 0 0 0 1
CANTIDAD DE ACCIONES CIVICAS REALIZADAS 0 0 1 0 1 2 4
TOTAL 3 0 24 57 92 113 289
FUENTE: Datos registrados en comisaria Alto Puno

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GRAFICO N° 12
DELITOS/FALTAS REGISTRADOS POR LA PNP COMISARIA
ALTO PUNO PRIMER SEMESTRE AÑO 2015

CANTIDAD DE ACCIONES CIVICAS… 2

CANTIDAD DE PERSONAL CON SANCION… 0
DENUNCIAS CONTRA LA LIBERTAD 0
DENUNCIAS POR DCVCS (HOMICIDIOS) 0
DENUNCIAS POR DCP ROBO 0
DENUNCIAS POR DCP HURTO 2
COMISO CONTRABANDO (VALOR… 0
PAPELETAS DE INRT 102
INTERVENIDOS POR ALCOHOLEMIA 7

0 20 40 60 80 100 120

FUENTE: Elaborado por equipo formulador en base a los datos registrados en comisaria Alto Puno según primer semestre año
2015

2. Casos atendidos por la Sub Gerencia de Protección Ciudadana y Defensa Civil,

patrullaje integrado entre Serenazgo y Policía Nacional del Perú
En intervenciones los SERENAZGOS, por medio de la Sub Gerencia de Protección
Ciudadana realizaron 54 intervenciones en apoyo a la PNP, que en su mayor número
intervinieron el pandillaje con un total de 13 casos, intervinieron en agresiones que
se suscitó un total de 12 casos, intervinieron en 09 casos a personas ya san fumones,
drogadictos y alcohólicos, como también 08 casos de asaltos, 06 casos de abandono,
a continuación se muestra en el cuadro:

CUADRO N° 27
CASOS ATENDIDOS POR SERENAZGOS DE LA SUB GERENCIA DE PROTECCION CIUDADANA DE
LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO
MESES DEL AÑO 2014
Nº DESCRIPCION y/o CASOS ATENDIDOS
SET -14

nov-14

ene-15
ago-14

dic-14
oct-14
jul-14

TOTAL
1 INTERVENCIONES

1.1 ASALTOS 2 0 1 1 1 1 2 8
1.2 ROBOS 2 0 0 1 1 0 0 4
1.3 VIOLACIONES 0 1 0 0 0 0 0 1
1.4 ABANDONOS 1 0 2 1 0 1 1 6
1.5 PANDILLAJE 2 2 3 1 2 1 2 13
1.6 AGRESIONES 3 1 1 1 1 2 3 12
1.7 ESTAFAS 1 0 0 0 0 0 0 1
1.8 FUMON. DROGADIC. ALCOHOLISMO 1 2 3 1 2 0 0 9
TOTAL DE INTERVENCIONES 54
FUENTE: Datos registrados en la SGPC y DC año 2014

90
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GRAFICO N° 13
INTEVENCIONES Y APOYO DE SERENAZGO, AÑO 2014

FUMON, DROGADIC., ALCOHOLISMO 9

ESTAFAS 1
AGRESIONES 12
PANDILLAJE 13
ABANDONOS 6
VIOLACIONES 1
ROBOS 4
ASALTOS 8

0 2 4 6 8 10 12 14

FUENTE: Elaborado por el equipo formulador en base a los Datos registrados en la SGPC y DC año 2014

En cuanto a casos de accidentes de tránsitos los Serenazgos apoyaron durante el periodo del
año 2014 un total de 37 casos, como se muestra en el siguiente cuadro; apoyaron en 12 casos
de ocurrencia de accidente de tránsito, 11 casos ocasionales ya sea atropellos o pequeños
accidentes, 10 casos de emergencia médica y participaron en 04 casos de rescate

CUADRO N° 28
ACCIDENTES ATENDIDOS POR SERENAZGOS DE LA SUB GERENCIA DE PROTECCION
CIUDADANA DE MUNICIPALIDAD DE PUNO
MESES DEL AÑO 2014
nov-14

ene-15
ago-14

dic-14
set-14

oct-14
jul-14

2 ACCIDENTES
TOTAL

2.1 TRANSITO 2 2 3 1 1 0 3 12
2.2 EMERGENCIAS MEDICAS 1 1 2 1 2 1 2 10
2.3 RESCATES 0 1 1 1 1 0 0 4
2.4 OCASIONALES 1 3 2 1 1 2 1 11
TOTAL DE APOYOS 37
FUENTE: Datos registrados en la SGPC y DC año 2014

GRAFICO N° 14
APOYO EN ACCIDENTES DE TRANSITO, AÑO 2014

OCASIONALES 11

RESCATES 4

EMERGENCIAS MEDICAS 10

TRANSITO 12

0 2 4 6 8 10 12

FUENTE: Elaborado por el equipo formulador en base a los Datos registrados en la SGPC y DC año 2014

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 PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

La Municipalidad Provincial, mediante la Gerencia de Turismo y Desarrollo Económico es el

órgano de línea, encargado de planificar, organizar, dirigir, supervisar y evaluar los programas,
acciones y proyectos en materias de promoción del desarrollo de la micro y pequeña empresa
urbana y rural y, el empleo con enfoque de turismo local sostenible; abastecimiento y
comercialización de productos y servicios, comercio en la vía pública (ferias y ambulantes)
promoción artesanal y turística, la Gerencia de Medio Ambiente y Servicios es el órgano de
línea, encargado de ejercer las funciones de saneamiento, salubridad y salud, áreas verdes, y la
Gerencia de Desarrollo Urbano, es el órgano de línea encargado de encargado del
planeamiento, control y catastro urbano, depende de la Gerencia Municipal. Está a cargo de un
Gerente, quien coordina sus actividades con las unidades orgánicas a su cargo, tiene como
objetivo: Dirigir la formulación, ejecución y evaluación o actualización del Plan de
Ordenamiento Territorial Provincial y Plan de Desarrollo Urbano

De acuerdo a lo mencionado la Sub Gerencia de Protección Ciudadana y Defensa Civil es

dependiente de la Gerencia de Medio Ambiente y Servicios, y como tal tiene la labor de apoyar
en los operativos realizados por las dos Gerencias mencionadas, las cuales realizaron 76
operativos en el año 2014, como son 32 casos en operativo coactivo, 20 casos operativos con
gerencia de desarrollo urbano, 13 operativos en apoyo a la Sub Gerencia de Saneamiento
Ambiental, entre otros, según se menciona en el siguiente cuadro:

CUADRO N° 29
APOYO EN OPERATIVOS DE SERENAZGOS DE LA SUB GERENCIA DE PROTECCION CIUDADANA
DE LA MUNICPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO
MESES DEL AÑO 2014
SET -14

nov-14

ene-15
ago-14

oct-14

dic-14

3 APOYO AREAS DE MPP (OPERATIVOS)

jul-14

TOTAL

3.1 OPERATIVOS ACT.ECON. (COMERCIO AMB) 0

3.2 OPERATIVOS ACT. ECON. MUTISECTORIALES 0 0 1 1 1 5 1 9
3.3 OPERATIVOS EJECUCION COACTIVA 2 4 9 6 9 2 0 32
3.4 SUB GERENCIA DE SANEAMIENTO AMB. 2 1 2 1 2 2 3 13
OPERATIVOS CON GERENCIA DE DESARROLLO
3.5 1 2 3 6 8 0 0 20
URBANO
CLAUSURA DE DISCOTEKAS (YOGUIS, CASA DE
3.6 0 0 0 0 0 0 0 0
LOCO, PENAJUS, DAJIROS)
CLAUSURA DE LOCALES DE DUDOSA
3.7 REPUTACION (LAS REJJITAS AV. FLORAL Y DEL 0 0 1 1 0 0 0 2
JR. PINEDA ARCE)
TOTAL DE OPERATIVOS 76
FUENTE: Datos registrados en la SGPC y DC año 2014

92
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 PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

GRAFICO N° 15
APOYO EN OPERATIVOS DE LAS AREAS DE LA MPP - 2014

CLAUSURA DE LOCALES DE DUDOSA… 2

CLAUSURA DE DISCOTECAS (YOGUIS, CASA… 0

OPERATIVOS CON GERENCIAS DE… 20

SUB GERENCIA DE SANEAMIENTO AMB. 13

OPERATIVOS EJECUCION COACTIVA 32

OPERATIVOS ACT. ECON. MULTISECTORIALES 9

0 5 10 15 20 25 30 35

FUENTE: Elaborado por el equipo formulador en base a los Datos registrados en la SGPC y DC año 2014

El patrullaje integrado entre los efectivos de la PNP y el personal del SERENAZGO, realiza
rondas correspondientes de acuerdo a la Hoja de Ruta.- 2015, en los tres turnos, mañana, tarde
y amanecida en sus tres zonas (zona sur, zona norte y zona centro) y uno de los Patrulleros en
reten en la oficina central de la SGPC y DC. El mismo que acude a las emergencias de las zonas
mencionadas.

Como se aprecia en el siguiente Cuadro la cantidad de casos atendidos mediante el patrullaje

integrado conformado por el SERENAZGO y la Policía Nacional del Perú.
Las focalizaciones e intervenciones que realiza el personal de Serenazgo, que viene
cumpliendo el servicio a pie y en los patrulleros integrados.

CUADRO N° 30
PATRULLAJE INTERADO DE SERENAZGOS DE LA SUB GERENCIA DE PROTECCION
CIUDADANA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO CON LA PNP

MESES DEL AÑO 2014

nov-14

ene-15
ago-14

dic-14
oct-14
jul-14

4 PATRULLAJE INTEGRAD MPP - PNP.

SET -

TOTAL
14

4.1 SECTOR 1 - DE ACUERDO A LA HOJA DE RUTA 80 80 80 80 80 80 80 560

4.2 SECTOR 2 - DE ACUERDO A LA HOJA DE RUTA 80 80 80 80 80 80 80 560
4.3 SECTOR 3 - DE ACUERDO A LA HOJA DE RUTA 80 80 80 80 80 80 80 560
4.4 SECTOR 4 68 70 65 60 75 60 50 448
4.5 SECTOR 5 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL RONDAS Y PATRULLAJES 1738
NOTA: El patrullaje integrado entre los efectivos de la PNP y personal de SERENAZGO realiza rondas
correspondientes de acuerdo a la HOJA DE RUTA - 2015, en los tres turnos (mañana, tarde y amanecida)
y en sus tres zonas (zona sur, zona norte y zona centro) y uno de los patrulleros en reten oficina central de
la SGPC y DC el mismo que acude a las emergencias de las tres zonas mencionadas en líneas arriba.

FUENTE: Elaborado en base a los datos registrados en comisaria Alto Puno según el año 2014

93
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO
PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

GRAFICO N° 16
PATRULLAJE INTEGRAL MPP - PNP, AÑO 2014

SECTOR 5 0

SECTOR 4 448

SECTOR 3 - DE ACUERDO A LA HOJA DE RUTA 560

SECTOR 2- DE ACUERDO A LA HOJA DE RUTA 560

SECTOR 1- DE ACUERDO A LA HOJA DE RUTA 560

0 100 200 300 400 500 600

FUENTE: Elaborado por el equipo formulador en base a los Datos registrados en la SGPC y DC año 2014

3. JUNTAS VECINALES EN LA CIUDAD DE PUNO

Las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana son organizaciones sociales de base,
integradas por agrupaciones de vecinos, que son promovidas y organizadas por la Policía
Nacional del Perú - Puno, con el fin de crear cultura sobre seguridad ciudadana,
coadyuvando a la convivencia pacífica de las comunidades mediante la vinculación e
integración de los vecinos por cuadra.

En el distrito de Puno las Juntas Vecinales se creó en el año 1998, el cual cumplen un rol
importante en el cumplimiento de una función el de prevención en aspectos de seguridad
integral, considerando básicamente que el trabajo de la Junta Vecinal es de informar e
identificar casos que generen problema de inseguridad, debido a ello en el año 2003, se hizo
juramentación de juntas vecinales que debido a muchas dificultades algunas de ellas ya
están en inoperatividad.

La Oficina de Participación Ciudadana (OPC) de la Comisaría Central Puno, comprendida

dentro del FRENPOL - PUNO, en coordinación con la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana
de la Municipalidad Provincial de Puno, han conformado Juntas Vecinales en los diferentes
barrios y urbanizaciones del Distrito de Puno, con la finalidad de programar y organizar
labores conjuntas de seguridad ciudadana. Si bien algunas juntas vecinales han caído en
inactividad, estas vienen siendo sensibilizadas y reactivadas, como es el caso que está a
cargo de la comisaria Huáscar.

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Actualmente se han conformado 53 juntas vecinales de seguridad ciudadana con 583

integrantes 3distribuidos en todas las zonas de Puno, conformándose más en la Zona
céntrica de la ciudad con 344 integrantes que representa el 59% del total, con 184 en el
centro poblado de Salcedo que representa 32%, y 55 en el Centro poblado de Alto Puno que
representa un 9%.
GRAFICO N° 17
DISTRITBUCION DE JUNTAS VECINALES EN EL DISTRITO DE PUNO
JUNTAS VECINALES DEL DISTRITO DE PUNO C.P.
Hayllihuaya
C.P. Alto Puno 0%
9%

C.P. Salcedo
32% Ciudad de
Puno
59%

FUENTE: Elaborado por el equipo formulador en base a la información proporcionada por la PNP-OPC.

ZONAS DE RIESGO QUE GENERA INSEGURIDAD CIUDADANA IDENTIFICADO POR JUNTAS

VECINALES
En el Distrito de Puno existen una serie de situaciones que contribuyen a la inseguridad y ello
es identificado por el personal de la PNP según Jurisdicciones de cada Comisaría, Personal de
Serenazgo y Juntas Vecinales, ya que los mencionados anteriormente son los que velan por la
seguridad ya sea del barrio, y de toda la población puneña, según a ello se identifica los
siguiente:

a) Existencia de áreas públicas o privadas abandonadas:

Se encuentran en lugares tales como: barrio Machallata, barrio Las Cruces, barrio San José,
barrio Bellavista (zona alta), barrio Alto Llavini. Barrios ubicados en las zonas altas de la
periferia a partir de la Avenida Circunvalación, Prolongación de la Avenida Leoncio Prado
(salida a Moquegua), periferia del Centro Poblado de Alto Puno, y otros.
b) Lugares con nula o escasa iluminación artificial:
Avenida Orgullo Aymara (Jayllihuaya), zonas altas de la ciudad de Puno, barrio Cerro
Colorado (zona baja) y otros.

3
Ver anexo de resolución y relación de integrantes de juntas vecinales
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c) Lugares con inadecuada señalización

Dentro de ellos podemos señalar a la avenida Circunvalación, la intersección de las avenidas
El Sol, Ejército y Laykakota a la altura del puente peatonal del barrio Santa Rosa, avenida
Floral (altura de la UNA4), calle Tacna (altura de la UANCV5), avenida La Torre intersección
con Jr. Pardo, Avenida Panamericana Sur intersección con la avenida Estudiante (Salcedo),
avenida Laykakota altura del Parque de la Amistad (cementerio), entre otros.
d) Paraderos informales:
Ubicados en la esquina de los jirones Primero de Mayo y Echenique, jirón Tacna, avenida La
Torre (urbanización Puno) y otros; que siguen causando serios problemas a los
transeúntes. También se observa que el transporte de servicio urbano a partir de las 22:00
horas no cumple con las rutas establecidas de recorrido y elevan arbitrariamente los
pasajes.
e) Lugares de comercio ambulatorio:
El comercio ambulatorio, al parecer viene retomando fuerza en la ciudad de Puno. Cada día
crece el malestar de los comerciantes de los 4 mercados (Laykakota, Central, Bellavista,
Unión y Dignidad), porque en los alrededores se instalan a diario comerciantes que laboran
informalmente y a causa de ello, las ventas se redujeron considerablemente en comparación
de años anteriores. Otras zonas en donde se observa el comercio ambulatorio son en la
Avenida El Sol, jirón Los Incas, jirón Lima, etc.
f) Locales comerciales sin autorización o licencia de funcionamiento:
La mayoría de locales que existen por las zonas periféricas de la ciudad de Puno no cuentan
con permiso y/o licencia de funcionamiento, los cuales vienen siendo fiscalizados por la sub
gerencia de actividades económicas conjuntamente con el personal de la División de
Seguridad Ciudadana – Serenazgo.
g) Lugares donde se expende indebidamente licor a menores de edad o en horario
restringido:
De manera alarmante la población de la provincia es un potencial consumidor de bebidas
alcohólicas, que es el ingrediente principal en las festividades patronales y de aniversarios,
donde los padres de familia son promotores del consumo de las bebidas espirituosas, lo que
posteriormente se replica en sus hijos, y no es raro ver a infantes que liban licor con el
consentimiento de los padres de familia. Los lugares frecuentes de ventas son los
alrededores de la Universidad Nacional del Altiplano, los alrededores de la Universidad
Andina Néstor Cáceres Velásquez (UANCV), barrio Laykakota, barrio Chacarilla Alta, barrio
Las Cruces y otros.

4 UNA: Universidad Nacional del Altiplano.

5 UANCV: Universidad Andina Néstor Cáceres Velásquez.
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h) Lugares de concentración de alcohólicos o drogadictos:

El alcoholismo y la drogadicción constituyen una enfermedad problemática en la salud
pública, se ha detectado locales informales de venta de licores e incluso drogas. Los lugares
donde se concentran los alcohólicos o drogadictos son: Avenida La Costanera, alrededor de
la I.E.I. Laykakota, avenida Simón Bolívar, barrio Bellavista, Panamericana Sur Km. 4; 5 y 6,
barrio Ricardo Palma, etc.
i) Lugares de riñas frecuentes:
Avenida Costanera, avenida Floral, isla Espinar, mercado Central, mercado Bellavista,
mercado Laykakota, calle Libertad, avenida Simón Bolívar, avenida Panamericana Sur, Km.
4; 5 y 6, etc.
Para la identificación de los lugares más inseguro, se contó con la participación activa de las
juntas vecinales, personal de Serenazgo y población en general, quienes muy preocupados
manifiestan el continuo incremento de la inseguridad en el Distrito de Puno.

3.1.3. Unidad Productora del Servicio de Seguridad Ciudadana

En la Unidad Productora se identificara las restricciones que están impidiendo la provisión
actual de los servicios de Seguridad Ciudadana en el Distrito de Puno, considerando la ciudad
de Puno, Centro Poblado Alto Puno, Centro Poblado Salcedo y Centro Poblado Jayllihuaya, en
la cantidad demandada y con estándares de calidad y eficiencia establecidos.
Uno de los muchos factores que afecta e incide en el incremento delincuencial es la expansión
demográfica que existe en el Distrito, este crecimiento poblacional trae consigo que el servicio
de seguridad ciudadana se venga limitando y que personal de Serenazgo no abastezcan para
todo el distrito de Puno que por ende es capital, provincia y departamento del mismo nombre.
El Distrito viene siendo afectado por el incremento de hechos delictivos en sus diferentes
modalidades siendo riesgos evidentes que afectan la integridad física y el patrimonio de las
personas.

3.1.3.1. Estructura organizacional

La Sub Gerencia de Protección Ciudadana depende directamente de la Gerencia de Medio
Ambiente y Servicios; según el artículo 78° es el órgano de línea, encargado de ejercer las
funciones de saneamiento, salubridad y salud, áreas verdes, seguridad ciudadana y de defensa
civil, depende de la Gerencia Municipal. Está a cargo de un Gerente, quien coordina sus
actividades con las unidades orgánicas a su cargo, demás dependencias de la institución y para
el mejor cumplimiento de sus funciones orgánicamente cuenta con las siguientes subgerencias:
- Sub Gerencia Ambiental y Salud Pública
- Sub Gerencia de parques, jardines y Conservación de Áreas Verdes

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- Sub Gerencia de Protección Ciudadana y Defensa Civil

La Sub Gerencia de Protección Ciudadana, es la unidad orgánica encargada de ejercer funciones

de Seguridad Ciudadana: entre sus funciones principales se tiene
- Establecer un sistema de seguridad ciudadana con participación de rondas urbanas,
campesinas, comités de autodefensa, la sociedad civil y Policía Nacional.
- Organizar y ejecutar el servicio de vigilancia de mercados y centros comerciales, por parte
del cuerpo de policía municipal y de Serenazgo.

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IMAGEN N° 30
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO

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Organigrama de la Sub Gerencia de Protección Ciudadana y Defensa Civil

CUADRO N° 31
CUADRO ORGANICO DE CARGOS
CARGO ESTRUCTURAL CODIGO CLASIFICACION TOTAL
SUB GERENCIA DE PROTECCION CIUDADANA Y DEFENSA
CIVIL, DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO
SUB GERENTE 21018334 SP - EJ 1
ESPECIALISTA EN SEGURIDADD Y PROTECCION 21018335 SP – ES 1
ESPECIALISTA EN SEGURIDAD VECINAL 21018335 SP –ES 1
ESPECIALISTA EN OPERACIONES Y CAPACITACIONES 21018335 SP – ES 1
TECNICO EN SEGURIDAD Y SERENAZGO 21018336 SP - AP 1
TECNICO EN INSPECCIONES 21018336 SP - AP 1
AUXILIAR EN SEGURIDAD Y SERENAZGO 21018336 SP - AP 80
CHOFER 21018336 SP - AP 10
TOTAL UNIDAD ORGANICA 96
FUENTE: elaborado en base al manual de organización y funciones de la municipalidad Provincial de Puno

3.1.3.2. Infraestructura y mobiliario

Según indagaciones respecto a la infraestructura hace 5 años su estado situacional de la
Infraestructura utilizada en la prestación del servicio de seguridad ciudadana (Módulos de
serenazgo, local central etc.) se ubicaba en el Cuarto Piso de la Municipalidad Provincial de
Puno, y el Puesto de auxilio rápido en el primer piso del mercado central.

Actualmente la Sub Gerencia de Protección de Seguridad Ciudadana, no cuenta con una

infraestructura propia desde el momento en que se creó el área, es por ello viene funcionando
en uno de los ambientes facilitados por el Programa Especial Bahía del Lago, que se encuentra
ubicada entre la Avenida Costanera y Banchero Rossi, que solo es 01 ambiente pequeño, que
a su vez esta oficina cumple varios fines tales como: oficina de administración; oficina de sub
gerencia; oficina del técnico de serenazgo; oficina del especialista en seguridad; sala de
reuniones; no tiene un patio de formación para que el personal de serenazgo realice sus
ejercicios; no cuenta con un ambiente que sirve de instrucción en leyes al personal de
serenazgo; no cuenta con una ambiente para la central de monitoreo; no cuenta con playa de

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estacionamiento o espacio adecuado para sus vehículos motorizados; no cuenta con un

almacén para armamento no letal y equipo de protección; no cuenta con un lockers donde
estarán guardados su indumentaria como el uniforme, casacas que servirán de protección a
cada serenazgo; no cuenta con tópico para cualquier emergencia que se suscita, que por todo
ello las condiciones en que vienen desarrollando sus funciones no son las adecuadas tal como
se puede apreciar en las siguientes imágenes:

IMAGEN N° 31
UBICACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA ACTUAL DE LA SUB GERENCIA DE PROTECCION
CIUDADANA Y DEFENSA CIVIL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO

En esta imagen se muestra el Local

donde está ubicado la Sub
Gerencia de Protección Ciudadana
que cuenta con 01 oficina facilitado
por el programa BAHIA, ubicado en
la Av. Costanera/Jr. Banchero
Rossi

IMAGEN N° 32
INTERIOR DE LA OFICINA DE LA SUB GERENCIA DE PROTECCION CUDADANA Y DEFENSA
CIVIL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINICAL DE PUNO

Se observa la única oficina

administrativa donde el Sub Gerente
realiza sus labores, en ella también se
reparte para el especialista en
seguridad ciudadana, técnico en
Seguridad Ciudadana, Jefe de
Serenazgo, entre otros

La Sub Gerencia de Participación Ciudadana, área encargada de la labor del Serenazgo, cuenta
con los siguientes mobiliarios y equipamiento de manera general:
 01 escritorio de madera en estado regular
 01 escritorio de metal en estado regular
 02 computadoras que se encuentran en estado regular

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 01 computadora Pentium III que se encuentra malogrado

 01 impresora láser KYOCERA FS – 1100, en condiciones regulares
 02 estantes de metal en condiciones regulares
 04 sillas en estado regular
 01 CPU, Monitor en mal estado sin funcionamiento

IMAGEN N° 33
ESCRITORIO Y SILLAS DE LA SUB GERENCIA DE PROTECCION CIUDADANA Y DEFENSA CIVIL

Estado actual de equipo de mobiliario

de la Sub gerencia de Protección
Ciudadana, sillas en deterioro, solo
cuenta con 02 escritorios, 01
impresora, que dificulta la labor
administrativa

IMAGEN N° 34
ESTADO ACTUAL DE EQUIPO INFORMATICO (MONITOR)

En esta imagen se muestra el monitor malogrado que ya no está en uso, la cual no está
adecuadamente almacenado, por la falta de un almacén

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IMAGEN N° 35
IMAGEN DE BOTIQUIN SIN MEDICAMENTOS
No cuenta con un tópico ni medicamentos que es necesario para cualquier emergencia

En esta imagen se muestra que

sus implementos de primeros
auxilios no están equipado con
respectivas medicinas, que
sirva para realizar algunas
curaciones leves que sufra
algún sereno

IMAGEN N° 36
EQUIPO DE REPUESTO DE LAS CAMIONETAS

En esta imagen se muestra como

las llantas de repuesto están en
frente de la puerta de ingreso de la
oficina de la Sub Gerencia de
Protección Ciudadana, debido a
precariedad de un almacén
adecuado

3.1.3.3. Sistema de comunicación y video vigilancia

Equipo de comunicación
La comunicación es importante para un buen servicio de seguridad; ya que mediante ello se
puede ubicar de manera inmediata las ocurrencias delictivas ya sean delitos y/o faltas, de esa
manera realizar una intervención inmediata en los lugares de mayor incidencia que se suscitan
mayor acto delictivo en el distrito de Puno. Según a ello a continuación se muestra o describe
el estado actual de los equipos de comunicación:
- Sistema de comunicación
Actualmente la Sub Gerencia de Unidad de Serenazgo cuenta con 11 radio receptor portátil
que incluye cada una 01 antena flexible, 01 batería Li Ion, 01 cargador rápido y adaptador
01 clip para cinturón y 01 manual de usuario, y 07 radios transceptores, que por
desconocimiento de operación por parte del personal de serenazgo que laboraban no se
dio el uso adecuado, por lo que se encuentran malogrados, como también cuenta con 09
teléfonos celulares adquiridos por la empresa telefónica movistar, que están en estado
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regular debido a que es la marca más básica, se adquirió un radio transmisor en el año 2008,
que actualmente está en desuso debido al desconocimiento de operación por parte del
personal, los radios portátiles se muestra a continuación:

IMAGEN N° 37
ESTADO ACTUAL DE LAS RADIOS PORTATILES, EQUIPO DE COMUNICACION

Radios portátiles malogrados

por el deficiente uso y
mantenimiento de ellos, como
también solo 11 unidades que
viene a ser poca cantidad para
una buena comunicación

- Sistema de cámaras de video vigilancia

Actualmente en el Distrito de Puno no se cuenta con el sistema de cámaras de video
vigilancia, pero sin embargo es importante contar con este sistema y ubicar en los puntos o
zonas de mayor riesgo, puntos críticos de actos delictivos según se identifica en mapa de
delitos y mapa de riesgo.

3.1.3.4. Unidades Móviles para la Vigilancia

- Vehículos motorizados – Camionetas:
En el área de Serenazgo se tenía solo 02 dos camionetas NISSAN (Frontier año 1995), son
adquiridas en el año 1999; éstas son utilizadas para diversas actividades y comisiones de
eventos de los funcionarios y trabajadores de otras gerencias de la municipalidad.
En el año 2012 se adquirieron 05 camionetas Nissan (Frontier), en la gestión del anterior
gobernante municipal, y, actualmente para patrullaje integrado 04 camionetas debido a que
01 se encuentra en taller por presentar fallas el cual se encuentra malogrado, estas 04

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camionetas cuentan con equipamiento regular e insuficiente, la cual limitan el servicio de

seguridad en la población.
Así mismo, se observa escasos recursos económicos para el mantenimiento y deficiencias
en la administración del parque automotor, llámese reglamentación, asignación, rutina de
mantenimiento, control en recorrido, la finalidad de uso de las maquinarias, monitoreo en
el consumo de combustible

- Vehículos motorizados - Motos

No cuentan con ninguna motocicleta operativa ya que las 05 motos adquiridas hace años
atrás se encuentran muy malogrados
A continuación se muestra las imágenes de las motos, camionetas y el patrullaje integrado
por zonas.

IMAGEN N° 38
IMAGEN DE ESTADO DE MOTOS LINEALES

En esta imagen se muestra los vehículos motorizados – motos que ya no está

en uso, la cual no está adecuadamente inventariado actualmente se encuentra
en un deposito prestado por el proyecto la BAHIA

IMAGEN N° 39
IMAGEN DE LAS CAMIONETAS DE USO PARA PATRULLAJE EN EL DISTRITO DE PUNO

Camioneta adquirida en el
año 1999 aproximadamente,
usado para diferentes
gerencias de la municipalidad
debido a su estado regular ya
no rentable para serenazgo

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Camionetas adquiridas en el
año 2012, en estado regular
debido a la falta de revisión y
repuestos en llantas, son
para patrullaje 04
camionetas

IMAGEN N° 40
IMÁGENES DE RUTAS DE PATRULLAJE REALIZADO POR SERENAZGOS DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE PUNO

LA RUTA DEL PATRULLAJE, INTEGRADO DE SERENAZGO DEFICIENTE LO QUE SE REALIZA SEGÚN,

NORTE, SUR Y CENTRO DEL DISTRITO DE PUNO QUE SOLO CUBRE UNA PARTE POR EL ESCASO
VEHICULO MOTORIZADO

3.1.3.5. Materiales y Accesorios de Seguridad

Serenazgo:
Según indagaciones realizadas al personal de Serenazgo, la Municipalidad Provincial de Puno,
no cuenta con materiales y accesorios de seguridad que hayan sido renovados en los últimos
años, no cuentan con chalecos antibalas, garrotes, guantes, botas, uniformes, se indagó que en
el año 2013 la Municipalidad Provincial de Puno adquirió cascos y escudos que actualmente se
encuentran en estado regular, en el año 2014 se adquirió uniforme para los 51 Serenos que
actualmente trabajan y este uniforme a ser un bien fungible y de rápido deterioro no se
considera en inventario
 24 escudos de protección en condiciones regulares

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 24 cascos de protección en condiciones regulares

No cuenta con un almacén para armamento no letal y equipo de protección; no cuenta
con un lockers donde estará guardados su indumentaria como el uniforme, casacas que
servirán de protección a cada serenazgo

IMAGEN N° 41
CASCOS Y ESCUDOS PROTECTORES PUESTOS EN UN LUGAR NO ADECADO

En las siguientes imágenes se muestran el estado de conservación de los instrumentos de protección

de los Serenazgo se observa que no tiene espacio adecuado para poder guardar dichas
indumentarias

Juntas Vecinales
Según indagaciones con miembros de Juntas Vecinales, no cuentan con ningún tipo de
indumentaria de protección para realizar sus rondas nocturnas. El apoyo que el Ministerio del
Interior les da es deficiente debido que no es suficiente para todo los miembros de la juntas
vecinales ya que no teniendo indumentaria no se identifican como tal y son burla de las
personas de mal vivir que cometen actos delictivos, en sus barrios, ya que no cuentan con
apoyo logístico como: no cuentan Silbatos, para poder alertar a los vecinos de la ocurrencia de
algún acto delictivo, Botas, para temporadas de lluvia, Ponchos, para temporadas de lluvia,
Chalecos, que identifiquen a Juntas Vecinales, casacas abrigos adecuados según el clima, no
cuentan con Linternas, para realizar su vigilancia nocturna ya que hay sectores con baja
iluminación.

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IMAGEN N° 42
INDUMENTARIA DE JUNTAS VECINALES

En la siguiente imagen se muestra los chalecos que se otorgó del gobierno central (Ministerio de
Interior), que solo es para unos cuantos integrantes de juntas, que es deficiente para el resto por lo
que no se pueden identificar si son miembros o no de Junta Vecinal

3.1.3.6. Personal
Recursos Humanos SERENAZGO
El Distrito de Puno, comprende una población de 143,048 habitantes a nivel distrital, todo ello
viene a ser el ámbito de estudio del proyecto, por lo que la cantidad de efectivo de Serenazgo
es limitado para una ciudad, provincia y región de Puno, ya que al paso de los años se va
incrementando la población, ya que actualmente la Sub Gerencia de Protección Ciudadana solo
cuenta con 51 efectivos de vigilancia (Serenazgo), tanto para el servicio de Patrullaje a móvil y
a pie, recursos humanos muy reducidos que no puedes hacer frente a la demanda que vienen
sufriendo faltas y/o delitos generado por personas de mal vivir que llegan al distrito.
La actividad del servicio para asegurar la tranquilidad y orden público se realizan en 3 turnos
de 8 horas cada uno de ellos tanto para el Sereno a Pie y el Patrullaje en Vehículo motorizado,
que solo cubre 31.64% del total de la población.
A continuación se muestra el cuadro del personal que labora en la Sub gerencia de Protección
ciudadana:

CUADRO N° 32
PERSONAL QUE LABORA EN LA SUB GEERENCIA DE PROTECCION CIUDADANA Y DEFENSA
CIVIL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO
Modalidad de Sueldo
Puesto laboral Cantidad
Contrato mensual
SUB GERENTE DE PROTECCION
1 TAP 3,170.00
CIUDADANA
ESPECIALISTA EN SEGURIDAD
1 TAP 2,200.00
CIUDADANA
TECNICO EN SEGURIDAD Y SERENAZGO 1 TAP 1,970.00
TECNICO EN INSPECCION 1 TAP 1,950.00
CHOFER 4 CAS 1,800.00
CAS
AUXILIAR EN SEGURIDAD Y SERENAZGO 47 1,800.00
(REG. LAB 276)
Total 55 6840
FUENTE: Planilla del personal de agentes de Seguridad – Serenazgo

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Como se puede ver en el cuadro la parte sombreada, se tiene un personal de 51 efectivos de

vigilancia (Serenazgo), tanto para el servicio de Patrullaje a móvil y a pie. La actividad del
servicio para asegurar la tranquilidad y orden público se realizan en 3 turnos de 8 horas cada
uno de ellos tanto para el Sereno a Pie y el Patrullaje en Vehículo motorizado. A continuación
se detalla:
Primer turno : 6:00 am – 14:00 pm
Segundo Turno : 14:00pm – 22:00pm
Tercer Turno : 22:00pm – 06:00am
Cabe detallar que el personal de serenazgo está distribuido en tres turnos, y cada turno cuenta
con un jefe de grupo, es decir, que el turno de la mañana y la tarde cuenta con 18 efectivos cada
uno, y el turno de la noche cuenta con 15 efectivos, de todo ello 8 personales de cada turno es
para el patrullaje motorizado (08 efectivos de Serenazgo están destinado para dar patrullaje
en carro según zonas de la ciudad), y el restante es para patrullaje a pie, el cual por resultado
se toma que solo 27 efectivos hacen el patrullaje a pie 10 efectivo en el turno de la mañana y la
tarde y solo 7 en el turno de la noche, y se sabe que el Distrito de Puno cuenta con un total de
136,862 habitantes y personal de serenazgo es muy insuficiente para cubrir la Seguridad a
toda esa cantidad de pobladores, tomando en cuenta los centros poblados de Salcedo,
Jayllihuaya, Ato Puno y Uros Chulluni del Distrito de Puno, ya que todos ellos vienen a ser los
población beneficiaria del Proyecto.

JUNTAS VECINALES
Las juntas vecinales son conformado de manera voluntaria y están registradas en las oficinas
de Participación Ciudadana (OPCs) de las comisarias existentes en el distrito de Puno. El total
de Juntas vecinales según Jurisdicción de cada Comisaría se detalla a continuación:
En el siguiente cuadro se muestra 34 juntas vecinales según OPC de la Comisaría Sectorial “A”,
que en detalle cuenta con 344 integrantes entre miembros y coordinadores. Según requisito
mínimo para conformar una Junta Vecinal se requiere 01 coordinador con un mínimo de 10
integrantes en base a ello se conformaron dichas Juntas Vecinales.
CUADRO N° 33
RELACION DE JUNTAS VECINALES SEGÚN COMISARÍA SECTORIAL “A”
N° SECTORIAL A (PUNO CIUDAD) INTEGRANTES
1 Asociación San Martín de Lourdes 10
2 Barrio Dos de Mayo 10
3 Barrio Villa Hermosa 11
4 Barrio Cercado 11
5 Barrio San Miguel 11
6 Barrio Los Andes del Sector Punanahui 15
7 Barrio Bellavista 11
8 Barrio Porteño 11

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N° SECTORIAL A (PUNO CIUDAD) INTEGRANTES

9 Urbanización Chanu Chanu II Etapa 11
10 Barrio Santa Rosa Jr. Francisco Paredes 11
11 Barrio Bellavista (Sastres) 14
12 Barrio Orkapata 10
13 Barrio Manto Nueva Esperanza Parte de Abajo 11
14 Barrio Manto Nueva Esperanza Parte de Arriba 12
Asociación de Lustradores de Calzado del Parque
15
Pino 11
Asociación de Lustradores de Calzado del Barrio
16
Laykakota 11
17 Centro Poblado Collacachi Sector Central 10
18 Centro Poblado Collacachi Sector Caracollo Ticani 10
19 Centro Poblado Collacachi Sector Sanacachi Pichurata 10
20 Centro Poblado de Collacachi Sector Malco Amaya 11
21 Centro Poblado Collacachi Sector Cutimbo 10
22 Barrio San Martin 11
23 Barrio Magisterial 11
24 Barrio Villa Paxa 10
25 Av. Simón Bolívar - Barrio Porteño 11
26 Barrio Alto Santa Rosa 12
27 Barrio Chacarilla Alta 11
28 Barrio Ricardo Palma 11
29 Barrio Manto Central 11
Operadores de Turismo del Terminal Terrestre " A"
30
de Puno 11
Operadores de Turismo del Terminal Terrestre " B"
31
de Puno 13
TOTAL INTEGRANTES 344
FUENTE: Relación de integrantes según Resolución otorgada OPC de Comisaria Sectorial “A”

En este cuadro se muestra las juntas vecinales del Centro Poblado Menor Salcedo un total de
17 Juntas Vecinales con un total de 184 integrantes.

CUADRO N° 34
RELACION DE JUNTAS VECINALES DEL CENTRO POBLADO SALCEDO SEGÚN COMISARÍA
SECTORIAL “A”
N° CENTRO POBLADO DE SALCEDO INTEGRANTES
1 Prolongación Chejoña Zona A 11
Prolongación Chejoña Zona A de la parte de
2
Abajo 10
3 Prolongación Chejoña Zona B 12
4 Prolongación Chejoña Zona C 12
5 Jr. Los Pinos 1ra Cuadra "A" 12
6 Jr. Los Pinos 2da Cuadra "A" 10
7 Jr. Los Pinos 2da Cuadra "B" 10

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N° CENTRO POBLADO DE SALCEDO INTEGRANTES

8 Jr. Los Pinos 2da Cuadra "C" 10
9 Jr. Las Begonias"A" 11
10 Jr. Las Begonias"B" 10
11 Jr. Las Begonias"C" 11
12 Barrio Chejoña Zona "B" 11
13 Jr. Los Olivos " A" 10
14 Jr. Los Olivos " B" 10
15 Parque la Amistad "A" 10
16 Parque la Amistad "B" 13
17 Parque la Amistad "C" 11
TOTAL INTEGRANTES 184
FUENTE: Relación de integrantes según Resolución otorgada OPC de Comisaria Sectorial “A”

La Jurisdicción de la Comisaría Alto Puno abarca la parte Norte del Distrito de Puno y en ella
se encuentra el Centro Poblado Menor Alto Puno, según a ello por el bajo interés de la población
del lugar solo se tiene conformado 05 Juntas Vecinales teniendo un total de 66 miembros, esto
contado entre integrantes y coordinadores de cada Junta Vecinal, según se muestra en el
siguiente cuadro.

CUADRO N° 35
RELACION DE JUNTAS VECINALES DEL CENTRO POBLADO ALTO PUNO
SEGÚN COMISARÍA ALTO PUNO
N° CENTRO POBLADO ALTO PUNO INTEGRANTES
1 Urbanización 27 de Junio 12
2 Anexo San Santiago 11
3 Barrio San Salvador 12
Urbanización Nuestra Señora de
4
Guadalupe 10
5 CC. PP. Huerta Huaraya 11
TOTAL INTEGRANTES 66
FUENTE: Relación de integrantes según Resolución otorgada OPC de Comisaria Alto Puno

La Jurisdicción de la Comisaría Huascar abarca la parte Norte Centro del Distrito de Puno,
según a ello por el bajo interés de la población del lugar solo se tiene conformado 01 Junta
Vecinal teniendo un total de 18 miembros, incluyendo al coordinador de la misma Junta.

CUADRO N° 36
RELACION DE JUNTA VECINAL SEGÚN COMISARÍA HUASCAR
N° HUASCAR INTEGRANTES
1 Vecinos Organizados Barrio Vallecito 18
TOTAL INTEGRANTES 18
FUENTE: Relación de integrantes según Resolución otorgada OPC de Comisaria PNP Huascar

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3.1.3.7. Capacidades de gestión institucional en materia de Seguridad Ciudadana

Serenazgo
Se menciona que el personal de Serenazgo, no tiene un orden especifico o procedimiento de
intervención y solo se basan de acuerdo a los instrumentos de Gestión (MOF, ROF) de la
Municipalidad Provincial de Puno, y actúan de acuerdo a la situación que resulte en el
momento, que en muchas ocasiones han generado que sean denunciados por los mismos
personajes que delinquen, de la misma forma se produce un cierto temor al momento de
intervenir ya que no hay ninguna ley o reglamento que los proteja
Se menciona que no cuentan con un protocolo de intervención ante algún hecho delictivo,
como también no tienen un reglamento interno que detalle los procedimientos internos que
deben señalar como:
- Procesos para realización de patrullaje
- Indumentaria y protección que debe utilizar cada serenazgo antes de realizar su labor de
vigilancia
- La elaboración de sus registros diarios tanto de llamadas, hechos ocurridos en las que ellos
hayan intervenido o atendido.
- Un manejo adecuado de datos e información delictiva

El Servicio de Serenazgo en el Distrito de Puno no tiene capacitación según a un

Protocolo de intervención ante un hecho delictivo.

Según indagaciones con el responsable de la Sub gerencia de Protección Ciudadana, se ha

podido captar que no se tiene un criterio adecuado para la contratación de un auxiliar en
seguridad y serenazgo, ya que solo se basan según el instrumento de gestión de la
municipalidad que viene a ser el Manual de Organización y Funciones (MOF), y en muchos
casos se está contratando a personas que no tiene un trato adecuado con la población, debido
a ello hay quejas por parte de la población que les solicitan cuando hay ocurrencia de algún
acto delictivo, de acuerdo a esas indagaciones es que se requiere un personal de serenazgo con
un criterio definido al momento de su contratación.
- Requisitos mínimos o perfil para la contratación de un serenazgo

Deficiente criterio definido en la contratación de un personal de serenazgo, el

cual éste estará a cargo de la Seguridad Ciudadana

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Juntas Vecinales
Según la descripción anteriormente las Juntas vecinales son capacitados directamente por la
Oficina de Participación Ciudadana OPC de las Comisarias del Distrito de Puno, el cual tienen
deficiencias, por lo que se realiza capacitaciones por barrio debido a la falta de un salón
adecuado y la carencia en material logístico (afiches, trípticos, etc.), el cual dificultan que todo
los vecinos puedan acudir a la capacitación. Según descripción para mejorar la seguridad en
cada uno de sus barrios se requiere que se les capacite en:
- Defensa Civil y Primeros auxilios,
- Técnicas de Defensa Personal ante la acción delincuencial
- Leyes Normas y Ordenanzas de la Seguridad Ciudadana y
- Psicología del delincuente

La Municipalidad Provincial de Puno vio por conveniente realizar este proyecto con el fin de
incrementar las condiciones de Seguridad, tomando en cuenta el Plan Local de Seguridad
Ciudadana, y de esa manera realizar capacitaciones en las cuales se da a conocer las medidas
de prevención que debe tener un ciudadano para evitar ser víctima de algún tipo de acto
delictivos
Estos talleres están relacionados a reducir la problemática de inseguridad, que viene a ser
desde la incidencia delictiva, la violencia familiar, entre otros el cual afecta a todos los
ciudadanos del Distrito de Puno desde niños hasta adultos, de la misma manera incentivar la
participación de la ciudadanía mediante la conformación de Juntas vecinales y así realizar
charlas, capacitaciones en cumplimiento de los dispositivos legales, el sistema de seguridad,
aplicación de primeros auxilios, la forma adecuada en la que debe realizar su intervención sin
exponer a peligro a las personas afectadas ni a los vecinos. Dentro de estas capacitaciones
también deben participar la DEMUNA, entre otros entes que son involucrados para una buena
seguridad en la ciudadanía.

IMAGEN N° 43
CAPACITACION A VECINOS EN BARRIO Y COORDINADORES DE JUNTAS VECINALES

Capacitación realizada de la
OPC comisaria PNP, Sub
Gerencia de Protección
Ciudadana a integrantes y
vecinos en su propio barrio.

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Capacitación realizada por parte del

Policía a Coordinadores de cada junta
vecinal en oficina de la Comisaria
PNP Distrito de Puno

3.1.3.8. Las posibilidades de la optimización de los Factores Productivos.

Cada factor descrito anteriormente como el caso de infraestructura, mobiliario, equipos de
comunicación, unidades móviles y gestión de seguridad ciudadana, no se puede optimizar
dichos factores debido a que todo lo anterior mencionado se encuentra en inadecuadas
condiciones y algunos de ellos ya cumplieron su tiempo de uso o vida útil.

3.1.3.9. Análisis de vulnerabilidad para las decisiones de localización y diseño

Características específicas de peligros en la zona de estudio
Las heladas así como las lluvias intensas en el altiplano se presentan con mayor impacto en
toda la zona de la Región Puno, por cuanto el Distrito de Puno, es afectada por este evento
natural anualmente, las temperaturas mínimas registradas en el Distrito de Puno oscilan entre
-1.2ºC y 16.8ºC.

En el área de estudio del proyecto, no está expuesto a potenciales peligros sean naturales o de
otro índole, y por otro lado según la información recogida de los pobladores de la zona de
influencia no existe antecedentes de potencial ocurrencia de eventos que significa peligro para
el proyecto. Al único peligro que puede exponerse, el proyecto es a la presencia de rayos y
truenos en épocas de lluvia, existe antecedentes que este fenómeno natural, ha ocasionado
muchas veces los cortes de energías electivas y las fuertes descargas de rayo han generado,
daños en las antenas de los medios de comunicación de la zona, por lo que se tiene que tener
en cuenta para la implementación del componente del sistema de Video Vigilancia del presente
proyecto.

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CUADRO N° 37
CARACTERISTICAS ESPECÍFICAS DE PELIGROS
Instrucciones:
a) Para definir el grado de peligro se requiere utilizar los siguientes conceptos:
Frecuencia: Se define de acuerdo con el periodo de recurrencia de cada uno de los peligros identificados, lo cual
se puede realizar sobre la base de información histórica o en estudios de prospectiva.
Severidad: Se define como el grado de impacto de un peligro específico (intensidad, área de impacto).
b) Para definir el grado de Frecuencia (a) y Severidad (b), utiliza la siguiente escala:
B=Bajo: 1, M=Medio: 2, Alto=A: 3, S.I.=Sin Información: 4.
FRECUENCIA (a) SEVERIDAD (b) Resultado
Peligros SI NO
B M A S.I. B M A S.I. (c)=(a)*(b)
Inundación
¿Existe zonas con problema de inundación? X 1 1 1
¿Existe sedimentación en el río o quebrada? X
¿Cambia el flujo del río o acequia principal que estará
X
involucrado con el proyecto?
Lluvias Intensas X 2 1 2
Derrumbes/Deslizamiento
¿Existe proceso de erosión? X
¿Existe mal drenaje de suelos? X
¿Existe antecedentes de inestabilidad o fallas
X
geológicas en las laderas?
¿Existe antecedentes de deslizamientos? X
¿Existe antecedentes de derrumbes? X
Heladas X 1 1 1
Friaje/Nevadas X 1 1 1
Sismos X
Tsunamis X
Sequias X
Huaycos
¿Existe antecedentes de huaycos? X
Incendios urbanos X
Derrames tóxicos X
Otros
FUENTE: Elaboración del equipo formulador en base a la guía general

1. Verificación sobre la vulnerabilidad por exposición, fragilidad y Resiliencia

La verificación sobre la Generación de Vulnerabilidades se analizará en tres factores por
Exposición, Fragilidad y Resiliencia, la misma que es verificada directamente por una lista
en el cual se analiza durante las fases de Ejecución y Operación del Proyecto, de tal forma
se presenta en el siguiente cuadro:

115
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CUADRO N° 38
LISTA DE VERIFICACION SOBRE LA GENERACION DE VULNERABILIDADES POR EXPOSICION,
FRAGILIDAD O RESILIENCIA EN EL PORYECTO.
A. ANÁLISIS DE VULNERABILIDADES POR EXPOSICIÓN
SI NO COMENTARIO
(LOCALIZACIÓN)
1. ¿La localización escogida para la ubicación del proyecto evita su
X
exposición a peligros?
2. Si la localización prevista para el proyecto lo expone a situaciones
de peligro, ¿es posible, técnicamente, cambiar la ubicación del X
proyecto a una zona menos expuesta?
B. ANÁLISIS DE VULNERABILIDADES POR FRAGILIDAD
SI NO COMENTARIO
(TAMAÑO, TECNOLOGÍA)
1. ¿La construcción de la infraestructura sigue la normatividad
vigente, de acuerdo con el tipo de infraestructura de que se trate? X
Ejemplo: norma sísmica.
2. ¿Los materiales de construcción consideran las características
geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto? Ejemplo: Si
se va utilizar madera en el proyecto, ¿se ha considerado el uso de X
preservantes y selladores para evitar el daño por humedad o lluvias
intensas?
3. ¿El diseño toma en cuenta las características geográficas y físicas
X
de la zona de ejecución del proyecto?
4. ¿La decisión del tamaño del proyecto considera las características
X
geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto?
5. ¿La tecnología propuesta para el proyecto considera las
características geográficas, climáticas y físicas de la zona de ejecución X
del proyecto?
6. ¿Las decisiones de fecha de inicio y de ejecución del proyecto
toman en cuenta las características geográficas, climáticas y físicas de X
la zona de ejecución del proyecto?
C. ANÁLISIS DE VULNERABILIDADES POR RESILIENCIA SI NO COMENTARIO
1. En la zona de ejecución del proyecto, ¿existe mecanismos técnicos
(por ejemplo, sistemas alternativos para la provisión del servicio) X
para hacer frente a la ocurrencia de desastres?
Existen instituciones del
2. En la zona de ejecución del proyecto, ¿Existe mecanismos
mismo nivel dentro del
financieros (por ejemplo: sistemas alternativos para la provisión del X
radio de influencia
servicio) para hacer frente a la ocurrencia de desastres?
permitido.
3. En la zona de ejecución del proyecto, ¿Existe mecanismos
organizativos (por ejemplo, planes de contingencia) para hacer X
frente a los daños considerados por la ocurrencia de desastres?
Las preguntas anteriores sobre Resiliencia se refirieron a la zona de ejecución del proyecto. Ahora se
quiere saber si incluyendo mecanismos para hacer frente a una situación de riesgo.
4. ¿El proyecto incluye mecanismos técnicos, financieros y/o
organizativos para hacer frente a los daños ocasionados por la X
ocurrencia de desastres?
5. ¿La población beneficiaria del proyecto conoce los potenciales
daños que se generarían si el proyecto se ve afectado por una X
situación de peligro?
FUENTE: Elaboración del equipo formulador según guía general

INTERPRETACIÓN: Del cuadro anterior los ítems A y B son SI, entonces se continúa analizando
las condiciones de Vulnerabilidad por Fragilidad o Resiliencia, de igual forma con el ítem C.

2. Identificación del grado de vulnerabilidad por factores de exposición, fragilidad y

Resiliencia
La identificación del grado de vulnerabilidad del proyecto se analizará mediante el
siguiente cuadro:
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CUADRO N° 39
IDENTIFICACION DEL GRADO DE VULNERABILIDAD POR FACTORES DE EXPOSICION,
FRAGILIDAD Y RESILIENCIA
GRADO DE
FACTOR DE VULNERABILIDAD
VARIABLE
VULNERABILIDAD ALT
BAJO MEDIO
O
(A) Localización del proyecto respecto de la condición de
X
EXPOSICIÓN peligro.
(B) Características del terreno. X
(C) Tipo de Construcción. X
FRAGILIDAD
(D) Aplicación de normas de construcción. X
(E) Actividad económica de la zona. X
(F) Situación de pobreza de la zona. X
(G) Integración institucionales de la zona. X
(H) Nivel de organización de la población. X
RESILIENCA (I) Conocimiento sobre ocurrencia de desastres por parte de la
X
población.
(J) Actividad de la población frente a la ocurrencia de
X
desastres.
(K) Existencia de recursos financieros para respuesta ante
X
desastres.
FUENTE: Elaboración del equipo formulador según guía general

INTERPRETACIÓN: Del cuadro anterior se puede mencionar que existe en un punto de

vulnerabilidad baja y alta en el factor de la Resiliencia y en otras vulnerabilidades media, y en
otros factores bajo, entonces, se puede decir que el proyecto presenta VULNERABILIDAD
MEDIA.

3. Conclusión de análisis de peligro en la zona afectada

Para concluir y determinar se tiene el grado de peligro Bajo y grado de Vulnerabilidad
Media, entonces se analiza el siguiente cuadro:

CUADRO N° 40
DEFINICION DE LA VULNERABILIDAD
GRADO DE
DEFINICIÓN DE
VULNERABILIDAD
PELIGROS/VULNERABILIDAD
BAJO MEDIO ALTO
BAJO Bajo Bajo Medio
Grado de Peligros MEDIO Bajo Medio Alto
ALTO Medio Alto Alto
FUENTE: Elaboración del equipo formulador según guía general

INTERPRETACIÓN: Del análisis realizado se puede concluir que el NIVEL DE RIESGO DEL
PROYECTO ES MEDIO, por lo tanto tendrá implicancia en la ejecución y operación del proyecto.

3.1.3.10. Análisis de la Población Afectada

Para el proyecto se toma en cuenta toda la población afectada del distrito de Puno en este caso
la población urbana del Distrito de Puno, que representa como área de influencia de Proyecto
de Inversión Pública, es decir compuesto por 136,862 habitantes entre hombres y mujeres,
que representa el 96% del total de la población del Distrito de Puno, el cual es una población
117
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con tendencia a crecimiento, el cual requieren mayor capacidad instalada u oferta del servicio
de Seguridad Ciudadana que satisfaga su seguridad e integridad del poblador, fortaleciendo su
desarrollo social y elevando su calidad de vida de cada uno de ellos.
CUADRO N° 41
POBLACION QUE REPRESENTA EL AREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO
POBLACION TOTAL PORCENTUAL
POBLACION URBANA 136,862 96%
POBLACION RURAL 6,186 4%
DISTRITO 143,048 100%
FUENTE: elaborado la proyección en base al Censo Nacional XI de población y VI de vivienda INEI – 2007

3.1.3.11. Análisis de las variables de la encuesta para la identificación de la población afectada

por Problemas de Inseguridad Ciudadana en el Distrito de Puno.
Ya que los proyectos de Seguridad Ciudadana tienen una tipología, se realiza un trabajo de
campo con realización de encuestas y se tuvo un acopio de información cuantificada, a fin de
mostrar las manifestaciones en cuanto a seguridad ciudadana por parte de los barrios
reconocidos en el Distrito de Puno. Esta información muestra indicadores que son relevantes
para contextualizar mejor la situación del problema. Se toma en cuenta la información del
ciudadano por barrio en condición de versión particular y también de su barrio. El número de
entrevistados ha sido 530 encuestas que viene a ser 10 personas por barrio.

Existen múltiples indicadores para medir la situación de inseguridad, violencia y el delito en

un determinado territorio, Los instrumentos más importantes de medición de la inseguridad,
la violencia y el delito son: los homicidios, la victimización, la percepción de inseguridad y la
confianza en las instituciones. Uno de ellos se recoge de las estadísticas oficiales y los otros tres
se obtienes de encuestas a base de la opinión pública. Si bien la victimización también se puede
medirse de las estadísticas oficiales. El primero, los homicidios, dan cuenta de la forma más
extrema de violencia en una sociedad determinada, aquella que se ejerce de manera
intencional para quitar la vida a otra persona. Para facilitar su comparación, los homicidios se
presentan en función de una tasa por 100 mil habitantes.

El segundo, la victimización6, mide la ocurrencia real de hechos de violencia o de despojo. Es

el más útil para conocer la magnitud de los niveles delictivos, especialmente aquellos de
naturaleza patrimonial. La ventaja de las encuestas de opinión pública frente a las estadísticas
oficiales radica en que no todos los delitos son denunciados ante las autoridades. Es siempre
aconsejable complementar el análisis con ambas fuentes de información.

6 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana

118
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Existen dos formas de medir la victimización. La personal, que persigue saber si el encuestado
fue víctima directa de un delito, y la victimización por hogares, que pretende a conocer si el
encuestado o algún miembro de su hogar fue víctima.

Según a esta introducción realizada por el Plan Nacional en el año 2013, para una parte de
este análisis presentamos los actos delictivos suscitados en el Distrito de Puno, recojo
de información por la página web de distintas medios de comunicación ya sea radial,
escrita, televisiva, se encontró diversas noticias sobre ocurrencia de dichos actos delictivos
que en detalle se presenta en Anexos (noticias delictivas ocurridos en el Distrito de Puno)

- Grado de victimización de la población:

Este grado se mide a través de resultados de la encuesta, ya que se pretende demostrar el
nivel de victimización por hogar y victimización personal de la población, realizando dicha
encuesta se dice:

1. Victimización por hogar:

El cuestionario que se realiza para este ítem es: Durante los últimos doce meses,
¿Usted o algún miembro de su familia ha sido víctima de algún delito en su hogar?
De acuerdo a ello prosigue la pregunta de ¿Qué le robaron?, si la última vez sucedido el
hecho ¿Denunció el hecho? Y ¿se resolvió favorablemente?, a continuación se muestra el
resultado de victimización por hogar:

GRAFICO N° 18
Durante los últimos doce meses ¿Usted o algún
miembro de su familia ha sido victima de algún delito
en su hogar?

60%
57%
43%
40%

20%

0%
1

SI NO

FUENTE: Elaborado por el equipo Formulador en base a datos de Encuesta realizada a la población
El grafico nos muestra que del 100% de la población encuestada, el 57% dice no fue
víctima de algún delito en su hogar ni de algún miembro de su hogar, y el 43% dijo haber
sido víctima. Pero viendo el lado de victimización por hogar analizamos de 43% que fue
lo que le robaron:

119
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GRAFICO N° 19
AL SER VICTIMA DEL ACTO DELICTIVO ¿QUÉ LE ROBARON?

VEHICULOS MOTORIZADOS 25%

MERCADERIAS DE TIENDAS, OTROS 7%

TV, DVD 7%

CÁMARA FOTOGRÁFICA O DE VIDEO,… 16%

JOYAS 5%

TELÉFONO 9%

BALON DE GAS 7%

DINERO 25%

0% 5% 10% 15% 20% 25%

FUENTE: Elaborado por el equipo Formulador en base a datos de Encuesta realizada a la población
Según encuesta las personas que fueron víctimas de robo en su hogar, manifestaron que
el 25% fueron víctimas de robos de vehículos motorizados como: motos lineales, moto
taxis, entre otros, otros 25% manifestaron ser víctimas de robo de dinero en su hogar y
el resto manifestó que fueron víctimas de robo de electrodomésticos, televisor, DVD,
cámaras fotográficas, joyas, entre otros bienes.

GRAFICO N° 20

La útima vez, ¿Usted o DENUNCIAS QUE SE

alguien denunció el RESOLVIO 50%
FAVORABLEMENTE
hecho? 50%
40%
100% 41% 59%
30%
20% 9%
0%
1 10%
SI NO 0%
SI NO
FUENTE: Elaborado por el equipo Formulador en base a datos de Encuesta realizada a la población
Los gráficos muestran la manifestación del 100% de los encuestados, el 41% denunció
el hecho, y resaltaron que su denuncia no se resolvió favorablemente en un 50% de casos
denunciados

2. Victimización personal:
El cuestionario que se realiza para este ítem es: Durante los últimos doce meses,
¿Usted ha sido víctima de algún delito? De acuerdo a ello prosigue la pregunta de, ¿De
qué tipo de delito fue usted víctima?, ¿Qué le robaron?, ¿Dónde le sucedió ese hecho?, en
caso de que el delincuente uso algún arma en contra de usted ¿Cuál fue?, si la última vez

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sucedido el acto delictivo ¿Denunció el hecho?, y ¿se resolvió favorablemente?, a

continuación se muestra cual fue el resultado de la encuesta en cuanto a victimización
personal:

GRAFICO N° 21
Durante los últimos doce meses, Personas que fueron victimas de
¿Usted ha sido víctima de algún delito según sexo
delito?
60% 58%
100%
68% 40% 27%
32%
50% 20%
0% 0%
1 1

SI NO Mujer Varon

FUENTE: Elaborado por el equipo Formulador en base a datos de Encuesta realizada a la población
El total de encuestados como anteriormente se mencionó es de 530 personas que
equivale el 100%, de todo ello nos muestra que el 68% fue víctima de un delito (360
encuestados) y el 32% no fue víctima (170 encuestados), y realizando la distribución
según sexo varón, mujer, se muestra que el 58% de varones fue víctima de un delito, un
27% mujeres fue víctima de un delito

GRAFICO N° 22
¿De qué tipo de delito fue usted víctima?

FRAUDE ESTAFA 3%
AGRESIÓN DE VANDALISMO POR PANDILLAS 0%

ROBO DE PARTES DE VEHÍCULO 9%

ASALTO A MANO ARMADA 11%

ATRACO 13%

ROBO AL PASO 48%

0% 10% 20% 30% 40% 50%

FUENTE: Elaborado por el equipo Formulador en base a datos de Encuesta realizada a la población
Según encuesta realizada el resultado nos muestra que del total el 48% fue víctima de
robo al paso, el 13% fue víctima de atraco, un 11% fue víctima de asalto a mano armada,
9% fue víctima de robo de partes de su vehículo y el 3% fue víctima de fraude o estafa

121
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GRAFICO N° 23
LUGAR DONDE SUCEDIO EL ¿QUE LE ROBARON?
HECHO 29.8%
30.0% 24.5%
25.0%
70% 65% 17.0%
20.0%
60%
50% 15.0% 9.6% 8.5%
40% 10.0% 5.3% 3.2%
24% 2.1%
30% 5.0%
20%
11% 0.0%
10%
0%
EN O FRENTE EN EL BARRIO EN ALGÚN
DE LA PROPIA CERCANO BARRIO DE LA
CASA O EN SU DONDE VIVE CIUDAD
BARRIO

FUENTE: Elaborado por el equipo Formulador en base a datos de Encuesta realizada a la población
Al 65% de encuestados les robaron en algún barrio de Ciudad de Puno, al 24% le robaron
en un barrio cercano a donde vive, de acuerdo a ello al 29.8% fueron víctima de robo de
su celular, al 24.5% le robaron dinero, al 17.0% les robaron su Documento Nacional de
Identidad, al 9.6% le robaron cartera y/o mochila, esos son los bienes que con mayor
relevancias fueron robados por personas que cometen actos delictivos.

GRAFICO N° 24
QUE TIPO DE ARMA FUE UTILIZADA CONTRA LA PERSONA
35%
31%
30% 28%
25%
20%
19%
20%
15%
10%
2%
5%
0%
ARNA BLANCA / ARNA DE NO USO ARMA OTRA ARMA NO SABE / NO
CUCHILLO FUEGO CONTESTA
FUENTE: Elaborado por el equipo Formulador en base a datos de Encuesta realizada a la población
Según víctimas que sufrieron de robos al paso, atracos, asaltados a mano armada, entre
otro tipo de hecho delictivo, manifiestan que el 31% de delincuentes no usaron arma, el
28% de delincuentes usaron arma blanca (cuchillo), el 20% uso otro tipo de arma, el
19% de encuestados no se sabe con qué tipo de arma le robaron y el 2% dijo haber sido
robado con arma de fuego.

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GRAFICO N° 25
¿SE DENUNCIO EL HECHO? DENUNCIAS RESUELTAS
100% FAVORABLEMENTE
83%
80% 80% 78%
60% 60%
40% 17% 40% 22%
20% 20%
0% 0%
1 1

SI NO SI NO

FUENTE: Elaborado por el equipo Formulador en base a datos de Encuesta realizada a la población
Según manifestación de los encuestados que sufrieron de hechos delictivos el 17%
manifestó haber denunciado su caso de robo o atraco y que por lo tanto el 22% de
denuncias presentadas fue resuelto en favor del agraviado, mientras que un 83% no
denuncio el hecho porque manifiestan que su caso no hubiese sido resuelto.

- El tercero, la percepción de inseguridad, da cuenta del temor que genera la probabilidad

de un hecho delictivo en el futuro. Otras formas de medirla son indagando la opinión sobre
la importancia relativa de la delincuencia entre los principales problemas del país o
auscultando cuán inseguros se sienten los ciudadanos en su barrio, su distrito o su ciudad.

Debido a ello se presenta 05 preguntas en la encuesta así de esa manera saber cuál es la
percepción de inseguridad que tiene el poblador encuestado, las preguntas son:
 Hablando de la ciudad donde usted vive, y pensando en la posibilidad de ser víctima de
un delito, ¿se siente?
 Pensando en la delincuencia, usted diría que durante los últimos doce meses la
delincuencia. ¿Aumentó?, ¿Se mantuvo?, o ¿Disminuyó?
 ¿Cuál es la principal causa de los niveles de delincuencia que actualmente existen en su
barrio y/o ciudad?
 Según la experiencia con el delito, ¿Cuánto le afecta la delincuencia en su calidad de vida?
 ¿Qué acciones cree usted que mejoraría en mayor medida la seguridad en la Ciudad y su
barrio?

123
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GRAFICO N° 26
Hablando de la ciudad donde usted vive, y pensando
en la posibilidad de ser víctima de un delito, ¿se
siente?

65%

24%

7%
3%

MUY SEGURO ALGO SEGURO MUY ALGO

INSEGURO INSEGURO

FUENTE: Elaborado por el equipo Formulador en base a datos de Encuesta realizada a la población
Según encuesta realizada el 65% de la población manifiesta se siente muy inseguro en la
Ciudad y en su barrio, con temor a que en algún momento pueda ser víctima de un delito,
el 24% de la población se siente algo inseguro y solo el 3% de la población dice estar
muy seguro en su barrio y/o ciudad y tiene la seguridad de no ser víctima de algún delito

GRAFICO N° 27
Pensando en la delincuencia, durante los últimos doce
meses la delincuencia

89%

49% 40%
11%
10%
1%

AUMENTÓ SE MANTUVO DISMINUYÓ

En su ciudad En su barrio

FUENTE: Elaborado por el equipo Formulador en base a datos de Encuesta realizada a la población
Al realizar la encuesta le preguntamos, Pensando en la delincuencia, usted diría que
durante los últimos doce meses la delincuencia. ¿Aumentó?, ¿Se mantuvo?, o
¿Disminuyó? Según manifestaciones el 89% nos dice que la delincuencia en la ciudad
aumentó y un 49% nos dice que la delincuencia en su barrio aumentó, el 10% nos dice
que la delincuencia en la ciudad se mantuvo, como el 40% dice que la delincuencia en su
barrio se mantuvo, y 1% dice que la delincuencia en la ciudad disminuyó.

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PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

GRAFICO N° 28
Principal causa de los niveles de delincuencia que actualmente existen
en la ciudad

OTROS 2%
LA OCUPACIÓN DE LUGARES DEL BARRIO POR
PANDILLAS Y GRUPOS PELIGROSOS 5%

LA EXISTENCIA DE VECINOS DE MAL VIVIR EN EL BARRIO 16%

FALTA DE ORGANIZACIÓN DE LOS VECINOS DEL BARRIO 16%

INEFICACIA E INEFICIENCIA DE LAS INSTITUCIONES
7%
ENCARGADAS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
LA FALTA DE EFECTIVIDAD DE LAS POLICÍAS EN SU 16%
BARRIO

LA FALTA DE VIGILANCIA MUNICIPAL 28%

FALTA DE APOYO FAMILIAR 9%

0% 10% 20% 30%

FUENTE: Elaborado por el equipo Formulador en base a datos de Encuesta realizada a la población
Al encuestar al poblador y preguntarle sobre cuál era la principal causa de los niveles de
delincuencia que actualmente existen en la ciudad nos manifiestan el 28% que es debido
a la falta de Vigilancia Municipal, el 16% nos manifiesta que es debido, a la falta de
efectivos de policías en su barrio, a la falta de organización de los vecinos de su barrio, y
también es debido a la existencia de vecinos de mal vivir en su barrio, el 9% manifiesta
que es debido a la falta de apoyo familiar.

GRAFICO N° 29
NIVEL DE INSEGURIDAD EN LA CIUDAD DE PUNO

23%
25% 20%
20% 14% 16%
15% 10% 12%
10% 5%
5%
0%

Inseguridad

FUENTE: Elaborado por el equipo Formulador en base a datos de Encuesta realizada a la población

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El 23% de la población encuestada manifiesta que hay mayor nivel de inseguridad en las
discotecas, ya que estas están ubicados en el centro de la ciudad y otros el periferia de la
ciudad lugar llamado km 4.5, el 20% de los encuestados manifiestan que el nivel de
inseguridad se encuentra en las micros, el 16% manifiesta que nivel de inseguridad se
encuentra en el centro de la ciudad, como mercado, parques, plazas, entre otros.

GRAFICO N° 30
¿cuánto le afecta la delincuencia en su calidad
de vida?
38%
33%
28%

1%

MUCHO BASTANTE POCO NADA

FUENTE: Elaborado por el equipo Formulador en base a datos de Encuesta realizada a la población
A un 38% de la población encuestada le afecta BASTANTE la delincuencia en su calidad
de vida, a un 33% le afecta MUCHO, la delincuencia en su calidad de vida y solo en 1%
de la población de NO sentirse afectada por la delincuencia en su calidad de vida.

GRAFICO N° 31
Acciones que mejoraría, en mayor medida la seguridad en
la ciudad y el barrio
AUMENTAR MÁS MOVILIDAD PARA LOS SERENOS
17%
INSTALAR CASETAS DE VIGILANCIA
16%
PROMOVER INSTANCIAS DE ACERCAMIENTO DE LA
POLICÍA CON LOS VECINOS 7%
CREAR INSTANCIAS DE ORGANIZACIÓN VECINAL PARA
COMBATIR EL DELITO
6%
AUMENTAR LA VIGILANCIA POLICIAL
14%
INSTALAR ALARMAS 16%
DESARROLLAR MEDIDAS PARA AUMENTAR EL EMPLEO 4%
JUVENIL
INSTALAR CÁMARAS DE VIGILANCIA 19%

0% 5% 10% 15% 20%

FUENTE: Elaborado por el equipo Formulador en base a datos de Encuesta realizada a la población
Según manifestación anterior de la población encuestada el 19% de la población, dice
que una acción que mejoraría en mayor medida la seguridad en la ciudad y el barrio, es
la de instalar cámaras de vigilancia, del mismo modo el 17% de los encuestados

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 PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

manifiesta que debe aumentar la movilidad para los serenos, un 16% pide instalar
alarmas y casetas de vigilancia.

- El último, la evaluación de las instituciones, también llamada segurabilidad, hace

referencia a la confianza ciudadana en que los delitos sean prevenidos o, en caso que
ocurran, se investiguen y sancionen. Esto se realiza consultando la opinión de los
ciudadanos sobre la confianza en el desempeño de las instituciones de seguridad y justicia 7.

Según a la introducción dada, en la encuesta se realizan tres preguntas sobre CONFIANZA

EN INSTITUCIONES ENCARGADAS DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA, las que son:
 ¿Cómo evalúa la labor de la Policía en su Ciudad?
 ¿Cómo evalúa la labor del serenazgo en su Ciudad?
 ¿Las Juntas Vecinales en su zona contribuyen con la Seguridad Ciudadana?

GRAFICO N° 32
¿Cómo evalúa la labor del policía en su ciudad?
45%
43%
40%

35%

30% 29%

25% 22%

20%

15%

10% 5%
5% 1%

0%
MUY BUENA BUENA MALA MUY MALA REGULAR

FUENTE: Elaborado por el equipo Formulador en base a datos de Encuesta realizada a la población
El resultado de la encuesta respecto a la confianza en instituciones encargadas de
servicio de seguridad ciudadana, se muestra que un 43%, manifiesta que es mala, el 29%
manifiesta que es regular, esta información es clara y muestra la desconfianza que se
tiene con la policía.

7Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD Costa Rica (2006) Venciendo el temor. (in)seguridad ciudadana y desarrollo humano en Costa
Rica. Informe nacional de Desarrollo Humano 2005. San José de Costa Rica, p 46.
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GRAFICO N° 33
¿Cómo evalúa la labor del serenazgo en su ciudad?
40%
36%
35%
30%
30%
25% 20%
20%
15% 10%
10%
2% 2%
5%
0%
MUY BUENA BUENA MALA MUY MALA NO HAY NO SABE / NO
SERENAZGO CONTESTA
PARA SU
BARRIO

FUENTE: Elaborado por el equipo Formulador en base a datos de Encuesta realizada a la población
El resultado de la encuesta muestra que del total de la población, un 30% evalúa la labor
del serenazgo como buena una labor sacrificada ya que realizan sus actividades con
muchas limitaciones para brindar un buen servicio, 36% de la población manifiesta q no
hay serenazgo para su barrio.

GRAFICO N° 34
¿Las Juntas Vecinales en su Zona contribuyen con la
Seguridad Ciudadana?
70%
68%
60%

50%

40%
31%
30%

20%

10% 1%

0%
1

SI NO REGULAR

FUENTE: Elaborado por el equipo Formulador en base a datos de Encuesta realizada a la población
Según encuesta realizada el 68% de la población manifiesta que las juntas vecinales
contribuyen con la Seguridad Ciudadana, y solo un 31% de la población manifiesta que
las Juntas Vecinales, no contribuyen con la Seguridad Ciudadana.

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3.1.4. Involucrados.
Teniendo en cuenta que la Ciudad de Puno, está constituido por barrios con gran crecimiento
poblacional (estos barrios están sectorizados por 10 sectores según Plan de Desarrollo
Urbano), que ante el aumento económico en la zona han aumentado las viviendas, como
también se cuenta con una población de Turistas, debido a la actividad Turística, económica y
financiera, esto debido a que PUNO, es una Ciudad de turismo en la que se encuentra muchos
centros turísticos, debido al Lago Titicaca, el cual es una maravilla natural del mundo, como
también se encuentra el PENAL YANAMAYO, es por ello que se ha convertido en el punto de
llegada de delincuentes y/o familiares de delincuentes, procedentes del interior del país, que
han hecho que la inseguridad este en aumento y la Policía, el Serenazgo conjuntamente con las
Juntas Vecinales no cuentan con la herramienta suficiente de apoyo para hacerle frente a la
delincuencia, aunque haya sido elaborado mapas donde ubican los delitos y los riesgos de
zonas donde se muestra los puntos críticos de la delincuencia en la ciudad.

3.1.4.1. Los Grupos Sociales y Entidades que apoyan y participan en el ciclo del proyecto.
En este desarrollo del proyecto juega un rol importante la participación de ciertos agentes,
para ello se realizó el taller de los involucrados, el cual se tuvo la participación activa de
miembros del Comité de Seguridad Ciudadana, como también la Población Activa del Distrito
de Puno mediante las Juntas Vecinales (Coordinadores e Integrantes), la Policía Nacional del
Perú, la Municipalidad Provincial de Puno a través de la Sub Gerencia de Protección Ciudadana
y la Sub Gerencia de Cooperación Técnica Internacional e Inversión Pública (Unidad
Formuladora) y toda la población beneficiaria, todos organizados, manifiestan todas las
necesidades, dificultades y limitaciones del actual servicio que se brinda respecto a la
Seguridad Ciudadana, es por tal razón que se requiere el mejoramiento del servicio de
Seguridad Ciudadana en el Distrito de Puno. (Ver anexo las actas de participación de los
involucrados del proyecto)
IMAGEN N° 44
PARTICIPACION EN TALLER DE GRUPO DE INVOLUCRADOS

Taller de involucrados, contando con la participación de Comité de Seguridad

Ciudadana, Juntas Vecinales, la población general, manifestando las necesidades,
dificultades y limitaciones en el servicio actual de seguridad Ciudadana.
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A continuación se presenta a los principales involucrados en el estudio de Pre - Inversión

como: el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana, la Municipalidad Provincial de Puno, la
Policía Nacional del Perú (Comisarías y PAR), Los Pobladores de Puno, Las diferentes Juntas
Vecinales, entre otros actores.

Municipalidad Provincial de Puno

Según el Plan de Nacional de Seguridad Ciudadana el rol de los Gobiernos Locales es Liderar la
lucha por la Seguridad Ciudadana a través de los Comités Provinciales y Distritales,
coordinando y concertando conjuntamente con la Policía Nacional, Serenazgo, Juntas Vecinales
con la finalidad de lograr los objetivos y alcanzar sus metas propuestas.

La problemática que ha identificado la Municipalidad Provincial de Puno, es la ineficiencia en

el servicio de Serenazgo, por lo que se da el incremento en el número de asesinatos,
violaciones, robos, hurtos dentro del distrito de Puno, esa incapacidad es debido a la escasa
logística e indumentaria personal y movilidad para el servicio de Serenazgo, las carencias que
sufren debido a la falta de una infraestructura adecuada, con implementación de mobiliario y
tecnología en vigilancia e insuficiente capacitación en la intervención y la aplicación práctica
de lo aprendido en los servicios realizados. Como también carencia de material logístico e
indumentaria para las Juntas vecinales (vecinos organizados).

La Municipalidad Provincial de Puno, a través de sus diferentes dependencias participa en la

formulación y ejecución del presente proyecto, el mismo que esta priorizado en el presupuesto
participativo año 2014 – 2015, y contara contará con el presupuesto para la contrapartida para
la gestión de financiamiento ante FONIPREL – 2015, proponiendo el mejoramiento del servicio
de Seguridad Ciudadana, con el fin de brindar una mejor y mayor seguridad para la población
del Distrito de Puno, dotándoles de una adecuada infraestructura y mobiliario, movilidad,
indumentaria para serenazgo y material logístico, indumentaria para juntas vecinales,
capacitación para personal de Serenazgo y juntas vecinales, y capacidad de gestión
institucional en materia de seguridad ciudadana. (Ver Anexo – Proyecto Priorizado en el
Presupuesto Participativo 2014).

Comité Distrital de Seguridad Ciudadana

El comité de Seguridad Ciudadana es un órgano ejecutivo y constituye una célula básica del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), el cual está encargada de planear,
organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de Seguridad

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Ciudadana en el ámbito de su competencia territorial, en el Marco de la Política diseñada por

el Comité Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC),

Policía Nacional del Perú

La Policía Nacional del Perú PNP, es una institución estatal, que tiene por finalidad garantizar
el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal
desarrollo de las actividades ciudadanas dentro del territorio de la República del Perú, quienes
en forma conjunta con la Municipalidad y la población organizada, previene, investiga y
combate la delincuencia.

El Distrito de Puno cuenta con 03 Comisarías y 02 Puestos de Auxilio Rápido, que son:
 Comisaría PNP Sectorial “A”
Comisario: Mayor PNP Percy Castillo Pretel
 Comisaria PNP Huascar
Comisario: Alférez PNP Rodolfo Gallegos Victoria
 Comisaria PNP Alto Puno
Comisario: Capitán PNP Leoncio Argandoña Salazar

La Policía Nacional, según las jurisdicciones a las que pertenecen, describen como
problemática el incremento en el número de asaltos y robos en el distrito de Puno, como
también la incidencia delictiva en violencia familiar, drogadicción y prostitución que existe; la
dificultad de poder hacer frente a la inseguridad ciudadana debido a la escasa logística de
comunicación e instrumento para su trabajo en conjunto con Juntas vecinales y Serenazgo que
son necesarios para la seguridad ciudadana

Los interese de la Policía Nacional es contar con suficiente capacidad logística que les permitan
dar una buena capacitación a las Juntas Vecinales de esa manera hacer el trabajo en conjunto
que es necesario para la seguridad ciudadana, de esa manera disminuir el número de asaltos y
robos, así como la incidencia delictiva de violencia familiar, drogadicción y prostitución, dando
charlas en las diferentes Instituciones Educativas, que los sensibilice y capacite en temas de
seguridad ciudadana, drogadicción, entre otros.

La Policía Nacional cuenta con el conocimiento para hacer frente a la delincuencia desde el
punto de vista institucional policial, cuenta con los recursos humanos suficientes para realizar
ese trabajo con la normatividad correspondiente que respalda el mismo.

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Sub Gerencia de Protección Ciudadana (Personal de Serenazgo de la Municipalidad

Provincial de Puno)
La Sub Gerencia de Protección Ciudadana y defensa Civil es un órgano de línea de la
Municipalidad Provincial de Puno, que tiene como objetivo planificar, dirigir, controlar y
desarrollar actividades y acciones, está encargada de la distribución de patrullaje integrado,
tanto en unidad móvil y patrullaje a pie, entre otros para garantizar y propiciar las condiciones
de seguridad y moralidad en el Distrito de Puno, prestando el servicio de Serenazgo, en
coordinación con las Unidades Orgánicas para el apoyo en cumplimiento de las normas y
disposiciones municipales que permitan una vida ordenada dentro de la localidad; así como
proteger a la población adoptando medidas de prevención y de ayuda oportuna en casos de
emergencias o desastres de toda índole. En la etapa de inversión participarán activamente en
la implementación del proyecto, con el que se espera atender eficientemente a la población, de
tal manera:
 Colaborar con la Policía Nacional en el mantenimiento de la tranquilidad, el orden y la
moralidad del poblador
 Apoyar en materia de su competencia al Comité de Seguridad Ciudadana, a las Juntas
Vecinales y asociaciones acreditadas por la Municipalidad Provincial de Puno.
 Ejecutar y supervisar el cumplimiento de los objetivos, de su competencia que están dentro
del Plan Local de Seguridad Ciudadana.

En la etapa de Post Inversión, para lograr la sostenibilidad del proyecto, y la Municipalidad

Provincial de Puno, se compromete asumir la operación y mantenimiento del Proyecto.

Juntas Vecinales
Las Juntas Vecinales son los representantes directos de los vecinos de cada zona, por ello son
agentes importantes que promueven programas y proyectos, que en los cuales participen
activamente toda la población y de esa manera se pueda asegurar la sostenibilidad de toda
acción promovida; por ello las Juntas Vecinales del Distrito de Puno, realizan un análisis en las
que se reconoce que Puno es un distrito muy privilegiado por contar con centros turísticos
muy elegantes, que sin embargo por la débil organización de los mismos y se ha generado
inseguridad en sus barrios, el insuficiente servicio de serenazgo y de la Policía Nacional, ya que
en el distrito se sufre un elevado índice de hurto y/o robo, actos que suceden generalmente
dentro de la ciudad de Puno y también manifiestan que ellos como juntas vecinales no cuentan
con apoyo logístico, ni instrumentos de comunicación e instrumentos de autodefensa como
silbatos, linternas, entre otros.,

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Población Beneficiaria
Toda la población Distrital de Puno es la población beneficiaria del proyecto, ya que todos ellos
son vulnerables a los crecientes actos delincuenciales, el cual les genera perdida de un bien y
del mismo modo gasto en recuperar su bien perdido.

Por lo que la población pide tener un servicio adecuado de vigilancia por parte de las
instituciones encargadas de la seguridad, como también piden apoyo y asistencia técnica
(charlas, capacitaciones), para que se logre una adecuada organización de autodefensa vecinal
y autodefensa organizada contando con material logístico suficiente.
La población está dispuesta a organizarse, como también están dispuestos a colaborar con
iniciativas que mejoren aún más la seguridad de cada zona del Distrito de Puno.

CUADRO N° 42
MATRIZ DE INVOLUCRADOS
GRUPO DE PROBLEMAS PERCIBIDOS INTERESES ACUERDOS Y/O
INVOLUCRADOS COMPROMISOS
A. GRUPO BENEFICIARIO
- Alta probabilidad de ser - Recibir un mejor servicio - Disponibilidad para la
POBLACION objeto de robos, hurtos, de seguridad ciudadana. organización
BENEFICIARIA asaltos, asesinatos, tanto en - - Demanda de un buen
la calle como en las servicio
viviendas, por presencia
creciente de delincuentes.

- Débil relación intersectorial - Prestar eficientemente los - Desarrollar acciones

SUB GERENCIA para afrontar la servicios de Seguridad planificadas para el
DE PROTECCION problemática de Ciudadana de su fomento de la seguridad
inseguridad competencia y administrar ciudadana en el ámbito de
CIUDADANA
- Insuficiente equipamiento recursos en función a los toda la población del
(PERSONAL DE vehicular e indumentaria objetivos que estén Distrito.
SERENAZGO DE para personal de Serenazgo destinados a elevar el nivel - Brindar mejores
LA MP-PUNO) - Limitadas condiciones de seguridad de la condiciones de atención al
operativas y de la capacidad población. ciudadano en materia de
instalada para brindar los Seguridad Ciudadana.
servicios de seguridad en
apoyo a la prevención del
delito.
- Limitada capacidad - Contar con suficiente - Participación en los
operativa de las Juntas material logístico e diferentes cursos de
Vecinales por falta de indumentaria capacitación en temas de
JUNTAS material logístico e seguridad organizados por
VECINALES indumentaria - Lograr una adecuada la Municipalidad.
- Escasa capacitación para capacitación para la - Adecuado uso del material
auto defensa y temas de autodefensa vecinal y logístico
seguridad temas de seguridad
B. ENTIDADES
- Insuficiencia en el servicio - Brindar un buen servicio. - Recursos económicos para
de Serenazgo - Disminuir la incidencia la implementación del
- Alta incidencia de delictiva sobre todo en proyecto que promueve en
delincuencia sobre todo en las zonas críticas del el desarrollo del distrito de
las partes criticas del distrito. Puno
distrito. - Suficiente logística en - Capacidad de convocatoria
- Escasa logística en indumentaria, personal y en la población
indumentaria, personal y movilidad para el servicio - Recursos económicos para
movilidad para el servicio de serenazgo y también la implementación y

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MUNICIPALIDAD de serenazgo y también indumentaria para juntas sostenibilidad del

PROVINCIAL DE indumentaria para Juntas vecinales. proyecto que promueven
PUNO vecinales. - Contar con una adecuada el desarrollo del distrito
- Carencia de infraestructura infraestructura con
con implementación de buena implementación
mobiliario y tecnología en para brindar un servicio
vigilancia de calidad y oportuno en
- Serenazgo con insuficiente todo el distrito
capacitación en la - Suficiente capacitación
intervención y la aplicación para Serenazgo en
práctica de lo aprendido intervención y aplicación
- Diagnóstico de Puntos - Busca la integración - Busca la integración
Críticos de todo el Cercado vecinal a fin de promover vecinal a fin de promover
COMITÉ de Puno, delitos como robo su participación activa en su participación activa en
al paso a los ciudadanos, acciones de Seguridad acciones de Seguridad
DISTRITAL DE
que genera temor también Ciudadana. Ciudadana
SEGURIDAD en los Jóvenes y niños, -
CIUDADANA micro comercialización de
droga, alta peligrosidad –
muerte, venta de bebidas
alcohólicas,
- Incremento en el número de - Disminuir el número de - Recursos humanos
asaltos y robos asaltos y robos, de tal disponibles para el
- Alta incidencia de actos manera también servicio de seguridad
delictivos drogadicción y disminuir la incidencia de ciudadana
prostitución actos delictivos en - Conocimientos suficientes
POLICIA - Falta de sensibilización en drogadicción y para hacer frente a la
NACIONAL DEL algunos efectivos policiales prostitución. delincuencia teniendo su
PERU para hacer frente a la normatividad de respaldo
inseguridad de forma para la intervención en
conjunta seguridad ciudadana
- Falta de apoyo logístico en
materiales para
capacitación a juntas
vecinales.
FUENTE: Elaborado por el equipo Formulador

3.2. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS

Según lo descrito en el diagnóstico de la situación actual, se permite identificar por lo tanto que
el problema central se define como un incremento de inseguridad sustentando con indicadores
que a continuación se muestra:

3.2.1. El problema central

PROBLEMA INDICADOR
CENTRAL  Nivel de Victimización por hogar, 43% de la población dijo ser
“Incremento del víctima de algún delito en su hogar.
nivel de  Nivel de Victimización Personal: 68% de la población dijo ser
Inseguridad víctima de un delito
Ciudadana en la  Percepción de Inseguridad: 65% de la población manifiesta
población del sentirse muy inseguro en la ciudad y en su barrio
Distrito de Puno,
El delito de robo al paso es de 48% y robo en hogar (vehículo
Provincia de Puno motorizado, dinero) es de 25%
– Puno”

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3.2.2. Análisis de las causas

Causas directas:

CAUSA DIRECTA 1 INDICADOR

Limitadas capacidades  Según Unidad Productora descrita, los factores de
para prevenir los producción del servicio son insuficientes, todo ello
problemas de
descrito en las causas indirectas
inseguridad ciudadana
en el Distrito de Puno

CAUSA DIRECTA 2 INDICADOR

 Se mide la victimización por hogar y personal que l
Débil gestión operativa momento de realizar la denuncia se resuelve
de entidades encargadas favorablemente el caso solo al 31% de la población,
para hacer frente a la debido a la débil gestión operativa de las entidades
inseguridad ciudadana encargadas de brindar seguridad a la población.

3.2.2.1. Causas indirectas:

CAUSA INDIRECTA INDICADOR

1.1
Inexistencia de  Se asigna un terreno exclusivamente para la Sub gerencia
de Protección Ciudadana (Serenazgo), que se tiene que
infraestructura.
acondicionar de acuerdo a lo requerido y según al
Mobiliario y
Reglamento Nacional de Edificaciones. No hay casetas de
equipamiento, vigilancia.
inexistencia de  El área de Serenazgo no cuenta con buen mobiliario, el cual
caseta de vigilancia se encuentra en estado obsoleto e insuficiente, para
para un adecuado realizar sus actividades administrativas, documentaciones,
servicio de entre otros.
Seguridad  Según manifestación anterior de la población encuestada
Ciudadana en el el 16% pide instalar alarmas y casetas de vigilancia.
Distrito de Puno

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INDICADOR
 En el distrito de Puno, la unidad de serenazgo cuenta 27
efectivos que hacen patrullaje a pie, y el patrullaje es de
03 turnos de ocho horas, y que no cuentan con equipo de
CAUSA INDIRECTA
radios portátil, ya que los que tenían se encuentran en
1.2
desuso.
Inadecuada sistema  La unidad de serenazgo cuenta solo con una línea
de comunicación y telefónica y el resto son líneas privadas del jefe de la
unidad, el cual no garantiza la disponibilidad de 24 horas
video vigilancia
ante alguna emergencia que suceda.
 En la ciudad de Puno, como región del mismo nombre
tiene varios lugares turísticos y por ende llegan turistas
nacionales y extranjeros ,como también está ubicado el
Penal Yanamayo, y todo ellos entre otros son puntos
críticos, que requieren instalación de cámaras de video
vigilancia
 Según manifestación anterior de la población encuestada
el 19% de la población, dice que una acción que mejoraría
en mayor medida la seguridad en la ciudad y el barrio, es
la de instalar cámaras de vigilancia

INDICADOR
 La sub gerencia de Protección Ciudadana y defensa civil
área encargada de la unidad de Serenazgo, cuenta con solo
CAUSA 04 camionetas para patrullaje que a la vez es también de
INDIRECTA 1.3 apoyo en operativos para otras gerencias de la
Insuficientes municipalidad, el cual es insuficiente para patrullaje y
unidades móviles e brindar el servicio de seguridad ciudadana.
inadecuado  Respecto a motocicleta, la sub gerencia actualmente no
equipamiento de cuenta con ninguno, q todo se encuentran malogrados
las mismas para un inoperativos y sin ello tampoco se hace patrullaje por los
barrios del distrito.
buen patrullaje
 Respecto a motocicleta, la sub gerencia actualmente no
integral del
cuenta con ninguno, q todo se encuentran malogrados
Distrito de Puno inoperativos y sin ello tampoco se hace patrullaje por los
barrios del distrito.
 Según manifestación anterior de la población encuestada el
17% de los encuestados manifiesta que debe aumentar la
movilidad para los serenos

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 PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

INDICADOR
CAUSA
 La sub gerencia de Protección Ciudadana, encargada del área
INDIRECTA 1.4 de Serenazgo no cuenta con el suficiente material logístico, ni
Insuficiente indumentaria para realizar su patrullaje tanto a pie como
materiales y motorizado, ya que no tiene protección adecuada contra el
accesorios para clima y también escudos y/o cascos de protección, armamento
Serenazgo y para no letal, entre otros.
Juntas Vecinales  De igual manera se cuenta con el trabajo organizado ad
honorem de Juntas Vecinales, que no cuentan con apoyo
logístico ni indumentaria adecuada por parte de la
municipalidad, debido que enfrentan a la intemperie del clima,
y sin material de protección ante cualquier hecho delictivo.

INDICADOR
 Según se detalló en la Unidad Productora, solo se cuenta con
CAUSA INDIRECTA
51 Serenazgo, está distribuido en tres turnos, y cada turno
1.5
cuenta con un jefe de grupo, es decir, que el turno de la mañana
Insuficiente y la tarde cuenta con 18 efectivos cada uno, y el turno de la
capacidad humana, noche cuenta con 15 efectivos cada uno, de todo ello 8
personales de cada turno es para el patrullaje motorizado y el
de personal de
restante es para patrullaje a pie, el cual por resultado se toma
Serenazgo para una
que solo 27 efectivos hacen el patrullaje a pie 10 efectivo en el
adecuada vigilancia turno de la mañana y la tarde y solo 7 en el turno de la noche,
de seguridad en la y se sabe que el Distrito de Puno cuenta con un total de 136,862
población del habitantes y personal es muy insuficiente para cubrir la
distrito de Puno. Seguridad a toda esa cantidad de pobladores, tomando en
cuenta los centros poblados de Salcedo, Jayllihuaya, Ato Puno
y Uros Chulluni del Distrito de Puno, ya que todos ellos vienen
a ser los población beneficiaria del Proyecto.

CAUSA INDICADOR
INDIRECTA 2.1
 El personal de Serenazgo, no tiene una capacitación
Escaso
adecuada debido a que no cuenta un protocolo adecuado
entrenamiento y
como también, no se tiene un criterio adecuado de
capacitación al contratación por lo que no tiene un buen trato hacia la
Serenazgo y a las población, es por ello la desconfianza que se tiene de la
Juntas Vecinales población hacia el personal de Serenazgo.
 Las Juntas Vecinales están conformadas por las Oficinas de
Participación Ciudadana (OPC), de las comisarias
existentes en el Distrito de Puno, debido a la escasez de
material logístico no tienen suficiente capacitación el cual
es limitado, por lo que se requiere la participación e interés
de la Municipalidad.

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CAUSA INDICADOR
INDIRECTA 2.2
Inadecuada  problemática de inseguridad, que viene a ser desde la
capacidad de gestión incidencia delictiva, la violencia familiar, entre otros el cual
institucional en afecta a todos los ciudadanos del Distrito de Puno desde
materia de seguridad niños hasta adultos, El cual para la población no hay
ciudadana a la sensibilización, ni difusión en materia de seguridad
población ciudadana, por lo que el ciudadano no sabe cómo
defenderse, ni está bien organizado frente a la inseguridad
ciudadana.

3.2.3. Análisis de los efectos

3.2.3.1. Efectos directos

EFECTO DIRECTO 1 INDICADOR

 Según manifestación de la población el 89% nos dice que
Aumento de actos la delincuencia en la ciudad aumentó y la delincuencia
delictivos en la en su respectivo barrio el 49% nos dice que aumentó
población del Distrito
de Puno

INDICADOR
EFECTO DIRECTO 2
 La población evalúa la labor de la policía que es un
Desconfianza de la 43% mala, un 29% regula y un 22% buena.
población en las  La labor del Serenazgo la evalúan un 30% buena, un
instituciones y 36% manifiesta que por su barrio no hay patrullaje
autoridades locales por los Serenazgo, y un 20% manifiesta que la labor
del Serenazgo es mala.
frente a la
 La población en un 68% manifiesta que las juntas
inseguridad
vecinales contribuyen con la seguridad de su barrio y
el 31% manifiesta q no se contribuye con la seguridad
ciudadana.

EFECTO DIRECTO 3 INDICADOR

 Según encuesta realizada el 65% de la población manifiesta
Población expuesta se siente muy inseguro en la Ciudad y en su barrio, con
a sufrir algún tipo temor a que en algún momento pueda ser víctima de un
de acto delictivo delito, aun mas si el sistema de cámaras de video vigilancia
no estaría en funcionamiento

138
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 PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

3.2.3.2. Efectos indirectos

EFECTO INDIRECTO INDICADOR

1.1  El Distrito de Puno tiene muchos lugares turísticos como el
LAGO TITICA, ISLA URUS, ISLA AMANTAN; ISLA TAQUILE,
Mala imagen del
lugares de recreación como: EL PUMA UTA, EL KUNTUR
Distrito de Puno
WASI, ARCO DEUSTUA, parques recreacionales, entre otros
frente a los turistas
lugares que debido a los actos delictivos genera el temor a los
nacionales y
turistas y limita a que vuelvan a la Ciudad.
extranjeros.

EFECTO INDIRECTO INDICADOR

2.1  Se incrementa sus gastos debido que de toda la población el
48% sufre de robo al paso, 13% fue víctima de atraco.
Incremento en los
 Al 65% en el cercado a algún barrio de la ciudad de Puno.
gastos por
 De todo ello el gasto es porque al 29.8% de la población le
recuperación de la
robaron su celular, ello les genera gasto al comprar uno nuevo
pérdida del bien

INDICADOR

 Según encuesta realizada el 65% de la población manifiesta se

EFECTO siente muy inseguro en la Ciudad y en su barrio, con temor a que
INDIRECTO 3.1 en algún momento pueda ser víctima de un delito.
 El 89% dice que la delincuencia en la ciudad aumentó y un 49%
Alta percepción de
nos dice que la delincuencia en su barrio aumentó.
inseguridad en la
población debido a  El 28% dice que la causa principal de la delincuencia que es
los actos delictivos debido a la falta de Vigilancia Municipal.
 El 23% de la población manifiesta que hay mayor nivel de
inseguridad en las discotecas, el 20% de los encuestados
manifiestan que el nivel de inseguridad se encuentra en los
micros.
 A un 38% de la población encuestada le afecta BASTANTE la
delincuencia en su calidad de vida, a un 33% le afecta MUCHO

3.2.3.3. Efecto final

EFECTO FINAL

“DETERIORO DEL NIVEL DE BIENESTAR Y RETRASO EN EL DESARROLLO SOCIO

ECONOMICO DE LA POBLACION DEL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

A continuación se muestra el ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS:

139
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EFECTO FINAL
“DETERIORO DEL NIVEL DE BIENESTAR Y RETRASO EN EL DESARROLLO SOCIO ECONOMICO DE LA POBLACION
DEL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

EFECTO INDIRECTO 1.1 EFECTO INDIRECTO 2.1 EFECTO INDIRECTO 3.1

Mala imagen del Distrito de Incremento en los gastos Alta percepción de

Puno frente a los turistas por recuperación de la inseguridad en la población
nacionales y extranjeros pérdida del bien debido a los actos delictivos

EFECTO DIRECTO 1 EFECTO DIRECTO 2 EFECTO DIRECTO 3

Aumento de actos delictivos en Desconfianza de la población Población expuesta a

la población del Distrito de en las instituciones y sufrir algún tipo de acto
Puno autoridades locales frente a la delictivo
inseguridad

PROBLEMA CENTRAL
“INCREMENTO DEL NIVEL DE INSEGURIDAD CIUDADANA EN LA POBLACIÓN DEL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO
– PUNO”

CAUSA DIRECTA 1 CAUSA DIRECTA 2

Limitadas capacidades para Débil gestión operativa de
prevenir los problemas de entidades encargadas para
inseguridad ciudadana en la hacer frente a la inseguridad
población del Distrito de ciudadana
Puno

CAUSA INDIRECTA 2.1 CAUSA INDIRECTA 2.2

Inadecuada capacidad
CAUSA INDIRECTA 1.1 Escaso entrenamiento y de gestión institucional
Inexistencia de infraestructura, capacitación al
mobiliario y equipamiento, en materia de seguridad
Serenazgo y a las Juntas ciudadana a la
inexistencia de caseta de vigilancia Vecinales población
para un adecuado servicio de
Seguridad Ciudadana en el Distrito
de Puno.

CAUSA INDIRECTA 1.2 CAUSA INDIRECTA 1.3 CAUSA INDIRECTA CAUSA INDIRECTA 1.5
Insuficientes unidades 1.4 Insuficiente capacidad
Inadecuada sistema de móviles e inadecuado Insuficiente humana, de personal de
comunicación y video equipamiento de las materiales y Serenazgo para una
vigilancia. mismas para un buen accesorios para adecuada vigilancia de
patrullaje integral del Serenazgo y para seguridad en la población
Distrito de Puno Juntas Vecinales del distrito de Puno.

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3.3. PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO

Analizando el problema, este estudio propone el objetivo central o propósito del proyecto, así
como los objetivos específicos, llamados medios de primer orden y medios fundamentales,
todo ello reflejara los cambios que se espera lograr con las intervenciones previstas. Esto
sistematiza el análisis en el ARBOL DE MEDIOS Y FINES.

3.3.1. El objetivo Central

Teniendo en cuenta el problema identificado, se define como Objetivo central: La disminución
del nivel de Inseguridad Ciudadana de la Población del Distrito de Puno, Provincia de Puno –
Puno.

PROBLEMA CENTRAL OBJETIVO CENTRAL

“INCREMENTO DEL NIVEL DE “DISMINUCION DE NIVEL DE

INSEGURIDAD CIUDADANA EN LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN LA
POBLACIÓN DEL DISTRITO DE PUNO, POBLACION DEL DISTRITO DE PUNO,
PROVINCIA DE PUNO – PUNO” PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

3.3.2. Los medios para alcanzar el Objetivo Central

3.3.2.1. Medios de Primer Nivel:

MEDIO DE PRIMER NIVEL 1  Con la ejecución del proyecto mejorará toda

Suficientes capacidades para Unidad Productora, descrita ahora en los
prevenir los problemas de medios fundamentales
inseguridad ciudadana en el
Distrito de Puno

MEDIO DE PRIME NIVEL 2  Con una fortalecida gestión operativa se

mejorará la atención a la población de
Fortalecida gestión operativa de manera eficiente por parte del área
entidades encargadas para hacer
encargada de Seguridad Ciudadana y la
frente a la inseguridad ciudadana
Policía Nacional según cada jurisdicción.

141
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3.3.2.2. Medios fundamentales:

MEDIO FUNDAMENTAL 1  Se asigna un terreno exclusivamente para la Sub

Existencia de infraestructura gerencia de Protección Ciudadana (área de
mobiliario y equipamiento, Serenazgo), que se tiene que acondicionar de
existencia de caseta de vigilancia acuerdo a lo requerido y según al Reglamento
para un adecuado servicio de Nacional de Edificaciones, como también poner
casetas de vigilancia en los puntos vulnerables
Seguridad Ciudadana en el
para proteger al poblador puneño de la
Distrito de Puno delincuencia.

MEDIO FUNDAMENTAL 2  Con la ejecución del proyecto se tendrá los

equipos de comunicación, sistema de cámaras de
Adecuado sistema de
video vigilancia con sus respectivos
comunicación y video vigilancia
pararrayos debido al tipo de clima que hay en
la zona, para una mayor seguridad en los barrios
y en la zona céntrica del Distrito de Puno.

MEDIO FUNDAMENTAL 3  Se adquirirá suficientes unidades móviles

Suficientes unidades móviles y con adecuado equipamiento para el buen
adecuado equipamiento de las servicio de patrullaje integrado con
mismas para un buen patrullaje camionetas, motocicletas que cubra a la
integral del Distrito de Puno. población demandada del proyecto.

MEDIO FUNDAMENTAL 4  El material logístico e indumentaria es lo

más principal para que el equipo de
Suficiente materiales y accesorios Serenazgo y las Juntas Vecinales, realcen el
para Serenazgo Ciudadana y para trabajo de patrullaje adecuado ya sea en sus
Juntas Vecinales. barrios y en toda la población del Distrito de
Puno.

MEDIO FUNDAMENTAL 5  El proyecto da a conocer que se tiene que

aumentar el personal Auxiliar en Seguridad y
Suficiente capacidad humana de
Serenazgo por ello se planteó la suficiente
personal de Serenazgo para una
capacidad humana que se tomara en cuenta
adecuada vigilancia de Seguridad en
dentro de Costos de Operación, y no en el
la población urbana del Distrito de
Presupuesto de Inversión.
Puno.

142
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MEDIO FUNDAMENTAL 6  El proyecto implementara bastante capacitación

tanto al personal de Serenazgo como también a las
Adecuado entrenamiento y capacitación
Juntas vecinales, que de esa manera les sirva de
al Serenazgo y a las Juntas Vecinales.
auto defensa frente a algún acto delictivo que se
suscite en el Distrito de Puno.


MEDIO FUNDAMENTAL 7  El proyecto implementará difusión,

sensibilización a la población en temas de
Adecuada capacidad de gestión seguridad ciudadana a la población ya sea
institucional en materia de seguridad televisiva, radial, banner, con el propósito de
ciudadana a la población que el poblador tenga conocimiento sobre la
inseguridad ciudadana y qué medidas tomar
frente a ello.

3.3.3. Los fines del Proyecto

3.3.3.1. Fin Directo:

FIN DIRECTO 1  Con la implementación del proyecto se estima

Disminución de actos disminuir los actos delictivos en el Distrito de
delictivos en la población Puno, implementando adecuados medios de
del distrito de Puno. vigilancia.

FIN DIRECTO 2  Con toda la implementación adecuada la

Confianza de la población población del Distrito de Puno tendrá mayor
en las instituciones y confianza en las instituciones y autoridades
autoridades locales frente
locales,
a la inseguridad.

FIN DIRECTO 3  Se estima disminuir la percepción de

Población protegida a no sufrir inseguridad Ciudadana, de tal manera que el
algún tipo de acto delictivo. poblador no sufra algún tipo de acto delictivo.

3.3.3.2. Fin Indirecto:

FIN INDIRECTO 1  El Distrito de Puno tiene muchos lugares turísticos como el

Buena imagen del LAGO TITICA, ISLA URUS, ISLA AMANTAN; ISLA TAQUILE,
Distrito de Puno lugares de recreación como: EL PUMA UTA, EL KUNTUR WASI,
frente a los ARCO DEUSTUA, parques recreacionales, entre otros lugares
turistas nacionales es por ello tener un Distrito seguro sin delincuencia de esa
y extranjeros manera tener más afluencia de turistas nacionales y
extranjeros

143
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 PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

FIN INDIRECTO 2  Disminuirá el gasto que cada poblador víctima de un acto

Disminución en los delictivo realiza al realizar, ya sea un nuevo trámite de
gastos por documento, o la adquisición de un nuevo equipo de teléfono
recuperación de la (celular), ya que estos dos bienes son los de mayor
frecuencia robado por personas de mal vivir.
pérdida del bien

FIN INDIRECTO 3  El aumento de personal para la seguridad y también la

Baja percepción de unidad motorizada resguardara mayor seguridad en la
inseguridad en la población de esa manera bajará la percepción de
población debido a los inseguridad, y vivirán en tranquilidad en sus hogares.
actos delictivos.

3.3.3.3. Fin Último del Proyecto:

FIN ÚLTIMO

“MEJORA DEL NIVEL DE BIENESTAR Y PROGRESO EN EL DESARROLLO SOCIO ECONOMICO

DE LA POBLACION DEL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

A continuación se muestra el ARBOL DE MEDIOS Y FINES:

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 PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

FIN ÚLTIMO

“MEJORA DEL NIVEL DE BIENESTAR Y PROGRESO EN EL DESARROLLO SOCIO ECONOMICO DE LA POBLACION DEL
DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

FIN INDIRECTO 1 FIN INDIRECTO 2 FIN INDIRECTO 3

Buena imagen del Distrito de Baja percepción de Disminución en los gastos

Puno frente a los turistas inseguridad en la población por recuperación de la
nacionales y extranjeros. debido a los actos delictivos pérdida del bien

FIN DIRECTO 1 FIN DIRECTO 2 FIN DIRECTO 3

Disminución de actos delictivos Población protegida a no Confianza de la población en las

en la población del Distrito de sufrir algún tipo de acto instituciones y autoridades locales
Puno delictivo frente a la inseguridad

OBJETIVO CENTRAL
“DISMINUCION DEL NIVEL DE INSEGURIDAD CIUDADANA EN LA POBLACION DEL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO
– PUNO”

MEDIO DE PRIMER NIVEL 1 MEDIO DE PRIMER NIVEL 2

Suficientes capacidades para Fortalecida gestión operativa
prevenir los problemas de de entidades encargadas para
inseguridad ciudadana en el hacer frente a la inseguridad
Distrito de Puno ciudadana

MEDIO MEDIO
FUNDAMENTAL 6 FUNDAMENTAL7
MEDIO FUNDAMENTAL 1 Adecuado entrenamiento Adecuada capacidad
Existencia de infraestructura y y capacitación al de gestión
mobiliario, caseta de vigilancia Serenazgo y a las Juntas institucional en
para un adecuado servicio de Vecinales materia de seguridad
Seguridad Ciudadana en el Distrito ciudadana a la
de Puno población.

MEDIO MEDIO FUNDAMENTAL 3 MEDIO MEDIO FUNDAMENTAL 5

FUNDAMENTAL 2 Suficientes unidades FUNDAMENTAL 4 Suficiente capacidad
Adecuada sistema de móviles y adecuado Suficiente materiales y humana, de personal de
comunicación y video equipamiento de las accesorios para el Serenazgo para una
vigilancia mismas para un buen personal de Serenazgo adecuada vigilancia de
patrullaje integral del y para Juntas Vecinales seguridad en la población
Distrito de Puno del distrito de Puno.

145
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3.3.3.4. Análisis de condicionalidad de medios fundamentales:

A continuación se muestra el análisis por cada medio fundamental especificando, de ser el caso,
las razones del porque algunos medios fundamentales no se consideran dentro del alcance del
proyecto y por tanto como condicionantes que en el marco del análisis lógico se convertirán
en supuestos a favor para que el proyecto logre su propósito.

MEDIO FUNDAMENTAL 1 Es un medio fundamental IMPRESCINDIBLE, debido

Existencia de infraestructura y que para atender una situación de emergencia causada
mobiliario, caseta de vigilancia para por un hecho delictivo, el Serenazgo se encuentra
un adecuado servicio de Seguridad limitado a sus recursos actuales debido a que no
Ciudadana en el Distrito de Puno cuentan con ello.

MEDIO FUNDAMENTAL 2 Es un medio fundamental IMPRESCINDIBLE, debido

que actualmente no se cuenta con un sistema de
Adecuada sistema de comunicación cámaras de video vigilancia, ni sistemas de
y video vigilancia comunicación en el área encargada de la Seguridad
Ciudadana.

MEDIO FUNDAMENTAL 3 Es un medio fundamental IMPRESCINDIBLE, debido

Suficientes unidades móviles y que para el servicio de patrullaje, en la actualidad las
adecuado equipamiento de las unidades móviles están deterioradas y ya están
mismas para un buen patrullaje presentando algunas fallas y algunas ya cumplieron su
vida útil (motos)
integral del Distrito de Puno

MEDIO FUNDAMENTAL 4
Es un medio fundamental IMPRESCINDIBLE, debido
Suficiente materiales y accesorios actualmente a unidad de serenazgo y Junta vecinal no
para el personal del área de cuenta con material logístico e indumentaria adecuada
Seguridad Ciudadana y para Juntas para realizar sus rondas de seguridad tanto en su
Vecinales barrio como en la ciudad de Puno.

MEDIO FUNDAMENTAL 5
Es un medio fundamental IMPRESCINDIBLE, debido
Suficiente capacidad humana de
que la población va teniendo un crecimiento anual, que
personal de Serenazgo para una por ello no abastece la mínima cantidad de Serenazgo
adecuada vigilancia de Seguridad en actualmente contratados por la Municipalidad
la población urbana del Distrito de
Puno.

Es un medio fundamental IMPRESCINDIBLE, debido

MEDIO FUNDAMENTAL6 que para complementar el sistema de participación
Adecuado entrenamiento y vecinal de seguridad ciudadana y Serenazgo es
capacitación al Serenazgo y a las necesario que la población cuente con adecuadas
Juntas Vecinales capacitaciones para el accionar ante un hecho delictivo.

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 PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

MEDIO FUNDAMENTAL7 Es un medio fundamental IMPRESCINDIBLE, debido a

que la población necesita ser sensibilizado, ya sea
Adecuada capacidad de gestión mediante difusión televisiva, radios banner, temas
institucional en materia de sobre seguridad ciudadana y de esa manera estar más
seguridad ciudadana a la población organizados en el barrio en el que vive.

3.3.4. Planteamiento de alternativas de Solución

3.3.4.1. Planteamiento de acciones a considerar:

Las acciones vinculadas a los medios fundamentales que se deben realizar como componentes
para el logro de los objetivos deben constituir actividades que se enmarquen de un lado en la
definición de inversión y por otro lado deben ser reales, posibles de ejecutar y acorde a las
capacidades y competencias de la unidad ejecutora. Del análisis efectuado a la situación actual
se ha determinado que es necesario intervenir para generar el adecuado servicio de seguridad
ciudadana, de acuerdo a las siguientes acciones, las cuales pueden ser diversas para cada
medio fundamental:

MEDIO FUNDAMENTAL 1: Existencia de infraestructura mobiliario y equipamiento, Caseta de

vigilancia para un adecuado servicio de Seguridad Ciudadana en el Distrito de Puno
Este medio fundamental propone las siguientes acciones mutuamente excluyentes:
Acción a.1: Construcción de un local para el área encargada de la Seguridad Ciudadana (Sub
Gerencia de Protección Ciudadana),
Acción a.2: Adquisición de mobiliario administrativo y complementarios
Acción a.3: Instalación de casetas de vigilancia

MEDIO FUNDAMENTAL 2: Adecuada sistema de comunicación y video vigilancia

Este medio fundamental tiene las siguientes acciones:
Acción b.1: adquisición e instalación de cámaras de video vigilancia. con sus respectivos
pararrayos debido al tipo de clima que hay en la zona.
Acción b.2: adquisición de radios base

MEDIO FUNDAMENTAL 3: Suficientes unidades móviles y adecuado equipamiento de las

mismas para un buen patrullaje integral del Distrito de Puno
Este medio fundamental tiene las siguientes acciones:
Acción c.1: adquisición de unidades móviles (camionetas), muy bien equipadas para el
servicio de Seguridad Ciudadana.
Acción c.2: adquisición de motos lineales, debidamente equipadas para el servicio de
Seguridad Ciudadana.
147
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 PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

MEDIO FUNDAMENTAL 4: Suficiente materiales y accesorios para el personal del área de

Seguridad Ciudadana y para Juntas Vecinales:
Este medio fundamental tiene las siguientes acciones:
Acción d.1: adquisición de implementos de seguridad para Serenazgo.
Acción d.2: adquisición de implementos de seguridad para Juntas Vecinales.

MEDIO FUNDAMENTAL 5: Suficiente capacidad humana, de personal de Serenazgo para una

adecuada vigilancia de seguridad en la población del distrito de Puno.
Este medio fundamental tiene las siguientes acciones:
Acción e.1: contratación de operadores de las cámaras de video vigilancia.
Acción e.2: contratación de Serenazgo, choferes para el patrullaje a pie.

MEDIO FUNDAMENTAL 6: Adecuado entrenamiento y capacitación para Serenazgo y Juntas

Vecinales
Este medio fundamental tiene las siguientes acciones:
Acción f.1: Capacitación en temas de Seguridad Ciudadana dirigidas a todos los miembros
de Serenazgo de la Municipalidad, para entrenarlos en el funcionamiento del Servicio de
Seguridad Ciudadana.
Acción f.2: Capacitación en temas de Seguridad Ciudadana dirigidas a todos los miembros
de las Juntas Vecinales.

MEDIO FUNDAMENTAL 7: Adecuada capacidad de gestión institucional en materia de

seguridad ciudadana a la población
Este medio fundamental tiene como acción:
Acción g.1: difusión y sensibilización a la población en temas de seguridad ciudadana
mediante medios de comunicación como radios, televisiva, banner.

2.3.4.1. Planteamiento de la alternativa de Solución

Existe una alternativa única, tomando en cuenta las experiencias en otros gobiernos locales
que han disminuido notoriamente sus índices delincuenciales al ejecutar sus proyectos se
seguridad ciudadana con sistema de video vigilancia, utilizando la tecnología de producción de
servicios de fibra óptica por ser la alternativa técnica que no permite distorsiones en la
información que trasmite, del mismo modo se plantea construcción de una infraestructura
adecuada, entre otros componentes que a continuación se detalla:

ALTERNATIVA UNICA:
“Mejoramiento del Servicio de Seguridad Ciudadana en el Distrito de Puno, Provincia de Puno
– Puno, mediante la construcción de infraestructura (con equipamiento y mobiliario),

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 PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

ambientes de administración, servicios complementarios, central de monitoreo, construcción

de casetas de vigilancia; adquisición e instalación del sistema de cámaras de Video Vigilancia
con sus respectivos pararrayos debido al tipo de clima que hay en la zona; adquisición e
instalación de equipo de comunicación radio portátil de acuerdo a la cantidad de Serenazgo
que estarán en patrullaje a pie al servicio de la población; adquisición de unidades móviles
(Camionetas y Motocicletas lineales); materiales y accesorios para Serenazgo y para Juntas
Vecinales, Capacitación en temas de Seguridad Ciudadana para Serenazgo y Juntas Vecinales.
Capacidades de gestión institucional en temas de seguridad ciudadana a la población.

Nota: No se considera en los costos de inversión el medio fundamental 5: “Suficiente

capacidad humana, de personal de Serenazgo para una adecuada vigilancia de seguridad en
la población del distrito de Puno”, ya que este costo será asumido con gastos corrientes de la
Municipalidad Provincial de Puno y por ende están contemplados en los costos de Operación y
Mantenimiento.

COMPONENTE 1: INFRAESTRUCTURA, MOBILIARIO Y EQUIPAMIENTO

ACCIONES:
1. Construcción de la Infraestructura será en un área de 2136.99 m2, en la que se construirá:
oficina de administración; oficina de sub gerencia; oficina del técnico de serenazgo; oficina
del especialista en seguridad; sala de reuniones; un patio de formación para que el personal
de serenazgo realice sus ejercicios; un ambiente que sirve de instrucción en leyes al
personal de serenazgo; un ambiente para la central de monitoreo; playa de estacionamiento
o espacio adecuado para sus vehículos motorizados; un almacén para armamento no letal y
equipo de protección; un lockers donde estarán guardados su indumentaria como el
uniforme, casacas que servirán de protección a cada serenazgo; un tópico para cualquier
emergencia.
2. Construcción de Caseta de Vigilancia Instalación de casetas de vigilancia movibles de
cumpliendo con las normas técnicas de construcción, considerando el aspecto climático de
la zona
3. Mobiliario: El mobiliario será para la nueva infraestructura a construir.
4. Equipamiento: el equipamiento será para la nueva infraestructura a construir.

COMPONENTE 2: SISTEMA DE COMUNICACIÓN Y VIDEO VIGILANCIA

ACCIONES:
4. Sistema de Radio Comunicaciones
5. Adquisición e instalación de sistema de cámaras de Video Vigilancia

149
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PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

6. Adquisición e instalación de PARARRAYOS en poste y torre que protejan a las cámaras de

video vigilancia.

COMPONENTE 3: UNIDADES MÓVILES PARA VIGILANCIA

ACCIONES:
1. Adquisición de diez unidades móviles (camionetas 4x4 doble cabina), equipadas con todo
lo necesario para el personal de serenazgo.
2. Adquisición de quince (15) motocicletas lineales, XR de 250, equipada para serenazgo.

COMPONENTE 4: MATERIALES Y ACCESORIOS PARA SERENAZGO Y JUNTAS VECINALES

ACCIONES:
3. Adquisición de todo materiales y accesorios para Serenazgo como: uniformes camuflado,
Uniforme Digitalizado, Casacas de uniforme Impermeable con marbetes, borceguís,
chalecos tácticos con logos,; Implementos de Seguridad como varas de ley grande, porta
varas, casco de antidisturbios con monograma metálicos y escudos protectores.
4. Adquisición de todo material y accesorios para Juntas Vecinales: como: casacas
impermeables, borceguís, chalecos tácticos con logos, Botas de Jebe, gorras, pantalón
térmico, ponchos; Implementos de Seguridad como: megáfonos, silbatos, megáfonos
recargables, sirenas.

COMPONENTE 5: ENTRENAMIENTO Y CAPACITACION PARA SERENAZGO Y JUNTAS

VECINALES
ACCIONES:

1. Capacitación en temas de Seguridad Ciudadana dirigidas a todos los miembros de

Serenazgo de la Municipalidad, para entrenarlos en el funcionamiento del Servicio de
Seguridad Ciudadana, Capacitación en temas de Seguridad Ciudadana dirigidas a todos los
miembros de las Juntas Vecinales

COMPONENTE 6: ADECUADA CAPACIDAD DE GESTIÓN INSTITUCIONAL EN MATERIA DE

SEGURIDAD CIUDADANA A LA POBLACIÓN

ACCIONES:

1. Difusión y sensibilización a la población en temas de seguridad ciudadana mediante

medios de comunicación como emisoras radiales, canales de televisión, banner y/o
gigantografias, entre otros.

150
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 PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

IV. FORMULACION
4.1. HORIZONTE DE EVALUACIÓN DEL PROYECTO
El horizonte del proyecto será de 5 años, en concordancia con las características y naturaleza
del proyecto, así como con los lineamientos del Sistema Nacional de Inversión Pública.

4.1.1. Fase de Pre Inversión y su Duración

Esta fase comprende desde la consolidación de la idea y la elaboración del estudio de pre
inversión, para el presente proyecto está comprendida por el perfil, se ha programado un
periodo de 60 días para su formulación y viabilidad del proyecto.
4.1.2. Fase de Inversión y su Duración
El periodo de inversión comprende tres trimestres (9 meses), inicia desde la elaboración de
los estudios definitivos (expediente técnico, especificaciones técnicas, términos de referencia),
hasta la culminación de la obra.

4.1.3. Fase de Post Inversión

Implica garantizar el cumplimiento de los propósitos del proyecto, funcionalidad de los
componentes. Está a cargo de la Municipalidad Provincial de Puno, así como de la Sub Gerencia
de Protección Ciudadana y Defensa Civil.

Como se aprecia en el grafico el horizonte de evaluación es de 5 años, teniendo en cuenta el

activo de mayor inversión que es el componente del sistema de video vigilancia del presente
proyecto de inversión pública.

CUADRO N° 43
CICLO DE PROYECTO Y SU HORIZONTE ALTERNATIVA ÚNICA
Año 0 Año 01
FASES ETAPA Y ACTIVIDADES
Meses Meses Año 01 - 05
Pre ETAPA DE PRE INVERSION 1 2 1 2 3-8 9
Inversión
a. Elaboración del perfil * *
ETAPA DE INVERSION
a. Elaboración del Expediente Técnico, * *
Inversión
b. Ejecución de Proyecto *
c. Liquidación *
ETAPA OPERATIVA
Post
Inversión
a. Etapa de operación y
*
mantenimiento
FUENTE: Elaborado por el equipo formulador

4.2. DETERMINACIÓN DE LA BRECHA OFERTA – DEMANDA

Para efectos de la determinación de la brecha entre la demanda y la oferta, se efectúan los
análisis de ambos lados: desde el punto de vista del usuario (demanda) y desde la perspectiva
de la producción o la disposición real de los servicios de Seguridad Ciudadana (oferta).
151
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO
 PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

4.2.1. Análisis de Demanda

b. Estimación de la demanda en la situación actual
El servicio de seguridad ciudadana está orientado a la prevención de la violencia y el delito,
por lo que la población demandante efectiva será igual a la población demandante potencial y
esta, a su vez, a la población del área de influencia del Distrito de Puno que requiere de los
servicios de Seguridad Ciudadana y que en todos los casos los demandará efectivamente.

La población total del distrito de Puno, tanto de la zona urbano como de la zona rural, según el
Censo de Población y Vivienda 1993 fue de 120,229 habitantes y según Censo de Población y
Vivienda 2007 es de 125,663, con lo que presenta una tasa de crecimiento anual de 1.63%,
como se muestra a continuación.
𝑃𝑡 = 𝑃0 (1 + 𝑟)𝑡

Donde:
Pf = población 2007 = 125,663 habitantes
Po = población 1993 = 120,229 habitantes
R = tasa de crecimiento = 1.63%.

CUADRO N° 44
POBLACION DE REFERENCIA
POBLACION DE REFERENCIA
A Población 1993 120,229
B Población 2007 125,663
A Tasa de crecimiento anual 1.63%
FUENTE: Censo de población/ INEI 1993 / INEI 2007

Con la obtención de la tasa de crecimiento, se obtiene la población al año 2015, un total de

143,048 habitantes, la población urbana es de 136,864 habitantes que actualmente demanda
el servicio de Seguridad Ciudadana, se muestra a continuación en el siguiente cuadro:

CUADRO N° 45
DEMANDA DE SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
AÑO POBLACION URBANA POBLACION RURAL POBLACION TOTAL
2007 120,229 5,434 125,663
2008 122,192 5,523 127,715
2009 124,187 5,613 129,800
2010 126,215 5,705 131,920
2011 128,276 5,798 134,074
2012 130,371 5,892 136,263
2013 132,500 5,989 138,488
2014 134,663 6,086 140,749
2015 136,862 6,186 143,048
FUENTE: Elaborado por equipo formulador proyección en base al Censo Nacional XI de población y VI de vivienda INEI – 2007

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Los beneficiarios directos del proyecto serán la población urbana del Distrito de Puno,
incluidos dentro de ello sus Centros Poblados como: Alto Puno, Salcedo, Jayllihuaya y Uros
Chulluni.
Como también la población de beneficiarios indirectos, son la población flotante, es decir, el
arribo de turistas nacionales y extranjeros al Distrito de Puno por sus atractivos turísticos, ese
dato se obtiene del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), sede Puno; a
continuación se muestra en el siguiente cuadro el arribo de turistas al Distrito de Puno:

CUADRO N° 46
POBLACION TOTAL, DE POBLACION FLOTANTE
(TURISTAS) EN EL DISTRITO DE PUNO
AÑO POBLACION TOTAL
2007 198,225
2008 221,633
2009 104,308
2010 219,137
2011 184,745
2012 167,548
2013 173,850
2014 140,165
2015 145,724
FUENTE: MINCETUR – 2015

Nota: no se toma en cuenta la población flotante como población objetivo para desarrollar los
cálculos matemáticos dentro del módulo de formulación (demanda – oferta), por el motivo
que esta población no radica permanentemente en el Distrito de Puno.

c. Proyección de la Demanda
La población urbana en el año 2007 fue de 120,229 habitantes:

CUADRO N° 47
POBLACION DEMANDANTE (CONCEPTO)
Total de la población en el área de estudio /influencia del
Población total
proyecto.
Población de referencia Población vinculada al propósito u objetivo del proyecto.
Población que potencialmente requerirá el servicio de seguridad
Población demandante potencial
ciudadana, el cual será ofrecido por el proyecto.
Población que efectivamente busca la atención del servicio de
Población demandante efectiva
seguridad ciudadana, el cual será ofrecido por el proyecto.
FUENTE: Elaborado por el equipo formulador

Según la tipología del proyecto de Seguridad Ciudadana, se considera como población total,
población de referencia, población demandante y población efectiva a la misma cantidad de
población mencionada en el de población urbana rural del Distrito de Puno, donde se
intervendrá el Proyecto (área de estudio = área influencia), usando la proyección en base a lo
estimado para el año 2014 considerando la misma tasa de crecimiento anual de 1.63 %, cabe

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señalar que dentro de esta población urbana está incluida los Centros Poblados: Alto Puno,
Salcedo, Jayllihuaya y Uros Chulluni. Se estima para la vida útil del proyecto

CUADRO N° 48
PROYECCION DE LA POBLACION URBANA AL 2020
Año Tasa de Crecimiento Población de la Ciudad de Puno
2007 1.63% 120,229
2008 1.63% 122,192
2009 1.63% 124,187
2010 1.63% 126,215
2011 1.63% 128,276
2012 1.63% 130,371
2013 1.63% 132,500
2014 1.63% 134,663
0 2015 1.63% 136,862
1 2016 1.63% 142,921
2 2017 1.63% 145,693
3 2018 1.63% 148,518
4 2019 1.63% 151,400
5 2020 1.63% 154,336
FUENTE: Elaborado por equipo formulador proyección en base al Censo Nacional INEI – 2007

4.2.2. Análisis de la Oferta

Se sabe que la oferta se entiende como la capacidad de producción de un bien o servicio, que
depende de la capacidad de los recursos o los factores de producción de los que disponga la
Unidad Productora (UP), de acuerdo a ello se estima en dos situaciones: estimación de oferta
en la situación actual del Servicio de Seguridad Ciudadana y la estimación de la oferta
optimizada.

4.2.2.1. Estimación de la oferta en la situación actual del Servicio de Seguridad Ciudadana

El servicio de Seguridad ciudadana, la oferta de dicho servicio dependiendo de la combinación
de varios factores de producción que se puede representar a través de una función de
producción de este tipo de servicio; esta función se expresa de la siguiente forma:

GRAFICO N° 35
OFERTA PÚBLICA DE SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

Infraestructura,
OFERTA PUBLICA equipamiento, mobilidad,
DE SERVICIOS DE personal, organizacion
SEGURIDAD institucional, desarrollo de
CIUDADANA tecnologias, disponibilidad
de recursos financieros, etc.

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a. Infraestructura, mobiliario y equipamiento

Infraestructura:
Actualmente la Sub Gerencia de Protección de Seguridad Ciudadana, no cuenta con una
infraestructura propia desde el momento en que se creó el área, es por ello viene funcionando
en uno de los ambientes facilitados por el Programa Especial Bahía del Lago, que se encuentra
ubicada entre la Avenida Costanera y Banchero Rossi, que solo es 01 ambiente pequeño, que
a su vez esta oficina cumple varios fines tales como: oficina de administración, oficina de sub
gerencia, oficina del técnico de serenazgo, oficina del especialista en seguridad, sala de
reuniones; no tiene un patio de formación para que el personal de serenazgo realice sus
ejercicios; no cuenta con un ambiente que sirve de instrucción en leyes al personal de
serenazgo; no cuenta con una ambiente para la central de monitoreo, no cuenta con playa de
estacionamiento o espacio adecuado para sus vehículos motorizados; no cuenta con un
almacén para armamento no letal y equipo de protección; no cuenta con un lockers donde
estarán guardados su indumentaria como el uniforme, casacas que servirán de protección a
cada serenazgo; no cuenta con tópico para cualquier emergencia que se suscita, que por todo
ello las condiciones en que vienen desarrollando sus funciones no son las adecuadas
Mobiliario y equipamiento:
La Sub Gerencia de Participación Ciudadana, área encargada de la labor del Serenazgo, cuenta
con los siguientes mobiliarios y equipamiento de manera general:
 01 escritorio de madera en estado regular
 01 escritorio de metal en estado regular
 02 computadoras que se encuentran en estado regular
 01 computadora Pentium III que se encuentra malogrado
 01 impresora láser KYOCERA FS – 1100, en condiciones regulares
 02 estantes de metal en condiciones regulares
 04 sillas en estado regular
 01 CPU, Monitor en mal estado sin funcionamiento

b. Equipos
Equipo de comunicación: para Serenazgo
Actualmente la Sub Gerencia de Unidad de Serenazgo cuenta con 11 radio receptor portátil que
incluye cada una 01 antena flexible, 01 batería Li Ion, 01 cargador rápido y adaptador 01 clip
para cinturón y 01 manual de usuario, y 07 radios transceptores, que por desconocimiento de
operación por parte del personal de serenazgo que laboraban no se dio el uso adecuado, por
lo que se encuentran malogrados, como también cuenta con 09 teléfonos celulares

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adquiridos por la empresa telefónica movistar, que están en estado regular debido a que es la
marca más básica, se adquirió un radio transmisor en el año 2008, que actualmente está en
desuso debido al desconocimiento de operación por parte del personal, los radios portátiles se
muestra a continuación:
Sistema de cámaras de video vigilancia
Actualmente en el Distrito de Puno no se cuenta con el sistema de cámaras de video vigilancia,
pero sin embargo es importante contar con este sistema y ubicar en los puntos o zonas de
mayor riesgo, puntos críticos de actos delictivos

c. Unidades Móviles para la Vigilancia

- Vehículos motorizados – Camionetas:
En el área de Serenazgo se tenía solo 02 dos camionetas NISSAN (Frontier año 1995), son
adquiridas en el año 1999; éstas son utilizadas para diversas actividades y comisiones de
eventos de los funcionarios y trabajadores de otras gerencias de la municipalidad.
En el año 2012 se adquirieron 05 camionetas Nissan (Frontier), en la gestión del anterior
gobernante municipal, y, actualmente para patrullaje integrado 04 camionetas debido a que
01 se encuentra en taller por presentar fallas el cual se encuentra malogrado, estas cuatro
camionetas cuentan con equipamiento regular e insuficiente, la cual limitan el servicio de
seguridad en la población.
Así mismo, se observa escasos recursos económicos para el mantenimiento y deficiencias
en la administración del parque automotor, llámese reglamentación, asignación, rutina de
mantenimiento, control en recorrido, la finalidad de uso de las maquinarias, monitoreo en
el consumo de combustible
- Vehículos motorizados - Motos
No cuentan con ninguna motocicleta operativa ya que las 05 motos adquiridas hace años
atrás se encuentran muy malogrados

d. Materiales y Accesorios de Seguridad, para Serenazgo y Juntas Vecinales

Serenazgo:
Actualmente, no cuenta con materiales y accesorios de seguridad que hayan sido renovados en
los últimos años, no cuentan con chalecos antibalas, garrotes, guantes, botas, uniformes, se
indagó que en el año 2013 la Municipalidad Provincial de Puno adquirió cascos y escudos que
actualmente se encuentran en estado regular, en el año 2014 se adquirió uniforme para los 51
Serenos que actualmente trabajan y este uniforme viene a ser un bien fungible y de rápido
deterioro no se considera en inventario
 24 escudos de protección en condiciones regulares

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 24 cascos de protección en condiciones regulares

Juntas Vecinales
Actualmente las Juntas Vecinales, no cuentan con ningún tipo de indumentaria de protección
para realizar sus rondas nocturnas. El apoyo que el Ministerio del Interior les da es deficiente
debido que no es suficiente para todo los miembros de la juntas vecinales ya que no teniendo
indumentaria no se identifican como tal y son burla de las personas de mal vivir que cometen
actos delictivos, en sus barrios, ya que no cuentan con apoyo logístico como: no cuentan
Silbatos, para poder alertar a los vecinos de la ocurrencia de algún acto delictivo, Botas, para
temporadas de lluvia, Ponchos, para temporadas de lluvia, Chalecos, que identifiquen a Juntas
Vecinales, casacas abrigos adecuados según el clima, no cuentan con Linternas, para realizar
su vigilancia nocturna ya que hay sectores con baja iluminación.

e. Personal
Recursos Humanos SERENAZGO
El Distrito de Puno, comprende una población de 143,048 habitantes a nivel distrital, todo ello
viene a ser el ámbito de estudio del proyecto, por lo que la cantidad de efectivo de Serenazgo
es limitado para una ciudad, provincia y región de Puno, ya que al paso de los años se va
incrementando la población, ya que actualmente la sub gerencia de Protección Ciudadana solo
cuenta con 51 efectivos de vigilancia (Serenazgo), tanto para el servicio de Patrullaje a móvil y
a pie, recursos humanos muy reducidos que no puedes hacer frente a la demanda que viene
generando los actos delictivos en el distrito.
La actividad del servicio para asegurar la tranquilidad y orden público se realizan en 3 turnos
de 8 horas cada uno de ellos tanto para el Sereno a Pie y el Patrullaje en Vehículo motorizado,
que solo cubre 31.64% del total de la población.
A continuación se muestra el cuadro del personal que labora en la Sub gerencia de Protección
ciudadana:
CUADRO N° 49
PERSONAL QUE LABORA EN LA SUB GERENCIA DE PROTECCION CIUDADANA Y DEFENSA
CIVIL
Puesto laboral Cant. Modalidad de Contrato Sueldo mensual
SUB GERENTE DE PROTECCION CIUDADANA 1 TAP 3,170.00
ESPECIALISTA EN SEGURIDAD CIUDADANA 1 TAP 2,200.00
TECNICO EN SEGURIDAD Y SERENAZGO 1 TAP 1,970.00
TECNICO EN INSPECCION 1 TAP 1,950.00
CHOFER 4 CAS 1,800.00
AUXILIAR EN SEGURIDAD Y SERENAZGO 47 CAS, (REG. LAB 276) 1,800.00
Total 55 12890.00
FUENTE: Planilla del personal de agentes de Seguridad – Serenazgo

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Como se puede ver se tiene un personal de 51 efectivos de vigilancia (Serenazgo), tanto para
el servicio de Patrullaje a móvil y a pie. La actividad del servicio para asegurar la tranquilidad
y orden público se realizan en 3 turnos de 8 horas cada uno de ellos tanto para el Sereno a Pie
y el Patrullaje en Vehículo motorizado. A continuación se detalla:
Primer turno : 6:00 am – 14:00 pm
Segundo Turno : 14:00pm – 22:00pm
Tercer Turno : 22:00pm – 06:00am
Cabe detallar que el personal de serenazgo está distribuido en tres turnos, y cada turno cuenta
con un jefe de grupo, es decir, que el turno de la mañana y la tarde cuenta con 18 efectivos cada
uno, y el turno de la noche cuenta con 15 efectivos cada uno, de todo ello 8 personales de cada
turno es para el patrullaje motorizado (08 efectivos de Serenazgo están destinado para dar
patrullaje en carro según zonas de la ciudad), y el restante es para patrullaje a pie, el cual por
resultado se toma que solo 27 efectivos hacen el patrullaje a pie 10 efectivo en el turno de la
mañana y la tarde y solo 7 en el turno de la noche, y se sabe que el Distrito de Puno cuenta con
un total de 136,862 habitantes y personal es muy insuficiente para cubrir la Seguridad a toda
esa cantidad de pobladores, tomando en cuenta los centros poblados de Salcedo, Jayllihuaya,
Ato Puno y Uros Chulluni del Distrito de Puno, ya que todos ellos vienen a ser los población
beneficiaria del Proyecto.

JUNTAS VECINALES
Las juntas vecinales son conformado de manera voluntaria y están registradas en las oficinas
de Participación Ciudadana (OPCs) de las comisarias existentes en el distrito de Puno. El total
de Juntas vecinales a nivel Distrito de Puno es 54 organizaciones, que en detalle se cuenta con
601 integrantes entre miembros y coordinadores

f. Capacidades de gestión institucional en materia de Seguridad Ciudadana

Serenazgo:
La Unidad de Serenazgo no recibe una adecuada capacitación, de manera que tiene
limitaciones al momento de hacer alguna intervención, pese a ello realiza diferentes gestiones
para recibir capacitaciones en beneficio de dar una buena atención a la población.
Por ello se considera que esta unidad debe recibir como mínimo cuatro capacitaciones al año
de esa manera pueda actuar diligentemente frente a los diferentes casos delictivos que se les
presente, capacitarse en temas de:
- Normas y Ordenanzas de la Seguridad Ciudadana.
- Psicología del delincuente.
- Técnicas de Vigilancia y Monitoreo.

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- Defensa Civil y Primeros auxilios.

- Técnicas de Defensa Personal ante la acción delincuencial.
- Temas de protocolo de intervención ante un acto delictivo,
- Procedimiento de intervención, entre otros temas competentes para personal de
serenazgo).

Juntas Vecinales:
Las Juntas vecinales son capacitados directamente por la Oficina de Participación Ciudadana
OPC de las Comisarias del Distrito de Puno, el cual tienen deficiencias, por lo que se realiza
capacitaciones por barrio debido a la falta de un salón adecuado y la carencia en material
logístico (afiches, trípticos, etc.), el cual dificultan que todo los vecinos puedan acudir a la
capacitación.
Según la descripción anteriormente las Juntas vecinales son capacitados directamente por la
Oficina de Participación Ciudadana OPC de las Comisarias del Distrito de Puno, el cual tienen
deficiencias, por lo que se realiza capacitaciones por barrio debido a la falta de un salón
adecuado y la carencia en material logístico (afiches, trípticos, etc.), el cual dificultan que todo
los vecinos puedan acudir a la capacitación. Según descripción para mejorar la seguridad en
cada uno de sus barrios se requiere que se les capacite en:
- Defensa Civil y Primeros auxilios,
- Psicología del delincuente
- Defensa civil y primeros auxilios.
- Técnicas de defensa personal ante la acción delincuencial

4.2.2.2. Estimación de la oferta optimizada en la situación actual del Servicio de Seguridad

Ciudadana
La oferta optimizada es la máxima capacidad que se puede lograr con los recursos disponibles
en la situación “sin proyecto”, para tal detalle se realiza una oferta optimizada que será igual a
la producción que alcanza actualmente intervenido con factores restringidos, considerando el
factor productivo “Unidad Móvil para vigilancia” (patrullaje motorizado y patrullaje a pie), con
el dato de la cantidad de camionetas y cantidad se Serenazgo a pie, cada uno de estos cuenta
con una capacidad máxima de vigilancia,
La oferta actual alcanza solo para cubrir un 31.64% de la población esto con la capacidad de
cero infraestructura, mobiliario y equipamiento; creo sistema de comunicación; cero sistema
de video vigilancia; cuatro camionetas las cuales se encuentran en funcionamiento, pero de
manera deficiente; cero motocicletas lineales, con solo 51 serenos; con cero indumentaria y
cero accesorios de seguridad; deficiente entrenamiento y capacidad. A continuación se

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muestra el cuadro de oferta sin proyecto contando solo con la cantidad de vehículo y serenazgo
a pie.

CUADRO N° 50
PROYECCIÓN DE LA OFERTA DEL SERVICIO SIN PROYECTO.
CANTIDAD DE N° DE PERSONAS ATENDIDAS
DESCRIPCION UNIDADES AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO
PRODUCTORAS 2015 2016 2017 2018 2019 2020
INFRAESTRUCTURA Y MOBILIARIO 0 0 0 0 0 0 0
SISTEMA DE COMUNICACIÓN 0 0 0 0 0 0 0
SISTEMA DE VIDEO VIGILANCIA 0 0 0 0 0 0 0
N° DE VEHICULOS 4 18,826 18,826 18,826 18,826 18,826 18,826
N° DE MOTOCICLETAS 0 0 0 0 0 0 0
N° DE SERENOS 51 24,480 24,480 24,480 24,480 24,480 24,480
INDUMENTARIA PARA SERENAZGO 0 0 0 0 0 0 0
INDUMENTARIA PARA JUNTAS VECINALES 0 0 0 0 0 0 0
ACCESORIOS DE SEGURIDAD PARA SERENAZGO 0 0 0 0 0 0 0
ACCESORIOS DE SEGURIDAD PARA JUNTAS VECINALES 0 0 0 0 0 0 0
ENTRENAMIENTO Y CAPACITACION 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL DE PERSONAS ATENDIDAS 43,306 43,306 43,306 43,306 43,306 43,306
FUENTE: Elaborado por equipo formulador en base a Trabajo de campo – Agosto 2015.

De esta forma se estima que las 4 unidades (Camionetas) operativas, para la vigilancia puede
brindar seguridad a una población no superior a 43,306 pobladores que es igual a la oferta de
servicio de seguridad ciudadana.
De manera similar las juntas vecinales que carecen de infraestructura adecuada, y de
equipamiento no pueden realizar sus funciones adecuadamente y no es posible realizar una
optimización de sus recursos.

4.2.3. Brecha Oferta – Demanda

OFERTA DEMANDA SE BRECHA

OPTIMIZADA SERVICIO

La determinación de la Brecha Oferta – Demanda en el horizonte de evaluación se obtiene de

una comparación entre la demanda proyectada y el servicio de seguridad ciudadana, por lo que
la brecha se determinara en términos de población que no está accediendo al servicio o que
accediendo a este, no recibe un servicio con los estándares de calidad, debido a ello el cuadro
nos muestra resultado negativo deduciendo de ello que viene a ser la población insatisfecha.

CUADRO N° 51
BRECHA EN EL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA
BRECHA 2015 AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5
Oferta optimizada de servicios de serenazgo 43,306 43,613 43,925 44,243 44,566 44,894
Demanda de servicios de serenazgo 136,862 142,921 145,693 148,519 151,400 154,336
BRECHA DE SERVICIOS DE SERENAZGO -93,556 -99,308 -101,768 -104,276 -106,834 -109,443
FUENTE: Elaborado por equipo formulador en base a Trabajo de campo y parámetros del sector Ministerio de Economía y Finanzas.

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4.3. ANÁLISIS TÉCNICO DE LAS ALTERNATIVAS

ALTERNATIVA UNICA
“Mejoramiento del Servicio de Seguridad Ciudadana en el Distrito de Puno, Provincia de Puno
– Puno, mediante la construcción de infraestructura (con equipamiento y mobiliario),
ambientes de administración, servicios complementarios, central de monitoreo; adquisición e
instalación de equipo de comunicación, sistema de cámaras de Video Vigilancia Q6045-E Mk II
(Domo PTZ de 2 MP y 32 x Zoom) y la cámara Q6000-E (Panorámica de 360° de 4 lentes de 2
MP c/u), interconectada a través de FIBRA OPTICA, 50 cámaras en Domo PTZ y 22 cámaras
Multilente panorámica de una visión de 360°, que en total será 50 cámaras de Video Vigilancia,
debido a que las PTZ se fusionarán con las Multilente; adquisición e instalación de equipo de
comunicación radio portátil de acuerdo a la cantidad de Serenazgo que estarán en patrullaje a
pie al servicio de la población; adquisición de unidades móviles (10 Camionetas y 15 Motos
lineales) debidamente equipadas para el patrullaje integral; adquisición de materiales y
accesorios para Serenazgo y Juntas Vecinales; Capacitación en temas de Seguridad Ciudadana
para Serenazgo y Juntas Vecinales; capacidad de gestión institucional en materia de Seguridad
Ciudadana a la población con la difusión y sensibilización en temas de Seguridad Ciudadana
mediante medios de comunicación como emisoras radiales, canales de televisión, banner y/o
gigantografias.

COMPONENTE 1: INFRAESTRUCTURA, MOBILIARIO Y EQUIPAMIENTO

ACCIONES:
1. Construcción de la Infraestructura será en un área de 2136.99 m2, que será conformada
por 03 bloques (de una sola planta), según diseño arquitectónico y el resto de área
sobrante será para la construcción de obras exteriores, que a continuación se detalla:
La construcción de infraestructura inicia con lo siguiente:
Estructuras – Obras provisionales, trabajos Preliminares, demolición, Movimiento de
tierras, obras de concreto simple, obras de concreto armado, Muros de tabiquería de
albañilería, servicios Higiénicos, varios.
Arquitectura - Revoques y enlucidos, cielo rasos, pisos y pavimentos, Contra zócalos,
zócalo, gradas y escaleras, coberturas, carpintería de madera, carpintería metálica y
herrería, cerrajería, vidrios, cristales y similares, pintura, varios, aéreas verdes.
Instalaciones eléctricas – salidas eléctricas, salida para comunicaciones y señales,
canalización y/o tuberías, caja de derivación para comunicación, tableros y cuchillos,
conexiones a red externa y medidores, artefactos, otros.

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Instalaciones Sanitarias – Aparatos y accesorios sanatorios, sistema de agua fría,

tuberías, accesorios, salida de desagüe, accesorios de red, cámaras de inspección e
instalaciones especiales.

Construcción de bloque A: La construcción en este Bloque será en un área de 263 m2, que
consta de 02 niveles debido a la topografía: Primer Nivel: En este nivel se construirá un
ambiente para coordinación y reuniones, este ambiente es el Espacio destinado para el
acercamiento institucional con la población u otras coordinaciones afines con el servicio;
oficina de técnico de seguridad; especialista de Seguridad; auxiliar de serenazgo y un patio
de distribución 01, que es el espacio destinado a la circulación específica de agentes
administrativos, público en general y personal de instituciones o grupos afines a la labor del
servicio de seguridad ciudadana. Segundo Nivel: En este nivel de construirá la oficina del
jefe de serenazgo; oficina para el sub gerente de Protección Ciudadana; un ambiente para
secretaria; servicios higiénicos para damas y varones cada uno.

Construcción del Bloque B: Este nivel será construido en un área de 148 m2, y tendrá: Un
Ambiente para para Central de Llamadas; ambiente para Central de Video Vigilancia;
ambiente para Técnico de Sistemas; ambiente para refrigeración y DATA CENTER; oficina
para Grupo Electrógeno y un deposito, que contendrá materiales de oficina en general y
equipos que complementen las labores administrativas, así como los que pudieran requerir
mantenimiento.

Construcción de Bloque C: La construcción en este bloque será en un área de 657.5 m2,

tiene los siguientes ambientes: Ambiente para Tópico; Almacén para armamento no letal y
equipos de Protección; un ambiente para Aula de Planificación de operativo e instrucción;
Servicios Higiénicos; Lockers para Varones y Damas; Estacionamiento cubierto para
motocicletas) y Patio de Distribución 02, que es el espacio destinado a la circulación
específica de agentes administrativos, público en general y personal de instituciones o
grupos afines a la labor del servicio de seguridad ciudadana.

Construcción de Obras exteriores: será construida en un área total de 780.5 m2, el habrá
construcciones como: Estacionamientos de Camionetas; Patio de Maniobras; cerco
perimétrico; caseta de guardianía; entre otras ares exteriores.

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IMAGEN N° 45
PLANO ARQUITECTONICO DE INFRAESTRUCTURA

IMAGEN N° 46
VISTA PERFIL DE LA INFRAESTRUCTURA

(Ver anexo detalles de infraestructura)

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2. Construcción de Caseta de Vigilancia de 3.00 x 3.00m (9.00 m2). Instalación de12 casetas
de vigilancia movibles de 9 m2, cumpliendo con las normas técnicas de construcción,
considerando el aspecto climático de la zona y ubicadas en un inicio de la siguiente;
 Av. orgullo Aymara / Terminal de combis n° 60 (C. P. JAYLLIHUAYA)
 Av. panamericana / Avenida el Estudiante (C. P. SALCEDO)
 Av. el estudiante / Club el Pueblo (C. P. SALCEDO)
 Polideportivo / Barrio Chanu Chanu
 Puerta principal de la Universidad Nacional del Altiplano (Av. Floral)
 Av. floral o Sesquicentenario / Barrio San José
 Santuario Alto Puno (ovalo Av. Juliaca)
 Avenida Floral / Av. la Torre
 Jirón Tiahuanaco / Avenida Circunvalación Norte
 Avenida Costanera / .Avenida Titicaca
 Avenida Costanera / Jr. Banchero Rossi
 Avenida Chulluni (C. P. UROS CHULLUNI)

IMAGEN N° 47
DISEÑO DE CASETA DE VIGILANCIA

(Ver anexo detalles de caseta de vigilancia)

3. Mobiliario: El mobiliario será para la nueva infraestructura a construir que constara de: 19
escritorios, 19 sillas giratorias, 38 sillas normales, 09 estantes, 08 sillones de espera cada
uno para cuatro personas, 500 sillas para salón de Usos Múltiples, 02 lockers de quince
puertas cada uno.
4. Equipamiento: el equipamiento está conformado por 11 computadoras para las diferentes
oficinas, 02 impresoras, 02 Proyector /Data

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PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

COMPONENTE 2: SISTEMA DE COMUNICACIÓN Y VIDEO VIGILANCIA

ACCIONES:
1. Sistema de Radio Comunicaciones: este sistema estará conformado por una (01) Estación
Base de Radio Repetidor 32 Ch., (02 und.) Módulos VHF 136-174, 50WATTS, (02und.)
Antenas Base VHF G-7 Rango III de 7Db de ganancia, (01 und.) Fuente de Poder regulada
de 20Amp / 12Vdc, (02 und.)Duplexor Quantum QD-150-1 VHF 150-160Mhz (Conectores
Tipo N), (100 mts.)Cable Coaxial RG-8U flexible baja pérdida Marca DIXON, CONECTORES
N MACHO 82-202-1006RFX, (01 und.) MICROFONO DE MANO HM-152, (01 und.) Torre de
Fe Galvanizado de 30mts. De altura Tramos la consta de una Longitud de 3Mts. De altura
El diámetro de Tramos de Torre es de 30cm. Empernado con platina.

Sus unidades móviles (radios portátiles): (50 und.) Radio Móvil DIGITAL ICOM mod. IC-
F5061D/512 Ch / 50Watts / VHF Incluye: Antena y Receptor GPS P/Móviles, (50 und.)
Antena Móvil de 5/8" para Unidad Móvil VHF de 3db, (50) Cable Tramp 1250 standard
conector PL-259, (50 und.) GPS Para Radios Móvil Digital, todo ello consta con un servicio
de instalación.

IMAGEN N° 48
SISTEMA DE RADIO COMUNICACIÓN PORTATIL

(Ver anexo detalles de Radio portátiles)

2. Adquisición e instalación de sistema de cámaras de Video Vigilancia Q6045-E Mk II (Domo

PTZ de 2 MP y 32 x Zoom) y la cámara Q6000-E (Panorámica de 360° de 4 lentes de 2 MP
c/u), interconectada a través de FIBRA OPTICA, 50 cámaras en Domo PTZ y 22 cámaras
Multilente panorámica de una visión de 360°, que en total será 50 cámaras de Video
Vigilancia, debido a que las PTZ se fusionarán con las Multilente, (01 und.) torre, (50 und.)
postes de 15m para cada cámara, (390 und.) postes concreto de 9mts., para tendido de
cableado de fibra óptica, (01) Data Center en la infraestructura. (Ver anexo detalles de
cámaras de video vigilancia)

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IMAGEN N° 49
UBICACIÓN DE CAMARAS EN POSTE

IMAGEN N° 50
MODELO DE CAMARA DOMO PTZ

IMAGEN N° 51
MODELO DE CAMARA MULTILENTE (PANORÁMICA DE 360° DE 4 LENTES DE 2 MP)

(Ver anexo detalles de cámaras de video vigilancia)

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3. Adquisición e instalación de PARARRAYOS en poste y torre que protejan a las cámaras de

video vigilancia.

IMAGEN N° 52
PARARRAYO PARA CAMARA DE VIDEO VIGILANCIA

(Ver Anexo detalle de pararrayos)

COMPONENTE 3: UNIDADES MÓVILES PARA VIGILANCIA

ACCIONES:
3. Adquisición de diez (10) unidades móviles (camionetas 4x4 doble cabina), equipadas para
Serenazgo con:
 Señalizador Lineal (Barra de Luces sobre cabina) de alta resistencia mecánica de
módulos de policarbonato color azul protección UV, resistente a los impactos y
decoloración con 80 LEDs de 1W;
 Sirena Electrónica: con 100 W RMS, seis sonidos salida potencia sonora 122 dB, 12
voltios, sistema de megáfono incorporado.
 Radio portátil, radio móvil

167
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IMAGEN N° 53
CAMIONETAS EQUIPADAS PARA SERENAZGO

(Ver anexo detalles de cotización de camionetas equipadas para Serenazgo)

4. Adquisición de quince (15) motocicletas lineales, XR de 250, equipada para serenazgo

como a continuación se describe:
 Guardafangos delanteros y posteriores
 02 retrovisores laterales, uno a cada lado
 Un (01) Kit de herramientas básicas
 Protector delantero (Tipo mica policial).
 Protector de piernas
 Protector de manos
 Casco para sereno
 Un par de guantes por unidad
 Un par de lentes por unidad
 Manual de servicio y funcionamiento de la motocicleta.
 Luces frontales
 Sirena Electrónica
 Luces posteriores

IMAGEN N° 54
MOTOS EQUIPADAS PARA SERENAZGO

(Ver anexo detalles de cotización de motocicletas lineales equipadas para serenazgo)

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COMPONENTE 4: MATERIALES Y ACCESORIOS PARA SERENAZGO Y JUNTAS VECINALES

ACCIONES:
1. Adquisición de todo materiales y accesorios para Serenazgo como: (187 und.) uniformes
camuflado, Uniforme Digitalizado, Casacas de uniforme Impermeable con marbetes,
borceguís, chalecos tácticos con logos,; Implementos de Seguridad como (187 und.) varas
de ley grande, porta varas, (136 und.) casco de antidisturbios con monograma metálicos y
escudos protectores.
2. Adquisición de todo material y accesorios para Juntas Vecinales: como: (601 und.) casacas
impermeables, borceguís, chalecos tácticos con logos, Botas de Jebe, gorras, pantalón
térmico, ponchos; Implementos de Seguridad como: (601 und.) megáfonos, silbatos, (108
und.) megáfonos recargables, (54 und.) sirenas.

COMPONENTE 5: ENTRENAMIENTO Y CAPACITACION PARA SERENAZGO Y JUNTAS

VECINALES
ACCIONES:

- Capacitación en temas de Seguridad Ciudadana dirigidas a todos los miembros de

Serenazgo de la Municipalidad, para entrenarlos en el funcionamiento del Servicio de
Seguridad Ciudadana, específicamente en temas: (Normas y Ordenanzas de la Seguridad
Ciudadana, Psicología del delincuente, Defensa Civil y Primeros auxilios, Técnicas de
Defensa Personal ante la acción delincuencial, temas de protocolo de intervención ante un
acto delictivo, procedimiento de intervención, entre otros temas competentes para
personal de serenazgo).
Capacitación en temas de Seguridad Ciudadana dirigidas a todos los miembros de
las Juntas Vecinales en temas: (Defensa Civil y Primeros auxilios, Psicología del
delincuente, Defensa civil y primeros auxilios, Técnicas de defensa personal ante la acción
delincuencial).

COMPONENTE 6: ADECUADA CAPACIDAD DE GESTIÓN INSTITUCIONAL EN MATERIA DE

SEGURIDAD CIUDADANA A LA POBLACIÓN

ACCIONES:

1. Difusión y sensibilización a la población en temas de seguridad ciudadana mediante

medios de comunicación como como emisoras radiales, canales de televisión, banner y/o
gigantografias, entre otros.

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4.3.1. Aspectos técnicos

La inseguridad ciudadana es debido a no contar con un local propio y por ello suceden: robos,
asaltos, accidentes de tránsito, grescas callejeras, problemas de alcoholismo, etc., debido a ello
se realiza el proyecto de seguridad Ciudadana que cuente con una infraestructura que cuente
con ambientes adecuado y de esa manera se brinde adecuada protección al ciudadano del
Distrito de Puno.

a. Localización.

La Unidad Productora (UP), del proyecto estará localizada en:

Región : Puno
Provincia : Puno
Distrito : Puno
Localidad : Ciudad de Puno
Esta infraestructura para la Seguridad Ciudadana será Construida en la Avenida Leoncio Prado
de la ciudad de Puno, terreno de la Municipalidad Provincial de Puno, el cual el terreno
destinada para la construcción de infraestructura es de 2136.99 m2, que será conformada por
03 bloques (de una sola planta), según diseño arquitectónico y el resto de área sobrante será
para la construcción de obras exteriores (plataforma para guardar camionetas, patio de
entrenamiento del personal de serenazgo, entre otros). (Ver Anexo – Documentos Arreglo
institucional del terreno)

IMAGEN N° 55
LOCALIZACION DE LA INFRAESTRUCTURA

FUENTE: Elaborado por equipo formulador en base a. Plan de Desarrollo Urbano, MP – Puno.

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En cuanto a casetas de vigilancia será una cantidad de 12 unidades movibles de 9 m2,

cumpliendo con las normas técnicas de construcción, considerando el aspecto climático de la
zona y estarán ubicadas en un inicio en las zonas como; Av. orgullo Aymara / Terminal de
combis n° 60 (C. P. JAYLLIHUAYA), Av. panamericana / Avenida el Estudiante (C. P. SALCEDO),
Av. el estudiante / Club el Pueblo (C. P. SALCEDO), Polideportivo / Barrio Chanu Chanu. Puerta
principal de la Universidad Nacional del Altiplano (Av. Floral), Av. floral o Sesquicentenario /
Barrio San José, Santuario Alto Puno (ovalo Av. Juliaca), Avenida Floral / Av. la Torre, Jirón
Tiahuanaco / Avenida Circunvalación Norte, Avenida Costanera / .Avenida Titicaca, Avenida
Costanera / Jr. Banchero Rossi y en la Avenida Chulluni (C. P. UROS CHULLUNI)

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IMAGEN N° 56
LOCALIZACION DE CASETAS DE VIGILANCIA

CASETA N° 6: AV. SESQUI

CENTENARIO - BARR. CASETA N° 7: CURVA AV.
SAN JOSE CHULLUNI
CASETA N° 8:
SANTUARIO (OVALO)
ALTO PUNO – AV.
JULIACA

CASETA N° 9: AV FLORAL CASETA N° 5: PUERTA

– AV. LA TORRE UNIVERSIDAD (UNAP)

CASETA N° 4:
POLIDEPORTIVO -
BARRIO CHANUCHANO

CASETA N° 10: JR.

TIAHUANACO – AV.
SIRCUMVALACION CASETA N° 2: AV
NORTE PANAMERICANA – AV. EL
ESTUDIANTE

CASETA N° 11:AV. COSTA CASETA N° 1: AV.

NERA – AV TITICACA ORGULLO AYMARA –
TERMINAL DE COMBIS N°
60 (JAYLLIHUAYA)

CASETA N° 12: AV. COSTA

NERA BANCHERO ROSI

CASETA N° 3: AV. EL
ESTUDIANTE- CLUB EL
PUEBLO (SALCEDO)

172
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De la misma manera se tiene la localización de las cámaras de video vigilancia que se

implementarán en las zonas de mayor ocurrencia de delitos, para lo cual se tuvo que definir la
localización de las Cámaras de Vigilancia, considerando la capacidad de vigilancia, facilidades
de acceso, entre otros.
CUADRO N° 52
LOCALIZACION DE LAS CAMARAS DE VIDEO VIGILANCIA
N° UBICACIÓN LATITUD LONGITUD ALTITUD CÁMARA
1.
Av. Domingo sabio / jr. María auxiliadora 15°52'55.92"S 70° 0'14.55"O 3853 PTZ
2.
Av. Don bosco/Av. Domingo Sabio 15°52'57.86"S 69°59'59.12"O 3853 MULTILENTES
3.
Av. Don bosco/Av. Pedagógico 15°52'25.72"S 69°59'54.74"O 3846 MULTILENTES
4.
Av. Pedagógico/Av. La Cultura 15°52'26.80"S 69°59'43.90"O 3846 PTZ
5.
Av. Panamericana/Av. Orgullo Aymara 15°51'52.15"S 69°59'37.17"O 3826 PTZ
6.
Av. El estudiante/Av. Panamericana 15°51'51.95"S 69°59'50.61"O 3825 MULTILENTES
7.
Jr. Augusto Sandino/Av Ejercito 15°51'21.76"S 70° 0'39.08"O 3828 MULTILENTES
Av. Juan Bustamante/falta calle (DRE –
8. 15°51'40.79"S 70° 0'36.03"O 3848 PTZ
PUNO)
Centro de monitoreo
9. 15°51'48.43"S 70° 0'54.16"O 3884 PTZ
(Esquina-1)
10. Av. Leoncio Prado/Jr. Beltran Rivero 15°51'35.20"S 70° 0'56.47"O 3886 PTZ
11. Jr Tupac Yupanqui/Av. Leoncio Prado 15°51'28.12"S 70° 1'0.43"O 3845 PTZ
12. Av. Circ. Sur/Leoncio Prado 15°51'15.49"S 70° 1'3.47"O 3952 PTZ
13. Jr. 4 de Noviembre/Av. El Ejército (PUENTE) 15°51'3.06"S 70° 1'7.21"O 3856 PTZ
14. Av. Laykakota/Jr. Capitán Morante 15°50'53.97"S 70° 1'12.79"O 3840 PTZ
Jr. Begonias/Av. Costanera Sur (TERMINAL
15. 15°50'50.30"S 70° 0'56.10"O 3825 MULTILENTES
ZONAL)
16. Av. El Sol-frente al mercado 15°50'49.47"S 70° 1'10.99"O 3848 MULTILENTES
Av. Laykakota/Jr. San Román (MDO
17. 15°50'48.06"S 70° 1'17.41"O 3835 PTZ
LAYKAKOTA)
Jr. Victoria/Jr. 1ro de Mayo (TERMINAL
18. 15°50'36.17"S 70° 1'4.63"O 3824 MULTILENTES
TERRESTRE)
Av. SimonBolivar/Jr. Carabaya (MDO UNION
19. 15°50'22.79"S 70° 1'12.38"O 3825 MULTILENTES
Y DIGNIDAD)
20. Av. El Sol/ Jr. Ricardo Palma 15°50'29.97"S 70° 1'17.35"O 3827 PTZ
21. Jr. Tacna/Jr. Carabaya 15°50'29.07"S 70° 1'28.85"O 3835 PTZ
22. Jr. Puno/Jr. Ayacucho 15°50'26.88"S 70° 1'40.94"O 3847 PTZ
23. Jr. Deustua/Jr. Lima 15°50'24.93"S 70° 1'39.92"O 3848 MULTILENTES
24. Av. Titicaca/Jr. Cahuide 15°50'19.33"S 70° 1'26.10"O 3829 PTZ
25. Jr. Lima/Jr. Libertad 15°50'20.44"S 70° 1'40.94"O 3846 PTZ
26. Jr. Melgar/Jr. Tacna 15°50'19.00"S 70° 1'33.61"O 3838 PTZ
27. Jr Oquendo /Jr Arequipa 15°50'15.34"S 70° 1'40.50"O 3852 MULTILENTES
28. Jr. Fermín Alburú/Jr. Teodoro Valarcel 15°50'15.83"S 70° 1'36.54"O 3844 PTZ
29. Jr. Tacna/Jr. Oquendo (MDO CENTRAL) 15°50'14.11"S 70° 1'34.36"O 3838 MULTILENTES
30. Jr. Los Incas/Av. El Sol 15°50'10.42"S 70° 1'22.87"O 3829 PTZ
31. FARO 15°50'7.62"S 70° 0'54.51"O 3823 MULTILENTES
32. Av. Costanera/Jr. Virgen de Candelaria 15°49'59.90"S 70° 1'6.54"O 3827 PTZ
33. Av. El sol/Jr. Lampa 15°49'59.17"S 70° 1'26.72"O 3833 PTZ
34. Jr. Candelaria/Jr. Andahuaylas 15°50'3.85"S 70° 1'21.19"O 3829 PTZ
35. Av. El sol/Jr. Lampa 15°49'59.17"S 70° 1'26.72"O 3833 MULTILENTES
36. Av. Las Torres/Av. Floral 15°49'59.85"S 70° 1'39.70"O 3843 MULTILENTES
37. Av. Progreso/Av. Floral 15°49'53.00"S 70° 1'15.34"O 3826 MULTILENTES
38. Av Costanera/Av. Floral 15°49'47.41"S 70° 1'8.94"O 3825 PTZ
39. PUERTA DE LA UNA – PUNO 15°49'41.18"S 70° 0'58.30"O 3824 MULTILENTES
40. Av Floral/Jr. José de la Mar 15°49'31.34"S 70° 0'40.89"O 3827 MULTILENTES
41. Av. La Torre/Jr. Azángaro (I.E.I) 15°49'42.48"S 70° 1'46.80"O 3867 PTZ
42. Jr. Antonio Machado/Jr. Enrique Torres 15°49'37.47"S 70° 1'56.12"O 3895 PTZ
43. Ovalo Huáscar 15°49'43.14"S 70° 1'59.50"O 3909 MULTILENTES
44. Av. Jualiaca-Posta PNP 15°49'39.66"S 70° 2'2.90"O 3908 PTZ
45. Mirador Puma 15°49'13.44"S 70° 1'43.41"O 3911 MULTILENTES
46. Capilla Yanamayo 15°48'51.39"S 70° 1'46.93"O 3916 MULTILENTES
Av. Huerta Huaraya/San Lazaro
47. 15°48'39.65"S 70° 1'44.57"O 4011 MULTILENTES
(CEMENTERIO)
48. Municipalidad ALTO PUNO 15°48'40.76"S 70° 1'54.77"O 3916 PTZ
49. Av. Juliaca/Av. Tiquillaca 15°48'57.15"S 70° 1'59.02"O 3998 PTZ
Av. Tiquillaca/Av. El Porvenir (PENAL
50. 15°49'7.39"S 70° 2'15.63"O 4004 MULTILENTES
YANAMAYO)
FUENTE: Elaborado por equipo formulador en base a trabajo de Campo y puntos críticos según PNP/Juntas Vecinales

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MAPA N° 3
UBICACIÓN DE CAMARAS EN EL PLANO CATASTRAL DEL DISTRITO DE PUNO

FUENTE: Elaborado por equipo formulador en base a trabajo de Campo y puntos críticos según PNP/Juntas Vecinales

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b. Tecnologías.

Analizar las alternativas técnicas o tecnológicas acordes con las características del área de
influencia, en este ítem se toma en cuenta a las cámaras de video vigilancia y teniendo en
cuenta factores como por ejemplo:

i. Vigencia Tecnológica
Las Cámaras de Vigilancia tienen una vida útil de 5 años, al igual que las unidades móviles,
en el caso de los equipos de comunicación y el equipamiento tienen una vigencia tecnológica
de 5 años, con un costo bastante reducido es factible la renovación de las mismas con los
ingresos recaudados por concepto de seguridad ciudadana.
ii. Asistencia Técnica:
Para el uso adecuado se realizará la contratación de personal adecuado (operadores) para
los equipos de video vigilancia, y capacitación al personal de serenazgo para los equipos de
comunicación además de la asistencia técnica durante la operación y mantenimiento para
las unidades de transporte que generalmente es brindado por los proveedores.
iii. Recursos Humanos:
En cuanto a la disponibilidad de recursos humanos especializados para la operación de los
equipos de video vigilancia, se tendrá 15 personas capacitadas en sistema de monitoreo,
las cuales laboraran 24 horas y se capacitará al personal de serenazgo y juntas vecinales
en cuanto al adecuado servicio de seguridad ciudadana.

En lo referidos a las unidades móviles se cuenta con el personal adecuado para la operación
de los mismos, pero con la implementación de más camionetas se contrataran al personal
necesario para la operación.

c. Tamaño.

En primera instancia tenemos el dato de la Brecha Oferta – Demanda, que nos dio un resultado
de 93,556 habitantes que no reciben el servicio de Seguridad Ciudadana, este dato es obtenido
a base del patrullaje móvil y a pie que realizan los 51 serenos actualmente contratados.
El siguiente cuadro nos muestra el parámetro de capacidad de vigilancia, referido a los factores
como camionetas, motocicletas lineales, patrullaje a pie y casetas de vigilancia, según a ellos se
mide la cantidad que se requiere de cada uno para cubrir a toda la población demandante del
servicio de Seguridad Ciudadana.

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CUADRO N° 53
CAPACIDAD DE ATENCION A LA POBLACION
CAPACIDAD DE CAPACIDAD DE
MEDIO DE VIGILANCIA
VIGILANCIA ATENCION
Patrullaje Motorizado o radio patrulla 1.00 3744
Vehículo de serenazgo 0.80 2995
Patrullaje del serenazgo en motocicleta 0.40 1497
Puesto de Auxilio del serenazgo 0.45 1685
Patrullaje a pie 0.2 749
Patrullaje policial en motocicleta 0.45 1685
FUENTE: Elaborado por equipo formulador en base a parámetros de Lineamiento de Seguridad Ciudadana

CUADRO N° 54
CALCULO DEL TAMAÑO
FORMULA UNIDAD DE VIGILANCIA 2015 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
BRECHA DE SERVICIOS DE
A 93,556 99,308 101,768 104,276 106,834 109,443
SERENAZGO
Capacidad Máxima de Cobertura
B 5348 5348 5348 5348 5348 5348
de Población x RP
NCVP = Radio Patrulla (24
C=A/B 17 19 19 19 20 20
horas)
D=C/0.80 Vehículo de serenazgo 9 9 10 10 10 10
Patrullaje del serenazgo en
E=C/0.40 13 14 14 15 15 15
motocicleta
F=C/0.20 Patrullaje a pie 26 28 29 29 30 31
Puesto de Auxilio y/o casetas de
G=C/0.45 10 11 11 12 12 12
vigilancia
TOTAL DE SERENOS REQUERIDOS 187
FUENTE: Elaborado por equipo formulador en base a parámetros de Lineamiento de Seguridad Ciudadana

Recursos Humanos:
Se implementaran 136 serenos de los cuales 31 serenos estarán a cargo del patrullaje a pie,
105 a cargo de la operación de las unidades móviles; para las 10 camionetas un total de 60
serenos por tres turnos, para las 15motocicletas lineales 45 serenos que serán distribuidos en
tres turnos, de esa manera cubrir una atención de 24 horas; cabe destacar que el presupuesto
de remuneración a los serenos incrementados serán asumidos por los gastos corrientes de la
municipalidad, que por ende se toma en cuenta en los Costos de Operación.

CUADRO N° 55
CANTIDAD DE PERSONAL DE SERENAZGO QUE SE IMPLEMENTARA
N° DE SERENOS 136
PATRULLAJE A PIE 31
SRENOS EN CAMIONETA 60 (2 Serenos en camioneta por 3 turnos).
SERENOS EN MOTOCICLETA 45 (1 sereno en moto por 3 turnos).
FUENTE: Elaborado por equipo formulador en base a parámetros de Lineamiento de Seguridad Ciudadana

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Se equiparan 54 juntas vecinales, las que apoyarán en la prevención de hechos delictivos, con
indumentaria, mobiliario y equipos que les permitan realizar sus actividades de la forma más
adecuada.

d. Gestión del riesgo.

CUADRO N° 56
REFERENCIAS SOBRE POSIBLE ESTADO DE VULNERABILIDAD8
MEDIDAS DE REDUCCION DEL
RIESGOS SITUACION EXISTENTE
RIESGO
EXPOSICIÓN El grado de exposición es medio No Se colocaran Pararrayos en cada uno de
obstante ello, el principal elemento los postes de ubicación de las cámaras de
expuesto a posibles impactos negativos video vigilancia, que serán 53unidades,
naturales son las cámaras de video es decir 50 en cada poste de cámara y 03
vigilancia, que comprende desde el punto en la torre q será ubicada en la misma
de ubicación de la primera cámara hasta la infraestructura.
última una distancia de 13 Km de red
primaria y 9 Km de red secundaria.
FRAGILIDAD El elemento que está sujeto a la fragilidad Se evaluará la posibilidad de instalar
es la cámara de vigilancia que se pararrayos ubicado en cada punto de las
encuentran ubicadas en 50 puntos de la cámaras.
ciudad a una distancia de 15 metros del
piso en cada poste.
RESILIENCIA En el actual contexto, las familias no están Con el proyecto, mediante los costos de
adecuadamente organizadas sobre los operación y mantenimiento se
posibles sucesos de riesgo. El municipio promoverá el correcto funcionamiento
local no cuenta con una instancia sobre del sistema de video vigilancia, cuyo
seguridad. objetivo será el de mantener y reparar
las cámaras de video vigilancia sobre
posibles situaciones de riesgos.
FUENTE: Elaborado por equipo formulador en base a datos de Análisis de Riesgo identificado en la Unidad Productora

4.3.2. Requerimiento de metas y recursos

En la fase de inversión y post inversión, para brindar el servicio de seguridad
ciudadana, se requerirá de personal, equipamiento e infraestructura para garantizar la
sostenibilidad del proyecto. Estos requerimientos se detallan a continuación; para ello,
se consideran las metas de productos y la brecha oferta-demanda.

8 Entendida como la incapacidad de una unidad social: personas, familias, comunidad y sociedad, estructura física o actividad económica de anticiparse, resistir
y/o recuperarse de los daños que le ocasionaría la ocurrencia de un peligro o amenaza. La vulnerabilidad es –entre otros –, el resultado de procesos de inapropiada
ocupación del espacio y del inadecuado uso de los recursos naturales (suelo, agua, biodiversidad, entre otros) y la aplicación de estilos o modelos de desarrollo
inapropiados que afectan negativamente las posibilidades de un desarrollo sostenible.
177
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a. En la fase de inversión.

CUADRO N° 57
METAS DE PRODUCTO, SUSTENTADO EN RECURSOS ALTERNATIVA UNICA
METAS DE PRODUCTO RECURSOS
 Terreno disponible para la construcción del local para
INSTALACION DE
serenazgo.
INFRAESTRUCTURA,
 Implementación de mobiliario y quipos para los 187 serenos.
EQUIPAMIENTO Y
 Implementación de mobiliario y equipos para 601
MOBILIARIO
integrantes de las juntas vecinales.
 1 Sistema de radio VHF con base
 50 radios portátiles
 50 Cámaras de video vigilancia.
 Instalación y configuración de la plataforma de fibra óptica
INSTALACION DEL SISTEMA  54 Sirenas
DE COMUNICACIÓN Y VIDEO  1 Data center equipado.
VIGILANCIA  50 postes de concreto de 15m.
 390 Postes de concreto de 9 m.
 1 Torre.
 50 Pararrayos en poste.
 3 Pararrayos en torre.
IMPLEMENTACION DE  10 Camionetas para serenazgo equipados.
UNIDADES MOVILES Y  15 Motos lineales para el serenazgo equipados.
EQUIPAMIENTO VEHICULAR
 187 Uniformes para serenazgo.
 136 Cascos y escudos para serenazgo.
IMPLEMENTACION DE
 187 Varas de ley.
MATERIALES Y ACCESORIOS
 601 Uniformes para juntas vecinales.
PARA SERENAZGOS Y JJVV
 601 Silbatos, linternas para juntas vecinales.
 108 Megáfonos para juntas vecinales.
ENTRENAMIENTO Y  1 Especialistas para capacitar al serenazgo.
CAPACITACION A  1 Asistente para la capacitación de serenazgo.
SERENAZGO Y JUNTAS  1 Especialistas para capacitar a las juntas vecinales.
VECINALES  1 Asistente para la capacitación a las juntas vecinal.
CAPACIDAD DE GESTION  9 Eventos de difusión y sensibilización a la población en
INSTITUCIONAL EN MATERIA temas de seguridad ciudadana
DE SEGURIDAD CIUDADANA
A LA POBLACION
FUENTE: Elaborado por equipo formulador en base a la identificación de alternativa seleccionada

b. En la fase de post inversión.

CUADRO N° 58
METAS EN LA FASE DE POT INVERSION ALTERNATIVA I
METAS DE PRODUCTO. RECURSOS DE OPERACION Y MANTENIMIENTO.
 Servicio de Seguridad  Personal
ciudadana  Materiales e Insumos.
 Servicios
 Gastos administrativos.
 Otros gastos.
FUENTE: Elaborado por equipo formulador en base a la identificación de alternativa seleccionada

178
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4.3.3. Síntesis del Análisis Técnico

CUADRO N° 59
SINTESIS DEL ANALISIS TECNOLOGICO
ALTERNATIVAS DE ANALISIS TECNICO
SOLUCION LOCALIZACION TECNOLOGIA TAMAÑO RESUMEN
INSTALACION Se construirá el Se construirá el Se hará la
El local del
DE local para el local en el área construcción de
serenazgo será de
INFRAESTRUCT serenazgo en la destinada de un local para
concreto
URA zona urbana. 2136.99m2 serenazgo en un
La tecnología a área 2136.99 m2,
IMPLEMENTACI Se implementarán
adquirir será de Se implementará se implementarán
ON DE a las oficinas del
acuerdo a la labor con el mobiliario y con 10
MOBILIARIO Y local de
preventiva que equipos necesarios. camionetas y 15
EQUIPOS serenazgo.
realice. motos lineales
Serán 50 cámaras al para el patrullaje,
servicio para la se implementará
Se implementaran
La tecnología del seguridad con el mobiliario
cámaras de video
sistema será de ciudadana: 50 PTZ y equipos
INSTALACION vigilancia en los
fibra óptica, con (28 q serán necesarios para el
DEL SISTEMA puntos más
cámaras PTZ de individuales y 22 local de
DE VIDEO críticos de la
alta tecnología, que se fusionaran serenazgo, se
VIGILANCIA ciudad de Puno
como también para las implementará un
según el mapa de
pararrayos Multilentes) y por sistema de video
riesgo y delitos.
ello 22 Multilentes, vigilancia y
53 pararrayos comunicación
ALTERNATIVA UNICA

Se implementarán mediante un
Un sistema de
INSTALACION al serenazgo, con sistema de radio
Radio VHF para 1 sistema de Radio
DEL SISTEMA radios comunicación y
serenazgo. VHF con base y 50
DE transmisores 54 sistemas
54 sirenas vecino radios portátiles, 54
COMUNICACIO portátiles y a las vecino vigilante,
vigilante para las sirenas.
N Juntas vecinales instalación de
juntas vecinales.
con sirenas. pararrayos que
IMPLEMENTACI permitan una
Se implementarán Camionetas 4x4
ON DE Se adquirirá 10 seguridad
camionetas y doble cabina y
UNIDADES camionetas y 15 adecuada ante
motos lineales motocicletas
MOVILES Y motocicletas cualquier riesgo
para el lineales XR 250
EQUIPAMIENTO lineales. que pueda ocurrir
serenazgo9. todo terreno10.
VEHICULAR al sistema de
Adquisición de 187 uniformes video vigilancia,
indumentarias y (camisa, pantalón, desarrollo de
dotación de gorra, casacas, capacidades a los
implementos de borceguíes, serenos y juntas
IMPLEMENTACI vecinales; así
seguridad para el chalecos), 187
ON DE mismo de
personal del varas de ley, cascos
MATERIALES Y desarrollará
Serenazgo y escudos.
ACCESORIOS eventos de
Adquisición de 601 uniformes
PARA difusión y
indumentarias y (casaca y pantalón,
SERENAZGOS Y sensibilización a
dotación de gorras, botas,
JUNTAS la población en
implementos de borceguíes,
VECINALES temas de
seguridad para chalecos, ponchos),
las Juntas 601 linternas. seguridad
Vecinales Silbatos, megáfonos ciudadana.
.
FUENTE: Elaborado por equipo formulador en base metas del producto y metas en la fase de post inversión

9 Para el patrullaje de la zona urbana y en caso de que se requieran, la zona rural.

10 Tomando en cuenta las condiciones geográficas de la zona.
179
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4.4. COSTOS A PRECIOS DE MERCADO

En función a las actividades y metas descritas para el componente del proyecto, se ha valorado
los costos de cada una de las actividades de la alternativa propuesta. Se han considerado como
costos todos aquellos insumos, bienes o recursos en lo que es necesario incurrir para ejecutar el
proyecto y poner en operación la alternativa planteada con el fin de lograr el propósito del
Proyecto. Los costos se clasifican generalmente en dos categorías: costos de inversión, costos de
operación y mantenimiento.

4.4.1. Estimación de costos de inversión

Como resumen general se presenta la información consolidada de una posible inversión en
todo el proyecto como alternativa Única. Se tiene por componentes del proyecto:
infraestructura, mobiliario y equipamiento, sistema de comunicación y video vigilancia,
Unidades Móviles y Equipamiento Vehicular, Materiales y accesorios de seguridad para
serenazgo y juntas vecinales, Capacidad de Gestión Institucional en materia de Seguridad
Ciudadana. El monto de la inversión estimada es de S/. 8, 236,994.00 a precios de mercado.

CUADRO N° 60
COSTO TOTAL – A PRECIOS DE MERCADO, ALTERNATIVA UNICA.
COSTO A
UNIDAD DE COSTO
DESCRIPCION CANT. PRECIOS
MEDIDA UNITARIO
PRIVADOS
1. INFRAESTRUCTURA, MOBILIARIO Y
1,937,391.80
EQUIPAMIENTO
1.1. INFRAESTRUCTURA 1,832,402.76
1.1.1. Arquitectura Global 1.00 709,982.21 709,982.21
1.1.2. Estructuras Global 1.00 988,308.27 988,308.27
1.1.3. Eléctricas Global 1.00 73,781.74 73,781.74
1.1.4. Sanitarias Global 1.00 60,330.54 60,330.54
1.2. CASETAS DE VIDEOVIGILANCIA Global 12.00 4,137.42 49,649.04
1.3. MOBILIARIO Global 1.00 27,640.00 27,640.00
1.4. EQUIPAMIENTO Global 1.00 27,700.00 27,700.00
2. SISTEMA DE COMUNICACIÓN Y VIDEO VIGILANCIA 3,222,629.64
2.1. SISTEMAS DE COMUNICACIÓN 151,284.50
2.1.1. Radios base Global 1.00 26,068.00 26,068.00
2.1.2. Radios portátiles móvil Global 1.00 120,080.50 120,080.50
2.1.3. Servicio de Instalación Global 1.00 5,136.00 5,136.00
2.2. SISTEMAS DE VIDEO VIGILANCIA 3,071,345.14
2.2.1. Servicio de conexión de energía eléctrica
Global 1.00 19,750.00 19,750.00
(ELECTRO PUNO)
2.2.2. Cámara Domo PTZ Unidad 50.00 14,523.08 726,153.85
2.2.3. Cámaras Q6000-E Multilente Unidad 22.00 6,971.08 153,363.69
2.2.4. Torre Unidad 1.00 3,210.56 3,210.56
2.2.5. Postes para cámaras de 15m Unidad 50.00 2,172.68 108,634.00
2.2.6. Postes de concreto de 9m Unidad 390.00 617.52 240,832.00
2.2.7. Cableado de Fibra Óptica Global 1.00 284,148.48 284,148.48
2.2.8. Data Center Global 1.00 1,279,461.93 1,279,461.93
2.2.9. Instalación de Pararrayos en Poste Unidad 50.00 4,924.79 246,239.50
2.2.10. Instalación de Pararrayos en Torre Unidad 3.00 3,183.71 9,551.13
3. UNIDADES MOVILES Y EQUIPAMIENTO 1,799,900.00
3.1. Camioneta 4X4 Doble Cabina Unidad 10.00 137,990.00 1,379,900.00
3.2. Motocicleta Lineal XR 250 Unidad 15.00 28,000.00 420,000.00

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4. MATERIALES Y ACCESORIOS DE SEGURIDAD 461,781.00

4.1. SERENAZGO 150,110.00
4.1.1. Indumentaria Global 1.00 108,460.00 108,460.00
4.1.2. Implementos de seguridad Global 1.00 41,650.00 41,650.00
4.2. JUNTAS VECINALES 311,671.00
4.2.1. Indumentaria Global 1.00 243,405.00 243,405.00
4.2.2. Implementos de Seguridad Global 1.00 68,266.00 68,266.00
5. ENTRENAMIENTO Y CAPACITACION 149,997.10
5.1. Serenazgo Eventos 4.00 15,335.90 61,343.60
5.2. Juntas Vecinales Eventos 4.00 22,163.38 88,653.50
6. CAPACIDAD DE GESTION INSTITUCIONAL EN
20,000.00
MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA
6.1. Difusión y sensibilización en seguridad ciudadana a
Eventos 9.00 2,222.22 20,000.00
la población
COSTO DIRECTO 7,591,699.54
Gastos generales (5.0%) Global 1.00 379,584.98 379,584.98
Estudios Definitivos
Expediente Técnico (1.0%) Estudio 1.00 75,917.00 75,917.00
Especificaciones Técnicas (0.4%) Estudio 1.00 30,366.80 30,366.80
Términos de referencia (0.5%) Estudio 1.00 22,775.10 22,775.10
Supervisión (1.0%) Informe 1.00 75,917.00 75,917.00
Liquidación (0.8%) Documento 1.00 60,733.60 60,733.60
COSTO INDIRECTO 645,294.46
TOTAL 8,236,994.00
FUENTE: Estimaciones en el S10 por trabajo de campo y referencias del sector y el SNIP.

4.4.2. Estimación de Operación y Mantenimiento

1. Costos en la situación sin proyecto.
Los costos en la situación sin proyecto, se han calculado a partir de los costos de operación y
mantenimiento que se incurre en forma anual, el cual garantizará el servicio de Seguridad
Ciudadana, por ello está constituido en:

Costo de Operación y Mantenimiento:

En la situación actual optimizada, solo se tendrá los costos de operación y mantenimiento.
Estos incluyen los gastos rutinarios o recurrentes para operar desde el punto de vista técnico.

CUADRO N° 61
COSTOS DE OPEACION Y MANTENIMIENTO – SIN PROYECTO
UNIDAD DE
N° DESCRIPCION CANTIDAD P. UNITARIO TOTAL
MEDIDA
1 OPERACIÓN 105,563.00
1.1 PERSONAL 91,800.00
1.1.1 Sueldo Serenazgo Mes 51.00 1,800.00 91,800.00
1.2 MATERIALES E INSUMOS 11,914.00
1.2.1 Uniformes serenos Pieza 51.00 120.00 6,120.00
1.2.2 Papel bond Millar 3.00 24.00 72.00
1.2.3 Tóner de Impresora Unid. 4.00 220.00 880.00
1.2.4 Útiles de escritorio Unid. 3.00 30.00 90.00
1.2.5 Combustible Mes 360 13.20 4,752.00
1.3 SERVICIOS 1,849.00
1.3.1 SOAT Anual 1.00 1,849.00 1,849.00

181
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2 MANTENIMIENTO 560.00
2.1 Mantenimiento de camionetas Anual 1.00 360.00 360.00
2.2 Otros Anual 1.00 200.00 200.00
TOTAL OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 106,123.00
FUENTE: Elaborado por equipo formulador en base a parámetros de Lineamiento de Seguridad Ciudadana

2. Costos en la situación con proyecto.

Los costos en la situación con proyecto también están representados por los costos de
operación y mantenimiento del proyecto:
En los costos de operación se considera el pago de personal, materiales e insumos y costo por
servicios que serán necesarios para la operatividad del servicio de Seguridad Ciudadana
representa un total de S/. 1’ 375,981.60 nuevos soles.
Con respecto a los costos de mantenimiento que consta en la revisión técnica de camionetas
y motos, el pago por reposición del sistema de video vigilancia, el mantenimiento de las casetas
de vigilancia, entre otros es de S/.23,270.00 nuevos soles, que por lo tanto el costo total de
operación y mantenimiento es de 1’ 399,251.60 nuevos soles; en el siguiente cuadro se
muestra los costos de operación y mantenimiento a precios de mercado:

CUADRO N° 62
COSTOS DE OPEACION Y MANTENIMIENTO– ALTERNATIVA UNICA
UNIDAD DE P-
N° DESCRIPCION CANTIDAD TOTAL
MEDIDA UNITARIO
1 OPERACIÓN 1,375,981.60
1.1 PERSONAL 363,600.00
1.1.1 Operadores de video cámaras Unid. 15 1,800.00 27,000.00
1.1.2 Serenos Unid. 187 1,800.00 336,600.00
1.2 MATERIALES E INSUMOS 998,656.00
1.2.1 Uniformes serenos Unid. 187 120.00 22,440.00
1.2.2 Uniformes Juntas Vecinales Unid. 601 405.00 243,405.00
1.2.3 Papel por millar Unid. 12.00 27.00 324.00
1.2.4 Tóner de Impresora Unid. 10.00 220.00 2,200.00
1.2.5 Útiles de escritorio Unid. 12.00 30.00 360.00
1.2.6 Combustible para camionetas Galón 30,660.00 13.20 404,712.00
1.2.7 Combustible para motos Galón 24,637.50 13.20 325,215.00
1.3 SERVICIOS 13,725.60
1.3.1 Pago por servicios de telefonía Mes 12.00 70.00 840.00
1.3.2 Pago de energía eléctrica Mes 12.00 120.00 1,440.00
1.3.3 Pago de agua y desagüe Mes 12.00 40.00 480.00
1.3.4 Servicios de pintado de ambientes Anual 1.00 1,300.00 1,300.00
1.3.5 SOAT Anual 14.00 690.40 9,665.60
2 MANTENIMIENTO 23,270.00
2.1 Revisión técnica de camioneta Año 1.00 95.00 95.00
2.2 Revisión técnica de motos Año 4.00 30.00 120.00
Pago por reparación del sistema Video
2.3 Vigilancia Unid. 10.00 400.00 4,000.00
2.4 Pago por reparaciones de Radio UHF´s Año 10.00 50.00 500.00
2.5 Mantenimiento de las casetas de vigilancia Año 1.00 4,800.00 4,800.00
Mantenimiento preventivo de equipos de
2.6 cómputo Año 6.00 40.00 240.00
2.7 Mantenimiento de Pararrayos Año 53 255 13,515.00
TOTAL OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 1,399,251.60
FUENTE: Elaborado por equipo formulador en base a parámetros de Lineamiento de Seguridad Ciudadana

182
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Se realiza el flujo de Costos de Operación y Mantenimiento anual, en el siguiente cuadro se

muestra los costos de operación y mantenimiento CON y SIN Proyecto, de acuerdo a ello se
detalla que los costos de Operación con proyecto será de S/. 1’ 375,981.60 nuevos soles para
cada año; y en los costos de Mantenimiento, se considera S/. 18,770.00 nuevos soles anuales,
en este monto se refleja (revisión técnica de camionetas y motos, mantenimiento de las casetas
de vigilancia, mantenimiento del equipo de cómputo, mantenimiento del pararrayos) y con
respecto a los costos de reparación del sistema de video vigilancia y radios portátiles a ello
sumando el costo anual de los costos de mantenimiento anual anteriormente mencionado
asciende un costo total de S/. 23,270.00 nuevos soles, según se detalla a continuación:

CUADRO N° 63
FLUJO DE COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
Costos de Operación y Mantenimiento
Costo de O y M. Con Proyecto Costo de O y M. Sin Proyecto Costos
Año Inversión
Costo Incrementales
C. Operac. C. Manten. Costo Total C.Operac. C.Manten.
Total
0 8,236,994 8,236,994
1 1,375,982 18,770 1,394,752 105,563 560 106,123 1,288,629
2 1,375,982 18,770 1,394,752 105,563 560 106,123 1,288,629
3 1,375,982 23,270 1,399,252 105,563 560 106,123 1,293,129
4 1,375,982 18,770 1,394,752 105,563 560 106,123 1,288,629
5 1,375,982 18,770 1,394,752 105,563 560 106,123 1,288,629
FUENTE: Elaborado por equipo formulador en base a parámetros de Lineamiento de Seguridad Ciudadana

4.4.3. Flujo de costos incrementales a precios de Mercado

El Flujo de costos Netos Incrementales para la alternativa única del proyecto a precios de
mercado, se ha determinado teniendo en cuenta los costos en una situación con proyecto y en
una situación sin proyecto; siendo ésta comparación a nivel de costos de inversión y costos de
operación y mantenimiento. El costo incremental del proyecto para la alternativa única, se
mantendrán a lo largo del horizonte de evaluación del proyecto, y es como sigue:

183
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO
 PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

CUADRO N° 64
FLUJO DE COSTOS INCREMENTALES A PRECIOS DE MERCADO ALTERNATIVA UNICA
DESCRIPCION 0 1 2 3 4 5
COSTOS CON PROYECTO 1,394,752 1,394,752 1,399,252 1,394,752 1,394,752
I. INVERSION TOTAL DEL PROYECTO 8,236,994.00
1. COSTOS DIRECTOS 7,591,699.54
1. Infraestructura, Equipamiento y Mobiliario 1,937,391.80
2. Sistema de comunicación y Video Vigilancia 3,222,629.64
3. Unidades Moviles y Equipamiento 1,799,900.00
4. Materiales y Accesorios de Seguridad 461,781.00
5. Entrenamiento y Capacitacion 149,997.10
6. Capacidad de gestion institucional en materia de seguridad
20,000.00
ciudadana
2. COSTOS INDIRECTOS TOTALES 645,294.46
Gastos generales (8.0%) 379,584.98
Estudios definitivos
Expediente Tecnico (1.3%) 75,917.00
Especificaciones tecnicas (1.0%) 30,366.80
Terminos de referencia (0.5%) 22,775.10
Supervisión (1.5%) 75,917.00
Liquidación (1.0%) 60,733.60
II. COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 1,394,751.60 1,394,751.60 1,399,251.60 1,394,751.60 1,394,751.60
1. OPERACIÓN 1,375,981.60 1,375,981.60 1,375,981.60 1,375,981.60 1,375,981.60
2. MANTENIMIENTO 18,770.00 18,770.00 23,270.00 18,770.00 18,770.00
COSTOS SIN PROYECTO 106,123.00 106,123.00 106,123.00 106,123.00 106,123.00 106,123.00
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 106,123.00 106,123.00 106,123.00 106,123.00 106,123.00 106,123.00
1. OPERACIÓN 105,563.00 105,563.00 105,563.00 105,563.00 105,563.00 105,563.00
2. MANTENIMIENTO 560.00 560.00 560.00 560.00 560.00 560.00
FLUJO DE COSTOS INCREMENTALES 8,130,871.00 1,288,628.60 1,288,628.60 1,293,128.60 1,288,628.60 1,288,628.60
FUENTE: Elaborado en base a los costos de inversión y O&M a precios de mercado.

184
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V. EVALUACIÓN
5.1. EVALUACION SOCIAL
En este módulo se muestra la rentabilidad desde el punto de vista social, utilizando la
información procesada en el módulo de formulación. Con este fin, se desarrolla la metodología
beneficio11 - costo para el servicio de seguridad ciudadana. Este último porque es posible
cuantificar sus efectos al grupo poblacional de beneficiados con el proyecto.

5.1.1. Beneficios Sociales

i. Beneficios Sociales en la situación Sin proyecto
Los beneficios sociales de esta tipología de proyectos, están asociados a la reducción de la
violencia y de los delitos, y se expresan a través de los costos evitados al no ocurrir dichos actos
delictivos.

A la fecha la Unidad de Serenazgo, no se encuentra en condiciones óptimas para recibir el alto

flujo de llamadas por parte de la población y llegar a las zonas más vulnerables, esto genera
problemas de malestar ante la población por los robos, asaltos, peleas y accidentes,
perjudicando finalmente a la población de la ciudad de Puno.

Los beneficios que se obtienen en la situación actual que brinda la Sub Gerencia de protección
ciudadana, se reflejan a través de la cantidad de población se cubre con los factores de
producción con las que cuenta que son: 4 camionetas y 51 serenos que brindan el servicio de
patrullaje y cuanto costo se evita la población afectada por recuperar dicha perdida.

Estimación de los Beneficios

Para tal efecto se realizó una encuesta a la población del Distrito de Puno que dio como
resultado ser víctima de robo de dinero, DNI, cámara, laptop, cartera y/o mochila, robo de vehículos
menores y autoparte de vehículos.
CUADRO N° 65
OCURRENCIA DE DELITOS MÁS FRECUENTES
TIPO DE VICTIMIZACIÓN OCURRENCIA DE DELITOS
VICTIMIZACION PERSONAL
Robo de Dinero 24.50%
Robo de DNI 17.00%
Robo de Celular 29.80%
Robo de Cámara, Laptop 7.40%
Robo de Cartera y/o mochila 9.60%
Robo de Partes del Vehículo 3.20%
VICTIMIZACION POR HOGARES
Robo de bienes 50%
Robo de dinero 25%
Robo de Vehículos menores 25%
FUENTE: Elaborado por el equipo formulador en base a encuestas.

11 La metodología Costo – Beneficio será aplicada a la evaluación, ya que sus beneficios pueden ser fácilmente cuantificables.
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Siendo los costos en los que se incurre por cada uno de los delitos anteriormente detallados,
los siguientes:

 Robo de celulares, se supone que si a una persona le roban el celular, genera gasto de
reposición, se asume un gasto promedio de S/. 210.00 soles para sustituir al celular
robado.

 Robo de billetera (se supone que al perder la Billetera por ende se pierde también el DNI),
y para realizar el trámite del duplicado del DNI hay que presentar la denuncia en ese
proceso se pierde el tiempo y gasto de trámite del duplicado. Se asume el supuesto de
valorizaciones S/. 36.00 nuevos soles.

 Así mismo se ha considerado que cuando te asaltan algunas veces te golpean por lo que
tienes que ir obligado a un establecimiento de salud, hospital o clínica por lo que se ha
valorizado S/. 400.00 nuevos soles, este monto está incluido dentro del robo de cámara,
laptop que en un total de S/. 2600.00 nuevos soles

En el siguiente cuadro se observa que el monto por recuperar un celular considerando la

población que fue víctima de este tipo de robo, se refleja en un ahorro monetario o costo
evitado de S/. 3, 681,294, 046,157 soles al año 1 y de S/. 4, 151,323 al año 5.

CUADRO N° 66
CALCULO DE BENEFICIOS SEGÚN POBLACION ATENDIDA
BENEFICIOS COSTO AÑO 0 AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5
Población Atendida 58,851 61,456 62,648 63,863 65,102 66,365
Ahorro por robo de dinero 200 2,883,681 3,011,349 3,069,758 3,129,299 3,189,996 3,251,870
Ahorro por robo de DNI 36 364,423 380,557 387,938 2,663 2,216,237 2,259,224
Ahorro por robo de Celular 210 3,681,294 3,844,275 3,918,839 3,994,850 4,072,335 4,151,323
Ahorro por robo de cámara, laptop 2,600 11,368,764 11,872,089 12,102,363 12,337,103 12,576,396 12,820,331
Ahorro por robo de cartera y/o mochila 300 1,694,898 1,769,936 1,804,266 1,839,262 1,874,936 1,911,303
Ahorro por robo de partes de vehículo 1,000 1,878,211 1,961,365 1,999,408 2,038,189 2,077,722 2,118,022
FUENTE: Elaborado por el equipo formulador

ii. Beneficios sociales en la situación con proyecto.

Los beneficios que otorgará el proyecto a la población del distrito de Puno en términos
cualitativos son los siguientes:

 Disminuir la delincuencia en la Ciudad de Puno.

 Fortalecer la seguridad a la población beneficiaria
 Incrementar la inversión privada en la ciudad de Puno.
 Incrementarla confianza de los pobladores
 Disminución de la violencia familiar

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 Mejorar la relación del vecino con la autoridad Municipal

 Elevar los valores, cultura y educación de los pobladores
 Incrementar la recaudación por concepto de Serenazgo
 Mejorar en la Organización de las acciones de Seguridad Ciudadana por parte de las Juntas
Vecinales y las autoridades.

Los beneficios que otorgará el proyecto a la población del distrito de Puno en términos
cuantitativos son los siguientes:

Estimación de los Beneficios

Para la estimación de los beneficios se consideró la población total atendida por el servicio que
brindara la Sub gerencia de protección ciudadana, tomando en cuenta la implementación de
una infraestructura para el personal de serenazgo, implementación de 12 casetas de vigilancia,
10 camionetas, 15 motos lineales, 31 serenos exclusivamente para patrullaje a pie y 50
cámaras de vigilancia se tiene la posibilidad de prevenir los hechos delictivos con gran
versatilidad, esto debido a que se puede adaptar a la dinámica del mapa de delitos, por lo que
podrá atender al 90% de la población del distrito de Puno. Lo que se muestra en el siguiente
cuadro.

CUADRO N° 67
CALCULO DE BENEFICIOS EN LA SITUACION CON PROYECTO
BENEFICIOS COSTO AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5
Población Atendida
Ahorro por robo de dinero 200 6,302,823 6,425,074 6,549,696 6,676,736 6,806,239
Ahorro por robo de DNI 36 796,515 811,964 827,713 843,768 860,134
Monto de la perdida por robo de Celular 210 8,046,157 8,202,222 8,361,314 8,523,493 8,688,816
Ahorro por robo de cámara, laptop 2,600 24,848,557 25,330,526 25,821,843 26,322,690 26,833,252
Ahorro por robo de cartera y/o mochila 300 3,704,516 3,776,370 3,849,617 3,924,286 4,000,402
Ahorro por robo de partes de vehículo 1,000 4,105,182 4,184,807 4,265,977 4,348,721 4,433,070
FUENTE: Elaborado por el equipo formulador en base a encuestas

Del cuadro se observa que el monto de recuperar el bien robado (celular) de la población que
fue víctima de este tipo de robo, se refleja en un ahorro monetario o costo evitado de S/. 8,
046,157 soles al año 1 y de S/. 8, 688,816 al año 5 de haber ejecutado el proyecto.

iii. Elaboración del flujo de beneficios sociales incrementales.

Para calcular el flujo de beneficios incrementales se consideró los beneficios de mayor cuantía,
que en este caso es por concepto de perdida de celular, ya que el mayor porcentaje de personas
encuestadas manifestaron que fueron víctimas de este robo. Por ello en el cuadro se muestra
que el beneficio con proyecto hace que el beneficiario ahorre más que al estar sin proyecto:

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CUADRO N° 68
FLUJO DE BENEFICIOS INCREMENTALES
Ahorro en recuperar la perdida
Beneficios Con Beneficios Sin Beneficios
Año
Proyecto Proyecto Incrementales
Costo Total Costo Total
1 8,046,157 3,844,275 4,201,882
2 8,202,222 3,918,839 4,283,383
3 8,361,314 3,994,850 4,366,464
4 8,523,493 4,072,335 4,451,157
5 8,688,816 4,151,323 4,537,493
FUENTE: Estimaciones en base a la proyección de la población beneficiada y ahorro en tipo de perdida.

5.1.2. Costos Sociales

Para obtener los costos a precios sociales12 tendremos que transformar los costos los precios
de mercado en precios sociales, para ello se utilizara los factores de corrección, a través de los
cuales se libera de cualquier alteración o gravamen impuesto al precio del bien o servicio
incorporado en el proyecto. Se tiene para el caso de bienes transables (origen importado),
bienes no transables (origen nacional) y mano de obra los cuales se muestran a continuación:

CUADRO N° 69
FACTORES DE CORRECCION SEGÚN ANEXO SNIP 10
RUBROS FACTOR DE CORRECION
Bienes nacionales 0.847
Bienes importados 0.82
Mano de obra calificada 0.909
Mano de obra no calificada Urbano Rural
lima metropolitana 0.86 -
Resto de costa 0.68 0.57
sierra 0.60 0.41
selva 0.63 0.49
FUENTE: Factores de corrección ANEXO SNIP 10 – MEF.

i. Estimación de costos sociales en la situación sin proyecto.

c. Costos de Operación y Mantenimiento.
Para la alternativa, los costos de operación y mantenimiento a precios sociales de la
situación sin proyecto ascienden a S/. 95,363.23 Nuevos Soles.

12 Ya que los precios sociales reflejan el costo de oportunidad que significa para la sociedad el uso de un bien o factor productivo.
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CUADRO N° 70
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO
UNIDAD P. UNITARIO A
FACTOR DE
N° DESCRIPCION DE CANT. PRECIOS DE TOTAL
CORRECCION
MEDIDA MERCADO
1 OPERACIÓN 95,027.23
1.1 PERSONAL 83,446.20
1.1.1 Sueldo Serenazgo Mes 51.00 1,800.00 0.909 83,446.20
1.2 MATERIALES E INSUMOS 10,014.93
1.2.1 Uniformes serenos Pieza 51.00 120.00 0.847 5,183.64
1.2.2 Papel bond Millar 3.00 24.00 0.847 60.98
1.2.3 Tóner de Impresora Unid. 4.00 220.00 0.847 745.36
1.2.4 Útiles de escritorio Unid. 3.00 30.00 0.847 76.23
1.2.5 Combustible Mes 360.00 13.20 0.847 4,024.94
1.3 SERVICIOS 1,566.10
1.3.1 SOAT Anual 1.00 1,849.00 0.847 1,566.10
2 MANTENIMIENTO 336.00
2.1 Mantenimiento de camionetas Anual 1.00 360.00 0.600 216.00
2.2 Otros 1.00 200.00 0.600 120.00
TOTAL 95,363.23
FUENTE: Elaborado por el equipo formulador en base a los factores de corrección

ii. Estimación de costos sociales en la situación con proyecto.

Resumen de los costos de inversión a precios sociales-ALTERNATIVA UNICA

En el siguiente cuadro se muestra el presupuesto total, expresado a precios sociales, este
asciende a S/. 7, 026,042.00 nuevos soles el cual contempla la ejecución de la infraestructura,
el sistema de comunicación y video vigilancia, adquisición de unidades móviles, materiales y
accesorios de seguridad, Capacidad de Gestión Institucional en materia de Seguridad
Ciudadana.

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CUADRO N° 71
RESUMEN DE LA INVERSION TOTAL ALTERNATIVA UNICA – PRECIOS SOCIALES
COSTO A
UNIDAD DE COSTO
DESCRIPCION CANT. F. C. PRECIOS
MEDIDA UNITARIO
PRIVADOS
1. INFRAESTRUCTURA, MOBILIARIO Y EQUIPAMIENTO 1,640,970.85
1.1. INFRAESTRUCTURA 1,552,045.14
1.1.1. Arquitectura Global 1.00 709,982.21 0.847 601,354.93
1.1.3. Eléctricas Global 1.00 988,308.27 0.847 837,097.10
1.1.2. Estructuras Global 1.00 73,781.74 0.847 62,493.13
1.1.4. Sanitarias Global 1.00 60,330.54 0.847 51,099.97
1.2. CASETAS DE VIDEOVIGILANCIA Global 12.00 4,137.42 0.847 42,052.74
1.3. MOBILIARIO Global 1.00 27,640.00 0.847 23,411.08
1.4. EQUIPAMIENTO Global 1.00 27,700.00 0.847 23,461.90
2. SISTEMA DE COMUNICACIÓN Y VIDEO VIGILANCIA 2,729,567.31
2.1. SISTEMAS DE COMUNICACIÓN 128,137.97
2.1.1. Radios base Global 1.00 26,068.00 0.847 22,079.59
2.1.2. Radios portátiles movil Global 1.00 120,080.50 0.847 101,708.18
2.1.3. Servicio de Instalación Global 1.00 5,136.00 0.847 4,350.19
2.2. SISTEMAS DE VIDEO VIGILANCIA 2,601,429.34
2.2.1. Servicio de conexión de energía eléctrica (ELECTRO
Global 1.00 19,750.00 0.847 16,728.25
PUNO)
2.2.2. Cámara Domo PTZ Unidad 50.00 14,523.08 0.847 615,052.31
2.2.3. Cámaras Q6000-E Multilente Unidad 22.00 6,971.08 0.847 129,899.05
2.2.4. Torre Unidad 1.00 3,210.56 0.847 2,719.34
2.2.5. Postes para cámaras de 15m Unidad 50.00 2,172.68 0.847 92,013.00
2.2.6. Postes de concreto de 9m Unidad 390.00 617.52 0.847 203,984.70
2.2.7. Cableado de Fibra Óptica Global 1.00 284,148.48 0.847 240,673.77
2.2.8. Data Center Global 1.00 1,279,461.93 0.847 1,083,704.26
2.2.9. Instalación de Pararrayos en Poste Unidad 50.00 4,924.79 0.847 208,564.86
2.2.10. Instalación de Pararrayos en Torre Unidad 3.00 3,183.71 0.847 8,089.81
3. UNIDADES MOVILES Y EQUIPAMIENTO 1,524,515.30
3.1. Camioneta 4X4 Doble Cabina Unidad 10.00 137,990.00 0.847 1,168,775.30
3.2. Motocicleta Lineal XR 250 Unidad 15.00 28,000.00 0.847 355,740.00
4. MATERIALES Y ACCESORIOS DE SEGURIDAD 391,128.51
4.1. SERENAZGO 127,143.17
4.1.1. Indumentaria Global 1.00 108,460.00 0.847 91,865.62
4.1.2. Implementos de seguridad Global 1.00 41,650.00 0.847 35,277.55
4.2. JUNTAS VECINALES 263,985.34
4.2.1. Indumentaria Global 1.00 243,405.00 0.847 206,164.04
4.2.2. Implementos de Seguridad Global 1.00 68,266.00 0.847 57,821.30
5. ENTRENAMIENTO Y CAPACITACION 136,347.36
5.1. Serenazgo Estudio 4.00 22,163.38 0.909 80,586.03
5.2. Juntas Vecinales Estudio 4.00 15,335.90 0.909 55,761.33
6. CAPACIDAD DE GESTION INSTITUCIONAL EN MATERIA
16,940.00
DE SEGURIDAD CIUDADANA
6.1. Difusión y sensibilización en seguridad ciudadana a la
Estudio 9.00 2,222.22 0.847 16,940.00
población
COSTO DIRECTO 6,439,469.33
Gastos generales (5.0%) Global 1.00 379,584.98 0.909 345,042.74
Estudios Definitivos
Expediente Técnico (1.0%) Estudio 1.00 75,917.00 0.909 69,008.55
Especificaciones Técnicas (0.4%) Estudio 1.00 30,366.80 0.909 27,603.42
Términos de referencia (0.5%) Estudio 1.00 22,775.10 0.909 20,702.56
Supervisión (1.0%) Informe 1.00 75,917.00 0.909 69,008.55
Liquidación (0.8%) Documento 1.00 60,733.60 0.909 55,206.84
COSTO INDIRECTO 586,572.67
TOTAL 7,026,042.00
FUENTE: Elaborado por el equipo formulador en base a los factores de corrección

Costo de operación y mantenimiento

Para la alternativa única los costos de operación a precios sociales de la situación con Proyecto
es de S/. 1, 187,999.62 Nuevos Soles, los costos de mantenimiento es la suma de S/. 19,709.69
Nuevos Soles considerando los costos de mantenimiento de las unidades móviles (revisiones
técnicas) y reparaciones del sistema de comunicación y video vigilancia, todo esto al año 3 de

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 PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

funcionamiento del proyecto. Por otro lado los costos de mantenimiento para los demás años
es de S/. 15,898.19 Nuevos Soles.
CUADRO N° 72
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE SEGURIDAD CIUDADANA
UNIDAD DE FACTOR DE
N° DESCRIPCION CANTIDAD TOTAL TOTAL
MEDIDA CORRECCION
1OPERACIÓN 1,187,999.62
1.1PERSONAL 363,600.00 330,512.40
1.1.1Operadores de video cámaras Unid. 15.00 27000 0.909 24,543.00
1.1.2Serenos Unid. 187.00 336600 0.909 305,969.40
1.2MATERIALES E INSUMOS 845,861.63
1.2.1Uniformes serenos Unid. 157.00 22440 0.847 19,006.68
1.2.2Uniformes Juntas Vecinales Unid. 601 243405 0.847 206,164.04
1.2.3Papel por millar Unid. 12.00 324 0.847 274.43
1.2.4Tóner de Impresora Unid. 10.00 2200 0.847 1,863.40
1.2.5Útiles de escritorio Unid. 12.00 360 0.847 304.92
1.2.6Combustible para camionetas Galón 30,660.00 404712 0.847 342,791.06
1.2.7Combustible para motos Galón 24,637.50 325215 0.847 275,457.11
1.3SERVICIOS 11,625.58
1.3.1Pago por servicios de telefonía Mes 12.00 840 0.847 711.48
1.3.2Pago de energía eléctrica Mes 12.00 1440 0.847 1,219.68
1.3.3Pago de agua y desagüe Mes 12.00 480 0.847 406.56
1.3.4Servicios de pintado de ambientes Anual 1.00 1300 0.847 1,101.10
1.3.5SOAT Anual 14.00 9665.6 0.847 8,186.76
2MANTENIMIENTO 19,709.69
2.1Revisión técnica de camioneta Año 1.00 95.00 0.847 80.47
2.2Revisión técnica de motos Año 4.00 120.00 0.847 101.64
2.3Pago por reparación del sistema Video Vigilancia Unid. 10.00 4,000.00 0.847 3,388.00
2.4Pago por reparaciones de Radio UHF´s Año 10.00 500.00 0.847 423.50
2.5Mantenimiento de las casetas de vigilancia Año 1.00 4,800.00 0.847 4,065.60
Mantenimiento preventivo de equipos de
2.6 cómputo Año 6.00 240.00 0.847 203.28
2.7 Mantenimiento de Pararrayos Año 53 13515 0.847 11,447.21
TOTAL OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 1,207,709.31
FUENTE: Elaborado por el equipo formulador en base a los factores de corrección

iii. Elaboración de flujo de costos incrementales.

En cuanto se dispone de información a precios sociales, se está en la posibilidad de efectuar
el flujo total de costos: donde se incluye la inversión, la operación y el mantenimiento, esto
para efectos de la evaluación. Como se puede ver en el cuadro que sigue, la inversión a
precios sociales asciende a la suma de S/. 8, 078,468.31 Nuevos Soles, en tanto que el flujo
de costos de operación y mantenimiento es de S/. 1, 108,534.57 Nuevos Soles así también
el flujo de beneficios incrementales es de S/. 4, 537,493 por cada año programado en el
horizonte de evaluación, posterior al cierre de la ejecución del Proyecto.

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CUADRO N° 73
FLUJO DE COSTOS INCREMENTALES – ALTERNATIVAS UNICA.
DESCRIPCION 0 1 2 3 4 5
COSTOS CON PROYECTO 1,203,898 1,203,898 1,207,709 1,203,898 1,203,898
I. INVERSION TOTAL DEL PROYECTO 7,026,042.00
1. COSTOS DIRECTOS 6,439,469.33
1. Infraestructura, Equipamiento y Mobiliario 1,640,970.85
2. Sistema de comunicación y Video Vigilancia 2,729,567.31
3. Unidades Moviles y Equipamiento 1,524,515.30
4. Materiales y Accesorios de Seguridad 391,128.51
5. Entrenamiento y Capacitacion 136,347.36
6. Capacidad de gestion institucional en materia de seguridad ciudadana 16,940.00
2. COSTOS INDIRECTOS TOTALES 586,572.67
Gastos generales (8.0%) 345,042.74
Estudios definitivos
Expediente Tecnico (1.3%) 69,008.55
Especificaciones tecnicas (1.0%) 27,603.42
Terminos de referencia (0.5%) 20,702.56
Supervisión (1.5%) 69,008.55
Liquidación (1.0%) 55,206.84
II. COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 1,203,897.81 1,203,897.81 1,207,709.31 1,203,897.81 1,203,897.81
1. OPERACIÓN 1,187,999.62 1,187,999.62 1,187,999.62 1,187,999.62 1,187,999.62
2. MANTENIMIENTO 15,898.19 15,898.19 19,709.69 15,898.19 15,898.19
COSTOS SIN PROYECTO 95,363.23 95,363.23 95,363.23 95,363.23 95,363.23 95,363.23
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 95,363.23 95,363.23 95,363.23 95,363.23 95,363.23 95,363.23
1. OPERACIÓN 95,027.23 95,027.23 95,027.23 95,027.23 95,027.23 95,027.23
2. MANTENIMIENTO 336.00 336.00 336.00 336.00 336.00 336.00
FLUJO DE COSTOS INCREMENTALES 6,930,678.77 1,108,534.57 1,108,534.57 1,112,346.07 1,108,534.57 1,108,534.57
FUENTE: Estimaciones realizadas en base a los costos de mercado

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5.1.3. Estimación de los Indicadores de rentabilidad social del proyecto.

b. Metodología de evaluación.
Por la tipología del proyecto, los lineamientos para la formulación de proyectos de inversión
pública de seguridad ciudadana en el marco del SNIP, recomienda utilizar la metodología
Beneficio - Costo.

La metodología empleada para efectuar la evaluación social, consiste en:

 Comparar los costos incrementales de inversión y los beneficios incrementales en todo el
horizonte del proyecto.
 Convertir los flujos de costos establecidos de precios de mercado a precios sociales
 Determinar el flujo neto.
 Actualizar los flujos netos con una tasa de descuento del 9 % promedio anual.
 Obtener los indicadores de rentabilidad social medidos por el VAN, TIR y beneficio/costo.

Valor Actual Neto: Es el valor actualizado de los beneficios menos el valor actualizado de los
costos, descontados a la tasa de descuento convenida,

Tasa Interna de Retorno: Se define como aquella tasa de descuento que hace igual a cero el
valor actual de un flujo de beneficios netos, es decir, los beneficios actualizados iguales a los
costos actualizados.

La forma de cálculo es:

B  Ct
n n
Bt  Ct
VANS   t 0
t O (1  r ) t O (1  TIR)
t t

Dónde:
Bt. = Beneficio del año t del proyecto
Ct. = Costo del año t del proyecto
t = Año correspondiente a la vida del proyecto, que varía entre 0 y n
0 = Año inicial del proyecto, en el cual comienza la inversión r = Tasa social de descuento

Para evaluar económicamente el sistema de seguridad ciudadana a precios sociales, se ha

utilizado la metodología COSTO-BENEFICIO, siendo el criterio que, el proyecto es viable, si el
valor Actual Neto Social (VANS) es mayor que cero y que la Tasa Interna de Retorno Social
(TIRS) es mayor que la tasa de descuento establecida por el Ministerio de Economía y Finanzas.

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A continuación se muestran los resultados de la evaluación social, para la alternativa planteada

a través de los indicadores de rentabilidad: El Valor Actual Neto Social (VANS) y la Tasa Interna
de Retorno Social (TIRS).

i. Calculo de los indicadores de rentabilidad social.

- Beneficio Costo.
De acuerdo al análisis anterior y los cálculos realizados se tienen los siguientes
resultados:
Valor Actual Neto (VAN): S/. 5, 593,459.48
Tasa Interna de Retorno (TIR): 35.78 %
Ratio de beneficio costo (B/C): 1.49

En conclusión los resultados de la evaluación económica, demuestran que el proyecto del

servicio de seguridad ciudadana para la población del Distrito de Puno es viable y
rentable desde el punto de vista económico y social, donde el VAN es mayor que “cero”;
la Tasa Interna de Retorno es mayor a la tasa social de descuento; y por ultimo tenemos
el ratio beneficio costo es 1.49, el cual es mayor que la unidad.

CUADRO N° 74
EVALUACION ECONOMICA DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA A PRECIOS SOCIALES
Costos Incr. De Total Costos del Beneficios en ahorro
Años Inversion Flujo Neto
Oper. y Mant. Proyecto en recuperar el celular
0 7,026,042.00 7,026,042.00 -7,026,042.00
1 1,108,534.57 1,108,534.57 4,201,881.89 3,093,347.32
2 1,108,534.57 1,108,534.57 4,283,382.63 3,174,848.06
3 1,112,346.07 1,112,346.07 4,366,464.18 3,254,118.11
4 1,108,534.57 1,108,534.57 4,451,157.21 3,342,622.63
5 1,108,534.57 1,108,534.57 4,537,492.95 3,428,958.38
VAN 5,593,459.48
TIR 35.78%
B/C 1.49
FUENTE: Estimaciones en base a la proyección de la población de usuarios y referencias del sector

5.1.4. Análisis de sensibilidad

a. Análisis de sensibilidad del Servicio de Seguridad Ciudadana
El análisis de sensibilidad del proyecto indica el grado de variabilidad del indicador de Costo
Beneficio, debido a variaciones que se puedan presentar durante la ejecución del proyecto,
principalmente en los costos directos, tomando en cuenta los porcentajes de variación de los
Valores Actualizados de Costos Totales en términos sociales de la alternativa seleccionada

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Para que siga siendo socialmente rentable el proyecto soporta un incremento de la inversión
hasta un 70%, superiores a ese monto el proyecto dejaría de ser socialmente rentable.

CUADRO N° 75
SENSIBILIDAD POR INCREMENTO DEL MONTO DE INVERSION
% Variación
Nº de Costos de INVERSION VAN
Inversión

4 -70% 2,107,813 10,511,689

3 -50% 3,513,021 9,106,480
2 -30% 4,918,229 7,701,272
1 -10% 6,323,438 6,296,064
0 0% 7,026,042 5,593,459
1 10% 7,728,646 4,890,855
2 30% 9,133,855 3,485,647
3 50% 10,539,063 2,080,438
4 70% 11,944,271 675,230
FUENTE: Estimaciones realizadas en base a los costos

GRAFICO N° 36
Sensibilidad a variación de costos de inversión
28,000,000
24,000,000
20,000,000
16,000,000
12,000,000
8,000,000
VAN

4,000,000
0
-4,000,000 -70% -50% -30% -10% 0% 10% 30% 50% 70%

-8,000,000
-12,000,000
-16,000,000
-20,000,000
% de incremento de costos de inversión

FUENTE: Estimaciones realizadas en base a los costos

5.2. EVALUACION PRIVADA

En esta parte del apartado, el proyecto no es parte de una asociación público privada, ni
pertenece a una empresa del sector público no financiero. Por lo tanto no es prescindible
realizar la evaluación de la rentabilidad económica.

195
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5.3. ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD

La sostenibilidad del proyecto se define como la habilidad del proyecto de mantener su
operación, servicios y beneficios durante todo el horizonte de vida del proyecto. Esto implica
considerar en el tiempo y el marco económico, social y político en que el proyecto se desarrolla.
La sostenibilidad del proyecto está basada en la capacidad de poder mantener los flujos anuales
de dotación del servicio en un rango aceptable de manera que no se perjudiquen los beneficios
que propone el proyecto ni su operación en el transcurso de su vida útil.

5.3.1. Los arreglos institucionales previstos para las fases de ejecución, operación y
mantenimiento del proyecto
La Municipalidad Provincial de Puno es la Unidad Ejecutora del proyecto, a través de la Sub
Gerencia Protección Ciudadana y de la Gerencia de Ingeniería Municipal, el primero es
directo responsable de la ejecución del proyecto, por las características del proyecto,
además, según el ROF – MPP, la Gerencia de Ingeniería Municipal será la responsable de la
ejecución del componente de infraestructura del proyecto.

Además, para la ejecución de obra la Municipalidad cuenta con capacidad operativa y logística
para la ejecución de los proyectos, dado que existe disponibilidad de recursos físicos,
maquinarias y equipo técnico calificado para la dirección técnica y la ejecución de los
componentes que involucran con la infraestructura y mobiliario, unidades móviles para
vigilancia, materiales y accesorios de seguridad, entrenamiento y capacitación del personal y
capacidad de gestión Institucional en materia de seguridad ciudadana.

En la fase de inversión del proyecto la Entidad que se encargará de gerenciar, coordinar y/o
ejecutar los diferentes aspectos técnicos del PIP, dándole la adecuada conducción o
seguimiento de la ejecución de todos los componentes será la Municipalidad Provincial de Puno
a través la Sub Gerencia de Protección Ciudadana y Defensa Civil, según el R.O.F. – M.P.M., en el
artículo 81°, ésta Sub Gerencia es la unidad orgánica encargada de ejercer funciones de
Seguridad Ciudadana, depende de la Gerencia de Medio Ambiente y Servicios. Y está a cargo de
un Sub Gerente quien es responsable de cumplir y hacer cumplir las funciones como:
Establecer un sistema de Seguridad Ciudadana con participación de rondas urbanas y
campesinas, comités de autodefensa, la sociedad civil y Policía Nacional, organizar y ejecutar
el servicio de vigilancia de mercados y centros comerciales por parte del cuerpo de Serenazgo,
entre otras funciones.

196
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5.3.2. Financiamiento de los costos de Operación y Mantenimiento

En la etapa de Post Inversión los costos de operación y mantenimiento del proyecto serán
asumidos por la Municipalidad Provincial de Puno, con lo que se garantizara la sostenibilidad
del proyecto, a través de la recaudación tributaria por concepto de servicio de seguridad
ciudadana.

Es necesario destacar que sería óptimo que el financiamiento de los costos de operación y
mantenimiento provenga en su totalidad de los arbitrios municipales recaudados por concepto
de Serenazgo. Sin embargo, esta situación no ocurre en la municipalidad involucrada en el
proyecto, motivo por el cual dichos costos son financiados también por recursos provenientes
de FONCOMUN, Canon, Sobre canon y Plan de Incentivos municipales.

5.3.3. Estimación de la tasa del arbitrio por el servicio de Seguridad Ciudadana.

Debido a que la tarifa actual no cubre los costos de operación y mantenimiento se ha

realizado el cálculo de la tarifa mínima que debería cobrarse para la sostenibilidad del
proyecto asumiendo arbitrio = S/ 13.32 por vivienda anual los cuales se detallan en el
cuadro siguiente:

CUADRO N° 76
TASA DE ARBITRIO POR SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA
Arbitrio 13.32

El flujo de caja generado considerando la tasa de arbitrio que cubre los costos de operación y
mantenimiento del servicio de seguridad ciudadana es el siguiente:

CUADRO N° 77
FLUJO DE CAJA PARA TASA DE ARBITRIO
AÑO AÑO 0 AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5
INGRESOS 1,326,875.82 1,363,800.58 1,401,441.54 1,439,812.60 1,478,927.91

Costos de Operación 1,375,981.60 1,375,981.60 1,375,981.60 1,375,981.60 1,375,981.60

Costos de Mantenimiento 18,770.00 18,770.00 23,270.00 18,770.00 18,770.00

Flujo Neto -67,875.78 -30,951.02 2,189.94 45,061.00 84,176.31

VAN (TSD=9%) S/. -0.00

TIR 9%

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5.3.4. La participación de los beneficiarios

Los pobladores representados por la Juntas Vecinales, se comprometerán a participar de
los talleres y capacitación considerada en el estudio de pre inversión, mediante una
colaboración activa y permanente. Además se comprometen al cuidado y mantenimiento
del material que se les va a proporcionar con el proyecto. Todos estos compromisos se
sustentan en actas y resoluciones, las mismas que se anexan al perfil.

5.3.5. Los riesgos de desastres

El peligro al que puede exponerse, el proyecto es a la presencia de rayos y truenos en épocas
de lluvia, existe antecedentes que este fenómeno natural, ha ocasionado muchas veces los
cortes de energías electivas y las fuertes descargas de rayo han generado, daños en las antenas
de los medios de comunicación de la zona, lo que se tiene que tener en cuenta para la
implementación del componente del sistemas de Video Vigilancia del presente proyecto.

CUADRO N° 78
MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO
REFERENCIA EN
RIESGO MEDIDAS ADOPTADAS COSTOS
EL ESTUDIO
Mecanismo de protección:
instalación de pararrayos en
Desastre asociados a
todos los puntos de ubicación de
peligros naturales
cámaras de video vigilancia y Costos de Inversión S/. 255,790.63
(lluvias acompañadas
pararrayos en torre ubicado en la
con rayos y truenos).
infraestructura de la central de
monitoreo.

5.4. IMPACTO AMBIENTAL

El impacto ambiental en el proceso de la ejecución del proyecto, tiene efectos sobre el medio
ambiente, estos efecto se generan en el proceso constructivo del componente de
infraestructura del proyecto, efectos que van involucrados directamente con las obras de
ingeniería, considerando el análisis de la situación ambiental antes y después de la ejecución
del proyecto.
Los aspectos ambientales que se evalúan comprende:
 Medio biológico (elementos inorgánicos).
 Medio socioeconómico (la sociedad en su conjunto).
 Medio paisajístico y cultural (paisaje del área).

198
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CUADRO N° 79
ANALISIS DE IMPACTO AMBIENTAL
TEMPORALID
AMBIT MAGNITU
EFECTO AD
O D

PERMANETE
TRANSITORIO
VARIABLE DE INCIDENCIA

MODERADO
NEGATIVO

NACIONAL
REGIONAL
POSITIVO

NEUTRO

FUERTE
CORTA

LARGA
MEDIA

LOCAL

LEVE
MEDIO FISICO NATURAL
Contaminación del suelo X X X X
Contaminación del aire X X X X
Contaminación del agua X
Contaminación sonora X X X X
MEDIO BIOLOGICO
Deterioro de la flora X
Deterioro de la fauna X
MEDIO SOCIAL
Afectación de la transitabilidad X
vial
Afectación de la salud pública. X
Afectación a la salud del personal X X X X
de obra.
Afectación de la seguridad X X X X
pública.
FUENTE: Elaborado por el equipo formulador.

a) Impactos positivos del proyecto

En cuanto el proyecto se ejecute, también traerá beneficios; se generarán los siguientes
impactos positivos.
 En la fase de diseño y elaboración del perfil: se ha demostrado que existe la
participación activa de las autoridades, las unidades productoras del servicio de
seguridad ciudadana y la población del Distrito de Puno, la misma que constituye un
efecto positivo de larga duración, que asegura la sostenibilidad del proyecto.
 En la fase de construcción: el proyecto generará fuentes de trabajo para la
población residente en el área de estudio. Sin embargo este efecto es de corta duración
y de alcance local.
 En la fase de operación y mantenimiento (post inversión): el proyecto generará
efectos positivos en la reducción de los índices de violencia y delincuencia generando
una mejora de la calidad de vida de la población del Distrito de Puno.

Una vez analizados los posibles impactos ambientales que se generaría en la fase de
ejecución del proyecto se tomara las siguientes acciones de mitigación de impacto
ambiental.

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PLANTEAMIENTO DE MEDIDAS
Las medidas de mitigación ambiental planteadas, durante la ejecución del proyecto, se
detallan a continuación.

CUADRO N° 80
MEDIDAS DE MITIGACIÓN AMBIENTAL DEL PROYECTO
Construcción

IMPACTOS MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y/O LUGAR DE

ACTIVIDAD CAUSANTE
AMBIENTALES MITIGACIÓN APLICACIÓN
Etapa /

Humedecer la superficie del suelo En todos los frentes

Transporte de
de estas áreas, para disminuir la de trabajo,
Alteración de la herramientas,
emisión de partículas. contempladas en el
Calidad del aire movimiento de
Mantenimiento preventivo de proyecto, durante
por la emisión de maquinaria, transporte
equipos y maquinarias. Adecuada todas las fases.
materiales, de material excedente,
AIRE, SUELO

disposición de material excavado.

partículas y gases. limpieza. Movimiento
Utilizar maquinaria en buen
de tierras
estado mecánico.
Mantenimiento preventivo de En todos los frentes
Movimiento de
Aumento de los equipos y maquinarias. de trabajo,
maquinaria, transporte
niveles de ruido. Las actividades se realizarán en contempladas en el
COMPONENTE AMBIENTAL

de material excedente,
Acumulación de horario diurno, para evitar la proyecto, durante
limpieza. Construcción
desechos. generación de ruidos molestos todas las fases.
de la infraestructura.
durante noche.
Cercar el lugar de trabajo, en la En todas las áreas a
medida de lo posible, mientras ser disturbadas,
FLORA/ FAUNA

duren los trabajos de contempladas en el

construcción. El material proyecto, durante
Alteración del Obras preliminares,
excedente deberá ser dispuesto todas las fases.
paisaje movimiento de tierras.
temporalmente en las áreas
asignadas para este fin, para
luego ser dispuesto en el lugar
autorizado por la Municipalidad.
Uso de mascarillas y guantes por En todas las áreas a
el personal que labora ser disturbadas,
Riesgos a la salud Construcciones directamente en esta obra. contempladas en el
del personal de provisionales, Restricción del paso de los proyecto, durante
SOCIO-ECONOMICO

Obra. Movimiento de tierras. transeúntes. todas las fases.

Control de generación de
partículas.
Uso de equipos de seguridad por En todas las áreas a
el personal que trabaja ser disturbadas,
Obras preliminares,
Riesgos en la directamente en la obra. contempladas en el
movimiento de tierras,
seguridad de las Señalización de las zonas proyecto, durante
pintado de la
personas peligrosas. todas las fases.
infraestructura.
Instrucciones al personal para
evitar accidentes.
FUENTE: Elaborado por el equipo formulador en base a encuestas

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5.5. GESTIÓN DEL PROYECTO

5.5.1. Para la fase de inversión
a. Evaluación de competencias y capacidades.
Las competencias y capacidades de gestión dispone la Municipalidad Provincial de Puno; en
su condición de pliego presupuestal y Unidad ejecutora, y dado el marco normativo de la Ley
Nº 27972 – Ley orgánica de Municipalidades, cuenta con todos los elementos técnicos,
operativos y administrativos para conducir el proceso de ejecución de la inversión. Desde la
fase de pre inversión hasta la fase de operación y mantenimiento; así como el seguimiento en
la fase de post inversión.

b. Definición de la organización para la fase de inversión.

En esta parte se muestra la organización en el área de infraestructura de la Municipalidad
Provincial de Puno, en su condición de pliego presupuestal, gestor del finamiento y como
responsable de la administración y ejecución técnico operativa del proyecto de inversión.

ESTRUCTURA DE INTERVENCIÓN EN EL PROYECTO.

CONSEJO MUNICIPAL

ALCALDIA

GERENTE MUNICIPAL

GERENCIA DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO

GERENCIA DE INGENIERIA GERENCIA DE MEDIO

MUNICIPAL AMBIENTE Y SERVICIOS

S.G. Estudios Definitivos S.G. Protección Ciudadana

S. G. Obras Públicas y Mantenimiento

La dependencia principal en la ejecución del proyecto es la Gerencia de Ingeniería Municipal a

través de la Sub Gerencia de Obras Publicas y Mantenimiento, en tanto que ya en la fase de
operación y mantenimiento del proyecto, mejor rol cumple la Sub gerencia de Protección
Ciudadana. En este contexto, es imperativo de que la Municipalidad cuenta con un sistema
administrativo debidamente implementado a la administración de todos los recursos que
intervienen en la consecución del proyecto.

c. Plan de implementación.

201
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CUADRO N° 81
PLAN DE IMPLEMENTACION
RECURSOS PARA LA
ACTIVIDAD TAREAS TIEMPO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 RESPONSABLE
GESTIÓN DEL PROYECTO
1.1 Elaboración de los Términos de Referencia para para el expediente Sub Gerencia de Ingeniería
5 Ingeniero Civil
Técnico Municipal
1 Elaboración del
Sub Gerencia de Ingeniería
Expediente 1.2 Elaboración de los estudios 60 Ingeniero Civil
Municipal
Técnico
Sub Gerencia de Ingeniería
1.3 Aprobación de los estudios 7 Ingeniero Civil
Municipal
2.1 Elaboración de los Términos de Referencia para los estudios de protocolo
2 Elaboración del de intervención y/o complementarios. 5
estudio de
Profesional con experiencia en
protocolo de 2.2 Actos preparatorios, proceso de selección y firma de contrato. 15 Abastecimientos
contrataciones con el estado
intervención y/o
2.3 Elaboración de los estudios 15
complementarios
2.4 Aprobación de los estudios por el órgano resolutivo 10
3.1. Elaboración de las especificaciones técnicas para la adquisición del
30
sistema de comunicación y video vigilancia.
3 Elaboración de
3.2. Elaboración de las especificaciones técnicas para la adquisición de
las 30
Unidades Móviles.
especificaciones
3.3. Elaboración de las especificaciones técnicas para la adquisición de
técnicas 30
mobiliario y equipamiento de la infraestructura.
3,4, Aprobación de los estudios. 15
Maquinarias y equipo técnico
4.1 Actos preparatorios 60 Gerencia de Ingeniería Municipal calificado para la ejecución de
4 Ejecución de los componentes.
obras Maquinarias y equipo técnico
(construcción de 4.2 Ejecución de obras 180 Gerencia de Ingeniería Municipal calificado para la ejecución de
la los componentes.
Infraestructura) Maquinarias y equipo técnico
4.3 Recepción y liquidación de obras 30 Gerencia de Ingeniería Municipal calificado para la ejecución de
los componentes.
5.1 Actos preparatorios, proceso de selección y contratación del o los Profesional con experiencia en
15 Abastecimientos
proveedores del sistema de comunicación y video vigilancia. contrataciones con el estado
5.2. Actos preparatorios, proceso de selección y contratación del o los Profesional con experiencia en
15 Abastecimientos
proveedores de las unidades móviles (camionetas y motocicletas). contrataciones con el estado
5.3 Actos preparatorios, proceso de selección y contratación del o los Profesional con experiencia en
5 Adquisición de 15 Abastecimientos
proveedores del mobiliario y equipamiento para la infraestructura. contrataciones con el estado
equipamiento
5.4 Proceso de preparación y entrega del equipamiento por los proveedores Profesional con experiencia en
15 Abastecimientos
(incluye tiempos de fabricación o de importación, si fuera el caso). contrataciones con el estado
Sub Gerencia de Protección Documento del estudio de
5.5 Recepción del equipamiento. 3
ciudadana. especificaciones técnicas.
5.6 Instalación del equipamiento. 105
6.1 Inauguración de la obra (Acta de recepción por la SGPCDC) 1 Consejo Municipal Alcalde y Regidores
6.2 Sub gerencia de Protección Ciudadana y Defensa Civil emite Sub Gerencia de Protección Especialista en Seguridad
60
pronunciamiento Ciudadana Ciudadana y Serenazgo
6 Término del
Ingeniero Civil y Ingeniero
Proyecto Gerencia de Ingeniería Municipal
Electrónico y Especialista en
6.3 Aprobación de la Liquidación del Proyecto 1 y Sub Gerencia de Protección
Seguridad Ciudadana y
Ciudadana
Serenazgo.

202
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 PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

d. Cronograma para la Fase de Ejecución

Para la ejecución de la infraestructura física e instalación del sistema de comunicación y video

vigilancia se ha establecido 6 meses, siendo el responsable de llevar a cabo la implementación
de los componentes del proyecto y el control de la calidad de la ejecución de la Obra la Sub
Gerencia de Protección Ciudadana y Defensa Civil y la Gerencia de Ingeniería Municipal de la
Municipalidad Provincial de Puno.
En los siguientes cuadros se muestra el cronograma de actividades y metas propuestas para la
alternativa, donde se indica que la etapa de inversión se ejecutara en tres trimestres y la fase
post inversión se llevará en los 5 años siguientes.

 Cronograma de ejecución física (%)

La ejecución de la Obra (infraestructura), adquisición y colocación del sistema de
comunicación y video vigilancia, materiales, accesorios, entrenamiento y capacitación se
realizará en tres trimestres y la elaboración del Expediente Técnico se prevé su elaboración
en 2 mes; los componentes están expresados en metas físicas y valor porcentual.

CUADRO N° 82
CRONOGRAMA DE EJECUCION FISICA
UNIDAD DE
COMPONENTES TRIMESTRE I TRIMESTRE II TRIMESTRE III TOTAL
MEDIDA
1. INFRAESTRUCTURA, MOBILIARIO Y
39% 39% 22% 100%
EQUIPAMIENTO
1.1. INFRAESTRUCTURA Global 40% 40% 20% 100%
1.2. CASETAS DE VIGILANCIA Global 100% 100%
1.3. MOBILIARIO Global 100% 100%
1.4. EQUIPAMIENTO Global 100% 100%
2. SISTEMA DE COMUNICACIÓN Y VIDEO
38% 62% 100%
VIGILANCIA
2.1. SISTEMAS DE COMUNICACIÓN Global 100% 100%
2.2. SISTEMAS DE VIDEO VIGILANCIA Global 40% 60% 100%
3. UNIDADES MOVILES Y EQUIPAMIENTO 100% 100%
3.1. Camioneta 4X4 Doble Cabina Unidad 100% 100%
3.2. Motocicleta Lineal XR 250 Unidad 100% 100%
4. MATERIALES Y ACCESORIOS DE
100% 100%
SEGURIDAD
4.1. SERENAZGO Global 100% 100%
4.2. JUNTAS VECINALES Global 100% 100%
5. ENTRENAMIENTO Y CAPACITACION 100% 100%
5.1. SERENAZGO Eventos 100% 100%
5.2. JUNTAS VECINALES Eventos 100% 100%
6. CAPACIDAD DE GESTION INSTITUCIONAL
40% 60% 100%
EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA
6.1. DIFUSION Y SENSIBILIZACION EN
Eventos 40% 60% 100%
SEGURIDAD CIUDADANA A LA POBLACION
COSTO DIRECTO 100%
Gastos generales (5.0%) Global 40% 40% 20% 100%
Estudios Definitivos
Expediente Técnico (1.0%) Estudio 100% 100%
Especificaciones Técnicas (0.4%) Estudio 100% 100%
Términos de referencia (0.5%) Estudio 100% 100%
Supervisión (1.0%) Informe 40% 40% 20% 100%
Liquidación (0.80%) Documento 100% 100%
COSTO INDIRECTO 100%
COSTO TOTAL DE INVERSION 100%
FUENTE: Elaborado por el equipo formulador en base a costos a precios de mercado
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 Cronograma de ejecución financiera (nuevos soles)

De acuerdo al avance físico porcentual, se estima que la ejecución financiera se ejecutará
en la misma proporción, con el supuesto que la proporcionalidad será verificada en las
valorizaciones. El avance financiero considera los costos de todos los componentes del
proyecto.
Asimismo, esta cronogramado la ejecución financiera de los estudios definitivos:
expediente técnico, especificaciones técnicas, términos de referencia, los gastos generales,
Supervisión y liquidación.

CUADRO N° 83
CRONOGRAMA DE EJECUCION FINANCIERA
COMPONENTES TRIMESTRE I TRIMESTRE II TRIMESTRE III TOTAL

1. INFRAESTRUCTURA, MOBILIARIO Y EQUIPAMIENTO 732,961.10 732,961.10 471,469.59 1,937,391.80

1.1. INFRAESTRUCTURA 732,961.10 732,961.10 366,480.55 1,832,402.76
1.2. CASETAS DE VIDEOVIGILANCIA 49,649.04 49,649.04
1.3. MOBILIARIO 27,640.00 27,640.00
1.4. EQUIPAMIENTO 27,700.00 27,700.00
2. SISTEMA DE COMUNICACIÓN Y VIDEO VIGILANCIA 1,228,538.06 1,994,091.58 3,222,629.64
2.1. SISTEMAS DE COMUNICACIÓN 151,284.50 151,284.50
2.2. SISTEMAS DE VIDEO VIGILANCIA 1,228,538.06 1,842,807.09 3,071,345.14
3. UNIDADES MOVILES Y EQUIPAMIENTO 1,799,900.00 1,799,900.00
3.1. Camioneta 4X4 Doble Cabina 1,379,900.00 1,379,900.00
3.2. Motocicleta Lineal XR 250 420,000.00 420,000.00
4. MATERIALES Y ACCESORIOS DE SEGURIDAD 461,781.00 461,781.00
4.1. SERENAZGO 150,110.00 150,110.00
4.2. JUNTAS VECINALES 311,671.00 311,671.00
5. ENTRENAMIENTO Y CAPACITACION 149,997.10 149,997.10
5.1. Serenazgo 61,343.60 61,343.60
5.2. Juntas Vecinales 88,653.50 88,653.50
6. CAPACIDAD DE GESTION INSTITUCIONAL EN MATERIA DE
SEGURIDAD CIUDADANA 8,000.00 12,000.00 20,000.00
6.1. Difusión y sensibilización en seguridad ciudadana a la
población 8,000.00 12,000.00 20,000.00
COSTO DIRECTO 7,591,699.54
Gastos generales (5.0%) 151,833.99 151,833.99 75,917.00 379,584.98
Estudios Definitivos
Expediente Técnico (1.0%) 75,917.00 75,917.00
Especificaciones Técnicas (0.4%) 30,366.80 30,366.80
Términos de referencia (0.5%) 22,775.10 22,775.10
Supervisión (1.0%) 30,366.80 30,366.80 15,183.40 75,917.00
Liquidación (0.8%) 60,733.60 60,733.60
COSTO INDIRECTO 645,294.46
COSTO TOTAL DE INVERSION 8,236,994.00
FUENTE: Elaborado por el equipo formulador en base a costos a precios de mercado

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 PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

5.5.2. Para la fase de post inversión:

a. Entidad a cargo de Operación y Mantenimiento.
De forma exclusiva, la entidad a cargo de la operación y el mantenimiento es La Municipalidad
Provincial de Puno con la recaudación de los arbitrios municipales por concepto de seguridad
ciudadana (serenazgo).

Por otro lado la Sub Gerencia de Protección ciudadana y Juntas Vecinales, asumen el
compromiso de garantizar la prestación de los servicios de seguridad ciudadana, a fin de
salvaguardar la seguridad de toda la población de la ciudad de Puno, y se responsabilizan de
la Administración, Operación y Mantenimiento de los servicios de Seguridad Ciudadana.

b. Recursos e Instrumentos para la gestión.

La autoridad local que promueve, exige y coopera para la realización del proyecto, en
representación de los beneficios es la Municipalidad Provincial de Puno a través de la Sub
Gerencia de Protección Ciudadana y Defensa Civil y Finalmente la organización de la
población, representado por las Juntas Vecinales, se constituye en un factor de dar el soporte
y asume la responsabilidad.

5.5.3. Financiamiento:
a. Financiamiento de la inversión.

GESTIÓN DEL FINANCIAMIENTO; La gestión de los recursos financiero está a cargo de la

Municipalidad Provincial de Puno, que en su condición de pliego presupuestal y promotora
del desarrollo económico y social de su territorio, asume su rol gestor, para una posible
inversión en el mejoramiento de las condiciones de seguridad Ciudadana en el Distrito de
Puno. Para tal efecto, desarrolla sus labores con sujeción a la normativa de la Ley Orgánica de
Municipalidades, Sistema Nacional de Inversión Pública, Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, y otras relacionadas a la materia.

ENTIDAD FINANCIANTE: En esta parte se cita al Fondo de Promoción de la Inversión Pública

Regional y Local (FONIPREL).

ADMINISTRACIÓN DEL FINANCIAMIENTO; Para la Administración del financiamiento, se

propone a la Municipalidad Provincial de Puno, en su condición de pliego presupuestal y
Unidad Ejecutora, debido a que está en la posibilidad y capacidad de cumplir con las tareas y
acciones relacionadas a la administración de los recursos financieros y cuenta con la debida
205
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO
 PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

capacidad operativa, para el cabal cumplimiento de la finalidad del proyecto de inversión. Se

puede mencionar los elementos más relevantes para la Administración de los recursos
financieros y el aspecto técnico operativo.

Como un resumen, del proceso del manejo de los recursos financieros, se muestra el esquema
secular.

ADMINISTRACION DEL
ENTIDAD FINANCIAMIENTO.
GESTION DEL
FINANCIANTE. Municipalidad
FINANCIAMIENTO.
- Ministerio de Provincial de Puno, en
- Municipalidad su condicion del Unidad
Economía y Finanzas
Provincial de Puno. Ejecutora.
- FONIPREL

b. Financiamiento de la operación y mantenimiento.

Identificar las fuentes de financiamiento.

El financiamiento de los costos de operación y mantenimiento serán asumidos por los
habitantes de la ciudad de Puno, mediante el pago del arbitrio de seguridad ciudadana,
contando además con el compromiso de la Municipalidad Provincial de Puno, de asumir los
costos de operación y mantenimiento.
Es necesario precisar que de acuerdo al Artículo 69 del Texto Único Ordenado de la Ley de
Tributación Municipal, las tasas por servicios públicos o arbitrios, se calcularán en función del
costo efectivo del servicio a prestar.

Estimación de ingresos.
Los ingresos percibidos por recaudación de tributos por concepto de seguridad ciudadana,
ascienden a la suma de 1, 326,875.82 nuevos soles para el año 2016, y 1, 478,927.91 nuevos
soles para el año 5 de vida útil de proyecto que será al año 2020, teniendo en cuenta que la tasa
de morosidad es del 0%. Lo cual cubren los costos de operación y mantenimiento del proyecto.

5.6. MATRIZ DE MARCO LÓGICO.

i. Presentación de la Matriz del Marco Lógico.

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CUADRO N° 84
ANALISIS DE MATRIZ MARCO LOGICO
MEDIOS DE
FINES/ACTIVIDADES INDICADOR SUPUESTOS
VERIFICACIÓN
* Indicadores
Al 2020 se reduce la sensación de económico sociales
Mejora del nivel de bienestar y progreso en el inseguridad ciudadana del 65% al publicados por el INEI
FIN

desarrollo socio económico de la población del 20%. * Encuestas a la

distrito de Puno, Provincia de Puno – Puno Incremento del nivel de confianza del población sobre
servicios de serenazgo. seguridad ciudadana a
nivel local.
*El 90% de los ciudadanos acceden a
los servicios de seguridad ciudadana * Informes de la PNP,
del Distrito de Puno al 5 año de Serenazgo, Juntas
*El personal encargado de
haberse culminado el proyecto. * El Vecinales, Informes
PROPÓSITO

la seguridad ciudadana
“Disminución del nivel de inseguridad 100% de las organizaciones de Juntas económicos del INEI. *
cumple sus funciones de
ciudadana en la población del distrito de Puno, Vecinales y Serenazgo están Estadísticas Anuales
protección con eficiencia. *
Provincia de Puno – Puno” debidamente entrenadas y de la Policía Nacional
Se cuenta con una mejor
capacitadas. de la Jurisdicción de
capacitación.
*Se reduce la victimización en 60% al Puno respecto a la
año 5 de haberse ejecutado el Incidencia de Delitos.
proyecto.
Al finalizar el Proyecto se cuenta con: * Liquidación Técnica *Activa participación de los
*Local para serenazgo con una y financiera de Obra. * beneficiarios en los Talleres
cantidad de 2136.99 m2 de local Acta de conformidad de Capacitación *Oportuna
- Existencia de infraestructura y mobiliario, debidamente Equipado, 12 Casetas de las capacitaciones y y transparente adquisición
caseta de vigilancia para un adecuado servicio de Vigilancia movibles en los Talleres realizados a de Equipos, Mobiliario e
de Seguridad Ciudadana en el Distrito de Puno. principales puntos críticos del mapa cargo de la Indumentaria, por parte de
- Adecuada sistema de comunicación y video de delitos, 10 Camionetas, 15 Motos Municipalidad la Municipalidad Provincial
vigilancia. Lineales. - Un sistema de radio VHF Provincial de Puno. de Puno *Implementación y
- Suficientes unidades móviles y adecuado con base y 50 radios portátiles y 54 puesta en operatividad de la
COMPONENTES

equipamiento de las mismas para un buen sirenas instalados. * 601 Integrantes Sub Gerencia de Protección
patrullaje integral del Distrito de Puno. de las Juntas Vecinales, y 187 Serenos Ciudadana.
- Suficiente materiales y accesorios para el debidamente equipados y
personal del área de Seguridad Ciudadana y formalizados, mejorando de esta
para Juntas Vecinales. manera su accionar. *20 talleres de
- Suficiente capacidad humana, de personal de capacitación finalizados al 100%
Serenazgo para una adecuada vigilancia de dirigido al personal de Serenazgo y
seguridad en la población del distrito de Puno. 20 Talleres para los integrantes de las
- Adecuada capacidad de gestión institucional en Juntas Vecinales y adecuadamente
materia de Seguridad Ciudadana a la población. capacitados en los temas de
Seguridad Ciudadana, dirigido por
especialistas, difusión y
sensibilización en temas de
Seguridad Ciudadana.
Construcción de un local para el área encargada El Monto de Inversión para el * Expediente Técnico, *No se incrementarán
ACTIVIDADES

de la Seguridad Ciudadana (Sub Gerencia de cumplimiento del objetivo asciende a Boletas de Venta, sustancialmente los costos
Protección Ciudadana), Adquisición de la suma de S/. 8, 236,994.00 Nuevos Facturas, Recibo por de los bienes y servicios
mobiliario administrativo y complementarios, Soles distribuidos en: * Elaboración Honorarios, Ordenes requeridos por el proyecto.
Instalación de casetas de vigilancia, - de Expediente Técnico por un Monto de Servicio, Órdenes *Asignación oportuna de
Adquisición e instalación de cámaras de video de S/. 75,917.00 Nuevos Soles. * de Compra, Pecosas de recursos. *Cumplimiento
vigilancia., Adquisición de radios base, Supervisión por un monto de S/. las adquisiciones del plan de implementación.
adquisición de camionetas, adquisición de 75,917.00 y Liquidación por un realizadas. * Informes *Cumplimiento del
motos lineales, debidamente equipadas para el monto de S/. 60,733.60 * Gastos de Liquidación y pre Cronograma de Ejecución
servicio de Seguridad Ciudadana. Adquisición Generales por un Monto de S/. liquidación del Física y Financiera del
de materiales y accesorios para Serenazgo, 379,584.98 La Construcción de Proyecto. proyecto.
Adquisición de materiales y accesorios para Infraestructura, Mobiliario y
Juntas Vecinales.- Contratación de operadores Equipamiento por S/. 1, 937,391.80,
de las cámaras de video vigilancia, contratación * Adquisición del sistema de
de Serenazgo, choferes, patrullaje a pie. - comunicación y video vigilancia por
Capacitación y entrenamiento para el S/. 3, 222,629.64, Unidades Móviles y
Serenazgo, Capacitación a las Juntas Vecinales – equipamiento por S/. 1, 799,900.00,
Difusión y Sensibilización en temas de Materiales y accesorios para
seguridad Ciudadana a la población del distrito Serenazgo y JJVV por S/. 461,781.00,
de Puno. Capacitación a serenazgo y a JJVV por
S/.149,997.10, Capacidades de
Gestión Institucional por S/.
20,000.00

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VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Del análisis realizado en el presente estudio de pre inversión denominado ¨MEJORAMIENTO DEL
SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO - PUNO” se
concluye que el proyecto es socialmente rentable, sostenible y se enmarca dentro de los lineamientos
de política Nacional, Regional y Local.

El diagnóstico realizado permitió la identificación del siguiente problema ““INCREMENTO DEL NIVEL
DE INSEGURIDAD CIUDADANA EN LA POBLACIÓN DEL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO -
PUNO”.

Producto del problema central identificado se plantea el siguiente objetivo “DISMINUCION DEL
NIVEL DE INSEGURIDAD EN LA POBLACION DEL DISTRITO DE PUNO PROVINCIA DE PUNO - PUNO.”

El proyecto comprende la ejecución de las siguientes actividades: construcción de infraestructura

(con equipamiento y mobiliario), ambientes de administración, servicios complementarios, central
de monitoreo; adquisición e instalación de equipo de comunicación, sistema de cámaras de Video
Vigilancia Q6045-E Mk II (Domo PTZ de 2 MP y 32 x Zoom) y la cámara Q6000-E (Panorámica de
360° de 4 lentes de 2 MP c/u), interconectada a través de FIBRA OPTICA, 50 cámaras en Domo PTZ y
22 cámaras Multilente panorámica de una visión de 360°, que en total será 50 cámaras de Video
Vigilancia, debido a que las PTZ se fusionarán con las Multilente; adquisición e instalación de equipo
de comunicación radio portátil de acuerdo a la cantidad de Serenazgo que estarán en patrullaje a pie
al servicio de la población; adquisición de unidades móviles (10 Camionetas y 15 Motos lineales)
debidamente equipadas para el patrullaje integral; adquisición de materiales y accesorios para
Serenazgo y Juntas Vecinales; Capacitación en temas de Seguridad Ciudadana para Serenazgo y
Juntas Vecinales; capacidad de gestión institucional en materia de Seguridad Ciudadana a la
población con la difusión y sensibilización en temas de Seguridad Ciudadana mediante medios de
comunicación como emisoras radiales, canales de televisión, banner y/o gigantografias.

El costo de Inversión a precios de mercado de la alternativa asciende a S/. 8, 236,994.00 Nuevos

Soles la Inversión será gestionado mediante la entidad FONIPREL, que evaluara el posible
financiamiento de la totalidad del Proyecto.

Con la ejecución del presente proyecto, la población directamente beneficiada será de 154, 336
habitantes, población que habita en el distrito de Puno en el ámbito urbano al año 2020, esto debido
a que el proyecto tendrá una vida útil de 05 años.

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 PIP: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO – PUNO”

Los costos de operación y mantenimiento rutinario a precios de mercado de la alternativa ascienden

S/. 1, 399,251.60. Monto que será asumida por la Municipalidad Provincial de Puno a través de los
arbitrios recaudados por concepto de seguridad ciudadana (serenazgo).

Para determinar la rentabilidad del proyecto se utilizó la metodología Beneficio/Costo.

Los Indicadores de la Metodología Beneficio/Costo se muestran a continuación.

CUADRO N° 85
RESULTADOS DE ANALISIS DE RENTABILIDAD DEL PROYECTO
A Precios Privados A Precios Sociales
Indicador
Alternativa Única Alternativa Única
Inversión 8,236,994.00 7,026,042.00
VAN 2,843,952.70 5,593,459.48
TIR 22.05% 35.78%
B/C 1.28 1.49
FUENTE: Elaborado por equipo formulador

Los indicadores obtenidos nos indican que los diferentes componentes del proyecto son rentables
socialmente.

RECOMENDACIONES

Se recomienda la implementación de la alternativa.

Se recomienda que la ejecución se deba realizar de acuerdo al cronograma establecido en el presente

estudio.

Se recomienda además que toda variación que ocurra en el PIP deberá de informarse a la Oficina de
Programación de Inversiones para verificar y controlar el cumplimiento de las metas y objetivos del
PIP.

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