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ÍNDICE

A. L O S E F E C T O S D E L A S S E N T E N C I A S ..... 3

B. PROCESO DE CUMPLIMIENTO Y
EJECUCIÓN DE LAS SENTENCIAS DE
A M P A R O ............................................... 7

C. LOS ACTOS VINCULADOS Y LOS ACTOS

D. DEFECTO O EXCESO EN EL
CUMPLIMIENTO DE LAS SENTENCIAS DE
A M P A R O .............................................. 20

E . R E P E T I C I Ó N D E L A C T O R E C L A M A D O ...... 23

F. C U M P L I M I E N T O E X T E M P O R Á N E O .......... 31

G. INCUMPLIMIENTO POR MEDIO DE EVASIVAS

H. RETRASO AL CUMPLIMIENTO POR MEDIO

I . I N E J E C U C I Ó N D E L A S E N T E N C I A ............ 37

J . E L C U M P L I M I E N T O S U S T I T U T O ............. 45

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A. LOS EFECTOS DE LAS SENTENCIAS

Según los artículos 77 y 78 de la Ley de Amparo, los

efectos de la concesión del amparo serán:

I. Cuando el acto reclamado sea de carácter positivo

se restituirá al quejoso en el pleno goce del derecho

violado, restableciendo las cosas al estado que

guardaban antes de la violación; y

II. Cuando el acto reclamado sea de carácter negativo

o implique una omisión, obligar a la autoridad

responsable a respetar el derecho de que se trate y a

cumplir lo que el mismo exija.

En el último considerando de la sentencia que conceda

el amparo, el juzgador deberá determinar con precisión

los efectos del mismo, especificando las medidas que las

autoridades o particulares deban adoptar para asegurar

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su estricto cumplimiento y la restitución del quejoso en el

goce del derecho.

En asuntos del orden penal en que se reclame una orden

de aprehensión o autos que establezca n providencias

precautorias o impongan medidas cautelares restrictivas

de la libertad con motivo de delitos que la ley no

considere como graves o respecto de los cuales no

proceda la prisión preventiva oficiosa conforme la

legislación procedimental aplicab le, la sentencia que

conceda el amparo surtirá efectos inmediatos, sin

perjuicio de que pueda ser revocada mediante el recurso

de revisión; salvo que se reclame el auto por el que se

resuelva la situación jurídica del quejoso en el sentido de

sujetarlo a proceso penal, en términos de la legislación

procesal aplicable, y el amparo se conceda por vicios

formales.

En caso de que el efecto de la sentencia sea la libertad

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del quejoso, ésta se decretará bajo las medidas de

aseguramiento que el órgano jurisdiccio nal estime

necesarias, a fin de que el quejoso no evada la acción de

la justicia.

En todo caso, la sentencia surtirá sus efectos, cuando

se declare ejecutoriada o cause estado por ministerio de

ley.

Cuando el acto reclamado sea una norma general la

sentencia deberá determinar si es constitucional, o si

debe considerarse inconstitucional.

Si se declara la inconstitucionalidad de la norma general

impugnada, los efectos se extenderán a todas aquellas

normas y actos cuya validez dependa de la propia norma

invalidada. Dichos efectos se traducirán en la

inaplicación únicamente respecto del quejoso.

El órgano jurisdiccional de amparo podrá especificar qué

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medidas adicionales a la inaplicación deberán adoptarse

para restablecer al quejoso en el pleno goce del de recho

violado.

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B. PROCESO DE CUMPLIMIENTO Y
EJECUCIÓN DE LAS SENTENCIAS DE
AMPARO

El siguiente texto corresponde a la Tesis: P./J.

54/2014 (10a.) y a la Tesis: P./J. 58/2014 (10a.) de la

Gaceta del Semanario Judicial de la Federación de la

Décima Época en las cuales se establece que el

cumplimiento de las ejecutorias de amparo se realiza en

el siguiente orden de conformidad con lo dispuesto en el

artículo 192 de la Ley de Amparo:

I. El procedimiento de ejecución del fallo protector inicia

una vez que la sentencia ha causado ejecutoria, y el

órgano jurisdiccional ha ordenado su notificación a las

partes, lo cual debe ser de manera inmediata.

En el mismo auto en que se ordena la notif icación, se

requerirá a la autoridad responsable para que cumpla con

la ejecutoria dentro del plazo de tres días, apercibida que

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de no hacerlo así, sin causa justificada, se impondrá a su

titular una multa, la cual de conformidad con lo previsto

en los artículos 238 y 258 de la Ley de Amparo; además,

en el propio acuerdo, si la responsable o diversa

autoridad vinculada cuenta con superior jerárquico, se

deberá requerir a éste para que ordene a aquélla cumplir

con la ejecutoria, bajo el apercibimiento que de no

demostrar que dio la orden para que se cumpliera con la

sentencia de amparo, se le impondrá a su titular una

multa, además de que incurrirá en las mismas

responsabilidades de la autoridad responsable o

vinculada.

El plazo de tres días que de manera g eneral prevé la ley

para que se cumplan las sentencias de amparo tiene tres

excepciones:

1) Se puede ampliar por el juzgador de amparo en el

propio auto de requerimiento a la autoridad responsable,

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de manera razonable y determinada, tomando en cuenta la

complejidad o dificultad del cumplimiento de la

ejecutoria;

2) Si la sentencia no se ha cumplido en el plazo referido,

se puede ampliar por una sola vez, si la autoridad

demuestra que la ejecutoria se encuentra en vías de

cumplimiento o justifica la caus a del retraso; y,

3) Se puede reducir el plazo de tres días cuando se trate

de casos urgentes y de notorio perjuicio para el quejoso.

II. Si ha transcurrido el término concedido para el

cumplimiento, el Juez de amparo deberá multar a las

autoridades en los términos indicados en la Ley de

Amparo, y esperar un plazo razonable para que la

autoridad cumpla con la sentencia de amparo antes de

iniciar el procedimiento de ejecución ante el Tribunal

Colegiado de Circuito.

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III. Una vez que el juzgador haya determinado el

incumplimiento, deberá enviar los autos al Tribunal

Colegiado de Circuito correspondiente a fin de que

continúe con el procedimiento previsto en la Ley de

Amparo.

Recibidos los autos en el Tribunal Colegiado de

Circuito, su Presidente notific ará a las partes la

radicación del incidente de inejecución de sentencia; se

revisará el trámite del Juez y, finalmente, se dictará la

resolución que corresponda.

Si el procedimiento de ejecución se llevó a cabo de

manera incorrecta, el Tribunal Colegiado de Circuito

deberá devolver los autos al Juez para que reponga el

procedimiento de ejecución.

Ello puede obedecer a diversas circunstancias, como la

relativa a que no hubiere sido debidamente notificada la

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autoridad responsable o su superior jerárquico. Cuando

la ejecutoria de amparo no sea clara, el Tribunal

Colegiado de Circuito podrá ordenar, de oficio o a

petición de parte, la apertura de un incidente para que el

órgano de amparo que conoció del juicio precise, defina

o concrete la forma o términos de su cumplimiento.

Si el procedimiento de ejecución se llevó a cabo de

manera correcta y reitera que existe incumplimiento, el

órgano colegiado remitirá los autos a la Suprema Corte

de Justicia de la Nación con un proyecto de separación

del cargo de los titulares de las autoridades

responsables o vinculadas y, en su caso, de sus

superiores jerárquicos, lo que se les notificará.

IV. Si una autoridad responsable o vinculada, según sea

el caso, propone el cumplimiento de la sentencia de

amparo y ello no satisface al órgano jurisdiccional -pero

éste no advierte una actitud evasiva o la práctica de

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procedimientos ilegales que generen ret raso en el

cumplimiento de la sentencia, se deberá requerir de nueva

cuenta el cumplimiento de la sentencia de amparo

especificando qué debe realizar la autoridad responsable

y/o vinculada al cumplimiento y las razones por las que el

acto con el que la aut oridad pretendía cumplir no

satisfacen esta condición, sin que ello dé lugar a la

imposición de una multa o al envío de los autos al órgano

jurisdiccional competente (Tribunal Colegiado de

Circuito o Suprema Corte de Justicia de la Nación,

según corresponda) para continuar el trámite respectivo,

pues esto último sólo ocurrirá cuando se advierta que se

actualiza alguna o ambas de las condiciones apuntadas -

actos evasivos o la práctica de procedimientos ilegales -

que retardan el cumplimiento de la sentencia d e amparo,

tal y como se establece en el artículo 196 de la ley de la

materia.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 196 de la

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Ley de Amparo, cuando la autoridad responsable o

vinculada remita informe al órgano judicial que conoció

de la primera instancia de amparo, relativo a que ya se

cumplió la ejecutoria, éste deberá dar vista al quejoso y,

en su caso, al tercero interesado para que manifiesten lo

que a su derecho convenga.

En esta etapa se podrá alegar exceso o defecto en el

cumplimiento. U na vez que hubiere transcurrido el plazo,

con desahogo de la vista o sin ella, el referido órgano

jurisdiccional de amparo deberá dictar resolución en la

que declare si la sentencia se encuentra o no cumplida, si

la autoridad responsable incurrió en exceso o defecto, o

si existe imposibilidad para cumplirla.

Lo anterior sin perjuicio de que, en su caso, en el

momento procesal oportuno, se valore la justificación del

cumplimiento extemporáneo de la sentencia de amparo.

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De igual manera, cuando las autorida des judiciales de

amparo adviertan que existe exceso o defecto en el

cumplimiento de la sentencia de amparo y que por ello no

puede tenerse como cumplida tal y como lo ordena el

artículo 196 de la Ley de Amparo, ello tampoco da lugar

a que se continúe con el trámite de inejecución que

eventualmente puede concluir con la aplicación de las

sanciones (pecuniaria, separación del cargo y

consignación ante un Juez penal), sino que se deberá

requerir a la autoridad para que subsane dicha

deficiencia (exceso y defe cto) y exprese con claridad la

razón por la que se considera que existe un cumplimiento

excesivo o defectuoso.

En ese contexto el cumplimiento total de las sentencias,

se entiende cuando lo sea en su totalidad, sin excesos ni

defectos.

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C. LOS ACTOS VINCULADOS Y LOS

En la ejecución de una sentencia concesoría de amparo

sea indirecto o directo pueden resultar dos tipos de

actos:

a) Actos vinculados, se refiere a aquellas resoluciones

que indefectiblemente deben emitir las autoridades

responsables, en las cuales el órgano jurisdiccional del

Poder Judicial de la Federación les constriñe a realizar

determinadas y precisas acciones, esto es, les da

lineamientos para cumplir con el fallo protector y, por

ende, la responsable no tiene libertad de decisión, sino

que debe emitir la nueva resolución conforme a los efectos

precisados por el órgano jurisdiccional federal .

b) Actos libres, son aquellas resoluciones realizadas por

la autoridad responsable en uso de su libre arbitrio

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judicial como consecuencia de que el órgano de amparo le

dejó plenitud de jurisdicción respecto de ellos, es decir

no le fijo lineamientos para cumplimentar la ejecutoria de

amparo.

Estas últimas son impugnables mediante la tramitación de

un nuevo juicio de amparo, y es así debido a que la fracción

IX del artículo 61 de la Ley de Amparo que estable que el

juicio de amparo es improcedente "contra resoluciones

dictadas en los juicios de amparo o en ejecución de las

mismas" no se actualiza cuando el fallo concesorí o deja

plenitud de jurisdicción a la autoridad responsable,

porque ello significa que en el juicio de amparo no se tomó

una decisión definitiva sobre el problema jurídico, es

decir, no impera el principio de cosa juzgada, por lo cual

la nueva resolución que emita la autoridad responsable no

obedece al cumplimiento de una ejecutoria de amparo, o

en ejecución de la misma, atendiendo a lineamientos

precisos del órgano federal.

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Por lo tanto, para identificar la procedencia de un nuevo

juicio de amparo debe actualizarse los siguientes

requisitos:

a) Que en la ejecutoria de amparo no se vincule a la

autoridad responsable a cumplimentar esta, con

lineamientos específicos, sino que es su lugar se deje

al libre arbitrio mediante el otorgamiento de la

libertad o plenitud de jurisdicción.

b) Que en la resolución que emita la responsable,

pretendiendo cumplimentar la ejecutoria de amparo,

la resolución sea los fundamentos y motivaciones

sean en esencia distintos a los impugnados en el

amparo que dio origen a la ejecutoria que se

cumplimenta, es decir, que en la nueva resolución se

cometa nuevas violaciones a derechos sustantivos por

motivos distintos y nuevos.

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Cabe aclarar que esta excepción que no opera respecto a

los actos vinculados, pues el nuevo amparo que se intente

contra este tipo de actos, resulta improcedente porque

deriva de una decisión definitiva que ya fue materia de

análisis en un juicio anterior, puesto que de admitir un

nuevo amparo se afectaría el principio jurídico de cosa

juzgada y generaría inseguridad jurídica.

Conforme a una interpretación sistemática de los

artículos 17 y 18 de la Ley de Amparo , el plazo para

presentar la demanda cuando el acto reclamado se emite

en cumplimiento de una sentencia que concedió la

protección constitucional otorgando a la autoridad

responsable libertad o plenitud de jurisdicción (actos

libres) debe computarse de la forma siguiente:

1) A partir del día siguiente al en que surta efectos la

notificación al quejoso del nuevo acto o resolución

que reclame;

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2) O a aquel en que haya tenido conocimiento ;

3) O se ostente sabedor del acto emitido en

cumplimiento o de su ejecución.

Por lo cual, no debe promoverse el amparo hasta el

momento en que se le notifique, tenga conocimiento o se

haga sabedor del acuerdo que declare cumplida la

ejecutoria de amparo, lo anterior, debido a que ese

supuesto no está previsto en las disposiciones legales

apuntadas y, por tanto, no constituye una salvedad a la

regla general para el cómputo del plazo establecido en la

ley para presentar la demanda respectiva.

Retomando los actos vinculados a excepción de los actos

libres, estos deben ser impugnados mediante el recurso

de inconformidad o mediante la denuncia de repetición

del acto reclamado.

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D. DEFECTO O EXCESO EN EL
CUMPLIMIENTO DE LAS SENTENCIAS
DE AMPARO

En un acto vinculado, como se señaló anteriormente el

órgano de amparo, le fijo lineamientos a seguir a la

autoridad responsable para cumplimentar la ejecutoria, y

con base a esto se fija un parámetro a seguir para

determinar si la autoridad cumplió de manera total o

parcial.

Se entiende que se cumplimentó la ejecutoria de manera

defectuosa, cuando la autoridad responsable, al llevar a

cabo el cumplimiento respectivo, lo hace mediante una

conducta incompleta que implica carencia o falta en

relación con los términos o lineamiento que se

establecieron en la ejecutoria de amp aro.

Es decir, existe defecto en el cumplimiento cuando la

autoridad responsable deja de cumplir en su integridad lo

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ordenado en la ejecutoria o deja de hacer algo que se le

ordenó en la resolución que se pretende ejecutar.

Por el contrario, se hablará de exceso en el cumplimiento

de la ejecutoria de amparo, cuando el e fecto restitutorio

emanado de la sentencia de amparo, rebasa los límites o

alcances fijados en el fallo protector, esto debido a que

la autoridad responsable incurre de manera evidente en

una conducta excesiva, es decir , la responsable no se

ajusta al lineamientos exactos del fallo y se extralimita en

su cumplimiento al ir más allá del alcance de los efectos

fijados en la ejecutoria que concedió la protección

constitucional.

Aunque el artículo 201, fracción I, de la Ley de Amparo,

vigente a partir del 3 de abril de 2013, sólo señala que el

recurso de inconformidad procede contra la resolución

que tenga por cumplida la ejecutoria de amparo, sin

especificar que en él puedan combatirse los excesos o

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defectos en que incurra la responsable en el cumplimiento,

de una interpretación armónica de ese numeral con los

artículos 192, párrafo primero, 196 y 197 de la propia Ley

de Amparo, se concluye que en este medio de impugnación

pueden combatirse esos vicios, pues para que una

ejecutoria pueda declararse cumplida es preciso que la

responsable acate puntualmente lo ordenado sin incurrir

en exceso o defecto.

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E. REPETICIÓN DEL ACTO RECLAMADO

Se puede hablar de una repetición del acto reclamado

cuando la autoridad responsable con posterioridad a la

emisión de la sentencia que concedió el amparo, reitera,

en esencia, las mismas violaciones de dere chos humanos

por las cuales se otorgó la pr otección de la Justicia

Federal.

Es decir, se trata de un acto con igual sentido de

afectación de la esfera jurídica del quejoso, por el mismo

motivo o causa eficiente que el acto reclamado, lo

anterior, aun cuando los fundamentos sean distintos.

La repetición del acto reclamado presume la intención de

burlar la calidad de cosa juzgada de la sentencia de

amparo que se ha declarado cumplida, mediante la emisión

posterior de un acto que reitera los mismos vicios de que

adolecía el acto declarado inconstitucional.

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Su procedencia está condicionada a la existencia de una

resolución que declare cumplida la ejecutoria de amparo y

que el acto denunciado como reiterativo sea distinto de

aquel que se tomó en cuenta para emitir la declaratoria

respectiva.

Por lo que su configuración requiere, como condición

esencial, un actuar deliberado de la autori dad

responsable, lo que se explica, precisamente, porque su

objeto es garantizar que la sentencia de amparo no se

torne ineficaz, evitando que después de que se ha

declarado cumplida, se emita un nuevo acto que reitere las

mismas violaciones que dieron lugar a conceder la

protección constitucional.

A efecto de analizar la procedencia de la denuncia de

repetición del acto reclamado, jurisprudencialmente se

han establecido los siguientes requisitos :

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a) Que exista una sentencia de amparo en la que se haya

concedido la protección de la Justicia Federal al quejoso;

b) Que la emisión del nuevo acto que se estima reiterativo

de las violaciones por las cuales se otorgó la protección

constitucional, se emita con posterioridad a la fecha en

que la sentencia de amparo cause ejecutoria; y,

c) Que la promoción del incidente la lleve a cabo la parte

que se encuentre legitimada para ello.

El término para la presentación de la denuncia de

repetición del acto reclamado es de quince días de

conformidad con el artículo 199 de la Ley de Amparo , sin

embargo, este dispositivo no establece a partir de qué

momento debe computarse dicho pl azo.

Luego entonces jurisprudencialmente se estableció

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mediante una interpretación sistemática del numeral

señalado, en relación con el diverso 18 de la misma ley,

que el plazo debe computarse en tres momentos a saber:

a) A partir del día siguiente al en que haya surtido

efectos la notificación de la resolución materia de la

repetición emitida por la autoridad responsable;

b) A aquel al en que haya tenido conocimiento ;

c) O al en que se haya ostentado sabedor de la misma.

Luego entonces, la repetición del acto reclamado tiene

por objeto impedir que la autoridad responsable, con

posterioridad al pronunciamiento de una ejecutoria que

otorgue la protección federal, emita un nuevo acto que

reitere las violaciones que fueron declaradas

inconstitucionales en la sentencia de amparo,

desconociendo así el principio de cosa j uzgada y su

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fuerza vinculatoria.

De conformidad con el artículo 201 de la Ley de Amparo,

el recurso de inconformidad es el medio para combatir las

resoluciones dictadas en la denuncia de repetición del

acto reclamado pues procede en contra la resolución que

declare sin materia o infundada la denuncia de repetición

del acto reclamado.

En este entendido, por resolución que declara infundada

la denuncia de repetición del acto reclamado, se

entenderá como aquella en la que se analiza el acto que se

denuncia como repetitivo, en relación con lo s deberes

impuestos en la sentencia que otorga la protección

constitucional, concluyendo que la autoridad no repitió en

el nuevo acto las violaciones constitucionales que

motivaron la concesión del amparo.

Y por resolución que declara sin materia la denuncia de

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repetición del acto reclamado, se entenderá como aquella

en la que no se realiza el análisis del acto que se denuncia

como repetitivo, por el hecho de que la autoridad

responsable lo deja sin efectos, de manera que no se hace

pronunciamiento de fondo sobre la materia que atañe a la

denuncia aludida.

Un supuesto excepcional, será la resolución en que se

declare improcedente o se deseche la denuncia de

repetición del acto reclamado la denuncia de repetición

del acto reclamado procedera el recurso de queja y no el

de inconformidad en términos del artículo 97, fracción I,

inciso e), de la Ley de Amparo.

Lo anterior debido a que el artículo 201, fracción III, de

la Ley de Amparo prevé que el recurso de inconformidad

procede contra la resolución que "declare sin materia o

infundada la denuncia de repetición del acto reclamado",

lo que implica no sólo la admisión del incidente, sino

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también su resolución, esto es, el estudio de lo ahí

planteado, o bien, que, en su caso, haya quedado sin

materia con motivo de a lgún suceso que así lo concluya.

Por regla general, procede la inconformidad cuando la

denuncia de repetición del acto reclamado es declarada

sin materia o infundada, en virtud de que la fracción

tercera del primer precepto legal invocado, de manera

taxativa establece únicamente su procedencia en contra

de esos supuestos.

En ese entendido, este recurso es improcedente contra el

auto que declara improcedente la denuncia de repetición

del acto reclamado, ya que esto sugiere que ni siquiera se

admitió el incidente menos que se haya resuelto, o que la

citada denuncia haya quedado sin materia.

Ante lo hasta aquí expuesto, contra el defecto, el exceso

y las resoluciones emitidas en relación a la denuncia de

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repetición del acto reclamado, procederá el recurso de

inconformidad.

Abundado sobre este recurso y su relación con el

cumplimiento de las ejecutorias de amparos, este es

procedente debido a que la materia de análisis en el

recurso de inconformidad atien de a los alcances fijados

por la acción constitucional, así como al límite señalado en

la ejecutoria en que se otorgó el amparo, sin excesos ni

defectos.

Sin embargo, este recurso no es procedente para exigir el

cumplimiento de la autoridad responsable so bre

cuestiones respecto de las cuales no estaba vinculada; he

aquí la importancia de comprender la procedencia de los

actos vinculados y los actos libres .

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F. CUMPLIMIENTO EXTEMPORÁNEO

Según la Tesis: P./J. 60/2014 (10a.) de la Gaceta del

Semanario Judicial de la Federación de la Décima

Época “en caso de que el órgano de amparo que conozca

del procedimiento para el cumplimiento de una sentencia

concesoría estime que las autoridades responsables y/o

vinculadas a su cumplimiento han incurrido en una actitud

evasiva o el uso de procedimientos ilegales que propicien

el retardo en su acatamiento y, en consecuencia, remita

los autos al órgano correspondiente, Tribunal

Colegiado de Circuito o Suprema Corte de Justicia de

la Nación, según sea el caso, debe estimarse que estos

órganos están en aptitud de determinar si las autoridades

actuaron o no de manera evasiva o a través del uso de

procedimientos ilegales que hubieren generado el retardo

en el cumplimiento de la sentencia de ampa ro, o que el

cumplimiento se llevó a cabo fuera de los plazos

establecidos para tal efecto en la Ley de Amparo,

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incluso, podrán verificar la legalidad de las multas que se

hubieren impuesto, tomando en cuenta si la autoridad

responsable y/o vinculada han c umplido con los plazos

previstos en la Ley de Amparo o bien adviertan la

existencia de una causa justificada para no cumplir en

esos términos.

Ahora bien, si una vez concluido el plazo otorgado para

el cumplimiento de la sentencia de amparo y antes de qu e

la Suprema Corte de Justicia de la Nación resuelva

sobre la aplicación de las sanciones previstas en el

artículo 107, fracción XVI, de la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos, se presenta el

cumplimiento de la sentencia de amparo, dando lugar a

que el órgano que concedió el amparo determine que éste

se ha acatado, ello no dará lugar a que por ese hecho el

asunto quede sin materia, pues de lo contrario se haría

nugatorio lo dispuesto en el artículo 195 de la Ley de

Amparo, en cuanto a que el incumplimiento extemporáneo

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no exime de responsabilidad cuando sea injustificado.

De este modo, deberá ser valorado por el órgano que

corresponda Juez de Distrito, Tribunal Colegiado de

Circuito o incluso por la Suprema Corte de Justicia de

la Nación cuando los autos estén radicados en ésta, si

en el caso existe justificación para el cumplimiento

extemporáneo, pues de considerar lo contrario, deben

aplicarse las sanciones previstas en el artículo 107,

fracción XVI constitucional. Cabe agregar que en el caso

de la Suprema Corte de Justicia de la Nación la

determinación sobre la justificación del cumplimiento

extemporáneo corresponde, en principio, al Ministro

Ponente, el cual con base en la resolución que hubiere

causado estado en el sentido de que el fa llo

constitucional ha quedado cumplido, sin excesos ni

defectos, podrá valorar en el dictamen en el que se

proponga declarar sin materia el incidente respectivo las

causas de justificación de la extemporaneidad.

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Lo anterior, sin menoscabo de que cuando s e estime

necesario revocar las multas impuestas en el respectivo

procedimiento de ejecución o se considere dudosa la

justificación del cumplimiento extemporáneo, la

competencia para resolver lo conducente corresponda a

las Salas de la Suprema Corte de Just icia de la

Nación.”

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G. INCUMPLIMIENTO POR MEDIO DE

Según la Tesis: P./J. 58/2014 (10a.) de la Gaceta del

Semanario Judicial de la Federación de la Décima

Época “el incumplimiento por medio de evasivas se

actualizará cuando las autoridades responsables o

vinculadas lleven a cabo actos intrascendentes respecto

del cumplimiento del fallo, lo que, en todo momento,

deberá analizarse en función tanto de los efectos

plasmados en la sentencia de amparo, como, y

especialmente, del requerimiento de su cumplimiento,

pues en la medida en que éstos se encuentren claramente

determinados, podrán imponerse las sanciones aplicables

por el incumplimiento del fallo protector”.

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H. RETRASO AL CUMPLIMIENTO POR MEDIO

Según la Tesis: P./J. 58/2014 (10a.) de la Gaceta del

Semanario Judicial de la Federación de la Décima

Época, “debe entenderse que se retrasa el cumplimiento

de la sentencia de amparo por medio de procedimientos

ilegales, cuando se lleven a cabo, so pretex to de generar

una condición de determinación de los deberes impuestos

en la sentencia de amparo, procedimientos innecesarios

para el cumplimiento de la sentencia constitucional en la

medida en que no son condiciones exigibles por el fallo.”

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I. INEJECUCIÓN DE LA SENTENCIA

En caso de incumplir la autoridad responsable dentro del

término que le concedió el órgano de amparo se

procederá con la apertura del Incidente de inejecución

de la sentencia.

Este se define como “uno de los medios procesales que

prevé la Ley de Amparo para lograr, de oficio o a

petición de parte, el eficaz cumplimiento de las

sentencias que conceden la protección federal, en el

supuesto de que la autoridad responsable no realice acto

alguno tendente a restituir al agraviado en el pleno goce

del derecho humano violado, restableciendo las cosas al

estado que guardaban antes de la violación, es decir,

requiere como presupuesto necesario que se impute a la

autoridad responsable, cuando los actos reclam ados son

de carácter positivo, una abstención total a realizar

actos encaminados a la ejecución, o bien, cuando los

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actos reclamados son de carácter negativo, que se impute

a la autoridad responsable una persistencia total en su

conducta violatoria de dere chos humanos, siempre que la

misma haya sido requerida; por ello, el legislador, al

regular el procedimiento de ejecución de las sentencias

de amparo y establecer las sanciones que deben

imponerse en los casos de desacato a los fallos que

otorgan la protección federal, reservó a la Suprema

Corte de Justicia de la Nación la facultad de resolver

sobre el cumplimiento o incumplimiento de las ejecutorias

de amparo y, en su caso, a los Tribunales Colegiados de

Circuito.”1

Una breve síntesis sobre su tramitación nos es

proporcionada por la Tesis: IV.1o.T.2 K (10a.) de la

Gaceta del Semanario Judicial de la Federación de la

Décima Época que señala que “por regla general, deben

cumplirse en el plazo de tres días, excepto cuando el

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órgano judicial de amparo haya det erminado ampliar

dicho término en los casos que la ley lo autoriza;

Si la autoridad responsable no cumple con la ejecutoria

de amparo indirecto en el plazo fijado, el Juez de

Distrito hará el pronunciamiento respectivo, impondrá

las multas que procedan y remitirá los autos al Tribunal

Colegiado de Circuito que corresponda para iniciar el

trámite de inejecución que puede culminar con la

separación del puesto y la consignación de la autoridad

responsable.

Una vez recibidos los autos en el órgano colegiado de

circuito, éste notificará a las partes, revisará el trámite

del Juez de Distrito y dictará la resolución que

corresponda, en la cual puede reiterar el incumplimiento,

o en su caso, pronunciarse respecto de si el cumplimiento

fue extemporáneo e injustif icado, para, en cualquiera de

ambos casos, remitir los autos a la Suprema Corte de

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Justicia de la Nación, con un proyecto de separación del

cargo del titular de la autoridad responsable, en el

supuesto de que se reitere el incumplimiento, o bien, para

su consignación ante el Juez de Distrito que

corresponda para que resuelva sobre la posible

responsabilidad penal, en la hipótesis de que exista un

cumplimiento extemporáneo injustificado, pues de

conformidad con el citado artículo 195, el cumplimiento

extemporáneo no exime de responsabilidad a la autoridad

responsable, lo que conduce a estimar que debe existir

un pronunciamiento acerca de si éste fue o no

injustificado.”

Para su procedencia es necesario que el juzgador de

amparo, previamente, haga el pronunci amiento relativo a

si la ejecutoria se encuentra o no cumplida, y sólo para el

caso, de que no esté cumplida, no lo esté totalmente o

correctamente, o bien, se considere de imposible

cumplimiento, deben remitirse los autos al Tribunal

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Colegiado de Circuito en turno, a efecto de que dicte la

resolución que corresponda, en la que puede reiterar que

hay incumplimiento.

El trámite del incidente de inejecución de sentencia

ventilado ante la Suprema Corte de Justicia de la

Nación, según la Tesis: P./J. 55/2014 ( 10a.) de la

Gaceta del Semanario Judicial de la Federación de la

Décima Época se sustancia de la siguiente manera:

Recibidos los autos en la Suprema Corte de Justicia de

la Nación, se dictará a la brevedad posible la resolución

que corresponda, la cual podrá ser en los siguientes

términos:

1) Si el incumplimiento es justificado, se otorgará un

plazo adecuado a la autoridad responsable para que

cumpla, el que podrá ampliarse a solicitud fundada

de la autoridad;

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Vencido este plazo, si no se ha dado cumplimien to a la

sentencia de amparo, la Suprema Corte de Justicia de la

Nación, funcionando en Pleno, separará de su cargo a la

autoridad responsable o vinculada y la consignará ante el

Juez de Distrito y, en su caso, a su superior jerárquico,

de acuerdo con lo establecido en el artículo 10, fracción

XI, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la

Federación;

Posteriormente devolverá los autos al órgano judicial de

amparo, si es necesario precisar, definir o concretar la

forma o términos del cumplimiento de la ejecutoria, a

efecto de que dé trámite al incidente ya referido en esta

resolución; y,

2) Si estima injustificado el incumplimiento, tomando

en cuenta la resolución del Tribunal Colegiado de

Circuito, el Tribunal Pleno d e la Suprema Corte

de Justicia emitirá resolución en la que, de ocupar

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los cargos respectivos, separe a las autoridades

responsables o vinculadas y, en su caso, a su

superior jerárquico y los consigne ante el Juez de

Distrito de Procesos Penales Federales de la

entidad de que se trate, por el delito de

incumplimiento de las sentencias de amparo.

Además, ordenará la devolución de los autos al órgano

jurisdiccional de amparo, a efecto de que continúe el

trámite de cumplimiento ante los nuevos titulares, sin

perjuicio de la consignación que proceda en contra de los

anteriores responsables del incumplimiento.

A su vez, en contra del auto que niega la apertura del

incidente de inejecución de sentencia en términos del

artículo 193 de la Ley de Amparo procede el r ecurso de

queja previsto en el artículo 97, fracción I, inciso e), lo

anterior se explica por lo siguiente habida cuenta que la

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negativa a tramitar dicha incidencia implica que ya no

podrá ser revisada y, por ende, reparada en una

actuación subsecuente, como sucedería, a la inversa, si lo

que se impugnara fuera la determinación de aperturar el

incidente de mérito, lo cual podría ser corregido al

analizarse si el incumplimiento de la sentencia de amparo

se encuentra o no justificado.

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J. EL CUMPLIMIENTO SUST ITUTO

Este se define como “Aquel procedimiento de

tramitación excepcional, a través del cual se logra que las

obligaciones derivadas de la ejecutoria de amparo

puedan sustituirse por otras formas de cumplimiento; se

origina ante la existencia de múltiples ejecutorias de los

tribunales de amparo que por diversas causas devienen

inejecutables, ante la imposibilidad legal y material para

hacerlo; su finalidad es evitar que las sentencias de

amparo permanezcan indefinidamente incumplidas, en

cuanto se trata de una vía alternativa al cumplimient o

original, la Suprema Corte de Justicia, una vez que

hubiere determinado el incumplimiento o la repetición del

acto reclamado, podrá disponer de oficio el cumplimiento

sustituto cuando su ejecución afecte gravemente a la

sociedad o a terceros, en mayor pr oporción que el

derecho del quejoso a obtener una suma de dinero que

corresponda al valor económico de las prestaciones de

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dar, hacer o no hacer que la sentencia imponga a la

responsable o a la autoridad encargada de la ejecución;

asimismo, en el supuesto del párrafo sexto del precepto

antes citado, siempre que la naturaleza del acto lo

permita, una vez que el Juez de Distrito o el Tribunal

Colegiado de Circuito se pronuncien sobre la

imposibilidad material de su acatamiento, el quejoso

podrá solicitar a dichos órganos el cumplimiento

sustituto, quienes resolverán de manera incidental lo

conducente y, en su caso, el modo o cuantía de la

restitución.2

De conformidad con el artículo 107, fracción XVI,

párrafo tercero, de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, el cumplimiento de la

sentencia de amparo de forma sustituta procede cuando:

1)La parte quejosa lo solicite;

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2) El Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia

de la Nación lo decrete de oficio; o,

3) Las partes establezcan un convenio, sancionado ante

el propio órgano jurisdiccional, a través del cual se tenga

por cumplido el fallo protector.

Asimismo, dicho precepto constitucional prevé dos

formas a través de las cuales la sentencia de amparo

podrá cumplirse de manera distint a a lo previsto en la

propia resolución:

1)Mediante el incidente de pago de daños y perjuicios al

quejoso; o,

2)A través del convenio referido.

Este tipo de cumplimiento excepcional se decretará

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cuando las circunstancias del caso impliquen que sea

imposible (material o jurídicamente) cumplir co n la

sentencia de amparo, resultando desproporcionalmente

gravoso restituir la situación que imperaba antes de la

violación.

Sobre este último aspecto, resulta importante precisar

que, para determinar si se actualiza la condición

referente a la "desproporcionalidad gravosa", deberá

justificarse si retrotraer las condiciones que prevalecían

antes de la violación implica un costo

desproporcionalmente mayor que cumplir con la sentencia

de amparo de manera sustitu ta.

Es importante recalcar que esta condición no se

actualizará si se aduce un gasto sólo mayor, ya que se

requiere que el gasto que implica cumplir con la sentencia

de amparo en sus términos sea mucho mayor que el que

implica hacerlo de manera sustituta .

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En este sentido, se autorizará el cumplimiento sustituto

del fallo protector cuando el acatamiento en sus términos

no cumpla con la condición óptima y, por ende, implique

que el quejoso obtenga un beneficio y al mismo tiempo

ello se traduzca en un decremento considerable para el

Estado.

Según la Tesis: P. III/2016 (10a.) de la Gaceta del

Semanario Judicial de la Federación de la Décima

Época, “el incidente de cumplimiento sustituto procede

a petición de cualquiera de las partes ante el órgano

jurisdiccional que conoció de la primera instancia del

juicio de amparo respectivo, y que será precisamente esa

instancia la que deberá sustanciar dicho procedimiento,

la cual, previo análisis de la naturaleza del acto

reclamado y de los requisitos constitucionales previstos,

en caso de estimar procedente el cumplimiento sustituto,

emitirá la opinión correspondiente y la enviará a la

Suprema Corte de Justicia de la Nación para que

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resuelva al respecto; en cambio, si estima que el referido

cumplimiento es improcedente, emitirá resolución

impugnable mediante queja, en términos del artículo 97,

fracción I, inciso h), de la Ley de Amparo.

En caso de que este Alto Tribunal se pronuncie a favor

de la procedencia del cumplimiento sustituto, entonces

devolverá los autos al órgano de amparo del

conocimiento, a efecto de que substancie el incidente

innominado en el que las partes contarán con la

oportunidad de aportar diversas pruebas tendentes a

precisar el monto de la indemnización que deba pagarse a

la parte quejosa por concepto de daños y perjuicios, así

como, en su caso, el factor de actualización

correspondiente.

Una vez determinado lo anterior, el órgano de amparo

requerirá a la autoridad responsable para que, sin excusa

ni dilación alguna, inmediatamente haga el pago

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correspondiente a la quejosa, pues el cumplimiento

sustituto facilita el acatamiento de la sentencia a las

autoridades responsables.

En términos del artículo 107, fracción XVI, párrafo

tercero, de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, el cumplimiento sustituto de las

sentencias de amparo procede en el supuesto de que las

partes establezcan un convenio sancionado ante el

propio órgano jurisdiccional, en cuyo caso, por regla

general, la voluntad de las partes rige sobre la forma en

que habrá de cumplirse con la sentencia de amparo.

Así, en principio, el órgano jurisdiccional de amparo sólo

debe verificar que lo que fue acordado por las partes

(quejoso y autoridad o autoridades responsables) se

verifique en los términos consignados en el p ropio

convenio, sin que resulte imperioso analizar los términos

de dicho instrumento.

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Ello será así, precisamente porque el incumplimiento de

la sentencia de amparo, en los términos consignados en

ésta, es lo que permite que las partes convengan en

cumplir de manera alterna dicho fallo, por lo que

resultaría contradictorio que el órgano jur isdiccional de

amparo considerase que el contenido del convenio no

resulta adecuado para que se tenga por cumplida la

sentencia de amparo, pues precisamente las partes

acordaron una forma distinta para ello.

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