INTRODUCCION

Hoy es indiscutible que los automóviles constituyen una necesidad prioritaria; a tal punto que
no podemos concebir la vida moderna sin ellos. Esta realidad ha obligado a diversos sectores
a preocuparse acerca de los efectos producidos en distintos aspectos.
El crecimiento y desarrollo de las ciudades, propiciado por la multiplicación de la población
y del comercio, generó la obligación de recorrer distancias mayores cada vez, además de la
necesidad de recorrerlas en forma rápida. Es sabido que la característica de nuestra sociedad
contemporánea es la velocidad, a todo nivel.
Todo ello trajo como consecuencia un enorme desarrollo de la industria del transporte, en
particular la automotriz. Los vehículos automotores han crecido significativamente en cuanto
a la calidad, pero mucho más en términos cuantitativos.
Resulta impresionante la cantidad y especialización de estudios sobre el riesgo que genera
este tipo de bienes, tema en plena vigencia desde hace más de 60 años. La responsabilidad
civil extracontractual basa sus premisas en gran medida en los daños ocasionados por
vehículos, considerados éstos bienes riesgosos.
Sin embargo, el aspecto relativo al estacionamiento y cuidado de los vehículos no ha sido
considerado dentro de los rubros de interés en ningún campo. La doctrina sobre el tema es
escasa y la legislación imprecisa. Países como Colombia, México, España, Argentina y Peru
en donde día a día nos enfrentamos a problemas de espacio para aparcar, así como a la
preocupación por la seguridad y conservación de nuestros vehículos.
Y si bien en el ámbito jurídico ha habido siempre gran indiferencia respecto de este tema, la
actividad económica consistente en destinar lugares exclusivos para el estacionamiento de
vehículos a cambio de una retribución forma parte de nuestra realidad, al lado de los
vehículos mismos. ¿Concebimos acaso que nuestra ciudad carezca de garajes o playas de
estacionamiento en un futuro no muy lejano?
Ciertamente estos establecimientos no consisten en meras instalaciones físicas, sino que
constituyen verdaderos centros y mecanismos de explotación económica; son una actividad
empresarial difundida y de importancia social.
Antes al estacionamiento privado sólo se le concebía en su uso doméstico o de escala
individual; es decir, en la persona que cede a otra, a cambio o no de una retribución, un
espacio, generalmente en su vivienda, destinado a guardar el o los automóviles de la familia,
lo cual por lo general consistía -y consiste- en un alquiler de espacio determinado o, quizá,
según el acuerdo, en otras figuras contractuales típicas, como el depósito o la prestación de
servicios en sentido amplio. Para estos casos el contrato celebrado entre las partes, siendo
paritario, es regulado y configurado internamente por ambas.
Con la masificación de la economía, el crecimiento de las ciudades y la proliferación de
vehículos, esta necesidad inicialmente de pequeña escala y más bien de tipo individual, dio
paso a un requerimiento mayor. Así, hoy somos testigos de la evolución y expansión de los
lugares para guardar los vehículos como una actividad económica masiva. El local es
variable, como en muchos negocios; podemos encontrar desde espacios abiertos cercados por
rejas cuasi artesanales y un empleado en la entrada, hasta establecimientos de varias plantas
y vastas dimensiones, con sistemas tecnológicos sofisticados.
Tan importante y paralelo, pues, como la existencia del tráfico terrestre vehicular, es el
problema del estacionamiento y, en países como el nuestro, la custodia y seguridad de los
vehículos resulta un factor imprescindibles por los constantes daños y robos a los mismos.
Ahora bien, no nos vamos a referir al estacionamiento en la vía pública (avenidas, calles,
carreteras, jirones, parques, plazas, playas, malecones, entre otros), por cuanto este es ajeno
al ámbito de la contratación privada, siendo la vía pública de todos y correspondiéndole su
reglamentación a la municipalidad. Aquí puede haber restricciones o prohibiciones
establecidas en forma expresa mediante dispositivos legales; de no existir éstas, se entenderá
que está permitido estacionar. Este estacionamiento puede ser a título gratuito o a título
oneroso, para lo cual se pagará depositando las monedas en los parquímetros o directamente
a los empleados de la municipalidad, quienes entregarán un recibo. Basta, pues, con que se
delimite claramente dónde está permitido aparcar y dónde no y, de ser el caso, cumplir con
las exigencias de los parquímetros o en su defecto de los empleados municipales autorizados.
El centro de estudio entonces será, en términos generales, el contrato en virtud del cual una
persona (natural o jurídica), titular de un establecimiento acondicionado y destinado al
estacionamiento de vehículos, se obliga a ceder a otra (propietario o poseedor del vehículo)
el uso de un espacio determinado de estacionamiento, a cambio de una contraprestación
dineraria por el tiempo de permanencia en dicho lugar.
Si de acuerdo a la ley N° 29461 esta adecuada a nuestra realidad y con respecto a los
proyectos de ley presentados por diversos congresistas cual sería el más apropiado a nuestra
realidad en el ámbito jurídico y hacer una comparación con leyes y reglamentos de otros
países, para llegar a una conclusión en beneficio de los usuarios que día a día hacen uso de
estos estacionamiento de vehículos o playas de estacionamientos.
 RESUMEN DE LA LEY N° 29461 QUE REGULA EL ESTABLECIMIENTO
VEHICULAR
El servicio de estacionamiento vehicular es un contrato de adhesión. Así, el proveedor
entrega un ticket con “cláusulas” redactadas previamente y en forma unilateral, con letras
pequeñas, que suelen indicar lo siguiente: “La hora o fracción cuesta S/. 5 soles y la empresa
no se responsabiliza de los daños o pérdidas del vehículo” o, de lo contrario, con seguridad
encontrará avisos de ese tipo en el local que brinda el servicio; situaciones que evidencian un
desequilibrio en las prestaciones de las partes, pues, el consumidor cancelará por un tiempo
mayor al que efectivamente dejó estacionado su automóvil en la cochera y, nadie se
responsabilizará de los daños que sufra su vehículo.
En la actualidad, se espera que esta situación cambie radicalmente, pues, mediante la Ley Nº
29461, publicada el 28 de noviembre de 2009 y vigente desde el 26 de febrero del 2010, se
regula el servicio de estacionamiento vehicular.
Esta Ley precisa los derechos, obligaciones, responsabilidades y condiciones para la
prestación de servicio de estacionamiento vehicular, definido como “aquel acuerdo en virtud
del cual una persona natural o jurídica, titular de un establecimiento acondicionado para el
estacionamiento de vehículos, cede a una tercera persona (propietario o poseedor de un
vehículo) el uso de un espacio determinado para estacionamiento, según las condiciones
ofrecidas por el titular y conforme a los alcances de lo previsto en la presente ley”.
1. De otro lado, la ley considera dos modalidades:

La primera se denomina estacionamiento como servicio principal.- el cual se presenta

cuando la actividad comercial del titular del establecimiento se dedica única y
exclusivamente al servicio de estacionamiento vehicular. Es decir, aquellos establecimientos
que funcionan como playas o parqueo de estacionamiento público. En este supuesto, el
propietario asume la responsabilidad civil por la pérdida del vehículo o de sus autopartes.

La segunda se llama estacionamiento como servicio complementario o accesorio.- el

mismo que se produce cuando la actividad comercial del titular del establecimiento es distinta
a la señalada en la primera modalidad. Es decir aquellos establecimientos de cualquier rubro
comercial, no dedicado al estacionamiento vehicular, brinda en forma complementaria o
accesoria el uso de un espacio determinado para el estacionamiento vehicular, por ejemplo
los centros comerciales como mercados, supermercados, aeropuertos, restaurantes, edificios,
y otros similares tienen zonas de estacionamientos vehiculares para sus clientes y usuarios
en general. En este caso, el propietario y el administrador o el que gestione el servicio de
estacionamiento asumen la responsabilidad de manera solidaria ante la pérdida del bien.

2. La ley consagra las obligaciones del titular del establecimiento:

Se debe entregar la constancia de ingreso del vehículo, con lo cual se acredita la relación de
consumo para solicitar la restitución del bien sustraído e informar sobre los precios, horarios
y condiciones de uso y servicio de vigilancia y seguridad al vehículo y sus autopartes.
 3. La ley consagra las obligaciones del usuario del estacionamiento:

El usuario está obligado a abonar la retribución por el estacionamiento del vehículo, asi como
de exhibir la constancia de ingreso del vehículo cuando corresponda, este debe responder por
los daños ocasionados a terceros dentro de las instalaciones del estacionamiento, y cerrar las
ventanas y puertas del vehículo.

4. La responsabilidad civil por la pérdida del vehículo o de sus accesorios

integrantes.

En la modalidad de estacionamiento como servicio principal, el propietario asume la

responsabilidad civil por la pérdida del vehículo o de sus autopartes; mientras que en el
estacionamiento como servicio complementario o accesorio, el propietario y el administrador
o el que gestione el servicio de estacionamiento asumen la responsabilidad de manera
solidaria ante la pérdida del bien.
En ambos casos, se debe proceder a la restitución de la pérdida cuando quede debidamente
acreditada ante la autoridad competente de acuerdo al procedimiento regulado en la propia
ley. Además, en caso de pérdida de los bienes ubicados en el interior del vehículo, el titular
o propietario se hace responsable si se le hubiera informado sobre la existencia y ubicación
de los mismos y hubiera asumido en cuidarlos.
5. Procedimiento para reconocimiento por perdidas
Debe tenerse en cuenta que para que el usuario obligue al titular del establecimiento la
restitución del vehículo o de sus autopartes, debe cumplir en forma previa y obligatoria el
siguiente procedimiento:
5.1.- Informar inmediatamente al titular del establecimiento o al designado (administrador,
concesionario, o similar), la pérdida del vehículo o de las autopartes dentro del
estacionamiento.
5.2.- Dentro de las 03 horas posteriores del hurto o robo, denunciar ante la Comisaría PNP
correspondiente a la jurisdicción del establecimiento, salvo que no lo haga por fuerza mayor.
El titular queda obligado a prestar las facilidades necesarias a la PNP para las diligencias que
determinen con exactitud la pérdida del bien.
5.3.- Acreditar la relación de consumo o contratación del servicio de estacionamiento en el
establecimiento en la fecha de los hechos denunciados ante la PNP.
Finalmente, Indecopi resulta competente para imponer las infracciones y sanciones por
incumplimiento de la ley y, las municipalidades deberán fiscalizar que los titulares de las
licencias de funcionamiento cumplan con las condiciones de servicio y capacidad de aforo,
debiendo imponer las sanciones en función a la escala de multas aprobada.
 PROYECTOS DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N° 29461

1. El proyecto de ley N° 289/2016-CR establece el cobro por el servicio brindado

efectivamente:
Artículo 1.- inclúyase el artículo 3-A y el literal g) en el artículo 4 de la ley 29461. Ley que
regula el servicio de estacionamiento vehicular.
“Artículo 3-A.- cobro del servicio
Para el caso de los estacionamientos como servicio principal, se establece la tarifa por hora.
Cuando no se cumplan horas exactas, el cobro estará determinado por unidades de 15 minutos
prorrateando el cobro proporcionalmente al tiempo ocupado.
Asimismo, también se pueden fijar tarifas planas no importando el tiempo que permanezca
el vehículo en el estacionamiento, siempre que no exceda el horario de servicio del
establecimiento.
Para el caso de los estacionamientos como servicio complementario o accesorio, será gratuito
cuando asi lo determine el propietario del establecimiento comercial que brinda el
estacionamiento, en caso contrario, se le aplica la misma disposición de cobro establecida
para el estacionamiento como servicio principal.”
Articulo 4.- obligaciones del titular del estacionamiento
En el servicio de estacionamiento vehicular, el titular está obligado a lo siguiente:
g) en caso de pérdida de tarjeta, comprobante de ingreso, constancia o ticket, solo puede
exigir el valor del costo y bajo ningún concepto alguna penalidad adicional.

Este proyecto de ley fue presentado por el congresista Juan Carlos Gonzales Ardiles debido
a la problemática de estacionamientos en nuestro país, hasta el año 2016 el parque automotor
era un numero de 2’ 600, 000 vehículos, solo en lima se estima que existen un millón y
medio de vehículos siendo la capital el área donde se concentra la mayor cantidad, por ello,
es necesario que nuestra capital cuente con gran cantidad de estacionamientos.
Un informe de la ONG Luz Ambar, cuyos resultados fueron publicados en el diario Gestión,
en lima existe un déficit de 45, 000 mil espacios para parquear vehículos, el referido déficit
ha propiciado una práctica muy común en las empresas que brindan servicio
estacionamientos como servicio principal, complementario o accesorio.
Entonces el problema se suscita cuando existe un cobro de una hora completa de parqueo
cuando efectivamente se presta el servicio solo por una fracción de la hora, esta es la
problemática que busca regular la presente iniciativa.
Asimismo cuando un usuario pierde el ticket o tarjeta ocasione alguna perdida para la
empresa que brinda el estacionamiento, se justifica el cobro de dicha perdida, que no puede
superar el monto del ticket o tarjeta perdido, no se debería cobrar en teoría una penalidad
por dicha perdida, en la medida que el negocio no puede verse beneficiado económicamente
con la señalada perdida, tan solo se le debe resarcir el daño generado.

2. Proyecto de ley N° 1612/2016-CR establece que se modifique el numeral 2 del

artículo 3 de la ley N29461, ley que regula el servicio de estacionamiento
vehicular.

“Articulo 3. Ambito de aplicación

La presente ley resulta aplicable a todo servicio de estacionamiento vehicular según los
alcances de lo previsto en el articulo 2°. Se consideran modalidades del servicio de
estacionamiento las siguientes:
I. (…..)
II. Estacionamiento como servicio complementario o accesorio.- es aquella prestación
por la cual un propietario de un establecimiento destinado a una actividad comercial
diferente a la señalada en el numeral 1. Brinda en forma complementaria o accesoria
el uso de un espacio determinado a favor de un tercero para el estacionamiento de
un vehículo.
Será gratuito, siempre que el consumidor acredite un consumo mínimo de lo
ofertado en los establecimientos que alberga el centro. El consumo mínimo
será determinado por el titular del establecimiento comercial.”

Este proyecto de ley fue presentado por el congresista Carlos Domínguez Herrera, debido a
la problemática de los centros comerciales que brindan estacionamiento como servicio
accesorio, hoy en día los centros comerciales se van expandiendo o descentralizando a lo
largo y ancho del país, un centro comercial está pensado como un espacio colectivo con
distintas tiendas; además, incluye lugares de ocio, esparcimiento y diversión, como cines o
ferias de comidas dentro del recinto. Por lo general los locales o establecimientos comerciales
se alquilan o se venden de forma independiente, por lo que existen varios dueños de dichos
locales o poseedores, que deben pagar servicios de mantenimiento al constructor, al
propietario o a la entidad administradora del centro comercial.
3. Proyecto de ley N° 2051-2017-CR, que modifica y adiciona el artículo 3-A en la
ley 29461 ley que regula el servicio de establecimiento vehicular.
Artículo 1°. Adición del artículo 3-A en la ley 29461, ley que regula el servicio de
estacionamiento vehicular:
Adicionase el artículo 3-A en la ley 29461, ley que regula el servicio de estacionamiento
vehicular el mismo que queda redactado de la siguiente manera.
“Artículo 3-A.- Cobro del servicio prestado
En los servicios de estacionamiento vehicular en los que se exija, el pago de una suma de
dinero a los clientes o usuarios por el tiempo de permanencia de sus vehículos, el cobro de
dicho servicio será por los minutos realmente utilizados”.

Este proyecto de ley fue presentado por la congresista Yeni Vilcatoma de la Cruz, ya que en
la actualidad muchas de las empresas, que brindan este servicio de estacionamiento vehicular,
cobran abusivamente sumas de dinero, cuando realmente no han prestado dicho servicio, es
decir un usuario debería pagar el servicio por cada hora y minutos en la que su unidad
vehicular, haya estado estacionada en dichos espacios, sin embargo la problemática que
existe, es que de haber utilizado el estacionamiento más de una hora no se cobra por los
minutos excedentes que han transcurrido, sino se cobra por una hora completa, así no se haya
utilizado dicho servicio en ese tiempo.
Que el Código de Protección y Defensa del Consumidor señala en su Artículo 44°.-
Redondeo de precios.- se encuentra prohibido que los proveedores redondeen los precios en
prejuicio del consumidor, salvo que este manifieste expresamente su aceptación al momento
de efectuar el pago del producto o servicio. Es así que cuando los ciudadanos acceden a un
estacionamiento, solamente se les informa del pago que tiene que hacer por hora o fracción
es decir, no se les solicita la aceptación con pagar una hora por cada fracción que utilicen por
lo que resulta que los consumidores no expresan un cabal consentimiento.

4. Por último la congresista Marisol Espinoza Cruz, mediante el proyecto ley N°

2212/2017-CR presentado el 05 de diciembre del 2017, propone modificar los
artículos 3, 4, 5, 6, 7 e incorpora los artículos 11 y 12 de la ley N° 29461, ley que
regula el servicio de estacionamiento vehicular, a fin de fortalecer el derecho de los
consumidores y establecer el minuto como unidad de medición y referencia en la
prestación del servicio vehicular.
 EN EL DERECHO COMPARADO LA LEY ESPAÑOLA REGULA EL
ESTACIONAMIENTO VEHICULAR

Artículo 1 Ámbito de aplicación

1. Esta Ley establece el régimen jurídico aplicable a los aparcamientos en los que una persona
cede, como actividad mercantil, un espacio en un local o recinto del que es titular para el
estacionamiento de vehículos de motor, con los deberes de vigilancia y custodia durante el
tiempo de ocupación, a cambio de un precio determinado en función del tiempo real de
prestación del servicio.
2. A los efectos de esta Ley, se consideran como modalidades de la prestación de este
servicio:

a) Estacionamiento con reserva de plaza en el que el titular del aparcamiento se obliga a

mantener durante todo el período de tiempo pactado una plaza de aparcamiento a
disposición plena del usuario.

b) Estacionamiento rotatorio, en el que el titular del aparcamiento se obliga a facilitar una

plaza de aparcamiento por un periodo de tiempo variable, no prefijado.
En esta modalidad de estacionamiento rotatorio el precio se pactará por minuto de
estacionamiento, sin posibilidad de redondeos a unidades de tiempo no efectivamente
consumidas o utilizadas.
Artículo 2 Aparcamientos excluidos
Quedan excluidos del ámbito de aplicación de esta Ley:

a) Los estacionamientos en las denominadas zonas de estacionamiento regulado o en la vía

pública, tanto si exigen el pago de tasas como si éstas no se devengaren.

b) Los estacionamientos no retribuidos directa o indirectamente.

c) Cualesquiera otros que no reúnan los requisitos señalados en el artículo 1.

De los derechos y obligaciones de las partes

Artículo 3 Obligaciones del titular del aparcamiento
1. En los aparcamientos objeto de la presente Ley, su titular deberá:
a) Facilitar al usuario al que se permita el acceso un espacio para el aparcamiento del
vehículo.
b) Entregar al usuario en formato papel o en cualquier otro soporte duradero que permita su
conservación, incluidos los soportes que permitan el acceso a registros telemáticos o
electrónicos, un justificante o resguardo del aparcamiento. En el justificante se hará constar,
en todo caso, la identificación del vehículo y si el usuario hace entrega al responsable del
aparcamiento de las llaves del vehículo. De esta obligación de identificación estarán exentos
los aparcamientos de uso exclusivo para clientes de establecimientos comerciales con
sistemas de control de acceso y cuyo horario coincida con el del establecimiento. El vehículo
se identificará mediante su matrícula o cualquier marcador que permita tal identificación en
el justificante o resguardo del aparcamiento entregado al usuario.
En el estacionamiento rotatorio se hará constar en el justificante, además, el día, hora y
minuto de entrada.

c) Restituir al portador del justificante, en el estado en el que le fue entregado, el vehículo y

los componentes y accesorios que se hallen incorporados funcionalmente -de manera fija e
inseparable- a aquél y sean habituales y ordinarios, por su naturaleza o valor, en el tipo de
vehículo de que se trate.
En todo caso, los accesorios no fijos y extraíbles, como radiocasettes y teléfonos móviles,
deberán ser retirados por los usuarios, no alcanzando, en su defecto, al titular del
aparcamiento la responsabilidad sobre restitución.

d) Indicar por cualquier medio que posibilite su conocimiento antes de contratar y de manera
fácilmente perceptible los precios, horarios y las normas de uso y funcionamiento del
aparcamiento, incluido si es práctica habitual del aparcamiento requerir al usuario la entrega
de las llaves del vehículo.

e) Disponer de formularios de reclamaciones.

2. Los titulares de los aparcamientos que cuenten con un servicio especial para ello, podrán
aceptar y responsabilizarse también de la restitución de otros accesorios distintos de los
señalados en el primer párrafo del apartado 1.c) de este artículo, así como de los efectos,
objetos o enseres introducidos por el usuario en su vehículo, cuando:

a) Hayan sido expresamente declarados por el usuario a la entrada del aparcamiento y el

responsable de éste acepte su custodia.

b) El usuario observe las prevenciones y medidas de seguridad que se le indiquen, incluida

la del aparcamiento del vehículo o el depósito de los efectos, en la zona o lugar que estuviere
habilitado al efecto para su vigilancia.
En este tipo de aparcamientos deberá existir en el exterior de los mismos una información
suficiente que permita identificar la prestación del servicio especial.
3. En los casos previstos en el apartado anterior, el titular del aparcamiento podrá establecer
precios distintos o complementarios para la guarda y vigilancia de los efectos cuya custodia
acepte.

Artículo 4 Deberes del usuario

En los aparcamientos objeto de esta Ley, el usuario deberá:

a) Abonar el precio fijado para el aparcamiento en las condiciones acordadas.

b) Exhibir el justificante o resguardo del aparcamiento o acreditar en caso de extravío su

derecho sobre el vehículo para proceder a retirarlo.

c) Declarar, en los casos previstos en el apartado 2 del artículo 3, los accesorios especiales y
enseres introducidos en el vehículo; estacionar y depositarlos, en su caso, en los lugares y
con las medidas indicadas al efecto, y observar las demás prevenciones establecidas para
estos casos por el titular del aparcamiento.

d) Seguir las normas e instrucciones del responsable del aparcamiento respecto al uso y
seguridad del mismo, sus empleados y usuarios.

Artículo 5 Responsabilidades
1. El titular del aparcamiento responderá, tanto frente al usuario como frente al propietario
del vehículo, por los daños y perjuicios que respectivamente les ocasione el incumplimiento,
total o parcial, de las obligaciones previstas en la Ley.
Correlativamente, el usuario será responsable frente al empresario y los demás usuarios, de
los daños y perjuicios que les cause por incumplimiento de sus deberes o impericia en la
conducción del vehículo dentro del recinto.
2. El propietario del vehículo que no fuere su usuario responderá solidariamente de los daños
y perjuicios causados por aquél, salvo cuando el aparcamiento se hubiere hecho con la
entrega de las llaves del vehículo al responsable del aparcamiento.
3. El titular del aparcamiento tendrá, frente a cualesquiera personas, derecho de retención
sobre el vehículo en garantía del pago del precio del aparcamiento.
4. En relación con la reclamación de indemnizaciones por daños y perjuicios contra el titular
del aparcamiento, el usuario puede solicitar la mediación y el arbitraje de las Juntas Arbitrales
de Consumo, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 36/1988, de 5 de diciembre, de Arbitraje.
Artículo 6 Retirada del vehículo
El titular del aparcamiento podrá utilizar el procedimiento previsto en el artículo 71
del texto articulado de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y
Seguridad Vial cuando permanezca un vehículo estacionado de forma continuada en el
mismo lugar del aparcamiento por un período de tiempo superior a seis meses de forma
que se presuma racionalmente su abandono, bien por su propio estado, por los
desperfectos que tenga y que hagan imposible su desplazamiento por medios propios, por
no tener placas de matriculación o, en general, por aquellos signos externos que hagan
presumir la falta de interés del propietario en su utilización.
Corresponderá al titular del aparcamiento la prueba del abandono del vehículo y del
transcurso del período de seis meses.
 Artículo 7 Régimen supletorio
Respetando, en todo caso, lo establecido en la presente Ley, los aparcamientos se rigen,
en su defecto, por la voluntad de las partes y supletoriamente por lo dispuesto en las
disposiciones generales de las obligaciones y contratos y por los usos y costumbres del
lugar.
Disposición adicional única
Las Administraciones públicas, en la esfera de sus respectivas competencias, vigilarán
especialmente que las disposiciones legales y reglamentarias en materia de promoción de
la accesibilidad y eliminación de barreras sean de aplicación a estos espacios.
Las Administraciones públicas, en colaboración con el Consejo Estatal de Personas con
Discapacidad, promoverán la incorporación de mecanismos de aviso homologados que
emitan señales ópticas y sonoras, perceptibles desde la vía pública, en los accesos a los
aparcamientos y garajes cuyo volumen de tráfico rodado o peligrosidad objetiva así lo
aconseje, en atención a las personas con dificultades auditivas y/o visuales.
Disposición derogatoria única
Quedan derogadas cuantas disposiciones, de igual o inferior rango, se opongan a lo
establecido en la presente Ley.
DISPOSICIONES FINALES
Disposición final primera
A los efectos de esta Ley se considera relación contractual la que se establezca entre el
titular del aparcamiento y el del vehículo, cuando el mismo haya sido depositado en
cumplimiento de un mandato judicial o administrativo, reservándose acción directa del
titular del aparcamiento frente a la persona titular del vehículo.
Disposición final segunda
La presente Ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín
Oficial del Estado».
Por tanto,
Mando a todos los españoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar
esta Ley.
DIFERENCIA ENTRE EL REGLAMENTO Y LA LEY DE ESTABLECIMIENTOS
MERCANTILES DEL DISTRITO FEDERAL DE MEXICO
En el D. F. se tienen registrados 1,515 estacionamientos públicos. Sus actividades son
reguladas por el Reglamento de Estacionamientos Públicos del Distrito Federal y por la Ley
para el Funcionamiento de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal.
En cuanto a las tarifas, según señala el Reglamento de Estacionamientos de 1991, el
Departamento (hoy Gobierno) del Distrito Federal es quien las establece teniendo en
consideración criterios como las instalaciones y el tipo de servicio que ofrece cada
estacionamiento. En teoría, todos los estacionamientos públicos deberían exhibir una
cartulina con la tarifa autorizada.
A partir de este punto, la Ley de Establecimientos Mercantiles y el Reglamento de
Estacionamientos parecen dividir el servicio en dos: estacionamientos públicos y
estacionamientos públicos vinculados a un giro comercial. He aquí las diferencias entre el
Reglamento y la Ley, que a veces se contraponen:
I. Del cobro
Reglamento: Cuando el servicio se preste por hora, sólo se cobrará completa la primera,
independientemente del tiempo transcurrido. A partir de ella, el servicio se cobrará por
fracciones de 15 minutos.
Ley: Los titulares o los operadores de los estacionamientos (...) estarán obligados a
fraccionar el cobro de las tarifas cada 15 minutos desde la primera hora, debiendo ser el
mismo precio para cada fracción...
II. De los seguros
Reglamento: Los propietarios o administradores de estacionamientos deberán cubrir a los
usuarios los daños que sufran sus vehículos y equipos automotrices durante el tiempo de su
guarda, de conformidad con lo siguiente:
a) En los estacionamientos de autoservicio (donde el conductor estaciona el auto): sólo
por robo total.
b) En los de acomodadores: robo total o parcial, así como daños y destrucción causados
por el personal del estacionamiento.
Ley: Los titulares u operadores de los establecimientos mercantiles vinculados a un giro
mercantil, deberán contar con un seguro de responsabilidad civil o fianza que garantice a los
usuarios el pago de los daños que pudieran sufrir en su persona, vehículo o en la de terceros
hasta por 9 mil días de salario mínimo vigente en el Distrito Federal por vehículo, de acuerdo
con lo siguiente:
a) Autoservicio. Responsabilidad por robo total del vehículo e incendio del inmueble
donde se depositó el vehículo, cuando éste sea atribuible al titular u operador.
b) Acomodadores de vehículos. Responsabilidad por robo total, daño parcial,
accesorios mostrados a la entrega del vehículo e incendio del inmueble, cuando éste
sea atribuible al titular u operador. Además de que cubrirá el pago del deducible
cuando sea robo total.

III. En este rubro, existen algunos puntos de coincidencia:

a) Que el personal encargado de acomodar los autos esté capacitado: deberán contar con
licencia de manejo vigente, uniforme e identificación que los acredite.
b) Queda prohibido sacar del estacionamiento, sin autorización del propietario, los
vehículos confiados a su custodia y prestar el servicio estacionando los vehículos en
la vía pública. Aunque el Reglamento de Estacionamientos determina que "El
Departamento del Distrito Federal deberá establecer los sistemas necesarios para que
los usuarios puedan exponer sus quejas, y responderá a los mismos en un término de
diez días hábiles, sobre las medidas que se lleven a cabo para corregir la anomalías",
para Mario Zepeda la Ley de Establecimientos Mercantiles confiere esta
responsabilidad a las delegaciones, "quienes tienen la facultad directa de sancionar el
cumplimiento de las norma que rigen a los estacionamientos públicos".
 CONCLUSION
Como toda figura jurídica el contrato de estacionamiento vehicular se encuentra en
evolución, en nuestro país la ley N° 29461 tiene cierta similitud con la legislación española
se diferencia que en nuestra legislación no se establece el modo de cobro por el servicio de
estacionamiento, la legislación española establece el cobro en tiempo real y fraccionado en
minutos, la legislación federal de México establece fraccionar el cobro de las tarifas cada 15
minutos desde la primera hora, debiendo ser el mismo precio para cada fracción.
A partir del 2010 se han presentado 5 proyectos de ley, en donde se busca modificar el cobro
por el servicio de estacionamiento ya sea en fracción de 15 minutos, o por minuto, pero
ningún proyecto busca esclarecer en cuanto a la vigilancia y custodia de los vehículos por el
servicio de estacionamiento. Este contrato tiene muchas complejidades por lo que también
está inmerso en el derecho del consumidor.
La Constitución Política del Perú en su artículo 65º señala que “El Estado defiende el interés
de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho de la información sobre
los bienes y servicios que se encuentran a su disposición en el mercado. Asimismo, vela en
particular, por la salud y seguridad de la población”.
Sin embargo, se debe tener en cuenta sobre la base de los considerandos que permitieron la
emisión de la Resolución Nº 1933-2009/SC2- INDECOPI, se expresa que la naturaleza del
contrato de estacionamiento de vehículos, contiene dos obligaciones fundamentales, a cargo
del proveedor: La cesión de un espacio físico para aparcar el vehículo y el deber de custodiar
(vigilar y proteger) el vehículo.
Asi esta Resolución generará obligaciones a los prestadores del servicio de estacionamiento,
tales como adecuar su personal a las expectativas de sus clientes; mecanismos de seguridad,
como cámaras de vigilancia, formatos físicos o electrónicos que sirvan para la declaración
de los objetos al interior del vehículo, así como el estado del mismo; y finalmente, podrían
realizar el cobro de un seguro, ante cualquier evento que cause perjuicio al vehículo del
cliente.
Por lo que se debe tomar en cuenta esta Resolución para modificar la ley N°29461, debido a
que con mucha frecuencia ocurren este tipo de problemas (mayormente por negligencia de
los que prestan el servicio de estacionamiento), siendo los usuarios los más afectados y
desprotegidos. Existían pronunciamientos del Indecopi, en diversas resoluciones emitidas
sobre el tema de los servicios de estacionamiento vehicular; no obstante, los consumidores
se encontraban desprotegidos ante los argumentos que esbozaban los proveedores, respecto
de la obligación que tenían estos últimos con el servicio brindado, así como la sustracción a
su deber de vigilar el automóvil; teniendo como respaldo las cláusulas o carteles colocados
fuera o dentro del establecimiento, que eximían, al operador, de cualquier daño que se
ocasione al vehículo.
Si bien es cierto, la Resolución se refiere a los establecimientos que brindan como servicio
exclusivo el servicio de estacionamiento vehicular; los consumidores podemos tener la
certeza y seguridad que cuando una persona acuda a un establecimiento y éste brinde el
servicio accesorio de estacionamiento de manera gratuita, de acuerdo a los criterios
establecidos por la Sala de Defensa de la Competencia del Indecopi, estará obligado a brindar
la información de manera oportuna (sea por medio de letreros o el mismo personal, previo
ingreso del local), que no brindan el servicio de vigilancia, caso contrario deberá hacerse
responsable por los daños que pudieran ocasionarse al vehículo.