Las aguas en la mira: nuevas potestades de fiscalización y sanción de la DGA
La Superintendencia del Medio Ambiente: un nuevo modelo de
fiscalización y sanción
13.12.17
Competencias SMA
SNIFA
LO-SMA: nuevo modelo de sanción y cumplimiento ambiental
MODELO DE FISCALIZACIÓN: PROGRAMAS Y
SUBPROGRAMAS
Modelo de Fiscalización SMA
Fiscalización Ambiental Estratégica (FAE)
El modelo de FAE, se basa en el Preventiva
concepto de Unidad
Aspectos Ambientales relevantes
Fiscalizable, y tiene tres frentes
de acción:
- Preventivo, por medio del
Programa Nacional de
Fiscalización Ambiental. FAE
- Reactivo, en atención a las
denuncias, avisos,
contingencias e incidentes Constante Reactiva
que reciba la SMA.
- Constante, a través del
seguimiento ambiental de
los proyectos regulados.
Unidad Fiscalizable
Territorio y Unidades Fiscalizables
• Un mismo regulado esta afecto a distintos
instrumentos de Carácter Ambiental, que se
superponen o modifican entre sí.
• Distintos emplazamientos implican diferentes
realidades territoriales.
El paradigma inicial en materia de
gestión ambiental, donde cada proyecto
regulado por una Licencia Ambiental o
Norma, era un proyecto aislado y por
tanto era mirado como una unidad
aislada en el espacio y tiempo.
Fiscalización Ambiental de RCA 2013-2017
Avance en cobertura respecto al universo de UF con RCA
11.329 1.066 9%
UF fiscalizadas por de avance en
UF con RCA
RCA a la fecha cobertura
Durante los últimos años, la fiscalización ambiental se ha focalizado en las unidades fiscalizables con más RCA a nivel nacional.
Hallazgos asociados a componente agua
y residuos líquidos
Materia Ambiental Fiscalizada:
Aspecto ambiental relevante que fue
objeto de una fiscalización, definida en
función de la tipología del proyecto y
de aspectos territoriales
“Qué aspectos estamos mirando”
26%
del total de hallazgos
se asocia al
componente agua y
residuos líquidos
(1602 en total)
Hallazgos asociados a componente agua y
residuos líquidos distribuidos geográficamente
Hallazgos para Hallazgos para manejo
componente agua residuos líquidos
Hallazgos asociados a componente agua
y residuos líquidos
Hallazgo:
Hecho constatado por un
fiscalizador que constituye una
desviación al estado de cosas
considerado en un Instrumento de
Carácter Ambiental
“Qué estamos encontrando”
43%
corresponde a no
implementación total
o parcial de los
compromisos
establecidos en las
RCA (693 de 1602)
Hallazgos asociados a componente agua
y residuos líquidos
Categorías de Unidad Fiscalizable según N° de hallazgos en materia de agua y
residuos líquidos
N° Hallazgos asociados a agua y Frecuencia acumulada % en relación al total de
Categoría UF
residuos líquidos Hallazgos Hallazgos de la categoría
1 Minería 434 29% 19%
2 Saneamiento Ambiental 253 45% 20%
3 Pesca y Acuicultura 241 61% 23%
4 Agroindustrias 211 75% 31%
5 Instalación fabril 149 85% 22%
6 Energía 90 91% 11%
7 Infraestructura Portuaria 53 94% 17%
8 Equipamiento 38 97% 25%
9 Forestal 22 98% 31%
10 Infraestructura Hidráulica 12 99% 16%
11 Infraestructura de Transporte 8 99% 7%
12 Transportes y almacenajes 6 100% 10%
13 Vivienda e Inmobiliarios 3 100% 8%
14 Otras categorías 1 100% 3%
Total general 1521 20%
Cuatro categorías económicas de UF, concentran el 75% de los hallazgos en materia de agua y residuos líquidos.
Ejemplo: Caso de Unidades Fiscalizables
de Minería
Materia Ambiental Fiscalizada:
Aspecto ambiental relevante que fue
objeto de una fiscalización, definida en
función de la tipología del proyecto y
de aspectos territoriales
“Qué aspectos estamos mirando”
19%
del total de hallazgos
se asocia a agua y
residuos líquidos
(418 en total)
Ejemplo: Caso de Unidades Fiscalizables
de Agroindustria
Materia Ambiental Fiscalizada:
Aspecto ambiental relevante que fue
objeto de una fiscalización, definida en
función de la tipología del proyecto y
de aspectos territoriales
“Qué aspectos estamos mirando”
31%
del total de hallazgos
se asocia a agua y
residuos líquidos
(211 en total)
Actividades de fiscalización a DS 90 y
DS 46 (autocontroles) 2013-2017
Actividades DS 90/00 Actividades DS 46/02
Finalizadas Finalizadas
15.923 1.621
(En SNIFA) (En SNIFA)
Derivadas a Derivadas a
8.824 1.257
Div. de Sanción Div. de Sanción
Total 24.747 Total 2.878
27.625
Total actividades DS 90 y DS 46
(autocontroles)
ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO
SANCIONATORIO
Formulación Descargos del
Inicio
de cargos Infractor/PDC
Resolución Prueba/dilige
Dictamen ncias/alegaci
final
ones
Tribunal
Reposición/R Ambiental
eclamación
ESQUEMA DE APLICACIÓN DE
SANCIONES
Ejercicio de la potestad sancionatoria
Hecho,
acción u
omisión
Infracción
SMA Clasifica
infracción
(gravísima, grave
• Art. 35 , leve)
Determina
• Art. 38-39-
40 sanción aplicable
INFRACCIONES DE COMPETENCIA SMA (ART
35)
Medidas e
Normas condiciones Requerimientos de Entidades técnicas
instrumentos de
y medidas de RCA ingreso acreditadas
Planes y Normas
Medidas urgentes Normas
Instrucciones SMA (daño grave e relacionadas con Normas de emisión
inminente) descargas de Riles
Planes de
recuperación, Requerimientos de Planes de manejo Medidas
conservación y información Ley N° 19.300* provisionales
gestión de especies*
Toda otra norma de
Obligación de carácter ambiental
informar al RETC sin sanción
específica
CLASIFICACIÓN DE INFRACCIONES (36)
Gravísimas Graves Leves
Daño irreparable y Daño reparable y riesgo
afectación grave a significativo a salud
salud
Ejecución de proyecto sin RCA
Maquinaciones fraudulentas Infracciones que no sean
Incumplimiento grave de
medidas de mitigación gravísimas o graves
Ejecución de Incumplimiento de ordenes de
proyectos sin RCA con la SMA
efectos Persistente reiteración de
infracciones leves
Reiteración de
Acciones no autorizadas al
infracciones graves interior de ASPE
CIRCUNSTANCIAS PARA LA DETERMINACIÓN DE
SANCIONES (ART. 40 LO-SMA)
Importancia del daño causado o
del peligro ocasionado
Número de personas cuya salud
pudo afectarse por la infracción
Beneficio económico obtenido
por el infractor
Intencionalidad y grado de
participación
CIRCUNSTANCIAS PARA LA DETERMINACIÓN
DE SANCIONES (40)
Conducta anterior del infractor
Capacidad económica del infractor
Cumplimiento del programa del art. 3° letra r)
Degradación o vulneración de área silvestre
protegida del Estado
Todo otro criterio relevante para aplicar la sanción, a
juicio de la SMA
